社区党组织换届选举工作流程

社区党组织换届选举工作流程（精选8篇）

社区党组织换届选举工作流程 篇1

社区党组织换届选举工作流程

根据《党章》、《中国共产党基层党组织选举工作条例》和《成都市村（社区）党组织班子成员公推直选办法》规定，社区党组织任期届满后，要召开党员大会或党代表大会进行改选换届，选举产生新一届社区党组织委员、书记、副书记。

一、社区党组织换届选举筹备工作

社区党组织换届选举的主要工作集中在筹备期间。认真做好筹备工作是开好党员大会、完成换届任务的前提和基础。

（一）确定换届选举方案

这是社区党组织改选换届的启动阶段，按时间先后，依次要完成三项工作：一是与上级党组织沟通。社区党组织在任期届满前一个月左右，应该就换届选举的一些主要事项，包括是否按期换届、委员会的名额及构成、换届人选的意向、选举方式等与上级党组织进行沟通，了解上级党组织的人事安排意图，为改选换届确定基调。二是作出开会的决定。得到上级党组织的明确意见后，社区党组织的主要负责人应召开委员会全体会议，研究召开党员大会进行换届选举的具体事宜，作出关于召开党员大会的决定，确定会议指导思想，明确会议任务。三是向上级党组织呈报第一次请示。社区党组织的委员会全体会议决定召开党员大会改选换届后，要及时向上级党组织呈报关于召开党员大会进行换届选举的请示，待上级党组织批复同意后，着手进行筹备工作。

（二）启动换届选举工作程序

1、人选酝酿、推荐和确定工作

配备社区党组织换届人选，是换届选举的核心工作。这项工作要在上级党组织的统一领导下进行。

（1）确定组成原则。根据有关规定，社区党组织委员名额，一般设5-9人，其中含“兼职委员”1-2人。工作需要的，可设副书记1人。

（2）人选推荐酝酿。根据多数党员的意见提出候选人初步人选，并对初步人选进行考察，形成考察报告。

(2)会议所需材料的准备工作

党员大会召开期间所用的材料较多，都必须按规定程序在筹备阶段准备妥当。主要有工作报告、选举办法、大会议程、日程安排、主持用语及工作报告的决议等。

①起草工作报告和征求意见工作。工作报告是党员大会的主要工作之一。有一个好报告，选出一个好班子，是大会成功的两个标志。因此，在筹备期间，报告的起草和征求意见也是重点工作，社区党组织要高度重视，书记要亲自负责。

工作报告主要有两方面内容：

ⅰ、回顾和总结过去的工作，突出社区党组织成立以来所做的主要工作、取得的成绩及存在的问题；

ⅱ、提出今后在社区建设、社区服务、社区发展和社区党建等方面要完成的任务，以及为实现目标所采取的措施、办法。

②起草选举办法。选举办法的产生，一般是根据选举内容，依据《党章》及上级党组织的有关规定，结合选举的实际制定。但由于选举内容不同，其产生的过程也有所不同。社区党员大会改选换届实际上有两个选举办法，一个是党员大会的选举办法，另一个是党员大会选举产生新的委员会后，选举书记、副书记的选举办法。

党员大会的选举办法，由社区党组织责成专人起草，经委员会集体讨论通过，最后提交党员大会讨论，以举手方式通过后生效。

新当选委员会的书记、副书记的选举办法，由社区党组织责成专人起草，经委员会集体讨论后，在党员大会闭会后的第一次委员会全体会议上，提交新当选的全体委员讨论，以举手方式通过。

起草大会议程和日程(草案)。党员大会召开前，要根据《关于召开中国共产党×××社区党员大会的决定》确定的议程和会期，起草《中国共产党×××社区党员大会议程》，编制大会日程(草案)。

社区党员大会的议程一般有两项：

ⅰ、听取和审议党委(总支、支部)的工作报告；

ⅱ、选举新一届党委(总支、支部)委员会。

社区党员大会的会期大约半天左右，日程安排主要有六项：

ⅰ、社区党员大会开会；

ⅱ、听取社区党的委员会的工作报告；

ⅲ、组织党员讨论工作报告，酝酿下届委员会委员候选人预备名单，推选监票人；

ⅳ、大会选举；

ⅴ、通过工作报告的决议；

ⅵ、社区党员大会闭会。

③起草关于工作报告的决议(草案)。党的委员会向党员大会报告工作后，经全体党员讨论，要作出关于党的委员会工作报告的决议。决议一般在会前拟定草稿，会议期间经到会全体党员酝酿讨论，提交大会举手表决通过。

④起草大会主持用语。党员大会不设主席团，大会由上届党的委员会主持。由于党员大会会期不长，一般情况下，党员大会从开会到闭会，都由社区党组织的副书记主持；没有副书记的，由委员会的一名负责党务工作的委员主持。在大会召开前，应按大会的主要程序起草党员大会主持用语，包括：开会、选举、闭会的主要程序。大会的各项工作内容，要在主持人的主持下有条不紊地进行。

(3)选举的准备工作

党员大会的选举需要进行准备的工作很多，要责成专人负责这项工作，早动手，早落实。

①选票的设计。选票是党员表达意志和希望的载体，必须认真设计印刷。选票的样式没有统一规定，总的要求是庄重、大方、清晰、准确，便于党员填写。

②准备选举所需的各种报告单、计票单。按照大会进程，监、计票人员要填写清点人数报告单、分发选票情况报告单、清点选票报告单、计票单和选举情况报告单。主要内容包括：

ⅰ、清点人数报告单：应到会人数，因病、因事请假人数，实出席今天大会人数；

ⅱ、分发选票情况报告单：今天大会实到人数，发出选票的种类及各自的数量；

ⅲ、清点选票报告单：今天实到会人数，发出的选票种类和数量以及收回选票的种类和数量；

ⅳ、计票单：根据候选人排列情况设计，印出空格，用以填写候选人所得的赞成票数、不赞成票数及弃权票数。还要留出另选他人的空格，按得票多少填写；

ⅴ、选举结果报告单：实际参加选举的人数，收回的票数，候选人各得赞成票数和另选人得赞成票数，及得赞成票超过实到会人数半数以上的被选举人的姓名。

③准备票箱、计算工具。投票箱的设置，应本着便于党员投票和监票人监督投票的原则，根据会议的规模确定。票箱的设计无统一规格，一般为红色，正面有党徽，要庄重、整洁、实用，便于投票。为了便于监票以及计票人员发票、计票，还要准备好计算器等用具。

④培训监票人员和计票人员。通过培训，使监票、计票人员明确职责，主动、自觉地做好这项工作。

(4)召开党的委员会全体会议

当上述各项筹备工作妥当，特别是对换届人选的考察结束后，应该召开社区党的委员会全体会议，对有关重要问题作出决定：

ⅰ、根据考察结果和多数党员的意见，讨论确定新一届党的委员会委员候选人预备人选；

ⅱ、审议通过委员会的工作报告(草案)；

ⅲ、讨论通过选举办法(草案)；

ⅳ、讨论确定大会议程(草案)；

ⅴ、讨论通过大会日程。

确定的候选人预备人选要比应选名额多20％，即多提1人，经委员会集体讨论决定。党的委员会讨论候选人预备人选时，必须有2／3以上应参加会议人员到会，要向与会委员提供有关人选的简要情况、表现材料，对人选的评价要全面、客观、公正，有优点、长处，也要有缺点、不足，使研究讨论有依据、有比较。在认真听取推荐、考察情况汇报和每位委员充分发表意见的基础上，按少数服从多数的原则进行表决。

人选确定后，要进行公示，要客观、公正、全面地介绍人选的各方面情况，使党员、居民对人选有一个比较全面的了解、认识。对于反映出来的问题，要区别情况，认真调查核实，确有问题的，要坚决拿下，真正做到优中选优。

在此期间，要完成以下工作任务：

1、制定筹备工作计划；

2、作出召开党员大会的决定，向上级党组织呈报请示；

3、好换届人事安排工作；

4、准备会议所需的各种文件、材料；

5、做好大会选举的准备工作；

6、做好舆论宣传和教育、发动工作；

7、好各项会务准备工作。

1．第一阶段——决定召开党员大会，向上级党组织呈报请示

2．第二阶段——换届人事安排及会议文件、材料的准备工作

上级党组织批复同意召开党员大会进行换届选举后，筹备工作就到了第二阶段。这是筹备工作的核心阶段，主要工作有：换届人选的确定、起草会议所需的文件材料、选举的准备及宣传发动等。

首先，社区党组织的书记要组织制定一个比较规范、系统的筹备工作方案，把召开党员大会的筹备事项，包括：组织酝酿、推荐下届委员会委员、书记候选人预备人选，起草会议文件材料，宣传发动，会务准备工作等，进行统一安排，并召开委员会全体会议进行研究，明确任务，落实筹备的各项工作内容、完成时间和责任人。方案形成后，要在社区党组织书记的统一协调下，由各成员分工组织实施。

(5)向上级党组织呈报第二次请示

候选人预备人选确定后，要及时报批，一般应在党员大会开会前两个星期报街道党(工)委审批。上报的材料主要有：关于候选人预备人选的请示、委员会委员候选人预备人选的名册和登记表。

3．第三阶段——落实党员大会的会务工作，准备开会

上级党组织正式批复换届人选后，筹备工作进人了第三阶段。这个阶段主要工作有三项：会务准备、确定会议的具体事项、下发开会通知。

(1)会务准备

①会场布置。党员大会的会场要布置得庄重、严肃。一般是在主席台的天幕上部悬挂党徽，两侧对称地各斜插五面红旗；在主席台前顶部悬挂“中国共产党×××社区党员大会”字样的横幅；具备条件的，可在主席台前摆放鲜花，会场内也可以张贴一些标语口号。党员大会开会和闭会需要准备好《国歌》、《国际歌》、乐曲等。

②材料印刷。为了保证大会规范，会议所用的工作报告、大会议程、日程安排、选举办法等材料的草案都应准备妥当，印发每个党员。

③培训监票人员和计票人员。

(2)确定会议召开的具体事项

党员大会筹备工作就绪之后，要召开所属支部负责人或党小组长会议，介绍大会筹备工作，决定召开党员大会的一些具体事项。主要有：介绍党员大会筹备工作；确定大会日程安排；确定会议召开的时间和地点；对如何开好大会向党员提出一些具体要求；确定会务工作中的其他事项。

(3)下发开会通知

党员大会召开时间、地点等事项确定后，即可向所属党组织和全体党员下发召开党员大会的通知。通知的内容包括：开会的时间、地点、会期、主要议程、基本要求等。必须通知到所有党员，包括所属流动党员，要保证党员到会人数。通知一般以书面形式下发，也可采用口头形式通知。

二、党员大会召开期间的工作

社区党员大会主要有两项议程：一是听取和审议党的委员会的工作报告；二是选举新一届党的委员会。

1．党员大会开会

党员大会不设主席团，大会由上届委员会组织实施，一般由副书记(不设副书记的，指定1名委员)主持。要安排专人组织党员进入会场，按顺序安排党员就座。然后，分发会议有关材料。开会的主要程序有三项：

