大学生党员法治理念培育存在问题及原因探析

大学生党员法治理念培育存在问题及原因探析（通用7篇）

大学生党员法治理念培育存在问题及原因探析 篇1

摘要：随着法治中国建设步入新阶段，未来法治文明的社会要求大学生党员应当具备中国特色社会主义法治理念，用法治理念来指导行动和思维。通过对大学生党员法治理念培育存在的问题及原因分析，将为大学生党员法治理念培育取得实效提供有力的支撑。

关键词：大学生党员；法治理念；原因分析

回顾法治教育的历史，我国历来高度重视法治在国家治理中的作用，特别是改革开放以来，对法治建设进行了积极而富有成效的探索与改革，推动了中国特色社会主义法治建设向法治文明迈进大学生党员法治理念培育。我国法治教育工作是伴随着中国特色社会主义法治道路不断前进的，国家始终高度重视法治建设工作，特别是青少年的法治教育工作。随着法治事业不断推进，分析大学生党员法治理念培育的的现状意义重大。

一、大学生党员法治理念培育取得的成效

1.全民普法工作有效推进。1986年开始全国第一次普法学习，后面每隔五年为一阶段进行全国性的普法学习，到现在已经是“六五”普法，统计发现在历次的普法学习中，大学生一直是重点培育的对象，这其中包含了大学生党员这一特殊群体。

2.法治建设进学校进课堂。在高校中开展了法治教育和法治实践，对包括大学生党员在内的大学生开展了一系列的富有成效的法治教育，取得了一些显著成效。高校思想政治理论课中开设的关于法治理论学习的内容，让大学生党员初步认识到国家法治的建设、运行情况，提升了对法治意识、法治信仰、法治思维、法治实践的认识与看法，为法治理念的形成奠定了基础理论。

3.积极营造法治环境。党的十八届四中全会提出：“增强全民法治观念，推进法治社会建设”，为全民法治建设指明方向。十二届全国人大常委会第十一次会议确定将每年的12月4日确定为国家宪法日。通过成立国家宪法日来进一步加强全民法治宣传，强调宪法的重要性，坚决维护宪法在国家法律体系中的中心地位和权威性，以宪治国推动全民普法，为全民普法营造良好社会氛围。随着全民普法活动的宣传与开展逐步走向深入，将从社会层面上对大学生党员法治思念培育进行潜移默化引导。

二、大学生党员法治理念培育中存在的问题

1.部分大学生党员信仰缺失。随着经济全球化、信息互联化密切发展，国家间交流频繁，民间交流已以日趋活跃。受西方政治制度模式，多党轮流执政，“三权鼎立”和两院制等思想影响，部分大学生党员在没有充分认识国情的情况下，对中国特色社会主义法治认识不清，而对西方政治制度、多党执政、三权分立等有一定幻想，甚至较为极为推崇，这些思想误导了大学生党员的思维，认为中国的法治不如西方的自由与民主，将西方的法治拿来就用，过于崇尚，总认为“国外的月亮比国内圆”的思想或看法，这些思想导致了大学生党员法治理念培育的过程中出现了方向部分偏离现象，偏离了中国法治建设国情与实际。另一方面，受一些封建传统的残余思想影响，“人治”仍然占有一定地位，以及社会中有损社会公平正义的事件影响，对我国立法、司法、执法缺乏了解和信任，对中国特色社会主义法治的权威产生一定的怀疑。

2.氛围不浓。谈到法治，部分大学生认为是高大上的东西，觉得空洞，与自身切身利益无关，不观注、淡漠。感到枯燥，认为是理论性、死记硬背的条文，与自己关系不大。一方面，校外法治理念培育平台难以搭建，形成不了长效机制；而校内则受教学任务、学习知识、考试等因素，开展专门性的法治活动相对较少；互联网智能手机时代导致网络虚拟空间已占剧他们大量的学习时间，导致科技的发展与现实法治运用存在落差。受这些环境因素的影响，导致大学生党员法治理念培育氛围不浓，调动不起大学生党员学习法治的热潮。

3.内容不够充实。对法治理论学习不够，对法律条文理解不透彻，导致对社会生活实践中的所遇见的事难以用法治理念、思维、方法来解决。高校中毕竟以教学、学习为主，开展实践活动相对有限。因此，开展的法治实践活动相对较少，难以活跃大学生党员的法治思维和开拓法治视野。另外，一般高校大学生党员法治教育中很少涉及党内法规学习，基本上很少将党内法规作为大学生党员法治理念培育的内容纳入到其中，忽略了党内法规在法治理念形成中所发挥的重要作用。

4.载体形式单一。目前高校中针对大学生党员法治理念培育主要是依托党课培训和思想政治教育课程中穿差着一些有关法治教育的内容，传统中课堂单一的教学模式，社会实践学习相对缺乏。随着改革开放不断深入，东西方文化相互融合，联系更为紧密，对中华优秀传统文化造成一定的冲击；互联网信息技术的飞速发展，“互联网+”效应与各领域的快速整合，移动智能时代的到来，彻底改变了学习的环境与途径；受这些因素的影响，在这样一个文化、科技、信息交互融合时代下，大学生党员法治理念培育载体形式单一，已难以满足大学生党员的求知欲望，难以充分调动大学生党员学习的积极性和创造性。

三、大学生党员法治理念培育中存在问题的原因分析

1.缺乏中国特色社会主义法治自信。中国特色社会主义法治是经过中国共产党团结带领全国各族人民经过一代代人不屑努力探索出来的，走出了一条与西方国家法治不同，但适合我国法治建设的道路，是经过历史、人民和实践检验的，是人类智慧的文明的结晶。由于现在的大学生党员基本上出生于上世纪90年代，是所谓的“90后”。因其生长的条件与环境不同，相对而言很难体会中国特色社会主义法治探索的艰辛。受这些因素影响，导致立场不坚定，对中国特色社会主义法治信念缺乏自信。

2.培育环境尚未形成合力。校外校内法治理念培育环境有待进一步整合，加之朋辈群体间的影响，这些培育的环境尚未形成合力。一是校外环境平台搭建难。首先高校环境与校外的环境存在差异，受体制机制等各方面的影响，高校与校外单位、部门之间联系机制尚未有效建立，使大学生党员法治理念培育向校外学习拓展的法治平台和法治资源有限，减少了亲身体验法治实践的经历。二是校内环境趋于形式。大学生党员的权益涉及较少，校园环境与校外环境相比而言更为安全和单纯，侵害大学生党员违法犯罪相对少些。因而，对法治学习的重视程度不够，将更多的精力投入到学习专业知识中，而忽略关于法治学习，偶尔进行法治学习大多也是留于形式。三是朋辈群体力量有待挖掘。大学生党员间就构成了一个朋辈群体，他们拥有共同的理想、志向以及兴趣爱好。但伴随着互联网、手机等移动信息技术发展，大学生党员中产生的“网虫”、“手机控”、“底头族”等，据中国互联网络信息中心统计数据显示：“2015年上半年，中国网民的人均周上网时长为25.6小时。”网络虚拟空间占据着他们大量的学习时间，而相对于法治的枯燥，则更喜爱多维的网络空间。

3.党内法规学习涉及较少。党内法规是规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。是所有党员都必须遵循的，大学生党员也不例外。在调查发现，在过来大学生党员法治教育中，涉及党内法规学习和教育的基本上没有。而作为大学生党员，对党内法规缺乏了解。没有真正以党员的标准来严格要求自己，没有用党内法规来约束自身的思想和行为。党员法规是作为党员活动的准则，它包含着重要的法治原则和精神，对它的学习将使大学生党员具备法治理念。因此，在日后的对大学生党员法治理念培育的内容，应当加入党内法规的学习。

大学生党员法治理念培育存在问题及原因探析 篇2

一、新时期大学生党员思想政治方面存在的主要问题

1. 政治理论修养不够, 信仰弱化。

多数大学生党员在校期间, 一方面比较用心学习专业知识, 另一方面比较热心各项社会工作, 而对政治理论学习思想上普遍重视不够, 对马克思主义理论缺乏深层次的研究学习。造成某些学生党员理论修养不够, 表现在不能牢固树立科学的世界观、价值观和方法论, 面对各种各样的文化思潮和社会思潮缺少辨别好坏、分清是非的判断鉴别能力;面对拜金主义、享乐主义、个人主义和实用主义等错误价值观念自身思想上出现左右摇摆, 甚至出现信仰弱化现象。

2. 政治责任感不强, 宗旨意识弱化。

我党的宗旨是“全心全意为人民服务”, 具体到高校学生群体, 就是要求大学生党员能主动服务普通同学, 为普通同学办实事、好事。党员之所以成为党员, 是因为思想上比群众觉悟要高, 行动上比群众表现要积极。但是, 某些大学生党员表现却令人失望, 入党之前能够经常帮助身边的普通同学, 而入党之后却发生了转变。

3. 功利色彩趋重, 入党动机多元趋向。

某些学生党员过分强调“自我实现”和“个人奋斗”, 在入党问题上表现出较强的“功利性”。他们之所以要求加入中国共产党, 很大程度上出于对自身现实利益的考虑, 出于对名利的追求, 因而他们更关注的是在组织上如何尽快加入党组织, 而不去考虑在思想上向党靠拢。一旦目的达到, 就放松对自身的要求, 工作、学习热情明显减退, 造成入党前后反差很大。

4. 某些大学生党员言行不一致, 人生观、价值观发生偏差。

理论和实践相脱节个别大学生党员组织纪律性较差, 某些大学生党员片面追求个人利益和个人价值的最大实现, 要待遇多, 讲奉献少, 在一些涉及个人利益问题上, 患得患失, 斤斤计较。某些大学生党员由于没有解决好入党的目的性问题, 仅仅把获取党员称号作为目标, 没有认真履行党员的义务和责任, 入党后把自己混同于一般学生, 未能在学习和生活中以共产党员的高度去发挥应有的先锋模范作用, 党员角色意识不明确, 表现平平, 缺乏党员应有的光荣感和责任感。

