农民工权益保护（共12篇）
农民工权益保护 篇1
一、农民工权益受损的经济原因
在城乡互动关系中, 劳动力受客观经济规律作用自由流动时, 有几种可能的情况。
(一) 城镇居民与农村居民的各种待遇基本相当
城乡居民间的对流保持一种动态平衡, 如作为发达资本主义国家的美、法等国家对农业大量补贴, 农业投资收益与工业基本相当, 农民待遇与产业工人基本相当, 人员对流保持着一种动态的平衡。
(二) 农村居民待遇优于城镇居民, 劳动力由城镇流向乡村
这一般只是特例。如20世纪90年代中后期, 我国煤炭行业整体亏损, 一部分矿工回流到农村当农民。
(三) 城镇居民的待遇优于农村居民, 劳动力由乡村流向城镇
这种现象十分普遍, 是工业化国家的必经之路。在我国城乡对比中, 农村远比城镇差。特别是近几年农产品价格低, 农业增收十分困难, 农村劳动力向城镇转移无论是速度还是规模都有很大变化, 农民工数量不断增加。
显然, 目前我国的农民工问题属于第三种情况。
二、政策原因
(一) 漏洞百出的社会保障政策
农民工在城市中的边缘性社会地位与社会保障制度改革严重滞后息息相关。尽管国家为了保护劳动, 通过《安全生产法》《职业病防治法》《违反行政处罚办法》等法律法规规范了企业的行为, 保护了劳动者的权益。但是, 没有城市户口的农民工, 就不能平等地享受城市居民的最低生活保障待遇;不是城市职工, 就不能平等地享受养老、医疗、失业等社会保障待遇。正是这些结构性的制度安排, 使农民工处于城市社会的底层而成为边缘群体, 也正是这种边缘性的社会地位使其难以享受社会保障权益。农民工的工资没有保障、安全工作条件没有保障、疾病工伤治疗没有保障、福利没有保障、养老没有保障、子女的教育没有保障。对广大的农民工而言, 国家的社会保障体系存在巨大的漏洞, 这些漏洞使得少数不法企业肆无忌惮地侵害农民工的合法权益。
(二) 力不从心的法律援助政策
官本位的传统思想在中国根深蒂固, 政府对社会的管理理念还停留在单纯的管理上, 服务的观念, 尤其是为农民工服务的观念还没有形成, 这种观念的缺位不可避免地反映到政府的社会管理政策上来。比如, 在外来人口的法规管理问题上, 目前的法规过于繁琐, 如北京要求“五证齐全”缺一不可, 法规“过量”使得多数农民工不可避免地成了违规者。所以, 相当多的学者认为法规数量少但能更好地得到执行, 比法规数量多而得不到执行或者很少有人执行的情况要好得多。此外调查数据表明, 大约每四个农民工中就有一个拿不到工资, 或者被拖欠, 问题确实异常严重。可能人们会觉得奇怪, 为什么被克扣工资的农民工不运用法律手段告雇主, 而宁愿采取个人报复、私了的方式呢?这显然与农民工受教育程度低, 不懂法有关系。但是当农民工的利益受到侵犯时, 我们的管理部门都干什么去了呢?对比城市管理人员对农民工罚款的“主动性”, 我们就可以明显地意识到政府社会管理职能和国家法规政策的缺位。
三、农民工权益保护的完善措施
宪法应明确公民迁徙自由权, 它是直接涉及到农民工权益的宪法权利, 迁徙自由是现代社会公民应当享有的一项基本人权。《世界人权宣言》规定“人人在各国境内有权自由迁徙和居住”;《公民权利和政治权利国际公约》第12条亦规定“合法居住在一国领土内的每一个人在该领土内有权享受迁徙自由和选择住所的自由。”“除法律所规定并为保护国家安全、公共秩序、公共卫生或道德、或他人的权利和自由所必需且与本公约所承认的其他权利不抵触所限制外, 应不受任何其他限制。”除联合国有关人权约法确认和保护迁徙自由外, 当今世界多数国家的宪法也都有确认公民迁徙自由权的规定。日本国宪法第22条规定“在不违反公共福祉的范围内, 任何人都有居住、迁徙及选择职业的自由”。美国联邦最高法院以判例形式确认美国公民有移居任何一州并享受移居州公民同等待遇的权利。
在我国, 城乡二元结构的户籍管理模式, 剥夺了公民的迁徙自由权, 将城乡居民明确地区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍, 使农民工权益难以保障。新中国具有临时宪法性质的《共同纲领》中曾明确规定, 中华人民共和国公民有迁徙的自由权。而在1954年宪法起草的过程中, 最初对于迁徙自由的问题并没有加以规定, 但最后还是在宪法中写进了“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由”的内容。真正开始从法律上明确限制迁徙自由的, 是1958年通过的《中华人民共和国户口登记条例》, 它通过严格的户籍制度的建立, 事实上杜绝了农村人口自由迁往城市的可能性。这种制度的核心作用, 就是人为地在城乡之间树起一道藩篱, 以工农业剪刀差的形式, 为重工业优先发展战略提供制度保障。也正是基于这一点, 1975年修改宪法的时候, 正式从宪法文本中取消了有关迁徙自由的规定, 1978年乃至1982年宪法修改时也都没有予以恢复。
可以说, 没有宪法保障下的迁徙自由, 在实际生活中处于二等公民地位的农民工即使进入城镇, 其一系列权利的实现也是不可能的。因此, 我们认为应在宪法中明确规定我国公民在境内有依法自愿选择居住地的自由, 这是市场经济的需要, 是现代民主政治的要求, 也是保障包括受教育权在内的农民工合法权益, 塑造具有独立人格和自治理念的自由公民, 进而提高一个民族的整体素质和建构人格独立的现代公民社会的需要。
摘要：近年来, 随着农业产业结构调整力度的加大和城市化进程的加快, 大量的农村剩余劳动力涌入城市, 农民外出务工规模越来越大。与此同时农民工却是我们社会中的又一新型弱势群体, 农民工作为劳动者, 理应享有各种劳动权益, 但是由于各种因素的影响和制约, 他们的合法权益往往无法得到应有的社会保障, 致使当前拖欠农民工工资及各种侵害农民工劳动权益问题十分突出, 严重困扰着社会的和谐发展和稳定, 分析农民工权益受损的主要原因, 提出了加强农民工权益法律保护的一些完善措施。
关键词：农民工,弱势群体,合法权益,社会保障,法律保护
农民工权益保护 篇2
摘 要：失地农民法律保障问题的产生是任何一个国家从不发达状态向发达状态迈进的必然结果。现代社会中，挂会公正基本规则要求对失地农民问题进行新的诠释。针对失地农民构建确保扛会公正的土地利益分享法律机制、劳动就业利益分享法律机制、劳动利益保护法律机制、社会保障体系以及农村土地的市场化补偿机制，是当下失地农
民问题的初步解央之道。
关键词：失地农民；社会公正；弱势群体；社会保障法；社会法
失地农民问题的产生是任何一个国家从不发达状态向发达状态迈进的必然结果，或者说是特定时代的产物。只要考察一下当今世界较发达国家走过的社会发展轨迹，我们就可以毫无疑义地得出上述结论。所以，社会各界大可不必为失地农民问题的产生而‚莫名惊诧‛，在研究此问题时，需要一些真正意义上的‚大历史观‛。其实，细致考察我国失地农民问题的产生和发展轨迹，就可以发现该问题也是符合上述规律的。因为我国失地农民问题的真正产生是在20世纪80一90年代，而其最初发源地也是在江苏、浙江以及广东等经济比较发达的省份，只是后来随着经济的不断发展，尤其是在十三届四中全会明确提出建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标以来，失地农民问题几乎成为全国都在关注的一个社会问题。本文试图从社会公正的视域来对失地农民法律保障闯题进行相关的研究。以期抛砖引玉。
～、社会公正基本规则与失地农民问题
现代社会中社会公正基本规则的完整体系包括但不限于平等、自由、社会合作的理念依据和现代化进程以及市场经济的现实依据。【1p6其中，平等理念要求政府应将失地农民问题作为一个主要的社会问题看待。应该充分重视失地农民的合法权益；充分重视失地农民为国家和社会做出的特殊贡献和牺牲，并通过诸如失地农民自身的市场竞争能力的增强、对失地农民的就业歧视的消除、面向失地农民的社会保障体系的建立、政府作用的充分发挥以及社区管理的转变等印姻诸多方面来保障失地农民的合法权益。自由理念要求尊重失地农民对于国家所做的贡献和牺牲，并要求国家在土地征用和征收过程中应在法律及政策制定上，体现出对失地农民的特殊照顾。详言之，就是要改革目前征地补偿费分配机制混乱、补偿机制单
一、差别待遇明显、产值计算不准确以及实现角色转换的各种机制缺失等弊端，日】充分尊重和保障失地农民的合法权益。社会合作理念要求失地农民在主张自己合法权益的同时，应充分认识到社会发展必须靠相互的合作和沟通始能完成。‚个体人只有在社会中进行有效的社会合作，才有可能实现自身的价值。竹【啦!失地农民亦应适当理解和包容政府，并积极支持政府合法合理的社会发展规划。社会公正的基本规则包括基本权利的保证规则、机会平等的规则、按贡献进行分配的规则以及社会调剂的规则。【lp2瑾基本权利的保障规则从某种程度上讲，就是现代社会所讲的基本人权亦即生存权的规则。
显然，保障失地农民的基本生存权，就像马斯洛在其著名的‚需求五层次论喇中所讲的第一层次亦即‚生理需求‛～样不可或缺。机会，‚实际上是指社会成员发展的可能性空问和余地‛。{113，对于失地农民而言，保障其失去土地之后的基本发展机会，是非常有必要的。因为只有这样的保障才有可能使其拥有基本发展的权利，不至于因为国家的‚土地征收‛或者‚土地征用‛的公权行为而阻隔或者‚断裂‛。按贡献进行分配的规则和社会调剂的规则，显然要求由国家对失地农民因做出了特殊贡献和牺牲而进行符合其比例的分配。这种分配不仅体现在初次分配中，还包括在第二次分配中，甚至也包括在最后的‚结果公平‛条件下不遗余力的照顾失地农民的权益。从某种程度而言，失地农民问题的产生从社会公正的视
角而言，是部分地违背社会基本公正价值目标的。因此，任何一个致力于为公民谋福利的政府，都应高度重视在城市化或者说是在现代化过程中产生的诸如社会不公、贫富差距，以及由此而衍生的各种民生问题，失地农民的问题即其中的问题之一。我国政府作为最广大人民谋取社会福祉的政府，亦不例外。当然，失地农民问题的最终解决依赖于高度发达的社会生产力。只有以高度发达的物质基础作为保障才有可能从本质意义上解决失地农民问题。所以，马克思恩格斯不无天才地指出：‚通过社会生产，不仅可能保证一切社会成员有富足的和一天比一天充裕的物质生活，而且还可能保证他们的体力和智力获得充分的自由的发展和运用。‛嘲
二、社会公正视域下失地农民问题的化解之道
