农民工合法权益保护论文

农民工合法权益保护论文（精选12篇）

农民工合法权益保护论文 篇1

摘要：三十年来农民工对我国现代化建设作出了重大贡献, 农民工权益保护虽得到了一定的改善, 但依然存在着一系列问题。本文对农民工权益保护的现状和存在的问题作了分析, 阐述了解决农民工问题、保障农民工权益的重要性和紧迫性, 并对如何保护农民工合法权益作了探索。

关键词：农民工,合法权益,保护

农民工是我国改革开放过程中涌现的一支新型劳动大军，三十年来对我国现代化建设作出了重大贡献。但从当前看，仍是一个特殊的、庞大的、弱势化的社会群体。在我国构建和谐社会、坚持科学发展过程中，必须深入研究分析农民工的生存状态，解决农民工切身利益问题，维护农民工合法权益。

一、农民工权益保护的现状和存在的问题

近年来，随着党中央国务院对农民工问题的重视，农民工权益保护得到了一定的改善，但依然存在着以下一系列问题：

1、法律制度规定多，具体实施少。

从上个世纪九十年代以来，国家相继制定了一些有关保护农民工的法律制度，如《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》、《关于非全日制用工若干问题的意见》、《劳动法》、《劳动合同法》等，对保护农民工权益起到了一定的积极作用。但各地执行情况不理想。如劳动合同签订率低，多数人与用人单位难以劳动合同的形式确立劳动关系，甚至在一些私营企业主与农民工的劳动关系中，农民工只有单方面的义务，没有相应的权益，一旦发生劳动争议，很难给予强有力的法律保护，也为雇主逃避责任提供了极大的方便。

2、劳动时间多，工资福利少。

在实际工作中，农民工劳动时间比较长，劳动强度比较大，每天平均工作时间在10小时以上，甚至有的农民工基本没有休息权的概念。超常的劳动时间，严重损害了农民工的身体，以致频发工伤事故。而与此相对应的劳动报酬偏低，工资增长缓慢，劳动环境恶劣，社会福利和保险无着落。更有甚者，许多农民工工资还被拖欠克扣，辛苦干一年，连过年回家的钱也得不到。

3、直接用工多，正规培训少。

由于农民工文化素质较低，主要从事苦、脏、累、险等简单的工作，有的企业认为不需要培训或根本就不进行正规的培训，直接安排工作岗位。有些农民工法律意识淡薄，舍不得花钱去参加培训，结果导致缺乏劳动技能，工作中弱势、被动的地位特别明显。另外，因为是农民工，不是非农业户口，所以得不到正式职工的身份，不是正式职工，即使工作得最好，但也得不到应有的任用、培训、升迁，更谈不上在企业中有当家作主的地位。

4、政府部门管理多，服务少。

政府为自身管理利益出发，对农民工的进城设置了种种制度上障碍，如暂住费、卫生费、治安费等各种各样的收费。而真正对农民工有帮助的服务跟不上，如在社会保障上，农民工一般享受不到养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，一些用人单位，根本不给农民工买保险，或为了应付检查只给少部分农民工投保，或避重就轻只买一种保险，而回避其它几个险种。特别是在保险支付上，全国不统一，难以异地支付，导致退保率居高不下。另外在农民工子女的受教育、非歧视性公平待遇权、居住条件等方面都有一些限制性和不合理的规定。

5、宣传口号多，贯彻落实少。

公报报道肯定农民工为改革开放、城市发展作出了重大贡献，但在实际上农民工却遭受到各种歧视。如，就业上受到工资歧视、雇用歧视和职业歧视，和城市工人同工不同酬、同工不同时、同工不同权；经济上得不到应有的福利，政治上也缺少相应的地位，并且有时还遭受人身攻击，基本人格都无法得到尊重，最基本的生命权和健康权都得不到应有的保障。

二、充分认识解决农民工问题的重要性和紧迫性

《国务院关于解决农民工问题的若干意见》提出要站在建设中国特色社会主义事业全局和战略的高度，充分认识解决好农民工问题的重要性、紧迫性和长期性。

1、解决农民工问题是落实科学发展观的迫切需要。

科学发展观的重要内涵，是坚持以人为本，全面协调可持续发展，统筹城乡发展是其中重要的一环。农民工促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，闯出了一条城乡融合发展、解决“三农”问题的新路。切实做好农民工工作，将有利于从根本上解决“三农”问题，协调工农关系，实现城乡共同繁荣发展。

2、解决农民工问题是建设社会主义和谐社会的必然要求。

建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，是全面建设小康社会和实现现代化的重要目标。切实保障农民工的经济、政治和社会权益，为农民工创造一个公平、良好的工作和生活环境，才能促进社会公平正义，形成充满活力、有序安定的社会局面。

3、解决农民工问题事关国家的稳定和发展。

近年来，党中央、国务院高度重视农民工问题，制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，各地区、各部门做了大量工作，取得了明显成效。但农民工面临一些突出的问题，如经济、政治、文化权益得不到有效保障，引发了不少社会矛盾和纠纷。解决好这些问题，直接关系到国家社会稳定和改革开放的深入发展。

三、做好农民工问题需要坚持的基本原则

农民工是我国改革开放过程出现的新事物。解决好农民工问题，最根本的是要坚持正确的基本原则。

1、公平对待，一视同仁。

就是要尊重和维护农民工的合法权益，消除对农民进城务工的歧视性政策规定和体制性障碍，使他们和城市职工享有同等的权利和义务。

2、强化服务，完善管理。

就是要转变政府职能，实现由防范式管理向服务型管理转变，加强和改善对农民工的公共服务与社会管理，为农民工提供就业和改善生产生活条件的服务，提供维护合法权益和子女接受教育的服务。

3、统筹规划，合理引导。

就是实行农村劳动力异地转移与就地转移相结合。要统筹城乡劳动力就业，搞好科学规划，实行正确的政策措施，引导农村富余劳动力有序转移。

4、因地制宜，分类指导。

就是要坚持从各地实际情况出发，有针对性地解决农民工面临的各种问题。

5、立足当前，着眼长远。

就是既要抓紧解决农民工面临的突出问题，又要靠改革和发展，逐步解决农民工利益的深层次问题，形成从根本上保障农民工权益的体制与制度。

四、保护农民工权益的具体对策

应在坚持正确的基本原则的基础上，全面落实科学发展观和构建和谐社会的重大思想，结合我国国情，努力探索一套切实可行的保护农民工的合法权益制度。

1、依法规范农民工劳动管理。

改革城乡分割的就业管理体制，确定农民工就业工作由劳动保障部门负责实施，加大财政投入，健全“培训—就业—维权”三位一体的工作模式；消除劳动力市场分割局面，建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度；要建立健全县乡公共就业服务网络，开展有组织的劳务输出和劳务输入。

2、建立信息公开制度。

在目前的信息社会，社会信息交流至关重要，要建立覆盖农民工的就业信息服务系统，构建劳动力供需信息公共网络，统一各职业介绍机构的就业信息，完善信息发布渠道；各级劳动力市场信息中心、职业培训机构以及正规的职业中介机构应当建立统一的信息网络，使农民工普遍能够平等获取可靠、有效、优质的就业信息。[1]（P31)

3、完善就业、创业激励和援助制度。

党的十七大报告指出：“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。要坚持实施积极的就业政策，完善支持自主创业、自谋职业政策，使更多劳动者成为创业者”。鼓励用人单位招用农民工，给予融资担保、税收减免、社会保险补贴等政策；采取补贴或奖励等办法鼓励公共职业介绍机构对农民工免费提供职业介绍服务；鼓励农民工自谋职业或回乡创业，给予定额的税收减免，免缴登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费，提供小额担保贷款与贴息；将进城符合一定条件的农民工分别纳入现行的再就业政策扶持范围、困难就业援助范围等。[1]（P32)

4、建立开放的培训制度。

开展农民工职业技能培训和引导性培训，扩大农村劳动力转移培训规模，落实农民工培训责任，提高培训质量。支持用人单位建立稳定的劳务培训基地，发展订单式培训；完善农民工培训补贴办法，允许农民工低息或全额贴息贷款参加培训，对通过技能鉴定或获得技能资格证书的给予补助或奖励，并优先推荐就业；对农民工进行《工会法》、《劳动法》、《安全生产法》等法律法规的教育，提高他们的法律和维权意识。引导他们由体力型向技能型、知识型转变，引导他们爱岗敬业、诚实守信，增强他们在城市的生存和发展能力。[2]（P90)

5、完善劳动合同和用工制度。

所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系，不得滥用试用期侵犯农民工权益；实施劳动用工备案制度，建立劳动关系，应到县级以上劳动保障行政部门如实办理劳动用工备案手续；业主管部门及劳动监察部门应加强对农民工劳动合同的监管；建立市场准入制度，用工单位应当先具备支付工资的能力，再使用农民工，实行同工同酬和“一金一卡”制度；建立欠薪保障基金和欠薪举报制度，加大对农民工欠薪案件的法律援助力度，对欠薪企业、拖欠工资行为用刑法进行处罚。[3]

6、建立城乡真正统一的户籍制度。

深化户籍管理制度改革，应改革以户籍制度为核心的一系列不合理的抗拒性、歧视性制度，逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题。使他们获得合法的市民身份，与城里人享有同等的权利，从根本上消除对农民工的歧视。中小城市和小城镇要适当放宽农民工落户条件，大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题，特别是对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应优先准予落户。

7、构建农民工社会保障制度。

贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，坚持分类指导、稳步推进，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。创新农民工社会保险制度，建立多层次、供选择、可衔接、利于统一、灵活多样的农民工社保制度，分类解决农民工参加工伤、医疗、养老保险问题。工伤、医疗、养老要在分块统筹或以地市统筹基础上过渡到以省级统筹、条件成熟时再过渡到全国统筹，破解当前农民工退保难题。调整缴费政策办法，实行以实际工资为缴费基数的缴费政策；对于突发困难、生活难以维持的农民工，要把他们纳入社会救助的范畴，给予临时性的最低生活保障。各级政府应该根据相关规定，为农民工提供住房保障。[4]（P64

8、保障农民工话语权，建立互信制度。

加强农民工群体与政府部门的互动，通过正常的沟通渠道，使他们的利益要求能通过制度化的渠道来表达。在国家机关制定相关法律法规及政策时，适当增加与农民工群体的沟通渠道，听取他们的意见与建议，让他们的利益要求一方面得到正常的表达，同时也不会造成对社会稳定的影响。[5]（P190

9、充分发挥工会的组织功能。

工会的职能就是维护职工的合法利益，要积极吸纳农民工加入工会，通过工会组织保护他们的利益。把农民工组织到工会中来，由工会担当农民工的维权代表，向农民工宣传法律知识，增强维权信心，找准维权方式和手段，从根本上、制度上实现对农民工权益保障和维护。

1 0、完善救济制度。

修改和制定切实可行、高效的程序法律制度和精简的劳动争议仲裁机构, 对农民工申诉的劳动争议案件应依法简化程序、减少环节、缩短时限, 及时受理, 快速审理, 减免费用;对农民工的诉讼案件原则上应适用简易程序快速审理, 减免诉讼费, 降低农民工诉讼的资金和时间成本, 及时采取必要的诉前与诉讼保全措施, 确保农民工的合法权益能得到及时有效维护。[1] (P32)

参考文献

[1]唐凯娥.农民工进城就业保障制度创新研究[J].重庆工商大学学报 (西部论坛) , 2008 (1) :28-32.

[2]杨英法.构建和谐社会在城乡接合部面临的难题及其破解[J].中国市场, 2008, (31) 8月:88-91.

[3]国务院关于解决农民工问题的若干意见, 2006年1月18日.

[4]王扬铭和谐社会视野下农民工社会保障机制构建[J].商业时代, 2007年 (14) :64转68.

[5]杨英法.矛盾的处理、解决方式问题研究[M].兰州:兰州大学出版社, 2003.

[6]杜献宁, 杨英法.文化大都——邯郸推进“文化强市”的合理追求[M].北京:中国戏剧出版社, 2009.

[7]杨英法, 张红海.非耕地资源的产权归属及开发路径初探[J].集团经济研究, 2006, (10) 中旬刊:90.

[8]杨英法, 王云江.“剩余价值”概念的适用性新探[J].河北建筑科技学院学报 (社科版) , 2001 (2) :10-12.

[9]杨英法, 郑彦生.论文化经济与知识经济的异同及发展路径[J].河北工程大学学报 (社科版) , 2009, (1) .

[10]王云江, 杨英法, 孟令择.按劳分配应当是按劳动成效分配[J].河北建筑科技学院学报 (社科版) , 2000, (3) :21-23.

