完善地方人大制度（共8篇）
完善地方人大制度 篇1
推动地方政权改革 完善地方人大制度
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是国家政权赖以建立的基础和中国共产党执政得以实现的主要方式和渠道。地方人民代表大会制度的创新在全国已经有很多的尝试，健全与完善己经取得很大的成就。这个制度的实质是人民当家作主，人民享有管理国家事务的权利和广泛的民主权利。因此，思考健全和完善人大制度，从宏观上讲是如何更好地保证人民充分行使当家作主的权力，从微观上讲是如何保证人民享有更多的民主权利。可以从以下几个方面来完善地方人大制度：
一是加强社会主义民主政治建设，实现和保障人民当家作主。三十年来，全国各级人大及其常委会不断深化对社会主义政治文明建设重要性的认识，积极依法履行职责，有力地推动了社会主义民主政治建设的进程。地方各级人大及其常委会紧紧围绕党和国家工作大局，根据改革发展的需要，代表人民的意志和利益，认真审议和决定本行政区域内的重大事项。加强与人大代表和人民群众的联系，充分发挥人大代表的主体作用。地方各级人大及其常委会应十分重视人大代表工作，采取一系列措施加强人大及其常委会与代表和人民群众的联系。加强与代表联系、发挥代表作用方面，逐步形成了常委会组成人员联系代表、邀请代表列席常委会会议、参与视察和执法检查重要活动等一系列行之有效的做法
和工作制度。各级人大代表应以饱满的政治热情和高度责任感，依法行使代表职权，履行代表义务，积极参加人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，在各地政治、经济、社会生活中发挥重要作用。
二是必须始终坚持党的领导，这是做好人大工作、推进民主法制建设的根本保证。坚持和完善人民代表大会制度，根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作的根本保证。各级人大及其常委会必须自觉地坚持党的领导，把党的领导贯穿于人大及其常委会依法履职整个过程，落实到人大工作各个方面。要牢固树立党的观念、政治观念和大局观念，在同级党委的领导下做好人大工作，自觉地把党的主张经过法定程序成为国家意志，努力使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关的领导人员，并对他们进行监督，从制度上和法律上保证党的路线、方针和政策的贯彻实施。人大工作，无论是监督工作、人事任免工作，还是决定重大事项，都要有利于党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。完善党对人大的领导制度，核心就是发挥人大的作用, 保证人民通过各级国家权力机关真正行使管理国家事务的权力。
三是建立健全人民监督体系。发扬人民民主，人民当
家作主，其中一个重要内容是全体人民负起主人翁的责任来，监督政府的工作，这是国家长治久安的根本保证，是我们的国家政权能够跳出从兴盛到衰败的周期率的根本保证。要把党的监督，国家权力机关的监督，政协、民主党派的民主监督，人民群众的监督和舆论监督等各种监督形式汇集起来，充分运用起来，建议在总结经验的基础上，由全国人大及其常委会制定成人民监督法，规范监督的程序、方法以及惩罚条款、法律保障措施等，调动广大人民群众以及各方面监督政府工作的积极性、增强监督的有效性，用法律手段把人民的监督体系建立健全起来；使政府的工作置于人民的监督之下，并得到人民的支持和帮助。在我们国家生活的各种监督中，人大作为权力机关的监督是最高层次的监督, 监督‘一府两院’的工作是人大及其常委会的一项重要职责。这种监督，既是一种制约，又是支持和促进。
当前，我们国家实行市场经济，国民经济正在加速发展、跨新的台阶，经济基础的巨大变革，对上层建筑包括国家政权建设和完善少、大制度提出了新的更高的要求。这就使我们必须进一步加强对政权建设和人大制度的理论研究，在这个领域中，确有许多理论和实际间题需要我们去探索，去研究，去解决。不断坚持和完善地方人大制度都需要我们以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，在理论与实践结合上,去进行研究并创造出理论成果，用以指导政权建设和完善人大制度。实践呼唤理论，理论需
要实践，两个共同的需要一定会产生丰硕的理论成果，进而推动我国政权建设和人大制度日益发展、完善,使之适应经济基础变革的需要。
完善地方人大制度 篇2
由于全球性金融危机导致的中国经济减速、结构性减税和企业收入下滑等因素影响, 致使我国财政收支的矛盾日益突出。为应对金融危机的冲击, 确保宏观经济稳定增长, 我国政府出台了一系列的经济刺激计划, 其中就包括2000亿元地方政府债券的发行。
(一) 地方政府债券由财政部代办发行
2009年发行的2000亿元地方债券是以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体, 由财政部代办发行并代办还本付息和发行费的可流通记账式债券。债券期限3年, 利息按年支付, 利率通过市场化招标完成。地方政府债券统一由财政部代理, 按照记账式国债发行方式, 面向记账式国债承销团甲类成员招标发行。地方财政部门指定观察员现场观察招标过程。中标的承销机构可以采取场内挂牌和场外签订分销合同的方式分销。地方政府债券发行后可按规定在全国银行间债券市场和证券交易所市场上市流通。凡在中央国债登记结算有限责任公司开立债券账户及在中国证券登记结算有限责任公司开立股票和基金账户的各类投资者 (包括个人投资者) , 都可以购买2009年地方政府债券。由于这次地方政府债券由财政部代理发行, 由财政部代办还本付息, 其信用实际上接近于国债。
(二) 地方政府债券发行规模由中央结合地方财力按需分配
发行2009年地方政府债券, 主要是为了解决新增中央投资地方配套的公益性投资项目地方政府配套资金困难问题。由于中西部地区涉及民生的建设项目欠账较多, 这次中央公益性投资项目向中西部重点倾斜。相应地, 中西部地区配套任务较重。考虑到中西部地区政府财力普遍较薄弱, 筹集配套资金能力有限, 如果中央对其分配债券规模较小, 配套就会出现困难, 这不利于中央既定政策目标的顺利实现。因此, 地区债券规模分配, 重点考虑配套需求因素, 相应地, 中西部地区分配到的债券规模较大。同时, 中央在计算确定分地区债券规模时, 还考虑了综合财力、债务率、财力增长率等因素。从分配结果看, 东部大部分地区除满足实际配套需求外, 还能安排部分债券资金用于其他民生项目。
(三) 地方债券上市遭冷遇
