中小型企业行政事务管理制度

中小型企业行政事务管理制度（精选11篇）

中小型企业行政事务管理制度 篇1

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中小型企业行政事务管理制度

(一)总 则

第一条 为加强公司行政事务管理，理顺公司内部关系，使各项管理标准化、制度化，提高办事效率，特制定本规定。

第二条 本规定所指行政事务包括档案管理、印鉴管理、公文打印管理、办公及劳保用品管理、库房管理、报刊及邮发管理等。

(二)档案管理

第三条 归档范围：

公司的规划、计划、统计资料、科学技术、财务审计、劳动工

资、经营情况、人事档案、会议记录、决议、决定、委任书、协议、合同、项目方案、通告、通知等具有参考价值的文件材料。

第四条 档案管理要指定专人负责，明确责任，保证原始资料及单据齐全完整，密级档案必须保证安全。

第五条 档案的借阅与索取：

1.总经理、副总经理、总经理办公室主任借阅非密级档案可通过档

案管理人员办理借阅手续，直接提档；

2.公司其他人员需借阅档案时，要经主管副总经理批准，并办理借

阅手续；

3.借阅档案必须爱护，保持整洁，严禁涂改，注意安全和保密，严

禁擅自翻印、抄录、转借、遗失，如确属工作需要摘录和复制，凡

属密级档案，必须由总经理批准方可摘录和复制，一般内部档原因

总经理办公室主任批准方可摘录和复制。

第六条 档案的销毁：

1.任何组织或个人非经允许无权随意销毁公司档案材料；

2.若按规定需要销毁时，凡属密级档案须经总经理批准后方可销

毁，一般内部档案，须经公司办公室主任批准后方可销毁。

3.经批准销毁的公司档案。档案人员要认真填写、编制销毁清单，由专人监督销毁。(三)印鉴管理

第七条 公司印鉴由总经理办公室主任负责保管。

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第八条 公司印鉴的使用一律由主管副总经理签字许可后管理印鉴人方可盖章，如违反此项规定造成的后果由直接责任人员负责。

第九条 公司所有需要盖印鉴的介绍信、说明及对外开出的任何公文，应统一编号登记，以备查询，存档。

第十条 公司一般不允许开具空白介绍信，证明如因工作需要或其它特殊情况确需开具时，必须经主管副总经理签字批条方可开出，持空白介绍信外出工作回来必须向公司汇报其介绍信的用途，未使用的必须交回。

第十一条 盖章后出现的意外情况由批准人负责。

(四)公文打印管理

第十二条 公司公文的打印工作由总经理办公室负责。

第十三条 各部室打印的公文或其他资料须经本部门负责人签字，交电脑部打印，按价计费。

第十四条 公司各部、室所有打印公文、文件，必须一式三份，交总经理办公室留底存档。

(五)办公及劳保用品的管理

第十五条 办公用品的购发：

1.每月月底前，各部、室负责人将该部门所需要的办公用品制定计

划提交总经理办公室；

2.总经理办公室指定专人制定每月办公用品计划及预算；经主管副

总经理审批后负责将办公用品购回，根据实际工作需要有计划的分

发给各个部、室。由部室主任签字领回；

3.除正常配给的办公用品外，若还需用其它用品的须经总经理办公

室主任批准方可领用；

4.公司新聘工作人员的办公用品，办公室根据部室负责人提供的名

单和用品清单，负责为其配齐，以保证新聘人员的正常工作；

5.负责购发办公用品的人员要做到办公用品齐全、品种对路、量足

质优、库存合理、开支适当、用品保管好；

6.负责购发办公用品的人员要建立帐本，办好入库、出库手续。出

库一定要由领取人员签字；

7.办公室用品管理一定要做到文明、清洁、注意安全、防火、防盗、严格按照规章制度办事，不允许非工作人员进入库房。

第十六条 劳保用品的购发：

劳保用品的配给，由总经理办公室根据各部、室的实际工作需要统一购买、统一发放。

(六)库房管理

第十七条 库房物资的存放必须按分类、品种、规格、型号分别建立帐卡。第十八条 采购人员购入的物品必须附有合格证及入库单，收票时要当面点清数目，检查包装是否完好，如发现短缺或损坏，应立即拆包清点数目，如发现实物与入库单数量、规格不符时，库房保管员应向交货人提出并通知有关负责人。第十九条 物资入库后，应当日填写帐卡。

第二十条 严格执行出入库手续，物资出库必须填写出库单，经公司办公室主任批准后方可出库。

第二十一条 库房物资一般不可外借，特殊情况须由总经理或副总经理批准，办理外借手续。

第二十二条 严格管理帐单资料，所有帐册、帐单要填写整洁、清楚、计算准确，不得随意涂改。

第二十三条 库房内严禁吸烟，禁止无关工作人员入内，库内必须配备消防设施，做到防火、防盗、防潮。

(七)报刊及邮发管理

第二十四条 报刊管理人员每半年按照公司的要求作出订阅报刊计划及预算，负责办理有关订阅手续。

第二十五条 报刊管理人员每日负责将报刊取回并进行处理、分类、登记，并分别送到有关部门。有关部门处理后，一周内交回办公室由报刊管理人员统一保管、存档备查。第二十六条 任何人不得随意将报刊挪作他用，若需处理，需经总经理办公室主任批准。

(八)附则

第二十七条 公司办公室负责为各部室邮发信件、邮件。

(一)私人信件，一律实行自费，贴足邮票，交办公室或自己送往邮局。

(二)所有公发信件、邮件一律不封口，由收发员登记，统一封口，负责寄发；

(三)控制各类挂号信凡因公需挂号者，须经各部室主任批准，总经理办公室登记后方可邮发。

第二十八条 本规定如有未尽事宜或随着公司的发展有些条款不适应工作需要的，各部门可提出修改意见交总经理办公室研究并提请总经理批复。

第二十九条 本规定解释权归总经理办公室。第三十条 本规定从发布之日起生效。

中小型企业行政事务管理制度 篇2

随着企业的不断发展,企业办公室已经成为企业部门中一个综合性的管理服务机构,而行政管理部门又是其中最为重要的管理部门之一,做好行政事务管理工作,有利于提高企业的行政能力。办公室是企业经营运作的中枢,它在企业的发展过程中具有联系左右、协调内外、沟通四方的特殊地位和作用。虽各企业所处行业、业务规模、人员配置及工作性质等存在差异,但无论大小企业,办公室行政事务管理工作都具有综合性强,工作较为琐碎、复杂且多样的特点。按照企业行政事务的具体情况,来提高企业行政事务管理水平。

2办公室行政事务管理工作性质

作为一个综合部门,企业行政部门主要是包括服务和管理两个方面,它的工作方位和所涉及的方面都比较广泛,甚至许多是和员工的切身利益息息相关。而最为重要的企业行政事务则是针对企业日常工作中所提供的各项服务与日常管理,最常见的有督查督办、档案管理、收发文件、公务接待等。企业行政事务管理工作质量和工作效率,均会对企业的正常运转造成响,企业应重视办公室行政事务管理工作。行政事务管理人员必须具备清晰的工作思路,制定明确的工作目标,积极采取措施解决企业的琐碎事务,为企业排忧解难。

3充分认识到办公室在企业管理中的地位和作用

办公室不仅负担着对相关档案、机密文件等的保密管理职能,同时也负担着收发文件、文件起草、业务接待、督办协调等微观的服务任务,是一个单位能够协调各方的关键。办公室在企业发挥着十分重要的作用,具体包括:

3.1助手参谋的作用

在协助企业内部各经营层的部署以及贯彻落实企业经营方针的计划中,办公室在维护工作的秩序、加强企业的管理以及保证工作的质量都发挥着重要的作用。办公室人员要经常亲自去了解各个部门的情况,向领导及时的汇报并提出相应的意见,作好领导的参谋。

3.2联系协调的作用

在管理的过程中办公室常常要负责上传下达,做好各部门的协调工作。起到了联系内外、承上启下关键的作用。①办公室的管理工作应该及时、准确地将各种全面的信息提供给企业的领导人员,以便提高其决策效率;②办公室的管理工作应该始终围绕企业的中心工作来进行,开展各类调查研究工作的组织与开展;③办公室的管理工作应该按照领导者的意图来做好各种文件的起草工作,从而辅助领导完成各种重要决策。

4对企业行政事务工作的思路

4.1企业要精心构建自身的行政管理构架,统筹规划好行政事务工作

要做好行政事务工作,提高行政事务工作效率,让领导放心、群众满意,首要任务要强化制度建设,增强制度的执行力、约束力。制度是企业管理的根本,是企业文化的基础,只有完善了制度,各项工作才能做到有章可循、有法可依,工作才能有条不紊的进行。因此,企业所有行政事务工作都需要通过规章制度和人为努力使部门之间形成密切配合,从而使整个企业各项运作成为一个高速而稳定运转的有机整体。

4.2加强沟通,密切各部门工作关系,起到上传下达的中间协调作用

行政管理人员与上级沟通要充分领悟上级领导的意思,把握住工作方向,同时将自己或同事的观点、意见准确地传递给上级,在上级领导与员工之间起到桥梁纽带的作用;与下级沟通主要是执行和落实上级领导的决定以及搜集汇总整理下级部门的各种信息。在传达布置工作任务和协调各部门工作关系时,要有充分的耐心和细心,要手勤、嘴勤、耳灵,要无比真诚谦虚,准确传达上级决定,不要狐假虎威、大帽子压人。