二、大学生党员思想政治教育现状

1. 国际国内环境深刻影响学生党员价值观。

从国际上看, 随着经济全球化、政治多极化趋势的不断发展, 西方敌对势力与我国争夺下一代的斗争更加尖锐复杂, 大学生党员也面临大量西方文化思潮和价值观念的影响。西方敌对势力在政治、经济、文化等方面, 通过国际互联网、多媒体等现代传媒渠道, 对西方资本主义制度进行大肆宣传, 千方百计地对我国实施“西化”、“分化”战略, 使某些大学生党员对社会主义、共产主义的理想信念产生一些疑虑。从国内看, 随着改革开放的不断深入, 社会主义市场经济体制的逐步建立和完善, 经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式呈现多样化, 我国经济和社会发展中出现且潜在的矛盾和问题逐步显露。一些问题直接涉及师生的切身利益, 从而对高校党员思想和学校工作产生了较大影响。

2. 理论学习内容简单, 知识面狭窄, 不能适应新形势下的思想发展新形势。

信息技术的飞速发展, 大学生涉及面较广, 价值取向呈现多元化的趋势, 思想还不够成熟, 因此对问题的认识还存在模糊现象, 又由于大学生党员的主要责任是专业知识的学习, 造成了大学生思想政治学习和文化专业学习的矛盾, 因此大大缩减了大学生思想政治教育的内容, 致使学习内容过于简单, 知识面过于狭窄, 不能适应新形势下的大学生思想发展。大学生党员思想活跃, 兴趣广泛, 追求个性, 因此理论学习形式如果过于呆板、枯燥, 缺乏针对性和实效性, 脱离学生的生活实际, 激发不了学生的兴趣, 就不适应新形势下大学生的需求, 不能达到预期的学习效果。

3. 高校学生党员发展教育僵化滞后。

高校扩招之后, 要求入党的学生数量增加, 高校学生党员发展的任务艰巨, 而学生党务工作队伍却没有明显增强, 学生党员的教育硬件设施没有明显改善, 教育管理体制没有作出相应调整。某些高校党组织一方面对大学生党员发展条件放松, 单纯追求党员发展的比例和数量, 另一方面存在重发展轻教育管理的思想, 对新党员的教育不够及时, 对党员的继续教育和继续学习缺乏探讨和研究, 学生支部学习和工作有时流于形式。

三、高校大学生党员思想政治教育的对策

1. 紧紧围绕新时期党的建设总目标和高等院校培养社会主义建设事业人才的重要任务的实际, 开展党员教育工作。

党员教育工作应把重点放在坚持用“三个代表”重要思想和邓小平理论武装党员头脑、用党章规范党员言行、全面提高党员素质上, 教育广大党员坚定共产主义理想信念, 牢固树立全心全意为人民服务的宗旨, 自觉遵守党的纪律和国家的各项法律法规, 充分发挥先锋模范作用。要把保持共产党员的先进性作为党员教育的一项长期性、根本性的任务, 着重解决党员在理想信念、宗旨观念、组织纪律性、发挥作用等方面存在突出问题。

2. 加强理论指导, 深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想, 落实科学发展观, 提高大学生理论水平。

要把加强党的思想、组织、作风建设贯穿在大学生党员日常思想政治教育中, 教育广大学生党员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想, 认真落实科学发展观, 用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装自己的头脑。由于大学生党员是一特殊群体, 具有双重身份。一是党员, 其人生观和价值观还在发展中, 要坚持解放思想、实事求是的思想作风, 以理论创新为思想基础, 以体制创新为强大动力, 以科技创新为关键, 以个性发展为目标, 从本质上提高对党的认识, 加深对党的感情, 面对市场经济出现的新情况、新问题, 创造性地开展工作。二是学生, 主要任务就是学习, 所以在教育过程中, 一方面引导正确, 另一方面关心他们的生活、学习, 建立网络互动平台, 将党员的思想教育、学生的学习有机结合, 从而提高大学生理论水平和综合素质。

3. 积极迎接信息化社会的挑战, 以改革的精神探索党员教育的形式和方法。

近年来, 一些高校在党员教育工作的实践中创造并积累了丰富的经验。对于这些行之有效的经验和做法, 我们既要认真借鉴, 又要不断加以发展和完善, 积极探索能够适应形势发展需要的新方法、新途径, 进行大胆创新。同时, 积极利用网络的交互性改变以灌输为主的传统的思想政治教育方法, 把思想政治教育工作融入科技发展的大潮中, 实现党员思想政治教育的科学化、信息化、网络化、现代化。

4. 健全大学生党员的发展和管理机制, 强化大学生党员思想政治教育的管理和监督。

建立健全一整套科学、合理、高效的大学生党员管理制度, 对于加强大学生党员队伍管理、约束大学生党员的日常行为, 用目标规范引导大学生党员行动, 具有非常重要的作用。管理制度应包括以下三个方面:一是在入党方面, 健全入党积极分子考核的指标体系;二是在大学生党员管理方面, 建立全面的考评制度, 如定期测评制度、民主评议制度、思想汇报制度等;三是在理论学习方面, 要制定严格的学习制度和学习计划并落到实处, 使学习成为党员的自觉行动;四是在大学生党支部建设方面, 要完善组织生活会制度, 创新组织生活会形式, 切实开展批评与自我批评。党员教育的内涵不仅仅指教育, 还应该同改进管理、提高自身意识和加强监督结合起来。要使大学生党员的党员意识得到强化, 做到言行一致, 必须在教育的基础上加强管理和监督。

大学生党员思想政治教育是一项长期而艰巨的系统工程, 需要高校思想政治教育工作者的不懈努力, 学校大学生党员思想政治教育的效果, 不仅关系到党员个人的发展前途, 而且关系到党和国家的前途命运。面对新形势、新任务, 教育者应切实加强和改进大学生党员思想政治教育工作, 将大学生党员思想政治教育工作贯穿于素质教育和人才培养的全过程, 根据学生个性发展, 结合新时期的特点, 确保教育内容系列化、教育方法多样化、教育形式多元化、教育对象层次化, 创造性地开展大学生党员的思想政治教育工作。

摘要：大学生党员是大学生群体的主力军, 加强大学生党员的思想政治教育, 探索新形势下大学生党员工作的新思路、新途径、新方法, 建立长期有效的教育体系, 提高大学生党员的整体素质, 是当前大学生思想政治教育的重要内容。本文阐述了当代大学生党员思想政治方面存在的主要问题, 分析了大学生党员思想政治教育现状, 论述了高校大学生党员思想政治教育的对策。

关键词：大学生党员,思想政治教育,存在问题,对策

参考文献

[1]袁青兰.加强大学生党员思想政治教育[J].长沙铁道学院学报 (社会科学版) , 2011, 12 (2) :131-132.

[2]赵江, 齐霁.新形势下大学生党员思想政治教育的现状与对策[J].通化师范学院学报 (人文社会科学) , 2013, 34 (1) :114-116.

大学生党员法治理念培育存在问题及原因探析 篇3

关键词：中国公民；法治建设；法治意识

公民法治意识作为建设社会主义法治国家的一项基础性工程，不仅有利于实现社会的公平正义，更有利于改善社会主义法治环境。只有公民法治意识的提升，才能使公民树立法治信仰，捍卫法律权威。

一、法治意识的内涵

法治意识是反映公民对法律的认识水平以及基于这种认知所形成的对法律、法律的效用和功能的基本态度和信任、依赖程度[1]。首先要明确的是，法治意识与法律意识是有所不同的。法律意识侧重于人们对法律现象的知识、思想、观点的认知程度，而法治意识则强调对法律现象的认可程度，主要表现在人们对法律的态度，是否懂法、守法、信法。由此可以看出，法治意识是从属于法律意识的，是法律意识中的积极成分，二者都是基于以法律的态度来处理人们的生活，不仅仅要了解法律知识，更重要的是要在全社会范围内实现法治意识的提升。

二、当代中国公民法治意识存在的问题

当前中国正处于全面推进依法治国方略的进程中，同时也处在社会转型的阶段，法治进程的推进如履薄冰，人们只注重法律所带来的工具效用，对于法治真正的内涵了解甚微。首先，公民缺乏法治权利意识。法律不仅规定了公民应尽的义务也强调了公民应具有的权利[2]。而中国历来的传统讲究的是重义轻利，认为追求权利是有背纲常的。在权利方式的选择以及在在权利受到侵害所弥补侵害时的心理态度上都忽视了个人具备的法治权利。其次，公民缺乏法律信仰。我国在法律的制定过程，由于自身以及司法问题的限制，没有树立起应有的法律权威；加之公民群体的多样复杂性，使得法律在全社会的普及度不高，长期将法律当做工具缓解燃眉之急。再次，现实中的司法腐败事件使得民众对法律失去信心，渴望追求正义的心情不能被满足，渐渐对法律无感，也就意味着不可能产生真正的法治意识。当前在现实生活中出现的司法纠纷的问题，民众多数都是以道德视角看待问题，而非法律视角，实则就透漏出对法律内涵的一知半解和对法治权利意识的淡薄。

三、当代公民法治意识缺失的原因分析

当前，我国的社会主义法治建设还处在发展的阶段，民众的法治意识与社会主义法治理念之间还有很大差距，综合历史与现实的状况，造成我国公民法治意识淡薄的原因主要有：第一，传统封建专制的影响。我国自古以来就缺少法治因子，长期的封建专制使得多数人不知法治为何物。尽管早在三千多年前就已经意识到法律在维系阶级统治中的重要作用，但在那时法律只是统治者制定的“刑律”，目的是为了规范民众的行为，达到统治阶级维护政权的目的，但是统治者却排除在外。儒家文化中的人治思想、“官本位”、“重义轻利”观念并不具备现代民主法治的真正内核，都不利于我国公民法治意识的提升[3]。其次，普法教育的不彻底。建国以后，民主法治建设逐渐走入正轨，党的领导人一直强调法制宣传教育，但法制的宣传依然未脱离形式主义，仅靠社区组办普法活动，发放宣传材料，安排考试等形式来推进法制宣传是微不足道的。民众看似在学习法律，接受法律意识，实则是囫囵吞枣，根本没有领会法律的真正价值。再次，法律工具化的误解。长期以来的错误影响导致人们只是将法律作为一种工具，当遇到法律纠纷时，才想到要通过法律途径解决争议。但在其发挥应有功效之后却不考虑法律存在的真正意义。从这个角度出发理解，法律作为一种工具为人民服务这种观念是正确的，通过法律保护自己的合法权益，这是法律的应有之义。但是如何在秩序引导与价值培养之间寻求平衡才是关键，要让民众清楚地认识到只有法治意识深入人心，才能保障自我权益。