新疆维吾尔自治区于3月30日在上海交易所发行第一期30亿元的地方债, 开启了地方债券发行及上市交易的进程。从发行情况看, 相关交易一切顺利, 其票面利率只有1.61%, 低于同期银行存款和国债的利率。新疆债上市首日虽然交投还算活跃, 但当日即跌破100元的面值。紧随其后的安徽债券在登陆债市的第一天竟然出现了“零成交”的尴尬局面。由于受较早上市债券的疲弱表现等因素的影响, 此后发行的地方债券尽管其票面利率持续攀升, 在二级市场上依旧交易清淡。投资者看淡地方债投资价值的原因, 笔者认为主要有两个, 一是票面利率偏低, 收益空间小;二是发行规模小, 流动性差。
地方债券是3年期固定利率债券, 截止4月底实际发行的债券, 其招标利率均在1.60%~1.82%之间, 相比3.33%的同期银行储蓄存款利率要低很多。另据统计, 截至4月底, 已发行和即将发行的地方债共计16期, 其中发行额最小的为青岛市地方债, 发行额11亿元;发行量最大的为四川债, 发行额为90亿元。地方债规模偏小可能带来流动性风险, 这或许也是被投资者看淡的重要原因之一。
二、完善地方债发行制度的思考
为了确保宏观经济稳定增长, 落实积极财政政策筹措资金, 提高投资者认购公债的积极性, 有必要在债券发行机制上进行进一步的改革和完善。
(一) 解决地方债的法律瓶颈问题, 建立和完善政府债务的监管机制
我国现行《预算法》明文规定“除法律和国务院另有规定外, 地方政府不得发行地方政府债券”, 本轮地方债的发行是经全国人大批准的由财政部代理发行的政府债券, 符合现行法律的规定。因此, 此地方债券并非完全的地方政府信用债券, 而是一种“准国债”。
在欧美一些国家, 地方政府发债的规模往往超过中央政府, 但我国《预算法》一直禁止地方政府发债和预算赤字, 这样就使地方政府的财务状况一直呈现出尴尬状态:一方面地方大量事务性建设呈现出对资金的极度渴求;另一方面, 地方政府在法律规定不能负债的情况下, 只能过度依赖银行和土地收入, 承担巨额的“隐性债务”。因此, 在金融危机的特殊时期, 允许地方政府发债, 启动经济刺激计划, 同时亦让地方“隐性债务”显性化, 摆脱对土地财政的过度依赖, 无疑具有重要的现实意义。这就迫切需要解决地方发债的法律瓶颈, 修改预算法, 解除对地方债的法律限制。同时, 研究制定有关政府公债的专门法, 该法应涵盖政府债券的发行程序、发行规模、偿债机制、信息披露、风险预警以及债务危机处理等相关内容。此外, 还需要由中央政府、地方人大和审计部门以及证监会等多部门协作, 共同组成监管机构体系, 对地方债的预算管理、举债程序、发行规模、资金投向、偿还情况等进行全方位、全过程的监管。
(二) 改革政府会计, 提高财政透明度
完善的政府债务监管机制需要监管部门掌握高质量的财政信息, 提高我国的财政透明度。按国际货币基金组织《财政透明度手册》的要求, 政府应做到:明确其作用和责任;向公众提供全面的财政信息;适当公开其预算编制和执行过程, 并向公众提供预算报告;保证财政报告中财政数据的真实性。而宏观财政数据必须通过微观的政府会计系统才能产生, 因此提高财政透明度就要从改革政府会计体系入手。
我国当前的预算会计主要侧重对财政资金收支的核算, 而对政府的一些重要经济活动, 如国有资本产权和债权、税收支出、社保欠账、政府担保、赔偿保证等方面的信息不予反映, 无法提供完整真实的政府财务状况的信息。以收付实现制为收支确认基础, 大量的显性或隐性负债都不能在政府预算和财务报告中披露出来。因此, 需要改革现行的预算会计制度, 才能真正提高我国的财政透明度, 有关部门才能履行对政府负债状况的监管责任。政府会计应实时追踪和记录政府支出周期各阶段的交易, 完整反映政府资产、政府债务等信息, 因此需要将政府的产权和债权纳入核算范围;改革现行的收付实现制会计基础, 逐渐过渡到权责发生制基础, 把诸如政府担保、社保欠账以及赔偿保证等大量隐形负债阳光化。
(三) 改固定利率为浮动利率
以我国国情而论, 发行公债将成为政府增加投资支出的主要资金来源。在当前全球经济持续低迷以及全球资本市场利率水平持续走低双重背景下, 想要在国债发行过程中确保债权人权益, 提高投资者购买公债的积极性, 降低债券发行成本, 提高公债发行效率, 可以考虑发行浮动利率债券。鉴于我国经济增长的长期周期尚未走完, 在目前的短暂困难时期, 发行与经济增长挂钩的浮动利率债券, 既有利于降低发行成本, 也有利于投资者分享国民经济长期增长的成果, 从而提高其认购的积极性。
在具体操作上, 可以以债券发行当年的预期GDP增长率为基准, 当偿债年份实际GDP增长速度超过预期水平时, 债务人需向债权人支付更多利息, 而债权人因经济增长而获得了较高的回报;当偿债年份实际GDP增长速度低于预期水平时, 债务人支付的利息随之减少, 融资成本降低, 债权人也获得了相对稳定的回报。与此同时, 政府在经济景气周期加大还本付息支出, 在经济下行周期减少还本付息支出, 还能起到平滑经济周期的作用。
(四) 按财政收支状况确定发行规模
2009年由中央“代发代还”的地方债券, 2000亿的发债额度, 无疑是僧多粥少。中央在分配发债规模时, 主要考虑的是各地的资金筹措能力。虽然有一定区别, 但从总体来看, 还是“福利券”式的分配制, 各地都得到了一定的发债指标。从此次债券分配的方案来看, 似乎并没有充分考虑地方财政的实际承受能力和偿还能力, 有些欠发达省份, 经济实力和财政实力都很弱, 需要中央财政通过转移支付来维持正常的开支, 根本不具备发放债券的条件和能力。那么, 对这些地方分配债券发放指标, 债券到期后偿还时, 就要产生新的问题, 恐怕真要由中央财政“代还”了。照此下去, 不如把发债指标给那些有偿还能力的地区, 而这些实力薄弱地区的建设, 由中央财政通过转移支付的方式来解决。笔者认为, 公债作为一种财政资金信用分配方式, 其发行应该以促进地方发展为目标, 而不是扶贫济困。因此, 地方债的发行规模首先应考虑各地方政府的财政收支状况, 同时结合地方政府的治理水平、信用状况等, 从总量上指导控制发债规模。在建立健全信用评级制度的前提下, 允许具有偿还能力且信用状况好的地方政府发行地方公债, 并结合实际财政收支状况确定其发债规模。对那些财力较弱, 经常性收入无力满足本级公共支出的地区, 在当前财政体制下, 其资金缺口仍由中央政府通过转移支付的方式予以解决。
地方债发行机制的建立和完善是一项复杂的系统工程, 除了法律瓶颈的缓解、财政透明度提高、科学的利率设计以及合理的发债规模外, 还需要建立科学的财政风险预警体系、完备的信用评价机制等与之相配套。
摘要：我国为应对金融危机重启地方债的发行, 已上市的地方债券因收益空间小、流动性较差等原因并不被投资者看好。文章提出了从解决法律瓶颈、完善监管机制、票面利率的设计以及发行规模的确定等方面完善地方债券发行制度的基本方法。
关键词：国债,地方政府债券,公债,财政风险
参考文献
〔1〕孙开.地方财政学〔M〕.北京:经济科学出版社, 2008.