对于失地农民而言，如何在制度设计和建设的范围内实现机会公平，尤其是在法律的框架内进行制度构建，尤显重要。笔者认为。构建以下法律制度对于失地农民实现社会公平具有非常重要的作用：第一，完善土地利益分享法律机制。我国《土地管理法)规定，对于土地征用实行‚保证被征用土地的农民不因失去土地而降低生活水平的征地补偿原则‛。同时，根据我国《土地管理法》第47条的规定：征用耕地的补偿费包括土地补偿费、安臵补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。挨言之，征地补偿安臵费用可以分为三部分：即土地所有权补偿、土地使用权补偿、地上附着物和青苗费补偿。土地补偿费应该归土地所有者和土地使用者即集体经济组织和农民所有；安臵补助费以及地上附着物和青苗补偿费应该完全归土地承包者或土地使用者——失地农民所有，用于生活安臵和安排生产。虽然法律并没有明确规定三部分补偿费用的具体受益对象，但我们可以比较确定地推论出：受益的对象主要包括失地农民和集体。但就实际情况来看，受益对象已惠及到政府及政府各部门。另外，按照<土地管理法》的补偿安臵标准推算，即使不将地上附着物和青苗补偿费计算在内，仅安臵补助费按底线算也已达到征地总费用的40％，若加上地上附着物和青苗的补偿费，被征地农民至少应得到占征地总费用50％的安臵和补偿费用。可实际情况却是，最拥有发言权和最应该受益的群体——失地农民所得的收益反而最少——据有关资料统计，各补偿对象所占的比重为：农民5％一10％，农村集体25％一30％，政府及各部I-J60％一70％。啊见，现在我们要做的仅仅是‚把上帝的归还上帝，把撒旦的归还撒旦‛，土地各利益分享主体之间各得其所，并在最大意义上保障为国家和社会做出特殊牺牲的失地农民的权益。第二，完善劳动就业利益分享法律机制。由于历史原因形成的二元经济结构的存在，我国长期将农村居民和城市居民按照两种不同的模式和水平来安排就业，从而人为地将社会公民分为两类不同的群体，这在世界经济发展史上是罕见的。现阶段户籍制度改革要求的呼声此起彼伏，就是在这样的一种宏观的社会背景下展开的。可以说，现阶段中国所面临的大部分问题与这样的一种二元经济结构紧密相连。所以，中国的任何改革都是‚牵一发而动全身的‛，这就注定了我国社会改革的脚步只能是。温和的‛、。渐进的‛、‚润物细无声的’’，而非‚激进的‛和‚猛烈的‛。对于失地农民劳动就业利益分享机制的构建，必须与这样的一个宏大社会背景紧密相连。我们认为，任何不联系深厚的政治、经济、文化背景亦即社会背景基础上所提出的这样或那样的对失地农民问题的研究都是缺乏现实语境的。而以笔者拙见，此机制的建立，政府作用的发挥亦即政府‚有限政府‛作用的发挥，其意义是非同凡响的。详言之，此机制的建立需要以政府为主导，进行以下但不限以下几个方面的改革：
其一，政府应该努力消除对失地农民的就业歧视，建立城市居民与失地农民之问的统一的就业市场。陋增先。从制度上消除对失地农民工的就业歧视，为此就应该对失地农民给予‚国民待遇‛并赋予其宪法规定的社会保障权。其次，需要相关立法加速消除对失地农民的就业歧视。目前我国关于就业歧视的法律主要体现在《劳动法>中，但<劳动法>仅列出民族、种族、性别、宗教信仰歧视四项，而将现实中失地农民普遍存在的就业歧视问题排除在法定的就业歧视之外，从而使得我国的反就业歧视缺少法律依据。尽管在目前<就业促进法(草案)》
中有相关的反就业歧视的内容，但其细化程度以及保障力度远远不够。再次，可成立失地农民工会，依靠失地农民集体的力量来消除就业歧视。尽管中华全国总工会发出<关于切实做好维护农民工合法权益工作的通知)，并明确要求凡与用人单位建立劳动关系(含事实劳动关系)的职工，不论其户籍是否在本地区或工作时间的长短，都有依法组织和参加工会的权利。但由于失地农民文化素质普遍较低、政治权利诉求渠道不顺畅等固有的特点，使得各地区吸收失地农民加入工会～直存在操作困难的问题。其二，政府应通过各种渠道培训失地农民，使其在同等条件下亦有就业之可能。17212,1．-25根据人力资源学的基本原理：劳动力素质高的个体，由于其自身的市场竞争能力较强，故其适应社会生活的能力较劳动力素质低的个体要强的多。从失地农民自身因素来看，提高进城失地农民的自身素质是解决进城失地农民问题的一个有效途径。事实上，随着我国市场经济的逐步发展和经济增长方式的逐步转变，社会各方面对劳动力素质的要求也越来越高。因此加强对失地农民的基础教育和职业技术教育是提高劳动力素质、促进人力资本形成、适应市场规律需求的当务之急。那么，如何提高失地农民素质呢?以笔者拙见：首先，从宏观上讲，对失地农民采取各种优惠的政策，使其完全融入到现代化和市场经济的社会发展主流中来。改变目前中国经济发展‚只顾火车头，不顾火车尾‛之现状，以经济‚和谐‛和。可持续‛发展的视角，来重新审视目前中国发展过程中所出现的‚基尼系数‛超警戒线、东西部发展不平衡等现状。同时赋予教育‚机会公平‛，从而奠定失地农民劳动就业利益分享法律机制的人力基础。详言之。就是政府要进行教育体制改革，继续加强对农村基础教育的投入，发挥基础教育、正规教育、社会力量在提高劳动力素质方面的作用；建立农村教育专项基金；吸引优秀人才，并能最终留住优秀人才，改变目前‚孔雀东南飞‛的现状。其次，从微观上讲，就是要加强对失地农民工的职业培训。农民技能培训的根本目的是为了实现就业。要以市场需求为导向，以受训农民转移为目标，按照‘政府推动、学校主办、部门监管、农民受益’的原则实施。啪根据农业部、劳动保障部、教育部、科技部、建设部、财政部联合颁布(2003--2010年全国农民工培训规划)的基本原则和精神，政府各有关部门应该制订中短期培训计划，根据失地农民文化层次差异、居住情况等特点，有计划、有组织地使每个失地农民工都能接受职业培训，从而掌握-r]以上的实用技术，提高他们进入市场进行就业竞争的能力。同时，政府还应该充分利用现有资源，建立失地农民的职业培训网络。利用现有劳动力培训资源，建立以职业技术学校为主体、各乡镇成人学校为补充的两级职业培训网络，并为失地农民职业培训提供资金保障，从而奠定失地农民劳动就业利益分享法律机制的现实基础。
第三。完善针对失地农民的劳动利益保护法律机制。事实上，劳动利益保护法律机制不仅仅是针对失地农民而言的，在当下中国大规模的失业语境下，这种法律机制应该是针对所有劳动者的。目前，劳动利益受到侵犯的问题主要表现为由于缺乏相关法律制度的保障，造成劳动报酬差距过大、劳动工资增长乏力、拖欠工资现象严重等问题。为解决此类问题，需要建立劳动报酬差距的合理标准体系及预警机制、完善最低工资保障法律制度和解决劳动薪酬方面问题的劳动争议处理机制。圈第四，完善针对失地农民的社会保障体系。鉴于失地农民人数的庞大，构建专门针对失地农民的社会保障体系对于政治稳定、经济发展来说至为重要，尤其是在失地农民普遍感到生活被主流社会‚剥离‛、利益被‚剥夺‛、心理严重失衡的情况下，更加剧了针对失地农民社会保障体系这项制度建设的紧迫性。具体来说，失地农民的社会保障应该包括但不限于以下内容：失地农民的最低生活保障、失地农民的养老保障、失地农民的医疗保障、为失地农民提供再教育培训和再就业的机会、为失地农民提供法律援助等项目。第五。建立并完善针对农村土地的市场化补偿法律机制。我国现行的集体土地所有权随着社会经济的发展已经逐步表现出其浓厚的计划经济色彩的弊端。其中，农村土地产 权不清晰是这种流弊的最重要表现形式。要从本质上解决解决失地农民的问题，最重要的还是要为失地农民建立一种合理的政府引导机制。而这种引导机制的历史重任毫无疑义的落到了对农村土地的市场化补偿机制的建构中。农村的土地市场制度应包括诸如土地产权流转基本规则、市场调控体系、市场运行机制以及土地市场法律和政策规定等等。
三、结论
失地农民问题的产生是社会转型过程中的必然产物。从社会公正的视域考虑和探讨此问题，对于当下中国所出现的失地农民问题具有重要的理论和现实意义。需要明确的是，失地农民问题的探讨和研究是一个系统工程。事实上，中国任何一个问题的解决都是各个系统相互配合的产物。显然，失地农民问题的解决也不例外。只有解决了与失地农民问题相关联的一系列社会问题，诸如：农村社会保障制度建立问题、户籍制度改革问题、现阶段基本人权保障问题、土地所有制改革问题、市场机制在社会各环节中的运作问题等，才有可能从最终意义上解决失地农民问题。那种认为：失地农民问题的解决靠一种机制或者一种制度就完全能够解决的想法，即‚毕其功于一役‛的想法是不可取的。失地农民问题的最终解决要靠高度发达的社会生产力。只有生产力高度发达了，才有可能从真正意义上解决失地农民问题。所以，对于目前学术界有学者提出的诸如对现有的各种制度的刁难以及不顾我国基本国情的‚诋毁‛和‚煽情‛，从社会的整体发展角度而言是不可取的。社会的发展靠社会各个阶层的通力合作，即狄骥所主张的‚社会合作‛。在社会转型过程中，各个阶层需要一些。合理的‛和‚谨慎的‛宽容。宽容在当下确实是一种美德。诚如考夫曼教授所指出的那样：‚宽容原则——多元风险社会的法律哲学‛。嘲 翻
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浅析农民工劳动法律权益保护 篇3
关键词：农民工；劳动权益；自力救济
农民工是我國现代化进程的一支重要力量，对流入地城市的经济繁荣和社会发展做出了巨大贡献，然而他们的合法权益在现实生活中却不时被忽视乃至被侵害。其原因有农民工自身的劳动法律意识淡薄等主观因素，更有法律制度的不足等客观原因。现行劳动立法虽然对农民工的合法权益做了诸多的规定，并在受到侵害时提供了各种救济途径。但由于公力救济的高成本和事后化，不能为农民工的合法权益提供充分有效的救济，因此，为弥补公力救济之不足，有效地保障农民工的合法权益，培养其自身的权利意识和自力救济能力就显得非常必要。所以，明确劳动关系，确保农民工合法权益：
1缔结劳动合同是农民工权益保障的基础
“基于对个体利益和社会利益的考量，劳动法确立了个体自治、团体自治和国家强制三大调整模式，在制度领域，则体现为劳动合同、集体合同和劳动基准三大制度调整劳动关系，共同发挥作用。”由于个体自治是劳动关系治理的基础，因此劳动合同的存在是调整劳动关系的根本。所以，《中华人民共和国劳动合同法》第10条规定了“建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。”但在实践中，为规避法律责任，不少用人单位利用农民工法律知识缺乏、急于找到工作的现实，回避与农民工签订书面劳动合同。从法理角度来看，劳动合同关系是劳动关系的法律表达，只有劳动者与用人单位之间通过合同明确相互之间的权利义务关系，才能更好地约束当事人双方，保护劳动关系主体的合法权益。因此，农民工劳动权益最根本的保障就是与雇佣方的劳动合同关系，因为只有建立合法、有效的劳动合同关系，农民工的权益才有最基本的保护，一旦劳动合同关系不存在，劳动者所有的权利救济都不可能完全实现。我们看到，在现实生活中，农民工与用人单位签订书面劳动合同的比例较小。究其原因既有农民工对签订书面劳动合同的重要性及其法律规定的认识不足，更是农民工天然的在劳动力市场上的弱势地位所导致的劳动关系不平衡所决定的。这种不平衡的劳动关系不仅导致劳动合同签订的比率较低，而且还导致劳动合同的内容粗糙，以及有对农民工不公平的条款。这一方面需要严格贯彻《劳动合同法》的规定，对用人单位不签订书面劳动合同的行为进行制裁从而督促劳动合同的签订，另一方面更需要提高劳动者在签订合同时的法律意识，增强其谈判磋商的能力，以求在劳动合同中争取更多的利益。