四、当代中国公民法治意识培育的路径选择

公民法治意识的提升是一个复杂而又漫长的过程，它的形成需要经过政府、社会、民众的共同努力，只有将法治意识上升到法治规范，才能在全社会范围内形成良好的氛围。针对当前我国公民法治意识存在的问题，提出以下培育方法：

（一）促进法治观念形成，树立法治信仰。从古至今，制度的改变所需时间甚少，但观念的改变需要几代人的努力，更何况要在中国这片人治高于法治的大地上建设民主法治着实是一项艰巨的任务。法治观念的形成首要体现在对法律的积极遵守，必须要将法律视为约束个人行为的规范准则，形成一种民众都积极参与的法律秩序。其次要树立法律至上的原则，要坚定地相信法律，相信法律是正义的化身，这就需要将民众对法律价值的认同由外在规则转变为内在价值准则[4]。要通过各种途径、各种方式让公民自觉地遵守法律，积极参与普法活动，深入了解法律知识，在守法的过程中自觉拥护它，将其内心的法治观念内化为一种规则，一种情感，才能使民众发自内心的认同法律、接受法律和捍卫法律，最终实现全社会的法治信仰。

（二）提高基层普法工作者的法治意识。我国的普法工作是由政府主导，各部门齐抓共管，全民参与的工作模式。因此，普法工作者的法治意识水平决定了法治是否可以良性发展。普法工作者多数是以基层公务员为主，作为国家公职人员中与普通民众接触最多的一部分人，他们更应该培养法治意识，以自己的具体行动影响民众。首先要明确的是，基层公务员的权利是人民赋予的，不能滥用权力。其次，普法工作者要认真学习法律知识，将普法教育与维护自身合法权益、处理矛盾纠纷有机结合在一起，生动有序的宣传法律知识，重视普法教育的实效性，不断提升自身的法治意识，才能为民众起到带头作用，才能形成有利于法治建设的良性氛围。

（三）确保法律良性运作，提供制度保障。观念层面的发展离不开制度的保障。要促进公民法治意识的形成，关键就是要完善有关方面的法律制度。完善相关法律制度要以我国公民的实际需要出发，在立法时充分考虑民众的诉求，倾听民众的声音，只有这样才能得到民众的认同，才能增强民众对法律的信任。其次在执法过程中，要加强执法队伍的素质，规范执法行为；另外公民对于司法的公正与否直接影响着民众对法律的态度，因此，要始终秉承着严格执法、公正司法的宗旨，对于一切违反法律的行为要坚决抵制，确保法律的良性运行，保障公民的合法权益，为法治意识的促成提供制度的保障。

（四）充分利用新媒体的优势，提高公民学法的积极性。21世纪是互联网的时代，新媒体的发展对常规普法形式发出挑战。传统的发放普法书籍、普法讲座的形式已不能满足民众学习法律知识的需求了。因此普法工作者要顺应时代和民众的要求，充分利用新媒体的优势改变普法宣传的形式。政府以及普法工作者可以利用微博、微信等形式定期向公民推送有关普法教育的知识，及时发布有关信息，提高民众对法治的关注度。另外新媒体本身具有的双向互动的特点，民众可以通过自媒体的平台阐述自己的观点，政府和普法工作者也可以及时掌握民众的想法，在寓教于乐的过程中提高公民参与的积极性，既有效地提高了公民法治意识也为普法宣传的形式注入了新的活力。（作者单位：济南大学马克思主义学院）

参考文献：

[1]來君.当代中国公民法治意识探析[J].攀登，2010，29（2）：119-122.

[2]赫崇飞，王继辉.论“法治中国”实现背景下增强法治意识[J].鸡西大学学报，2014，（7）：75-78.

[3]孟书广，张迪.论公民法治意识的内涵及培养[J].知识经济，2012，（15）：15-15.

大学生党员法治理念培育存在问题及原因探析 篇4

高校在发展优秀大学生入党方面取得了显著的成效：一是大学生党员发展工作制度不断完善；二是思想政治理论课列入课堂教学，并且普遍举办了大学生党校；三是大学生入党的积极性持续高涨，形成申请入党热潮；四是大学生党员数量增多，并且保持了共产党员先进性，成为班风、学风、校风建设的模范，是应对校园各种突发事件和维护学校稳定、创建和谐校园的骨干，是毕业后社会各行各业改革发展的生力军。但是，随着改革开放的深入发展，我国社会进入了转型时期，一些社会凸显问题也出现在高校，大学生党员发展工作也出现了新的情况、新的问题，面临着新的挑战，我们对此必须予以高度的重视。

一、当前学生党员发展工作中存在的问题

（一）从大学生方面看存在的问题 1．入党动机功利化

近年来，高校扩招，大学毕业生大量增加，社会和用人单位对大学毕业生的要求也在不断提高，不仅要求毕业生具有优秀的专业学习成绩，还要具有较强的工作能力和优良的思想政治素质，甚至把是不是学生干部作为衡量毕业生工作能力可否的一把尺子，把是不是党员作为衡量毕业生思想政治素质是否优秀的重要标准，更有的用人单位提出必须是党员的首选条件。这就使得为数不少的一部分大学生认为入党后在评优、评奖、当干部、德育鉴定方面占优势，能为自己未来的名、利、权增加砝码，从而把入党定位为提高地位和展示自我的机会，把入党异化为追求个人发展、打造择业就业竞争实力的手段。

2．入党热情摇摆化

大学生入学之初，往往满怀热情和憧憬，很多人都希望能加入到党组织中来，以至出现班级集体递交入党申请书的现象。但是，久而久之，有的大学生觉得入党条件高，自己难以达到，入党与自己无缘；有的大学生受到个别党员不良言行的影响，看不到党员的先进性，认为党员还不如非党员学生；有的大学生面对社会上一些阴暗面的暴露，一方面深恶痛绝，另一方面又感到全心全意为人民服务的奉献精神苍白无力；有的大学生在纷繁复杂的社会生活中崇尚自我发展和个人价值的实现，认为政治上的追求对于自己的发展无关紧要，只要专业学习好了、专业能力强了就行，一门心思追求专业的成功，走个人奋斗之路。凡此种种，导致大学生忽略了世界观、人生观、价值观的改造，入党热情降低。

3．政治理论模糊化

大学生党员是中国特色社会主义事业未来的建设者和接班人，他们的政治理论水平和理想信念如何，关系到党和国家的前途命运。当前，有相当一部分大学生比较注重专业知识的学习，对政治学习没什么兴趣，对党的历史及路线方针政策知之甚少，对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观了解不多。也有一部分大学生党员发展对象，在入党前党组织与之谈话时，对党员的权利和义务还不甚了解，对我们党为什么把共产主义作为最终奋斗目标不知如何回答，对我们党内出现的腐败问题不能作辩证分析，甚至对自身有哪些缺点都不知道，更谈不上自我剖析了。

4．入党路线捷径化

有些大学生平时表现一般化，但为了早日入党，或是临近毕业时入党，以便达到个人的某些目的，就想方设法通过种种渠道寻找关系，联络感情，以种种方式博取领导和师生群众的好感，求取在入党程序的各个环节中大家投票通过，幻想走“入党捷径”。这种人，在要求入党的大学生中为数不多，就其追求进步、要求入党本身来说，无可非议，但其动机不纯，行为不端，影响极坏，是社会不正之风在大学生党员发展工作中的反映。

（二）从党组织工作方面看存在的问题

1．对大学生党员发展工作的重要性和特殊性认识不到位，工作目标短期化

青年大学生是高知识群体，大学生党员发展工作是我们与西方敌对势力争夺人才、争夺青年、争夺未来的一场持久战。随着我国当前高等教育的不断发展，招生规模扩大，办学形式多元化，专业设置社会化，学分制推行，大学生学习压力和就业竞争加剧，大学生的思想、心理也随之复杂化。而我们有的党组织缺乏对大学生思想政治工作形势的深刻认识，没有站在人才战略的高度来认识大学生党员发展工作的重要性和特殊性，觉得当代的大学生思想政治工作难做，往往容易偏重于学生的学习成绩，或偏重于学生的工作能力，很容易将学生的学习成绩、工作能力和参加各项活动的次数等作为能否入党的主要依据。没能予以严查，甚至还会出现论资排辈，内定发展对象，以入党作为奖励的现象。忽略了对学生的全面考察，使有些被发展的学生在同学中威信不够高；或者认为大学生只要学习成绩过得去，行为上不捅娄子，毕业后能就业就行，满足于“不求有功，但求无过”的工作效果，无形中降低了大学生思想政治教育的要求，放松了大学生党员发展工作，缺乏主动性和针对性，更缺乏长远的、高层次的工作目标追求，使大学生党员发展工作陷入滞后状态。

2．党建政工队伍力量薄弱，工作力度肤浅化

大学招生规模的扩大，使得在校生人数不断增加，党的工作队伍在学生人数、要求人党的学生数剧增的状况下，很难从容应对，有时学生党支部面对几百个入党积极分子，往往陷入较被动的境地。由于人员不足，工作量大，工作质量也就很难保证。同时，培养和发展大学生入党，需要开展党课教育、团组织推优、个别谈话、征求意见、公示群众、审查材料、开会讨论、填写决议，等等，由于这些大量的工作必须按部就班完成，专职干部每天忙于日常事务，难以抽出时间和精力来进行业务提高，“充电”不够又影响了工作水平的提升。因此，发展学生党员的工作队伍存在着人员充实和水平提高的问题。

3．思想观念陈旧，工作方式简单化

部分学生党建工作者思想观念陈旧，在对现代优秀人才的认识和培养上出现偏差，认为高校扩招使得人才培养质量一届不如一届，而学校教育又与社会现实脱节，大学生党员发展工作难有新招、难有突破，因而缺乏作为。他们往往强调工作忙，对发展大学生入党只重视材料，很少深入到学生中去调查了解，或者是布置学生党员代劳，疏于指导、检查，这种工作方式往往造成缺漏或失误。他们认为只要是共青团员就要参加“推优”，还要参加党章学习小组和党校的培训，写思想汇报，参加实践活动，缺乏在各项环节中的实质性提升。他们对入党积极分子的党性教育，往往采用“自学——上党课——看录像——听报告——写思想汇报”式的理论型、规模型教育，这种教育模式，满足于表面，缺乏创新，难以引发学生的心电感应，效果不甚理想。

