社区卫生组织（精选12篇）
社区卫生组织 篇1
一、吉林市社区民间组织功能发挥的基本情况
通过到吉林市龙潭山社区、吉化社区和化院社区的实地调查, 吉林市的部分社区组织还是比较完善的。如吉林市龙潭山社区“容心服务站”功能较为突出, 继它之后出现了许多大大小小的社区民间组织。此次调查, 主要针对吉林市的这三个社区。经调查得知, 民间组织成立起因无外乎三点:一是自发形成, 二是政府安排, 三是主要负责人倡议。社区民间组织多是自发成立以及在政府的安排下成立的。换句话说, 社区民众的参与热情推动着社区民间组织的成立与发展。以下便是笔者归结吉林市社区民间组织的特征:
(一) 组织活动多元化
吉林市社区民间组织的日常活动更多的目的是为居民提供更好的生活环境。容心服务站就是专门为一些下岗职工提供再就业培训的, 建立规范的信息渠道, 进行职业介绍等, 为需要的居民提供更多的就业机会。化院社区则会在传统节日里组织文体活动, 包括秧歌队、老年迪斯科, 给居民日常的生活增添一份乐趣。还有针对邻里矛盾设立的专门维权的队伍等。组织活动内容样式丰富多彩。吉林市的这三个社区民间组织均呈现出多元发展的趋势。
(二) 组织专业结构有所提升
从专业结构来看, 吉林市社区民间组织“容心服务站”拥有社会工作者和社会志愿者两支队伍, 他们的服务活动都是通过低偿或者无偿的方式实现的。因为民间组织的一个重要特性就是志愿性。组织的员工大部分由下岗工作人员经过培训之后形成的专业队伍。在访谈中, 我们发现其主要的常驻工作人员年龄基于40岁以上, 女性居多, 多属于下岗再就业人员。年轻人很少, 只有在社区组织活动时会有附近的大学学生志愿参加。近期国家实行这样一个政策, 即为缓解大学生就业困难, 设立多个社区公益性岗位, 通过考试的形式来招聘岗位人员, 一般薪资在850-950元之间。这一政策一定程度上也提高了民间组织的专业性。
二、影响社区民间组织功能发挥的主要因素
结合吉林市的社区情况我们发现, 其民间组织虽有一定发展, 补救了政府覆盖不到的细节问题, 也满足了居民不断增长的物质需求。但随着社区功能、地位的提高, 社区民间组织的功能发挥依然存在一些障碍和因素。
(一) 经费不足
经费短缺是非营利组织存在的普遍问题。社区民间组织若想生存发展, 就必须自力更生, 没有一定的客观条件和经费来源是不行的。如场地租赁、人员开支、活动经费等都严重阻碍社区民间组织发挥作用。在调查中, 吉林市社区内的各业务经费相当有限, 其工作人员的开支要么是政府有限投入, 要么是残疾人协会、老年协会的个体会费进行活动, 活动选址尽量在公开免费的场所, 做到能省就省。长此以往, 必定影响到民间组织的环境改善, 打消群众参与热情, 受益面狭窄, 即便再好的活动项目也会因资金限制而难以实行。
(二) 专业素质不强
对于社区民间组织专业人才的缺乏是显而易见的。我们发现几乎所有社区工作人员都是年龄在40岁以上的女性。30-40岁的人员很少, 更不用提30岁以下的, 而且多属于离退休人员, 或是下岗职工再就业人员, 没有经过系统的专业训练。另外, 社区民间组织吸收不到专业人才不仅因为其经济条件有限, 还由于当前市场经济正处于起步发展阶段, 人们的经济意识逐渐加强, 使得本来就是经济条件缺失的社区民间组织满足不了年轻人的这种需求。而且, 中国的社会保障制度还不健全, 加之现在的人们择业观念的转变, 社区民间组织招揽年轻专业的人才以及志愿者就更加困难。人员素质的低下限制了组织的发展。所以, 就现在这种状态的分析, 社区民间组织的专业结构还有待改善, 迫切需要相关专业的管理人才来注入新鲜血液。
三、加强社区民间组织建设的对策建议