(1)大会主持人向全体党员报告党员出席情况，说明应到党员、实到党员数量。符合规定人数后，宣布开会。

(2)全体起立，奏《国歌》。

(3)上届党的委员会负责人作工作报告。通常情况下，报告人也就是下届委员会书记的候选人。所以上级党组织在换届筹备工作开始前要考虑到位，进行适当调整，尽量使报告人与书记人选一致。

组织党员审议、酝酿讨论会议文件。需要酝酿讨论的事项主要包括：党的委员会的工作报告；新一届党的委员会候选人预备名单；大会选举办法(草案)；关于党的委员会工作报告的决议；推选监票人。

2．召开党的委员会全体会议

党员大会召开期间，社区党组织的委员会是领导机构，决定会议事项。组织党员酝酿讨论会议文件、材料后，应及时召开委员会全体会议，研究决定会议有关事项。会议的主要内容有：

(1)听取讨论情况的汇报，对党员在讨论中提出的问题，要有明确的意见，比较集中的应有答复。对工作报告提出的意见和建议，应认真汲取。针对选举办法和候选人的问题，要按规定由大会主持人在选举时解释清楚。

(2)根据多数党员的意见，确定新一届党的委员会委员候选人名单。

(3)通过大会选举办法(草案)，提请党员大会通过。

(4)通过关于工作报告的决议(草案)，选举后提请党员大会通过。

(5)通过推选的监票人名单和大会总监票人建议名单。

党的委员会全体会议确定候选人名单后，立即印制选票。选票上候选人名单应以姓氏笔画为序排列，笔画少者在前。

3．大会选举

党员大会的选举，一般采用差额选举方式。选举由党的委员会确定1名委员主持。设副书记的，由副书记主持。不设委员会的党支部进行选举，由支部书记主持。

根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，党员大会的选举一般有以下程序：

(1)清点到会党员人数。大会主持人根据工作人员提供的清点人数报告单，向大会报告应参加选举的党员人数和实际到会人数。到会的有选举权的党员人数符合规定人数后，方可进行选举。虽然党员大会开会时已经清点过人数，但选举时，必须重新清点到会党员人数。

(2)通过选举办法。由主持人宣读大会选举办法(草案)，如果根据党员讨论的意见有所改动，应把修改情况讲清楚，然后请党员审议，以举手方式通过。

(3)通过总监票人、监票人，指定计票人。总监票人、监票人建议名单由主持人宣布，以举手方式通过(设总监票人的，监票人也可由社区党组织的委员会集体研究通过，总监票人必须经党员大会通过)。通过后，监票人戴好标志，准备工作。计票人由会议主持人指定。

(4)宣布大会选举内容。即社区党组织的委员会的名额和候选人名单。

(5)检查票箱，分发选票。

(6)说明填写选票方法，投票。

(7)清点票数，计票。

计票结束后，总监票人要向党的委员会汇报计票情况。根据当选情况，确定1名当选的委员主持新一届党的委员会全体会议。

4．党员大会闭会。

大会选举结束后，党员大会继续进行，主要程序有：

(1)由总监票人公布计票情况；

(2)由大会主持人宣布当选人名单；

(3)通过关于上届党的委员会工作报告的决议；

(4)宣布大会闭会。

社区党组织换届选举工作流程 篇2

扎实推进高校基层党组织换届工作即是要在基层党组织换届工作中要坚持按章办事、坚持原则、严守党纪;在基层党组织换届选举中选拔有较高的政治理论和政策水平, 政治素质好, 熟悉并热爱党的工作、有较高专业理论和业务水平, 业务素质强、有奉献精神和创新精神, 有较强的组织领导能力的、德才兼备的优秀党员担任基层党组织 (党委、党总支、直属党支部、党支部) 的委员会书记、副书记及委员, 组成新一届党委会, 进一步推进教学科研工作开展。

高校党委肩负着落实高等教育人才培养目标的重要使命, 也承担着开展科学研究服务经济社会发展的重任。高校基层党组织换届工作是高校基层党组织建设的重要环节, 作为高校二级教学单位、科研单位、教辅单位等基层党组织的建设和换届工作对实现高校育人工作目标、实现教学发展、推进科学研究有着重要的意义。扎实推进高校基层党组织换届工作, 一是有利于实现基层教学科研单位稳定, 合理有序推进教学目标实现, 严谨稳步组织科研工作;二是有利于实现党对高等教育全方位的领导, 推进高校育人目标的实现, 推动高校社会事业发展;三是有利于形成民主、团结、向上的组织环境, 促进基层党组织成员追求卓越, 奉献学校, 服务教育学生, 共同努力推进学校转型发展。

二、当前高校基层党组织换届工作中存在的问题

中国共产党是我国社会主义事业建设的领导核心, 高等教育是我党改进和完善社会主义事业人才培养质量水平的重要阶段。通过查阅相关高校换届情况资料, 笔者分类规整, 认为当前时期, 高校基层党组织换届中大致存在以下几方面的问题:

1. 部分院校“德才兼备”的工作原则流于形式。

高校基层党组织换届工作按党章要求, 应坚持德才兼备的工作原则, 选举党委委员;但是部分高校在基层党委委员候选人的提名推荐环节中, 存在尺度标准把握不一, 虽然经党组织的酝酿推荐, 但在其候选公示期内中因个人学术、诚信、家庭、情感等原因被替换, 打乱了组织换届工作部署, 致使基层党组织整体换届工作拖后。

2. 部分院校民主推荐环节未能坚持“任人唯贤”的要求。

当前国内多数高校由于在前期发展过程中, 由于难以从其他高质量院校引进教师和工作人员, 而侧重从本校选拔优秀毕业生留校任教工作, 使得他们多数人学缘结构相近, 校内关系复杂, 进而在组织换届工作中, 容易出现攀附、甚至个别干部任人唯亲等情况, 未能坚持“任人唯贤”的工作要求, 极其不利于高校稳步发展, 这种现象也使得当前高校在公开招聘教师和工作人员时有意抑制本校毕业生留校工作的倾向。

3. 部分院校基层党组织班子结构不合理。

受限于院校办学层次、干部编制、干部年龄等原因, 国内部分院校领导职数早相邻届期内变化不大, 使得现有领导结构较为固化;在换届工作中多数现有领导只能是轮岗交流到其他单位, 或者作为候选人提名留任, 只有少部分选择提前退居二线;这就使得难以年富力强、有创新奉献精神的中层后备干部难以及时补充到重要岗位, 限制学科发展, 抑制一些后备干部工作积极性。

4. 部分院校基层党组织的党员对换届工作认识不到位。

高校基层党组织是落实学校高等教育目标, 推进教职工党员坚持理论学习, 服务奉献学校发展的重要实施者。高校基层党组织换届工作尤为重要, 有着“承上启下”的作用, 但是部分党员却对换届工作认识不足:因为教学任务、科研工等校内外工作较为繁忙, 简单的认为不关乎个人的利益, 不关注也不重视换届工作, 对于候选人公示、选举等换届环节也不能积极参与其中。

三、扎实推进高校基层党组织换届工作的建议

高校基层党组织是学校贯彻落实国家教育方针政策、推进党员干部队伍思想建设、组织建设、理论学习的重视实施者;换届工作的扎实推进会为学校选补充优秀的中层领导干部血液, 为基层带来团结向上的工作氛围, 可有力地推进高校事业发展。

1. 高度重视, 积极制定换届工作方案。

正是由于高校基层党组织换届事关基层党组织建设, 关系基层学科教学、科学研究发展, 因而要高度重视此项工作, 结合学校实际, 严格按照《中国共产党党章》组织换届工作, 依照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》制定出高校自身的《基层党组织换届选举工作暂行规定》, 根据届期, 按照暂行规定要求, 及时出台基层党组织换届工作方案, 以便有效组织、推进换届工作的实施。

2. 坚持原则, 营造风清气正的政治生态。

开展换届选举工作, 要坚持民主集中制, 严格遵守组织纪律, 充分发扬民主, 做好宣传和调研, 要切实尊重和体现党员的民主权利。在积极做好与上级党委的沟通的同时, 坚持务实高效和统一规范的原则, 采取自下而上的办法, 积极开展学习, 进一步明确党员的义务、权利、民主集中制原则等, 教育引导广大党员以高度负责的精神参加选举工作, 充分行使党员民主和监督权利。

3. 精心组织, 推进换届工作有序开展。

《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》是对高校基层党组织换届工作的重要支撑, 因而高校党委在推进基层党组织换届工作时, 要按照规定, 严格换届工作程序要求。换届选举是一项严肃的政治工作, 在换届工作中, 周密组织, 从基层党委委员候选人酝酿推荐到基层党委大会的组织都要严格按照工作要求, 程序要求, 推荐德才兼备、年富力强的优秀党员进入候选预备人选, 稳步推进换届工作, 以便基层党组织换届工作能够有序进行。

4. 科学实施, 保正换届工作质量。

高校基层党组织换届时间由学校党委结合学校实际, 统一安排;鉴于换届工作与各基层单位的教学、科研、服务等日常工作在时间上有交叉, 在推进换届工作中应坚持以大局为重, 在兼顾换届工作与日常工作同时推进时, 要采取有效做法, 科学实施, 保证质量, 以便在规定的时限内, 高质量完成各项工作任务。

5. 狠抓落实, 提升党建工作水平。

面对党要管党、从严治党的新要求, 面对高等学校改革发展的新任务, 在十三五建设规划开局之际, 高校各级党组织要应以换届工作为契机, 积极主动适应学校发展的新形势、新常态, 坚持“围绕中心抓党建、聚精会神抓党建, 抓好党建是最大政绩”的工作理念, 突出重点, 改革创新, 狠抓落实, 牢牢把基层党建的主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上, 健全组织生活, 严肃政治纪律, 规范组织程序, 细化工作内容, 切实增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

6. 落实监督, 保障换届工作民主进行。

基层党组织换届是一项严肃的政治任务, 关乎党组织的发展, 关系到党员的权利, 因而, 要落实监督工作, 并将监督工作贯穿高校基层党组织换届工作的始终。民主监督是我党一贯坚持的, 有效提升工作质量的重要法宝;在换届工作中, 贯穿始终的坚持监督, 可充分保障基层党员代表的权利, 选举出政治素质过硬、德才兼备、人心所向的优秀党员担任领导干部。

摘要：扎实推进高校基层党组织换届工作是落实完善高校基层党组织建设的重要组成;高校基层党组织换届工作事关高校基层教学单位办学目标达成及学科教学发展方向, 关乎科研部门开展科学研究思路, 对学校的全面发展、服务地方经济社会发展起到重要作用。本文通过分析推进高校基层党组织换届工作的重要意义、探究换届工作中存在的问题, 以阐释推进和完善高校基层党组织换届工作的建议。

关键词：高校,基层党组织,换届,思考

参考文献

[1]牛安生.十一届三中全会以来党内选举制度的改革和基本经验[J].学习论坛, 2011.04.

[2]陶莉, 沈洁, 周铮铮.加强高校基层党组织带头人队伍建设的研究[J].学理论, 2014.12.

[3]施祺方, 樊靓.高水平大学建设视野下基层党组织建设研究[J].浙江工业大学学报 (社会科学版) , 2014.01.

[4]霍朋.工科院校基层党组织建设创新机制研究[J].华北水利水电大学学报 (社会科学版) , 2014.04.