〔2〕安国俊.国债管理研究〔M〕.北京:经济科学出版社, 2007.
〔3〕财政部预算司.国外地方政府债务管理经验比较与借鉴〔J〕.经济研究参考, 2008 (22) .
完善地方人大财政审查监督制度 篇3
地方政府财政预算与人大审查监督制度概述
（一）政府预算的含义
政府预算是政府按照一定的法律程序编制的年度财政收支计划，它是政府组织和规范财政收支活动的重要工具，在当代社会，它还是政府对经济进行调节的重要杠杆。
政府预算首先在形式上表现为年度财政收支计划，它反应了政府财政收入和支出的规模和结构。其具体形式是按照一定的标准将财政预算年度内的各项收入与支出进行分类，并列入各种表格中，通过这种方式可以反映具体时间内政府财政的来源和支出的明细。
（二）人大审查监督制度
政府财政花的是纳税人的钱。因此，政府作为经济活动的主体，其预算支出必须服务于整个社会的需求，以满足公众的需要为目的，这是预算最基本的要求与原则。为了使国家财政取之于民用之于民，尽可能地减轻人民的负担，使政府财政征收的各种税收皆基于人民的意志，并且得到合理有效的使用，保证其只能用于公共需要，就必然要对政府的分配和使用财政资金进行监督与制约，通过政治、法律程序以确保政府收入和支出不偏离纳税人的利益，防范由于政府权力的扩张而侵犯公民的个人财产权利。
然而，在现实生活中，控制权由全体公民一同行使是无法实现的。为了对政府行为进行有效的监督，必须通过合法的政治过程决定一个控制系统，并且通过人民的授权，委托此控制系统对政府的行政权力进行监督与制约。通过民主集中制的原则，可以有效发挥集体的智慧，减少决策失误，并使国家决策最大限度地体现人民的意志。
地方人大预算审查监督制度存在的主要问题
（一）预算审查走形式
1.审查环节上的滞后性
在实际监督中，审查和批准财政预算的几个时间节点，存在着法律规定原则与实际操作脱节的现象。由于预算收入水平对下一年的预算安排具有决定意义，而预算收入要到12月31日才能出最后的结论，故完成编制预算的最后环节肯定要在1月1日以后了。我国法律对地方人代会的召开并没有固定的时间安排，各级、各地人代会召开时间先后不一，这从客观上限制了预算的法律约束力。
2.审查过程的游离性
在预算编制中，地方人大常委会的下属工作机构——财经工委相关工作人员与政府财政局加强沟通联系，了解情况，但从实践来看，这些情况以总盘子为主，以分析执行中的成绩和困难为主，原则性很强，较为粗放，对初审预算的指导意义不是很强。
3.审查项目的模糊性
对预算的审议，重点和主体应该是预算草案的具体安排，预算报告只是对预算草案的进一步说明。但在实际审议中，人大代表都着重看预算报告的审议，对草案表审查不到位。主要原因是草案表编制过于笼统，大多数代表看不明白。
（二）决算报告审议走过场
1.审查主体的局限性
对预算执行全过程监督，这是法律要求，但是日常监督的主体来看，主要是人大常委会下设的财经工委，但一般下设的财经工委人员过少，他们除了承担财政预算监督任务之外，还有发展改革、农业、服务业等经济条线工作需要履行人大常委会的职责，工作任务相当重，很多东西无法顾及。所以，财政监督工作只能作为阶段性重点，集中在年尾预算编制、年度决算、预算调整时，真正的日常监督只能通过文来文往的形式来实施。
按照现行的干部管理体制，组织部门在选配人大财经工委负责人时，为了增强财经工委的吸引力，将行政关系留在原单位作为优惠条件。
2.业务能力与财政监督要求有距离
现在地方人大财经工委工作人员大多是非财政部门转岗而来，缺乏必要的专业知识，无法对财政预算的执行进行权威解读与分析，并提出合理化的建议。
完善地方人大预算审查监督的对策
（一）财政管理权与使用权分离
人大代表人民行使对财政资金的公开透明的管理权，也是人民主权的一个体现。政府单纯行使财政使用权，使财政资金的使用方向、过程和效果更易得到有效的监督和控制，既可以减少政府开支的随意性，又可以提高财政资金使用效益。
（二）审计部门纳入人大体系
在公共财政监督体制的改革方面，应考虑使审计部门对人大负责，从而将其纳入人大的体系之内。理论界早已有了这个强有力的声音，它不但弥补了人大财政监督缺乏专家与技术人员的困境，还使审计部门从政府的摆布和干扰中解放出来，从而实现其独立性和客观性。
（三）加速人大电子化建设
目前，电子政务已经成为世界发展的趋势，加强电子政务的建设正是顺应这一发展趋势。作为中国电子政务的一个重要组成部分——电子人大，应在立法、监督以及重大问题的决策方面起到积极作用，并在新一轮政治体制改革中促进人大制度改革，提升人大权威，更好地发挥人大作用。
（作者单位：西南财经大学公共管理学院）
完善地方人大制度 篇4
张洪
党的十六届四中全会抓住我们党治国理政的根本，通过了《关于加强党的执政能力建设的决定》，这是一个马克思主义政党建设的纲领性文件，为新时期做好地方人大工作，发展社会主义民主政治指明了方向。本人结合实际，就地方人大常委会认真学习贯彻《决定》精神，提高地方国家权力机关的执政能力谈一点学习体会。
一、学习和贯彻《决定》精神，增强做好人大工作的责任心和紧迫感党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》，是我们党在改革和发展的关键时期提出来的，对于指导社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设具有重要的现实意义和深远的历史意义。作为地方人大工作者，必须紧紧围绕《决定》精神，找准职能位置，做好本职工作。
一是要增强人大意识。要充分认识地方人大及其常委会的地位和作用，毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，为推进基层民主法制建设创造性地开展工作。
二是要增强“三位一体”意识。即坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一。在工作中要自觉地坚持和服从党委的统一领导，充分发扬民主，始终为广大人民群众的根本利益谋事议政，监督和支持地方国家行政机关、司法机关严格依法办事，努力做到三者协调一致。
三是要增强创新意识。人民代表大会制度是我国历史上崭新的制度，世界上没有现成的模式可以借鉴。我们要在工作中坚持解放思想，实事求是，与时俱进，勇于创新，总结经验，不断完善，结合人大实际，把握重点，在发展基层民主，推进依法行政，完善科学决策，改进和加强监督等方面更好地有所作为，取得成效。
二、树立和落实科学的发展观，把促进发展当作地方人大工作的第一要务加强党的执政能力建设的最终目的是加快发展，最大限度的满足人民群众的物质文化生活需要。地方人大及其常委会具有重大事项决定权、监督权和人事任免权。学习和贯彻全会《决定》精神，就要求地方人大及其常委会在行使职权