就以上吉林市社区民间组织得出的功能分析结果, 本人提出以下几点建议:首先, 加大政府的支持是解决经费不足问题的一个重要举措。社区民间组织最重要的功能就是扮演政府不能扮演的角色, 分担了政府的诸多事宜, 政府理应提供资金支持。政府可以颁发一些政策法规, 按项目的实际情况支出相应额度的款数。当然, 涉及到金钱的问题, 其中环节必然复杂, 由于篇幅有限, 在这里不做赘述。然后, 是社区民间组织的自我规划管理。不仅仅要积极创造良好的外部环境, 更要进行科学的自我管理, 自我提高, 来增强自身内部力量, 以实现科学制度与自我管理相互促进的高效形式。同时广纳人才, 加强专业人才队伍的建设, 实现政策理论水平和法律意识的提高, 从而全方位地提高社区组织的能力。
参考文献
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社区卫生组织 篇2
区组织建设基础
为进一步贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，结合开展“双扩双创”活动以及按照社区“五个好”党组织创建工作目标要求，根据我旗社区党建工作的实际情况，决定在全旗社区党组织中开展“社区先锋”党组织创建活动。为使活动真正落到实处，现制定如下实施方案。
一、提出背景
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，以强化功能、服务群众为重点，充分发挥典型示范引导、带动和辐射作用，以点带面，构建社区党建工作新格局，着力提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面提升社区党建工作整体水平，为创建管理有序、服务完善、环境优美、人际关系和谐的新型社区，促进全旗经济社会和谐健康发展提供坚强的组织保证。
二、主要做法
（一）主要内容。开展“社区先锋”党组织创建活动是适应社区党建工作新形势新任务的发展需要，是当前和今后一个时期我旗社区党建工作的一个重要抓手。开展创建活动以提升社区党组织影响力、扩大党建工作面为宗旨，通过树立党员群众公认、工作成绩突出、示范作用明显的先进典型党组织，从而达到以点带面、典型引路，提升我旗社区党建工作整体水平的目的。主要内容是结合“五个好”社区党组织创建标准，将社区党建工作划分为六个评价要点，设置六颗星，根据得星多少确定相应星级，形象地反映社区党建工作水平。
1、班子建设星。以“领导班子好”的要求为目标，切实加强社区党组织班子建设，努力使党组织班子健全，班子成员文化程度、年龄结构合理；团结协作，分工明确，具有创造力、凝聚力和战斗力；带头学习和实践“三个代表”重要思想，深入学习实践科学发展观，坚决执行党的路线方针政策，出色完成上级党组织交办的各项工作任务；密切联系群众，政治坚定，求真务实，能够创造性的开展社区工作。
2、党员队伍星。以“党员干部队伍好”的要求为目标，重视加强党员发展、教育和管理工作，扎实开展社区“党员议事会”、“设岗定责、任岗履责”和“五个一”（每名党员为构建和谐社区提出一条合理化建议；参与一项公益事业；帮助下岗、失业职工或困难居民解决一个实际困难；社区党组织对家庭困难党员开展一次慰问活动；为社区百姓办一件百姓关心的实事）活动，使党员在社区充分发挥先锋模范作用，自觉履行党员义务，正确行使党员权利，主动接受党组织的教育、管理和监督。每个社区至少建立2支以上不少于30人的社区志愿者服务队伍并能切实开展活动、发挥作用。
3、工作机制星。以“工作机制好”的要求为目标，进一步建立和完善社区党组织工作制度，建立健全社区干部监督管理机制，并使其规范运行；建立健全党建工作联席会议制度，加强与辖区单位党组织的联系，经常组织开展“共驻共建”活动；建立健全以党组织为核心，社区居民自治组织为主体，工会、共青团、妇联和老年协会等群团组织共同配合的组织体系。
4、社区服务星。以“以人为本、服务居民”的要求为目标，始终把服务作为社区建设的出发点和落脚点，深入开展“六型”社区创建、“党员服务在社区”等活动，通过完善社区基础设施，优化社区服务，拓展社区功能，形成以社区服务站为主体，社区卫生、文化、便民服务为重点，社区服务网为基础的社区服务网络体系。不断丰富服务内容，扎实做好鳏寡孤独、优抚对象以及困难群体服务工作，加强社区就业培训，提高社区失业人员就业水平。积极推广社区服务信息化模式，为居民提供更为高效、快捷、方便的服务。