社区党组织换届选举工作流程 篇3

基层村组织换届选举已经结束，各项目标任务得到很好的落实，但是在实际工作中也发现一些问题。

（一）村干部威信难树立。村两委任期是三年一届，村干部中普遍存在“一年选、二年干、三年等着换”的心态，村干部在这种心态下，一部分村干部不重视抓经济发展、财源培植、农民增收等工作，而是热衷于搞政绩工程、面子工程，奉行少树敌，当和事老。有的村干部通过拉票、不法势力等非正常渠道当选，在群众中自然没有威信，结果就使村级组织无法形成向心力、凝聚力和战斗力。

（二）各方面利益平衡难。选举期间，农村各种矛盾纠纷集中爆发，各方面的利益很难均衡。由于姓氏、派别、立场不同，原本和睦的村民被人为分为几派，把选举与狭隘的地域、人情、恩怨、亲疏、利益以及各种历史遗留问题联系起来，引发各种矛盾和冲突，造成姓氏对立、族群对立等，原本安静的村子瞬间“欢腾”起来。一些落选、卸任的村干部心态不平衡，倚老卖老，从中作梗，与现任村干部之间产生隔阂和矛盾。

（三）宗派、家族势力的影响大。竞选人从本家族或个人利益出发，利用宗派或家族势力游说、拉票现象依然存在。一是村里宗派、家族推选的候选人具有“压倒性优势”，其他家族就是联合起来也未必能够匹敌;二是难以保证当选者主持公道。宗派、家族推选的候选人当选上任后，不得不考虑宗派、家族势力的影响，在处理村务时，难以保证公平公正，这是大家族聚居的行政村在选举中难以避免的一个问题。

（四）竞选目的日益多元不好调控。以往换届选举中，大多数参选者想为村民、百姓干点实事的，但也有少数人出于“利”而参与竞选，认为可以利用当上村干部的便利，在本村土地审批、村内建设等项目上求“近水楼台”。还有为了“名”，认为当上村干部可以光宗耀祖;有的是为“保护既得利益”;有的是为混熟人，找上级好办事;有的是为了“气”，与其他村干部争高低，树己威，求认同。竞选目的不同，使一些村干部当选后，纪律松驰，作风飘浮，脱离群众，损害党群干群关系。

二、加强和改进村（社区）“两委”换届选举的几点建议

当前村（社区）“两委”换届选举出现的矛盾，是由于直选制度不完善引发的，改革完善村民选举制度是解决问题的根本。

（一）延长村（社区）“两委会”任期。现行《村民委员会组织法》规定：“村民委员会每届任期三年，村民委员会成员可以连选连任。”调查中，多数基层干部群众反映村“两委”三年一届任期时间太短，不利于村干部干事创业和农村社会的稳定。一般情况下，农村换届选举基本上需要半年时问，换届后村“两委”之间及班子成员之间磨合沟通又要半年，等一年后村“两委”工作步入正轨时，又开始面临下一届换届选举。村干部的大部分精力用在竞选和磨合上，不利于村集体事业的发展。因此，建议村（社区）“两委”任期由三年一届调整为五年一届。

（二）要加强选举组织工作。作为主管村“两委”选举的镇党委、政府，要切实履行职责，把握选举进程，实现公平公正。一要防患于未然。事前要考虑周全，制定切实可行的规章制度、操作规范，特别是对违法行为提出明确的处罚办法;二要把握局面。镇政府要组织力量深入基层，详细了解该村各个家族人员的数量、分布，对有影响力的人物要搞准其思想动态，找准“穴位”，对症下药;三要召集党员、村民代表参加会议，正确进行引导、倡导能人当选的理念，让群众了解候选人的优点;四要开展联合整治。要成立由纪检监察、公安部门参加的整治组织，严厉惩治贿选行为，并提醒选民提高警惕、予以抵制;五要严格选举程序。要按程序进行候选人的预选及正式选举工作，切实做好投票、监票、唱票和计票工作，整个工作要透明公开;六要维护团结稳定。做到发现苗头，及时引导，找出症结所在，有针对性地做好思想工作，化解积怨，真正选出一个群众信赖、能够带领群众致富奔小康的村领导班子。

（三）切实落实监督机制。一是搞好跟踪检查工作。根据竞选人三年工作规划，逐条逐句的落实兑现情况，并将结果张榜公布;二是建立健全农村财务管理制度。完善村级收入台账，随时掌握各项收入的项目、收取时间、兑现情况等，使收取的各项收入都能及时入集体账，不给私吞公款者提供机会;三是严格财务管理。对各项开支实行“一支笔”签字，同时进行民主理财，由民主选出的理财小组严格把关，实现开支双重把关;四是镇、街道财务管理部门要切实履行监督职责，定期对村级财务进行检查，发现问题及时限期整改;五是实行村级财务由镇、街道的农村财务管理部门代管，收支事项均在有效的监督之下，促进农村财务管理制度化、经常化、规范化。

（四）要加强村干部的政治思想和社会公德教育。镇党委要强化村干部教育管理。要经常举办培训班，组织村干部学习党的方针政策、法律法规、农业科技等，切实提高他们的政治思想素质和领导水平。

综上所述，搞好农村“两委”换届选举，必须坚持标本兼治、综合治理的原则，健全选举责任追究机制，强化村干部管理监督，建立健全村务民主决策、村级集体经济民主管理等制度，为农村经济社会持续健康快速发展提供坚强保证。

参考文献：

[1] 刘吉元 搞好村级组织换届选举工作的思考[期刊论文]-天津人大2009（4）

社区党组织换届选举工作流程 篇4

按照市委、区委关于社区党组织换届选举的有关精神，根据《中国共产党章程》（以下简称《党章》）和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》（以下简称《条例》）的有关规定，结合我办实际，现就社区党组织换届选举工作提出如下意见：

一、指导思想

社区党组织换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届历次全会精神及市、区十次党代会精神，加强以党组织为核心的社区组织体系建设，发扬扩大党内民主，选优配强社区党组织领导班子，增强社区党组织的凝聚力和战斗力，实现社区党组织、居委会发挥职能

作用与实行网格化管理的紧密结合与相互促进，提高社区管理和服务水平，为我区经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

二、目标要求

通过此次社区党组织换届选举，要配齐配强社区党组织班子。一要扩大党内民主。按照“扩大民主、完善方法、注重创新、规范程序”的要求，全面推行社区党组织领导班子成员“公推直选”（党员群众公开推荐，党内直接选举），积极探索党内基层民主的多种实现形式，更好地实现坚持党的领导与保障党员群众民主权利的有机结合。二要选优配强班子。通过换届选举，优化社区领导班子结构，提高综合素质，推进班子成员的年轻化、知识化，真正把思想政治素质好、工作能力强、热心社区工作、作风民主、公道正派、群众公认的优秀党员选进社区党组织领导班子。三要理顺工作关系。建立健全以社区党组织为核心、领导社区居民委员会和社区其他组织的相关工作制度，加强社区党组织对社区居民委员会工作的领导和指导，支持和保障社区居民委员会依照有关规定行使职权，帮助社区居民委员会解决工作中的困难和问题。结合网格化管理工作体系中的三级网格设臵，在一个社区党组织下设臵若干党支部，以利于工作开展。

三、党组织设置和班子结构

（一）党组织设置规格和职数配备

结合网格化管理体系，各二级网格党员人数均在3人以

上、50人以下，根据我办现状，应成立10个社区党支部，每个社区党支部一般设委员3—7名，其中书记1名，副书记1名。社区规模较大、党员人数较多和第三级网格较多的，根据工作和网格化管理的需要，可以适当增加名额。原则上要求社区党组织书记和社区居民委员会主任“一肩挑”，提倡社区专职党务工作者通过选举任社区党组织副书记，在社区党组织下设臵若干党支部，不够成立党支部条件的设臵党小组，三级网格负责人原则上要选为社区党组织成员，将社区换届选举与网格化管理相结合，强化基层工作。

（二）社区党组织成员任职条件

一是思想政治素质好，拥护执行党和国家的方针政策，具有强烈的事业心和责任感，诚信守法，清正廉洁，开拓进取；二是热爱基层工作，熟悉社区工作，热心为群众服务的党员，具有较强的组织协调和领导能力，能积极带头致富和带动群众共同致富；三是具有高中以上文化程度，新进社区班子成员应具有大学专科以上文化程度；四是身体健康，能胜任本职工作；五是中国共产党正式党员且党龄在2年以上。六是群众意见大、有违法或违纪行为的党员不能作为社区党组织班子成员候选人。

四、方法步骤和时间安排

本次社区党组织换届选举工作从2012年6月开始，至7月底前结束，整个换届选举工作大体分三个阶段进行。

（一）准备工作阶段（6月16日—6月20日）

准备工作阶段主要抓好四件事：一是组建领导机构和工作队伍。成立换届选举工作领导小组及其办公室，抽调人员组成工作班子，并制定切实可行的换届选举工作方案。二是全面掌握社区党组织情况。要对所辖社区党组织进行调查摸底，了解掌握党组织现状和存在问题。尤其要重点掌握组织软弱涣散、不稳定因素多、群众意见大的班子情况，有的放矢地开展工作。三是培训工作骨干。要对换届选举骨干力量和工作人员进行培训，熟悉相关政策规定和工作程序，提高工作能力和业务水平。四是进行民主评议。先由本届党组织书记作工作报告，然后由全体党员对领导班子及其成员进行民主评议，并将评议结果进行公示。

（二）组织选举阶段（6月21日—7月13日）按照党的十七大提出的“逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式”的要求，这次社区党组织换届选举，实行党组织成员的“公推直选”。结合我办实际情况，认真组织好“公推直选”的各项工作。“公推直选”分为宣传发动、资格审查、民主推荐、提出人选、直接选举、任职承诺的步骤进行。

1、宣传发动（6月21日—6月27日）。召开社区党员、居民代表和驻区单位会议，利用社区公示栏、居民论坛、发放宣传材料等多种形式，广泛宣传“公推直选”的重要意义和方法步骤，动员社区党员、居民群众和驻区单位积极支持参与社区党组织换届选举。同时，广泛宣传社区党组织班子成

员的任职资格条件、构成要求，采取党组织推荐、党员和群众联名推荐、党员自荐相结合的方式，动员和推荐符合任职资格条件的人员积极报名参加“公推直选”。

2、资格审查（6月28日—6月30日）。在宣传发动和报名的基础上，街道党工委要根据“公推直选”的职位要求、条件对有关人员进行资格审查，确定符合任职资格条件的人选名单。对于群众意见大、有违法或严重违纪行为的人员，不作为新一届社区党组织“公推直选”的人选对象。

3、公开推荐（7月1日—7月3日）。由街道党工委组织召开社区全体党员、群众代表和驻社区的各级党代表、人大代表、政协委员参加的民主推荐会，采取无记名投票方式，对新一届社区党组织班子成员初步人选进行全额民主推荐，并当场公布投票推荐结果。

4、提出人选（7月4日—7月7日）。根据民主推荐结果，经街道党工委集体研究，按照多于应选名额30%的比例，确定候选人初步人选考察对象，并对考察对象进行公示和考察。根据考察结果，召开社区党支部会议，按照不少于20%的差额比例，提出候选人预备人选名单，报街道党工委审批后进行公示。经公示无疑义的，确定为直接选举的候选人。