4．教育培养工作不细致，组织考察形式化

由于申请入党的大学生人数很多，而学生党建工作队伍人数少，有的党龄也较短，加上针对入党积极分子的特点实施教育培养缺乏经验，因此教育培养工作常常流于形式，不利于入党积极分子在政治上走向成熟。同样，大学生入党后的再教育也呈弱化趋势。在发展大学生入党的组织考察方面，有的党组织单凭看学生的思想汇报材料，有的甚至只看思想汇报的份数。临到拟定发展对象时，开个座谈会听听意见，找几个支委、党员填写考察意见，考察工作就算完成了。由于缺乏平时的指导、培养，学生写的思想汇报内容也多是抄书抄报，真正写自己思想变化进步的不多。这样的考察完全是走形式，根本不符合发展党员的程序要求，也完全脱离了现阶段社会转型时期党员发展工作的实际，起不到保证党员发展质量的作用。大学生党员发展工作出现新问题，而且新问题日益凸显，说明了大学生党员发展工作正面临着新的机遇和挑战。

二、学生党员发展工作中存在问题的深层原因

大学生党员发展工作是为社会培养人才的工作，其中出现并且凸显的新问题与我们当前社会转型时期的某些特点有着深层的联系：

1．国际因素

国际社会的政治格局多元化、经济全球化、科技信息化冲击了整个世界的发展速度、发展方式和存在方式。在这“三化”当中，科学技术信息化首当其冲。科学技术的发展以及科技信息化的到来，不仅改变了经济增长方式，使生产方式发生了根本性的变革，而且使人们的生活方式、思维方式、交往方式都发生了重大的变化。科技信息化必然加快经济全球化，这就使得任何一个国家都不可能长久地独立于世界之外。处于改革开放中的中国与国际的交往必然日益频繁，不仅物质层面互通有无，而且意识形态层面也出现了十分复杂的交错、交流、碰撞的局势。与此同时，中国经济的发展，使得中国在世界经济中的分量越来越重，在世界政治舞台的影响力越来越强；中国对外贸易的发展，使得美、日、欧与中国发生的摩擦越来越多。西方国家一些敌对势力，按照他们的思维逻辑，把中国的和平崛起看作是对他们的威胁和挑战，他们利用人权、台湾、西藏、新疆、贸易等问题，不断制造麻烦，试图遏制中国的崛起，他们采用各种手段和方式，企图在中国引起一场东欧式的“颜色革命”。这种风云变幻、错综复杂的国际环境，其核心问题就是人才和人才的培养，因此，在社会转型时期如何使大学生坚定地树立起共产主义理想信念，这是新时期高校党组织开展大学生思想政治教育和党建工作必须正视的课题。

2．国内因素 我国已经进入发展的关键时期、改革的攻坚时期和社会矛盾频发时期。经过三十年的改革开放，我们的国家已经从传统的计划经济转入了市场经济，这不仅是一个资源配置的转变，而且是一个重大的社会转型，是一场深刻的社会变革，其成就与困难同在，机遇与挑战并存。从社会经济发展来看，多种经济成分迅猛发展，推动了经济建设的快速发展，但是诸多矛盾如“三农”问题、就业问题、教育公平问题、贫富差距问题、社会保障问题、环境污染问题等等，严重制约着我国社会经济的健康快速发展；从市场经济体系的发育来看，如生产资料市场、消费资料市场、资金市场、劳动市场、信息市场、人才市场等生产要素市场正处在培育发展的过程，它既推动了社会对人才的需求发生了结构性的变化，也引起了人们一系列思想观念的深刻变化；从人们的社会生活来看，随着以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度的确立，社会阶层出现了多样化，社会生活也出现了多样化，而社会主义市场经济体制尚不健全、不完善，加上市场经济本身所固有的特性和规律，某些负面现象的出现及其影响不可避免。所有这些方面，都会造成人们思想状况的不稳定，导致人们人生观、价值观多元化，处于思想成长期的大学生们更是如此。

3．高校自身因素

高校当前正在经受着高等教育大众化阶段和高等教育深入改革的冲击。随着改革开放的深入发展和科技兴国战略的实施，我国高等教育实现了历史性的跨越，毛入学率已经达到23.3%，创造了高等教育大众化的发展奇迹，让子女上大学，已经成为人们生活中不可缺少的重要部分。然而，我国高等教育大众化在取得巨大发展成就的同时，经费投入、办学理念、制度建设等方面还跟不上大众化的快速进程，在高校发展规模与速度、学校定位与专业设置等方面还存在着一定的盲目性，这就促使着高校在办学模式、投资渠道、内部管理、招生制度和毕业生就业制度等方面进行着相应的改革。这样的大背景使得高校不再是独立的象牙塔，而是社会化了的大学，其对大学生了形成直接的负面影响：

一是昂贵的上大学费用成为许多家庭的主要经济负担。家长们心甘情愿地付出昂贵的大学教育投资，就是为了让子女专心吸收专业知识，争取好的就业机会和就业质量，这就使得大学生一开始就背负起争取自己的社会地位或是“出人头地”改变家庭命运的期待，其所作所为也就含有明显的个人实惠目的和功利色彩。

二是高校内部的管理改革使后勤逐渐走向社会化和市场化。学生公寓、学生食堂等大学生生活区的主要载体也随之出现了等级区分区，有的大学生为筹集学习所需费用而不得不分出时间和精力去辛勤挣取，而另一些大学生却在课余过着惬意悠哉的闲暇生活。这无形中在某种意义上使社会贫富分化的事实在大学校园明朗化、具体化了，这就触动了大学生由于生活质量差异引起的敏感神经，产生了各种不同的心理。

三是高等教育必须向社会拓展，向社会劳动力市场输送人才。各种各样的社会因素渗透大学，社会上的企业、中介机构、新闻媒体等来到学校，互联网进入校园，网络信息进入学生宿舍，校园文化和交往价值也就呈现多元化，这就使得大学很难再用学科成绩这把单一的尺子去衡量评价学生，同时，也很容易使涉世未深的大学生陷入不良信息的泥潭。四是高校大规模扩招，大学生入学的综合素质起点低，许多不良的习性和行为侵入校园，给教育管理带来了诸多的困难。部分大学生为了获取某种资格证书或考试等级，不惜牺牲个人诚信，通过作弊手段去获取，破坏了教育公平法则，毁坏了人的诚信底线，贬低了大学人才培养质量的信誉度。

4．高校党组织自身因素

一些高校党组织发展大学生入党的培养教育在思想内容和方法手段上与时代发展和社会生活脱节。其表现为： 一是校园内的理想、道德教育与社会的现实形成极大的反差。当社会转型时期的社会各种矛盾已经出现并为人们所关注时，当社会不正之风形成某些潜规则并为人们所深恶痛绝时，当大学生的群体特征出现新面貌时，我们高校那些缺乏创新的思想政治教育和学生党建工作的理念、内容、方法，明显地陈旧、滞后，甚至空洞、呆板、苍白无力，很难得到学生的认同，很难深入学生的头脑。应该说，这也是造成大学生入党的激情和理性发生变异的一个不可忽视的原因。

二是内容单一，形式枯燥。理论灌输教育多，深入接触社会少；集中上课开会教育多，个别谈话谈心教育少；道德规范教育多，理想信念教育少；教师说教道理多，学生发言少。另一方面，现代信息发达，获取信息方式多样，有时党建工作者自身获取信息的量和质还不如大学生获取的那么丰富。这些都在很大程度上降低了大学生对党建教育的心理认同和理论学习的兴趣。

三是大学生入党的政治价值部分地被异化为对学生的赏识教育、激励教育。在任何一所高校里，学生党员和团员骨干都是大学生思想政治教育和党建工作队伍天然的重要的辅助力量，很自然地，他们与学生党建工作者也就建立了工作上的友谊，为了激发和强化他们工作的积极性，同时也在某种程度上出于对他们的关照，学生党建工作者有时有意无意地满足他们的功利需求和虚荣心理；大学生在校期间入党，也被看作是衡量大学生思想政治品质优秀的一把尺子，并被社会所认同。无形之中，大学生入党的政治价值也就部分地被异化为对学生的赏识教育、激励教育，成为大学生政治价值取向上的误导。

四是学生党建工作队伍缺乏专职化、制度化建设。这支队伍更多的时候是被当成“救火队员”使用，哪个方面的学生工作吃紧就被派到那里去。我们的学生党建工作者终日忙于事务，很难有脱产进修、外出考察学习的机会。应该看到，前面提到的党组织自身因素的三个方面，也都和这一点有着必然的关联。

5．家庭因素

现实生活中，许多学生的家庭教育趋于实惠型、功利化。家庭教育是影响大学生思想政治状况的最直接因素，家庭对大学生个人观念的形成占据了根本性的地位，父母对子女有着最直接的最根本的影响。在现今上大学费用高而就业难的社会情况下，家庭教育也趋向实惠型、功利化，正所谓“望子成龙”、“望女成凤”，作父母的都希望子女走最短的路就可以到达成功的彼岸而“有出息”。当子女向父母谈及远大理想时，父母往往告诫子女“要现实”、“讲实惠”，要打破那“不切实际的梦想”。父母教育的潜移默化，子女们的耳濡目染，久而久之，子女们便不再做那“不切实际的梦”而变得十分现实和实惠，也学会了做事情前先考虑对自己有多少好处，就是追求入党也带着浓厚的功利色彩，至少也要“公私兼顾”。

三、针对当前学生党员发展工作中问题应采取的主要对策

大学生党员的发展工作是高等学校党建工作的重要组成部分，是一项长期的、光荣而艰巨的任务。加强大学生党员发展工作要以党的十七大精神、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，提出新思路，力求实现理论和实践的创新，基于工作实际，我们要在坚持标准、保证质量的前提下，努力探索、大胆实践，创造性地做好大学生党员发展工作。