和开展日常工作时，必须围绕改革、发展、稳定的重大事项，围绕全面建设小康社会的目标来进行。
一是要坚持以人为本的群众观。人大代表是人民代表大会的组成人员，由人民群众选举产生，对人民负责，受人民监督。没有广大群众的信任和拥护，人大就不复存在。人大工作必须始终坚持走群众路线，密切联系群众，深入体察民情，充分体现民意，善于集中民智，把维护最广大人民群众根本利益作为制定地方政策、决定地方发展的出发点和落脚点，让人民群众当家作主的愿望和意志在人大活动中得到切实体现。
二是要牢固树立全面、协调、可持续地发展观。发展能力是执政能力的重要体现，要把促进本地区经济社会发展作为人大工作的第一要务，在发展中做到经济与社会、城市与农村、人与自然、对内发展与对外开放相互统筹，协调推进。在决定当前发展事项时，更要注重兼顾长远发展，多做谋全局、管长远、打基础的工作。坚决防止以损坏资源环境为代价求发展，以牺牲人民群众的根本利益求发展的短期行为。
三是要不断更新立足本职谋全局的价值观。注重发挥地方人大及其及常委会的职能优势，紧紧围绕地方党委的中心工作，在招商引资、企业改革、结构调整、优化环境、法治保障等方面，开展调查视察和执法检查，为基层、为企业提供优质服务，推动经济社会持续健康发展。
三、坚持和完善人民民主，充分发挥地方人大及其常委会的职能作用人民代表大会制度是最适合中国国情的政治制度，是实现人民当家作主管理国家经济社会事务的最有效的途径，是加强党对国家政生活领导的法律保证，也是进一步发展社会主义民主，推进社会主义法制的制度保障。作为地方国家权力机关的人大及其常委会，要坚持和完善人民民主，充分行使宪法和法律赋予的各项职权，努力开创地方人大工作新局面。
一是监督宪法和法律法规的贯彻实施，提高公民的法律意识。地方人大及其常委会要主动参与法制宣传，督促政府及其部门把普法教育纳入依法治理的重要内容。重点抓好对宪法、地方组织法等与人民群众密切相关的法律法规的宣传贯彻，增强全民的宪法意识。要分类施教，推动各级领导干部学法、用法、守法，并形成制度化。要加强对青少年、农村、企业的法律知识培训，推动依法治理向纵深发展。
二是建立和健全民主制度，提高公民有序的政治参与热情。要逐步扩大选
民参加直接选举的范围，保证各级人大代表和国家机关领导人，农村、社区干部都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。要依法开好地方人民代表大会，依法召开地方人大及其常委会议及乡镇人大主席团会议，畅通民主监督渠道，支持人民通过人大渠道行使国家权力。要完善基层政权，推进基层群众性自治组织建设，建立办事公开、村务公开、民主议事等制度。要坚持民主集中制原则，重大问题由集体讨论决定。要完善重大决策的规则和秩序，通过各种渠道和方式征求群众意见，使决策建立在科学、民主的基础之上。
三是加大监督力度，提高人大监督工作实效。人大依法行使监督权，是党领导人民依法治国的重要内容，是人民当家作主的具体体现。地方人大及其常委会要敢于监督，又要善于监督，增强监督实效。要紧紧抓住宪法和法律法规的实施等重大问题，抓住经济社会发展中的大事要事，抓住人民群众关注的热点难点，认真开展法律监督，适时开展工作监督，积极推进评议监督，审慎开展涉及违法违纪的个案监督，把监督的融角延伸到行政司法的各个环节，促进“一府两院”依法行政和公正司法。
四是积极做好代表工作，提高人大代表的议政能力。人大代表是国家权力机关的组成人员，他们的议政能力和水平直接关系到地方权力机关职能的发挥。人大要把加强代表工作当作一项经常性的工作来抓。要经常组织人大代表学习，不断增强代表的职务意识和责任意识。定期开展业务培训，帮助代表掌握选举法、代表法、组织法等相关法律知识，掌握代表联系选民，收集意见，撰写议案、建议等基本方法。因地制宜组织代表活动，开展议政，述职评议，履职竞赛，视察调研等活动。要加大人代会议案、建议的督办力度，提高办理质量，激发广大代表参政议政的热情。
五是强化自身建设，提高地方人大及其常委会的工作水平。“打铁还需自身硬”。地方人大及其常委会是监督“一府两院”的地方国家权力机关，必须不断加强自身建设，努力提高工作实效，真正把人大常委会机关，建设成人民满意，党委信赖的学习型、务实型、法治型、服务型”机关。
完善地方人大制度 篇5
新华社北京３月８日电 吴邦国委员长３月８日下午向十二届全国人大一次会议作全国人大常委会工作报告时说，我们要深入学习贯彻党的十八大精神，把智慧和力量凝聚到落实党的十八大提出的各项任务上来，增强责任意识和忧患意识，以更加奋发有为的精神状态做好人大工作，把人民代表大会制度坚持好完善好。
要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，保证人民通过人民代表大会行使国家权力，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，充分发挥我们党是中国特色社会主义事业坚强领导核心的政治优势，充分发挥国家一切权力属于人民的制度优势，充分发挥国家机构实行民主集中制原则的体制优势，确保国家永远沿着中国特色社会主义道路奋勇前进。
要紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标，充分发挥最高国家权力机关的作用，加强立法工作组织协调，加强重点领域立法，从完善社会主义市场经济体制、推动经济发展方式转变、保障和改善民生、加强和创新社会管理、建设社会主义文化强国、推进生态文明建设等方面，及时修改和制定相关法律，充分发挥法律的引领、推动和规范、保障作用；加强对“一府两院”的监督，推动中央提出的一系列新目标新举措落到实处，着力推动科学发展、促进社会和谐，着力改善人民生活、增进人民福祉，让中国人民过上更加幸福美好的生活。
要全面推进依法治国，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，完善中国特色社会主义法律体系，推进科学立法、民主立法，拓展人民有序参与立法途径；强化对权力运行的制约和监督，督促和支持国家机关依照法定权限和程序行使权力，保证有法必依、执法必严、违法必究；深入开展法制宣传教育，提高领导干部法律意识和依法办事能力，引导人民群众依法表达合理诉求、维护合法权益、解决矛盾纠纷，加快建设社会主
义法治国家，实现国家各项工作法治化。