5、直接选举（7月8日—7月11日）。一是根据确定的候选人，由社区党组织采取适当方式介绍候选人情况，组织候选人进行竞职演讲。二是制定并经社区党员（党员代表）大会讨论通过选举办法。三是召开社区党组织党员大会，按

照通过的选举办法，选举产生新一届社区党组织领导班子。为提高选举的透明度，选举大会可设立旁听席，本社区群众可向党组织申请列席会议旁听。

6、任职承诺（7月11日—7月13日）。选举结束后，选举结果报街道党工委审批。新一届社区党组织要及时召开领导班子会议，明确委员分工。同时，新当选的社区党组织书记要与街道党工委签订《任职承诺书》。《任职承诺书》、选举结果和班子分工情况要在社区事务公开栏等公共场所公布，主动接受群众监督。

（三）总结培训阶段（7月14日—7月31日）换届选举工作结束后，各社区党组织要及时做好有关组织和人员的调整工作，搞好新老交接。新一届社区党组织要紧密结合本社区实际，制定任期目标规划和计划，建章立制，完善议事规则、工作制度等，促进社区党建工作的制度化、规范化。区委组织部将对新当选的社区党组织书记进行集中培训；街道党工委将对社区党组织其他成员的培训。

社区党组织换届选举结束后，街道要对换届选举工作进行自查验收，区委组织部将适时进行抽查。

五、切实加强组织领导

这次社区党组织换届选举工作政策性强，时间紧迫，广大群众高度关注。街道党工委高度重视，并及时加强组织领导，周密安排部署，确保社区党组织换届工作顺利进行。

（一）落实领导责任。街道党工委把社区党组织换届选

举工作列入重要议事日程，并采取有力措施抓实抓好，保证换届选举工作顺利开展。

（二）坚持统筹兼顾。街道党工委在组织实施社区党组织换届选举工作中，要求各社区做到“三个结合”。一要与社区居民委员会换届选举工作相结合。要将社区“两委”班子换届选举工作一并考虑，统筹安排。二要与全面推进网格化管理工作相结合。通过换届选举工作，有力促进网格化管理工作。三要与社区建设相结合。认真负责地做好各类矛盾的排查化解工作，维护社区的和谐稳定。

（三）营造舆论氛围。要利用广播、电视、报纸、网络、手机短信平台、QQ工作群等多种载体，采取制作宣传板、培训辅导等多种手段，积极开展宣传教育活动，让社区党员和居民群众深入了解社区党组织和社区居委会换届选举的重要意义、有关政策、责任义务，引导社区居民正确行使民主权利。

（四）严肃换届纪律。严格遵守换届纪律，严禁拉票贿选，严禁打招呼、说人情、疏关系，严禁违规用人。对违反换届纪律、干扰破坏换届选举工作的，要及时纠正，严肃查处，涉嫌违法违纪的移交有关部门处理，以严明的纪律要求确保换届选举风清气正。

此页无正文

*****街道工委 2012年6月26日

主题词：换届选举 社区党组织 意见

中共北林路街道工委 2012年6月26日印发

社区党组织换届选举工作流程 篇5

——竞争有序 成效显著

我市辖xx个乡镇(街道)，xx个村(社区)。截至目前，共有xx个村(社区)党组织如期完成换届选举，xx个村(社区)因整体拆迁等原因延期换届，完成换届率xx%。总体上看，全市村(社区)党组织集中换届工作圆满平稳完成，实现了选优配强班子、激活组织活力、推进发展稳定的换届目标。

一、坚持政策连续稳定，村(社区)党组织换届明确了新导向

目前，基层党组织换届主要有“公推直选”、“两推一选”和常规选举三种方式。“公推直选”，先由党员、群众在公推会上选举推荐委员候选人初步人选，然后采取直接选举的办法选举委员、书记、副书记;“两推一选”，先由党员、群众代表选举推荐委员候选人初步人选，再采取间接选举或直接选举的办法选举;常规选举，先由上届委员会根据多数党员的意见确定委员候选人初步人选，再采取间接选举的办法选举。其中，直接选举，指由党员直接差额选举委员、书记、副书记;间接选举，指由党员先差额选委员，由委员等额选书记、副书记。这次换届，市里统一要求，要总结以往换届成功做法，处理好工作继承与发展的关系、政策连续与严肃的关系、操作科学与稳定的关系，原来在2010年村党组织换届采取公推直选的村，原则上继续采取公推直选方式，对选情复杂的村也可采取“两推一选”等办法进行。据统计，目前已完成换届的1661个村(社区)中，1517个村采取了“公推直选”方式，占91.3%;141个村采取“两推一选”方式，占8.5%;3个村采取了常规选举方式。换届中，各县区、各乡镇坚持尊重历史衔接、尊重村情实际，不拍脑袋决策、不定具体指标，不划杠杠要求，不来回“翻烧饼”，一切从实际出发，做到因村而异、因村制宜，不搞“一刀切”，候选人参与竞选的积极性高，但选举过程紊而不乱，整体换届工作平稳有序，舆情把控及时高效，换届中市级共受理群众来信、来电和来访 32 件次，是上届信访量的60%，没有发生过到市10人以上集访、闹访、缠访事件。

二、圆满实现各项目标要求，村(社区)党组织班子结构得到了新优化

换届中，通过规定合理的竞职条件、科学的选拔方式、较广的选拔范围、适度的差额比例，为基层优秀人才脱颖而出创造了条件和机遇。本次换届共选举产生村(社区)党组织领导班子成员7423名，平均年龄43.3岁，其中35岁以下的1175名，占总数的15.8%;45岁以下的3525名，占总数的47.5%;55岁以上的1236名，占总数的16.7%，实现了以45岁左右为主体、老中青相结合的村(社区)党组织班子年龄梯次的换届目标。新一届班子成员的学历层次较上届有所提高，其中研究生26名，比上届增加19名，大学本科808名，占总数的10.9%，大专以上学历的共有2350名，占总数的31.7%。本届还选举产生女性委员1970名，实现了每个村(社区)党组织班子至少有1名女性委员、党员妇代会主任100%进村(社区)党组织班子的目标，极大地改善了村(社区)党组织班子成员的性别比例。通过换届，全市村(社区)党组织班子的整体结构明显得到优化，战斗力凝聚力和组织活力进一步增强，为我市全面建成小康社会奠定了坚实基层组织基础。

三、普遍选出了“双强”型带头人，基层科学发展增加了新活力

换届始终坚持注重德才兼备、以德为先选任原则，按照“双强”标准配班子，把具备发展壮大村级集体经济、带领群众共同致富能力的党员作为村党组织书记选配的必备条件。换届后，选举产生的1659名村(社区)党组织书记中，属“双强”型的带头人1629名，占总数的98.2%;大专以上学历的639名，占总数的38.5%;新一届村(社区)党组织书记平均年龄43.3岁，其中45岁以下的781名，占总数的47 %，连续两届保持了以45岁左右为主体的基层党组织书记队伍。特别是在农村，这次换届选举产生的1412名村党组织书记平均年龄43.5岁，其中40岁以下的305名，占21.6%;45岁左右的943名，占66.8%;55岁以上的164名，比上届降低了64.2%，村党组织书记队伍年龄老化的问题得到了根本控制。其中新任村书记288名，占全市村党组织书记的20.4%，平均年龄40.5岁，为农村带头人队伍输送了一批新鲜血液。村党组织书记“双强双带”(领导发展能力强、做群众工作能力强，带头创业致富、带民共同致富)能力进一步增强，1412名村党组织书记中，属于本地致富带富能人和返乡创业人员的共1079名，占76.4%，比上届提高了14.5个百分点;“双强双带”型带头人占全市村党组织书记的98%，比上届提高了11.2个百分点，“双强双带”型农村党组织书记队伍进一步壮大，成为我市强村固基、推动农村小康建设的强劲力量。

四、遴选视野进一步扩大，基层干部队伍整体水平有了新提高

这次换届中，各县区在拓宽选人视野上大胆创新，积极鼓励支持本村(社区)致富带富能人、优秀退伍转业军人、返乡创业党员参与竞选，同时打破地域、身份、年龄等限制，动员、鼓励和支持县乡机关中的优秀中青年干部和优秀党员大学生村官报名参加换届选举，部分县区乡镇还出台文件政策，消除机关干部和大学生村官参选的后顾之忧。新当选的村(社区)党组织领导班子成员中，本地致富带富能人4148名，优秀退伍转业军人502名，返乡创业人员450名，大学生村官410名，机关企事业单位派选人员539名。选举产生的1659名村(社区)党组织书记中，除本地致富带富能人和返乡创业人员外，优秀退伍转业军人148名，大学生村官45名，机关企事业单位派选人员132名。以上新任委员和书记、副书记产生的“五种来源”，使党组织班子遴选的视野进一步扩大，党组织班子成员阅历进一步丰富，充分体现了市委重品行、重实绩、重公认、重基层的选人用人导向和坚持五湖四海、不拘一格选人才的选任原则。

五、对上对下负责融合统一，基层党员干部作风有了新转变

通过民主选举产生的村(社区)党组织班子，普遍经过了竞职演说、群众答辩和公开承诺的民主洗礼和考验，每一名新任委员和书记、副书记都在思考“群众选我为什么、我为群众干什么”的问题，群众观念明显增强，工作作风主动改进。他们在工作中也直接感受到群众的信任，为民办事腰杆更硬了，开展工作劲头更大了，带领致富的信心更足了。换届后，我市采取市县联动的方式，迅速开展新班子履职能力提升集中培训工作，组织开展了第二轮全面小康“承诺、践诺、评诺”活动，使新班子进一步提高了岗位认知能力，明确了工作思路，制定出了切实可行的任期目标和实施计划，并与党(工)委签订目标责任书，在第一时间向党员群众公示，接受党员群众监督。“三诺”活动的开展，既统一了思想，又鞭策了干部，新班子和书记感受到承诺的新责任、践诺的新压力、评诺的新动力，自觉将工作重点落在服务发展、服务民生、服务群众上，真正做到对上负责与对下负责的有机统一，全市农村(社区)因换届呈现出了新局面、新气象。

细致扎实 措施得力

——全市村(社区)党组织换届选举工作调研报告(中篇)

随着全市小康社会建设步伐的加快和经济社会改革的深化，基层党建工作面临着许多新情况、新问题。各县区充分认识到这次换届选举工作的重要性，把换届工作作为重要的政治任务，把握关键，与时俱进，创造性地开展工作，在加强领导、发扬民主、依法办事、维护稳定等方面进行了有益探索，采取了有力措施，既使选举工作圆满顺利完成，又使村(社区)党组织换届成为统一思想、理清思路、激发活力、增强干劲的过程，进一步夯实了党在农村和城市基层的执政基础。

一、坚持超前谋划，做好“四个先行”，夯实换届工作基础

紧盯“农村宗族势力强、社会矛盾纠纷多、法律法规意识弱”等影响换届的突出问题，坚持把调研摸底先行、经济审计先行、化解矛盾先行、调整班子先行作为抓好村(社区)党组织换届选举工作的切入点和着眼点，超前谋划，周密实施，为全市村(社区)换届工作积累经验、打下基础。