大学生党员发展中存在的问题是复杂的、综合的，因此，解决问题的对策也应该是多维度的、立体化的。1．注重理论研究，提高工作质量

目前，大学生党员的发展工作主要侧重于规范化和制度化的探索，今后，应越来越注重理论方面的研究，要研究学生中存在的一些思想问题和认识问题。实践证明，学生的思想和认识问题仅靠单纯的、传统的工作方法已难以收到较好的效果，要从实际中加以分析，理论上加以研究．工作中加以解决，才能培养出真正具有共产主义信仰的合格党员。

要加强对学生党员的素质培养，发挥其先锋模范作用。一个合格的学生党员应具备良好的政治素质、道德素质、科学文化知识和社会适应能力。同时，应重视学生素质的全面发展和提高，创造更多的机会让学生接受锻炼，经受考验。努力使学生党员走出校门后，具有较强的综合素质、自律能力和抵制腐化的能力要重视学生党员的继续教育。还要解决一些学生党员在入党后的自我放松倾向，如“入党前拼命干、入党后放一放”的思想，表现为思想放松，学习滑坡，工作积极性下降。而学生党员的质量高低，不仅关系到党员干部队伍素质，从长远看，更是我们党未来能否兴旺发展的一个关键所在，故加强对党员的继续教育是一项长期而艰巨的任务。现在的大学生，处在和平的政治环境中，入党前的培养时间较短，没有艰难困苦的锻炼，也没有经过大风大浪的考验。因此，入党后的继续教育，是党员健康成长的必由之路。对学生党员必须进一步加强理想、信念、宗旨和党的性质、党员义务的教育，通过反复学习，深入讨论，专题辩论和撰写学习体会以及研讨论文等多种形式，促使学生党员认识到入了党并不等于理想信念十分巩固了。入党的过程是一个不断端正入党动机的过程，使学生党员深刻认识到党员要有超于群众的思想见解，要有为党和人民利益甘愿做出任何牺牲的政治觉悟。

2．加强思想教育，拓宽教育途径

(1)建立学生活动和党校培训相结合体系。院系党组织通过指导学生入党积极分子开展“学党章，学理论”等活动，加强党的基本知识、基本理论和基本路线教育，帮助和引导学生入党积极分子坚定理想信念，明确人生航向，在此基础上把优秀的入党积极分子推荐到党校继续学习。这种培训体系在一定程度上帮助入党积极分子加强了对党的基本知识、基本理论的学习和理解，很多学生在接受培训前对党只有模糊的概念，通过党课的学习，使他们对党有了更加深刻的了解，这样培养出来的学生党员信念更坚定，入党动机更明确。大量的事实证明，上过党课的学生比没有上党课的学生对党的了解更多。因此，大学生党员和入党积极分子对党的了解和认识是一个循序渐进的过程，需要基层党组织持之以恒地加以引导和教育。

(2)互动教育与自我教育的结合。学生党员和入党积极分子的思想教育要收到良好效果，不是党组织单方面努力就可实现的，而需要学生群体的配合和努力。一方面，可以在加强对教师党员教育的同时，利用教师党员的工作优势来对学生党员和入党积极分子进行思想教育工作；另一方面，也必须充分利用各种形式加强学生党员对入党积极分子以及广大普通学生的教育，使思想教育形成良性互动与良性循环，使思想教育工作收到显著实效。学生党员联系人要定期找培养对象开展谈心活动，培养对象要定期向培养联系人汇报理论学习、政治思想、学习、社会工作等各方面的情况。

(3)灵活多样开展学习。除了有组织、有计划地开展教育活动外，还应积极引导入党积极分子进行形式多样的学习。如网络就是一种灵活便捷、效果易见的学习载体，利用高校优越的网络物质、人才资源，建立网上意识形态阵地，形成富有时代气息的主流意识，为大学生提供理论思想武器，除疑去惑；建立网上思想政治工作天空，营造和谐校园氛围；建立网上党建理论与实践研讨园地，搭建学生党员思想交流平台；建立网上党校，提高学生党员和学生入党积极分子的理论素养，使同学们对党的知识有一个更直接、更深入地了解。

(4)大力开展实践锻炼活动，营造宽松的实践环境,在实践锻炼中增强和提升大学生党员发展对象的综合素质。实践出真知，实践出人才，实践是人们提高思想认识的有效途径，也是人们改造世界观、人生观、价值观的重要环节。加强实践锻炼,努力提高入党积极分子的综合能力，使其在社会实践中锻炼成长，是入党积极分子和学生党员理论联系实际、坚定信仰的必由之路。处在象牙塔中的大学生人生经历少，社会经验缺乏，对社会经济文化发展变革的历史和现状认识不足，看问题往往出现片面、偏激，思想波动较大。因此要积极发挥实践育人的功能，为大学生创设多层次的实践途径，提供更多的锻炼机会。如，开展社会实践活动，组织大学生走向社会，服务社会；开展素质拓展活动，鼓励大学生积极参加各类学术社团、各种科技运用活动，积极参加各级各类竞赛活动；开展岗位锻炼活动，担任低年级班导生，或在校内校外协助各有关方面进行管理工作；开展青年志愿者活动，等等。在这些活动中，要注意发挥大学生党员的示范引领作用，通过实践锻炼增进大学生的社会责任感，培养起他们勇挑重担的意识和集体主义精神，坚定其对共产主义和对党的信念，增强和提升他们自身的综合素质。同时，深入工矿企业、农村，进行社会调查，收集材料，写出调查报告。只有把理论和实践、外部的“灌输”和自身体验结合起来，才能使书本上的马克思主义与具体的不断发展的社会实践联系起来，并得以消化和吸收，转化成自身的认识和觉悟。

3．把好发展关口,加强监督管理

加大入党积极分子的培养力度,把好发展学生党员的关口,要有相应的保障措施,要分层次加强理论教育,不断提高入党积极分子的理论水平和思想觉悟。当代大学生在经济多元、文化多元的大潮中，会受到较多的外来思想观念影响．因而，对入党积极分子必须强化理论教育。首先，要从党的基本知识教育人手，端正入党动机；其次，要加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，深入贯彻落实科学发展观，以这些理论武装头脑；再次，要引导学生在接受市场经济的同时，尽可能避免市场经济的负面影响，切实加强对入党积极分子的世界观、人生观、价值观教育。还要强化对入党积极分子的法律知识教育，使他们树立良好的法制观念，成为知法、懂法、守法的人。

(1）实行多层次多样化培训。在实施过程中，可根据不同的层次，开展不同形式的培训。对刚递交入党申请书的学生可安排党章学习小组的学习，把学习重点放在党章和党的基本知识的学习上在这一阶段的学习中；可选拔素质较好的学生党员来承担具体任务，承担任务的学生党员可根据总的学习内容，由个人选题，分头准备，总支把关。这样的做法至少有两个方面的优点：一方面可以培养学生党员的能力，也可以检查他们的理论水平；另一方面，由于学生党员和申请入党的学生年龄相仿，思想容易相通，容易收到较好的教育效果。这一阶段的教育，可以在期末进行考核，成绩不合格者，留在本阶段继续学习，成绩合格者，可进入第二阶段的学习，即进入学院邓研会等理论社团的理论开始学习，学习的侧重点应落在中国特色社会主义理论、形势教育和法制教育等等。学习形式尽可能多样化，可以采取专题讨论、名家讲座、观看专题教育录像片、参观访问等。

(2)增加发展党员的透明度。增加发展党员的透明度，主要是结合与依托团组织的推优环节来完成，是奠定党员发展工作的群众基础。对发展学生党员的三个环节实行公示制度，即：入党积极分子上党校前、发展对象预审前、预备党员转正审批前，在全校师生中进行公示。建立推荐制度，落实民主推优入党。与班级团支部、系团总支、学校团委等紧密合作、加强沟通、协调工作，大力加强推优入党制度建设，在民主评议的基础上，充分与各位积极分子的辅导员老师及入党联系人协商，提出培养对象初步名单，分类建立档案，并进行重点培养。增加发展党员的透明度，较好的方式是以团支部为单位，结合综合测评工作对积极分子进行民主评议，评议结果公开。

4．加强队伍建设，提供组织保障

由于在校大学生的不断增加，要求入党的人数也不断增加，党的工作队伍的充实和水平提高问题迫在眉睫。(1)选拔配备好专职学生党务干部。根据工作需要和党员队伍状况，应着重考虑专职人员的配备。一是在专职干部的配备上。可按照党委的有关规定和岗位职责的要求，个人自荐与组织审查相结合，遴选确实适合做专职学生党务工作的人选，从而确保选任出来的专职干部素质好、能力强、在党员群众中享有威信。二是明确工作职责，强化专职干部的工作意识、责任意识和协调意识，能够形成党、政、团、学的整体合力。三是注重分管学生党员工作的党总支负责人、学生党支部书记和学生管理人员队伍的培训工作。对政工干部严格要求，压任务、压担子，锻炼出一批理论水平高和实践经验丰富的党务工作队伍。四是关心专职干部的切身利益，创造条件解决他们工作、生活中的实际问题，充分调动他们从事学生党务工作和思想政治工作的积极性。

(2)根据实际情况创新组织形式。根据学校的实际情况建立学生公寓党支部和社团党支部，扩大党组织的活动覆盖面，应结合学生生活和课外社团活动，建立学生公寓党支部，把党建工作延伸到学生生活最基层的学生公寓中去。建立学生社团党支部，将党建工作延伸进第二课堂、“三下乡”活动、社团活动中去。公寓党支部、社团党支部与党支部建在班上工作相辅相成、相互促进，使组织活动延伸进学生公寓和社团、课外活动。把学生活动党支部建在学生公寓和社团的同时，还应在其中设立党员责任，丰富和强化党建与思想政治教育进公寓、进社团的工作手段。党员除了在班级中学习，大量的时间是在宿舍、社团活动中度过，而宿舍文化、社团活动往往对学生形成正确世界观、人生观起着非常重要的作用，这个阵地需要党组织去占领，它是党支部建在班上的重要补充通过建立学生公寓和社团党支部，使学生由被动接受教育管理，变为主动参与教育管理，使大学生形成了自我教育、自我管理、自我服务的工作格局。在这一工作环节上，选派政策水平高、与学生关系融洽、工作能力和责任心强的学生党务工作者进行指导，是行之有效的方法和举措。