农民工合法权益保护论文 篇2

摘要：农村土地确权工作是当前农村经济工作的重要内容之一，进一步做好农村土地确权工作有利于保护农民的合法权益，能有效避免农村土地纠纷，促进土地规范化流转，保证农村经济健康发展。本文总结了农村土地确权工作的重要作用，并提出关于进一步做好农村土地确权工作的具体做法，为农村土地确权工作提供参考。

关键词：农村土地确权；作用；建议

中图分类号： F321.1 文献标识码： A DOI编号：

10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.027

土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称土地确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。农村土地确权工作的重要作用

农村土地确权工作对于保护土地，促进农业健康发展意义重大。其重要作用主要体现在以下几个方面：一是保护农民合法权益的同时也保护了土地；二是有利于解决农村土地矛盾，化解农村土地纠纷；三是对于土地规范流转和规模经营意义重大。

1.1 保护农民合法权益的同时也保护了土地

农村土地确权颁证工作的开展，不仅仅是对于宗地的权属更加明晰，同时对于宗地的面积、空间、用途以及位置等都进行了进一步的明晰，将所有流程明确化，然后建立土地登记薄。土地确权让农民与土地物权的关系更加密切，提高了农民保护耕地的积极性，同时对于集约用地也意义深远。农村土地确权就是为了形成明晰土地产权、明确土地权能、保障农民土地权益、保证土地顺利流转的农村土地产权制度。

1.2 有利于解决农村土地矛盾，化解农村土地纠纷

农村土地纠纷问题经常在农村土地流转过程当中出现，尤其是以往农村经常出现的口头协议问题给农村土地的健康流转带来一定的制约和不必要的麻烦。而农村土地确权工作的开展，明确了土地的权属问题，进一步保护了农民的合法权益，有效避免了因为口头协议以及其他因素引起的不必要的麻烦和纠纷，化解了农村社会矛盾的同时也促进了农村土地的健康发展，加快了新农村建设的步伐。

1.3 对于土地规范流转和规模经营意义重大

以往存在有些经常外出打工的农户将土地承包给他人而出现土地纠纷的情况，给外出务工人员带来了一定的心理压力和不必要的麻烦。农村土地确权让土地权属变得更加明晰，这样也让承包关系变得更加和谐、稳定，有利于促进农村土地的健康流转。同时对于提高农民收入、完善土地规模经营和提高农业生产效率都意义重大。

如何进一步做好农村土地确权工作

进一步做好农村土地确权工作意义重大，对于全面深化农村改革、实现土地使用权、承包权、经营权三权分置，进一步稳定农村土地承包关系等都十分关键。随着农村土地确权登记颁证试点工作的不断推进，要想进一步做好农村土地确权工作，以下几个方面不得忽视。一是高度重视土地确权工作，加强组织领导；二是聚焦法律，坚持原则，依法规范有序操作；三是加大宣传力度，营造良好工作氛围；四是建立联动机制，加大督查力度。

2.1 高度重视土地确权工作，加强组织领导

要高度重视土地确权工作，成立确权领导小组，开展确权工作之前要深入到农村调研，了解当地实际情况，做好前期准备工作。合理制定确权登记颁证方案，做到有的放矢，在正式开展工作之前准备好一切资料。在实际开展工作当中要分工明确，服从领导，高度重视土地确权工作。

2.2 聚焦法律，坚持原则，依法规范有序操作

以准确把握全面深化农村改革为前提，依法规范操作，按照“试点先行，分期分批，稳妥推进”的原则，各试点乡（镇）先行选择村屯开展土地清查实测，并召开现场观摩会，指导村社干部、承包户代表和承包地四邻现场指界、现场签字确认的方式开展实测。同时，发挥矛盾纠纷和复杂问题处理专家组作用，针对权属争议、经营权变更、承包地流转等共性问题，市确权办超前研究政策和问题化解办法，为全面开展土地确权工作奠定了坚实基础。

2.3 加大宣传力度，营造良好工作氛围

开展农村土地确权工作要坚持“以人为本”的基本原则，坚持以群众为主体，以法律法规为准绳，同时做好宣传工作，发挥舆论工作的重要作用。利用好电视、广播以及媒体的作用，还要深入到农村走访，了解农民实际情况、土地实际情况。定期宣讲农村土地确权工作的重要意义，普及农村土地确权知识及相关政策法规，变“要我确权”为“我要确权”。还要聘请专家到农村讲课，为农民答疑解惑，为开展土地确权工作营造良好的工作氛围。

2.4 建立联动机制，加大督查力度

紧紧抓住权属调查这一关键环节，积极构建部门联动机制。建立定期调度制度，分管领导定期听取汇报，随时掌握工作进展情况，摸清工作中遇到的难题，并将确权试点工作经费纳入财政预算，为确权试点工作提供有力保障。实施确权试点乡（镇）主要领导负责制，逐村落实领导包片和干部包村，保证了土地确权试点工作积极稳妥地推进。

参考文献

维护好农民工的合法权益 篇3

深化认识加强领导

近年来，为切实把农民工工作做好，集团公司各级组织通过召开座谈会、问卷调查、个别交谈、深入调研等形式，了解到企业内部不同程度地对农民工存在一些模糊认识，主要表现：一是“恩赐论”，认为是我们给农民工提供了就业机会，是企业养活了他们；二是“无关论”，认为农民工队伍有自己的负责人，他们的待遇如何，存在些什么问题，是他们的事，与我们无关；三是“多事论”，认为农民工打工就是“养家糊口”，挣钱就走，开展农民工工作是增加麻烦和负担，多一事不如少一事等等。针对这些情况，我们组织广大员工认真学习党中央、国务院关于解决农民工问题的一系列要求，在全公司上下广泛开展了关于农民工地位和作用的大讨论。通过认真学习和讨论，广大干部职工认识不断深化，在思想观念上逐步实现了“五破五立”：即破除农民工是“打工仔”、“雇佣劳动者”的旧观念，树立农民工是工人阶级队伍新成员，是企业员工重要组成部分的新观念；破除农民工是“廉价、附属劳动力”的旧观念，树立农民工是企业发展的生力军，是企业财富共同创造者的新观念；破除维护农民工合法权益是“恩赐”、“照顾”的旧观念，树立农民工的权益是合法、合情、合理所得的新观念；破除农民工是“临时工”、“编外工”的旧观念，树立农民工是自己人，员工和农民工是一家人的新观念；破除“维护农民工合法权益是政府的事，与己无关”的旧观念，树立农民工合法权益能否保障，直接关系和影响企业稳定发展的新观念。

在提高认识的基础上，集团公司党政工团组织坚持把农民工工作摆上突出位置，成立了由党委书记任组长、党政有关领导任副组长、相关部门负责人组成的农民工工作领导小组，集团公司党委制定下发了《关于加强农民工工作的指导意见》，集团公司行政制定了《农民工队伍使用管理办法》，集团公司工会出台了《关于认真做好维护农民工合法权益工作的意见》。集团公司所属各单位党政工团组织都普遍建立健全了齐抓共管的领导机制，努力做到“五个纳入”，把加强农民工工作纳入各成员企业领导班子的工作考核，纳入企业管理，纳入党建思想政治工作，纳入员工队伍管理，纳入 “三工”建设。各级领导带头重视和关爱农民工，去年8月7日，集团公司党委书记石大华等领导同志带头深入到北京地区施工现场，为700多名农民工送去了消暑品和慰问金并深入到农民工兄弟中了解情况，使农民工深受感动。

落实“五同”和谐共进

在维护农民工合法权益工作中，我们的基本措施主要是与农民工实行“五同”。一是同学习。把农民工和企业员工组织在一起，共同开展“创建学习型组织，争当知识型员工”等活动，通过学习培训，使广大农民工从思想、文化、技能、习俗等方面尽快地融入企业文化和城市文明；通过安全、质量和施工技术知识培训，帮助农民工尽快提高专业技能素质。目前各工程项目部农民工岗前培训率同企业职工一样均达到了100％。对一些特殊工种，还安排他们参加技能鉴定，使特殊工种持证上岗率达到了100％。通过学习和岗位锻炼，近年来，全公司有1.5万余名农民工被提拔到工班长、安质员、领工员和工程队长等岗位。二是同劳动。为了使农民工尽快成为员工队伍的一部分，我们做到统一编组作业，在技术力量上合理调配，开展师带徒、一帮一等活动。特别是广泛开展“六比六看”、争创“优质奖杯”等群众性建功立业竞赛，广大农民工把做好本职工作当做一种自觉行为。中铁五局集团三公司北京地铁项目部农民工在多次混凝土一次性灌注时间长达十几个小时的关键工序中，与项目部广大员工并肩战斗，共同高质量完成施工任务，受到北京市建委领导的高度评价。三是同管理。坚持不管工程项目规模大小，凡是有农民工的，都最大限度地把他们与员工同管理。目前，全公司有266名农民工当选子、分公司以上职代会代表，其中有5名农民工被选为集团公司第一次工代会代表。几年来，先后有1 360多名农民工被评为子、分公司以上的各类先进、岗位明星、优秀共产党员，其中，中铁四局集团二公司农民工刘志祥等3人被评为全国劳模、集团公司劳模等称号。中铁三局集团华海公司黄涛同志，被中央八部委联合表彰为“全国优秀进城务工青年”，参加了中宣部等八部委联合组织的优秀进城务工人员先进事迹报告团，受到广泛好评。四是同生活。我们所属企业担负施工的工程项目大多位于艰苦环境的地区，物质文化生活比较匮乏。各级工会组织按照“三工”建设要求，职工宿舍统一配置电视、电风扇、取暖器等生活设施，职工食堂菜肴花样经常翻新，价格便宜。对于农民工的特殊困难，与职工一样对待，几年来，全公司每年用于农民工的助学、助医、助困等资金520多万元。去年8月，集团公司工会发出通知，并下拨专项资金20万元，所属各单位和工会共拨出专项资金1 080多万元，集中开展了为农民工送清凉活动。五是同报酬。我们坚持凡是与职工处于同样的岗位，从事同样的工作，作出同样的贡献，都同工同酬；在单价核定上，职工和农民工一样，不搞双重标准，农民工与职工一样的工资支付办法。其工资由财务人员直接发放到农民工手中或直接打入农民工的工资卡中。有的项目部在资金周转困难时，坚持“宁欠职工、不欠农民工”的原则，保证农民工工资按时足额发放。中铁四局一公司把按时足额发放农民工工资纳入《项目目标管理责任书》中，并作为年终考核项目部人员的一项重要依据。

典型引导以点带面

回顾我们农民工工作的开展，也是从浅到深，从点到面不断加强的。其中我们感受比较深的一个体会和做法就是抓典型，用典型带动一般，并不断深化。

一是围绕重点工程，重点突破。在农民工工作的初始阶段，我们紧紧围绕国家重点工程项目，选择农民工使用较多，基础工作比较好的单位进行重点抓。中铁四局四公司合武铁路经理部，注重提高农民工的地位，落实农民工的待遇，与农民工实行“五同”。对此，我们帮助中铁四局总结推广了他们的经验和做法，在全公司起到了很好的示范作用。去年6月国资委群工局对四局的经验在中央企业进行了转发，中华全国铁路总工会在中铁四局召开了铁路工会加强农民工工作会议，在全路也进行了推广。在举世瞩目的青藏铁路建设中，广大农民工是一支重要力量，我们始终坚持把维护好农民工的权益，发挥好他们的作用，作为重点工作之一进行要求和部署，切实保证他们的生活和收入，组织他们共同开展劳动竞赛，共同攻克难关。去年二季度，为保证青藏铁路按时通车，中铁建工集团青藏铁路工程指挥部在拉萨车站重点建设工地开展劳动竞赛，对在竞赛中成绩优异的12支农民工队伍授予“红旗单位”并颁发3万至4万元的奖励；对层层评选出来的20名农民工先进人物，授予“红旗能手”称号，有力地调动了广大参建农民工争创一流的积极性，他们参与建设的拉萨火车站被誉为青藏铁路的标志性工程。对此，我们及时总结了建工集团《坚持三抓促三全，切实维护农民工的合法权益》的做法和经验，推动全公司各单位的农民工工作广泛开展。

二是点面结合，不断深化。集团公司农民工工作在重点工程普遍推开的同时，我们又注重在片区进行扩展。集团公司在沪企业39家，有职工5 000余名、农民工2万多名。先后参加了南浦大桥、大众汽车试验场、F1国际赛车场、东海大桥等重点工程施工。集团公司上海地区党工委、工会工委针对在沪企业生产经营逐步增长，农民工大量增加的新特点，整合组织资源，积极构筑集团公司、在沪企业、项目部维护农民工合法权益的“三道防线”；认真履行了让每一个农民工得到应有的工资、保证每一个农民工得到应有的综合保险、保证每一个农民工得到应有的安全培训和劳动保护的“三保证”承诺。做到“八个一样”，即政治权利上一样、思想教育上一样、管理要求上一样、技能培训上一样、权益维护上一样、经济利益上一样、生活环境上一样、文化娱乐上一样。