农民工在与用人单位签订劳动合同时，应着重关注以下几个方面：第一，注意对劳动合同相对人的选择和甄别，保证劳动合同相对人的实际履约能力。这就要求农民工在签订劳动合同时提高意识，在选择用工单位时要尽量选择正规、信用良好的用工单位，必要时可以进行基本的信用调查。这样，可以降低劳动合同缔结中受到不公正待遇的风险，以及用人单位违约的风险，从而提高农民工合法权益保护的可能性。第二，农民工签订劳动合同前，要仔细阅读关于相关岗位的工作要求、劳动纪律、工资支付、劳动合同管理细则等规章制度。因为这些文件作为劳动合同附件，从性质上属于劳动合同的一部分，与劳动合同书具有同样的法律约束力。而且，这些文件均涉及到农民工多方面的权益，不可忽略。第三，劳动合同中必须明确规定劳动合同期限、工作内容和工作时间、劳动报酬、劳动纪律和违反劳动合同的责任等内容。签订劳动合同时，对以上各条要做到尽可能详细、具体、明确，比如劳动报酬，一定要写明工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等内容，如劳动合同文本条款表述不清、概念模糊的，应及时要求用人单位进行说明修订。第四，劳动合同至少一式两份，双方各执一份，农民工应妥善保管，将来一旦发生劳动争议时能够提出有效的证据证明双方劳动关系的存在以及判断用人单位的违约行为的存在，从而有效维护自己的合法权益。
2注重事实劳动关系存在的证据搜集
事实劳动关系广泛存在于农民工与用人单位之间。事实劳动关系是与劳动合同关系相对应的一个概念，它是一种劳动者与用人单位没有签订劳动合同，但已经在客观上形成劳动关系的事实。其本质是一种没有法律关系属性的劳动关系。将事实劳动关系直接纳入劳动法调整范畴，可以有效保护农民工的合法权益，我国劳动合同立法已经确定了事实劳动关系的相应地位。例如，《劳动合同法》第7条规定：“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。”第11条规定：“用人单位未在用工的同时订立书面劳动合同，与劳动者约定的劳动报酬不明确的，新招用的劳动者的劳动报酬按照集体合同规定的标准执行；没有集体合同或者集体合同未规定的，实行同工同酬。”可见，只要建立了劳动关系，劳动者即能获得劳动报酬，也就是说劳动者权益的保护不以劳动合同的存在为条件，即事实劳动关系在我国是受到法律保护的。由于事实劳动关系没有劳动合同这一形式，所以其存在需要依赖相应证据的证明。但农民工证明事实劳动关系时，在举证方面受到诸多限制，绝大多数农民工证明劳动关系最有可能收集到的证据是工友的证言，言词证据的片面性和单一性通常是不能够完全证明事实劳动关系的，所以农民工如果能够在日常工作中留意收集工资支付凭证或记录、缴纳各项社会保险费的记录；用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录、考勤记录等具有法律效力的书证，可较有力地证明事实劳动关系，在最大程度上维护农民工的基本权益。
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农民工如何保护自身权益 篇4
1. 签订好劳动合同
《劳动法》第十六条规定:用人单位应当依法与劳动者签定劳动合同。作为农民工, 在签订劳动合同中, 应该了解如下内容:劳动合同的期限、做什么具体工作、工资是多少、工作环境怎样、违反劳动合同有什么责任等等。还应该知道劳动者的基本权利包括:劳动合同期限3个月以上不满1年的, 试用期不得超过1个月;劳动合同期限1年以上不满3年的, 试用期不得超过2个月;3年以上固定期限和无固定期限的劳动合同, 试用期不得超过6个月。同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期。以完成一定工作任务为期限的劳动合同或者劳动合同期限不满3个月的, 不得约定试用期。试用期包含在劳动合同期限内。劳动合同仅约定试用期的, 试用期不成立, 该期限为劳动合同期限;劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的80%, 并不得低于用人单位所在地的最低工资标准;用人单位不得随意变更劳动合同、降低劳动者的工资待遇;订立劳动合同时, 用人单位不得向劳动者收取定金、保证金以及任何形式的押金, 不得扣留劳动者的身份证;正常情况下不得随意解除劳动合同等等。当然, 劳动者在劳动合同期内也不得随意离职, 否则, 要承担因此给单位造成的损失。
如果劳动者与用人单位之间没有签订劳动合同, 其权益有可能难以得到全面保护: (1) 双方没有签订劳动合同, 劳动者必须通过其他途径证明其与用人单位之间存在劳动关系, 如果不能证明其与用人单位之间的劳动关系, 则各种劳动保障权益将难以得到保护。 (2) 劳动者与用人单位没有签订劳动合同, 就难以证明双方有关工资等事项的口头约定, 会使这些口头约定的劳动保障权益难以得到保护。所以, 劳动者应当坚决要求与用人单位签订劳动合同。
2. 了解工作时间及休息休假权益
《劳动合同法》第六十八条规定:非全日制用工, 是指以小时计酬为主, 劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过4小时, 每周工作时间累计不超过24小时的用工形式。第七十条规定:非全日制用工双方当事人不得约定试用期。第七十一条规定:非全日制用工双方当事人任何一方都可以随时通知对方终止用工。终止用工, 用人单位不向劳动者支付经济补偿。第七十二条规定:非全日制用工小时计酬标准不得低于用人单位所在地人民政府规定的最低小时工资标准。非全日制用工劳动报酬结算支付周期最长不得超过1 5日。《劳动法》第三十六条规定:国家实行劳动者每日工作时间不超过8小时, 平均每周工作时间不超过44小时的工作制度。另根据1995年3月25日《国务院关于修改〈国务院关于职工工作时间的规定〉的决定》:职工每日工作8小时, 每周工作40小时。对此, 用人单位安排农民工法定工作时间以外即8小时以外的工作原则上都属于加班加点, 所以必须按照国家的有关规定支付加班工资。农民工连续工作1年以上的, 还享受带薪年休假, 用工单位应当有计划地安排劳动者正常休假, 这与单位的其他所谓的正式职工没有任何区别。对于加班加点, 法律条文上还有详细规定:即安排劳动者延长工作时间的 (正常工作日加班) , 支付不低于劳动合同规定的劳动者本人小时工资标准的150%的工资报酬;休息日 (即星期六、星期天等休息日) 安排劳动者工作又不能安排补休的, 支付不低于劳动合同规定的劳动者本人日工资标准的2 0 0%的工资报酬;法定休假日 (即元旦、春节、国际劳动节、国庆节等法定节假日) 安排劳动者工作的, 支付不低于劳动者合同规定的劳动者本人日工资标准3 0 0%的工资报酬。在这方面用工单位常常把招用的农民工称作临时工, 刻意制订出诸多霸王条款, 侵害农民工的利益。其实从1995年《劳动法》出台, 就已经取消了临时工和固定工的概念, 而被统称为合同工。
3. 掌握社会保险费的缴纳情况
浅谈农民工权益的法律保护问题 篇5
一、农民工权益法律保护存在的问题
农民工是对务工农民的一种称谓。他们是一种保留农民身份的城镇务工者。在我国的传统户籍制度中，农业户口转为非农业户口十分困难。农村家庭联产承包责任制解除了土地对农民的束缚，大量农村剩余劳动力涌向城镇寻找出路；但进城务工的农民并没有改变其农民的固有身份，农民工现象由此而存在。随着我国经济的快速发展和城镇化水平的不断提高，农民工队伍也空前壮大。但是，对照《劳动法》的有关要求，当前农民工合法权益法律保护的现状十分堪忧，主要表现在：
1、劳动合同签订率低。据劳动保障部门前一阶段调查，金川区目前正在施工的建筑企业有28家，招用农民工1920名，签了劳动合同的不到三分一。
2、工资增长缓慢。在我国南方使用农民工较多的广东省，过去10年年工资增长率不足百元，有的地方农民工10年间月收入几乎没有什么变化。
3、培训参加率低。据调查显示，金川区建筑企业所招用的农民工中培训率仅为10；有的根本就不对农民工进行培训。
4、安全防护措施差。汉口永清片一民工在拆迁旧房时，被水泥楼板砸中头部，不治身亡。据该工地工头姚安友介绍，去年11月，该工地就曾发生了起事故，造成两死一重伤。
5、劳动时间被无限延长。在不太规范的中小企业打工的农民工基本没有休息权的概念，每天平均工作时间在10小时以上。
6、社会保险无着落。按照规定，用人单位要向劳动保障部门为农民工缴纳社会保险费。但是到目前为止，对农民工的参保问题仍没有得到有效解决。
面对保护状况很差的现状，要维护农民工的合法权益，困难很大。一方面，招用农民工的单位多为实力较弱的中小企业，本小利薄，市场上的生存竞争迫使它们不顾一切地节减成本；另一方面，大量的农村剩余劳动力涌进城镇，造成劳动力明显地供过于求，每一个岗位的竞争都十分激烈，迫使农民工服从雇主（企业）的需要而放弃自身的合法权益。这种恶性循环增加了农民工权益法律保护的困难。
农民工合法权益得不到法律的及时和强有力地保护，致使农民工的不满情绪增长，对当前全面建设小康社会和构建和谐社会带来极大的负面作用，影响了经济和社会的持续、快速和健康发展。
二、农民工权益法律保护问题产生的原因
农民工权益法律保护问题产生的原因主要有：
1、社会历史原因。农民工是我国由传统农业国向现代化工业国转变过渡时期的一个特殊现象。一方面，传统农业积聚了大量的社会生产力，现代农业又排斥大量的农村劳动力，造成农村劳动力严重剩余；另一方面，现代工业的发展需要大批劳动力，导致农业劳动力逐渐参与到现代工业中。在这种转变中，我国特定的社会历史条件使农民工权益保护比较困难。主要有以下几个方面的原因：
①农民工文化素质相对比较低，传统观念强，现代法制观念淡薄。在中国的农村，人们长期在同一个地方生活，形成了各种相互牵连、相互依存的社会关系。人们不愿意为了一般的权益纠纷而严格依法处理，伤及这种社会关系，倒是愿意放弃一些权利，赢得一些情理，以改善同周围的社会关系。农民工的这种传统意识和较低的文化素质，使适应工业社会需要的现代法治观念极难为他们所接受。这样，走向现代工业社会的农民工既不能以传统方式保护好自身利益，也不能拿起法律武器捍卫自己的权益。