4.3培育和传播企业文化

企业文化是企业的精神,是企业内在的力量,它直接体现的工作理念和管理模式。企业行政管理部门是企业的窗口,行政管理人员要以身作则,以自己优良的言行举止,塑造企业良好形象,传播企业文化,树立正气,抵制歪风邪气,以自己的真诚服务取信于社会,温暖和滋润员工的心田,在企业中做员工的贴心人,做企业文化的引领人作用,吸引社会更多的有用之才加入企业,为企业发展壮大添砖加瓦。

5 提高企业行政事务管理工作的具体措施

5.1 制定企业行政管理目标,做好行政事务规划工作

想要提高行政事务管理工作效率,做好本职工作,就应制定相关的管理制度,监督制度落实情况,加大管理力度,提高行政部门的约束力和执行力。制度代表了企业文化,可以让企业管理工作有章可循,因此,应不断完善企业的管理制度,确保行政事务工作的有序进行。企业行政事故管理工作人员应严格按照管理制度完成工作,按照工程程序配合其他部门工作,积极进取,使企业处于正常运转状态,提高企业的行政能力。

5.2 要处理好政务服务与事务服务的关系

办公室的行政管理工作主要包含政务服务和事务服务,二者缺一不可。但是,在实际的工作过程中,应该将政务工作作为核心工作,只有这样才能保障事务工作的有效实施。办公室的工作人员应该集中更多精力在政务方面,将综合、信息、调研、督查等方面工作摆在突出位置加强完善,不断提高工作质量。同时也要兼顾日常的接待、后勤服务等方面工作。

5.3 转变工作作风,改进工作方法

今年初,新一届中央领导集体提出了改进工作作风,密切联系群众的八项规定,这对行政事务工作尤为重要。行政管理人员要理清思路,统筹兼顾,合理安排,忙而不乱,紧张有序;要有强烈的事业心和责任感,主动思考,勤于动脑,善于观察,提高工作效率;要脚踏实地,真抓实干,力减浮夸、虚假,向领导讲真话、报实情。与此同时,对工作还要做到像夏天一般的火热,对同志像春天一般的温暖,为同志多办事,办好事,办实事。对外抵制“门难进,脸难看,话难听,事不办”的官僚作风,做到做人端正,处事清白,干事踏实。

5.4 认清形势,解放思想,增强做好行政事务管理工作的紧迫感

行政管理人员要增强责任感、紧迫感、使命感,提高工作的自觉性,主动性;要解放思想、转变观念、敢于创新,对日常工作不仅仅是循规蹈矩,还要敢于打破旧框框,面对新问题、新情况,要勇于思考,积极探索,把工作抓实做好,抓出成效;工作要分清轻重缓急,做到急事急办,特事特办,提高办事效率,运用灵活多变的手段使工作更有成效。

5.5 改变传统的工作模式

企业办公室行政事务管理工作人员应合理安排工作时间,确保工作的有序进行,兼顾好各项工作职责,理清工作思路,要不断提高自己的责任心和事业心,勤于思考,善于动脑观察,尽量提高自己的工作效率,做到脚踏实地,认真负责,不可浮夸,弄虚作假。应将真实的情况反映给上级领导,不管是好消息还是坏消息,要让领导掌握行政事务真实状况,不可投其所好,取悦领导。

除此之外,还应保持工作热情,真诚对待同事,多办事,少说话,杜绝官僚作风,树立正确的工作观念,脚踏实地做实事。

6 对行政事务工作人员的要求

6.1 做好调查研究的工作,为决策提供准确的依据

办公室工作想要更好的为领导决策来提供服务,就需要把调研工作作为一项重要的任务来完成。要做好充分调研的前提下,认真的撰写报告,提出可靠的建议与意见,从而为领导决策提供最真实、最准确的依据。在制订工作目标时,调查研究要发挥好对单位决策的指导、组织、服务、协调的作用,就要将把预期目标和奋斗目标结合在一起,促进办事效率的提高。

6.2 优化服务水平

要积极提高智力服务水平。办公室作为一个为领导提供服务的部门,应该时刻关注领导所关注的问题。①要积极主动地开展各项工作,及时的了解与掌握新动态,对工作的预见性、系统性、全面性要增强。②要促进办事效率的提高。树立好时间观念,提高办事的效率。③要提高服务的主动性,要主动的去了解各项工作具体的情况,主动追踪,督查落实,并主动的去发现、解决问题,并且反映问题。

6.3 要提高沟通能力,抓好综合协调

每个职能部门之间都是一个各有分工、相互联系的工作体系。为确保整个体系的运转都能正常的进行,办公室在其中就发挥着关键性的协调作用。综合协调包括了整体和局部间、上下、同级间、领导人间、单位与外界等等。各部门能够团结协作,才能更好的提高服务的质量。在沟通中遇到复杂问题的时候,不仅要讲求原则,也要讲求人文关怀。

7 结束语

从以上观点可以看出,只有围绕企业的中心工作做好办公室管理工作,提高管理人员的专业素质,才能确保办公室工作快速、高效、协调运转,使企业的经济效益和企业文化完美结合。

参考文献

[1]丁玉贞.对企业的行政管理的几点思考[J].时代经贸,2008.

中小型企业行政事务管理制度 篇3

【关键词】国有企业；办公室；行政事务；管理；研究

对于国有企业而言，办公室行政事务管理工作的综合性非常的强，起到了承上启下作用。由于办公室行政事务管理工作内容繁琐、复杂，管理难度非常的大，因此在具体管理工作中，国有企业应立足实际，制定符合本企业特点的有效管理方法，只有这样才确保办公室行政管理部门落实工作。

一、国有企业办公室行政事务管理工作概述

1.主要职能

国有企业办公室行政事务管理部门，综合性强，具体工作涉及面非常的广泛，集中表现为服务与管理两种职能，与国企内部每一个员工的利益息息相关。在办公室行政事务管理工作中，要进行档案文件的管理、督察督办以及公务接待、制定规章制度、印鉴及车辆管理、后勤管理等。上述工作内容均是针对国企运营过程而提供的服务和管理事项，工作质量与效率会直接影响国企的正常运转。从这一层面来讲，国有企业应当深刻地意识到办公室行政事务管理的重要性，结合企业实际情况，不断规范和完善管理机制，明确管理目标和工作细节，采取针对性的措施解决日常琐碎事务。

2.办公室行政事务管理意义和价值

作为综合性的管理部门，办公室行政事务管理工作中，因为工作性质繁杂而琐碎，对应部门较多，因此在国有企业内部各部门间起到了协调、衔接以及桥梁和纽带的作用。具体而言，国有企业办公室行政事务管理的意义体现在如下方面：第一，联系与协调。国有企业的办公室行政事务管理工作人员，负责企业内外的上传下达，负责部门之间的沟通协调；既要将上情下达到部门、员工，又有将下情上报至领导、决策层。由此可见，办公室行政事务管理工作，就是在国有企业内部发挥联系内外、综合权衡以及上传下达、服务协调的作用。对于办公室行政事务管理部门而言，其兼具着指挥、决策以及执行和协调等功能，而且处在基层与决策层之间，负责上报相关情况于决策层，并且严格按照领导层的意图，进行文件起草、协助方案的制定，并最终将规章下发到基层执行。第二，助手与参谋。其协助决策层有效处理日常行政事务，并且参与相关事务决策、控制以及执行和反馈活动。实践中，其负责组织调研，为国有企业的快速发展提供决策性的参考。同时，还可以为企业各项重大决策的做出，提出合理的建议；在办公室行政事务管理过程中，应当充分利用好信息技术手段，全面收集和把握好国有企业的重要信息，并且应具备预见性能力，可将问题以及隐患等，消灭在萌芽状态。

二、当前国有企业办公室行政事务管理中的常见问题

1.思想观念仍显落后

据调查发现，目前国内仍有很多的国有企业办公室行政管理工作思想观念比较落后、陈旧，严重影响了企业的发展。在当前经济快速发展的时代背景下，各领域、各行业都要保持与时俱进、紧跟时代发展的步伐。尤其是在当前的形势下，国有企业办公室行政事务管理工作人员的思想观念，也应当转变、有所创新，这样才能满足和适应企业的发展要求。然而，实践中却并非如此，很多国有企业办公室行政管理水平有待提高，这主要是思想观念落后所致。很多国有企业内部行政事务管理人员，并未真正地认识到个人的工作重要性以及岗位职责要求，“只做好分内事”成为一种常见的现象，一味地应付工作，而不是积极主动地去创新和改进工作思路，“让做才做”、缺乏热情。不具备围绕中心、服务大局的能力。

2.现行制度仍需完善

国有企业行政事务管理工作制度，应确保规范化。这对行政事务管理工作质量和效率，具有非常大的影响。从实践来看，当前国内部分国有企业办公室行政事务管理目标并不非常的明确，而且职责也不够清晰，工作人员缺乏积极主动性；虽然加大了人、财、物等方面的投入力度，但是工作仍处于效率低、质量差的状态，传统的态势没有从根本上得以改变，严重影响了企业持续发展。