1、调研摸底先行。年初，在2012年党内统计的基础上，结合基层党组织“分类定级、晋位升级”工作，采取市县乡村四级联动的方式，对全市基层组织进行拉网式调研，做到了“两委”班子现状、党员队伍情况、干部来源和后备干部情况、村情社情和民情民意“四个摸清”，并对部分较弱的党组织进行了重点排查，有针对性地做好预案，为换届工作打好基础。赣榆县成立5个县级调研组，各镇成立70多个调研小组，对全县463个村(社区)进行摸底调研，共排查出重难点村36个、矛盾隐患70多个，并建立了重难点村动态管理档案。云台山景区云台山街道重点对党员的组织关系和是否受过刑事处罚情况进行认真调查，街道监察室分别到新浦区检察院、市公安局、新南街道办事处、云台派出所等部门，对有关人员进行调档核查。

2、经济审计先行。针对村(社区)换届中群众对村务财务高度关注的问题，为了给群众一个明白，还干部一个清白，同时防止借换届违规违纪行为的发生，打造良好的换届环境，各县区在市统一部署下，实行先审计后选举。在换届前期，由各县(区)委组织部指导，乡镇(街道)组织专门的“三资”清理督查组深入各村(社区)，进行现场指导，对各村(社区)内部的资金、资源、资产进行全面清查，登记造册，确保换届工作清清白白，不留尾巴。新浦区花果山街道抽调街道审计中心、经管站及熟悉业务的精干力量12人组成审计组，7月初开始对各村从2011年1月至2013年6月的财务情况进行审计，及早掌握村级班子成员经济责任情况，审计结果与换届选举资格直接挂钩，防止带病选举情况发生。

3、化解矛盾先行。对排查出的选情复杂的村(社区)，坚持先化解、后换届，提前派驻工作组一村一策、因村施治，及时化解矛盾，解决相关问题，力求以和谐稳定的局面迎接村(社区)党组织集中换届。海州区62个村(社区)在6月份就召开村(居)民议事会，集体研究并解决了可能影响换届平稳进行的120多个重点难点问题，把各类矛盾化解在换届选举之前。连云区升级改造34个党代表工作室，打造成为“群众情绪疏导室”，让228名党代表每周2天驻室坐班，并为每个党代表工作室开通联络“热线”，24小时受理群众诉求，耐心倾听、引导劝解有负面情绪的群众，有效调节和控制换届过激情绪。

4、调整班子先行。对于组织软弱涣散、不具备换届条件的，坚持先整顿、后换届，集中开展整顿转化活动，并通过机关干部下派、能人跨村选派等方式，加大不胜任现职村党组织书记调整力度，换届前全市共对53名村党组织书记进行了调整，力求以团结稳定的班子迎接村(社区)党组织集中换届。连云区通过领导干部“扎根蹲点”等形式，深入调查现任村(社区)党组织班子在党员群众中的公信度、工作实绩及个人在德能勤绩等方面的表现，认真研究需要留任、调整和新进人选以及可能影响换届的“重点人头”，云山街道、高公岛街道及时调整了相对薄弱的李庄村和柳河村党组织班子，提前选派机关事业单位得力人手参加竞选，有效排除了稳定隐患。

二、坚持有序推进，落实“四个到位”，强化重点举措落实

村(社区)党组织集中换届，是一项程序性很强的工作。各地都能突出重点环节，抓好统筹协调，精心组织实施，确保整个换届工作平稳有序，真正取得实效。

1、组织领导到位。市县乡成立了村(社区)党组织集中换届工作领导小组，建立健全了由党委组织领导，组织部门牵头协调、具体指导，其他部门各司其职、密切配合的工作机制，将村(社区)党组织换届工作纳入党建工作百分制考核和书记“三级联述联评联考”重要内容。坚持“书记抓、抓书记”，各县区委主要负责同志亲自挂帅、亲自过问、靠前指挥，听取工作汇报，深入基层调查研究，与乡镇(街道)党(工)委书记签订换届责任书，切实履行第一责任人职责。实行分片包村工作制度，各县区党政领导班子成员分片联系乡镇(街道)，乡镇(街道)领导班子成员分片包村(社区)，村(社区)干部包户，其中选情复杂的村(社区)由乡镇(街道)主要领导具体负责，帮助指导制定工作方案、督查工作落实、解决实际问题。

2、宣传引导到位。营造良好舆论环境，是凝聚党员群众、体现党领导的重要抓手。各地坚持把宣传发动贯穿换届工作始终，精心制定宣传工作方案，充分利用广播、标语、互联网、橱窗公告、村民手机报以及电话通知等行之有效的方法，广泛宣传换届工作的政策和要求，做到领导干部、指导人员、乡镇干部、村选委会成员、党员群众等“五个明白”，积极引导党员群众依法、民主、有序参与换届选举工作，营造了良好的选举氛围。连云区搭建“一键通”信息发布平台，整合连云新农村在线、手机党建信息热线、村居手机报和示范点数字服务平台等资源，在首页设置村(社区)党组织换届信息专栏，开通换届“疑难问答”、“意见建议”、“投诉受理”信箱，引导群众的舆论“导向”。

3、分类指导到位。这次集中换届，各地坚持实事求是、因地制宜，“一县一策”、“一乡一策”、“一村一策”制定方案，不搞“一刀切”，确保换届实施方案的针对性和可操作性。同时，坚持分类指导、分类推进，区别不同村情，因村制宜，逐个分析排队，把握换届节奏。东海县从8月15日到月底，分三批，每批5天左右时间，分批组织换届。其中第一批为206个先进村，是指村情稳定，能够顺利完成换届，实现组织意图的村;第二批为117个中间村，是指经过精心组织能够顺利完成换届、但不一定实现组织意图的村;第三批为23个薄弱村，是指选情复杂、换届容易出现问题的村。通过先易后难，在先进村换届上取得实战经验的基础上，再集中精力、人力、物力进行集中攻坚，专门解决问题村，确保了全县换届平稳顺利。

4、检查督导到位。开展督导检查，推动解决问题，是抓好工作落实、体现党的领导的重要方法。这次换届中，市、县(区)共组建了换届工作巡视组或督查指导组639个，开展督查2787次，加强与基层联系沟通，及时掌握换届进度，指导解决相关问题。建立了市级周报和县级日报制度，各乡镇(街道)每日下午向县(区)委组织部、各县(区)每周周五下午向市委组织部及时上报换届进展情况，第一时间掌握换届进度和舆情动态，确保了村(社区)党组织换届工作有步骤有计划地顺利推进。赣榆县要求各督查指导组做到“四个参与”、“四个必到”，即“参与方案制定、参与业务培训、参与资格审查、参与组织考察”，“镇动员大会必须到场参加、公推大会必须到场巡查、镇党委票决会必须到场列席、党员直选大会必须到场指导”，全程掌控，确保不出偏差。

三、坚持依法依规，严把“四个关口”，确保选举合法有效

开展村(社区)党组织换届选举，坚持依法依规办事是保证。今年的村(社区)党组织集中换届，各地准确把握、认真执行各项政策法规和程序要求，确保换届工作依法依规有序推进。

1、严把业务培训关。针对各乡镇(街道)组织委员变动大、新手多、业务不熟、经验不够的现实情况，各县区通过编印下发指导手册，认真开展了县乡两级换届业务培训，切实做到选举操作人员培训全覆盖，力求使换届选举工作人员做到熟悉选举程序、办法和步骤，提高了他们换届选举有关政策理论水平和依规操作能力。东海县开展组织委员换届业务专题培训后，随即进行闭卷考试、现场解析和互动讨论，解决了一些疑惑和具体问题。换届期间县委组织部开通换届选举QQ群，部内人员每天在线接受基层业务咨询，力争共性问题共同解决、个性问题互相启发、工作指导及时到位。驼峰乡、白塔埠镇分别采取对会议主持人开展现场模拟培训、现场答疑等方式，提高了工作人员的现场操控能力。

2、严把资格条件关。各地结合实际，细化候选人资格条件，从源头上把好村干部入口关，把党管干部原则真正落到实处。通过管资格、管条件，突出把关参选人员政治素质、经历经验、“双强”能力等结构，从严把关群众有反映、各方有争议的人选，鼓励机关企事业单位等优秀人才和女党员参与竞争，使村(社区)党组织书记“双强”比例逐年提升，使村(社区)党组织班子结构普遍得到优化。赣榆县研究制定任职资格条件，明确不能提名为村党组织班子成员候选人的“七种情形”，确保候选人素质过硬、能力过关。建立候选人资格联审制度，各镇组织综治、计生、公安、纪检等部门，对候选人资格进行严格审查，有96人因不符合条件被取消参选资格。灌南县采用“定向推荐”、“专职专选”等办法，实现每个村党组织班子有1名女性委员，党员妇代会主任100%进村党组织班子。

3、严把程序操作关。坚持规范操作，才能保证选举程序的合法性和选举结果的有效性。各地严格按照换届选举各项原则和要求开展工作，做到规定环节不减少，法定程序不变通，工作标准不降低，杜绝走过场、搞形式。普遍设计了换届选举时间日程表和工作流程图，将工作细化到每一个环节、每一个步骤，具体到天、具体到人，保证了组织实施的严密性。赣榆县、东海县组织部门对各党(工)委换届工作方案、日程安排等进行严格审核，方案通过后方能执行操作。各党(工)委安排组织委员和驻村包片干部，按照各个关键环节，联合对各村实施方案、公示公告、选举办法、主持词等进行逐个把关、认真审核，确保在县乡两级共同指导下，严格规范操作。海州区对换届操作中容易出错的风险点进行了硬性规定，规定候选人初步人选、预备人选公示期不少于3天，可以不计入应到会人数的“五类党员”必须经党(工)委同意和党员大会通过，因事无法参加选举的党员要反馈通知回执函或手机短信回复等等。

4、严把民主选举关。在换届选举过程中，各地把充分发扬民主放在首位，倾听党员群众的呼声，通过切实保障党员知情权、参与权、选举权和监督权，使群众能充分行使建议权、批评权和监督权，规范党组织的工作，进而实现组织意图与群众意愿的有机统一。灌云县充分尊重和体现民意，规定民主推荐得票不集中的不得作为候选人预备人选，公示中有情况反映的调查清楚后再确定是否作为候选人预备人选，努力将广大党员群众信得过的优秀党员推上来、选出来。灌南县新安镇针对往届党委票决时，信访量较多现象，推行党委会“阳光票决”法。在党委会无记名投票票决候选人预备人选时，专门邀请县指导组成员、县乡人大代表、县政协委员、群众代表和相关候选人列席会议，全体党委委员进行无记名投票，公开唱票计票，并对会议全程进行现场录像留存备案，保障党委票决过程公开化、透明化、阳光化。

四、坚持主动应对，做到“四个突出”，维护社会和谐稳定

从历届换届情况看，每次村(社区)党组织换届，各种矛盾纠纷往往比较突出，一些隐患在换届期间往往集中显露。针对农村优秀人才难选、选举组织难度加大、家族宗族势力干扰、不确定性因素增多、舆情引导压力突出以及今年区划调整、乡镇合并等新情况新问题，各地各单位高度重视，防范未然，对一些苗头性问题，超前把控，妥善应对，及时疏导群众情绪，着力化解冲突矛盾，化“危”为“机”，确保工作平稳有序、社会和谐稳定。