②户籍制度和城乡二元结构的影响。传统户籍固定制度使农民工很难取得城镇居民资格。在这种条件下，许多面向城镇居民的优惠政策农民工无法享有。农民工无论在城市居留多久都无法改变他们的城市流动人口的地位；相反，城市劳动力很大一部分人和政府反对农村剩余劳动力流入而对他们采取歧视性政策。因为过量的农村劳动力的流入，对城市劳动力就业和政府对城市的管理均带来了极大的威胁和困难。
③农民工的无组织性。农民工进入城市以后，散落在城市的各个角落，没有自己的组织，也没有发言权。从政府的角度出发，也因为他们没有组织，无法对他们进行有序的组织化管理。
2、经济原因。在城乡互动关系中，劳动力受客观经济规律作用自由流动时，有几种可能的情况：①城镇居民与农村居民的各种待遇基本相当。城乡居民间的对流保持一种动态平衡。如作为发达资本主义国家的美、法，国家对农业大量补贴，农业投资收益与工业基本相当，农民待遇与产业工人基本相当，人员对流保持着一种动态的平衡；②农村居民待遇优于城镇居民，劳动力由城镇流向乡村。这一般只是特例。如二十世纪九十年代中后期，我国煤炭行业整体亏损，一部分矿工回流到农村当农民。③城镇居民的待遇优于农村居民，劳动力由乡村流向城镇。这种现象十分普遍，是工业化国家的必经之路。在我国城乡对比中，农村远比城镇差。特别是近几年农产品价格低，农业增收十分困难，农村劳动力向
城镇转移无论是速度还是规模都有很大变化。农民工数量不断增加。
三、农民工权益法律保护的对策
法律保护是一种普适性的制度保护。法律保护必须切合实际，法律所体现的公平正义原则才能得到真正的实现。如前文所述，农民工虽可根据《劳动法》寻求权益保护，可农民工实际所受到的保护远远低于《劳动法》。根源在于城乡差距悬殊，农民工
就业竞争激烈，农民工自身保护能力差以及我国事实上存在的许多不合理的具体管理制度。因此，加强对农民工权益的法律保护必须标本兼治，既要注重对农村政策的宏观改变，也要清除不合理的城乡隔离制度和对农民工不合理的排斥措施。同时，完善立法，加强对农民工的保护更是十分必要。
1、配套措施的改革。对农民工的保护只是一个浅层面上的问题。要真正保护好农民工的权益，必须提高农民的地位，保护好农民的利益。如前所述，城镇只有提高高于农民的待遇才能吸引农民工入城，同时城镇的发展也必须借助于大量的农村劳动力。反之，农村政策不合理，农民不合理地流向城镇，不但增加城镇的压力，而且农民工权益保护也将是空谈。因此，对农村必须做好以下几方面的工作。①取消一切不合理的收费，尽快取消农业税；②控制农民生产资料价格，对农资生产部门进行扶持；③鼓励农业产业化、规模化，促进农产品加工业的发展；④减少农业管理成本，加强农业服务。值得一提的是，这些措施只能以立法的形式通过宏观调控予以实现。要着力发挥基层政府的服务功能，限制缩小其管理功能，农业才可能按市场要求合理布局，真正向现代农业方向迈进。同时，国家也要改革计划经济时代遗留下来的各项不合理的制度，城市必须取消对农民工的不合理的限制，禁止对农民工的歧视性待遇。
农民工权益保护 篇6
摘 要：农民工是中国经济发展的重要力量，农民工问题也一直是我党和政府关注的焦点之一。农民工的住房、就业、社会保障以及其他权益问题的解决直接关系社会的发展。本文分四个部分对农民的权益保护问题进行探究，首先对农民工权益保障的现实状况及其成因进行分析，然后总结了政府在农民工权益保障中所做的努力和探索，并进一步对解决农民工权益保护的实际问题提出了有针对性的对策措施。
关键词：农民工；权益保护；政府政策；经济发展
农民工作为新兴产业工人阶级，为城市发展做出了巨大的贡献。农民工从农村到城市，并准备扎根城市，面临着一次全新的再社会化过程。然而农民工在城市中所面临的困境和问题也越来越突出，他们在城市中的劳动经济权益卑微、政治权益逐渐边缘化、社会保障权益缺失和文化教育权的不公。针对农民工问题，做出如下调查及分析。由国家统计局抽样调查结果可知，2013年全国农民工总量26894万人，比上年增加633万人，增长2.4%。2012年农民工总数达到1470.8万人，比上年增长4.4%。外出农民工达1056.9万人，比上年增加37.4万人。本地农民工413.9万人，比上年增加25万人。
在经济发展的带动下，农村剩余劳动力呈现出不断转移的趋势。我省农民工总量增速呈持续回落态势， 2012年湖南省农民工数量达1470.8万人，2013年湖南省农民工数量达1679.2万人，2014年湖南农民工人数达1707.5万人，分别增长了12.4%，1.7%。
农民工的数量在不断地递增，但由于农民工身份的特殊性衍生的一系列的问题引起了社会的广泛关注，如身份上的农转非的问题，工资待遇上的同工同酬和拖欠工资问题，以及在社会认同方面的持续被歧视问题，都成为我国城镇化进程中的一大瓶颈。长此以往，这些社会问题不仅不利于社会主义社会的和谐，也将削弱我国劳动力就业市场的活力。本文着力于研究农民工的权益保护的系列问题，给出合理化的建议，这对于切实解决三农问题、提升我国城市化水平和构建和谐社会都有着十分重要的意义。
1 农民工的权益保障的现状分析
1.1 经济利益方面的缺失
一直以来，农民工讨薪运动纷纭四起，对于农民工来说，工资不仅没有起到保健或者激励作用（双因素理论），更使得他们深陷“干活苦，不拿钱”的怪圈。我国《劳动法》第50条明文规定，工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。而现实社会中许多农民工由于自己无法按时拿到工资而使家庭失去经济来源，甚至有诸如非法劳务中介以介绍工作为名骗取农民工的介绍费、报名费等，这些现象对农民工的经济利益造成巨大侵害，让本就贫困的农民工的生活更加困难。
1.2 社会权利方面的缺失
我国宪法规定，任何公民享有宪法和法律规定的权利，凡年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，均享有选举权与被选举权。事实上农民工的政治权利未得到实现。外出务工的农民既无法享受农村的选举权和被选举权，又由于户籍身份限制无法在城市中享有政治参与权益；宪法规定中华人民共和国公民有劳动的权利和义务，可在许多省市的现行的制度体制之下，城市就业准入机制门槛很高，就算是基层岗位也排斥有农民这一身份的群体，国家所倡导的劳动者就业公平在很多城市大打折扣，毫无公平和正义可言。
1.3 社会心理归属方面的缺失
在社会主义社会中，高度的物质文明和精神文明是构建和谐社会的重要内容。对于农民工来说，能在工作的城市得到认可和尊重是城市精神文明的重要体现。实际上，城市居民对农民工社会地位、身份、职业等方面都存在不同程度的歧视，他们在城市人心中不仅是“工资低”的群体、还有“素质低”的偏见，更经常成为“犯罪嫌疑人”的代名词。种种因为怀疑而被否定的现状让农民工如芒刺在身，不止精神世界受到不同程度的压抑，对于城市更没有任何的安全感和归属感。
2 农民工权益保障存在缺失的原因分析
2.1 制度层面
反观我国近二十年的发展情况，城镇化的步伐不断加快，为扩大城市规模，提高国民素质，我国对城市有相当的倾斜和优惠政策，以及我国在城市的公共设施的建设上远远超过农村，生活在城市的居民比农民享有更多的公共服务，社会资源的分配和使用存在很大程度的不均等。此外，我国虽然在法制建设方面取得了很大进步，但是关于劳动者权益尤其是农民工权益的法律法规还很不成熟。
2.2 企业层面
经济学认为，企业以追求利润最大化为目标。我国在改革开放后很长的一段时间内，经济发展主要是粗放型经济运行模式，由于缺乏资金和先进的技术，制造业中广泛地存在着以延长工人工作时间来获取高产出，而不是倾向于提高自己的技术来提高企业的劳动生产率。企业家自身素质也并未达到一定高度，持续在经济利益最大化的节点，缺少人本管理和人文关怀。
2.3 农民工个人层面
由于既定的生活坏境的影响，农民工缺乏良好的教育设施和服务，文化素质普遍低下。不仅没有较高的学历，也缺少技能方面的训练。并且受农村大环境影响早早外出务工，生活阅历和社会经验缺乏，其在城就业往往都是熟人介绍和通过中介机构介绍。
3 我国在农民工权益保障方面的进展
3.1 培训工作方面
政府持续关注农民工问题，致力于培训农民工和提高农民工就业能力。农民工作为我国产业工人的重要组成部分，对于我国经济发展起着举足轻重的作用。据调查统计，我国农民工数量在二三产业的比例超过半数。因此，在加快经济结构转型升级的要求下，必须加快培养新一代产业工人的步伐，以适应社会主义现代化建设。2013年，据国家统计接受过技能培训的农民工占32.7%，比上年提高1.9%，各年龄段的农民工接受过培训的比重均有不同程度提高。这充分体现了在整个农民工工作中，政府促进农民工培训的工作效果显著。
3.2 农民工收入的增加
近年来，我国经济增长快速，国民生产总值不断提高，农民工工资水平长期偏低的状况也在我国良好的经济环境下得到合理的回归。农民工外出务工月收入水平持续显著的提高，2010年增长19.3%，2011年增加21.2%，2012年增长11.8%，2013年外出务工人均月收入达到2609元，比上年增加319元，增长13.9%。探其根源，多方面因素的联动作用推动了农民工工资水平持续显著的提高，一方面在劳动力市场的最低工资水平标准不断提高的背景下，2013年有27个省（区、市）相继提高了最低工资标准。由此可见，农民工的合法权益被各级人民政府高度重视和维护，促使了农民工工资水平的不断提升；另一方面，我国劳动力市场供求关系正在发生深刻变化，城市生活成本迅速上升，这些现实的情况都对农民工工资起了正向引导作用。
3.3 其他方面
农民工其他权益保障也在不断发展中并取得了较好的结果。参加工伤保险、养老保险、生育保险、失业保险和医疗保险的比例得到明显的提高，分别提高了4.4%、5.4%、4.6%、5.4%和4.5%；工资拖欠问题在国家和政府的重视下，也得到有效抑制和改善，2008年工资被拖欠的外出农民工所占比重由原来的4.1%下降到0.8%，下降了3.3个百分点。
虽然我国政府和社会各界在农民工权益保障方面不断的探索，取得了一定的成绩，但由于农民工群体的广泛性和农民工问题的复杂性，仍存在一系列的问题亟待解决。没有缓解超时劳动问题，依然存在工资拖欠问题，签订劳动合同的比例依然不高。因此，政府和企业以及农民工个人更应该在已有的进步的基础上做出进一步的努力，探究维护农民工权益的根本出路。
4 维护农民工权益的根本出路
4.1 制度创新和改革