3.加强国有企业办公室行政事务管理的有效策略

基于以上对当前的情况分析，笔者认为，要想做好国有企业办公室行政事务管理工作，應从以下几个环节入手。

三、认清当前的形势，解放思想

针对当前国企工作人员的思想观念仍显落后问题，我们应当解放思想、与时俱进，增强他们的紧迫感。对于国有企业办公室行政管理人员而言，应对认清形势，增强个人的紧迫感、责任感以及使命感，并且提高其工作积极主动性和自觉性。同时，还要转变思想观念、解放思想，要敢于创新、勇于实践。在日常工作中，既要循规蹈矩，又要适时敢于打破常规；面对新情况、新问题，勇于思考和探索，将工作抓实、做出成效。在工作实践中，能够分清工作的轻重缓急，提高办事质量和效率。为此，对国有企业的办公室行政事务工作人员提出了以下要求，即素质要高、作风要正以及原则要强和服务要优。

1.素质高

针对部分国企办公室工作人员的思想观念过于保守和陈旧等现象，我们应对不断提高他们的素质，做好“四个坚持”。第一，坚持针对性学习。结合实际情况，从管用和能用的视角精选学习材料，对重要的、关键的知识点，应对学深、学透、掌握牢。第二，坚持广泛性学习。实践中，应对多涉猎一些知识，不断拓宽工作人员的视野。虽然不强他们样样精，但时也要尽量做到样样通。第三，坚持创新性学习。在学习过程中，应对不断丰富内容、创新思路和途径。第四，坚持经常性学习。将工作人员培养成张口就能讲、遇事就能办以及提笔就能能写和无事也要思的高素质人才。

2.作风正

国有企业办公室管理人员应当勇挑重担，勇于面对办公室行政事务管理的繁杂。同时，还要勤于思考，避免出现人云亦云的现象。办文如此，组织开会、日常事务处理，也应当如此。最重要的是要乐于奉献，要有责任心、使命感，能够认真负责，作风要正。

3.原则强

对于办公室管理人员而言，既要有大局意识，又要胸怀全局，重视协调工作的落实。无论是做人还是办事，均应当讲原则，确保工作的透明、公开和规范；处理行政事务时坚持对事不对人的原则，在坚持原则的基础上争取大家满意。

4.服务优

办公室工作是为领导提供服务的，实践中应对模拟领导来思考问题。为此，应积极主动地开展各项管理工作，全面了解和掌握现实情况，提高工作的全局性、系统性和预见性。同时，还要不断提高办事质量和效率，有时间观念。提高办公室服务的积极主动性，全面了解工作情况，实时跟踪、督导落实，努力做到对上沟通协调、谋取动力；对下沟通协调，化解阻力；横向沟通协调、求得合力。

四、健全和完善办公室行政事务管理制度

针对当前国企办公室行政事务管理制度滞后问题，笔者认为应对进一步健全和完善现行制度，使管理制度更加的规范化。有规矩才成方圆，加强制度建设是非常有必要的。国有企业应对制定规范的、科学的、高效的以及可以准确反映新形势下行政管理特点的制度，并且要保证制度的权威性，可充分发挥其约束作用，这有利于国有企业办公室行政事务管理工作的规范化、高效化。同时，还要建立和完善激励机制，使劳有所得，这样可以激发办公室工作人员的积极性和工作热情，对于提高他们的工作质量和效率，也起到了有效的促进作用。从这一层面来讲，建议国有企业立足实际，制定健全、完善和高效的激励机制，并在此基础上制定弹性人事机制，采用灵活的薪酬管理方法，让员工准确找到自我价值实现的平台。行政事务管理过程中，管理人员应多角度全方位的思考，坚持人本原则，施行人性化管理，解决员工生活、工作中遇到的问题。

五、结束语

总而言之，办公室行政事务管理工作作为国有企业内部管理的主要内容，是国企生产经营的重要保障。随着市场经济体制改革的不断深化，国企竞争日渐激烈，其经营、发展过程中面临着很多不确定因素。我们应当解放思想，创新管理制度，促进企业快速发展。

参考文献：

[1]张晓丹.企业办公室行政事务管理工作的相关研究[J]經营管理者，2016（03）.

[2]赵春梅.浅谈做好企业办公室行政事务管理[J].企业导报，2014（04）.

行政事务组工作制度 篇4

1、全面负责办公室的各项工作，围绕项目的建设做好

各项服务工作。

2、负责文件、资料的收阅传达及项目建设的宣传报导。

3、负责各项会议的管理工作，建立例会制度。

4、负责做好上级接待工作。

5、负责后勤保障、办公用品管理、考勤管理、劳动纪

律管理等工作。

6、与政府有关职能部门外部联系和沟通。

7、组织政治理论学习，传达工程指挥部和上级部门的

有关文件、政策和会议精神。

中小型企业行政事务管理制度 篇5

表格

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行政办公室事务管理制度与规范 篇6

第一章总则

第一条为使公司系统的办公工作实现规范化、程序化、制度化，迸一步加强管理和协调，明确办公程序，提高办公效率，保障和促进公司战略目标的实现及各项业务的发展，制定本制度。

第二条公司办公室经理负责本制度的组织实施和管理监督。

第二章经理办公会议

第三条公司经理办公会议分为管理工作会和业务工作汇报会。

第四条每周的周一下午19：00召开管理工作会议，由经理主持，公司其他领导及各管理部门经理参加，必要时指定人员列席。主要研究公司重大事项，如经营战略、重大经营决策、重要规章制度；决定重大投资或贸易项目、重要对外关系、主要工作部署以及需要经理办公会议讨论研究的其它事项。

第五条每月第三周周一上午8：40分召开业务工作汇报会，由经理主持，公司其他领导、各部门负责人参加，必要时指定人员列席。业务工作汇报内容包括：职工思想状况和具体业绩、业务发展情况等。汇报单位应于会前认真准备，届时全面汇报。

第六条各部门及各专业公司需要提请经理办公会研究的事项，应在会议召开前以书面形式提出并附背景说明，报经理确定会议议题，并做好会前准备（包括会议材料等）。

第七条经理办公会议对议定的事项形成相应决议或决定，总经理有最终集中决策及决定权。

第八条办公室指定专人作好经理办公会议记录，并整理存档。重要决议事项形成会议纪要，印发有关单位或人员。办公室对需贯彻落实的事项进行催办、督察并反馈情况。

第九条公司领导会议由总经理主持，公司其他领导参加，不定期召开，必要时由办公室主任负责记录和督促会议议决事项的协调落实。

第三章公文处理

第十条各部门原则上不得以部门名义对公司系统外的单位制发正式文件。

第十一条办公室负责文书档案的管理工作并负责指导全系统的文档工作。

第十二条办公室负责制定总公司保密工作条例并指导全系统的保密工作。

第四章印章使用

第十三条凡涉及公司重要合同、协议、对外承诺、担保、资产转移等事宜的法律文书及其他重要事由的文件，须经经理审核，报总经理签批后用印。

第十四条涉及总公司领导具体分管业务的一般性函件、报表、证明等，由分管领导签批后用印。

第十五条除上述之外的一般性函件、介绍信或其他事由等，由营业厅经理批准后用印。

第五章接待

第十六条来访客户由办公室接待员负责接待。

公司办公区管理规定

第一条为加强办公区的管理，创造文明的办公环境，维护正常的办公秩序，树立良好的企业形象，提高办公效率，有利于公司各项工作的开展，特制定本规定。

第二条公司职工应严格遵守作息制度。

上班时间：8．00；下班时间：18：00午午休时间：12：00一14：00

第三条上班后不得外出吃早点或办私事。

第四条午休后应准时于14．00上班。

第五条不得将与工作无关的物品带入公司。

第六条公司职工上班时须衣着整洁、得体。

第七条办公时间不得因私会客；午休时间不得在办公区内搞文体娱乐活动；因私打电话必须简短。

第八条办公区严禁大声喧哗、嘻笑打闹、聚堆聊天；不得使用不文明语言。

第九条办公区及公共区域应保持环境整洁，办公用品摆放整齐，不得吃零食或嚼口香糖；不得摆放鞋、雨伞及其他私人杂物；严禁随地吐痰。

第十条下班或办公室无人时，须关闭所有电器，公文、印章、票据及贵重物品、现金等须锁人保险柜或抽屉内，关窗、锁门后方可离开。

第十一条遵守保密纪律，保存好各种文件及技术资料，不得泄露公司机密。

中小型企业行政事务管理制度 篇7

关键词：会计师事务所,内部控制,对策

一、引言

近年来, 我国的会计师事务所行业发展迅猛, 为全国大量的企事业单位、上市公司提供审计鉴证等专业服务。历经三十余年的发展, 我国的注册会计师行业为我国的企事业单位在会计信息质量监督、管理和战略咨询服务等方面发挥了重要作用, 促进了我国资本市场发展、产业转型升级、公众利益和市场经济秩序的维护。

在业务快速发展的同时, 一些中小会计师事务所内部控制管理不能与业务规模同步发展, 客观上阻碍了自身发展甚至出现经营风险。内部控制建设必须紧跟经营发展的步伐, 只有采取完善的内部控制措施, 才能保证会计师事务所的稳健经营、规范化和可持续发展。