1、突出严肃纪律。做到“三个在先”，引导党员群众增强法制观念，有序参与选举，做到教育在先;注意运用反面警示教育增强教育实效，做到警示在先;普遍开展“阳光承诺”，全面推行乡街党(工)委书记与候选人集体谈话制度，签订承诺书，做到预防在先。灌南县将落实“5个严禁、10个不准、5个一律”的纪律要求，制作成通俗易懂、生动活泼的《村党组织换届纪律宣教动漫片》，在县电视台滚动播放，刻录成光盘发放至乡村，给广大党员群众上好“纪律党课”，其有效做法在全市推广，利用“先锋频道”进行不间断宣传。新浦区花果山街道邀请新浦区检察院同志对60多名村干部进行“人在村居”主题讲座;组织村两委班子成员前往市看守所参观监控室、劳教人员劳动区、生活区等，教育他们端正心态，知法守法，公平竞选。

2、突出重点防范。以薄弱村、难点村为重点，突出抓好候选人提名方式、候选人竞争行为、选举日组织等重要环节，有针对性地制定工作预案，杜绝选举组织人员和参与人员的违法违纪行为。各县区在重点村、难点村选举时，安排派出所干警和联防队员现场维持会场秩序;对重点对象采取“人盯人”的防范措施，全天候掌握其动向。灌云县各乡镇对发布信息、公开报名、资格审查、人选公示等环节进行现场照相，对选情特别复杂的陆庄村，由县委主要领导亲自挂帅，组织精干力量，对选举实行全过程录像、全过程监控，使陆庄成为全县首家完成换届的村，一举摘掉了连续几届都没能换届的“帽子”。新浦区建立换届工作风险评估和应急预案制度，对重点难点村(社区)和可能存在换届问题的村(社区)进行前期风险评估，一村一策，一社一案。建立重大问题上报和舆情应对制度，第一时间发现、处理和化解可能引起上访的矛盾隐患。

3、突出全程监督。市委组织部开通24小时热线电话，县区建立换届工作监督组，加强换届工作监督。各地乡村两级建立由“两代表一委员”、威望较高的老党员、老干部等组成的监督小组，对村(社区)党组织换届选举进行全程观察监督，并帮助做好群众工作。在民主推荐大会、党(工)委票决等环节，邀请党员群众和候选人列席，确保过程公开公正、透明阳光，接受党员群众监督。新浦区加强网络舆情监督，“四化三评价”系统设置与换届候选人等相关的敏感词，安排专人密切监控各大网站，一旦网络舆情出现相关信息，及时组织人员介入调查处理，并做好通报反馈。海州区每个镇街安排2名网络舆情信息员，超前把控，实时监控，防止和避免炒作。换届过程中，未发生因村(社区)党组织换届引起的上访事件和网络炒作事件。

4、突出接访息访。针对村(社区)党组织换届期间矛盾凸显、信访高发的实际，建立换届信访登记制度，开通专用举报电话，设立专门举报信箱，坚持有访必接，有报必查，凡情节具体、线索清楚的实名举报，限时办结，给予答复。换届期间，市县区共接到基层党员群众来信来电来访190余起，都及时给予了解释、答复或移送有关单位办理落实，办结率达100%。东海县在县信访局挂牌成立“村党组织集中换届信访接待办公室”，安排监督组成员常驻信访局，集中受理、妥善处置换届信访件，并建立换届选举违法违纪问题专办制度，县乡联手，加大查处力度。

固本强基 立足长远

——全市村(社区)党组织换届选举工作调研报告(下篇)

做好村(社区)党组织换届工作，选优配强村(社区)党组织班子，是保障党员群众民主权利的有效途径，推进新时期基层民主政治建设的重要抓手，全面建成小康社会的组织保障。党组织换届选举圆满落下帷幕，给我们留下了许多有益的启示。

——必须把加强领导、责任靠身作为换届工作的根本保证。加强领导是做好一切工作的根本保证。这次村(社区)党组织集中换届，各级领导高度重视，加大对换届选举工作的领导力度，明确分工和责任，通过深入调研、具体分析、分类指导、动态监控，及时化解了矛盾、解决了难题，有效保证了换届选举工作的顺利进行。

——必须把宣传引导、统一思想作为换届工作的前提基础。换届选举的目的是换出强有力的新班子，同时换出朝气、换出活力，要保证这一目标，广泛宣传发动、统一思想认识显得尤为重要。这次村(社区)党组织集中换届，始终把宣传贯穿始终，有针对性地做好正面引导，统一党员群众思想认识，及时做好当选和落选同志的思想工作，从而为换届工作的顺利进行奠定思想基础。

——必须把扩大民主、落实“四权”作为换届工作的根本要求。扩大党内民主，是保障党员充分行使民主权利，增强党组织凝聚力的重要手段。在村(社区)党组织集中换届之初，各地就把扩大民主作为宣传教育的重要内容;选举过程中，畅通参选渠道、公开透明操作，充分保障了广大党员的知情权、参与权、选举权和监督权，使党员积极主动地参与选举，认真负责地行使权利，也为新一届村(社区)班子开展工作奠定了群众基础。

——必须把党管干部、从严程序作为换届工作的关键所在。党管干部的原则，是巩固党的执政地位的一个重要保证。换届能不能换得好，关键看我们把什么样的人选上来。这次村(社区)党组织集中换届，各地通过管资格、管条件，选出“双强”带头人，树立正确用人导向;确定候选人初步人选、预备人选，不简单以票取人，由党(工)委组织考察、票决产生;对公推大会、选举大会，由党(工)委派员主持，换届选举的每个步骤、每个环节都在党组织的领导下有序进行。这些严格的程序，有效确保了党组织能选出好班子、好领导。

——必须把分类指导、一村一策作为换届工作的有效途径。实事求是，一切从实际出发，这是马克思主义的一个基本原则，也是我们党的优良传统和作风，是我们进行一切工作的最基本的方法和态度。本次换届，各地在选举方式上尊从历史衔接、尊重村情实际，不搞“一刀切”。在推进方式上，针对不同选情，采取分类指导、分步推进方式，从而保证了换届选举的针对性、灵活性和成功率。

近年来，我市通过大力推进基层组织建设年，实施党建工作创新工程，普遍实现了基层党组织的晋位升级，建强了基层党建综合服务阵地，初步打造了一支“双强双带”型农村干部队伍，基层党建工作基础得到了明显增强。实践证明，要实现全面建成小康社会的目标，重点在基层，难点在农村。这次换届产生的新班子任期正值我市建设全面小康社会的关键期，选出新班子之后，关键要建好新班子，新班子能不能进一步提高战斗力和凝聚力，更好地服务发展、服务民生、服务党员、服务群众，直接关系到小康目标能否顺利实现。因此，抓住本次换届契机，立足长远，强基固本，紧扣服务型党组织创建要求，推动基层党组织领导班子建设，不断夯实基础、创新工作、借势发展，才是提高基层党的建设科学化水平的根本所在。

一、实施星级化管理，夯实基层组织

巩固基层组织建设年“分类定级、晋位升级”工作成果，在基层党组织中实施星级化管理，使全市基层党组织知位次、明方向、定目标、增活力。星级评定坚持实事求是、严格标准，做到先进不封顶、后进不保底，不搞“一刀切”，不回避矛盾和问题。每年市、县区评选一批“五星级”基层党组织进行培养，发挥其示范带动作用。同时对软弱涣散党组织继续进行整顿转化，使我市基层党组织建设水平得到整体提升。星级评定实行动态滚动管理，原则上每年开展一次，不搞“终身制”，使“分类定级、晋位升级”工作制度化、常态化、规范化。加强星级评定结果运用，将其作为基层党组织评先评优的重要依据，与书记及党组织班子成员待遇奖惩相挂钩，充分发挥星级评定的激励作用和星级标准的导向作用。力争用2—3年时间打造一批服务阵地形象好、服务工作开展好、服务实绩成效好的党建新典型，进一步激发基层党组织活力，为推进我市全面实现小康社会构筑坚强的基层堡垒。

二、试行职业化培养，建强书记队伍

适应当前农村全面小康建设、城市创新社会管理以及城乡统筹发展的新形势新要求，对在职村(社区)党组织书记及其后备队伍进行系统的科学培养，推动基层党组织书记职业化、专业化进程，建设一支充满活力的“双强”型党组织书记队伍。探索建立基层党组织书记任职资格制度，市县组织部门统一组织，实行书记持证履职，创新目标管理模式，逐步建立基层党组织书记职业化培养机制。紧扣农村和城市发展需求，打破身份、行业、地域界限，从各类致富带富能人、优秀退伍转业军人、返乡创业人员、大学生村官、机关企事业单位干部及农民经济合作组织负责人、经纪人队伍等多种来源中选拔人才，不断壮大村(社区)党组织书记职业队伍。把村(社区)党组织书记培训纳入全市干部教育培训工作体系，以县区为单位制定出台村(社区)党组织书记届期培养规划和培养计划，指导乡镇(街道)为每名村(社区)党组织书记进行职业生涯设计，按照职业化培养目标扎实推进，逐步建设一支“领导科学发展能力强、做群众工作能力强，带头创业致富、带民共同致富”的农村党组织书记队伍和“社会管理能力强、服务群众能力强”的社区党组织书记队伍。

三、加强规范化建设，做优服务平台

在全市村级综合服务中心已基本实现全覆盖的基础上，通过加强规范化建设，进一步整合工作资源、健全服务体系、规范服务制度、增强服务保障，持续、有效地发挥好综合服务中心的功能，更好地服务发展、服务群众、服务党员。坚持集中办事、“一站式服务”的思路，根据村级组织强化服务功能和党员群众的愿望需求，充分发挥好村级综合服务中心党员活动、村民议事、教育培训、文化娱乐、代办服务的主阵地作用，形成融党务、村务、服务等于一体的综合服务体系，使之成为党组织和党员直接联系服务群众的有效载体，成为“党建抓总阵地、促进发展引擎、服务民生平台、构建和谐抓手”。在保证活动阵地基本功能的基础上，进一步整合服务资源，鼓励县区相关条线单位部门在村级综合服务中心开展各种为农服务工作，把与群众生产生活密切相关的服务项目延伸到农村，为群众提供更多更便捷更优质的服务，不断满足农民的需要。出台全市加强村级综合服务中心规范化建设的意见，就功能设施、服务内容、进驻服务、日常管理、资产安全、运行机制等提出刚性要求，以制度建设促进服务中心的有效运行。

四、开展品牌化创建，树好党建典型

把现代企业品牌战略理念引入党建工作，用企业管理理念、服务理念、质量理念和经营理念重新审视、定位、谋划和打造党建品牌，探索品牌引领、典型带动、以点促面、整体提升的基层党建工作新途径。紧紧围绕服务型党组织和服务型党员队伍建设，把基层党建品牌的定位确立在服务大局、服务基层、服务群众上，坚持党员群众需要什么就创建什么项目、打造什么品牌，不断拓宽党组织和党员服务渠道，密切党同群众的血肉联系。对基层党建品牌实施动态管理，通过季度例会、品牌推进会、现场观摩会等形式，推动创建活动扎实开展。建立项目管理，通过季度分析、总结的方法，掌握党建品牌创建工作进展，及时发现、研究和解决创建活动中存在的问题，力戒形式主义，避免形象工程。同时，建立以理论研究和品牌推介为基础的宣传推介机制，通过理论研讨等形式，不断深化理论研究，形成一批理论成果和实践成果;借助现代传媒技术，深化品牌推介宣传，把创建品牌作为扩大党建影响、彰显党建魅力的过程。