5、群众满意星。以“群众反映好”的要求为目标，充分发挥党组织的组织优势、政治优势，扎实开展好在职党员设岗定责、共驻共建等活动，积极发动和组织群众参加社区各项中心工作，社区群众和驻区单位对社区党组织的满意率达到80%以上，社区党组织的凝聚力、号召力、影响力进一步提升。
6、发展经济星。以“社区受益、群众得实惠”的要求为目标，建立多渠道、多形式的社区服务投入机制，鼓励个体、私营、民营等企业通过投资入股、合伙经营等形式，重点开办养老、托幼、家政、医疗等服务项目，在坚持社会效益的前提下，实现社区服务市场化运作，实体化经营，产业化发展。
（二）目标要求。要通过开展“社区先锋”党组织创建活动，达到既推动社区党建整体工作，又培养出一批“树得起、立得住、带得动”的典型社区党组织的目的。通过三年左右的时间，使全旗社区达到居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的目标。并通过开展创建活动，培育出2－3个在全市、全区立得住、叫得响的高标准社区典型，使全旗社区党组织建设整体水平得到全面提升。2009年所有社区党组织都要达到四星级标准，五星级社区党组织要达到40%，六星级社区党组织要达到20%；2010年五星级社区党组织要达到100%，六星级社区党组织要达到50%；2011年全旗各建制镇社区全部达到六星级社区党组织标准，创建率达到100%。
（三）考评办法。
“社区先锋”党组织创建活动的考核，采取各镇党委和旗委组织部考评相结合的方式进行，具体工作步骤如下：
1、自评申报和考核命名。每年各镇党委要对照《“社区先锋”党组织创建活动星级考核评分细则》进行自查自评，自评结果为五星级（含五星级）以下的社区党组织，由各镇党委进行命名公布，并报旗委组织部备案，自评达到六星级社区党组织标准的，由镇党委填写《“社区先锋”党组织考核申报表》，与推荐党组织的典型事迹材料一同于当年11月10日前向旗委组织部申报，然后由旗委组织部组织考核验收，对达到标准的由旗委组织部命名表彰，并授予“社区先锋”党组织称号。
2、动态管理。“社区先锋”党组织创建活动实行动态管理，各镇党委要加强对已获得星级的社区党组织的巩固提高工作，旗委组织部在每年全旗党建工作检查验收中,对已评定星级的党组织进行抽查，凡检查不合格的给予警告并要求限期整改，限期整改仍未能达到要求的将给予摘牌处理。
三、主要措施 开展“社区先锋”党组织创建活动是提升全旗社区党建工作整体水平的一项新实践、新举措，没有成功的经验可借鉴。因此，各镇党委一定要高度重视，加强领导，周密部署，精心组织，认真抓好落实。
（一）深入调查研究，掌握现状，明确工作重点。各镇党委要根据创建活动的总体要求，结合实际，深入开展调研活动，进一步掌握社区基本情况，在摸清社区党建工作现状的基础上，制定针对性和可操作性强的工作计划，尤其要明确目标任务、工作重点和具体的推进措施。要在抓好“一社区一特色、各社区有亮点”的基础上，重点培育精品社区典型，切实发挥典型的示范带动作用。
（二）抓好工作结合，注重实效，保证工作质量。开展创建活动，要紧密结合社区党建“综合示范区”工程、社区“五个好”党组织创建和“双扩双创”活动，把创建活动作为社区党组织联系和服务居民党员群众的有效载体，不断丰富活动内容，拓宽活动形式。要讲求工作实效，重点抓好典型建设，坚持标准，保证质量，优中选优，真正通过创建活动把具有示范作用的先进典型树起来，发挥典型引路、示范带动的作用，进而推动活动深入开展，达到整体提高的目的。同时，要积极探索创建活动的长效机制，不断推广好的经验、做法，确保创建活动取得实效。
（三）加大工作力度，强化班子建设。要实施好“社区先锋”党组织创建活动，关键要有一个奋发有为的领导班子和高素质的社区干部队伍。各镇党委要结合村（居）党组织和村（居）委会换届选举，进一步优化社区领导班子整体结构，强化整体功能，不断提高其整体工作能力。要抓好社区党组织建设，尤其是要抓好党组织负责人队伍建设，要通过加大教育培训工作力度，在抓好政策、理论知识教育培训的基础上，积极引导他们不断开拓视野，培养创新理念，增强创新意识，努力提高综合素质。