三是整体推进，不断提高。在农民工工作普遍展开的同时，集团公司党委在去年年底召开的第一次党代会上对做好农民工工作又提出了新的要求。之后召开的集团公司第一次工代会也把加强农民工工作作为今后5年主要任务的八大机制之一做出部署。中铁七局三公司郑西客运专线项目部在农民工工作中坚持“七个一同”，农民工与员工各种教育一同参加、文体活动一同开展、医疗卫生一同享受、生活条件一同改善、工作好坏一同奖罚、工资支付一同进行、劳保用品一同发放的做法，受到河南省总工会的充分肯定和推广。中铁九局沈阳地铁项目工会工委针对生活特困的农民工，发动广大员工自愿捐款设立了“沈阳地铁农民工帮困基金”。中铁二局成都地铁项目部，被四川省总工会作为农民工维权的实验点，备受社会的关注。为深入推进农民工工作，我们还坚持把成功的经验和做法转化为制度和要求来贯彻。进一步强化农民工入会工作的考核，把建会率、入会率作为评选先进、开展建家活动的重要指标之一，列入工会工作考核体系之中；坚持把保障农民工经济权益工作与单位的评先奖惩挂钩，实行一票否决。集团公司党委还明确提出凡是恶意或严重拖欠农民工工资以及有其他损害农民工合法权益行为的以及因农民工问题造成严重影响的，领导人员不能被评为先进个人，单位不能被评为先进集体。

几年来，集团公司的农民工工作受到了上级组织和领导的充分肯定。5月9日，王兆国同志在集团公司工会和中铁四局工会《关于合武铁路工程第四经理部与农民工实行“五同”的调查报告》上作了重要批示。同时，国资委副主任王瑞祥等领导作了重要批示，肯定我们的做法对贯彻落实中央精神，构建和谐社会，提高企业管理水平和确保安全、稳定，都具有重大意義。去年10月，集团公司加强农民工工作的做法在全国工会维护农民工合法权益工作经验交流会上进行了交流。

农民工合法权益保护论文 篇4

关键词：农业,农村土地流转,对策研究

一、当前农村土地流转中存在的主要问题

(一) 土地流转的市场还不够健全。

在当前农村, 还没有建立专门的土地流转机构。农村土地转让信息的传递方式也很滞后, 主要靠亲戚、朋友或村组干部的交流, , 经常是要转的转不出去, 要租的租不到, 信息错位, 土地流转交易缺少一个必要的平台, 难以形成有效流转。同时, 土地流转还涉及土地评估、谈判、签约、公证和登记等诸多环节, 而这些并不是农民和村组干部就能够完成的, 它还需要各类中介服务组织的参与, 才能使土地的流转行为更适应市场经济的要求, 目前农村这方面的中介组织几乎为空白。

(二) 土地流转的程序还不够规范。

农村土地哪些可以流转, 哪些不能流转, 怎么流转, 要办哪些手续才能合法化, 目前还没有明确而统一的规定或可操作性办法。

(三) 土地流转存在违背农民意愿的现象。

有的地方政府以加快城市工业化、调整农业产业化为由, 动用国家机器, 以远远低于市场的价格强行将农民的土地征过来, 将生地变为熟地, 再转手卖给开发商, 用于经营, 与民争利, 激起民愤。对土地流转所得也没有公开透明, 没有按标准补偿到位, 擅自将资金滞留村级挪作它用, 很多村民土地流转后就业、养老保险等问题都没有得到很好的解决。

(四) 土地流转的配套措施滞后。

解放后, 我国市民的医疗、劳保、丧葬、抚恤、退休金等社会保障制度已逐步建立起来, 而农民的社会保障机制却远未形成。所以很多农民尽管在城市生活多年, 仍然觉得根在农村, 农村的承包地宁愿抛荒也不放弃或流转, 这在一定程度上阻碍了农村土地的流转。

二、农村土地流转的意义

(一) 有利于增加农民收入。

农村土地流转, 最直接的效益就是增加了农民收入。通过入股、转让、出租等流转形式, 将连片抛荒地集中由少数人来开发经营, 既可以防止土地抛荒, 又可以达到合理利用土地, 增加农民收入的目的。

(二) 有利于促进农业产业化经营。

通过土地流转, 使土地相对集中, 部分农民可以耕种更多的土地, 有利于解决土地使用权的分散化与土地规模经营的矛盾, 发展适度规模经营。过去主要是一家一户分散经营, 生产、产品都形不成规模, 市场竞争往往处于劣势, 一些有一技之长的种田能手要求扩大规模经营或经营项目, 却缺乏土地。土地规模化经营, 弥补了土地分散经营的缺陷, 有利于大中型机械和高新技术的推广, 降低农产品的单位成本, 提高农业经济效益, 从而促进农业结构的调整, 推进农业规模化经营和集约化经营水平, 有利于促进农业产业化、规模化生产。

(三) 有利于解放农村剩余劳动力。

土地的流转使一部分农民可以从土地上解放出来, 到城镇从事第二、三产业。土地流转还将改变部分农民“亦工亦农、亦商亦农”的兼业化状态, 解除土地对这些农民的束缚, 使越来越多的农民洗脚上岸, 成为彻底的工商业从业人员。

三、规范农村土地流转的几点思考

(一) 坚持正确的土地流转原则。

建立健全土地承包经营权流转市场, 前提是必须坚持以家庭承包经营为基础的原则, 允许土地流转, 不是对家庭承包经营的否定, 而是对家庭承包经营的发展和完善。推进土地流转, 要正确处理土地流转和家庭承包经营的关系, 不能将两者对立起来。

(二) 建立健全土地流转法律法规。

中央已经明确允许土地流转, 承认农民土地流转的主体地位, 但是我国《土地管理法》第十五条规定:“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的, 必须经过村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意, 并报乡镇人民政府批准。”这一条款明显与《土地承包法》相悖, 《土地承包法》第三十四条规定:“土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式”, 也与当前中央的精神相悖, 建议对《土地管理法》进行修改, 将其中有关限制土地流转的内容予以删除。

(三) 培育规范的土地交易市场。

通过公开、公平、公正的市场化运作, 可以使土地流转由地下走向阳光, 由无序走向有序, 可以充分发挥市场配置资源的基础性作用, 减少暗箱操作、权力寻租的空间, 实现土地资源利用的最优化, 从而客观真实地体现土地的实际价值。为此, 一要规范流转程序。二要建立土地流转机构。三要建立土地流转中介服务体系。

(四) 加快推进农村土地流转的社会保障体系建设。

一是改革农村户籍制度, 打破农民身份的限制, 农民进入城市, 只要具有稳定的收入来源和居住场所, 就可以依法办理城市户口, 在就业养老、保险、医疗、小孩上学等方面就享有其他市民同等的待遇。通过政策引导, 减少农民对土地的直接依赖, 鼓励农民离土离乡, 进镇入城安家经商。二是加大招商引资力度, 大力发展劳力密集性产业, 引导农民就地就业, 减少城市吸纳人口的压力。三是加快小城镇建设和农村城市化进程, 着力培育农村劳动力市场, 加快农村劳动力转移, 为农村土地流转创造条件。四是培植农业龙头企业, 加快农业产业化进程, 不断提高农业规模化、集约化经营水平。五是加快建立农民个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度、新型农村医疗保险制度等社会保障体系, 彻底解决农民依赖承包土地养老防病的保障功能, 消除农民离土的后顾之忧。

参考文献

[1]田宝玉.农村土地流转中政府的角色定位与农民利益的保护[J]农业经济, 2004 (9)

浅谈维护农民工合法权益 篇5

一、当前农民工的合法权益存在的主要问题：

一是职介陷阱多。近年来，求职陷阱越来越多，越来越复杂，一些营利性职介，特别是一些非法职介机构以职业介绍为名，利用农民工初来乍到、人生地不熟以及对城里有关行情又不了解，对他们施以欺骗，甚至设陷阱以套骗其钱财。这些黑职介无证经营或超范围经营，巧立名目，多收费，乱收费，千方百计骗取农民工的血汗钱，造成有的农民工交了钱找不到工作。

二是用工不规范，不签订劳动合同。有些用人单位私招乱雇，不与民工签订规范的劳动合同，不办理录用备案手续。有的在试用期上做文章，随意延长试用期，在试用期内压低薪酬，甚至不执行最低工资标准，而且在试用期即将结束时无故辞退农民工的现象时有发生。

三是个别用工不规范的单位乱收费、乱押证。有的用人单位为了控制农民工，特别是一些熟练的操作工、技术工，防止他们随便辞职、跳槽，采取乱收费、乱押证件的办法来控制人员，如：进厂费、培训费、服装费、工具管理费、保证金、抵押金以及身份证、毕业证、资格证等等。

四是用人单位拖欠农民工的工资现象较为严重。一些用人单位特别是手工密集的用人单位，如服装厂、鞋厂、玩具厂等，不执行《劳动法》，随意拖欠、克扣农民工的工资，有的每月只发给生活费用，将剩余的工资承诺到年底兑付，然而到了年底兑付时再以种种借口扣发部分工资，扣压部分工资说到来年来人上班再发，就这样一而再、再而三拖欠克扣工资。

五是农民工的社会保障、休息权利不落实。有些用人单位大量使用农民工，其目的是为了降低其成本，谋求利益的最大化。他们雇用农民工只发给工资，不为农民工办理社会保险登记或不缴纳社会保险费。有的用人单位通过延长劳动时间或占用休假休息时间，来获取高额利润。据日常巡视检查情况看，很多农民工的每天劳动时间在１０小时以上。

六是农民工的劳动安全得不到保护。农民工相当一部分是从事脏、累、苦、险、有毒、有害的工种，而且没有相应劳动安全保护和卫生设施。一旦生病或发生工伤事故，用人单位往往采取不闻不问，或者私下了结，严重侵犯了农民工的合法权益。

二、维护农民工合法权益的对策

目前我国已有数以亿计的农村剩余劳动力转移进城务工，为我国的城市化发展做出了不可替代的贡献。如何把农民工稳定在城镇中，让他们真正变成享有平等待遇的城镇人，已经成为城镇化道路上的一个重要问题。为此，政府提出的以人为本的执政理念，强调人人都是公民，都应享有公民平等的权利。农民工的问题受到了社会广泛的关注。如何引导好、组织好、服务好这些人，不仅关系到农民工的切身利益，而且关系到我国产业竞争力的提高和社会稳定。所以，笔者认为切实维护好农民工的合法权益问题时不我待，当前应从以下几个方面抓紧、抓好：

一是建立健全农民工保护的法律法规体系。首先从法律上进一步明确农民工合法权益，依法管理。其次，要建立和完善农民工保护体系。即劳动争议仲裁部门、司法援助部门、民工救助部门等，在收费标准上能少则少、能免则免，在手续上能少则少、能简则简等。这样，才能有效地解决农民工合法权益的问题。

二是查处非法职介，铲除求职陷阱。劳动保障监察部门要从源头入手，根据日常巡查、举报专查、专项检查相结合等办法加大对社会营利性职业介绍机构检查力度，对那些非法经营的以职业介绍为名骗取农民工钱财的“黑中介”，坚决打击并取缔，必要时在新闻媒体上予以曝光，防止他们“打一枪换一个地方”，死灰复燃再继续行骗。

三是支持社会职介的规范经营。当前政府成立非营利性职业介绍机构远远不能满足市场的需求。一些不法人员瞄准这个市场进行无证无照，非法经营，骗取钱财。为此，政府要调动社会力量并降低和简化办证办照门槛和手续，积极鼓励支持社会上有能力、有资格、想经营的，特别要鼓励和扶持下岗、失业人员从事这项工作来弥补职介市场的不足。劳动保障监察部门必须加强监督管理，促使他们做到文明经商，规范经营，合理收费。

四是加强《劳动法》宣传力度。通过广播、电视、报刊等进行社会性的劳动保障法律法规等政策宣传，营造全社会浓厚氛围，做到家喻户晓，人人皆知，切实解决用人单位和从业人员认识上的不足和观念上的误区。强化用人单位和劳动者的劳动法律意识，对那些拒不遵守劳动法律、法规的用人单位要进行

新闻媒体曝光，提高用人单位及广大劳动者的维权意识。

五是强化劳动保障执法检查力度。首先要增加劳动保障监察人员和劳动保障业务培训，建立一支政治素质好，业务技术精，能吃苦，能干事的劳动保障监察队伍，做到机构人员到位、经费投入到位、组织保障到位，才能有利于依法加大劳动保障监察力度，有利于扩大劳动保障监察工作的覆盖面。按照科学化、规