(3)建立和健全培养机制。培养机制的建立健全，关键是要有制度保障。一是建立联系人制度。大学生向党组织递交入党申请书后，所在党支部要指定党员与申请人进行联系和谈话，联系人要对其申请志愿给予肯定和鼓励，并进行早期的引导和教育，帮助他们制定进一步提高的计划。二是建立培养工作制度。培养入党积极分子的工作是大量的、经常的，在安排培养人时，要注意选择那些党性强、工作负责、熟悉培养工作的党员。培养工作应包括定期同积极分子谈话，了解和掌握他们的思想动态，对存在的问题要及时、准确地帮助他们以分析，启发他们主动克服思想认识上的不足。此外，培养人应经常深入积极分子所在的班级，广泛了解他们的情况，倾听班主任和群众的意见。尽量避免指导的片面性、主观性。三是建立入党积极分子档案。要及时、实事求是地记载积极分子的政治表现、行为奖惩、学习成绩等等，使积极分子的情况得到综合反映，便于对他们进行进一步的考察。四是建立通报和激励制度。培养人的情况要定期在党内进行通报，并进行广泛的群众评议，有意识地在学习和工作中给入党积极分子明确责任，压担子，使其有更多的机会接受锻炼。加强党的工作队伍建设，保障学生党建工作正常开展，加强学生支部书记的理论培训，并在物力、时间和待遇上给予充实和保障。同时，还要加强党总支对学生支部工作的有效支持，不能只派任务，只看发展指标而不切实关心。要充分发挥各级党组织、广大德育工作者和业务教师对发展大学生党员工作的作用。党组织和广大党员干部都来关心、配合与支持学生党建工作。建立和健全机制，还要坚持全面考察。坚持全面考察包括对入党积极分子的全面考察，也包括对预备党员的全面考察。考察入党积极分子的主要内容应包括：了解他们的政治品质、思想觉悟以及对理想、道德、情操、人生价值的认识；了解他们是否热心于社会工作，能否热情为集体、为同学服务，在同学中是否有较高的威信，了解他们是否遵纪守法：了解他们的学习目的、态度、成绩如何，考察其入党动机是否端正等。对于预备党员，还必须了解其在工作、学习和社会生活中是否起模范带头作用，能否正确对待个人利益和集体利益，了解他们能否自觉履行党员义务、正确行使党员权利等等，尤其要重视对入党动机的考察。

大学生党员法治理念培育存在问题及原因探析 篇5

【摘 要】 本文针对新农村法治建设中存在的问题及影响因素，提出了推进新农村法治建设的相应对策。要完善相关立法，使之有法可依有法必依；发展农村经济，提高农民的主体参与意识；高校应与农民互动耦合，助力农村法治化建设。

【关键词】 新农村；法治建设；存在问题；对策

一、新农村法治建设中存在的问题

1、立法存在空白

（1）新农村法治建设需要法制先行，完善的法律体系是开展法治事业的前提。中国广大农村地区的法治建设，是关乎完成十三五规划中再次重申全面依法治国和第一个百年目标的重要一环。当下农村环境特别复杂，地域差别和时期的不同造成衍生出的问题各不相同，立法空白在所难免，随着法治事业的不断推进，尤其是《农业法》修改后，以法律、法规、规章为三位一体的涉农法律体系初见端倪，但是跟日益复杂的农村新情况、新问题相比仍然存在很多空白的地方。

（2）在全面建成小康社会大历史背景下，农村特别是贫困地区的农村正经历着前所未有的变化，持续的变化在各地都在呈现。中国涉农法律的立法存在缺陷，例如纷繁复杂的新情况和现有的不符合农村实际情况的法律条文可操作性不强，都导致了农村的法治化困难重重。

2、农村中执法水平低下等问题突出

比如某些执法者素质低下、基层干部违规执法、基层群众监督缺失等。调查报告显示，仅25% 的基层干部熟悉常用的法律规定，比如刑事、民事、婚姻法等法律，45% 的基层干部只是一般了解，甚至还有 30% 的基层干部完全不了解。“执法缺位、执法艰难”是新农村法治中的突出问题，违规执法、随意执法、机械执法、腐败执法现象存在，导致法律权威性的丧失，面对这种现象，只有15% 基层群众会选择提出抗议或向上反映，而这15%的基层群众中只有5%的知晓如何依法维权。

3、法律知识获知渠道很少且成效不明显

受教育程度的限制导致农村的法治教育环境很有限，学生在校期间学习的法律知识一般情况下也不会跟家里或者村里的人交流，调查问卷显示，仅 35% 的人会通过电视、印刷资料等来获取相关法律知识。在调查中，知晓具体的法律部门的仅占25%，占10%的人大致知道有涉农具体法律，在被问及是否知道法律规定的具体内容时，80% 的村民表示不知道。普法宣传活动目前已开展到了农村，诸如各类墙体标语，村委会张贴着涉农涉生育政策的标语，但调查显示，此类活动效果一般。尽管有90% 的人知道普法宣传活动，但是只有35% 的人认为，通过普法宣传了解了法律，人们的认真参与度不高。

二、新农村法治化困难重重的影响因素

1、农村的经济落后

农村经济发展落后，诸多原因造成了东中西部的农村发展天差地别。总而言之，经济基础决定上层建筑，农村较为薄弱的经济基础就形成了不利于法治化推进的客观环境。在消息相对闭塞的落后农村，农民忙于农作物以及挣钱养家，无暇顾及这些在他们看来不能带来利益的法律知识。由于经济拮据，再加上教育资源的匮乏，农村的孩子在九年义务教育之后便不再继续求学，进一步形成了更严重的恶性循环。农村经济的落后同时造成村里的青壮年大多外出打工，使得村里只有老人和小孩在留守，而受了一定教育的年轻人向往机会多的大城市，这就更加加剧了新农村法治化工作难以开展。

2、传统观念的捆绑

在农村，农民大多只认这些如“杀人偿命、欠债还钱”等最朴素的“法律”。中国几千年的农耕史，传统文化与现代法治，农民更加奉承前者。充满乡土性的农村，是人情世故的社会，在靠天吃饭的农民眼里法律是难以用上的。农村中长者的权威就可以对很多纠纷进行调解，人们熟知的解决办法往往是最不容易改变的，相反觉得利用正当的方式行使诉讼权力则被认为是丢脸的事情，“民永远不要斗官”以及屈服于“村霸”的观念是根深蒂固，此外，对于基层政府的行为无暇顾及，被违规侵权也是忍受着。调查数据显示，倾向于传统文化中的人群大多是 45 岁以上的农民，在青年的观念中，法治思维已经初步体现，信赖法律，他们有执法、说法、用法的迫切愿望。

三、推进新农村法治建设的对策

1、完善相关立法，使之有法可依有法必依

法制是法治的基础，完善新农村法制体系是重中之重。面对新农村新形势新问题，要结合实际，秉持以人为本、切实维护农民权益、改善民生、促进发展的理念，科学高效的完成立法。全国人大、国务院、地方人大、各政府机关组织齐心协力建立健全富有科学性、适用性、层次性的涉农法制体系，为实现全面依法治国夯实基础。

2、发展农村经济，提高主体参与意识

新农村法治建设的未来牢牢的把握在农民自己手里，在尊重农民意愿的同时，提高农民的综合素质和法律意识，充分发挥好农民在法治建设道路上的主体推动作用。农民限于表达能力劣势，在“三农”普惠政策面前常常处于不利的境地，从维护农民的利益为主要诉求来激发农民对自由和权力的主动追求；把权力还给农民，让农民从“无奈抵抗”合法的演变为“以法抗争”；进一步完善地方民主，由行政模式转变为司法模式；随着国家屡次扩招大学生，并出台一些奖助学金优惠政策，农村里的大学生数量不断增多，整体素质和文化知识显著提高的高学历人才是法制建设中的高校、农村和政府的有效“粘合剂”。真正做到“经济上还利”和“政治上还权”才能有效提高农民在法制建设中的主动性参与，我们要清楚的认识到农民才是新农村建设的主体，只有这样才能实现新农村事业全面推进。

3、高校应助力农村法治化，大学生参与农村法治化

高校在新农村法治建设的广阔天地里理应大有作为，可以在农村进行行之有效的普法活动、利用司法思维解决农民的实际纠纷、帮助大学生村官和基层政府解决涉法??题。高校服务农村已有先例，但是绝大多数是农业种植技术指导，鲜有从法律角度思考高校服务农村的例子。应该进一步由高校主导在新农村开设“法律诊所”来为农民提供实实在在的法律帮助的同时也为大学生实践教学提供土壤。

4、高校与农民互动耦合，推动农村法制建设

新农村法治建设需要农民的积极参与，也需要高等院校提供专业的法律信息支持和人才保障；高等院校可以借用新农村的广阔基地培养出更多适应于新农村建设的优秀人才。两者密切相连才能更好地促进新农村法治化的发展和实现高校培养社会人才的目标。

四、结语

我们通过调查得出结论，法治建设要以保障农民的切身利益为出发点和落脚点，以经济发展、政治生态良好以及文化繁荣为有序实现的目标。因此，要想加快实现社会主义新农村建设的步伐，就必须增强全民的法治理念和全民的主体主动性，构建完善的农民法律保障服务体系，加大立法执法的合理性。这个过程必将是困难重重，但是只要我们齐心协力、共同努力，一定会取得最终的胜利。实现这一目标不仅仅需要农民、高校和基层政府的互动耦合，更需要更多的组织和团体加入进来，从而为尽早完成全面依法治国的宏伟目标贡献自己的力量。

【参考文献】

[1] 邓琦.论高校法学院系与新农村在法治建设中的耦合互动[J].理论与实践，2016（11）11-12.[2] 曹益平.论农村法制建设中的政府行为[J].湖北经济学院学报，2016.13（10）83-84.【作者简介】

大学生党员法治理念培育存在问题及原因探析 篇6

烟草在线专稿

摘要：品牌培育作为促进卷烟上水平的重要途径和办法，必须不断加强，以更好的服务于行业“卷烟上水平”发展大局，笔者结合工作实际对品牌培育工作重要性进行了阐述，在此基础上对当前行业卷烟品牌培育工作存在的问题进行了分析，提出了解决的办法和工作对策，以期促进行业品牌培育工作上升一个新的水平。