五、采取百分制考核，健全责任体系

社区党组织换届选举工作流程 篇6

换届选举工作会议主持词

市委常委、组织部部长 欧阳清文

2012年8月12日

同志们：

召开今天这个会议，是经市委、市人民政府研究同意的，目的是按照省委办公厅、省政府办公厅《关于认真做好全省社区党组织和第八次社区居民委员会换届选举工作的通知》要求，对全市社区“两委”换届选举工作进行安排部署，确保按时高质完成我市社区“两委”换届选举工作任务，选好配强社区“两委”班子。

参加今天会议并在主席台就座的领导有：州委常委、市委书记秦国文同志，市委副书记、市长李卫国同志，市委副书记邓晓东同志，市人大常委会主任吴文钊同志，市政协主席石家文同志，市委常委、副市长陈军同志。

参加今天大会的还有：市基层政权和社区建设领导小组成员，各街道（镇）党（工）委书记、主任（镇长）、纪（工）委书记、组织委员，分管民政领导、民政助理，社区党组织书

记、居委会主任和市选举办工作人员。

今天的会议议程有三项内容：一是是市民政局党组书记、局长王文军同志作动员报告；二是市委常委、副市长陈军同志讲话；三是州委常委、市委书记秦国文同志讲话。

下面，进行第一项，请市民政局党组书记、局长王文军同志作动员报告，大家欢迎。

下面，进行第二项，请市委常委、副市长陈军同志讲话，大家欢迎。

下面，进行第三项，请州委常委、市委书记秦国文同志作重要讲话，大家欢迎。

社区党组织换届选举工作流程 篇7

关键词：社区,离任审计,农村财务管理,电算化会计

为加强和规范基层干部的监督管理, 正确评价社区干部任期经济责任, 进一步加强社区基层党风廉政建设, 促进社区干部勤政廉政, 正确履行职责, 开展社区干部任期经济责任审计是社区基层干部监督管理工作的一个重要环节, 是进一步加强基层党风廉政建设的重要举措。做好此项工作, 有利于促进社区干部端正工作作风, 多为群众办好事、实事, 有利于强化社区财务管理的监督约束机制, 防止违法违纪现象的发生, 保证干部清正廉洁;有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度, 改善党群干群关系, 减少社区不稳定因素的发生。

一、社区换届离任经济责任审计情况

兰城街道办事处社区“两委”换届经济责任审计涉及7个社区, 根据《隆阳区兰城街道社区干部任期和离任经济责任专项审计工作实施方案》, 我办事处成立了由主要领导任组长, 街道党工委、监察分局为副组长的领导小组, 抽调经济发展办公室工作人员于2012年1月16日起对辖区内7个社区任期四年 (2007年12月至2011年12月) 来的财务进行经济责任审计。

本次审计的具体做法是:首先是准备阶段, 开好宣传发动会议, 制订审计工作计划, 拟定审计工作方案, 下达审计通知书;其次是实施阶段, 做好调查取证和整理审计工作底稿等工作;最后是报告阶段, 审计报告定稿前, 征求被审计单位意见, 经上报党工委、办事处, 形成正式审计报告后返回被审计单位, 同时将审计结果张榜公布。由于此次审计程度序规范, 工作认真细致, 干部群众对审计结果反映满意。

在审计中审计组始终坚持“依法审计, 客观公正, 实事求是”的原则, 根据各社区提供的会计资料逐单逐据核实各项收支, 保守秘密, 并遵守审计回避制度。对被审计对象在任职期间履行经济责任的情况做出评价。通过全体工作人员的努力, 共召开会议16次, 审计总资产达11 406 238.76元。现将涉及到的王官和汉营社区审计结果情况举例如下:

(一) 兰城街道办事处汉营社区审计情况

1. 汉营社区基本情况及经济目标完成情况。

汉营社区现有5个小区1 818户5 666人, 现任社区干部7人, 在任期内、社区两委班子注重党风廉政建设和村级基础设施建设, 2008—2011年共筹资584 000元, 完成村内道路硬化36条, 2007年全村人均纯收入2 109.2元, 2011年人均纯收入4 064元, 比2007年增加1 954.8元, 增幅为93%。

2. 任期财务收支及专款使用情况。

(1) 本届收支情况反映。村级本届总收入3581188.65元, 其中:经营收入725522.46元, 发包及上交收入298 356.6元, 农业税附加返回收入12 710元, 补助收入1 666 983.41元 (含土地补偿款912 351元、钢铁厂污染费420 000元) , 其他收入877 616.18元, 本届总支出3 241 471.54元, 其中, 经营支出847 842.61元, 管理费用267 066.05元, 其他支出2 126 562.88元。本届收益339 717.11元。 (2) 本届资产增减情况反映。本届资产增加合计335 783.7元, 其中, 货币资金减少604 000.11元, 存货减少1 385.85元, 长期投资减少5 000元, 固定资产增加946 169.66元。 (3) 本届偿还债务情况。本届已偿还债务3 933.41元。 (4) 本届净资产增加情况。本届净资产增加合计339 717.11元。

3. 资产负债变化及资产计量情况。

截至2011年11月30日社区账面资产4 075 371.3元, 其中:货币资金116 487.06元, 固定资产3 958 884.24元比2007年社区账面固定资产3 012 714.58元增加946 169.66元增加原因是:三家小学81 371.1元, 电脑和复印机16 386元, 护林房46 176.31元, 集市建设经营房136 575.49元, 社区服务站建设205 454.66元, 自来水475 206.25元) , 截至2011年11月30日, 账面负债总额120 000元, 其中:应付款120 000元, 其中欠外单位及个人款120 000元, 比2007年账面123 933.41元减少3 933.41元 (减少原因:应付款减少3 933.41元) , 资产负债率为3%。

(二) 兰城街道王官社区审计情况

1. 王官社区基本情况及经济目标完成情况。

王官社区现有9个小区1 880户4 678人, 现任社区干部7人, 在任期内、社区两委班子注重党风建设和村级基础设施建设, 2008—2011年共筹资2 151 173.94元, 完成村内道路硬化9条, 2007年全村人均纯收入3 502元, 2011年人均纯收入4 072元, 比2007年增加570元, 增幅为16.28%。

2. 任期财务收支及专款使用情况。

村级四年总收入4 013 346.24元, 其中, 转移支付收入3 362 263.85元, 上级划拨款收入257 335.15元, 各类租费收入:392 800元, 存款利息收入:947.24元。总支出392 725.5元, 其中, 管理费支出519 696.1元, 转移性支出:3 362 263.85元, 新农村建设支出:15 000元, 其他支出3 407 554.4元, 任期四年结余为:86 095.74元。

3. 资产负债变化及资产计量情况。

截至2007年12月15日社区账面资产2 834 512.84元, 其中: (1) 债权31 420元, 1) 社区小组往来欠款30 420元, 2) 外单位欠款1 000元, 2011年债权共计74 650.49元, 债权增加43 230.49元 (增加原因:古龙井小区修路增款25 000元、兰办核销办公费18 830.49元) ; (2) 固定资产2007年账面为2 181 630.6元, 2011年固定资产账面为2 769 526.95元, 2011年比2007年增加587 896.28元 (增加原因是:购置办公用品:14 869元, 长期投资科目转入工贸公司投资款:573 026.53元) , 2011年实有资产总额为3 057 333.82元, 截至2011年11月30日, 账面负债总额266 356.65元, 其中: (1) 应付款22 656.65元; (2) 短期借款40 000元, 比2007年账面2 000元增266 356.65元 (增加原因:应付款增加224 356.56元, 注:属可支配各类工作经费) , 部分总负债为266 356.65元, 资产负债率为8.71%。

二、通过审计暴露出的问题

1.会计制度执行不严格。一是报账单据不规范, 存在白单支出现象。个别社区支出单据手续不全, 支出单据无明细附单。二是固定资产管理不完善, 部分上级部门配置固定资产没有及时做账务处理。存在着没有定期对固定资产盘点清查, 对毁损、报废的固定资产不及时处理而长期挂账, 或者上级配置办公用固定资产账面没有记录, 造成社区固定资产账实不符;计提固定资产折旧不够规范, 计提折旧随意性大或者不计提折。三是会计作账存在科目窜们, 总账、明细账没有严格按照规定记账, 对于同一经济业务存在前后口径不一致现象, 不符合可比性与一贯性原则, 部门应设置明细会计科目。四是会计档案管理不健全。

2.财务管理制度不健全, 资金管理不完善。社区财务没有认真按时结算账, 经费开支审批手续简单, 货币资金没有按规定分现金和银行存款核算, 没有开设基本账户, 日常的收支通过现金和活期存折进行, 库存现金限额没有具体标准。

3.社区集体财务管理缺乏严格的内部控制手段, 社区会计队伍变动性大。“一任领导、一任会计”现象较为普遍, 业务人员更换频繁, 账制不健全, 账、单、凭证不规范。白条入账多, 不合法凭证报账, 手续不完备票据进账, 科目设置不规范, 造成账目混乱。

三、会计电算化对农村财务管理的影响

1.有效消除村级财务管理混乱问题, 提高了农村财务公开的透明度、可信度。会计电算化是解决农村财务管理问题的一种模式, 农村财务管理存在的问题, 从整体层面上看是农村会计管理水平落后, 农村财务管理混乱的状况比较普遍。实行会计电算化后, 会计数据的输入、处理和输出必须符合有关财务管理制度规定和操作规范, 使整个会计核算过程受到有效监控, 在很大程度上消除了手工操作中的不规范、不统一、错账和假账等村级财务管理混乱问题。同时对村干部在职期间的一切经济行为进行全程控制, 离任审计等, 即可随时监督控制村干部不按政策规定乱支、乱花、乱送等违法违纪行为。当前部分农村财务管理混乱、透明度不够, 公开程序、内容不规范, 是造成部分农民上访、影响社会稳定的一个主要原因。以往采用手工记账的方法, 难免会产生一些易出错的弊端, 实行计算机管理, 提高了工作透明度, 出纳账、会计账都在网上进行账务核算, 增加了群众参与管理透明度。所发生的经济业务, 自动生成各村财务公开榜, 经加盖审计专用章后, 到各村进行公布, 有利于提高财务管理效率, 规范村级财务管理, 保持农村社会稳定。

2.保证各项村级财务制度落实, 提高村级会计工作效率。实行会计电算化后, 由于是计算机自动记账、转账, 生成报表, 减轻了会计人员的劳动强度, 大大提高了工作效率, 从已经运行会计电算化的乡镇来看, 平均每名会计能管理十个村左右的账务, 减少了村级会计人数, 减轻了农民负担。此外, 利用计算机运行速度快, 共享程度高以及可以通过联网实现财务数据传输等特点, 大大提高了会计信息的传递速度和共享程度, 有利于上级及时掌握农村的财务状况, 加强了上级有关部门对村级财务的监督和控制。

3.对集体资产进行有效监控, 防止集体资产流失。微机管理系统设置了自动提示功能, 能够及时提醒应收款的项目、时间和数额, 提示及时催收, 对各项集体资产的增减变动情况一目了然, 使集体资产管理体系得到更有效地管理和监督, 促进农村集体经济的发展。