二、中小会计师事务所内部控制管理存在问题

(1) 内部控制理念薄弱。我国的中小会计师事务所起步较晚, 内部控制管理还不完善。有些中小会计师事务所重视经营忽视管理, 未认识到企业内部控制的责任, 从决策层、经理层到执行层, 没有重视内部控制系统的建设, 没有创造良好的内部控制环境, 没有形成内控文化, 品牌意识淡薄, 总体内部控制理念不足, 阻碍了中小事务所的良性健康发展。

(2) 内部控制目标不明确。目前中小事务所一般对自身发展缺少清晰的规划, 内部控制目标不明确, 对内部控制目标应包括的几个主要内容不清晰 (主要包括发展战略目标、经营目标、合规目标、报告目标) 。而内部控制目标不明确直接关系到内部控制流程的设计、内控制度的制定及控制措施的执行, 最终影响业务质量。很多中小会计师事务所没有制定完善的内部控制制度, 有的在关键点方面得不到有效控制, 再加上部门之间缺乏有效的协调沟通, 制度难以实施或制度之间存在矛盾冲突;有的事务所内控制度的执行流于形式, 没有起到应有的控制作用。

(3) 内部控制机构不完善。出于成本核算考虑, 中小会计师事务所的部门设置不够完善, 职责分工也不够清晰明确, 单独设立内部控制部门的还不多见。有的事务所可能会设立内部控制人员来履行内部控制职责, 但一般由其他行政人员兼任, 缺乏应具有的专业和管理能力, 无法对审计业务及其他内控管理方面进行有效的监督控制, 这直接影响了内部控制制度的有效落实。

(4) 内部治理不规范。中小型会计师事务所一般规模不大, 在业务管理方面往往缺乏完善的管理理念与管理流程, 大多数决策者往往只看重眼前的经济利益, 忽略了事务所的长远良性发展。同时, 中小型会计师事务所的服务对象多为中小型企业, 在业务量与独立性方面进行权衡时, 由于业务量直接关系事务所的生存, 事务所一般会偏向扩大业务量, 有时给同一家企业同时提供审计、会计等服务, 有时会违背审计的独立性原则, 或报告的出具缺少完整的审核流程, 执业质量和风险控制不能得到足够保证。另外内部考核与激励机制也不完善, 考核、激励、晋升运作方式不透明、不公开, 员工的基本权益不能得到很好的体现和保护。

三、中小会计师事务所加强内部控制的对策

(1) 创建良好的内部控制环境。控制环境是内部控制的基础, 内部控制环境主要包括公司治理结构、企业文化建设等方面。要完善公司的治理结构和组织结构, 明确各层级的工作责任和目标。加强事务所的企业文化建设也至关重要, 当代会计师事务所的专业服务竞争, 已开始逐步转向为企业文化的竞争。要打造卓越的企业文化, 增强事务所的软实力, 确立事务所的企业价值观、企业精神和战略目标, 建立统一的视觉形象识别系统, 编制公司标准化宣传手册, 树立品牌意识, 提升事务所总体品牌价值、声誉和形象。通过企业文化建设加强员工的凝聚力、归属感和竞争力, 增强为公司服务的强烈意识, 从而推动事务所的全面发展和提升。

(2) 完善内部控制制度。必须根据我国《企业内部控制基本规范》和注册会计师行业有关执业要求, 制定完善的内部控制制度, 主要包括以下几方面:制定执业质量控制制度, 具体包括业务承接、审计计划、外勤工作、出具报告、归档管理等方面。制定人力资源控制制度, 具体包括人力资源规划、岗位分析、人员招聘、绩效管理、薪酬管理、培训提升等方面。制定业务档案控制制度, 具体包括档案的归档、借阅、移交、销毁等。制定会计控制制度, 具体包括岗位职责与权限、货币资金管理、费用报销、财产清查、会计档案保管等。制定客户开拓与维护制度, 具体包括市场营销、客户管理、客户信息保密等。

(3) 提高执业质量。在承接项目时要对客户和项目进行充分的风险评估, 在项目实施过程中, 要做好项目的风险控制, 采用可靠、有效的审计方法, 认真履行三级复核制度, 确保质量执行和质量监督;要坚持审计的独立性, 确保审计结果的独立、客观、公正;要通过创建学习型组织提高注册会计师的专业能力、政策水平、职业敏感度、职业道德。

(4) 加强信息交流与沟通。搭建中小会计师事务所内部控制与风险信息交流和沟通的平台, 如内部办公系统或内部文件等, 确保公司经营情况、各部门和员工履职情况、内部控制隐患和缺陷、突发事件和重大事件等信息顺畅反馈和交流;通过行业协会、合作单位、客户单位、市场调查、网络媒体以及有关监管部门等渠道, 获取外部信息, 及时跟进管理措施;加强信息系统建设, 如企业网站、公众微信号等平台建设, 确保及时、准确发布或取得所需要的各种信息, 以加强公司与外部的沟通交流, 提升业务量和知名度;利用专项项目软件或电子信息辅助工具, 提升数据的准确性、客观性和客户满意度。

(5) 建立监督和评价机制。中小会计师事务所内部控制的实施, 关键还在于内部监督和评价。中小事务所应充分重视内部控制的日常监督和专项监督。例如可抽集内部管理部门或人员集中对半年来发生的业务进行抽查, 对业务的全过程进行认真检查分析, 提出解决或改进方案, 并进行总结提高。其他内部管理控制方面, 如人事管理方面, 可在年末进行员工评价和绩效考核, 作为晋升和奖惩的依据;在会计控制方面, 可进行财务检查和财产清查, 对照各项财务控制措施, 对财务人员进行评价, 并对回款情况进行及时清理。通过内部监督与评价, 可提高事务所的内部控制管理水平, 提高执业质量, 推动公司业务发展。

(6) 发挥行业监管力量。注册会计师协会是我国注册会计师行业的监管机构, 在事务所的内部控制管理方面要充分发挥和依靠注册会计师协会的服务功能。具体来讲, 注册会计师协会可以加大内部控制的宣传力度, 定期派专业人员到中小会计师事务所进行指导, 根据具体情况采取不同的措施, 这样更有针对性和有效性, 并可要求中小会计师事务所的负责人参加相关内部控制制度培训, 提高单位负责人的内部控制理念与专业理论能力。

参考文献

现代企业专利事务管理 篇8

一、专利申请的质量问题

2014年中国专利申请数量达到236.1万件，其中发明专利申请受理量为92.8万件，同比增长12.5%，居世界第一位。这个数字非常惊人，尤其是对于仅实施专利法三十年的中国来说。同时，这个数字背后的专利申请质量也非常吓人。笔者到东部某个市调研发现，在省政府的大力推动下各种专利申请都有补贴，一个代理人或专利工程师，一年能撰写两三千件实用新型专利申请文件，若做外观设计的话，能做六千件外观设计专利申请。他们的主要目的是拿补贴，很多申请人企业都不知道自己申请了专利。对于这些专利申请的质量，大家想想就知道了。

如何保证专利申请的质量呢？有两点需要特别注意。

第一，专利申请的代理费用问题。根据中华全国专利代理人协会于2005年推出的全国专利代理行业服务收费指导价格，一个发明专利申请从撰写申请文件到获得授权通知书这个阶段的代理费基本上在8000元至11000元。然而，十年后的今天，很多撰写国内发明专利申请的代理机构能收到5000元至9000元已经不错了。很多非北上广深的代理机构连这个费用也收不上来，代理费不但不升，反而不断降低。撰写一份发明专利申请文件是要耗费很多心思和精力的。一份好的发明专利申请文件，从接到素材到撰写完成基本上需要两三天时间，过低的费用必然会造成代理机构压缩成本，质量可想而知。所以，建议各企业在考虑代理机构的代理费时，务必要以确保撰写高质量的专利申请文件为第一前提，否则还不如不申请专利。

第二，在支付合理专利代理费的情况下，若想获得更高水平的专利代理服务，除了签订能提供高水平专利代理服务的专利代理机构以外，每个专利申请明确绑定一个专利代理人或专利工程师，这个专利代理人或专利工程师负责该专利申请文件的撰写及后续的各种流程，并且在专利授权后的专利运营或专利诉讼也与该专利代理人或专利工程师挂钩。这样，专利申请文件撰写质量的好坏和后续程序处理的好坏，都记在该专利代理人或专利工程师名下。这样，责任非常清晰，代理人或工程师就会为毕生的声望而注重撰写或其他处理事项质量。

在上述两点处理好后，企业专利申请的质量就会有较可靠的保证。

二、专利申请的数量问题

经过近十年的快速发展，中国专利申请的数量已经位居世界第一，占全世界专利申请量的三分之一。然而，对于具体的企业，应当具体分析。总的来说，以五到十年的市场需求为导向，来增大或减少专利申请数量；调整发明专利申请、实用新型专利申请或外观设计专利申请的数量；调整国内专利申请和国外专利申请的数量。当然，底线是降低垃圾专利申请的数量，提高真正需要保护的专利申请的数量。