２０１３年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是十二届全国人大及其常委会依法履职的第一年。按照党的十八大精神，根据中央经济工作会议的部署，常委会办公厅会同有关方面拟订了２０１３年常委会工作要点和立法、监督工作计划，并经十一届全国人大常委会委员长会议原则通过，对今年的工作作出预安排。一是抓紧研究制定五年立法规划，继续审议预算法、商标法、环境保护法、土地管理法修正案草案和旅游法、资产评估法、特种设备安全法草案等。二是听取审议深入实施西部大开发战略、城镇化建设、反贪污贿赂等报告，检查行政复议法、义务教育法、可再生能源法等法律实施情况，围绕加强对政府全口径预算决算的审查和监督等开展专题调研，结合审议农村扶贫开发、传染病防治等报告开展专题询问。三是完善代表联系群众制度，认真办理代表议案和建议，组织好代表闭会期间活动，支持和保障代表依法履职。
完善地方人大制度 篇6
法工作以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，以促进我市改革、发展、稳定为主线，以加强地方性法规和政府规章建设为重点，以全面统筹我市的经济社会协调发展为目标，积极探索，大胆创新，使我市的地方立法及法规体系建设工作得到了快速的发展。1988 年至2005 年，我市共制定地方性法规37 部和政府规章92 部，基本形成了适应我市经济社会发展需要的地方法规体系，为建设“法治无锡“提供了坚强有力的法制支撑和保障。
一、地方立法的现状分析
地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，担负着保障宪法和法律在本区域内有效实施和推进本地区经济社会发展的双重职能。经过20 多年的努力，我市的地方立法从无到有，从探索起步到逐渐规范，从数量不足到基本成形，在完善我市的社会主义民主，加强社会主义法制建设中，发挥着重要的基础性作用，为推进法治无锡进程，提供了良好的法制保障。总结我市地方立法工作，主要呈现出以下特点：
持依法立法。在我市被国务院批准为有地方立法权的较大市伊始，我市人大常委会和市政府根据《宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，分别制定了《无锡市制定地方性法规条例》和《无锡市人民政府制定规章的规定》，对制定地方性法规和政府规章的主体、范围、条件和程序进行全面规范，将我市的地方立法工作纳入法制轨道，使立法做到有法可依和有章可循，为地方立法的合法性奠定了基础。
2、坚持规划先导。我市的地方立法始终坚持规划和计划相结合，统筹安排立法项目。市人大常委会在每届换届伊始，就开始进行充分的调研论证，坚持条件成熟、突出重点、统筹兼顾和改革创新的原则，从全市的改革、发展和稳定的大局出发，着眼于社会各界普遍关心的热点、难点、焦点问题，统筹考虑城乡、区域、经济与社会、人与自然以及国内和对外开放等各项事业相协调，制定为期五年的地方性法规立法规划，从宏观上把握地方性法规体系的建设导向，增强了地方性法规体系建设的前瞻性、科学性和可操作性。同时还根据立法规划，制定和调整年度立法计划。市政府每年也根据工作计划部署，坚持安排一定数量的规章作为年度立法计划项目，并严格按照计划有序推进，确保每年我市地方立法目标任务的全面完成。
3、坚持地方特色。我市的地方立法始终坚持“不抵触、有特色、可操作“的原则，不仅追求法规、规章数量上的扩张，更注重牢牢把握地方特色的生命线，根据无锡经济社会发展的理条例》、《无锡市蠡湖风景区管理办法》、《无锡市历史街区保护管理办法》等一批具有浓郁无锡地方特色的地方性法规和政府规章，特点，不断谋求立法新突破，涌现出如《无锡市外送快餐管理规定》、《无锡市粮油安全管为我市依法管理地方经济社会事务提供了法制保障。
4、坚持立法创新。我市的立法机关坚持以创新为目标，努力调整立法理念和思路，积极探索在市场经济新形势下法制反腐的新举措，先后制定和出台了《无锡市检察举报条例》、《无锡市预防职务犯罪条例》，依法保护举报人和证人的合法权益，预防国家工作人员的职务犯罪行为，在全国开创了法制反腐的先河。同时，立法机关还积极探索开门立法新途径，通过召开立法听证会，在新闻媒体上公布法规、规章草案，广泛征求社会各界立法草案的意见和建议。这些立法创新的举措，既提高了立法的开放性和透明度，又提高了立法的内在质量。
5、坚持调整完善。为使我市地方法规体系能更好地适应我国社会主义市场经济的改革和发展需要，体现与时俱进的时代要求，我市的立法机关结合《行政处罚法》、《行政许可法》和我国加入wto后的法规清理工作，先后三次对我市的地方性法规和政府规章进行了大规模的全面清理，废止一批如《无锡市暂住人口管理条例》、《无锡市外来务工劳动力使用管理条例》、《无锡市私营企业劳动管理暂行办法》、《无锡市生猪定点屠宰管理办法》等一批不适应市场经济发展规律的地方法规，修改了一批如《无锡市集贸市场管理条例》、《无锡市产品质量监督管理条例》、《无锡市汽车维修与配件经营行业管理办法》等地方性法规和政府规章，取消了一批不合理的行政审批事项，使我市的地方法规体系内容更加合理完整，促进了我市经济社会的快速协调发展。
二、地方立法及法规体系建设中存在的问题
我市的地方立法及法规体系建设虽然取得了不少的成绩，但是从总体上
来看，还存在法规体系结构不协调和内容不完整的问题，主要表现为：
1、促进经济发展的立法工作滞后，在整个地方法规体系所占的比重偏小，与我市经济大市地位不匹配，与我市经济的持续快速发展不协调；
2、法规体系结构不合理，社会保障法规体系不健全，对加快建设和谐社会有一定影响；
3、新农
村建设的法规、规章较少，跟不上城乡统筹发展的步伐；
4、创建文明、环保、节约型城市法规和规章较少，在一定程度上影响了我市创建工作的步伐和城市品位的提升；
5、规范政府自身依法行政的法规、规章偏少，从法律刚性上对推动政府职能转变的力度不够；
6、法规体系评估机制缺失。对法规体系的价值评估缺少一套科学合理的方法，对执行效果也缺少反馈机制，影响了法规、规章的执行效果和质量的不断提高。
三、加强地方立法及完善法规体系的对策措施
加强地方立法及完善法规体系工作，是推动依法治市工作的重要前提和基础，也是推动我市三个文明建设的重要法制保障。为此，我们要以建设“法治无锡“为目标，以加强地方立法及完善法规体系为重点，不断提高地方立法及法规体系建设质量和水平，为我市创建“两个率先“的先导区和示范区提供坚强有力的法制保障。
1、加快促进经济发展立法，打造“活力无锡“。