第一，具体、全面和充分地落实宪法赋予所有公民的各项权利，在这一问题中，农民工并不特殊，他们依法享有各种权利。政府应加大力度构建立体化、多层次的法律保护体系；第二，加大劳动监察力度，明确劳动部门的责任并赋予其强制执行权，实行职权责相统一的管理机制，加大劳动执法力度，定期对用人单位进行监督检查。及时查处并对侵害劳动者权益的行为予以经济制裁和行政处罚，真正做到执法必严，违法必究；第三，建立农民工工资支付保障机制，对用人单位工资支付行为进行严格规范，把月清月结作为工资发放的标准，确保农民工工资按时足额发放给本人；第四，加大户籍制度的改革力度，改革户籍制度有利于培养农民和农民工的进城积极性，有利于培养农民工对城市的社会归属感，使得一部分工作稳定和有能力的农民工逐步在城镇落户，其户口上由农转非农，这大大有利于推进城镇化和减少农民数量，消除社会保障领域存在的二元现象。
4.2 完善企业责任制度
第一，从根本上树立起以人为本的经营理念。企业和企业家应本着平等并适当照顾弱势农民工利益的原则签订劳动合同，善待关爱每个农民工，极力维护他们的权益，提高他们的地位；第二，把创建安全的生产环境作为头等大事，企业要根据国家相关法律法规建立起严格的安全生产管理制度，安全生产管理工作由真正意义上的专门机构和专门人员负责，明确他们的责任，加大力度改善农民工的生产和作业环境，重视安全隐患的日常排查，建立安全事故预警机制；第三，完善企业工资制度，逐渐提高农民工的工资和工时待遇，企业要从多方面考量，不仅应把新农村建设和维护社会稳定作为前提，而且高度关注本企业内部和谐发展和避免社会责任国际贸易壁垒的需要，压制逐利欲望，维护贫弱农民工的利益；第四，认真履行企业社会保险的义务，企业必须严格按照国家劳动法律法规的要求及时为农民工缴纳和代扣养老、工伤、医疗以及生育等各类社会保险。
4.3 提高农民工自身素质
农民工自身素质是解决农民工问题的重要方面。虽然农民工的生活环境和城市有一定差距，但仍能通过自己的努力提高技能和学历，并且只有当农民工具备了一定的技术能力和谋生手段，才能与城市居民进行竞争，以在城市中占得一席之地。由于农村落后的现实性和历史性问题的存在，农民工提高自身素质的过程极其艰难，在这个过程中农民工面临着生存现状的问题，需要他们付出不懈努力，最终使自己的素质与技术能力不断提高，满足城市基本的需求。
农民工作为社会流动中的边缘弱势群体，其权益保障已经成为一个严重的社会问题，在全面考虑农民工权益缺失问题下，我们要大力构建公平、正义的和谐社会。从社会、企业及农民工自身方面去解决农民工的权益问题，将会推动农民工取得新的进展。
政府也于2015年“两会”上提出将大力做好结构调整、过剩产能，化解失业人员的再就业问题，以及统筹农村转移劳动力、城镇困难人员，实施农民工职业技能提升计划，增加社保幅度，同时降低失业保险、工商保险等缴费率等。我国正在农民工权益保障问题上多措并举、稳步推进，这些措施必将带来我国就业市场上的新局面，也对社会公平正义和构建和谐社会，实现伟大的中国梦有着深刻的意义。
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基金项目：
失地农民权益保护问题探究 篇7
1 我国失地农民权益保护缺失状况分析
随着我国城市化的深入发展, 我国开始出现了大量农民失地现象。在我国城市化战略不断深化并且蔓延至农村之后, 失土农民到城镇谋生就成为了十分寻常的事情。我国农民的失地问题实际上早在上个世纪五十年代的时候就已经出现, 一直到本世纪之初发展到了高潮。随着我国城镇化率的逐年提升, 城镇化发展过程中往往需要使用诸多土地来开展各种设施建设。当前全国的失地农民人数达到了4000万人之多, 而且每一年还会增加约200万人。按此速度发展, 从本世纪初到2030年代, 还将有超过5000万亩之多的农村土地被征用。在此状况下, 广大失地农民的权益保护问题也变得愈来愈突出。具体来说, 当前失地农民的权益缺失主要表现为以下三个方面:
1.1 失地农民在经济权利上缺乏保护
一是缺乏基本的生活保障。土地可以说是我国广大农民群众生存最为基本的保障。农民群众在失地后选择进入到城镇去生活, 其生活的成本有所增加, 但却缺少了最为基本和稳定的生活上的来源。
二是缺乏足够的就业保障。土地是我国农民群众赖以生活的日常劳动之中最为基本的劳动对象以及劳动生活的场所。如果农民群众丧失了土地经营权, 就意味着其失去了最为重要的生产要素, 这一群众自然就会面临就业上的危机。如今我国的征地补偿形式还是以一次性的货币安置为主要内容, 农民群体真正需要进行的就业安置却常常难以做到。即使是已经实施了就业安置, 也往往会由于自身从事岗位的性质而不够稳定, 一旦其单位实施改革, 就很有可能会成为机构人员精简的重要对象。
三是缺乏相应的财产权利。土地是人类最为重要的资源之一, 也是经营者极为重要的财产。在当前农村土地属于集体产权所有的大环境之下, 每一个体均应享受到因为征地而产生的各项利益, 主要包括了补偿费用以及土地他用之后的增值金额。当前我国农村土地产权归集体所拥有并且在集体成员中分配使用权的现状, 造成了农村土地在产权制度上具有公平性以及福利性。然而, 事实上农民尚未能够得到土地财产的所有权益。
1.2 失地农民在政治权利上缺乏保护
农民群众是我国农村集体土地产权的最重要主体, 拥有了农村土地最大多数的经营权以及相当一部分的收益权, 其通过在土地上劳动以得到基本的生存权, 并且积极让土地得以增产, 进而提升个人的生活水准, 这样一来才能够掌握参与各类政治活动所具备之经济基础。一般情况下, 农民群众政治需求上的对外表达, 往往是立足于村民自治投票以及监督行动来实施其公共政治权利的。但是, 一旦农民群众的经济基础不高, 那么其在政治上的权利需求自然也就难以得到完全的满足, 自然也就不可能对当地的村民自治具备更高的主动性。这样一来, 失地农民在经济权益上的缺少自然也就决定了其在政治权利上不可能得到切实维护。当然, 在此基础上所延伸出来的诸如教育权、文化权等意识形态方面的权益自然也难以得到切实保障。
1.3 失地农民在其他社会权利上缺乏保护
土地可谓是我国农民群体最为重要的生产资料, 其大多数的权益均建立于土地基础上。如果农民群众失去了自身土地的经营权, 那么附着于土地经营权前提下的诸多权益也就会随之而烟消云散。同时, 对于另外一部分拥有第二职业的农民群众而言, 土地可以说是其生活保障方面的最底线。一旦失去了土地的经营权, 就代表着其在副业的发展上没有足够的底气以及根基。
2 保护我国失地农民权益的几点对策
2.1 切实规范政府实施征地的行为
在当前我国的城市化发展大潮之中, 农民群体的权益不断受损, 其主要原因是一些地方的政府部门具有自负、逐利等工作思路, 没有正视失地农民的合理诉求, 也没有顾及到失地农民的合理利益表达, 而是依靠着自身的优势地位, 肆意侵害以至于剥夺失地农民群体的合理诉求。所以, 一定要全面深化政府改革, 加快建设有限政府进度, 强化对于公权力所进行的监督与制约, 这就显得极为必要了。在对农民群体集体土地进行征收的过程之中, 政府部门始终处在十分强势的地位上, 不仅是征收的重要主体, 而且还是实施补偿的重要上体, 对于公共利益所进行解释的权利依然在政府手中, 征地程序还是由政府加以主导, 对于征地应当怎样进行补偿的决定权依然掌握在政府手中。所以, 要切实规范我国各地方政府的征地行为, 切实保护农民群众的权益。这就要求更加严格地限制与规范政府在征地上的权力, 切实防止政府的征地权被滥用, 要强化立法工作切实规定地方政府在征地权上的权限以及程序。
2.2 明确当前农村的土地产权管理制度
如今, 三权分置下的土地产权制为我国农村土地产权机制的完善提供了方向上的精心指导。首先是要保持农地集体所有权。要明确界定农村集体成员资格, 确定土地所有权之主体是该村集体, 在这一基础上才能建立起组织机构来代表农民管理土地。其次是要让农地承包权更加灵活, 我国农地征用之基础是农民切实拥有土地的经营权, 并依靠经营权转让或购置以控制失地农民权益受损之状况。最后是要保障失地农民在宅基地上的合法权益, 征用土地一般都涵盖了宅基地之上的房屋和宅基地范围之中的土地。所以, 为了确保失地农民能够拥有宅基地的权益, 一定要保障宅基地产权制能够得到法律以及相关制度之制约, 从而实现宅基地征用真正以市场交易价格加以补偿。
2.3 不断健全完善失地农民社会保障机制
农民群众在失地之后的生产与生活方式已经十分接近于城镇居民, 其养老保障自然也需要从土地养老真正转为社会养老, 这就需要进一步完善失地农民群体的社会保障机制。一是要切实增加对失地农民群体社会保险资金的投入力度, 从而能够有效满足这一群体的社会保障实际需要。二是要健全失地农民基本养老保险体系, 尽快实现失地农民群体在养老保险领域的全面覆盖, 并且积极提升其养老保险之标准。三是要健全失地农民群体的基本医疗保险体系, 允许其加入新农合保险或者城镇医疗保险之中, 并且致力于提升其医疗保险报销的水平以及层次。
2.4 充分尊重农民群体的民主权利
要尽可能地鼓励农民群众参与到征地过程之中, 从而让征地的过程变得更加透明化。在征地过程中不仅要给予农民群众以平等谈判权, 创设出更加积极地进入办法, 而且还应当不断畅通农民群众在利益表达上的途径, 从而让农民群众能够以独立的主体地位来参与征用谈判。对于征用土地所进行的认定以及补偿费用之确定、劳动力资源安置等, 应当实施民主协商, 并且通过相互协调加以解决。要立足于平等协商以实现相互之间的信息沟通与策略确定, 这不但能够有助于对所征土地进行全面监管, 而且还能够减少村集体中少数负责人对农民群体土地财产权之侵占, 这样一来就能够对其具体行为构成更加积极有效的制约。
2.5 改进失地农民就业培养体系
要通过积极开展面向广大农民群众的技能培训, 切实改进失地农民的就业培养体系。中国农民因为一直以来以土地为基本的生活资料, 往往会缺少相应的教育以及培训的机会, 其文化素养以及劳动技能总体上比较低。所以, 在农民群众失去了赖以生存的土地以后, 绝大部分人会出现失业之风险。有鉴于此, 政府部门在解决广大失地农民的就业问题时一定要全面结合本地区的具体状况, 从实际着手, 切实帮助农民群众寻找各类就业的途径, 并且大力鼓励与强化农民群众参加到政府所举办的各类再就业培训和技能培训之中。要依据各个不同年龄段以及文化层次的差异, 有目的、有针对性地安排具体的培训内容, 从而切实帮助广大失地农民树立起正确的就业意识, 找准自身就业的目标。当然, 政府部门对那些要求自主创业的失地农民群体, 也要在有关的政策上进行大力支持。例如, 在征地工程项目建设之中可优先考虑聘用失地农民, 并且立足于多种途径来切实帮助失地农民走上就业之路。
3 结束语