范化、制度化的运行机制进行全面、长效地管理，使用人单位养成自觉执行劳动保障法律法规，农民工的合法权益才能得到有效维护。

农民工合法权益保护论文 篇6

一、依法规范企业事涉农民工劳动用工管理

加强农民工劳动合同管理。全面落实劳动合同制度，加强劳动用工备案制度建设，督促企业依法与招用的农民工签订并履行劳动合同，建立职工名册并及时到人力资源社会保障部门进行劳动用工备案，对农民工劳动合同实行动态管理。针对工程建设领域招用农民工人员流动频繁、签订劳动合同难度大的实际，从提高劳动合同的合法性、操作性和实用性出发，大力推行劳动合同简易文本，明确农民工劳动合同期限、工作时间、工作内容、劳动报酬、工资支付方式等必备条款，保障农民工的基本权益。加强对企业劳动用工情况的执法检查，依法纠正和查处不与农民工签订和履行劳动合同等违法行为，并将有关情况向同级行业主管部门进行通报。

推行建设领域农民工实名制管理。在全省工程建设领域，实行施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工制度，督促各类企业对招用的农民工全面实行实名制管理，编制农民工劳动用工计酬手册，实时记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动合同、工资标准、工资支付、出勤考勤等信息，由农民工本人签字确认并保存两年以上备查。施工总承包企业负责对分包企业劳动用工和工资发放进行监督管理，在工程项目部配备劳资专管员，建立管理台账，实时掌握施工现场劳动用工和工资发放等情况，不得以包代管。人力资源社会保障部门要加强对工程建设领域企业实行农民工实名制管理的督促指导，将农民工实名制管理纳入信息化建设规划，逐步实现农民工动态管理。住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门要监督本行业工程建设项目落实农民工实名制管理情况。

实行施工现场维权信息公示。施工总承包企业要在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，明示建设单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业主管部门，劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期，属地行业主管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息，实现所有施工场地全覆盖。对未按规定设立维权信息告示牌或未如实公示的，由当地行业主管部门和人力资源社会保障部门责令其限期改正。

转变工程建设领域劳动用工方式。针对东北地区工程建设季节性强、工期短的实际情况，培育具有我省工程建设特点的建筑产业工人队伍，鼓励施工企业将部分技能水平高、综合素质强的农民工招用为自有工人，采取实行综合计算工时工作制等方式，与招用的农民工签订符合建筑施工企业用工实际的劳动合同，依法支付农民工工资。引导具备条件的劳务作业班组向专业企业发展，鼓励施工企业与建筑劳务企业建立长期合作关系。

二、建立健全全面治理拖欠农民工工资问题制度体系

完善建设领域工程款支付管理制度。加强对建设资金的监管，在工程建设领域推行工程款支付担保制度，采用经济手段约束建设单位履约行为，预防工程款拖欠。对建设资金落实不到位的工程项目，行业主管部门要依据有关法律、法规不予颁发施工许可证或不予办理开工备案，不得批准开工建设。进一步加强对政府投资工程项目的管理，对建设资金来源不落实的政府投资项目不予批准。政府投资项目不得以施工企业带资承包的方式进行建设，并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。行业主管部门应规范建设工程施工发包承包活动，有效遏制违法发包、转包、分包及挂靠等行为。规范工程款支付和结算行为，全面推行施工过程结算，建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。探索建立建设项目抵押偿付制度，有效解决拖欠工程款问题。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位，有关部门不得批准其新项目开工建设。

完善农民工工资支付资金保障制度。各地要因地制宜，在建筑市政、交通运输、水利等工程建设领域全面实行农民工工资保证金制度，并逐步向其他易发生拖欠工资的行业扩展。建设单位在工程建设项目开工前，应按照工程承发包合同价款（跨年工程按当年计划完成工程价款）4%的比例到政府指定的银行存储保证金。对未按规定足额缴纳保证金的建设单位，相关行业主管部门要责令其限期缴清。完善农民工工资保证金差异化缴存办法，对一定时期内未发生工资拖欠情况的企业实行适当减免措施，对发生工资拖欠情况的企业适度提高缴存比例。严格规范保证金动用和退还办法，在施工企业无拖欠农民工工资行为的情况下，应于工程竣工验收合格后15日内将保证金本金和利息一次性返还企业。建立健全第三方担保制度，探索推行业主担保、银行保函等第三方担保制度，为缴纳农民工工资保证金提供担保。探索金融机构为建筑业企业及项目承包人提供农民工工资专项贷款服务等方式，保障农民工工资支付。鼓励有条件的地区建立农民工欠薪应急周转金和欠薪保障金制度，多渠道筹措资金，推动解决因企业欠薪造成的农民工生活困难等问题。

推行农民工工资（劳务费）专用账户管理制度。在工程建设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理制度，推动农民工工资与工程款相分离。施工总承包企业应在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工资。建设单位与施工总承包企业签订的工程承包合同中，应约定人工费比例或数额，并将款项单独拨付到施工总承包企业在银行开设的农民工工资（劳务费）专用账户。施工总承包企业开设的农民工工资（劳务费）专用账户应向人力资源社会保障部门和住房城乡建设、交通运输、水利等工程建设项目主管部门备案，并委托开户银行负责日常监管，确保账户资金专款专用。开户银行在日常监管过程中如发现账户资金不足或被挪用等情况，应及时向所在地相关行业主管部门和人力资源社会保障部门报告。行业主管部门和人力资源社会保障部门要加大对工程项目农民工工资资金拨付情况和专用账户的监督检查力度，发现问题应督促其限期改正。

推行银行代发农民工工资制度。推动各类企业委托银行代发农民工工资，在工程建设领域，鼓励实行分包企业通过施工总承包企业委托银行直接代发农民工工资的办法。分包企业要及时为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡，按月编制农民工工资支付表，经农民工本人签字确认后交给施工总承包企业，由其委托银行通过设立的农民工工资（劳务费）专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。

健全完善农民工工资支付监控制度。全面构建企业工资支付监控网络，依托基层劳动保障监察网格化、网络化管理平台的劳动保障监察协管员和基层工会组织设立的劳动法律监督员，对辖区内企业工资支付情况实行日常监管，实时掌握企业生产运行情况，发现欠薪问题及时向所属部门报告，并向相关行业主管部门通报，共同采取措施加以解决，避免事态扩大。对发生过拖欠工资的企业实行重点监控并要求其定期申报工资支付情况。企业确因生产经营困难等原因需延期支付农民工工资的，应明确延期支付工资的期限，经向行业主管部门、当地人力资源社会保障部门和工会组织报告后执行。各地要建立和完善欠薪预警机制，根据工商、税务、银行、水电供应等部门和单位反映的企业生产经营状况相关指标变化情况，定期对重点领域、重点企业、重点项目进行督查和综合分析研判，发现欠薪隐患及时预警并做好防范工作。

健全完善企业守法诚信管理制度。按照全省社会信用体系建设和企业信息公示工作的要求，加快推进劳动用工领域信用体系建设，建立健全企业劳动保障守法诚信等级评价制度，完善企业劳动保障守法诚信档案管理，将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实行分类、分级、动态监管。建立重大劳动保障违法行为社会公布制度和拖欠农民工工资企业“黑名单”制度，通过各类媒体定期向社会公开有关信息。人力资源社会保障部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制，将查处的拖欠工资失信企业信息纳入人民银行企业征信系统、吉林省信用信息数据交换平台、工商部门企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台，实现相关信用信息系统互联互通、企业信用信息互认共享。加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，对拖欠工资的失信企业，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，实现 “一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本。

三、依法处置拖欠农民工工资案件

严厉查处拖欠工资行为。加强农民工工资支付监察执法，扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围。畅通举报投诉渠道，加大拖欠农民工工资举报投诉受理和案件查处力度。完善人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、水利等多部门联合治理、联合检查、联合办案机制，深入开展农民工工资支付情况专项检查，提高拖欠农民工工资案件查办效率。加强地区间执法协作，健全省内跨区域案件执法协作机制。强化劳动保障监察行政执法与刑事司法联动和衔接。建立健全人力资源社会保障部门、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，推动检察机关立案监督和法院财产保全等制度有效实施，对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，有效打击和威慑恶意欠薪和欠薪逃匿等违法犯罪行为。

及时处理欠薪争议案件。加强劳动人事争议仲裁机构效能建设，对拖欠农民工工资案件开辟“绿色通道 ”，实行优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案，对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪案件要挂牌督办。加强裁审衔接与工作协调，提高欠薪争议案件裁决效率。充分发挥基层劳动争议调解组织的作用，引导农民工就地就近解决工资争议。劳动人事争议仲裁机构、基层劳动争议调解组织、法律援助中心等要依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。

妥善处置欠薪突发事件。各地要健全完善应急处置预案，明确指挥权限和部门职责分工，规范分级响应和处置流程，积极稳妥处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件。对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款，扰乱社会治安的违法行为，要依法予以治安处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

四、严格落实相关责任

落实农民工工资支付的企业主体责任。各类企业对招用农民工的工资支付承担主体责任，要严格依法将工资按月足额发放给农民工本人，严禁将工资支付给不具备用工主体资格的组织和个人。在工程建设领域，施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，分包企业（包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业，下同）对所招用农民工的工资支付负直接责任，不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。在工程建设领域，建设单位未按合同约定及时划拨工程款，导致拖欠农民工工资的，由建设单位以未结清的工程款为限负责先行垫付农民工工资。对建设单位工程款已经及时拨付到位，施工总承包企业未按合同约定及时拨付工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包、分包及挂靠导致拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。

落实属地管理责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，各地政府对本地保障农民工工资支付、解决农民工工资拖欠问题负总责。要完善目标责任制度，制订实施办法，将保障农民工工资支付工作纳入政府考核评价指标体系。建立市（州）、县（市）农民工待遇保障工作警示制度，促进企业和政府保障农民工待遇责任的落实。对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的地区及重大违法案件进行警示通报、重点督查。

落实部门监管责任。各级政府相关部门要严格按照职责分工，做好保障农民工工资支付各项工作。人力资源社会保障部门负责保障农民工工资支付工作的组织协调、指导推动和督促检查等工作，要加大劳动保障监察执法力度，组织相关部门开展专项检查；住房城乡建设、交通运输、水利等部门要切实履行行业监管责任，规范工程建设市场秩序，做好清理拖欠工程款工作，督促企业落实农民工实名制管理等制度规定，负责督办解决因挂靠承包、违法发包、分包、转包、拖欠工程款、未按规定存储保证金、计量计价或结算争议等源头性欠薪案件和工程纠纷案件，并积极做好源头预防工作；发展改革部门负责加强政府投资项目审批管理，严格审查资金来源和筹措方式；公安部门负责做好涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的接收和立案侦办工作，及时妥善处理因拖欠农民工工资引发的群体性或突发事件，依法查处恶意讨薪引发的社会治安问题；司法行政部门负责法律宣传以及为农民工提供法律服务和法律援助等工作；财政部门负责加强对政府投资项目建设全过程的资金监管，按规定及时拨付财政资金等工作；人民银行负责协调相关银行业金融机构做好农民工工资相关账户监管，推进银行卡支付工资工作，依法将严重拖欠农民工工资失信企业纳入征信系统，并实施联合惩戒；国有资产监管部门负责督办解决所辖企业拖欠农民工工资案件等工作；工商部门负责依法查处无照经营行为，将拖欠农民工工资失信企业纳入工商部门企业信用信息公示系统，并在职权范围内依法依规对其予以限制，对违反工商行政管理法律、法规的行为依法予以查处；工会组织负责对企业执行劳动保障法律、法规情况进行监督，发现拖欠农民工工资问题及时报送有关部门依法处理；信访部门负责拖欠农民工工资信访问题的接待办理，协调督促有关责任单位解决农民工的合理诉求等工作；监察机关负责受理相关违纪违规问题线索，严肃查处违纪违规行为；其他相关部门要按照各自职能，加强协作，积极做好保障农民工工资支付工作。

五、加强组织领导

完善部门协调机制。建立由人力资源社会保障部门牵头，发展改革、公安、司法、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、人民银行、国有资产监管、工商、税务、工会、信访、检察院、法院、机构编制等相关部门和单位共同参与的工作协调机制，在当地党委、政府的领导下，对保障农民工工资支付工作进行统筹协调和指导推动；分析治理拖欠农民工工资工作形势，研究存在的主要问题，制定政策措施；督促抓好各项政策措施的落实，对相关任务完成情况开展定期督查；总结推广经验做法，研究解决农民工工资支付保障工作中的重点难点问题。

加强维权能力建设。加强劳动关系协调工作机构队伍建设，提升协调劳动关系的能力和水平，促进劳动关系和谐稳定。进一步提升劳动保障监察执法能力，按照 “完善制度、理顺体制、健全机制、加强执法 ”的工作思路，根据《人力资源社会保障部中央编办财政部关于加强劳动保障执法能力建设的意见》（人社部发〔2015〕67号）要求，综合考虑监管职责、辖区用人单位数量、劳动者数量、劳动保障违法案件数量以及辖区面积、交通和通信条件等因素，合理配备劳动保障监察员，科学配置劳动保障监察机构和编制，规范劳动保障监察机构设置、性质，统一机构名称。按照执法规范化的要求和实际工作需要配备劳动保障监察执法装备，将劳动保障监察履行法定职责所需经费列入同级财政预算予以保障。提高劳动保障监察信息化管理水平。推进劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理平台建设，促进省内跨区域拖欠农民工工资案件快速办结，提高案件处理效能。