发展是硬道理，是党执政兴国的“第一要务“，也是我市全面实现小康社会的物质基础。为此，立法机关要以率先发展，科学发展，和谐发展为目标，加快推进经济发展的立法及法规体系建设，确保无锡经济发展始终保持全国领先地位不动摇。一是要加快国有经济战略性调整和国有企业战略性重组的立法，努力提高国有经济的整体运营质量，进一步巩固和发展国有经济的主导地位，增强国有企业的活力和市场竞争力；二是要加快促进开放型经济发展的立法，加速经济国际化步伐，吸引更多的世界著名跨国公司走进无锡，鼓励我市的企业走出国门，参与经济全球化竞争；三是加快促进和保护民营经济发展的立法，引导民营经济优化结构、壮大规模、提高水平，切实保护个体私营企业及其经营者的合法权益，把我市创建成为全省民营经济最佳成长区；四是要加快推动经济结构调整的立法，切实转变经济增长方式，发展壮大规模经济，不断提高经济运营的素质和质量，实现产业升级，从整体上提高无锡经济的竞争力，营造发展新优势；五是要加快促进企业资本经营的立法，鼓励更多的我市企业到海内外证券市场直接融资，培育出一批批像无锡尚德这样具有国际影响力的企业集团，进一步提高无锡经济国际化水平；六是要加快促进高新技术发展的立法，营造技术创新的良好环境，推进高新技术产业化进程，构筑高新技术发展新优势；七是要加快信息产业发展的立法，进一步调整和改善我市的经济结构，以信息化促进工业化，以工业化带动信息化，构筑经济发展的新优势。八是要加快园区经济发展的立法，大力推进我市的国际科技园、国家工业设计园和软件园、国家动画产业基地、国际技术转移中心、信息产业园、大学科技园、国防科技创新园和软件园等八大专业园区建设，促进园区经济的健康有序发展，使其成为我市经济发展的新增长点；八是要加快推动创新立法，坚持“四尊四创“，鼓励创新，激励创造，支持创业，推动创优，充分发挥社会各阶层、各方面的积极性、主动性、创造性，不断增强全社会的创造力，打造创新无锡；九是要加快推动循环经济和节约型经济的立法，以资源的循环高效利用促进我市经济的可持续发展；十是加快人才资源开发的立法，吸引更多的高层次人才投身我市的经济建设，构建人才荟萃的新高地，为我市的三个文明建设提供智力支撑。
2、加快社会保障立法，维护社会公平。
保护社会弱势群体是构建和谐无锡的重要方面，也是社会文明进步的体现，是人权保障的现实需要，也是无锡实现长治久安的重大举措。为此，我们要加快社会保障的立法和法规体系的完善。一是要加快职工就业、失业、工伤、生育、最低生活保障的立法，健全社会保障法规体系，保障职工的合法权益；二是要加快保护妇女、老人、儿童等方面的立法，切实维护他们的合法权益；三是加快保障残疾人和精神病人权益的立法，保护社会弱势群体的合法权益，维护社会公平；四是要加快贫困者和受灾者救济的立法，体现社会关爱，让弱势群体充分享受社会主义大家庭的温暖。
3、加快新农村建设立法，统筹城乡发展。
新农村建设是市委市政府为适应我市建设全面小康社会而作出的重大部署，是实行城乡统筹发展的重大举措。为此要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“的总体要求，加快我市社会主义新农村建设的立法及法规体系的完善。一是加快农业和农村经济发展的立法，不断增加农民收入，为新农村建设打下坚实的物质基础；二是要加强农村基础设施和公共事业建设的立法，加强农村产业能力建设，提高农业的抗灾能力，增强农业的发展后劲。三是要加强农村社会保障的立法，建立农民最低生活保、大病合作医疗保险、失地农民最低生活保障、农民工权益保障法规体系，实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益；四是加强农村基层自治组织建设的立法，按照《村民委员会组织法》的有关规定，加快地方法规配套建设，保护农村村民的民主权利，保障农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，做到民主选举、民主管理、民主决策和民主监督，引导农民自主开展农村的各项建设。
4、加快推进城市建设立法，提升城市品位。
加快推进城市建设，是无锡未来发展的必然趋势，也是无锡经济社会保持全面快速健康发展的强大动力。为此，我们要以“打造山水名城，共建美好家园“城建行动纲要为目标，加快推进城市建设的立法，推动我市的“五大中心“、“五大名城“建设。一是要加快推进城市国际化的立法，提升无锡城市在国际上的知名度和影响力；二是要加快城市基础设施建设的立法，鼓励、吸引和规范多种投资主体参与城市建设，促进特大型城市的开发建设；三是要加快集体土地房屋拆迁的立法，规范拆迁行为，切实维护拆迁当事人的合法权益，构建和谐无锡；四是要加快促进城市服务业发展的立法，积极发展现代服务业，拓展服务领域，提升服务水平，繁荣城市经济；五是加快推进“绿色无锡“的立法，建设生态城市，倡导绿色文明、绿色生产、绿色消费，建设和谐宜人新无锡；六是要加快创建全国文明城市和历史文化名城的立法，弘扬吴文化、工商文化传统和“尚德务实，和谐奋进“城市精神，提升市民科学文化素养和城市品位；七是加快风景名胜区保护的立法，做大做强做优景区品牌，打造山水名城。
5、加快政府职能转变立法，打造服务型政府。
在市场经济条件下，政府应当充分履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，做到运转协调、公正透明、廉洁高效。为此，立法机关要以贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》为动力，积极推进政府职能转变的立法，建设服务型政府。一是要加大行政管理体制改革的立法，进一步推进政企、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，稳妥推进文化、教育、体育、医疗体制改革，为我市的社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供法制保障；二是要加快政府信息公开的立法，打造透明政府和阳光政府；三是要加快政府效能建设和监督的立法，提高政府的服务效率和水平；四是要加快建立公共财政体制改革的立法，调整优化支出结构，完善政府转移支付制度，深化部门预算、国库集中支付、收支两条线、政府采购和购买服务管理改革；五是要加快政府投资决策体制改革的立法，改革投融资体制，建立国有资本经营预算制度，加强公有经营性资产和资源性资产的经营监管，健全政府投资决策和项目法人约束机制；六是要加快深化社会事业和市政公用事业等领域“管办分离“、“管养分开“的体制改革的立法，推行政府购买公共服务和服务外包；七是要加快社会预警和应急机制的立法，提高政府应对突发事件和风险的能力；八是要以贯彻《行政许可法》和《公务员法》为重点，清理现有的政府规章，减少和规范行政审批，简化行政程序，规范行政行为，提高行政效率。