4.会计电算化与农村财务管理相互促进、互为联系。会计电算化把计算机引入到财务管理的工作中来, 把财务管理工作人员从纷繁复杂的手工记账、算账和报账中解放出来, 不仅缩短了财务处理时间, 提高了会计工作效率, 而且大大提高了财务管理的质量, 实现了会计工作的“无纸化”。与此同时, 在财务部门配备了与会计电算化相适应的计算机和网络设备, 这些设备客观上为实现财务管理提供了必要的硬件。会计电算化的发展使广大财务人员树立了会计电算化的观念, 培养出一批批既精通财务管理理论又熟悉计算机知识的复合型财务人才, 而且会计电算化的发展大大促进了财务管理软件的成长, 在社会上初步形成了一支会计电算化软件开发的队伍, 并培育了一些知名软件开发企业。为农村财务管理的发展提供了必要的软件基础。因此, 在建设会计电算化的同时客观上为发展农村财务管理奠定了良好的软硬件基础, 为此会计电算化与农村财务管理的融合使两者相互促进、互为联系。

此次审计出现的诸多问题, 值得我们进一步深思, 对农村财务管理应从什么方面入手?我对电算化会计的了解及其他乡镇运用电算化会计来管理农村财务上看到了电算化会计的运用前景。

四、通过换届离任经济责任审计加快推动兰城街道会计电算化的应用

1.加大宣传, 提高认识。政府要正确引导, 加强宣传、提高对会计电算化的认识, 政府的正确引导是推进农村会计电算化发展的直接动力。我们要充分认识会计电算化的重要性, 大力支持会计电算化的实施和运作, 各级管理部门可以充分利用报纸、电视等新闻媒介加强对农村会计电算化意义的宣传, 重点宣传会计电算化在规范会计核算、提高会计人员业务素质、提高财务公开质量、提供准确、及时会计信息等方面的重要作用, 使各级管理部门认识到电算化对农村经营管理的深远影响, 并在资金、人员配备等方面给予支持, 使有关部门增强责任感, 使软硬件厂商认识到无限商机, 主动加入, 使广大使用者了解其意义, 热情投入这项工作, 从而为加快村组织会计电算化事业发展营造良好的环境。切实加强农村财会人员会计电算化培训。

2.加强干部队伍建设。会计电算化需要既懂得会计知识, 又掌握计算机知识和应用技能的“复合型”人才, 这种“复合型”人才是实施会计电算化的一个必要条件。就农村而言, 完全符合上述条件的人员还比较少, 因此加大培训力度, 全面提高人员素质是当务之急。各级管理部门, 要加强调研, 从实际出发开展形式多样的培训, 培训方式可以多种多样, 离岗培训和在岗培训都可以, 同时要加强培训内容的理论深度和广度, 使培训对象对会计电算化有比较全面和深入的了解;此外, 还要利用多媒体技术进行各会计岗位的人员进行各种类型的操作培训, 提高计算机应用水平, 降低会计电算化系统的故障率;最后要根据实际情况, 进行分层次不间断培训。有针对性地开发农村会计软件。

社区党组织换届选举工作流程 篇8

关键词:民主政治;社区直接选举;社区建设

中图分类号:D961.9 文献标志码:A文章编号:1002—2589(2010)14—0065—02

十七大报告认为,人民依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,对干部实行民主监督,是人民当家作主最有效、最广泛的途径,必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进,并提出扩大基层群众的自治范围,完善民主管理制度,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的基层政治和社会生活的共同体。我国城市社区选举改革始于1998年,当年青岛进行了社区直接选举居委会工作人员的首次试点。继青岛之后,上海、南京、广西、北京等地陆续进行了社区直接选举试点。到目前,城市社区直接选举已经成为我国社会主义民主政治建设的重要组成。城市社区直接选举在不断的推进中也体现出了其对城市社区建设和服务的巨大促进作用,体现了其优越性。

一、社区直接选举有利于增强社区工作人员服务的合法性基础

民主选举是社区自治的重要内容,也是居民群众当家作主、行使民主权利的重要环节。在我国长期的基层选举中,城市社区选举过于形式化,从基层选举委员会的成立到候选人的提名,再到选举的投票,往往都是城市街道委员会在其中起了最主要的作用,居民在其中起到的就是通过投票形式予以确认,而没有发挥其选举本身应该具备的作用,即充分行使自己的民主选举权利。这种社区选举方式过于简单和形式化,并不是建立在居民对社区服务人员的了解和充分认同的基础之上,更多地只是起到了对社区服务人员的一种程序上的形式认可,即社区服务人员的权力是经过社区居民选举所授予的,符合相关法律规章的规定,虽然其实际上由街道办事处控制和管理,这就在很大程序上限制了社区管理和社区服务水平的提高,不具备合法性的基础。即一方面社区工作人员的服务对象是社区居民,社区居民对社区管理和服务的要求应该是社区工作人员的本职工作范围;另一方面社区工作人员的工作和服务又受制于在实际上控制和管理其实际工作的街道办事处。社区成员的需求千差万别,街道管理的方式时常照章依程,这就往往使民众的实际需求与街道办事处的工作在社区办事处这里出现矛盾。在社区工作的实际开展中,往往出现了选择执行街道指示和民众实际需求之间的两难。这就必然使居委会在选择执行服务时必然听从于其权力的实际来源的街道办事处,而不是执行形式上授予其权力的广大居民。为此,社区的服务就很难体现居民的要求。这不仅会导致无疑使居委会的实际工作会脱离居民的需要,而且还会导致居民对居委会的合法性的产生质疑。

社区直接选举不仅能够拉近居委会与居民之间的距离,而且可以从根本上转变居委会听命于街道办事处的局面,增强居委会的合法性基础,使社区居民充分发挥自身的民主权利,按照自身的需求选举自己的管理人员,这就使社区工作人员的管理权力来自于社区居民的直接授予,其管理和服务只需要直接对居民负责,而不是直接来自于街道办事处的领导。而之前的街道办事处对居委会的管理从实际上的领导转变为指导,这就使居委会在提高服务水平上具有更大可能和活动的空间,为彻底提高社区服务水平提供了基础。

二、社区直接选举有利于增强社区工作人员的服务意识

社区直接选举将社区工作人员的管理权力来至于社区居民的直接授予,那么社区工作人员就必须提高自身的服务水平来适应自身在选举过程中对社区居民的承诺。在长期的工作过程中,由于社区居委会的权力实际来自于街道办事处的,街道办事处左右着社区居委会的人事任免权,社区工作人员在工作的过程中就形成了只对街道办事处负责的扭曲的工作状态。实行社区直接选举之后,社区居民获得了直接选举自身社区居委会工作人员的权利,拥有监督、撤换、罢免自身社区工作人员的权利。这就使原来的街道办事处左右社区人事任免权局面转变为社区居民直接左右社区工作人员的局面。通过人事任免权的转移,就必然使社区工作人员端正自身的角色。社区直接选举必然使社区工作人员切身感受到原来授予自身权力的只是一个机构的几个人转移到广大社区居民这个庞大的群体之中,社区居民才是自己需要真正予以直接负责的,这无形之中会形成一种巨大的工作压力和动力。

这种压力和动力会使其在选举的过程中不再是仅仅听命于街道办事处,而是会不遗余力地走家串户,深入了解社区居民的需求,广泛听取社区居民的意见,利用各种机会宣传自己的服务主张,尽可能热情地对居民的问题和需求作出回答,力求在选举中获胜。在选举成功之后,社区工作人员并不能够松懈自己的工作和忘记自己对社区居民的承诺,因为自身的权力不仅形式上而且实际上来自于社区居民的直接授予,必须时刻为其服务,否则,社区居民有撤换和罢免的权利。这无疑会促使社区工作人员在社区工作的过程中想问题、做决策、解决问题都不得不考虑社区居民的实际需求和心理承受。居民需不需要、愿不愿意、答不答应、支不支持都是其首先和必须要考虑的问题。这就不断促使社区工作人员提高自身的服务水平和服务意识,使其在任期之内为社区居民办实事、办好事。对于那些有意向继续担任社区工作的人员来说,他们尤其慎重,因为若在其位而不能解决社区居民所关心的社区事务,不能兑现自身在选举之时对社区居民的承诺,那么在下一次的选举中他们就不可能取信于居民。这就无形之中增加了他们的忧患意识,增强了他们对工作的热情度、责任感和使命感。

三、社区直接选举有利于提高社区居民的民主意识和自我意识

没有选举就没有民主,社区直接选举和社区民主就像线和结一样,谁离开了谁都不可能。社区直接选举所体现的民主是基层的民主,也是社区自治体现社区居民民主权利的最重要的形式。罗伯特·达尔在《论民主》一书中,曾认为民主存在有五项标准:(1)有效的参与:在政策被社团实施之前,所有的成员应当拥有同等的、有效的机会,以使其他成员知道他对于政策的看法;(2)投票的平等:当人们就政策做最终决定的时候,每个成员都应当有同等的、有效的投票机会,而且,所有的票数应当同等地计算;(3)充分的知情;(4)对议程的最终控制;(5)成年人的公民资格。应该说,社区直接选举是与民主的这几个标准相符合的,社区直接选举不仅使社区居民拥有了有效的机会参与到社区事务中,知道自己对社区工作人员对社区工作的规划和承诺,而且实实在在地获得了同等而有效地投票机会,选举自己所信任的社区工作者,并对这些工作者进行整个工作流程的监督。这就使居民获得了整个参与社区公共事务管理的最基本的权利和培养民主意识的可能。

民主意识是需要在集体的参与中才能获得和提高的。社区居民对自己所拥有的民主权利只有在切实履行的时候才能感觉到民主的魅力和优越。社区直接选举是最好地锻炼社区居民民主参与公共事务的机会和提高其民主意识的方式。长期以来,社区居民都是被动地接受着来自行政机关下达给居委会的各种任务,不管这种任务是不是自己需要的或需要的程度有多深,社区居委会总是机械的提供。在社区直接选举之后,社区居民对与自己息息相关的社区事务有了主动权,社区服务人员也有提供社区居民需要的服务的动力。社区居委会不再仅仅是街道办事处的一个机构延伸,而更多地体现为满足居民对自身服务的切实需求。社区成员与社区工作人员双方之间的关系在授权与受权之中达成了服务的可能和程度。社区居民在自然中就会逐渐的形成对社区工作的关心、思考。长期的实践和操作,必然使社区居民的民主意识得到觉醒和自我意识的提高。

当然,从目前来看,我国的社区直接选举在范围和程度上都比较有限,社区直接选举在制度、程序等方面都还需要完善,社区居民的参与在一定程度上受到来自多方面的影响和限制,社区直接选举在部分地区的选举中还不够成熟,但这并不足以成为影响社区直接选举进一步推进的理由,社区直接选举作为基层民主推进的必经之站,还需要不断地在实践中推进。

参考文献:

[1]罗伯特·达尔.论民主[M].北京:商务印书馆,1999.

[2]曹传柳.社区服务与社区直接选举的互动作用[J].社区工作,2004,(4).

[3]邓淑华,黄燕,廖文华.从城市社区直接选举看我国城市社区管理模式发展[J].求实,2006,(2).

[4]周清华.社区直接选举:城市基层民主建设的突破口[J].湖南行政学院学报,2005,(5).