三、已有专利的管理问题

现在，很多大国企或央企拥有几百件到几千件授权专利，每年要缴纳几十万至几百万年费。为此，这些企业都在想拥有这些专利干什么，每年还要支付这么高的年费。笔者走访了一家年营业额在140亿左右的企业，这家企业的授权专利量大约在400件左右。为了降低每年不断增长的专利授权量带来的专利年费的增加，这家企业定期将实用新型专利让研发人员自己判断，哪些可以不用缴纳年费而自动放弃。很多授权五六年以上的，基本上会被自动放弃。笔者认为，这种模式是可取的，但是若能真正加入专利检索来判断实用新型的创造性，再加上市场部门判断市场现在和潜在需求情况，这样处理可能会更好。否则很容易放弃创造性高且市场需求还很活跃的专利，得不偿失。

四、实用新型是否申请以及申请数量的问题

鉴于实用新型专利申请不经过实质审查就授权，所以很多授权的实用新型没有创造性、甚至没有新颖性，这给实用新型制度带来很多问题。比如，笔者发现很多企业要拿着实用新型去告他人侵犯专利权时，必须提前做专利权评价报告，而现在的专利权评价报告大都以没有创造性为结论。这给权利人带来很尴尬的局面：去起诉，评价报告写着没有创造性；不去起诉，侵权严重。不管法院是否认可这份评价报告，国家知识产权局出具的这份专利权评价报告确实使权利人很为难。倘若该份实用新型在申请时申请了发明或者同时申请了发明，很多发明是授权的，没有必要在出现侵权时遭遇评价为没有创造性的尴尬。所以，到底要不要申请实用新型？

笔者认为，对于更新换代快的产品，应当或可以申请实用新型专利；对于市场周期还可以的产品，建议直接申请发明。若无法判断是申请发明还是实用新型，可以同时申请发明或实用新型，这样在发明授权时放弃实用新型专利。这样，基本上可以避免上述尴尬。

另外，对于实用新型的数量，建议挤掉垃圾专利申请的水分，根据产品的市场周期来确定，不必强求数量，以质量为重。

五、专利的运营问题

很多企业的老板，尤其是很多国有企业的老板，总是比较疑惑，每年支付这么高的年费，这些专利怎么不带来利润呢？其实，这种想法还是没有真正明白专利的价值所在。除了专利转让或许可外，大多数情况下，专利不可能带来直接价值。比如，在具备某项专利的情况下，企业拥有很大的市场，这个时候专利到底有多大价值，是很难评估的。对于专利转让或许可，根据欧美的一些经验和数据，仅占整个专利的百分之五左右。所以，专利的价值在于构筑城墙防御敌人或者作为利器手刃对手，通过这种模式来换取利润，专利很少直接换取利润。所以，对于专利的运营，要保持清醒头脑。

六、专利管理人员的配备问题

对于经过三十年实践的中国专利制度来说，专利代理人和专利工程师，数量也就是十万左右。对于这种情况，每个企业聘请专利代理人或专利工程师，尤其是聘请经验丰富的专利代理人或工程师，是很难的。所以，在无法聘请合适的专利代理人或专利工程师负责本企业的专利申请及后续管理的情况下，加强与专利代理机构的深度合作，尤其是聘请专利代理人深入企业进行培训、挖掘专利申请、管理后续专利事务，显得尤其重要。这样，才能弥补内部没有专利管理人员的不足。当然，加大代理机构的服务内容后，一定要支付相应报酬。否则，又会降低服务质量。

综上所述，现代企业的专利事务以保证专利申请的质量为前提，以市场运作为主要目的，配备合格的人才加强保护为重要举措。

中小型企业行政事务管理制度 篇9

摘 要：我国现行的行政审批制度是计划经济的产物，在市场经济的大背景下已经成为企业发展的桎枯，而中小企业已经成为我国经济快速增长的重要助推器，其发展前景对于我国经济深远发展具有巨大意义。本文从行政审批制度的内涵、现状入手，详细分析了当前行政审批制度对中小企业快速发展的制约作用，并提出了相关的改革策略。关键词：行政审批 中小企业

目前，中国中小企业总数已占全国企业总数的99%以上，创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，在繁荣经济、推动创新、扩大出口、增加就业等方面发挥了重要作用。行政审批作为国家管理社会事务的一种重要手段，其内容涵盖社会、政治、经济、文化等方面，在对中小企业行政审批过程中，还有一些需要解决的现实问题，当前重审批轻服务、行政审批设定管理不严和监督机制不健全等实际问题，大大制约了中小企业健康发展与壮大，只有不断推进改革力度，加大治理措施，完善制度结构，才能有效的推动中小企业发展，使行政审批监管职能为中小企业发展保驾护航。

一、行政审批制度的涵义、渊源、发展和实践

（一）行政审批制度的涵义

行政审批是行政主体依法审核是否符合条件的行为。行政审批在任何一个国家都具有极其重要的地位，它是国家对社会经济事务进行管理、调控和干预的手段，一个完整的行政管理体系对于依法加强行政管理，维护社会的稳定、和谐，保护市场主体的合法权益有着重要意义。

（二）行政审批制度的渊源

从法理上看，行政法学的研究对象是行政行为，但是这里的行政行为和行政学所说的行政行为完全不同，作为行政法学研究对象的行政行为其侧重点不在于行政行为本身，而是基于行政行为所产生的行政权力和义务关系。作为我国法律体系当中的一个重要部门法，行政法是调整行政主体在行使职权过程中而产生的各种社会关系的法律规范的总称。从法的渊源上看，行政主体的行政行为是由宪法和相关法律赋予的即行政行为必须有法律依据，必须合法。[1]

（三）行政审批制度的发展

我国行政审批制度最早可以追溯到大禹时期，经过几千年的封建国家国家管理制度的不断完善，我国行政审批制度走到了一个高峰。新中国成立后，我国实行计划经济，许多应当由市场主体自发调节的事情依靠行政手段通过政府机构来管理。但随着改革开放的逐步深入和社会主义市场经济体系的建立，使得这种矛盾更加突出，公私界限不分明，市场经济的自由在某种程度上被束缚，导致资源的配置效率低下；另一方面，许多应当由政府负责的事务，却由于种种原因出现“真空地带”，导致经济外部效应显现，社会管理总体成本不断增加。随着我国经济快速发展，行政审批领域中的项目多、范围大，审批人员权力过于集中的弊端日益显现。

从现实看，我国的行政审批制度改革正在朝着科学合理的方向发展，这也是市场经济发展的必然要求。党中央、国务院对此工作高度重视，制定了详细的工作计划和目标，提出为积极适应社会经济发展的需要，在巩固现有工作成果的基础上，锐意改革，开拓进取，坚定不移，细致深入的推进行政审批制度改革，并且提出原则性的指导意见，但凡市场竞争机制能够有效调节，公民、法人或者其他组织能够自主决定，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都不应进行行政审批;但凡可以采用间接管理和事后监管的事项，政府行政职能部门绝对不允许进行前置审批。为此，国务院先后公布了六批精简、下放的审批事项。虽然我国的行政审批改革取得了很大的成效，但是现状还是不容乐观，我国目前还保留有1106项行政审批事项，伴随着我国社会主义市场经济的进一步完善和经济体制改革的不断深化，行政审批制度改革也将更加紧迫。同时，我国已经颁布了《中华人民共和国行政审批法》，相信行政审批制度的改革已经上升到了法制化的层面。[2]

（四）行政审批制度的实践

从国际司法实践看，随着资本主义社会经济的发展，“大政府”的概念在国外方兴未艾，政府的职能在经济领域内的权力越来越得以强化，特别是在经历了几次全球性的经济危机之后，以凯恩斯为代表的经济学家提倡政府对市场的干预，尤其是通过财政、税收及有限制的金融手段调控经济发展，形成了特殊的国家垄断资本主义。许多学者认为，政府在社会经济领域过多的管制，往往束缚了 个人和企业的私权，而私权的有效保护特别是产权的明晰恰恰是经济得以健康发展的最有效的“保护膜”，过多的介入会破坏这层自发的“保护膜”；还有学者认为政府的行政干预往往是保护了利益集团的利益，反而阻碍了经济的整体有效运行。在此背景之下，自70年代末开始，美国政府开始了政府管制的改革。行政审批项目大幅度减少，行政审批程序进一步简化，在许多行政审批领域引入了市场机制。就行政审批方面来说，美国大大减少了审批的数目和范围，简化了审批流程，在审批方式上也更加市场化和多元化。从美国的经验看，虽然过多的政府管制和干预往往不利于经济发展，但不能说明政府管制和干预越少越好。社会管理的逻辑往往不是像算术那样有一个完美的公式。实践表明，适当的政府管制和干预是约束经济发展的必要条件。

二、我国中小企业的现状以及行政审批制度对中小企业发展的影响

改革开放以来，我国经济的快速稳定发展，数量众多的中小企业功不可没，中小企业已经成为我国经济快速增长的重要助推器。中小企业的快速发展对于完善和培育相关市场有着巨大的推动作用，中小企业也是解决三农问题的一个有效途径。

（一）我国中小企业的现状

近些年来，由于原材料、劳动力和资源环境成本不断增加，人民币面临很大的升值压力，我国在国际竞争中的低成本优势正在不断削弱。对于主要依靠成本优势为动力，并且处于产业链最低端的中小企业来说，做实业变得举步维艰，尤其是发达国家进行的再一次工业化给中小企业带来新的危机。目前导致中小企业发展困境的一个重要原因是成本上涨使得制造业利润被抵消。在这样的背景之下，国家应当加大对中小企业的支持力度和扶持力度，比如简化行政审批手续、提供资金支持等为中小企业快速健康发展提供全方位的服务，最终使得中小企业成为社会主义市场经济发展的重要推动力。