从严落实责任追究。督促企业依法履行农民工工资支付主体责任。对拖欠农民工工资案件高发、频发以及拖欠工资问题比较严重、社会影响较大的地区，省政府将约谈当地政府主要负责人。建立行政问责制度，对政府领导责任不落实、部门监管责任不到位、相关工作人员不尽职的，要追究相关负责人和具体工作人员的责任。对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的，要追究项目负责人责任。

构建农民工合法权益的制度思考 篇7

一、农民工权益法律保障欠缺的表现

㈠社会保障制度对农民工的歧视性社会保障制度是市场经济的“稳定器”、经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”。但是, 我国目前的社会保障制度存在着严重不足, 缺乏公平性。社会保障制度只涵盖了国家机关、事业机关和部分集体企业的职工, 而个体经营者、私营企业职工和“三资”企业中的农民工并未享受到充分的社会保障。当农民工遭遇工资不能及时足额发放、工伤赔偿、人格歧视等问题时, 社会保障制度缺乏有效的监督机制, 甚至对于损害农民工权益的单位和个人缺乏严厉的惩罚机制, 往往使农民工连辛勤劳动的“裸体工资”都不能拿到。

㈡法律援助制度滞后应该看到, 我国自1994年建立法律援助制度以来, 已经建立政府法律援助机构2892个, 共有法律援助专职人员9798名, 十多年来共解答法律咨询600多万人次, 办理各类法律援助案件81万余件, 有130余万人得到了法律援助服务。法律援助已经成为一项保障农民工合法权益、实现司法公正、维护社会稳定的不可或缺的制度, 但因法律援助经费的短缺, 法律援助律师资源的不足, 法律援助机构与政府部门的协作机制缺乏有效的监督, 使之需要大量提供法律援助的农民工权益纠纷和案件不能得到及时的解决。致使农民工权益被侵害之后, 由于交不起高额的诉讼费而丧失了国家法律帮助的权利, 这对农民工来说是极大的不公平。

㈢在一定范围内, 农民工政治权益被剥夺农民工处于社会层次体系的底层, 由于受教育程度、身份地位、财产占有等的限制, 其政治参与机会往往很少, 在一定范围内还被剥夺。这样使得农民工对政治生活的影响力期望值较低, 即使有这种期望值, 但由于城市政府的不平等制度, 他们往往生活、工作在城市, 却很难得到政治上的参与权。但由于在法律的制定中, 将强势群体确定为影响力和不影响力, 使之农民这一弱势群体, 长期存在。这在一定程度上折射出了社会权利分配的不平等和“潜规则”。近年来, 尽管中央给予了农民工国民待遇的政策, 但在地方政府的左右“为难”下, 农民工不仅政治参与权利没有得到重视, 就连农民工的子女教育、就业、培训、休息、安全保障等权利都得不到尽快解决和落实, 因而导致了农民工的“违法犯罪”的边际。

二、维护农民工权益的途径

农民工权益缺损是一个社会问题, 但归根结底是一个法律问题, 是法律对农民工权益保障缺失造成的, 是法律驾驭社会运行中的不和谐之音。因此, 必须构建一种公正的和谐秩——法治视野下的人权保障机制, 来对农民工进行强势关怀, 这才是清源之术、治本之道。

㈠制度公正是一种法律底线制度公正是对于改变农民工弱势地位的根本性保证。为此, 要在国家层面上给予制度设计。这一制度务必体现农民工社会中享有平等的自由权利, 极大地消除差别待遇。我们应该看到, 农民工是不公正的制度所造成的一个带有歧视性的“名词”, 但由于有这一弱势群体的形成, 反之就能证明了不公正性的必然存在。所以, 国家应该采取积极措施来保障农民工的最大利益, 这既是社会发展的必然, 也是构建和谐社会的要求, 更是坚持以人为本的方略。2008年的国家政府工作报告提出, 要认真落实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的措施, 确保农民工工资按时足额发放, 重点扩大农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险, 抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法, 要积极改善农民工居住条件。而要落实这些精神, 我们只有构筑公正的制度, 才能彻底消除农民工受歧视的社会现实, 这也是改变农民工命运的法律底线。

㈡人权尊重是一种道德底线法律是一种普适性的制度。普适性要求法律必须保障每个人的利益, 这才是其公平正义原则的体现。农民工作为社会的弱势群体, 理应受到社会的尊重, 法律有义务要求社会公众去尊重农民工, 这是社会的道德底线, 同时也是法律保护道德的底线。尊重是社会关系中最基本的伦理准则, 如果人与人之间连起码的尊重都不能获得的话, 那么, 不被尊重的一方等于被否认了做人的尊严, 这是社会不允许的, 更是法律不允许的。农民工在城市受歧视是一个普遍现象, 这主要归因于法律的漠视和制度的脆弱。一些农民工感言, 物质上的贫困倒是其次, 精神上受歧视却让人难以忍受, 不尊重的社会现实往往使其难以长期安心地在城市工作。与此同时, 农民工与市民之间的紧张、对立状态往往给社会治安带来不良影响。因此, 法律应该给农民工国民待遇的同时给予市民待遇, 让农民工享有与市民平等的尊重。从某一角度讲, 尊重农民工并保障其合法权益, 既可以使农民工长期为城市经济发展服务, 又能够使社会秩序得到和谐发展, 进而减轻社会的负担, 降低法律的成本。

农民进城务工, 是市场经济条件下不可逆转的潮流, 社会应该顺应而不应阻止。既然农民工得不到尊重影响了其权益的维护以及社会的安定秩序, 那么, 法律就应担当此重任, 调整农民工得不到尊重的社会关系, 对于不尊重农民工的行为予以惩罚, 用法律的手段来维护农民工的合法权益, 使农民工得到法律的尊重。

农民工合法权益服务体系的构建 篇8

农民工是我国产业工人的重要组成部分, 是和谐社会建设不可缺少的力量。在我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新兴的以工资收入为主要生活来源的劳动大军;他们带着对幸福生活的向往, 来到城镇, 用他们廉价的脊梁支撑着企业的生存与发展, 用他们的青春和汗水承载着城市的繁荣与快速扩张;他们大部分都是来自农村的精英, 吃苦耐劳、憨厚朴实、艰苦奋斗是他们的本色;他们是我国职工队伍中新的成员和重要组成部分, 是推动我国经济社会持续快速发展, 实现全面建设小康社会宏伟目标的一支重要力量。但是, 户籍迁徙、社会保障、子女入学、看病医疗等等, 都使农民工处于一种弱势。他们的权益, 工会组织应高度给予关注。

党和政府历来关注农民工问题, 中央领导同志多次强调要切实维护农民工合法权益;今年国务院下发了《关于解决农民工问题的若干意见》;六中全会将维护农民工合法权益纳入《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。所有这些, 都为维护农民工合法权益工作创造了有利的良好政治环境、社会环境和舆论环境。也对新形势下工会做好维护农民工合法权益工作提出了更高要求。工会应把维护农民工合法权益工作做为一件大事。 (如劳动合同、工伤保险、工资发放、参加工会等) 方面。明确目标、任务、要求, 务求实效。同时, 要加大工会组织关心维护农民工合法权益的宣传力度, 使农民工真正感到工会是维护他们合法权益的重要支柱。工会帮助农民工维权的事例应加大宣传力度, 使‘有困难找工会’真正成为农民工的自觉行为, 使工会真正成为农民兄弟可以信赖的“娘家”。

做好维护农民工合法权益工作, 是工会贯彻党的《十七》》大全会精神、构建社会主义和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会, 要求促进社会公平正义, 协调好劳动关系和社会利益关系, 切实保障广大职工分享改革发展的成果。如果不维护好农民工合法权益, 势必加大社会贫富差距, 增加不和谐因素, 影响社会公平正义的实现。因此, 工会组织必须充分认识做好维护农民工合法权益工作的重大现实意义, 把这项工作做为贯彻落实《十七》大全会精神、推动构建社会主义和谐社会的重点工作抓紧抓好。

做好维护农民工合法权益工作, 是工会动员包括广大农民工在内的全国亿万职工为实现“十一五”规划和全面建设小康社会建功立业的重要途径。改革开放以来, 农民工在推动我国经济建设、促进城乡繁荣和推进工业化、城市化发展中发挥了巨大作用、做出了重大贡献。在今天的中国, 离开农民工, 就谈不上我国城乡经济的繁荣和现代化建设, 就谈不上农村小康的实现和全面建设小康社会。工会组织只有做好维护农民工权益工作, 才能更好地组织、动员广大农民工为实现“十一五”规划和全面建设小康社会建功立业, 从而更好地服务于党和国家工作的大局。

做好维护农民工合法权益工作, 是工会维护职工队伍的团结统一和社会政治稳定, 加强党的群众基础、巩固党的执政地位的迫切需要。能否最大限度地把广大农民工组织到党领导的工会中来, 直接关系到我国工人阶级队伍的团结统一, 关系到工农联盟的巩固, 关系到党执政地位的巩固和社会政治的稳定。因此, 工会组织必须充分看待做好维护农民工合法权益工作的紧迫性, 努力提高农民工的工人阶级意识和主人翁责任感, 为把广大农民工更紧密地团结在党的周围发挥应有的作用。

做好维护农民工合法权益工作, 是工会坚持走中国特色社会主义工会发展的道路, 贯彻“组织起来、切实维权”工作方针的内在要求。中国工会是党领导的工人阶级群众组织, 工会只有切实做好维护农民工合法权益的工作, 才能更好地承担起自己的政治责任, 真正发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用、国家政权的重要社会支柱作用和职工利益代表者、维护者的作用。把坚持走中国特色社会主义工会发展道路的各项要求落到实处。这是党对工会的要求, 也是广大农民工的愿望, 更是工会义不容辞的职责。

维护农民工合法权益工作头绪多、任务重、要求高, 工会一定要充分认识这项工作的重要性、长期性、艰巨性和紧迫性, 按照《十七》大全会精神的要求, 站在构建社会主义和谐社会的高度, 从各自特点和优势出发, 积极配合党委、政府, 把农民工最关心的热点难点问题作为工作重点, 最切实地维护农民工的劳动经济权益、民主政治权利和精神文化需求。肩负起时代赋予的神圣使命, 充分发挥工人阶级和工会组织在构建和谐社会中的重要作用。

1 用发展的眼光看问题, 明确维权工作思路

农民工向城市的流动, 是最贫困的人群摆脱窘境、追求成功的第一步。他们告别了“日出而作, 日落而息”“面朝黄土背朝天”的传统农民形象, 正以崭新的面目, 为城市的文明、为国家的繁荣, 贡献着自己的力量;而我们的社会, 应该也必须以平等和博爱的胸怀, 向这样的奋斗者提供公平竞争的机会。同样各种针对农民工的人性化管理, 如将农民工纳入劳动模范评选的范围, 有利于提升他们的社会地位, 增强全社会对其劳动贡献的认同, 进一步激发进城务工人员贡献社会的积极性和创造性。又如专门建立面向全省农民工的培训、农民工增收工作学习班。工地宿舍开设的“夫妻房”、政府提供的免费体检、帮助解决留守儿童和老人的生活困难、农民工子女入学种种措施。让农民工真真切切地感受到社会对他们的尊重。有人形象地编了这样顺口溜:“如果农民工不进城, 修路建房找不到人, 餐厅服务店关门, 大街小巷脏得不行, 民企老板慌了神, 台商、港商、外商走人”。

2 用创新的理念建机制, 探索维权工作方法可从以下几个方面着手

1) 改革户籍制度, 促进城乡发展一体化。应进一步以深化户籍制度改革为重点, 贯彻落实城乡统筹发展的战略, 破除城乡分割的二元社会形态, 解除农民工发展的制度性障碍与劣势, 消除农民工在心理上与城市社会的隔离感, 从制度和心理两个层面同时解放农民工, 为农民工实现平等合理的社会流动和身份转化创造条件, 进而使得农民工能够逐步地在法定身份上与城市居民趋同, 增进农民工向城市社会靠拢和融入的动机和效率, 促进我国城乡发展的一体化进程。

2) 改进对农民工的管理理念、管理方式和管理方法。在对农民工的管理中, 应清除并杜绝任何针对农民工的歧视性、排斥性的政策与做法, 改变在经济结构和需求上接纳农民工、社会结构和身份上拒绝农民工的不合理趋向。必须看到农民工虽然给城市社会带来了一些问题, 但更重要的是他们对城市建设和发展做出了不可磨灭的巨大贡献, 认识到现在农民工中的不少人已经是城市的“准市民”, 并必将成为城市社会的正式成员, 应将他们与城市居民一视同仁, 给他们以平等的市民待遇。尤其在劳动就业、社会保障、公共医疗卫生等公共物品的供给和分配上, 必须考虑到农民工作为社会弱势群体的现实需要和应有权利。通过上述管理理念、管理方式与管理方法的改进, 最终要使民工在城市里不仅仅只是“劳动者、生存者”, 而且能像大多数的城市居民那样的“生活者、享受者”。不但有较好的生存空间, 而且有广阔的发展平台。