综上所述, 合理保护失地农民群体的权益已成为当前我国农村地区最为重大的问题之一, 其中会牵涉到法律、政策以及意识形态等各类因素。所以, 在实践中依据形势变化持续修改完善各项法律法规, 切实降低法律中的不足之处, 从而在根本上确保失地农民的各项权益能够得到保障。当然, 在失地农民权益保护的过程中, 不应只是单一地将征地视为经济行为, 还需要顾及其他的社会效应, 从而真正确保农民群众的收益权与受教育权、政治权利等均能得到落实, 进而提升其生活水准, 并让其能够有更加广阔的发展前景。
摘要：由于近些年来我国城市化进程的持续加快, 提升了对于城镇周边各类土地之需求, 而农民群众的失地也就成为了必然的结果。然而, 因为受各类因素的制约, 导致失地农民群体的权益遭受重大损失, 同时也导致社会危害性。有鉴于此, 一定要高度重视失地农民权益保护问题的研究。本文分析了我国失地农民权益保护缺失状况, 并提出了保护我国失地农民权益的几点对策。
关键词：失地农民,权益,保护
参考文献
农民工权益保护 篇8
一、农民工权益保护现状
目前, 农民工在劳动关系中遭遇的很多状况是极为不合理的, 是令人痛心疾首的, 亟待改善的, 必须引起全社会的关心与重视。
(1) 城乡差异造成不公平。第一, 从法律理论上说, 《劳动法》将农民工划归普通劳动者行列, 与城镇及其他劳动者一样, 他们也应该是被保护的主体;其次, 在实际执行过程中, 农民工在劳动权益方面不能享受完整的权利, 遭受种种不公平不公正, 使得农民工的权益遭到不必要侵害。
(2) 获取劳动报酬权收侵害。每个合法劳动者都有取得相应劳动报酬的权利。但是农民工欠薪事件仍屡见不鲜。首先, 农民工同工不同酬问题仍存。农民工虽然从事着与城市职工同样的工作, 付出同样的劳动, 但结果却得到不一样的报酬。其次, 拖欠农民工劳动报酬的现象仍存。有些地区甚至出现讨薪民工被无良老板暴力威胁的恶性事件。
(3) 劳动合同签订率不高。虽然《中华人民共和国劳动合同法》第10条、82条明确了签订劳动合同时限和惩罚措施, 但事实上, 由于农民工文化程度较低, 法律意识较为淡薄, 很多人在外出打工时不懂得向雇佣者取得劳动合同。
二、加强农民工权益的法律保护的措施建议
必须切实加强农民工权益的法律保护, 从各个方面强化认识, 把加强农民工权益的法律保护作为重要工作目标。
(1) 完善法律体系。农民工作为劳动者中的弱势群体, 方方面面收到歧视与不公平待遇, 所以, 劳动法律应该加大向农民工权益的保护与倾斜, 保障农民工获取平等的获取劳动报酬权利、得到劳动保护权利。
(2) 加强政府管理。政府在农民工劳动权益保障的体系中, 也应扮演重要角色, 在关键时刻为保护农民工合法权益挺身而出。因为中国农业是国民经济重要组成部分, 三农问题严重凸显, 不利于政府施政, 不利于社会稳定。所以各级政府, 特别是基层政府部门, 更应当做好基层农民合法权益保障的有力后盾。当农民工求助无门时, 不应推诿, 而应切实保护他们的合法权益。
(3) 吸引社会监督。在三农问题成为社会焦点之一的当今, 应该有效利用社会监督, 如媒体舆论的监督作用。不合理不合法的侵害农民工权益的事件, 经由媒体舆论的曝光与监督, 可以督促无良老板更加快速有效地对自己的错误行径负起应有的责任。唤起全社会对农民工群体的关注, 为建设和谐社会、美丽中国而努力。
(4) 纳入社会保障体系。除了法律的保障, 农民工的权益保障还应有效纳入社会保障体系。考虑其收入低、家庭负担重, 应建立有效的社会保障体系, 是建立和加强农民工工伤保险体系保障, 将农民工纳入有效保障。
(5) 增强自身法律意识。农民工不应仅仅寄望于社会与他人的保护与帮助, 更应该从自身加强法律意识。不应该听任某些无良雇佣者的摆布, 应该主动索取劳动合同。学法懂法, 当在劳动关系中遇到非法侵害时勇于拿起法律武器, 捍卫自身合法权益。农民工自身法律意识的增强才是保护农民工劳动权益的重要一环。
农民工作为普通劳动者, 他们的劳动权益理应受到劳动法律的有效保护, 应该竭力消除城乡差别与地域歧视, 完善与劳动法相关的各项法律法规, 发动全社会的力量关注其发展, 尽快把农民工劳动权益保护纳入法制规范化发展轨道, 是当前的当务之急。
摘要：由于传统管理体制仍未得到根本改革, 城乡隔离模式下的许多制度仍阻碍着农村劳动力的自由流动, 农民工的合法权益得不到充分有效的保障。为了社会公平与安定, 农民工劳动权益的法律保护势在必行。
关键词：农民工,合法权益,法律保护,劳动法
参考文献
农民工权益保护 篇9
一、企业对农民工社会责任的严重缺失
近十多年来, 中国企业对农民工的社会责任严重缺失, 劳工保护状况极其恶劣, 甚至连劳动用工最起码的人类道德“底线”也坚守不住, 在诸多企业特别是大量兴起的中小私营企业中, 出现了大量以损害农民工合法权益为代价, 最大限度地追求高额利润的失德和违法行为。主要问题突出表现在以下几方面:
(一) 工资和工时问题
第一, 工资水平极端低下。据调查, 在沿海省份大量民企和私企中, 农民工每月500元的工资收入几乎没有什麽变化, 2004年全国农民工月平均工资539元, 而同期城镇工人为1335元, 相差一倍还多。国家规定月工资是扣除公休日以外的有效工作时间的工资标准, 但在大量企业实际上执行的是全月劳动工资制, 缺一天勤扣一天平均工资, 这也是农民工工资普遍低于当地最低工资的一个重要原因。
第二, 超工时现象普遍存在。按国家规定, 职工月平均工作167.4个小时, 加班应付加班费, 但目前几乎所有的用工企业都在规避支付加班工资。
第三, 工资拖欠问题严重。全国范围内, 在可拿工资的农民工中, 从未拿过的占54%, 有时拿过的只占20%;调查显示, 2005年全国农民工被拖欠的工资约有1200亿元。
第四, 变相克扣工资不择手段。如企业每月扣留农民工20%-30%的工资作为“风险抵押金”;一些企业不按月足额支付农民工工资, 每月只发几十元的生活费, 余额按季结算;实行计件工资的企业通过提高定额标准或降低计件单价等手段变相克扣农民工工资;更有甚者, 部分私营企业主将农民工工资据为己有并携款潜逃的事情时有发生。
(二) 职业健康和生产安全问题
据统计, 1995至2004年全国工矿商贸企业平均每年发生15102起安全事故, 动辄就有几十、几百的农民工在事故中失去宝贵的生命;2004年全国煤矿业、建筑业、危险品生产行业中, 农民工死亡人数占到了80%以上。部分企业工作环境恶劣, 劳动保护措施严重缺乏, 职业病频发。卫生部曾对全国100万家企业进行过大规模调查, 其结果显示, 在农民工的劳动场所, 煤矽尘、石棉、甲醛、铅、苯、汞及噪声等均超过国家标准几倍、几十倍甚至几百倍;一些以前已基本绝迹、危害惊人的职业病, 但近年来已呈泛滥之势。
(三) 社会保险问题
诸多企业特别是外商投资企业、乡镇企业的社会保险覆盖率严重不足, 不为农民工办理社会保险, 以商业保险代替的现象相当普遍, 造成因工伤亡的民工不能享受工伤保险待遇, 只由商业保险公司与民工一次结清, 由于已含住院期间所有费用, 保险赔偿到民工手中已所剩无几。相当多的企业对农民工连起码的工伤保险和医疗保险也没有提供, 经常是农民工不幸遭遇工伤事故、患职业病或重大疾病后, 只能流落街头或回乡待毙。
(四) 劳动合同问题
农民工劳动合同签定率偏低是一种普遍现象, 全国雇佣农民工的企业约有80%没有与农民工签定劳动用工合同, 使农民工的合法权益无法得到有效的保障。据调查, 有些企业主为了逃避员工职业病造成的法律责任, 经常采取三个月换一批员工的手段, 当员工职业病即将出现的时候, 他们已经离开企业, 又无任何凭据, 致使对职业病的认定非常困难。
(五) 平等受教育问题
目前, 近八成的农民工受教育水平都在初中及以下, 大多数雇主企业从不对其进行有效的职业技能培训, 他们几乎没有任何再学习的机会, 其进城务工长见识、学本事的目的根本不可能实现。更为严重的是, 农民工子女也得不到平等受教育的权利, 高昂的择校费、赞助费等各种费用把农民工子女冷冷地挡在校门外, 为社会发展留下无穷的隐患。
(六) 对农民工就业歧视问题
由于文化和历史的影响, 城市社会不同程度存在着对农民工的就业歧视, 企业虽大量雇佣农民工, 但在思想深处对农民工有着严重的歧视, 农民工由于遭受歧视, 在雇佣、获得劳动报酬、人力资本投资与开发以及晋升等方面都得不到公平的对待, 使农民工的公民平等权被破坏。
二、企业对农民工承担社会责任的紧迫性与必要性
(一) 新农村建设的要求
二十世纪八十年代以来, 中国农村大批剩余劳动力涌向大中城市特别是沿海发达地区, 形成影响巨大的“民工潮”, 然而自2004年春天以来, 却出现所谓的“民工荒”, 这种变化引起社会各界的广泛关注和争论, 但有一点是肯定的, 即“民工荒”是民工权益受侵犯的产物, 是农民工对企业社会责任严重缺失的无言抗争, 也表明了逐步觉醒的农民工对企业社会责任的强烈要求和期盼。有学者称:数量庞大的农民工已经成为21世纪中国最大的社会问题, 是一座“活火山”, 一旦爆发将引发严重的社会公共危机。而企业无疑是农民工问题最大的利益相关者, 解决农民工问题, 企业首当其冲。
(二) 应对蓝色壁垒的要求
近十几年来, 欧美发达国家根据国际公约、国内法规和政策, 不断加大对违反劳工标准的国家和企业实施制裁与惩罚的立法力度, 提高了发展中国家外贸出口的门槛, 增大了外贸出口的难度, 对发展中国家形成一种新的贸易壁垒。SA8000社会责任国际标准是这种壁垒的集中体现, 其中关于童工、强迫性劳动、健康与安全、结社自由和集体谈判权、歧视、惩戒性措施、工作时间、工资报酬和管理体系等九方面的规定成为各国劳工立法的重要参照, 体现了社会的进步, 剥削和榨取性的管理模式正逐步被以人为本的管理理念所取代。
这一标准虽然从客观上对企业参与国际贸易形成了一定的壁垒, 但如果企业能够积极转变经营观念, 真正践行以人为本的经营理念, 在企业内推行良好的社会责任管理, 充分尊重和维护员工的经济和社会利益, 不仅可以打造先进的企业文化, 增强企业凝聚力, 而且能够提高企业的综合竞争力, 尤其是在国际市场上的经营竞争力, 使企业能够良性、持续的发展。
三、企业对农民工承担社会责任的对策
(一) 从根本上树立起以人为本的经营理念
企业主或者企业家们必须从根本上树立起以人为本的经营理念。因为和谐社会所要求的发展不仅是经济与社会、人与自然、国内与国际的协调发展, 而且包含劳动者与机器、劳动者与企业、劳动者与资本的协调发展, 更应包含体现着社会公平与公正的劳动者生命安全、体面工作和环境友好在内的“人权”发展。承担企业社会责任, 特别是严格、认真地对农民工权益负责任, 是企业“天然”的义务, 是企业家应有的“良心”, 企业和企业家有责任善待、关爱农民工, 维护他们的权益, 为他们的就业和生活创造良好的环境。