（二）行政审批制度对中小企业发展的影响

1、重审批轻服务。行政部门往往只是注重形式的服务，仅仅在程序执行层面对企业的设立、变更和撤销进行形式的审批，对于企业与市场的联系、企业与政府的沟通却很少关注，缺乏对企业经营过程的监管，对企业的创新和发展前景 缺乏关注，从而造成资源的浪费。同时，对行政审批主体的监管也同样重要，行政部门的审批和监管一定要合法、合理，主体要合法、程序要合法、内容要合法。在实践中，一些地方政府特别是经济相对落后的地方行政部门不仅不依法审批，甚至以权谋私或是保护地方利益对中小企业的设置和运行设置层层障碍，严重影响了中小企业的生存与发展。

2、行政审批程序繁琐。一些审批项目虽然在行政制度的改革中被合并或调整为审核或事前备案等，但仅仅是形式的改变，审批的内容并没有发生实质性的变化。同时，还存在一些行政审批事项程序反诉，时限较长，更有一些行政部门的工作人员业务素质不高，责任心不强，办事效率低下，这也给企业带来很多负面的影响。

3、行政审批设定管理不科学。有时甚至是混乱，尤其是对一些非行政许可审批项目，缺乏合法、合理的依据，管理不规范，随意性大。一些地方政府和行政部门随意出台制定管辖范围内的制度和相应规章而且以红头文件的形式发布，同时借助登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式，变相设置审批事项，增加企业的负担。

4、监督机制的缺乏和不健全。一些行政部门权力过于集中，同时承担审批、执行、监督和评价职能，权力被滥用的可能性极大。另一方面我们看到中小企业的发展也不仅仅是行政审批方面的制约和限制，这其中也包含来自体制和机制的制约，这种制约的表现方面比较复杂，因此从行政法的角度看，中小企业的发展应当是行政主体在法律的合法性和合理性之间找到一个最佳的结合点，千万不能让法律成为经济发展的障碍，而应当是推动力和保障。[3]

三、改进中小企业行政审批的建议

从法律的角度看，对中小企业的行政审批的改进主要从公平、效率、经济与平衡的原则出发。公平是指在国有企业与私营企业、大型企业与中小企业在准入门槛、权利义务设置方面要对等，政府部门在审批时不能戴有色眼镜，更不能无视中小企业的利益而应当执行统一的标准。效率主要是指政府部门应当从中小企业角度出发，增强服务意识，提高审批效率，尽可能减少企业负担，为企业的准入和发展保驾护航。经济原则主要是指降低中小企业的社会成本和费用，包括行政运行费用降低和企业外部费用降低两个方面，实际上一方费用降低有利于另一 方费用的降低，避免出现费用转移的情况，也就是做到权责利的明晰化。平衡原则是指行政部门应当在合法的情形下，综合考量行政行为的效果，尽可能用经济和法律的手段解决问题。

认识到这些原则并落实到工作中，不仅仅是一个法律制度构建和完善的问题，还是一个对中小企业再认识的过程。历史上我国一直是重农抑商思想很严重的国家，我们应当看到，在目前我国公有制经济为主体的社会主义市场经济中，非公有制经济确实是国家经济发展的重要力量，而我国非公有制经济主要表现形式为大量的中小企业。中小企业在活跃商业、丰富市场、解决就业方面具有不可替代的作用。在目前全球经济不是很景气的大背景之下，大型企业已经不能完全满足社会就业的需求，大量的劳动力都流向了中小企业，从各国的发展经验看，当数量上占优势的中小企业快速健康发展时，国家经济整体发展平稳、势头良好。因此，中小企业发展的规模和水平是国家经济发展的重要指标。[4]

目前，我国对中小企业的政策扶持逐年增加，在行政审批等方面进行了大力度的改革，但是仍然无法满足市场经济对政府职能转变的定位。因此，政府部门应当就行政审批改革进行以下探索:

（一）促进政府职能转变，做到政企分开。对于行政审批项目如果不合时宜的及时进行清理和取消，对于审批项目的内容和范围有问题的要及时进行调整，政府部门应当捋清和社会、企业与市场的关系，把不归政府管的交给企业和市场，让市场发挥资源配置的基础性作用，减少或者根除政府对微观经济活动的干预。同时各级政府和相关部门要在完成和做好行政审批制度的同时，更加注重社会管理的改善和强化公共服务职能。[5]

（二）推进依法行政建设。各级政府的行政部门都要严格依据行政许可法和行政审批制度的规定，始终把依法行政的基本要求贯穿于各项工作当中，严格按照法律规定的程序和权限规范行政审批的设定和实施，同时要加强对行政权力的监管，加大对政府部门工作人员的培训，使得工作人员增强依法行政的理念和意识。最后加强政府管理和鼓励中小企业创新。[6] 积极推进政务公开制度，各级政府和行政部门应当建立集中办理行政审批的政务大厅或政务中心，实行“一站式”服务，使得中小企业在一个窗口就可以把所需要的审批业务全部办理完毕，这样既方便了中小企业，也使得办理审批的过程透明、公开，而且提高了办理的 效率，真正贯彻服务型政府的理念。同时各行政部门还应当积极探索新型的审批方式和途径，积极开展电子政务进行服务，借助网络资源进行申报。[7] 深化行政审批制度，健全行政审批的问责体系和制度。只有完善行政审批制度才能有效遏制滥用权力和杜绝以权谋私的违法乱纪行为。

综上所述，我们不能简单地把行政审批看成是政府职能转变的体现，其更是社会经济发展在深层结构转变的体现。行政审批的改革与中小企业的发展有着内在的逻辑关系，它是市场经济发展的必然要求，是社会效率在法律、经济与文化方面的体现。完善中小企业的行政审批制度，对于中小企业创造和谐的发展环境意义重大。

参考文献

中小型企业行政事务管理制度 篇10

=个人原创，绝非网络复制，欢迎下载= 转眼之间，一年的光阴又将匆匆逝去。回眸过去的一年，在×××（改成税收行政事务管理岗位所在的单位）税收行政事务管理工作岗位上，我始终秉承着“在岗一分钟，尽职六十秒”的态度努力做好税收行政事务管理岗位的工作，并时刻严格要求自己，摆正自己的工作位置和态度。在各级领导们的关心和同事们的支持帮助下，我在税收行政事务管理工作岗位上积极进取、勤奋学习，认真圆满地完成今年的税收行政事务管理工作任务，履行好×××（改成税收行政事务管理岗位所在的单位）税收行政事务管理工作岗位职责，各方面表现优异，得到了领导和同事们的一致肯定。现将过去一年来在税收行政事务管理工作岗位上的学习、工作情况作简要总结如下：

一、思想上严于律己，不断提高自身修养

一年来，我始终坚持正确的价值观、人生观、世界观，并用以指导自己在×××（改成税收行政事务管理岗位所在的单位）税收行政事务管理岗位上学习、工作实践活动。虽然身处在税收行政事务管理工作岗位，但我时刻关注国际时事和中-央最新的精神，不断提高对自己故土家园、民族和文化的归属感、认同感和尊严感、荣誉感。在×××（改成税收行政事务管理岗位所在的单位）税收行政事务管理工作岗位上认真贯彻执行中-央的路线、方针、政-策，尽职尽责，在税收行政事务管理工作岗位上作出对国家力所能及的贡献。

二、工作上加强学习，不断提高工作效率

时代在发展，社会在进步，信息技术日新月异。×××税收行政事务管理工作岗位相关工作也需要与时俱进，需要不断学习新知识、新技术、新方法，以提高税收行政事务管理岗位的服务水平和服务效率。特别是学习税收行政事务管理工作岗位相关法律知识和相关最新政策。唯有如此，才能提高×××税收行政事务管理工作岗位的业务水平和个人能力。定期学习×××税收行政事务管理工作岗位工作有关业务知识，并总结吸取前辈在×××税收行政事务管理工作岗位工作经验，不断弥补和改进自身在×××税收行政事务管理工作岗位工作中的缺点和不足，从而使自己整体工作素质都得到较大的提高。

回顾过去一年来在**（改成税收行政事务管理岗位所在的单

位）税收行政事务管理工作岗位工作的点点滴滴，无论在思想上，还是工作学习上我都取得了很大的进步，但也清醒地认识到自己在×××税收行政事务管理工作岗位相关工作中存在的不足之处。主要是在理论学习上远不够深入，尤其是将思想理论运用到×××税收行政事务管理工作岗位的实际工作中去的能力还比较欠缺。在以后的×××税收行政事务管理工作岗位工作中，我一定会扬长避短，克服不足、认真学习×××税收行政事务管理工作岗位相关知识、发奋工作、积极进取，把工作做的更好，为实现中国梦努力奋斗。展望新的一年，在以后的**（改成税收行政事务管理岗位所