“卷烟上水平”是增强中国烟草整体竞争力，保持行业持续健康发展的重要举措，是行业当前工作的一项主要目标任务。卷烟上水平集中体现在品牌发展上水平上，而品牌培育则是实现品牌发展上水平的重要途径。为此笔者认为，有必要对当前烟草品牌培育工作现状、存在问题及对策加以研究，以促进品牌培育工作水平整体提升。

品牌培育工作的重要性

对于商业企业而言，培育重点骨干品牌是全面实现“卷烟上水平”和增效益的关键所在和必由之路。特别是在取消烟草专卖制度的将来，是否能做好品牌培育是商业企业能否占领市场的决定性因素，也是商业企业的企业竞争力之所在。

对于工业企业而言，省外市场的开拓与企业所在地的当地市场具有更熟悉的市场环境，更稳定的市场基础，更密切的工商关系相比其投入的人力物理更大，投入与回报也必然在相当长一段时期内难成正比，特别是企业所看重的销量指标，更是难以在短期内见成效。但是，要想发展，要想不被淘汰，就必须以“两个十多个”为目标，在保证省内市场的前提下大力开拓省外市场，而能否在省外市场站稳脚跟，就看品牌培育的成功与否，可以说，做好品牌培育，将直接决定工业企业的命运。

当前行业品牌培育工作现状及存在问题

仍然存在一定的地方保护主义。

综观全行业，大多数商业企业在众多全国性重点品牌当中选择培育重点往往更偏重于地产品牌，省外品牌同为全国性重点骨干品牌，却得不到或者很难得到同省产卷烟同样的待遇，最终在一定程度上影响到品牌培育工作的效果。

缺乏品牌经营策略。

1、定位不准。不少企业对市场调研分析不够，在品牌定位上急功近利、试图立竿见影、经验主义盛行、拷贝成风，缺乏品牌文化理念的支持和创新意识。一些品牌投放时定位模糊、没有鲜明特色、无法满足消费者的心理需求。

2、维护不力。不少企业在品牌建设上多采取“广种薄收”，少有“精耕细作”，不能保持品牌长久的生命力。特别是在品牌营销过程中，服务、信息反馈工作跟不上，对品牌文化的积累、拓展不够，开发新产品欲望强于保护老品牌意识，往往是舍弃原来已经有一定市场基础、消费需求的老品牌，以新品牌取而代之，在一定程度上影响了品牌的市场信誉和形象。

3、使用不当。当品牌有了一定的知名度后，便盲目乐观自信，认为品牌培育工作取得成功，便片面追求销量、利润，不注意掌握好投放节奏，过量投放，结果事与愿违，造成库存积压，不仅市场占有率没能扩大，而且损害了品牌形象。

4、墨守成规，害怕风险，不注意给品牌注入适应时代要求的新内容，守着品牌原有特点而不注重改变，造成市场不能扩展，品牌缺乏活力，导致断送品牌前程。

品牌培育不够深入，工商协同营销能力有待进一步加强。在培育新品上，没有完善的工商品牌培育协作机制，对于新品培育工作只是片面的追究上柜率，而不采取积极的品牌宣传促销、也不进行品牌跟踪调查，导致客户库存消化较慢，对品牌培育工作的配合度越来越差。

从社会层面看，尚未形成有利于品牌发展的良好氛围。以某县卷烟消费水平看，在城区，虽然已经初步形成品牌消费势头，但在占辖区60%以上市场份额的广大农村市场，由于农民收入低，消费水平受限，以及消费信息相对闭塞，还没有形成大品牌消费观念，他们往往忠诚于省产猴王、延安系列卷烟，从而较大程度上制约了其它品牌的市场扩张。

促进品牌培育工作上水平的几项对策

加强工商协同营销，完善联系制度，实现双方共赢，达到品牌培育预期目的。

1、商业企业要搞好市场研究、货源执行和库存管理的协同。作为卷烟销售的唯一渠道，应与工业企业共同探讨主销品牌市场动态、分析市场需求预测；协商货源的数量、发货时间，及时向工业反馈货源计划执行情况，在品牌培育前，基于对当地市场的深入把握和研究，当地商业企业应积极向工业企业提供当地市场资源配置与预计市场投入量分析报告，在报告中要综合考虑市场的合理布局，科学地投放品牌，重点把握市场覆盖的宽度与深度。根据不同产品和市场特征设计不同的协同营销方案，协同工业企业开展各项品牌促销活动。在配合工业企业的品牌置换和新品牌导入计划的基础上，协同规划重点发展品牌的市场目标。并且定期向工业企业提供该品牌市场反馈信息和市场运行信息。

2、工业企业要加大货源跟进力度，确保到货及时。保证商业库存既不断档又不积压，商业企业在开展市场宣传时，工业企业应在国家法律允许的范围内积极为宣传提供宣传贴画、宣传框架等宣传品来加大宣传力度，并且将该品牌卷烟特点做以文字性陈述，让客户及消费者进一步了解和感受该品牌内在的优越品质及卖点。

3、进一步完善工商联系制度，定期召开工商协同营销会。通报品牌卷烟销售情况、市场需求信息、营销信息、品牌信息、消费者信息、客户信息等。对货源的数量、发货时间、货源计划执行情况、主销品牌市场动态、市场需求预测等方面与工业企业共同探讨和协商。工业企业反馈各自生产计划、品牌发展规划、新品培育计划等信息，围绕品牌培育工作互相交换意见，达成共识。更好的促进生产信息与市场信息的充分对接，保持协同营销功能的全面发挥。

建立动态品牌管理方法，对现有投放品牌进行全面评价，针对不同品牌规格在市场上的不同生命周期，建立品牌引入、评价、维护和退出的方法和机制。

由五大类工作组成，它们分别是：细分、引入、培育、跟踪、反馈，这五大类工作各成体系，但又互相联系紧密。

1、细分，主要是商业企业通过市场调研、数据分析、品牌定位、客户细分、建立品牌档案等手段来明确卷烟市场的基础情况。深入研究卷烟市场的现状，包括：市场容量、消费结构（各档次卷烟份额）、各地区消费特征、零售业态销售表现、品牌销售趋势、消费变动趋势、品牌定位的目标客户、同价位品牌的目标客户等，为战略决策和工业企业工作方向提供科学依据。

2、引入，主要是对市场需求及品牌本身属性的匹配程度进行评估。是商业企业在引入卷烟品牌前，站在市场的角度对品牌今后在当地市场发展的预期，是根据当地市场现状、消费结构特点、产品价格定位、品牌定位的目标客户、同价位品牌的目标客户、厂商实力等方面的综合情况，对品牌进行评估。

3、培育，是商业企业发挥优势资源效能，协助工业企业将优质品牌推向市场的销售过程。“品牌销售培育”工作包括：品牌培育计划、销售执行两方面内容。①品牌培育计划：是根据前面“评估”的结果、品牌定位以及辖区市场现状，制定品牌在辖区市场明确地培育目标及实施方案。包括：明确的目标地区、目标人群、目标客户、目标铺货率及目标销量等。②销售执行包括：开展客户选择、铺货沟通、陈列标准、促销支持、库存管理、信息收集等方面内容，是一系列持续跟进的过程。

4、跟踪，通过建立起有效跟踪体系，密切关注品牌的“铺货率”、“上柜率”、“再购率”、“动销率”、“存销比”、“毛利率”等指标的表现及变动情况，对品牌销售情况、产品流转速度、成长发展趋势和获利能力等情况进行跟踪，依据以上数据分析形成对品牌的“品牌诊断”。

5、反馈，是商业企业为工业企业提供的一个信息共享平台，通过这个平台，商业企业将及时的对市场变化情况和品牌整体现状根据信息的重要性和时间性，采用报告的形式定期将品牌的销售表现、上柜等情况向相关工业企业进行反馈。

提升培育品牌上柜率。

品牌培育上柜率是衡量品牌培育工作成效的一项重要指标，也是品牌培育工作能否取得成效和进展的前提，品牌培育的实质性活动是从品牌上柜开始的，因此在品牌培育过程中，要首先重点做好品牌上柜，对于如何提升品牌上柜率，笔者认为可以采取以下几个方面的措施和办法

1、加强对零售户的培训，让零售户了解今后卷烟市场的发展方向，做好市场消费引导，使其明白做好新品上柜的重要性和必要性，传授客户各种营销技能和手段，提高客户的品牌推荐能力，增强客户解决消费者疑问、咨询和意见的应变能力，在提高零售户营销水平的同时增强品牌上柜率，并进一步做好信息反馈和售后服务。

2、定时观注上柜客户的再次进货情况，及时采用电话沟通或上门拜访，对上柜后销售及消费者反映情况进行了解，保证客户合理库存，防止客户品牌滞销，对客户遇到的难点进行讨论及时解决难题，对客户反映的建议及时汇总，并在在工商协同营销会上进行交流。

3、通过加强柜台摆放提升上柜率，在品牌培育期间，新品牌的上柜陈列方法，对品牌的销售影响也是不可忽视的，客户通常不注重新品的摆放地点，那里有空就放那里，很容易造成消费者的忽视，从而造成一定的销售机会丧失，所以新品上柜时，作为营销人员要指导和提醒客户在卷烟排列时将新品牌放在最醒目的地方，让消费者第一眼就能看到，并对该品牌产生新奇和好感，促使消费者产生购买欲望。

大学生党员法治理念培育存在问题及原因探析 篇7

另外, 我国农村人口城市化进程正在进行, 新型建材和工厂化建房方式将出现, 政府的基础设施投资已略有成效, 工农业的产业调整正在进行, 大量农民外出打工已获得收益, 大部分农民拥有了改造旧居的能力, 各地农村已形成若干中心城镇的雏形。这一切都为房地产开发商开发农村房地产提供了前瞻性的选择。

一、农村房地产开发过程中存在的问题

(一) 开发用地审批不规范, 土地利用率极低

在一些乡村未批先建、少批多建、东批西建、占用耕地建房、城镇居民违规占用村集体土地建房现象时有发生。而在开放农村房地产所用的土地中, 有的是农村的“三无”用地;有的是非农建设用地;有的是公益事业用地;有的则是农民的宅基地;这种擅自改变土地用途的做法, 严重违反了我国有关土地管理规定。