(二) 把创建安全的生产环境作为头等大事
企业安全生产关乎员工生命健康、关乎企业百年大计, 必须高度重视, 作为社会责任管理中的首要工作来抓。要建立严格的安全生产管理制度, 依据国家相关法律法规, 确定真正意义上的专门机构和专门人员负责安全生产管理工作;要加大投入力度, 致力于改善农民工的生产和作业环境;要加强对安全隐患的日常排查, 建立企业内的安全事故预警、应急和处置机制。
(三) 逐步提高农民工的工资和工时待遇
这一点对目前正处于积累和急切扩张阶段的中国企业特别是民营和个体以及乡镇企业而言, 非常难以做到。政府健全法制和加强监管对必要的, 但我们仍然要呼吁企业自觉地承担社会责任, 在法律的框架内最大程度的保障农民工的利益。企业应按时发放工资, 公布发放工资和津贴的具体日期;应依据法律规定, 对节假日加班、正常工作日超过8小时以上的加班时间, 额外发放加班工资。
(四) 认真履行代扣代缴农民工社会保险金的义务
企业必须按照中国劳动法律法规的要求和企业社会责任国际标准的精神, 及时为农民工缴纳和代扣养老、失业、医疗、工伤以及生育等各类社会保险金, 并与政府和社会共同努力, 从农民工的基本生活出发, 分层分类逐步建立起低水平、全方位、多层次的农民工社会保障制度体系。在深圳仅宝安一个区就有黑诊所6000多个, 主要就是赚农民工的钱, 只有无任何医疗保障的农民工在看病难、看病贵的情况下, 才不得不到这些诊所就医, 而其后果可想而知。因而应从人道主义出发, 企业都应为改善农民工的医疗状况尽到一定的责任。
(五) 积极提高农民工的综合素质
企业必须树立农民工是可开发的人力资源的观念, 积极推进农民工职业技能培训, 提高其综合素质和就业能力。企业要结合本企业的特点及企业内部各工种、岗位的要求, 适当投入资金, 对农民工进行基本技能和技术操作规程的培训及后续教育;帮助农民工熟悉《劳动法》、《安全生产法》等法律法规, 加强政策和法律法规知识的培训, 增强农民工的遵纪守法、保护自身合法权益的意识;提高其预防和处理不测事件的能力, 教育其养成良好的行为道德规范, 树立起建设城市, 遵纪守法、文明礼貌的社会公德, 以使其更好地融入城市社会。
(六) 消除对农民工的就业歧视
雇主企业必须改变可任意挑拣农民工甚至压榨农民工的陈旧观念, 抛弃凭主观想象招选农民工的做法, 制作规范的招聘岗位说明书, 对岗位进行客观陈述, 提出任职岗位的最低资格, 提高人力资源管理者的业务水平。同时, 雇主要增强法制观念, 熟悉在雇佣方面涉及歧视的法律条款, 在政府规定的范围内为广大农民工提高平等的发展平台, 从根本上消除对农民工不应有的不公和歧视。
总之, 企业的社会责任与政府及其他社会组织的社会责任一样, 是建设社会主义新农村、发展现代农业、构建社会主义和谐社会的基本要求之一。在共同的发展进程中, 企业理应真正树立和谐的发展理念, 明确和谐的价值取向, 谋求和谐的实践效果, 站在建设新农村、构建和谐社会的高度, 正确处理经营责任与社会责任的关系, 在追求企业经济利益的同时, 更多地履行对农民工的社会责任, 以实现和谐社会的成功构建和企业本身的可持续发展。
摘要：农民工为中国城乡经济的发展做出了巨大的贡献, 但他们却日益成为社会的边缘人, 企业对他们在社会责任上的严重缺失, 成为当代社会最不和谐的声音。在当前新形势下, 企业必须致力于改善农民工生存和发展的状况, 承担起对农民工应有的社会责任。
关键词：农民工,权益,企业,社会责任
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农民权益经济法保护研究 篇10
一、基于利益的农民权益经济法保护
经济权益是农民权益与经济法的基点。经济权益是农民的基本权益, 是农民享受其他权益的基础。人类生活需要通过各种经济活动来实现。生产农产品是农民的基本经济活动, 是人类生存的根本。农民是社会发展的助推剂, 社会的发展需要农民的推动, 这就要求我们要充分调动农民的积极性, 否则农业就会止步不前, 不利于社会的稳定。农民权益是以经济利益为中心的。当下, 社会利益的不协调现象日益突出, 农民的利益问题难以得到解决, 需要国家给予特殊保护, 经济法在协调利益范围等方面具有天生的优势。法律是用来调整利益关系的, 经济法的调整对象是特定的经济关系。经济法作为社会经济的发展产物, 从社会利益的角度出发, 通过对各种经济关系进行协调, 最大限度的追求社会利益, 从外部协调和内部整治两个方面规范市场行为。当个人利益和集体利益产生矛盾时, 经济法优先考虑集体利益, 维护好社会的经济秩序, 实现社会利益的最大化。
二、基于利益机制的农民权益经济法保护
农民权益是农民作为社会主体存在的条件, 从某种意义上来说也是人类社会其他主体存在的前提条件。
人类一切经济活动的目的就是为了追求经济利益, 并且受到经济利益的驱逐。在利益机制的驱使下, 利益主体、利益客体和人的活动三者相结合, 共同推动经济的发展。在建立相关的利益机制时, 有必要加强对经济法的研究。无论是分配方式还是经济体制, 都发生了很大的改变。所以如何保障人民群众的根本利益, 保障社会和谐有很重要的现实意义。经济法规定了人们的经济权利和经济义务, 用于调整农民的经济利益, 推动经济的发展, 保障社会的和谐。对权利和义务的规定, 明确了农民的经济利益。权利对人的行为起到一定的激励作用, 义务对人的行为起到了一定的强制作用, 两者联系起来, 共同发挥对经济利益的调整作用。
经济法在保护农民权益的过程中的作用受到相关法律机制所确定的利益机制的影响。利益机制的科学性和合理性是决定农民权益保护程度的关键。要最大限度发挥经济法在农民权益保护方面的作用, 约束人们的行为, 树立起正确的利益观念, 保证良好和谐的经济秩序。
所有的人不可能获得完全一样的权益, 生产力的发展水平, 社会的发展程度都直接影响着人们利益获取的多少, 不同社会阶层的人们利益的获得是有很大差距的, 这也就产生了矛盾冲突, 所以发展生产力势在必行, 生产力的发展促进社会各项事业的发展。
农民权益无法得到保障的原因是农民利益代表的缺乏。在社会主义市场中, 想要切实保障每个农民的利益是困难的, 农民在社会中处于弱势地位。如果利益机制一旦建立, 其相应的利益表达机制也随之建立, 通过健全利益机制保障农民的合法利益。同时也要建立起利益协调和保障机制。要切实关注群众的利益, 要通过经济法对利益进行合理配置, 对各个层面的利益给予全面考虑, 对城乡矛盾进行调解, 达到增加农民收入的目的。
三、农民权益经济法保护对策
(一) 明确集体土地所有权和农民享有的权益内容
正是由于农民在土地使用过程中没有明确的权利, 因此在土地使用过程中不受到应有的保护。因此, 明确集体土地使用权的工作迫在眉睫。要尽力保证农民的合法权益不受侵害, 明确土地的所属权。
(二) 确定公共利益的界限
相应的法律法规对公共利益的界限应有明确的规定。因为人们对公共利益的概念没有明确的认知, 不能对公共利益进行准确的判断。但是法律可以用它特有的强制力明确规定公共利益的范围, 从而保证农民的合法权益不受侵害。
(三) 调整土地征用中的补偿依据, 改善土地征用的程序
应当以市场的标准对农民的征地进行补偿, 采用合理的标准保证农民的正常生活。要切实实施惠民政策, 确保农民享有一定的自主权和知情权。要改善土地征用的程序, 让农民参与其中。农民可以选派自己信任的代表与政府进行沟通交流, 为实现自身的切身利益而据理力争, 最大限度的维护农民的切身利益。
(四) 构建完善的司法体系
要在法律上对农民的基本权益实施保护, 确保农民有法可依。对当地人民政府决定不服的可以由上级人民政府进行行政复议, 仍然得不到解决的, 可以借助人民法院的力量, 进而形成一套完整的司法体系, 对农民的权益实行保护。
四、小结
在科学发展观理论的指导下, 从经济法的角度出发, 切实保障广大农民的合法权益, 以经济法的基本原则为准则, 落实为民服务的宗旨。在经济法的法律允许范围内, 农民依据相应的法律规定行使自己的权利, 同时也要履行自己的义务。应当完善利益保障机制, 切实保证每项经济活动都体现经济法的基本原则, 保障社会的持续发展。
摘要：三农建设要求将农民权益放在首要位置上。农民权益保障需要相关法律共同发挥作用, 为其顺利实施提供支撑。其对策是:明确集体土地所有权和农民享有的权益;确定公共利益的界限;改善土地征用的程序;构建完善的司法体系。
关键词：利益,利益机制,农民权益,经济法
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农民权益的经济法保护前路 篇11
关键词：农民权益；经济法；法律保护
从改革开放的历程可以看出，农业发展得到了很大的提高，农民的生活水平得到了很大的改变，农民在社会中地位在不断的提升。但是，随着现代化进程的不断更新，出现了边缘化的发展趋势，具体表现在农民的社会地位、农民的经济收入、农民的利益保护、农民的社会竞争力、农民的就业、农民的社会保障等方面，这些都说明农民的社会地位还需待提高。
一、基于利益的农民权益经济法保护
农民权益和经济法就是社会经济权益的基础，经济权益是保障了农民拥护和享受国家法律法规的基础。社会的进步和发展离不开各种经济活动的具体表现，农民主要经济活动就是农业生产，同时也是人类生存和发展的根本。我国是农业大国，农业生产是国家的根本，想要社会向前发展就必须推动农业的生产力，就必须保障农民的权益不受破坏，而农民的权益要以农民的经济利益为主要目的。当下，受社会利益不协调性因素的影响，农民的权益收到普遍損害，所以需要国家在相应的法律法规上对农民的权益给予支持和保护。运用法律协调利益的关系，经济法就是专门协调有关经济方面的关系。经济法是社会经济发展的产物，其作用是协调各种经济之间的关系，最大限度的获取经济利益，并规范经济市场的行为。
二、基于利益机制的农民权益经济法保护
农民权益就是农民在社会中生存和发展的必要条件，农民的权益决定了人类社会的生存和发展。人类社会经济活动的最终目的就是获取经济利益，并且对其进行分配。在利益机制的鞭策下，利益的主体、利益的客体和利益的内容即人的活动三者进行有机的结合，共同努力，方能推动社会经济的向前发展。运用国家相关的法律法规，建立健全社会利益机制，改变分配方式和经济体制。保障广大人们的根本利益权益，保障社会和谐稳定的向前发展。经济法律关系中明确规定农民享受经济的权利和承担经济的义务，有利于协调农民的经济利益，促进了社会经济的发展，保障了社会主义和谐社会的建设。关于权利和义务的法律条纹，明确肯定了农民的经济利益。赋予权利，是对人的精神世界一种激励、是对人能力的一种肯定；应尽义务是对人行为能力的一种制约，将二者连续在一起，对经济利益具有调整的作用。