论档案事务行政管辖权问题 篇11

关键词：档案事务；行政管辖权；法律竞合；界定

1 问题的提出

全国人大档案行政执法检查组在上海检查时指出：“在一个行政区域内，一种行政行为只能有一个行政机构和执法主体。《档案法》并没有委托任何其他部门和机构行使执法权，档案工作不应多头管理，政出多门，档案部门和其他部门的关系，政府应出面协调，依法定位。”[1]全国最高立法机关档案行政执法检查组的意见，至少反映出两个需要加以研究和解决的问题：一是涉及档案事务行政执法主体的问题；二是涉及档案事务行政管辖的问题。笔者在《对涉及档案事务行政执法主体的再认识》（《档案管理》2013年第5期）一文中，对涉及档案事务行政执法主体谈了粗浅认识，这里不再赘述。本文想在上文的基础上，对涉及档案事务各行政执法主体的行政管辖问题谈点看法，作为对档案行政执法的思考之三，以期求教于热心档案行政执法工作的同仁。

2 对行政管辖、行政管辖权的一般认识

2.1 行政管辖、行政管辖权的概念

2.1.1 行政管辖。行政管辖是行政执法机关之间就某一行政事务的首次处置所作的权限划分。这种权限划分主要发生在纵向的同性质行政执法机关之间、横向的不同性质行政执法机关之间。对于行政执法机关来说，它是明确了某一行政事务应当由哪一个行政执法机关首次处置的问题。对于行政相对人来说，它可以确定受理处置行政事务的行政执法机关。[2]相对于行政权来说，行政管辖是行政权限的划分，反过来，行政权限是行政管辖的标的。在我国行政法学界，一般情况下，将二者等同起来，它们都是就某一行政执法机关与其他行政执法机关的权力相区分而言的。但是，二者还是有区别的。其一，认识角度不同，前者强调主体，即某一行政事务归哪一行政执法机关处理；后者则更强调客体，及权力的界限和范围。其二，法律归属不同。前者由实体法和行政程序法规定；后者由行政组织法规定。

2.1.2 行政管辖权。行政管辖权是行政执法机关基于行政管辖的法律规定所享有的权利。行政管辖权与行政权既有联系又有区别：二者都是与行政有关的权力，但是，行政管辖权是一种程序性权力，由单行法和程序法赋予；而行政权则是一种实体性权力，由宪法和组织法赋予。[3]

2.1.3 行政管辖权的特征。行政管辖具有以下特征：一是内部性。行政管辖权的内部性是指行政管辖权的法律效力范围限于行政执法机关系统之内，不涉及行政相对人的实体权利。二是排他性。行政管辖权的排他性是指任何一项行政事务只能由一个行政执法机关行使管辖权，从而确保行政执法主体行使行政职权的有效性。三是程序性。行政管辖权的程序性是指行政管辖权只是解决某一行政事务应当由哪一级中的哪一个行政执法机关处理的问题，因此行政管辖权是行政执法机关的行政程序权力。[4]

2.2 行政管辖的内容。行政管辖可分为一般管辖和特别管辖。一般管辖包括：事务管辖、级别管辖、地域管辖等。特别管辖包括：共同管辖、指定管辖、移送管辖、移转管辖、继续管辖、紧急管辖等。限于篇幅并出于论述的需要，本文只对事务管辖、共同管辖作一介绍。

2.2.1 事务管辖。事务管辖也称职能管辖，是指同级不同性质的行政执法机关之间关于行政事务的权限划分。按照行政法学一般原则要求，纷繁复杂的行政事务，必须按不同的性质归属不同的行政执法机关，以提高行政质量和效率，这就形成了行政事务管辖。例如，商务局与工商局、档案局与文化局等所管辖的事务明显不同。事务管辖一般由单行法律、法规和规章加以规定。

2.2.2 共同管辖。共同管辖是指两个以上的行政执法机关对同一行政事务都享有法定的行政管辖权。在行政法学上，按照行政管辖划分的原则，某一行政事务必须由某行政执法机关专门管辖，各司其职，这是事务管辖的初衷，也是实现行政效率的基本要求。但是，在具体的行政立法实践中，由于一些行政事务所处的社会环境和呈现的性质不同，不同的单行法律、法规和规章会将其行政管辖权赋予不同的行政执法机关，形成对某一行政事务行政管辖权的兼容性。[5]行政管辖的兼容性是为弥补行政管辖制度的缺陷，但从行政实践看，这种法律管辖权的兼容，必然造成违法行为法律责任的竞合，进而导致行政管辖权的冲突。

3 档案事务行政管辖权的法律竞合与冲突

3.1 档案事务行政管辖的法律规定。从前面对行政管辖的一般认识来看，涉及档案事务的行政管辖、行政管辖权须由宪法、单行法、程序法、组织法等法律法规和规章赋予。那么，涉及档案事务行政管辖的法律规定有哪些呢？

3.1.1 档案专业法律对档案行政管理机关行政管辖的规定。档案专业法律对档案行政管理机关涉及档案事务行政管辖的规定主要有：一是《档案法》和组织法对档案行政管理机关职权性的规定。县级以上档案行政管理机关主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督指导。[6]二是程序法对档案行政管理机关行政管辖权的规定。县级以上档案行政管理机关负责组织、协调各自管辖范围内的档案执法监督检查工作。档案行政处罚由违法行为发生地的档案行政管理机关依照职权管辖。档案行政管理机关依照法定的权限、范围、条件和程序实施行政许可。[7]依据上述法律规定，按照行政法学有关行政主体分类和档案行政执法主体资格要求的一般原理，县级以上档案行政管理机关是档案行政执法的唯一职权性（行政性档案行政管理机关）或授权性（事业性档案行政管理机关）档案行政执法主体，具有专属性。[8]法律规定其对档案事务行使行政管辖，既符合行政管辖职权性规定，也符合行政管辖授权性规定，且其对档案事务的行政管辖权具有排他性。

3.1.2 其他专业法律对其他专业主管机关涉及档案事务行政管辖的规定。其他专业法律对其他专业主管机关涉及档案事务行政管辖的规定主要有两个方面：一是规定共同管辖。此类法律规定将涉及档案事务的行政管辖作为共同管辖的形式，规定由档案行政管理机关和其他专业主管机关共同管辖。如，《机关档案工作条例》第7条规定，各级机关档案部门的业务工作受同级和上级档案业务管理机关的指导、监督与检查，对驻在地方的上级直属单位的档案工作，实行以专业主管机关为主、地方档案行政管理机关为辅的管理体制。再如，《婚姻登记条例》第15条规定，“婚姻登记机关应当建立婚姻登记档案……具体管理办法由国务院民政部门会同国家档案管理部门规定”。二是规定由专业主管机关行使行政管辖。此类法律规定是将档案事务作为某一专业的一个工作环节来处理，不仅符合行政管辖设立的行政效率原则，而且符合《机关档案工作条例》第7条的规定。如《建设工程质量管理条例》第59条规定：“违反本条例规定，建设单位未……移交建设项目档案的，责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。”违反本条例的违法行为，由县级以上建设行政主管部门依法查处。再如，《公证法》第42条规定，毁损、篡改公证文书或者公证档案的，由省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府司法行政部门进行行政处罚。此类法律规定多见于各专业单行法律的相关法律条文，其共同点是将涉及的档案事务作为其本专业的专业事务来处理的。这里需要指出的是，其涉及档案事务的行政管辖权与档案行政管理机关对档案事务的行政管辖权，是两个不同性质的概念。

3.2 档案事务行政管辖权的法律竞合。在行政执法领域，同一案件事实同时符合多个法律规范的构成要件，即多个法律规范适用同一案件的情况比较常见，这种现象就是行政法学上的法律竞合。在行政法律竞合中，根据发生竞合的法律规范是否将行政管辖权授予同一行政执法机关来分，可分为跨机关的行政法律竞合和单机关的行政法律竞合。跨机关的行政法律竞合，是指一个违法行为同时触犯两个以上行政法律规范，但行政法律规范将行政管辖权分别授予不同的行政执法机关行使。[9]如，对不依据有关规定建立档案行为的调整，《档案法》和《统计法》、《审计法》、《职业病防治法》等相关专业法律规范将行政处罚权分别赋予了档案行政管理机关和统计、审计、职业病防治等相关专业主管机关。由此，从前面介绍的涉及档案事务行政管辖的法律规定来看，档案行政管理机关与其他专业主管机关在对涉及档案事务行政管辖权的法律规定上存在普遍的竞合现象。既有实体法上的法律责任竞合，又有程序法上的行政管辖权竞合。这种法律竞合，必然导致“多头管理，政出多门”现象的发生和行政管辖权的冲突。

3.3 档案事务行政管辖权的冲突。档案事务行政管辖权的冲突，是指档案行政管理机关与其他专业主管机关在对涉及档案事务违法行为行使行政管辖权时发生的行政管辖权竞合或空隙。它包括两种情况：一是档案行政管理机关与其他专业主管机关对同一档案违法行为竞相行使行政管辖权；二是档案行政管理机关与其他专业主管机关对同一档案违法行为都不行使行政管辖权。前一种冲突称为“积极的管辖权冲突”，后一种冲突称为“消极的管辖权冲突”。[10]

档案事务行政管辖权的冲突包括两个层次：一是属于法律上的冲突。所谓法律上的冲突，是指根据档案法律和其他专业法律的规定，当一个档案违法行为发生时，档案行政管理机关与其他专业主管机关都有权对该档案违法行为进行管辖，但由于法律程序上的原因，其他专业主管机关并不声称有管辖权，而是默认档案行政管理机关的管辖权。或者是档案行政管理机关并不行使行政管辖权，而是默认其他专业主管机关的行政管辖权。二是实际上的冲突。即当一个档案违法行为发生后，根据档案法律和其他专业法律的规定，档案行政管理机关与其他专业主管机关都对该档案违法行为行使行政管辖权。