6、健全法规评估机制，提高法规质量。
建立和健全地方法规、规章评估机制是完善地方法规体系建设的重要环节，也是地方法规体系建设中不可或缺的重要内容，对提高地方法规体系的建设质量具有十分重要的作用。为此，要创新和健全法规评估机制，建立科学合理的法规、规章评估标准体系，不断提高地方立法的质量。一是要建立法规、规章评估机构。建议由市人大常委会或者市政府牵头，广泛吸收法律专家、学者、立法工作者、执法人员、司法人员、律师、人大代表、政协委员、社会各界代表以及公民、法人和其他组织的代表参加，建立地方法规、规章评估机构，定期或者不定期地组织活动，对已经颁布实施的法规、规章进行全面评审，充分听取社会各界代表对地方法规、规章的评价意见；二是要建立法规、规章评估标准的科学体系。我市可以参照国际上先进的立法评估标准，结合我市的实际，建立科学合理的立法评估标准，对法规、规章的立法成本、效益、正义、公平、平等、自由、安全、秩序等价值标准进行全面系统的科学评估，并提出专题分析评估报告，供立法机关参考；三是要完善法规、规章执行情况的跟踪反馈机制。要把立法工作和执法监督有机结合起来，市大常委会和市政府每年要选择若干件地方法规、政府规章，开展“立法回头看“活动，切实做好法规、规章实施情况的跟踪检查，加大执法监督力度，以执法监督促进立法工作。同时，要注意调查、了解、收集和整理我市地方性法规、规章实施中的实际问题，善于从法规、规章实施的信息及反馈中调整立法思路，改进立法工作，提高立法质量。
完善地方人大对法院的监督 篇7
(一) 民主集中制理论重要表现
作为国家政权建设根本原则的民主集中制, 在国家机关开展工作方面, 体现为人大实行合议制, 集体讨论问题, 集体决定问题, 集体实施监督职权, 是民主集中制在人大工作过程中的重要表现。《监督法》第四条的规定体现了坚持集体行使监督权, 要始终坚持集体讨论问题, 充分发扬民主, 在充分发表个人意见的基础上, 集中全体组成人员的智慧和力量, 一人一票, 通过集体表决等行使权力。[1]
(二) 权力制衡理论的有效借鉴
权力制衡理论, 孟德斯鸠形成了经典的“三权分立”分权学说。他认为, “有权者都容易滥用权力却是一条万古不变的经验。有权力的人们使用权力到遇到有界限的地方才休止”[2]。虽然我国的国家机关之间为相互合作与分工关系, 并不是分权关系。但是, 我们也应吸取观点中的精髓部分, 用权力来制约权力, 使得权力制衡理论的提出与运用对我国各机关有效运行具有重要的借鉴意义。
二、地方人大对法院监督的现状
(一) 地方人大对法院监督取得的成效
地方人大对法院的监督, 在一定程度上对于法院的公正判案起到了督促作用, 提高了透明度和公信力, 减少腐败率的发生, 达到了监督和改善相统一。2012年, 我省在全省内法院部署开展人大代表、政协委员“十大专项联络”活动, 邀请人大代表来参与案件调解, 树立人大权威。衡水市中级人民法院反映了对人大监督的充分尊重、威县法院多渠道接受人大代表监督工作。以达到改善司法机制, 创新监督形式, 对我国政治文明的发展, 我国法治社会的建设, 发挥着重要的作用。
(二) 地方人大对法院监督运行中存在的问题
首先, 监督过于形式, 而缺实效, 就特定问题的质询、特定问题调查, 乃至罢免等刚性手段使用的非常少所体现出来的监督不到位。
其次, 地方人大审议法院的工作报告, 这是宏观监督, 但监督的笼统性和形式化越来越严重, 使得法院的工作报告产生了敷衍了事得过且过的心里状态。地方人大的监督也要把握程度, 不能越权监督。
再次, 对个案监督过分注重造成的监督重点错位以及监督程序不规范。人大实行个案监督作为实践中行之有效的监督方式, 还缺乏相关法律法规和制度加以规范, 个案监督存在着散而乱的现象, 实践中人大基本上是以听取一方当事人的申诉进行监督或是对法院的汇报阅卷等方式来了解情况的, 在这种方式下法院作出的判决或裁定有可能是不正确的。
三、完善地方人大对法院监督的建议
(一) 地方人大监督的原则
第一, 监督的原则性。地方人大对法院的监督是法定性的、宏观性监督, 而不以具体的个案监督为常态, 所以监督时应把握“只管重大原则问题, 不管具体事务, 只作决定, 不具体执行。”准确把握界限, 具体案件由法院来裁判、执行。[3]
第二, 监督的谦抑性。[4]也就是指监督的事后原则, 不能以监督的名义在法院审理案件的过程中干涉、影响法院裁判。这能在一定程度上保障法院独立行使职权。人大首先要尊重宪法规定的权限分工, 不要越俎代庖的进入其他机关的职权领域。保持监督的谦抑性, 更好的发挥职能。
(二) 地方人大对法院监督的合理定位
我国是人民代表大会制度的国家, 国家权力机关应当依法对法院进行监督, 达到监督和司法的统一, 但不得直接处理案件, 通过监督力促完善法院自身建设机制, 因此, 我国地方人大与司法机关的关系定位应该坚持“到位不越位”的原则, 也是充分且合理的体现。具体来看, “到位”要求地方人大对法院的监督要充分运用法律赋予的监督权, 这是合法性的体现。“不越位”要求地方人大正当行使监督权利, 不能干预法院的职权行使, 用间接监督的方式体现监督的原则性和谦抑性的本质特征。
(三) 完善地方人大监督法院工作报告的责任机制
当地方人大对法院的工作报告投票率过低, 导致不能通过的结果。最关键的问题在于缺乏对人民法院工作报告监督的责任追究机制。应该建立报告被否决的责任追究制度, 由法院负责人来承担。法院的负责人应该承担被罢免或者被撤职的宪法责任。对法院工作报告否决的情况, 有些方法是值得借鉴的, 例如再次给与双方机会, 经过充分准备, 双方代表对于工作报告内容和地方人大相关意见进行阐述, 发表意见后, 经投票得出结果。因此, 方式程序和监督方法都要改善, 除了听取工作报告外, 还可以针对具体问题采用特定问题调查方式监督, 行政问责制同样适用对于法院监督的制约。
摘要：地方人大的监督是推进司法公正的保障, 在监督过程中出现的问题让我们对地方人大从依法监督与独立审判之间的关系方面进行思考解释, 进一步完善地方人大对法院监督的活动与程序。
关键词：地方人大监督,个案监督,独立审判权
参考文献
[1]罗猛.浅论地方人大的监督权[EB/OL].http://www.zhuxi.gov.cn/ZD=7078, 2007.9.
[2][法]孟德斯鸠.论法的精神 (上册) [M].张雁深译.北京:商务印书社, 1961 (154) .
[3]李飞.中华人民共和国各级人民代表大会常委会监督法释义[M].北京:法律出版社, 2008 (23) .