（四）创新载体，开展形式多样的主题活动。各镇党委要根据开展创建活动的总体目标和要求，从本镇实际出发，确定适合社区党组织建设特点的活动内容和形式，找准与社区党建工作、服务居民群众和整体发展的结合点，找准广大居民群众的关注点，调动党组织、党员参与创建活动的积极性和主动性，增强创建活动的针对性和实效性。
四、几点启示
（一）提高认识，加强领导。开展“社区先锋”党组织创建活动是深化和拓展社区党建工作“综合示范区”工程的一项新载体，是当前提升我旗社区党建工作整体水平的有效举措。各镇党委要充分认识开展创建活动的重要性和必要性，进一步提高对开展创建活动的认识，切实增强工作责任感和紧迫感，要结合实际，建立健全党委书记亲自抓、副书记具体抓的工作责任体系，切实加强组织领导，健全工作机制，确保创建活动落实到位，取得明显成效。
（二）整合资源，加大投入。各镇党委要根据社区工作开展情况，确定重点创建对象，明确创建目标。同时，要充分发挥好组织、协调作用，把人力、财力和物力等资源最大限度地整合起来，高起点、高标准、高质量地抓好重点社区创建工作。要加大经费投入，党建工作经费要向社区党的基层组织建设倾斜，为开展“社区先锋”党组织创建活动创造必要的条件。
（三）加强督促，分类指导。旗委组织部将建立定期督查制度，采取定期和不定期方式对创建活动进展情况进行督查指导，推动活动深入开展。同时，对工作进展缓慢、措施不得力、成效不明显的镇要给予通报批评。在此基础上，各镇党委要加强工作督促和落实力度，对照活动内容和相关要求，查找不足，制定整改措施，确保活动落到实处。
城市社区社会组织发展研究 篇3
一、城市社区社会组织在发展中存在的问题
（一）社区社会组织成立“门槛”较高
长期以来，法规政策为社区社会组织的创建设置了较高的“门槛”，主要表现在两个方面。一是实行“双重许可主义”，即社会组织的成立，需要经过业务主管单位和登记管理机关的双重实质审查和批准后，才能够成立。二是“活动资金”和“会员总数”的要求过高。很多社区组织尤其是兴趣活动小组都是临时性组建，未进行注册。
（二）活动经费缺乏
一般社区社会组织的资金主要来源于政府、企业和个人的投入等，但是我国政府资助有限，一些社区社会组织的自身募集资金能力有限，因此经费缺乏是一个相当普遍和非常严峻的问题，一些社区社会组织由于资金来源渠道有限，创收能力弱，随时面临解散的危险。也有一些社区社会组织的运行完全依赖于政府的财政。
（三）社区社会组织中服务机构数量少，发育也不健全
居民与社区社会组织的联系更多的还停留在事务性的联系上。比如到居委会开证明、到社工站领低保等。社区中相当比例的居民从未与所在社区有过联系，甚至不知道自己属于哪个社区。依靠社区民间力量兴办的服务机构大都是一些便民利民服务网点，专业性的社区社会组织数量较少，基础条件也薄弱。尤其针对技术、艺术、体育等方面的社会组织更是稀少，使得居民缺少参与的平台。
（四）缺乏系统的、统一的管理
在外部监督方面，缺乏相应管理主体对其进行有效监督，外部监督经常处于真空状态，使其在管理运行中存在诸多弊病。比如一些组织以社会组织的名义，通过社团或民间非营利性组织登记，但实际上从事着营利的活动。有的社区社会组织将经营所得到的收入用于私益分配，具体运作情况并不透明。内部制度不健全，运作欠规范，随意性很大，使得社区社会组织的社会公信度不足，难以有效地动员社会资源以支持组织的发展。政府监管机关审批严，日常监管松，成立时的许可和成立后的放任并行。
二、对城市社区社会组织发展的建议
（一）降低准入门槛
政府应逐步转变对社区社会组织的传统认知，主动培育各类社区组织，对社区组织的发展加以引导和监督。从2011年开始，民政部门对有关社会组织直接登记的工作已经开始实施，对工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社会服务类的社会组织已经按照民政部门业务主管和登记一体化来进行直接登记。对涉及多个部门业务管理，但希望由民政部门直接登记的社会组织也采用了征求多部门意见基础上的登记和业务主管一体化。今后，还应探索建立对不具备登记条件的社区社会组织的登记备案政策，简化备案程序。