3) 加大教育投入, 为农民工的发展创造良好的教育环境。

农民工一旦陷入“低技能、低收入”的循环, 就很难依靠自身能量打破这个怪圈。为此, 要加强对农民工的引导和教育, 增强他们在城市的生存发展能力, 加快他们融入城市社会的进程。农民工由传统的农村社会进入现代化程度较高的城市社会, 面临着一个深刻的再社会化问题。如果没有政府有计划地组织以基本生活常识、城市规章制度、法律常识等为主要内容的引导和教育, 那么其对城市社会的适应和归属必然需要一个漫长和艰难的过程, 引起城市社会这样那样的问题也就在所难免。加大教育投入还应包括把农民工的子女也纳入城市义务教育的发展规划中。只希望农民工为城市创造价值, 而不愿意为他们的子女提供义务教育服务, 这是极不公平、极不负责的做法。农民工子女入学难问题不是农民工本身造成的, 而是城市没有把农民工子女纳入教育发展规划造成的。提高农民工素质的治本之策在于做好农村的义务教育工作。国家应该进一步加大对农村特别是对中西部地区农村的教育支持力度, 让农村外出人口的文化素质得以整体的提升。

4) 建立和完善社会保险等相关制度, 逐步解决农民工的权益保障问题。解决诸如拖欠农民工工资此类损害农民工权益的问题, 不仅需要社会的关注, 更加需要国家在法律制度上的保障。首先, 建立规范的用工制度, 规范用人单位与农民工的劳动关系, 这是保障农民工社会权益的前提;其次, 建立与生产密切相关、与农民工的身心健康、生命相关的工伤保险制度;建立农民工的医疗保险和生育保险制度;还要考虑建立农民工的养老保险制度等等。

5) 努力构建关注农民工、尊重农民工、帮助农民工的社会氛围, 积极为农民工提供各种周到的社会服务。在营造社会氛围的过程中, 特别应纠正那些阻碍农民工融入城市的错误观念。比如, 针对“民工抢了城里人饭碗”这一指责, 有学者强调, 在社会主义国家里, 农民和市民、农民工和城市职工在“饭碗”面前应该享有同等的权利, 如果农民工愿意, 他们有权同城里人竞争任何“饭碗”, 这既符合市场经济的规则, 更符合公平、正义这一理性要求。事实上, 由于新的技术革命, 一些传统的职业正在被淘汰, 当然也会有一些新的职业被创造出来。大规模“民工潮”长久不衰的事实说明, 城市不是不需要外来工, 而是我国城市化进程太缓慢或严重滞后了。社会转型是必然的, 为转型付出代价也是必然的, 但转型的代价不能全部由弱势群体来承担。从根本上说, 改革和社会发展应遵循社会成员普遍受益和对利益受损者进行补偿的原则。只有绝大多数社会成员从改革中获益, 利益受损者能够及时得到补偿, 改革才具有合法性, 才能不断推进和深化。农民工在对城市的发展做出自己的贡献的同时, 也应该分享城市发展的成果。因此, 积极为农民工提供各种周到的社会服务是城市社会义不容辞的职责。改变农民工的弱势地位, 不仅需要社会的关注, 更需要国家从法律、制度上给予保证;不仅需要改变不平等做法, 更需要改变社会上对农民工的不正确认识。

另外, 以弱势群体的大部分人脱贫和越来越多的一部分人先后致富为目标, 是经济社会发展的一项现实任务和历史使命。实现这个良好愿望要有内力与外力的综合, 内力在于农民工要靠自己自立自强, 外力要来自于政府与社会, 来自中国共产党立党为公, 执政为民和以人为本, 为人民服务的宗旨与承诺。

3 突破体制框架, 建立长效维权机制

农民工既是农民的一部分, 也是新时期工人阶级的重要组成部分;农民工既是经济建设的重要力量, 也是构建和谐社会的重要力量, 他们已成为我国现代化建设中一个不容忽视的大群体, 整个社会对他们的关注度也越来越高, 他们的生存状况及出路, 已引起党中央、国务院的高度重视。目前, 有些建筑施工单位不直接与包工头发生劳务关系, 而是由项目部与包工头签定劳务承包协议, 建筑施工企业按劳务协议直接把农民工工资一次性付给包工头, 而未直接支付给农民工, 包工头则不按月支付农民工工资, 只是发给一点的生活费, 余款年底一次性结清。在这种工资支付方式下, 农民工很容易受害。针对拖欠工程款及农民工工资方面存在的问题, 这就要求从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、室内外建筑装饰装修工程等新建、扩建、改建活动的建筑企业建立制度。根据要求, 建筑企业应与劳动者签订劳动合同, 并报劳动保障部门备案。同时建立工资支付保障金制度, 建议保障金由工程建设单位, 在项目开工前当地劳动保障行政部门代建筑企业缴纳, 从应付工程款, 划入劳动保障行政部门设立的工资支付保障金帐户。由劳动保障行政部门负责管理保障金, 用于垫付劳动者拖欠、克扣的工资。此举是规范工资支付行为的一大制度创新, 从机制上保护了劳动者尤其是农民工的合法权益。

4 构建农民工培训、就业、维权“一条龙”服务体系, 主动维护农民工的合法权益

“农民工技能培训” 为农民工的梦想插上了腾飞的翅膀。让农民学门技艺再进城。近年来, 各地政府把农民工培训作为重要工作, 形成了关心、支持农村劳动力转移的社会氛围, 建立了面向所有农民工的开放培训模式 , 并在培训机制上不断的创新。只要农民愿意就可以参加培训, 对贫困农民特别是妇女及最困难的群体提供就业和脱贫机会。对农村劳动力转移及农民择业观念、进城务工常识、自身权益保护等开展广泛的宣传。

“农村青年转移就业”是符合农村青年愿望的, 让农村青年感受到了社会的关心, 增添致富的信心和勇气。经过农民工培训后, 让农民工找到了一份合适稳定的工作。实行订单培训、定向输出, 走“输出—成才—积累—创业—就业—共同富裕”之路, 既大力宣传回乡创业的好典型, 扩大示范带动作用, 又解决了企业招工难的问题, 有力促进了农村劳动力的就地转移, 促进了当地经济发展。

“农民工技能就业工程”。让农民工的就业增加了砝码。加快了农村劳动力向非农产业和城镇转移, 已经得到了全社会广大劳动者和农村劳动力的一致认同和欢迎。

“劳务基地创建”。对转移农村劳动力、维护农民工的权益、解决农民工的切身困难发挥重要作用。

“送清凉、送健康”活动。让农民工体会到政府的关爱。针对农民工大多从事体力劳动, 绝大多数没有办理医保, 生活环境比较艰苦, 平时体检者不多, 为职业病等疾病的高发人群。工会在盛夏启动为农民工“送清凉、送健康、送文化”活动, 将消暑用品、免费体检卡、电影送到工地送到工棚, 将政府的关爱送到农民工的“心坎”上。使进城务工的农民也能享受城市居民享有的各项社会保险政策。

加强劳动保障监察执法力度。重点对非法职业介绍、使用童工、农民工工资支付情况、农民工参加社保情况开展专项检查。同时, 加强对农民工劳动合同管理, 督促用人单位依法与农民工签订劳动合同, 严厉打击坑、蒙、拐、骗等违法违规行为。另外也应彻底清理和取消针对农民进城务工的限制性政策和不合理收费, 降低门槛, 简化程序, 享受与城镇劳动力同等待遇。不要让农民工兄弟流了血, 流了汗, 再流泪。

国务院农民工工作联席会议办公室有关负责人表示“我们要充分认识到解决农民工问题的重要性、紧迫性和长期性, 采取更加扎实有力的措施为农民工多做好事、多办实事”。据了解, 明年农民工工作将在巩固十件实事的基础上, 着力推进十项制度建设, 即:工资支付保障制度、劳动合同制度、劳动安全卫生制度、就业服务培训制度、农民工社会保障制度、农民工子女教育管理制度、优秀农民工落户制度、农村土地承包制度、农民工信息统计管理制度、社区管理服务制度, 让2亿多农民工共享更加温煦的阳光。

摘要：维护农民工合法权益, 已成为关系改革发展稳定全局的迫切任务, 是开辟中国特色社会主义事业新境界必须作答的时代课题。本文通过对农民工维权工作思路, 维权工作方法, 维权机制, 构建了农民工培训、就业、维权“一条龙”服务体系, 主动维护农民工的合法权益。提出了探讨。

关键词：农民工,合法权益,工会

参考文献

农民工合法权益保护论文 篇9

近年来, 随着中央对农民问题的重视, 也为了响应依法治国方针, 我国立法机关及各级行政部门陆续制定与修改了相关的法律法规与政策性规定, 逐步加强与完善对于农民工群体的权益保护。相继制定出台了《劳动保障监察条例》、《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》 (劳社部发[2001]20号) 、《关于非全日制用工若干问题的意见》 (劳社部发[2003]12号) 、《工伤保险条例》、《劳动法》、《职业病防治法》、《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》 (劳动和社会保障部令第19号) 、《关于非全日制用工若干问题的意见》 (劳社部发[2003]12号) 、《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》 (国发[1998]44号) 、《关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见》 (劳社厅发[2003]10号) 、《关于非全日制用工若干问题的意见》 (劳社部发[2003]12号) 等法律法规, 切实保障了农民工的合法权益, 但是随着农民工群体的日益增加, 社会形势的不断变化, 以往的保护措施越来越不能适应现实的需要, 出现许多不足之处, 亟待进一步的完善和健全。

二、对农民工群体权益保护的不足之处

相关法律法规及政策性规定的确表明我国近年来在保障农民工群体权利和利益方面取得的一些进展, 但是, 由于农民工在城市务工时由于各方面条件的限制往往没有和单位签订正式的劳动合同, 因而上述的很多保险类权益无法获得保障。立法总是滞后于问题的出现, 社会在进步的同时也不可避免地会带来很多立法与制定政策时未曾考虑到的负面问题。

(一) 农民工子女的受教育问题。

我国宪法赋予每个公民平等地享有受教育的权利, 我国实行九年义务教育。那么, 农民工的孩子, 当然应该和城市居民子女同样地有受教育, 上学堂的权利。但几乎各个城市地区教育行政管理部门都对农民工子女入学作了限制性、不合理的规定。比如要交纳择校费、借读费, 或者捐资助学, 摊派费用等等。本来应该人人享有的平等受教育权, 无形中就被各种部门的各种规定剥夺了。尚且不说这笔对于农民工而言不小的费用加重了自身的经济负担, 更可能存在的隐患是留给他们处于幼年的孩子从小就会有“二等公民”的阴影, 对其将来的成长会造成不良影响, 若是滋生仇视城市、社会情绪, 也可能给社会安定带来危害。

(二) 拖欠农民工工资的问题。

这是近年来引起中央和社会普遍关注的热点。农民工由于大都没有和用人单位签订劳动合同, 劳动权益无法受到法律的保护, 这也给一些无良老板榨取他们血汗钱提供了可乘之机。虽然这些年在中央的高度重视下, 各级政府相关部门都为追讨民工工资做了大量工作, 这一问题得到大范围解决, 但形势仍然不容乐观。2013年据全国总工会的资料最新统计, 仍存在拖欠农民工1, 000亿工资的惊人数字, 这一数据告诉我们解决拖欠农民工工资问题已成为事关国家稳定的大事。

(三) 农民工的劳动权保护问题。

我国宪法赋予每位公民平等地享有劳动的权利。然而由于二元劳动力市场的存在, 农民工在城市的就业市场一直受到不公正待遇。长期以来, 不少城市在就业方面普遍实行总量控制、先城后乡的政策, 设置种种职业、工种限制。如1994年11月, 劳动部颁布的《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》第5条规定:“当本地劳动力无法满足需求, 并符合下列条件之一的, 用人单位可跨省招用农村劳动力。一是经劳动就业服务机构核准, 确属因本地劳动力普遍短缺, 需跨省招收人员;二是用人单位需招收人员的行业、工种, 属于劳动就业服务机构核准的, 在本地无法招足所需人员的行业、工种;三是不属于上述情况, 但用人单位在规定的范围和期限内, 无法招到或招足所需人员。”有些城市政府甚至下发红头文件, 要求一些部门和行业清退农民工, 为本地下岗失业人员腾位子, 即所谓的“腾笼换鸟”。甚至在实施限制农民工就业政策的同时, 还收取相当的管理费, 进一步巩固就业壁垒。