耕地被大量占用, 土地利用率极低。许多肥沃农田改成宅地, 而对荒山荒地、空闲地则弃置不用, 废沟弃塘及乱坟堆也未填平利用。现在一些开发商为了降低地价到远离城市的一些有山有水有绿地的郊区, 购置大量农田来开发, 而从批地、资金筹措到开发建设需要相当长的一段时间, 于是造成耕地大面积撂荒。除此之外, 许多搞小城镇建设的农村盲目建设“大而全”的机关大院, 并使之占据着镇区中心的黄金地段, 还有许多交通稍发达的农村沿路开发房地产, 结构松散, 形成“公路城镇”, 致使基础设施和公用设施布局困难, 投资过高, 浪费严重, 土地利用率低, 据统计, 这样的“公路城镇”占地一般要多出20%左右。

(二) 质量低下, 建筑形态缺乏特色

公建房屋和民宅的品质差、外观差。抽样调查结果显示, 农村目前的房屋以砖瓦结构为主的占56%, 木制结构的占8.5%, 石结构的占9.6%, 而用钢筋混凝土建成的房屋仅占不到3%。这跟村庄整治工程要达到的居住条件———钢筋混凝土结构和砖木结构住房比重超过95%的标准相距甚远。

目前全国大部分农村的房地产开发采用的几乎都是“摊煎饼”式的外延扩张模式, 布局松散, 建筑密度低。居民住宅大多是平房和低矮的楼房, 乡镇企业的厂房车间大同小异, 这种单调雷同的规划和建筑设计使许多农村的房地产建筑形态千篇一律, 失去了特色和个性, 反映不出当地的地域特征、民风民俗、人文传统和历史积淀。

(三) 基础设施和配套设施落后, 物业管理滞后

没有配套的综合商业措施, 如没有或者少有自来水、天然气、电器及百货等, 而且教育与娱乐几乎没有, 由于缺乏基础设施和配套设施, 导致污水横流、垃圾乱倒。大量未经处理的工业废渣和生活垃圾直接堆放在镇区周围, 极易引发各种传染病的蔓延, 山清水秀的田园风光己成美好的回忆。

物业管理在城镇刚刚起步, 在农村几乎是空白。如靠自己修缮房屋、随意倾倒垃圾、安全保障不足等等, 更不用说提供家政服务、商务服务和各种代办、代付事务。物业管理的落后, 直接影响了居民的生活质量。

(四) 市场消费很少, 市场行为不规范

虽然农村房屋较城市住房便宜, 但是在农村居住的大部分都是本村的农民, 很少有城镇以及其他地区的居民去农村购买住房, 于是出现了很多“空心村”现象。相对于完善的城市房地产市场而言, 农村房地产市场发展不平衡, 一级市场建设滞后于三级市场的发展;二级市场时隐时现, 国有土地的对外出让还仅仅停留于协议出让方式上, 招标或拍卖方式尚少出现或形式化, 暗箱操作严重。而以行政划拨用地和农民集体土地的非法转让与出租为突出表现的三级市场异常活跃和混乱, 对农村房地产市场的规范发展构成了潜在的威胁。农村土地交易尚且如此, 建立在土地之上的房产交易问题更加突出。一些农民买卖房屋不签订书面合同, 成交后不办理房屋成交手续:一些农民违规向城镇民工出售坐落在集体土地上的房屋;一些村组变相出卖集体土地“导致房地产权登记手续大多无法办理, 购房者合法权益无法得以保障。

按照国家规定:房地产的出让、转让和出租必须经房地产管理部门批准, 由估价师进行价格评估之后才能进行交易, 并依照规定办理过户登记手续。但是目前除国家部门之间的房地产交易履行上述程序外, 私有房地产的交易大都是在黑市上进行的。黑市交易大部分又是以出租、出售房产的名义进行的, 很少以出租、出售地产为名, 地随房走, 地价隐含在房价中, 而且不去房地产管理部门报批、登记, 直接逃避了房地产交易税、土地增值税等各项税收。有的房地产交易即使上报房地产管理部门, 也是“低报高卖”, 使房地产收益的大部分流入少数个人和小集体手中, 致使国家利税流失严重。

二、农村房地产开发中存在问题的原因分析

(一) 用地审批与监督机制不健全

城市有比较健全的房地产开发法律制度, 在农村几乎没有, 长期以来, 农村房地产管理相对大中城市较为混乱, 相当多的建筑用地未经审批登记, 即使是经过审批的用地, 其开发活动也没有监督机制。据法律规定, 为了改造旧城镇, 政府可依法对农民使用的国有土地征用或收回, 特别是对那些非法占地更可无偿强制其拆迁。但由于农民法律意识不强, 法制宣传不力以及执法、司法力度上的问题, 目前的实际情况并非如此。在旧村改造过程中, 无论是合法还是非法的旧建筑, 特别是个体私营企业的土地使用者, 当城镇建设规划需要拆迁时, 不但不把土地使用权还给国家, 反而在闻风某片土地被政府纳入规划范围之后, 为了实现其一己私利违法进行扩建、加建、搭建、改建房屋, 然后漫天要价, 要求政府进行拆迁补偿。这种现象的产生与旧的用地审批和监督制度不健全是分不开的。

(二) 规划滞后

由于某些政府部门缺乏长远规划, 加之一些领导人的急功近利, 形成了只要愿意来该处投资办厂、建房, 就给批地, 几乎有求必应, 甚至还给予压价批租土地、减免税收等各种优惠政策, 所以农村房地产开发基本上是不受限制的, 或者根本没有乡村规划, 或者即使制定了乡村规划也带有很大的主观随意性。这主要表现在:有的片面追求规划的大规模, 热衷于多上项目、多干“实事”;有的规划缺乏科学论证, 导致“拆了建, 建了拆”;有的受经济利益驱使和短期行为的影响, 让老板牵着规划的鼻子走, 致使农村的房地产开发具有明显的盲目性和自发性。由于居民住宅分散、杂乱、不成片, 即使集中在一个住宅小区里, 也普遍户数少、规模小, 物业管理难以开展:农民生活水平参差不齐, 物业管理费用收缴困难;物业管理责任不清, 从业人员少, 业务水平低。因此, 农村物业管理基本上处于一种“各自为政”的无序状态。

(三) 市场发育不完善

由于农村房地产开发还处于初级阶段, 农村房地产市场普遍发育不全、秩序混乱。第一, 长期以来实行的土地行政划拨制度使得大量土地被政府机关、企事业单位和个人无偿、无限期地使用, 削弱了政府通过土地供应来调控房地产市场的能力, 在土地的供应中也缺乏市场机制和法律规范, 人为因素较多, 没有做到公正、公平和公开, 加剧了房地产市场的投机性。第二, 管理机构混乱, 农村没有专业房地产管理部门和政府设立的房地产交易所, 有的只是一些开发公司、经纪人, 甚至一些与房地产无关的部门开办的所谓交易所。第三, 房地产价格混乱, 大多数农村还没有通过市场竞争形成市场价格体系, 没有统一的价格标准, 在房地产价格上人为因素大, 随意性大。第四, 市场行为不规范, 在房地产开发、经营过程中, 企业行为缺乏制约、交易手续不齐全、产权登记不严格的现象屡有发生。这些都为部分企业和个人通过地下交易牟取暴利创造了条件。

(四) 投资主体单一, 施工队伍素质不高

建国时期直至20世纪80年代, 农业一直服务于工业, 农民收入远远低于城市居民, 城市住房实行统一分配, 而农村房地产开发的投资主体往往是单个的农村居民, 资金实力大多较弱, 资金分布相对分散。由于经济条件有限, 盖房子时也不会考虑到抗震抗风等问题, 往往是自己设计, 请农村建筑施工队来建。据统计, 截至2002年, 一全国共有95956家建筑企业, 其中资质等级四级及四级以上的企业仅占46%, 而且这些企业大部分都在大中城市从事房地产开发经营活动。也就是说, 在农村从事房地产开发经营活动的企业, 属于剩下的54%的农村建筑队。这些建筑队大多素质比较低, 部分建设工程不领“一书两证”, 不招投标, 也没有建设监理, 甚至没有建房图纸, 由施工队按草图摸索施工;施工队无资质等级, 无机械设备, 无技术人员, 挂正规施工队牌子滥竿充数;工期安排过急, 施工时加斑加点、偷工减料、粗制滥造;工程造价太低或资金不充分, 建材以劣充优, 工序盲目缩减;明知自己不能胜任, 也要独占熬头, 独自操作, , 排斥其他优良工匠。凡此种种, 使相当比重的农村房地产开发水平比较低, 尤其是房地产开发的技术含量明显低于大中城市。连自家房屋的质量都无法保证, 更不要说水电路等基础设施和公共设施的建设了。

(五) 我国农村的住房金融制度尚未建立

由于农村的住房金融制度尚未建立, 使得住房完全商品化难以实现。由于传统的经济体制中缺乏住房金融的运作基础, 所以房地产金融化仅是最近几年发展起来的, 一时难以全面铺开。虽然我国大中城市房地产金融制度发展较快, 并已形成一定规模, 但是农村特别是中西部地区的农村房地产金融制度基本上还是一片空白。在我国大部分农村, 生产力发展水平一般都很低, 经济比较落后, 房屋改革将住房制度推向市场, 个人购房受经济条件的限制, 能力有限, 而房地产按揭贷款仍是一般农民可望不可及的一种奢侈行为。由于房地产开发受到财力、物力和人们经济承受能力的制约, 商品房屋经常处于“饱和”状态, 房地产企业难以达到自我积累、自我保护、自我壮大的目的。

摘要：目前, 农村房地产开发中存在土地资源浪费严重、生态环境遭到破坏、开发用地审批不规范、市场行为不规范、房地产管理落后等等问题, 不免让人担忧。如果能在政府的指导下, 有计划、有组织的推动农村房地产业的发展, 我国的农村现状将会有多方面的改观。文章针对农村房地产开发过程中存在的问题, 深入分析了问题产生的原因。

关键词：新农村,房地产,农村房地产开发

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