（二）形成相应的筹资渠道
一方面，要加大政府财政投入力度，另一方面，要争取社会募集。对于某些项目可以象征性收费。以社区组织自我成长为主，政府协助为辅，充分发挥社区组织在社会管理格局中的作用。尤其是以公开招标、购买服务的方式把一部分社会服务的工作转交给社区组织，以这些社区组织为纽带吸引社区各类居民踊跃参与社区活动，共同参与社区治理，从而实现社会人向社区人的转变，实现社会再组织。
（三）加强社区社会组织自身能力建设
社区社会组织的成长不应主要靠市场，也不应仅靠政府，而是要靠自身服务公众的能力和互惠性的社会机制。一是加强完善社区社会组织内部管理制度，以制度规范成员的行为。二是通过参加公益活动以提高社会对社区社会组织的认知度和公信度。在条件允许的情况下，应创造丰富多彩的社区组织形式。尤其要充分发挥社区里的精英和志愿者的作用。
（四）构筑监督体系，建立有效的外部监督机制
社区卫生组织 篇4
关键词：社区卫生服务,非营利组织,组织融合
引言
城市社区卫生服务是公共卫生体系的重要组成部分。国家新一轮的医药卫生体制改革不仅着重强调了社区卫生服务的公益属性,也将社区卫生服务置于一个更广阔的社会空间当中,提倡政府、非营利组织和社区公众自身的多元化参与,主张政府、市场与社会从资金、更高效的服务和更具科学性的管理模式等多方面对以社区卫生服务为代表的公共卫生提供支持。在新一轮的医改中,突出强调了社区卫生的公益性,强调要改变过去的“以药养医”现象,实行药品低差或零差政策以及加大公共卫生服务的覆盖面,因而社区卫生机构本身已经日益趋向于成为非营利组织。然而,由于目前的社区卫生公益性改革还处于初步的试水阶段,社区卫生机构在迈向全面公益性、非营利性的道路上还存在着机构自身公益服务功能单一等突出问题,因而通过引入社会第三方力量来加快社区卫生服务的公益变革已经成为了共识。由此,讨论社区卫生服务当前与社会第三方力量、非营利组织之间的互动融合关系也颇具现实意义。
一、理论构建
本研究以协同治理理论为基础,将协同治理主张的多元主体参与和非营利组织的社会性、大众性结合,导入社区卫生服务这一基础性层面,对非营利组织与社区卫生服务深度融合的可行性框架进行建构。
(一)理论基础
协同治理不是仅指一个理论,而是将协同学和治理理论相结合。协同治理将协同学的基本思想应用到治理领域,强调政府、社会和公民个体等多元主体相互协调合作,组成和谐有序高效的公共治理网络,协同互动,从而有效地处理公共事务。吴春梅等在对国内协同治理研究成果进行梳理的基础上,提出了一个包含三大关键变量、三类影响因素以及三条实现路径的协同治理理论框架,为我们在公共管理领域应用协同管理提供了一个有益的理论框架。在吴春梅等看来,协同治理的实现有赖于网络、协作、整合等关键变量作用的发挥,而这些变量深受利益状况、社会资本、制度和信息技术等因素影响。由此,协同治理实现的关键便是对上述变量及其影响因素的调控,为此需要做到激发显性因素表达,优化网络结构;注重隐性因素培育,深化协作互动机制建设;加大共享因素供给,促进整合功能发挥。
(二)理论与研究的适用性分析
本研究旨在探讨当前非营利组织与社区卫生机构的融合关系,隐含了非营利组织对社区卫生服务提供、运行等的影响和支持,社区卫生服务对相关非营利组织的反作用,社区卫生与非营利组织间的互动关系及其相关的制度保障等要素。这种融合互动在当前的社会环境中,具体可见于社区卫生服务的多元提供与保障、资金的多元化筹集以及社区卫生机构服务人员的来源、人力资源开发培训以及社区卫生机构自身管理模式与能力的提升等。应该说,这种互动融合在目前的社会现实中更加倾向于非营利组织对社区卫生服务的单向倾斜支持。而协同治理理论主张通过多主体协作、合作的方法,在一个动态开放的社会系统中对社会公共事务进行治理。协同治理强调的是动态性、开放性、多元化、管理方式网络化以及组织结构弹性扁平化等。在非营利组织与社区卫生服务的融合互动中,其实质就是要通过发挥非营利组织的社会优势及其广泛的涉及面,为社区卫生服务注入更多的可能性,同时也要保持其公益性。这与协同治理所主张的协作合作从而达到共同治理乃至善治不谋而合。协同治理是一门交叉融合型理论,而非营利组织与社区卫生服务这两项的融合操作也恰如协同治理理论所倡导的各利益方为了一个共同的更大的目标而相互交融、共同合作。