想要使经济法发挥保护农民权益的作用，就必须好好的约束农民的行为，建立正确的思想观念，保障优良的经济秩序体系。相关的法律法规机制体系对经济法保护农民权益时，起到了一定的影响作用，保护农民权益的关键是利益机制的科学性和合理性。
因为人们所处的社会层次不同，所以获取的利益就不相同，导致了矛盾的产生。人们对社会贡献的力量不同，生产力的水平差异，社会发展的程度也不相同，获取的权益就不会相同。这些情况说明，生产力的发展决定了其所获取权益的多少，生产力的发展，推动了社会各界层次的发展，是社会向前发展的原动力。
农民权益的保障，需要农民选取自己的代表，来代表农民维护合法权益。农民处在社会主义经济市场的弱势地位，权益难保障。建立相应的利益机制，通过法律保证农民的合法权益，运用经济法保护农民的利益，确保农民生活水平的不断提高，增加农民的收入。
三、农民权益经济法保护对策
（一）明确集体土地所有权和农民享有的权益内容
土地是农民的根，农民如果没有了土地就失去了一切。农民使用的土地并没有明确法律条纹规定农民的使用权利，在土地使用过程中，没有得到应有的保护。因此说，集体土地使用权要明确规定农民的权益，国家要加强在这方面的工作重点。设立相应的法律法规确保农民的合法权益不受侵害，明令确认土地的使用权、所有权。
（二）确定公共利益的界限
农民公共利益的界限，是有国家出台相应的法律法规决定。由于农民对公共利益的概念意识比较模糊，思想行为没有达到一定的高度，所以，导致了不能准确的判断公共利益关系。这就需要相应的法律法规进行强制性规定公共利益的具体范围，以确保农民的合法权益得到更好的保护。
（三）调整土地征用中的补偿依据，改善土地征用的程序
伴随着社会的不断进步，有时会用到农民所使用的土地，在对农民土地进行征用中，要相应的对农民进行补偿。补偿的标准要依据社会经济市场的标准对农民进行补偿，保障农民的正常生活不被影响。认真贯彻惠农政策，保证农民的自主权和知情权，在开展土地征用工作中，农民有参与的权利。农民可以委托代表进行与相关部门的谈判，用法律的武器来维护自身的合法权益。
（四）构建完善的司法体系
运用法律的武器对农民的合法权益进行保护，使农民做到有法可依。如果对地方人民政府有不满意见时，可以向上级有关部门进行上访和复议，如还得不到满意的答复，可申请人民法院的帮助和介入，从而构建了完善的司法体系，对农民的切身利益进行有效的、合法的保护。
四、结束语
农地流转中农民权益保护问题研究 篇12
1农地流转中农民权益的内容
1. 1经济权益
在农地流转过程中,农民的经济利益主要体现在征用补偿上,通常征用补偿主要由两部分组成: 土地补偿费和土地征用费。土地补偿费是指对被征地农民因土地征用而造成的经济及其他损失的补偿; 土地征用费则一般按照征用时的土地市场价格给予补偿。农民经济权益在财产权方面主要体现为财产所有方式的转变,我国农地实行的是集体所有制,农民土地财产权的本质是用益物权,当农地流转后,这种用益物权便转变成财产所有权。转变成财产所有权后,农民以占有动产的方式支配土地,既丰富了土地处置方式,也拓宽了农民财富增值的渠道。
1. 2政治权益
从政治利益方面来讲,农民在土地流转前后所享有的参与村集体管理的基本政治权益不得发生变化,不能因为农地流转而削弱或者剥夺农民参与集体事务管理的权利。
首先,农地流转影响农民参政权,包括农民选举参与权利、农民参与村集体管理权利、土地流转知情参与权等。我国选举制度规定,选区中具有选举资格的选民数量以户籍制度为前提进行统计,然而目前的户籍制度会对失地农民参与选举产生较大的消极影响。
其次是农地流转的自由权,体现为土地流转自主选择权、土地承包经营权等。地方政府不得限制农户参与土地流转谈判,农地流转应充分尊重农民意愿,重视农民的参与权、知情权、自主权和监督权。
1. 3社会保障权益
土地为农民提供基本的生活保障,土地流转之后,这些保障便相应转嫁到政府和承包方上。被征地农民的社会保障权益,应当包括养老保险、医疗保险、最低生活保障、为被征地农民提供就业培训的机会以及法律援助、子女受教育权等。目前我国被征地农民的社会保障权益主要体现在四个方面: 一是失地农民再就业; 二是医疗保险和养老保险; 三是教育,包括自身受教育和子女受教育; 四是住房问题。
2农地流转过程中农民权益保护存在的问题
2. 1产权界定模糊,土地集体组织能力不足
农村土地产权界定模糊,体现在以下四个方面: 一是集体土地所有者代表模糊; 二是农地产权主体的权利模糊; 三是农地使用权模糊; 四是土地产权边界模糊。
我国农村土地集体组织能力不足主要表现为组织主体易变、管理能力低下以及专业性不强。农村土地组织受其人员素质差、职能权限低、区域发展不平衡和专业化程度低等因素的限制,不能高效合理的配置土地资源,不能最大限度地为农民争取利益,也就不能适应作为市场经济条件下的土地所有权主体的要求。
2. 2政府行为不当,与民争利
政府在征地发包过程中侵犯农民土地权益的行为,主要体现在五个方面: 一是不当或违法行使土地审批权,对流转土地审查不严、胡乱批地、审批程序繁杂。二是征地程序不规范,没有严格执行 “两公告一登记”制度。三是信息不透明,谈判过程没有完全公开。四是对流转后的土地跟踪监察不够,易滋生寻租行为。五是政府依赖 “土地财政”低征高卖,牟取暴利,极大地损害了农民利益。
2. 3流转操作不规范,流转价格过低
农村土地流转牵扯集体、农民、承包方三方的利益, 涉及流转的主体、流转内容、适用范围、权利义务以及各种流转操作方式、具体程序、利益分配等问题,是一个相对复杂的交易过程。各地农村土地流转形式和合同没有形成全国性的统一范式,由于农村土地流转程序不规范,形成了不健全的农地流转市场机制,也缺少一批符合市场要求、具有一定规模的流转主体,使得农民在农地流转过程中付出过高的合同成本。
由于土地流转操作不规范,导致土地市场价格体系形成滞后,在地方土地流转过程中,部分承包方协商压低租金,损害农民经济利益,农民出让土地得不到合理可观的补偿,降低了农户流转农地的积极性,部分农户宁愿闲置土地也不愿流转,甚至出现无偿、倒贴流转土地的现象。
2. 4失地农民保障条件缺失
现今土地征收的补偿标准体现的是一次性收益,并没有包含土地价值,更没有考虑到土地市场价值上涨、农民承包土地的种植收益以及以土地耕作为基础的农民养老保险、医疗保险等各种社会保障。政策性文件和法律条文规定的一次性补偿只能增加当前农民的经济利益,但却使得农民丧失了基本的社会保障。在统筹城乡一体化的进程中,被征地农民既没有得到与其土地社会保障权益相对等的补偿收入,也没有享受到与城市居民同等的各种政府福利和生活保障,其生活的经济风险很高,一旦发生意外事件,就会沦落到穷困潦倒的惨境。
2. 5农民土地权益受损
农民土地权益除了土地所有权和使用权之外,还包括土地承包经营权、流转自主选择权、流转收益权、知情参与权、求偿救济权等。农民在农地流转过程中,只关注土地使用权和承包经营权给自己带来的补偿收益,容易忽视其具有的其他土地权益。
3健全农地流转中农民权益保护机制的思路
3. 1明晰土地产权归属,提高集体组织服务能力
首先,明确界定土地所有权主体。地方政府职责权限宽泛,限制了其作为农村土地所有权主体的作用。由农民自行成立的村民小组,由于农民自身知识文化程度低且管理能力不足,也无法切实维护农民土地权益。应确定村委会为农村土地所有权的主体,代表农民行使土地权利,维护农民合法权益。
其次,健全农民土地财产权制度。第一,明确土地使用权,做好确权登记工作。第二,明确界定农地承包经营权的物权性质。第三,土地使用权的稳定性和持久性。赋予农民持久稳定的土地使用权,有利于农民长期规划,合理利用土地,增加农民受益。
再次,加速土地流转市场建设。土地流转市场能够匹配流转双方的信息,降低流转谈判、调换土地等流转成本,集中分散的土地,达到优化土地资源配置、提高土地利用效率的目的。建立 “土地流转委托中心”、 “土地信托中心”等市场中介,将农地流转信息上网,协调农民调换流转土地,把分散的农地集中起来并提供流转农地的位置、价格和数量等信息。
3. 2合理定位政府在农地流转中的角色
为了维护农民在农地流转过程中的合法权益,政府应当转变职能,合理定位自己的角色:
一是政府的土地流转设计者角色。政府要继续推进农村土地产权制度建设,完善土地流转法律法规,明确界定农村土地产权,制定完备的土地流转交易规则,建立合理的土地流转价格补偿机制,实施完备的就业保障配套政策。
二是政府的土地流转服务者角色。政府既要为农地承包方提供资金支持和土地流转信息,改善农村投资环境, 也要为失地农民提供就业培训和就业机会。
三是政府的土地流转监管者角色。虽然我国农地流转进程从20世纪80年代就已展开,但仍缺乏可操作性的法规,土地流转市场发展不健全。政府应当以监管者的身份,监督土地流转过程中各方主体的交易行为,保障农民在土地流转过程中的合法利益。
3. 3规范土地流转操作程序
第一,规范土地流转合同管理。农地流转必须签订土地承包合同与土地承包经营权流转合同。要加强对 “一个证书,两个合同”的管理,明确发包方和承包方的权利和义务,规范合同签订和鉴证程序,建立健全土地流转合同档案管理制度。
第二,成立农村土地流转管理服务组织。由市( 县) 级政府成立土地流转指导委员会,负责制订全市( 县) 农村土地流转政策规划,开展业务指导、培训等工作; 镇( 乡) 成立土地流转管理服务站,负责农地流转过程中的政策咨询、指导合同签订、调节土地纠纷以及对相关信息的登记、变更等工作; 村( 组) 设立土地流转服务点, 负责收集土地流转信息,协调土地调换与集中,指导与监督流转合同的签订,及时统计农地流转情况。
第三,健全土地流转纠纷处理机制。在已成立农村土地承包仲裁委员会基础上,扩大法院对土地纠纷的受理范围,通过司法途径解决土地纠纷,拓宽土地纠纷处理渠道。
3. 4健全完善农村社会保障体系
土地之于农民的社会保障功能不是农民生活保障的全部,政府应当主动承担起为农民提供健全社会保障体系的职责。
第一,建立全面的社会保障体系。在内容上应包括失地农民的养老保险、医疗保险、失业保险以及最低生活保障等。扩大农村社会保障体系的覆盖面,并且要因地制宜地设定社会保障体系的标准。
第二,建立农村社会保障专项基金。农村社会保障专项基金能增加政府资金筹集渠道,缓解政府资金压力。专项基金通过政府财政拨款、土地出让收益、集体土地补偿、农民个人缴纳等渠道筹集。
摘要：在统筹城乡一体化的进程中,农民土地流转问题是重中之重。本文通过对农村土地流转中农民权益进行简要分析,探讨了农民土地权益保护存在的问题,提出了健全农地流转中农民权益保障机制的基本思路。