(四) 农民工的社会保障问题。

一直以来, 我国城市居民都享受着国家提供的各类社会保障与福利, 如最低生活保障、退休养老保险、医疗保险等;而长期存在的城乡二元社会结构, 使我国城乡居民处于不同类型的社会保障体系之中, 享受着不同等的医疗卫生资源。根据1999年1月国务院颁发的《失业保险条例》, 失业主体仅限城镇企事业单位职工, 农民工连续工作满一年后失去工作的, 只由社会保险经办机构支付一次性生活补助, 不能享受城镇职工的失业保险待遇。在这样的社会保障体系构架下, 城市职工能够享受的是一种较为稳固的公共性保障, 而农民工则几乎无所依靠。

三、进一步加强和完善农民工合法权益保护的对策建议

(一) 构建立体化多层次的法律保护体系。

我国宪法明确规定, 我国公民在法律面前一律平等, 并且平等地享有受教育权, 劳动权等基本人权。随着我国经济建设步伐的加速与政治文明的发展, 对农民工群体权益的保障不应仅仅局限在宪法这一根本大法上, 还应当通过各个部门法律、行政法规、地方性法规来真正落实宪法的规定, 使宪法赋予的各项权利得到具体、全面、充分的保障。同时, 针对目前面临的普遍现实问题, 相关部门可制定倾斜保护政策, 及时而又高效地予以解决。比如, 对于农民工子女上学难的问题, 很多城市地区的行政管理部门作出明确规定:今后在城市中小学就学的农民工子女, 负担的学校收费项目和标准将与当地学生一视同仁, 不再收取借读费、择校费或要求农民工捐资助学及摊派其他费用。对于拖欠农民工工资的现象, 可以通过制定相关的配套法律、法规, 使工商行政管理部门在工商登记、企业年检等方面对用人单位拖欠工资的行为进行有效的制约, 对长期拖欠工资的用人单位, 可以暂缓企业年检直至吊销其营业执照, 限制其经营权。

(二) 加强农民工群体与政府部门的互动, 建立沟通渠道。

在国家机关制定相关法律法规及政策时, 适当增加与农民工群体的沟通渠道, 听取他们的意见与建议, 让他们的利益要求一方面得到正常的表达, 同时也不会造成对社会稳定的影响。这种让他们“参与游戏制定规则”的方式, 能够使规则制定更加合理、完善。

(三) 建立农民工社会保障体系, 将其权利保障纳入法制化轨道。

长期以来, 城市居民都享受着国家的社会保障资源与各种福利, 而农村人口则和城市人口处于完全不同的社会保障体系类型中, 仅能享受极其有限的公共医疗卫生资源。卢梭有一句名言:“恰恰因为事物的力量总是倾向于破坏平等, 所以, 法律的力量就应该总是倾向于维护平等。”应当以法律的形式, 将农民工纳入社会保障体系之中, 建立农民工社会保障系统, 使其有法可依。

(四) 探求切实可行的保护途径与方法。

从保护主体而言, 主要有宏观层次的国家保障、中观层次的团体保障以及微观层次的自我保护三种途径。国家保障包括宪法、法律法规及行政机关指定的各项相关政策规定, 在制度上对农民工群体的权益予以维护。在此基础上, 可以发挥一些社会团体、组织的作用, 建立农民工维权组织, 来表达自身的利益诉求。建议将农民工纳入《中华人民共和国工会法》的保护范畴, 吸收农民工入会, 使工会成为他们的合法权利维护者, 还可以设立专门的农民工法律援助机构来进一步完善对其权益的保护。另外, 农民工自身作为微观层次保护的主体, 应当注重法律知识的积累, 接受普法教育, 加强自身的维权意识, 以法律为武器来捍卫自己的合法权益。

摘要：目前已经有超过一亿多的农村进城务工人员。随着党中央对“三农”问题的重视与社会媒体对拖欠农民工工资、农民工子女上学收费高、同工不同酬等现象的关注, 引发了社会各界对这一群体的权利行使与保障问题的思考。农民工的公民权利是否能够实现与得到保障关系着社会的稳定发展、和谐美丽中国的构建、中华民族伟大复兴。

农民工合法权益保护论文 篇10

1、彻底改革户籍制度, 为农民工权益保护创造平等的制度环境。

我国的户籍制度源远流长, 其对社会制度和社会结构影响极其深远, 其中也包括社会保障制度。以户籍制度作为社会保障制度分配的标准是形成当今我国社会保障制度城乡分割局面及不公平分配的重要原因。所以逐步弱化户籍制度与社会保障制度资源分配的联系, 加大公共财政对社会保障制度收入公平再分配的支持力度, 才能消除户籍制度对社会保障分配的负面影响。

改革和放开户籍管理制度有利于打破二元结构和劳动力流动的桎梏。要加快户籍制度改革, 实行以常住地登记管理户籍制度。凡是在矿区居住半年以上、有固定住址、有固定职业和收入来源的农民工可在常住地进行登记管理。坚决取消各种形式的增容费或类似收费, 实现农民工在城乡、乡乡的自由流动并在市场导向下自主择业。

2、建立和健全劳动保护法律法规, 加强执法和劳动监察力度, 切实维护农民工的合法权益。

矿区农民工应与城镇从业人员一样享有相同的劳动保护和社会保障权益。要加快建立和健全劳动保护法律法规体系, 进一步完善《劳动法》加快制定《社会保障法》、《反歧视法》等相关法律法规, 增强调整劳动关系、维护劳动者合法权益的作用。加大执法监督力度, 加强劳动监察体系和队伍建设, 以应对日益繁重的维权任务。尽快构建和完善我国的劳动法律监督体系, 发挥人大监督、司法监督、政府监督及社会劳动法律监督的作用。严肃查处侵害农民工权益的违法行为。帮助农民工通过法律手段维护合法权益, 各地的法律援助中心应受理农民工请求给付劳动报酬、工伤赔偿、人身伤害赔偿、缴纳保证金被骗以及其他严重侵害其人身权、财产权利的案件, 向农民工维护合法权益提供法律援助。人民法院要加大对劳动争议仲裁案件的执行力度, 对生效的仲裁裁决书、调解书优先予以执行。加大《劳动法》的宣传力度, 普及劳动法律知识, 提高农民工的维权意识和依法自我维权的能力。

3、大力加强对矿区农民工的培训, 全面提高农民工的素质。

各地基层政府要组织动员全社会的力量, 筹措资金、实行减免的培训优惠政策, 组织农民工开展职业技能培训。要合理布点, 整合现有的培训资源, 共同做好农村劳动力的培训工作。经济困难的地区可以利用县或中心镇的力量, 方便农民工参加培训。培训工作要主动根据市场需求, 加强与用人单位的合作, 建立一种长期培训伙伴关系, 开展定向培训、“定单式”培训, 提高培训的针对性和转移就业的成功率。

4、提高矿区农民工的组织化程度, 正视并引导非正式组织在保护农民工权益方面的积极作用。

党组织、工会等正式组织应当加大在各工矿企业里建立基层组织的力度, 将农民工吸纳为组织成员, 提高其组织化程度。也可以在农民工集中的地方成立农民工自治组织, 以前由于正式组织缺乏, 农民工在寻求某种可以在一定程度上替代正式组织发挥作用的其他组织方式的过程中, 往往结成各种形形色色的非正式组织。按照其功能和活动方式, 可以分为生产经营型、生活友谊型等各种组织类型。其中前两种组织大多发挥的是建设性作用, 政府应当正视其存在, 并引导其正面积极作用的发挥, 这样既有利于保护农民工权益, 又有利于政府管理。

5、建立全国一盘棋, 满足农民工社会保险关系的转移。

过去的社会结构是一个相对的、静态的、封闭的结构, 人员不怎么流动。市场经济体制建立发展之后, 劳动力市场开放了, 地域也打破了, 城乡的界限也打破了, 所以人员的流动像其他生产要素流动一样, 在全国的范围内也需要进行优化配置。据统计, 全国光是农民工就有1.4亿人在城里, 而且他们中的相当大一部分集中在矿山及建筑领域。针对农民工流动性比较大的实际情况以及社保关系转移难的实际问题, 建议国家应出台相关方面的法规并建立健全统一的农民工参保制度和社保关系转移接续办法。同时, 各省市应签署互相转移社会保险关系协议, 树立全国一盘棋的大理念, 破除必须以劳动关系建立社会保险关系的制度障碍, 保证农民工在各地都能实现社会保险转移无障碍, 以减少退保对农民工权益的损害。不仅要转移个人账户余额, 而且也要接续与本人缴费相对应的基础养老金。确实做到维护农民工的合法权益。

6、针对农民工群体的特殊性, 制定符合其需求的多层次的社会保险制度。

从长远来看, 农民工要最终实现与城镇职工同等的社会保险待遇, 必须按照强制的原则把农民工纳入社会保险制度。但由于目前农民工工资普遍偏低, 可考虑建立适合农民工需求的多层次的社会保险制度。具体就几个险种来讲, 工伤保险和失业保险缴费少, 现期保障功能明显, 应规定农民工按城镇职工的标准统一参加。同时实行积极的失业保险政策, 提高失业保险基金用于促进就业的比例, 并将参保的农民工纳入补贴对象。对于养老、医疗两项保险, 可以在现行制度的框架体系下, 建立多层次的保险制度体系, 以满足不同层次的需求。可以采取简单的降低缴费基数 (按实际工资为缴费基数) 、降低缴费比例 (仅按保障个人养老金发放纵向平衡为需求) 办法。对于符合领取条件的一律按规定发放待遇。

总而言之, 农民工权益保护问题是关系到改革开放、社会稳定的重大问题, 而那些身处矿区的农民工的权益保护问题更是具有特殊的复杂性, 只有从以上各对策中着手, 全社会通力合作, 我们的农民工兄弟才能真正做到没有后顾之忧, 并在建设和谐矿区中发挥更大的作用!

摘要：农民工问题是我国未来几十年带有战略性意义的重要问题, 他的解决直接关系工业化和现代化进程的成败。农民工权益保护问题是关系到改革开放、社会稳定的重大问题, 而那些身处矿区的农民工的权益保护问题更是具有特殊的复杂性。

关键词：农民工,矿区,权益保护

参考文献

[1]、卢昌文;;权力失衡、利益取向偏离与农民工权益维护——交换理论视角下的农民工工资拖欠问题[J];长白学刊;2005年06期

农民工合法权益保护论文 篇11

随着农村经济体制改革的不断深入,国家和政府逐步加大对农业的各项投资建设,涉及农村和农业的政策也逐渐向着农民利益倾斜,特别是吉林省落实农业税全部取消和粮食直补政策后,极大地调动了农民的种地积极性,但也带来了一些矛盾,特别是因土地承包问题引发的矛盾尤为突出。税改以来,靖宇县县乡两级调解仲裁机构共接待受理了农村土地承包纠纷653起,涉及农民总数3197人。

1.土地纠纷的主要类型

土地承包经营权流转引起的纠纷;村民与村社之间履行特殊承包合同引起的纠纷;离婚分割承包地引起的纠纷;土地集中流转后租金分配引发的纠纷;未按程序发包或调整土地引起的纠纷;经营权侵权引起的纠纷;未取得承包经营权引发的纠纷;土地补偿分配纠纷;经营权继承纠纷。

2.土地纠纷形成的主要原因

2.1社会经济的发展,土地效益的大幅提升

近年来,我国对农业和农民问题重视达到了历史从未有过的程度,对农业发展的支持也是空前的。中央一号文件着重于让农民减负增收,以“两减免、三补贴”为重点,启动了城市资源施惠农村工程;农业得到了很大发展,土地效益增加明显。正是在这种形势下,土地的收益所带来的诱惑是巨大的,农民对土地的渴求也达到了新中国成立以来又一个高潮,许多在城镇打工的村民也开始走回家门承包土地,以求好的收入;原先許多被弃耕的土地开始有人争相耕种;承包户开始收回原先转给他人代耕的土地。新形势的变迁,农民对土地渴求的加强成了争执发生的现实诱因,土地效益的增加则成了土地纠纷增多的根本原因。

2.2二轮土地承包时农户由于各种原因未分到承包地问题

1982年土地承包后,由于土地价值较低,户口在本村,全家已搬迁外地多年,有的农户弃耕、抛荒、有的将地交回村里;许多农民外出劳务,土地私下流转,口头协议,未通过流转合同来规范双方的权利和义务。即使签订土地流转合同,部分合同也存在文本不规范,内容不齐全,流转面积、标地不准确的现象。靖宇县弃耕、抛荒的农户有215户1610亩,交回村里154户1153亩,私下流转394户2961亩。发包方将弃耕、抛荒的土地收回重新发包给第三者产生纠纷;私下流转、口头协议的,由于未在村里备案,按照二轮土地承包规定未能分到承包地,引发纠纷;因当初落户手续不全或与村有不要地协议未分得地;二轮土地承包后新增人口要求分地。