完善地方人大制度 篇8
关键词：基层人民代表大会;现状;完善;建议
中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2014）10-0055-02
一、我国基层人民代表大会选举制度的现状
（一）选举方式不断完善。我国的基层人民代表大会代表的选举制度自建立以来不断修改完善，主要表现在一下两个方面：
1.实行直接选举。从全国的角度来看，我国实行的是直接选举与间接选举相结合的选举方式。在基层，即县乡两级人民代表大会代表实行直接选举，由广大选民直接投票选出本级人民代表大会代表，县级以上各级人民代表大会实行间接选举，由下级人民代表大会代表投票选出。在基层实行直接选举，不仅能够方便基层人民群众直接参与到国家事务的管理中来，还能够更好更直接地反应民意，实现选民的意志，加强选民与人民代表大会代表之间的联系，便于选出更优秀、更高素质的代表和监督人民代表大会代表。
2.采用无记名投票方式。建国之初由于基层地区文盲数量较多所以在基层人民代表大会的选举中没有采取无记名投票的方式，随着社会经济的不断发展，我国基层地区文盲和半文盲的数量已经大大减少，1979年《选举法》中就规定了在基层人民代表大会代表的选举中实行不记名的投票方式。这种投票方式可以在一定程度上防止压制民主、打击报复的行为发生，并且能够充分体现选民自身的意志。
（二）选票计算制度日益规范。选票计算制度也叫当选制度，即选民投票之后，如何计算选票来确定人民代表大会代表候选人是否当选的制度。为了提高选举的效率，1986《选举法》将人民代表大会代表当选的票数原则规定为“两个过半数”，即在选民通过直接选举的方法选举人民代表大会代表的时候，本选区选民参加选举人数过半数，选举才有效。候选人获得票数超过参加选举的选民半数，才能当选。在以后的进程中，选举法不断得到修改完善，选票计算制度日益规范化，这样的措施不仅保证了基层人民代表大会选举的公正性，也从另一个方面刺激了选民参与选举的积极性。
二、我国基层人民代表大会选举制度存在的缺陷
（一）候选人介绍制度过于简单。现行的介绍机制程序缺乏竞争性并且过于简单，存在的主要问题包括：首先是对候选人背景情况的介绍仅局限于候选人的学历、工作经历、政治背景、工作成绩等方面，并不能全面考察候选人。其次，候选人介绍渠道过于单一。我国现有选举法规定的两种候选人的介绍方式都有些过于简单，候选人介绍的主动权均掌握在选举委员会和候选人推荐者的手中，即便是候选人也完全处于被动的状态，选民和候选人几乎处于一种相互隔绝的状态，这样民主选举往往会流于形式，有表无实。
（二）选举组织机构未坚持中立原则。主要表现在：第一，选举委员会具有双重身份，选举委员会在组织进行基层人民代表大会代表的选举活动中，不仅要负责选区的划分、分配各选区代表名额以及确认候选人资格的职责，还要接受广大选民对选举活动的监督和对破坏选举行为的举报和申诉，并且必须要在规定的时间内对其做出回应和处理。那么在这种情况下，其裁决的结果公信力自然就不足。第二，就是选举过程中候选人和选举委员会工作人员双重身份的问题。在选举实践中，乡镇一级选举组织机构的负责人被提名候选人和当选基层人民代表大会代表的几率相当的大。这种做法极有可能导致选举资源的浪费和不平等，不利于民主选举的开展。
（三）选举的监督体制不健全。在我国，基层人民代表大会代表选举制度的监督机制存在着诸多的问题。主要的表现有以下几个方面：
1.立法不完善。我国迄今为止没有一部专门性的法律来规定选举中如何进行有效的监督，而且现有的选举法中对选举监督的规定也是过于笼统，仅仅停留在原则性规定的层面，对于选举过程中选区的划分、各选区代表名额的分配以及确定候选人的资格等等问题并没有详细明确的规定，为一些别有用心的人提供了可乘之机，也不利于选举的透明民主。
2.监督主体不清。在我国现今的基层人民代表大会代表的选举中，监督主体不清、权力分配不清是一个普遍的现象，选举的监督者往往就是选举的组织者和主持者，这就造成了选举监督这一权力在事实上被架空和虚化。
三、完善我国基层人民代表大会选举制度的建议
（一）增加候选人介绍方式和渠道。通过立法允许代表候选人以适当的方式介绍和宣传自己。国家可以支持代表候选人通过张贴宣传海报，到选民家中走访寻求支持，或者在公共场合发表演说等等，通过法律的形式明确这些方式哪些是被允许的，哪些是不被允许的，选举法中应该对这一问题进行细化以此来规范代表候选人的介绍宣传的方式。另外，代表候选人如果不能全部与选民见面，可以通过大众传媒比如报纸、电台、微博、社交网站等方式与本选区选民进行交流。总之，要通过各种渠道和方式让选民充分了解候选人，充分保障选民的知情权。
（二）成立相对独立的选举组织机构。关于建立一个相对独立的选举组织机构，可以借鉴香港选举管理委员会的经验，这是一个成立于1997年的公正、中立的非政治性组织，其宗旨就是为了保障无论何时何地，公共选举都可以公开、公平、真实的开展。这个组织是依据选举委员会管理条例而成立的，这一条例对选举整个过程的每一个环节都做出了详细的规定。而选举委员会仅仅是按照条例规定的程序保障、维护选举的有序进行，在选举中并不支持某一方。我国在现有的体制和社会制度下，可以参照香港的做法并结合我国的现实情况来改善人民代表大会选举委员会，具体来说，就是由中国共产党党员、民主党派和无党派人士按照一定的比例组成，选举委员会的组成人员不能同时担任代表候选人，如果被提名为代表候选人，则应该依照回避的原则辞去选举委员会中的职务，这样才能与其他代表候选人公平竞争。
（三）强化对选举的内外监督。一方面，要加强选举过程中的内部监督。要增加对选举组织机构的监督力度，选举过程中的暗箱操作，着重加强对领导干部和选举工作人员两类人的监督，防止领导干部假借组织选举的名义破坏选举公平，侵害选民的利益和代表的自由选择权。另一方面，加强外部监督的力度。由候选人组织进行选举观察即在选举过程中由被提名的候选人选派出数个其信任的人来代其观察监督整个选举的过程。在开始观察之前，观察员应该熟悉选举过程，了解具体破坏选举行为的具体内容，在选举中及时将自己所见所闻报告给候选人，然后由候选人以书面的形式向选举组织机构即选举委员会或人民代表大会主席团提出报告并要求对破坏选举的行为予以更改或追究责任。选举观察员有权对选举的整个过程进行监督，但在此过程中应该保持中立。选举结束后，观察员应该将自己在选举中的所见所闻做出客观公正的评价，并以书面的形式提交县级人民代表大会常委会备案。
总之，我国基层人民代表大会选举制度的发展完善事关整个国家的发展和社会的稳定。所以，人民代表大会选举制度要改革，不仅要积极借鉴吸取世界各国的经验教训，更重要的是要立足于本国的具体国情，并且积极实践用于探索，最终一定可以将我国的基层人民代表大会选举制度建设成一个严密合理的民主制度。
参考文献：
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