从档案事务行政管辖权的冲突来看，如果说法律上的冲突只是“纸上谈兵”，不会给档案事务的有效管理带来实际影响的话，那么，无论是积极的档案事务行政管辖权实际上的冲突，还是消极的档案事务行政管辖权冲突，如果处理不好，都会对档案事务的有效管理和档案违法行为的查处带来十分不利的影响。

4 档案事务行政管辖权冲突的界定

档案法规体系是以《档案法》、《档案法实施办法》等法律、法规和规章为基石搭建起来的。按照前面介绍的关于行政管辖、行政管辖权设置的一般原理，档案行政管理机关依法享有的对档案事务的行政管辖权限和范围，都具有排他性，即档案事务只能由档案行政管理机关行使行政管辖，从而确保档案行政管理机关行使行政职权的有效性。但是，在现实的档案行政执法实践中，由于档案事务的特殊性和行政立法的多元性，造成了档案行政管理机关与其他专业主管机关涉及档案事务行政管辖、行政管辖权限的划分并不是那么泾渭分明，形成了涉及档案事务的法律竞合。这种法律竞合，不仅会导致涉及档案事务行政执法权被搁置，而且会影响档案行政管理机关通过行政权实现依法管理档案事务的目的。在当前行政立法难以及时解决涉及档案事务行政管辖权竞合的情况下，档案行政管理机关应从以下几个方面把握与其他专业主管机关之间涉及档案事务的行政管辖权冲突。

4.1 坚持档案事务管辖为主原则。事务管辖是划分行政管辖的最基本原则，也是区别不同性质行政管辖权的关键因素。作为一种程序性权利，它受法律的严格控制，具有排他性，不得推诿和搁置。如前面所述，档案法律和各级档案行政管理机关“三定方案”规定：档案行政管理机关主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督指导；组织、协调各自管辖范围内的档案行政执法监督检查工作；依照法定的权限、范围、条件和程序实施行政许可。也就是说，按照事务管辖原则，各级档案行政管理机关主管辖区内的档案事务，这一职责是推脱不了的，其他专业主管机关无此职责。按照法律规定，其他专业主管机关只负责本机关和所属单位的档案事务。与同级档案行政管理机关的事务管辖权相比，档案行政管理机关对档案事务的行政管辖权覆盖所辖行政区域，是宏观和总体性的。其他专业主管机关对涉及档案事务的行政管辖权仅限于本机关、本系统，是个别和具体的。二者的关系是主管与分管的关系。分管在主管的监督指导下对涉及档案事务行使行政管辖权，主管在行使行政管辖权时也需要分管的支持与配合，不能代替分管。[11]

4.2 共同管辖坚持“查处优先”和“重吸收”的原则。对法律规定属于共同管辖的档案事务问题，可以按照“查处优先”原则来解决管辖权问题。如按照《档案法》和《婚姻登记条例》规定，对于造成婚姻登记档案损失的档案违法行为，同级民政和档案行政管理机关都拥有行政管辖权。在这种情况下，由首先介入案件的那个行政机关负责管辖。这种“优先管辖”理论，有利于对行政违法行为的快速有效处理，有利于在发生共同管辖问题时矛盾的尽快解决。当然，如果同一行政违法案件牵连了几个行政违法行为，应使用“重吸收”的原则，由行政处罚较重的行政机关实施处罚，以解决重复处罚问题。如未按照规定保管会计档案，致使会计档案毁损、灭失的违法行为，既违反了《档案法》中“损毁、丢失属于国家所有的档案的”法律规定，也违反了《会计法》中“未按照规定保管会计资料，致使会计资料毁损、灭失的”规定。档案行政管理机关和会计行政执法机关可以分别以“损毁、丢失属于国家所有的档案”和“未按照规定保管会计资料，致使会计资料毁损、灭失”给予惩处。这种“一事多罚”的形式，虽然合乎法律原则，但背离法理原则内在价值要求。因此，在惩处该行政违法案件时，应采取“重吸收”原则，由对该行政违法案件惩处较重的会计行政执法机关实施行政管辖权。

4.3 遵循特别法优于一般法原则。由于《档案法》对档案的描述为“直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录”，从逻辑上来讲是属概念，以此为基础的《档案法》就是档案管理的基本法。而以档案这一属概念包含下的种概念为立法对象的法律、行政法规和规章以及法律规范则成为特别法和特别法律规范。按照行政法学“特别法优于一般法”的原则，应由其他专业主管机关行使行政管辖权。因为这些特别法和特别法律规范条款对各专业领域档案违法行为的行为描述和条款适用更具体，更易于操作。如《公证法》、《军人保险法》、《职业病防治法》、《建设质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》等法律、法规和规章中涉及档案事务的法律规范，都属于特别法和特别法律规范条款，其涉及的行政管辖权应由相关专业主管机关履行。如果这些特别法和特别法律规范仅表述为由“有关部门”或“相关部门”依照权限进行管辖等含混表述的，档案行政管理机关也可以依照特别法和特别法律规范实施行政管辖权。如《企业档案管理规定》第19条规定：对不按规定归档而造成文件材料损失的直接责任者，依法进行处理，但并没有具体规定由哪一行政执法机关具体实施。对此种类型的特别规定，档案行政管理机关可以依据事务管辖和地域管辖的原则，行使行政管辖权。

4.4 依照专业主管机关行业管辖优先的原则。《档案法》第5条规定：档案工作实行“统一领导，分级管理”的原则。《机关档案工作条例》第9条进一步规定：各级机关档案部门的业务工作受同级和上级档案业务管理机关的指导、监督和检查。对驻在地方的上级直属单位的档案工作，实行以专业主管机关为主、地方档案行政管理机关为辅的管理体制。根据上述规定，档案行政管理机关在行使档案事务行政管辖和地域管辖时，要充分了解各专业主管机关有关档案事务的法律、法规和规章规定。对同级专业主管机关所属单位和驻在地方的上级直属单位，要坚持“专业主管机关行业管辖优先”的原则，积极协助各专业主管机关行使行业管辖权，充分发挥各专业主管机关行业管辖的优势，完善涉及档案事务的监督检查网络，共同推进档案工作的健康发展。这里需要指出的是，各专业主管机关的行业管辖，是不同性质的行业管辖，不是档案行政管辖，也不能取代档案行政管理机关的事务管辖和地域管辖。档案行政管理机关要在尊重“专业主管机关行业管辖优先”的原则下，防止涉及档案事务行政管辖的消极和行政管辖权的空隙。要在对各专业主管机关直接行使档案事务管辖和地域管辖的基础上，监督各专业主管机关行使行业管辖的情况，也可以与各专业主管机关联合执法，共同行使对其所属单位涉及档案事务的行政管辖权。当然，如果是因为对一些专业法律、法规规定有不同的理解，或者的确是体制上的问题无法确定应由谁来具体实施行政管辖权时，应当及时报请共同的上一级机关指定管辖。

5 结束语

按照《档案法》和国家机关“三定方案”相关规定，档案行政管理机关是档案事务管辖和地域管辖的主体机关，既担负着对本行政区内档案事务直接行使行政管辖的职权，又肩负着对各专业主管机关对其直属单位行使行政管辖的监督指导。如何合理、合法地界定档案行政管理机关和各专业主管机关涉及档案事务的行政管辖权限，直接关系着能否对档案事务实施有效的行政管辖。既要防止档案行政管理机关与各专业主管机关竞相行使行政管辖权，更要杜绝相互都不行使行政管辖权现象的发生。档案行政管理机关在协商档案事务行政管辖权争议时，不管适用什么原则，一定要符合法律、行政法规和行政规章的规定，以便于实施行政处罚、便于及时纠正档案违法行为、便于教育档案违法行为人为指导思想。

﹡本文为2013年度国家社会科学基金项目《依法治档研究》（项目编号：13BTQ068）的阶段性成果之一。

参考文献：

[1]赵国洪.档案行政执法中的行政执法主体及依据〔J〕.档案与建设，2004（4）.

[2][4]行政管辖权—MBA智库百科.http：//wiki.mbalib.com/wiki/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E7%AE%A1%E8%BE%96%E6%9D%83.

[3][5]肖登辉.行政管辖略论〔J〕.长沙理工大学学报（社会科学版），2009（3）：46～49.

[6]参见《档案法》、《档案法实施办法》，各省、直辖市《档案管理条例》相关条款，各级政府组织法、条例及档案行政管理机关“机构三定方案”等.

[7]参见《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《档案执法监督检查工作暂行规定》、《档案行政处罚程序暂行规定》、《档案行政许可程序规定》等相关条款规定。

[8]刘子芳，刘沛江.对涉及档案行政执法主题的再认识〔J〕.档案管理，2013（5）.

[9]质量技术监督执法中法律竞合分析. http：//www.cqn.com.cn/news/zgzljsjd/172380.html.

[10]陈世菊.大陆与港澳特别行政区刑事管辖权冲突及解决. http：//www.lawtime.cn/article/lll103896867103901961oo133889.