2.3未按程序发包或调整土地

部分承包有失公开、公正,承包关系是在村务会上以口头形式确定的,不签订书面协议;有的协议由村里个别领导私自敲定,不拟定承包方案或拟定承包方案未经村民代表大会讨论通过,不履行民主管理程序;还有一些村干部利用土地承包经营权的转移,不采取正当的公开竞价的承包原则,仗权承包土地,偏亲向友;有的村干部不如实向上级申报本部门、本人及亲友承包村集体资源的情况,非法承包、暗地经营,此种情况极易引起农户集体上访或越级上访事件。没有签订书面合同,使土地承包经营权证发放没有根本依据,这也是引起纠纷的主要原因。

2.4机动地发包、土地经营权流转

机动地发包时间过长,合同不规范;因村欠个人债务,抽出村民地抵债年限过长,农民要求毁约还地;农户之间土地转包、转让,因政策调整引发合同纠纷。

2.5土地权属不清,通过行政手段难以解决

地方与林场地权属不清,农户已开垦多年荒地,有的已办了国有土地证,有的已纳入集体土地台账,可林场近年来却以在林业区域内强行收回引发矛盾;由于个别村干部不负责任,造成村集体耕地或林地遗失,在1990年后林业部门以林地版图认证时,未经实地踏查就盖了公章,致使林业部门以林相图为依据向农民索要一直耕种的土地;1990年后林业部门用林地与村集体的林地或耕地互换,后来都成了林业部门的林地;国家电网改造铺设高低压线路后,遗留的线路地农民耕地多年,现林业部门索要林地;移民搬迁新建村开垦的耕地被林业部门强行栽树。

2.6集体确实既无地源又无经济实力,矛盾问题突出

农村土地承包法是我国制定的一部重要法律,实践证明,它对维护农民利益,保持农村社会的长治久安起着重要作用。但是它也存在一些缺陷。土地承包规定30年不变,目的在于维护农村的稳定。土地以农户为单位进行承包则是为了巩固家庭承包经营为基础的,统分结合的双层经营体制。但分析该规定,存在一定的问题。农村以户为单位进行承包经营,30年不变。假设土地承包经营后第2年又增添了人口,以新生儿为例。按照增人不增地减人不减地的总原则,该新生儿将在30年内得不到土地(虽然该法规定用机动地等调整给新增人口,但该法又规定,机动地不足5%的不再增加机动地。村委留机动地的很少)。在结婚生育以前,他与其父母一块居住生活,可能感受不到没有土地带来的压力。但他成人后,假设他24周岁结婚,对象也是24周岁,与他同种情况。婚后又生育一子。他们这又是典型的一个农户,但他们在以后的6年中仍不可能得到土地。但《农村土地承包经营法》第五条规定:“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人均不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”这种情况下,新的农户就可能面临吃不上饭的境地,他们会要求行使承包权,产生纠纷。

3.解决土地纠纷的对策

3.1加强法规和政策宣传教育

涉农部门和司法部门要开展政策下乡活动,深入讲解土地承包法和其他相关政策法规,现场解答农民的问题,让农民熟悉政策、掌握政策、运用政策。加强对村两委成员的法制宣传教育,通过法制宣传教育,旨在提高村两委成员及村民的守法意识和合同意识,规范村两委的发包行为。严格执行《农村土地承包法》的第十九条规定,按5个程序签订承包合同:村民会议选举产生承包工作小组;承包小组依照法律、法规的规定拟定并公布承包方案;召开村民会议讨论通过承包方案;公开实施承包方案;签订承包合同。同时,遏制村委会的各种侵犯农民土地承包经营权的行为,将纠纷消灭在萌芽之中。

3.2各级国土资源管理部门对农村和农民的土地权属案件要依法加快办理

政府进行土地详查,明确土地权属并加强对村委土地工作的管理。为了进一步搞好土地工作,政府部门应该依法进行土地详查,在以前详查的基础之上了解土地现状及不安定因素,进一步明确地界,确定一些新增地及权属不明地的权属,并及时发放经营权证书。通过及时确权并排除隐患达到减少土地纠纷的目的。镇政府还要在土地纠纷中发挥积极作用。《农村土地承包法》第五十一条规定,因土地承包经营权发生纠纷,可以请求乡(镇)人民政府调解解决。乡(镇)人民政府作为基层政府,最了解土地的现状及纠纷的产因,可因势利导的调解矛盾,化解纠纷,稳定土地承包关系。

3.3规范土地合同样本,加强指导承包合同的签订工作

指导当事人正确签订承包合同是搞好合同管理的第一项工作。必须按照《土地承包法》规定的原则和程序进行签订,减少订立合同的随意性和粗放性,细化合同条款,明确合同责任,杜绝口头合同。土地承包应当遵循以下原则:按照规定统一组织承包时,本集体经济组织成员依法平等行使承包土地的权利,也可以自愿放弃承包土地权利;民主协商,公平合理;承包方案应当按照《土地承包法》第十二条的规定,依法经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意;承包程序合法。土地承包的应当按照以下程序进行:本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组;承包工作小组依照法律、法规的规定拟定并公布承包方案;依法召开本集体经济组织成员的村民会议,讨论通过承包方案;公开组织实施承包方案;签订承包合同。

3.4把好鉴证关

搞好合同鉴证是防止合同纠纷的关键,在合同鉴证中要做到“五不”:内容不合法,指标不明确、格式不规范的不予鉴证;条款不齐全的不予鉴证;双方权利义务不明确的不予鉴证;手续不完备的,不合乎规定的不予鉴证;程序不合法的不予鉴证。

3.5建立合理的监督机制,加强执法检查

在县级要建立健全承包合同管理办公室,在乡级健全承包合同管理领导小组,在村级设立承包合同管理小组,从而形成层层管理的组织网络,针对农村土地管理存在的问题,加大监督执法力度,特别是要对土地发包的全程进行监督,以维护村民承包经营权的落实,使农村土地承包管理迈向更高层次。

3.6搞好土地承包纠纷案件的合同仲裁,维护农民和村级集体经济组织的合法权益

丰富纠纷解决机制。根据《农村土地承包法》第五十一条的规定,土地纠纷解决方式有3种:调解、仲裁和诉讼。其中,调解作为其中的一个方式,应该大力加强和进一步丰富。调解可分为当事人双方自行和解、第3人或者村委会主持调解、基层乡(镇)人民政府主持调解。在此应该特别指出的是,调解还应贯穿于仲裁和诉讼之中。不管是农村土地承包仲裁机构还是法院,在处理这类案件是应当多做调解工作,切勿轻率处理。调解时,可找一些德高望众的第3者帮助调解,也可以让村委领导或者基层乡(镇)人民政府部门或者司法所出面协调。总之,不管用什么方法,目的是调解解决矛盾,防止矛盾升级。

3.7各级农村经营管理部门要充分发挥职能作用,切实加强农业承包合同管理,加强农村土地承包合同管理的制度建设

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一、民工权益保障存在的问题

(一) 就业权益保障的缺失

在人才市场上, 民工在与城市工人竞争中往往处于劣势。许多企业常常指名不要农民工, 即使找到了工作, 在工作安排上也与城市工人区别对待, 就算是同一种工作, 也会同工不同酬。其次, 民工的工作岗位极不稳定, 与企业合同签订率低, 履行率更低。被老板借故“炒鱿鱼”的比比皆是, 由于缺乏真正代表民工利益的团体作后盾, 处于“原子化”状态的民工个体无法通过合法的渠道来伸张和维护自己的权益。

(二) 生命健康、人格尊严得不到保障

民工们从事的多是高污染、高危险的工作, 自身的忽视加上企业安全生产设施不配套, 近年来, 民工的工伤事故屡见报端。同时, 对民工的歧视意识已经渗透到城市生活的诸多方面。市民习惯于高人一等, 居高临下的用俯视的眼光去看待民工。民工成了“土气”、“粗俗”的代名词, 仿佛是城市生活最不入流的群体。

(三) 教育发展权利被剥夺

我国处于学龄阶段的民工子女有240万到360万之多, 他们中除了一小部分人接受正规教育外, 大部分处于失学或辍学状态。且到现在为止, 民工子弟学校还很难被正式制度所接纳和承认, 一直在非法状态下生存和发展。这种局面长期发展下去, 将会出现“民工的儿子还是民工”的畸形循环。

(四) 社会保障无着落

民工在城市工作, 却不能与城市居民一样享受失业保险、医疗保险、工伤保险、养老保险和最低生活保险等, 一旦遇到各种风险等, 如疾病风险、工伤风险、事故风险及其他意外生活风险, 只能靠自己去解决, 国家既没有相应的制度安排来提供援助, 也缺乏必要的途径来化解, 这样民工就处在十分危险的境地。

二、民工权益保障存在问题产生的原因

(一) 我国的二元户籍制度

正处在转型加速期的中国社会仍带有明显的二元特征, 劳动力的供过于求使农民工处于弱势地位, 农民工没有城镇户口, 不能平等地享受到城镇居民的最低生活保障待遇;不是城镇职工就不能平等地享受养老、医疗、失业等社会保障待遇, 正是这些结构性的制度安排把民工排斥在城市社会保险大门之外, 成为边缘群体。

(二) 法律法规不完善, 执法不力, 劳动监察不到位

这是民工就业权益未能有效维护的重要原因。首先是法律法规不健全, 已实施十年的《劳动法》随着社会经济环境发生巨大变化, 已显现出不少缺陷和不适应, 平等的、以人为本的立法理念体现不充分, 强资本、弱劳工趋势日益严重, 劳动者处于弱势, 而对不平等对待职工的雇主或用人单位缺乏应有的处罚规范, 法律自身缺乏惩罚性是其得不到很好执行的重要原因。其次是现有法律法规执行不力, 劳动监管不到位。

(三) 民工自身权益维护意识较差

民工一般把自己定位成“乡下人”, 在城市打工只是权宜之计, 对所受的委屈和不公正待遇逆来顺受, 都不愿把事情闹大。民工对于用人单位和自身参与保持无所谓的态度, 其理由主要有:缴纳保险费减少了现金收入;担心将来社会保障没有保障, 怕失去工作机会而不敢向用人单位争取社会保障权利等。这些落后的意识都不利于民工权益的维护, 需要通过宣传教育来改变。

(四) 企业主追逐利润

损害民工权益的多数案例是民工与企业主的经济纠纷。在企业主一味追逐利润的情况下, 民工们成了赚钱的机器, 而中国的现实国情是劳动力的过分供给, 由此造成民工的工资增长空间小, 再加上少数黑心企业主想方设法拖欠克扣民工工资, 处在劣势地位的民工权益屡屡受损。

三、保障民工合法权益的出路

(一) 构建立体化多层次的法律保护体系, 并有针对性地制定倾斜保护政策

随着我国经济建设步伐的加速与政治文明的发展, 对民工群体权益的保障不应仅仅局限在宪法这一根本大法上, 还应当通过各个部门法律、行政法规、地方性法规来真正落实宪法的规定, 使宪法赋予的各项权利得到具体、全面、充分的保障。同时, 针对面临的普遍的现实问题, 相关部门可制定倾斜保护政策, 及时高效地予以解决。

(二) 加快户籍制度改革

改革和放开户籍管理制度有利于打破二元结构和城乡劳动力流动。要加快户籍制度改革, 实行以常住地登记管理户籍制度, 凡是在城镇居住半年以上有固定住址有固定职业和收入来源的本省农村居民可在常住地进行登记管理。坚决取消农民落户城镇增容费或类似收费, 实现城乡人口的自由流动并在市场导向下自主择业。

(三) 将农民工纳入社会保障体系

建立城乡一体化的社会保障制度是我国社会保障制度建设的长远目标, 而首先应将农民工纳入城镇社会保障体系。要建立针对农民工的工伤保险制度、医疗和大病保障制度、社会养老保险制度。这不仅可以为农民工解决实际的困难, 也有助于在城乡社会保障制度体系之间建立起一个连接的通道, 对于逐渐完善我国的社会保障制度体系, 最终实现城乡一体化的社会保障制度具有重要的意义。

(四) 建立和完善政府、企业及工会三方协调机制

要切实保障民工权益, 就要建立解决劳动纠纷的制度框架。三方协调机制的作用原理是保证劳资双方都有强有力的代表机构 (雇主组织和工人组织) 参与社会对话, 通过平等协商相互妥协的过程, 既能保障工人的应有权益, 又能充分考虑雇主的难处。政府在此则充当着劳动关系监督和仲裁者的角色。

(五) 加强农民法律知识培训

随着社会主义法制建设的不断推进, 社会法律意识不断增加, 在加强农民工职业技能培训的同时, 更要加强法律法规知识的培训。在培训的内容上, 要结合实际, 且具有针对性。应以劳动、就业、权益保障等方面为主, 如《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》等。

参考文献

[1]谷景志.农民工权益保障[J].江西广播电视大学学报, 2005 (3) .

[2]蒋永穆, 雷佑新."民工荒"中的劳动权益缺失及其保护[J].中州学刊.