二、非营利组织与社区卫生服务的融合关系的实践启示
虽然目前在学术界关于非营利组织和社区卫生服务之间的关系的研究还较为少见,但实践已经走在了前列。现今国内乃至世界各国都已经就应该广泛发挥社会第三方力量的作用、让更多主体参与到社区卫生的层面上达成了共识。这不仅是现在多元社会协同治理的需要,也能够在更广阔的层面上使基层卫生回归公益。具体说来,当前的非营利组织与社区卫生服务主要通过以下路径进行融合互动。
(一)基层卫生公益理念传播
社区卫生服务根植并发展于基层,是实实在在地致力于为了民众福祉的惠民工程,公益性是其本质属性。然则,我国的社区卫生服务经历过20世纪90年代的过度市场化、“以药养医”的阶段,现在的基层卫生百废待兴。在目前我国社区卫生服务水平还较为低下,与人民日益增长的医疗卫生健康需求的矛盾张力下,非营利组织的作用再一次被重新审视。非营利组织以其非营利性、社会性著称,可以在政府与企业、政府与民众间起到沟通协调的桥梁作用,同时也处于民众、营利组织对政府利益诉求的过渡地带。社区卫生服务应该回归公益属性的观点毋庸置疑,但公益化的道路仍阻力较大,其中一个较大的难点就是现在的公益改革打破了原先的“以药养医”的链条,使得各方利益被重新划分,艰难险阻也就不言自明。而非营利组织由于它本身便是公益性组织,其存在的目的不是为了盈利,那么由非营利组织来参与社区卫生服务,传播其公共性,让公益的理念深深地根植在社区,这样不仅与其组织本身的宗旨相契合,同时相比于政府直接“大刀阔斧”式的改革更容易让全社会接受。
(二)扩宽社区卫生服务的资金筹集渠道
不可否认,当前新一轮的医药卫生体制改革在打破之前“以药养医”利益链条、纠正医疗机构“乱开检查”的同时也规定了必须由政府财政为社区卫生服务提供更多的支持,因而社区卫生服务的资金来源主要还是应该依靠财政作用的发挥。然而,这似乎形成了一种困境,因为几乎所有的社会公共性问题都应该由政府财政来保障,类似基础教育、环境保护等等,单纯地依靠财政似乎已经不具备十足的说服力。而社会第三方的力量对于社区卫生服务的支持作用显然也是有限的,但是其发展和上升的潜力空间却是巨大的,因为当社区卫生服务作为一个独立的主体与更多的非营利组织进行资金筹集的协作时,就意味着两者之间有了更多的协同治理空间,而不是单纯地犹如财政对社区那般单向的补贴支持。具体说来,非营利组织在扩宽社区卫生服务的资金筹集方面除了有我们所熟知的利用相关组织资源争取合作空间以筹集资金、发动其他组织和相关人士捐款之外,一个值得一提的措施就是通过公立医院与社区卫生服务之间的探索合作来进行筹资。公立医院本身也是非营利性组织,考察目前国内外部分地区已有的做法,一个较为普遍的措施办法就是以项目为引导,通过医疗卫生健康项目来连接公立医院和社区卫生机构,以此互利共赢。然而,由于公立医院与社区卫生机构两者之间本身就存在着休戚相关的关系,因而在探索两者之间的合作筹资机制时,其配套机制也是值得重视的。总而言之,非营利组织对于社区卫生服务的资金筹集支持能够发挥一定的作用,但由于受其组织本身的公益属性影响,它的作用还是有限的。因而非营利组织和社区卫生服务之间的资金融合还需要一定的“磨合”和增进。
(三)完善社区卫生服务的功能体系
我国的社区卫生服务长期面临着一个较为低水平的阶段,机构服务功能还比较单一,现在也是以单纯的看病、开药为主,在机构还可以深入挖掘的康复、养老、预防、健康教育等方面的建设还参差不齐,有些地区甚至比较落后,社区层面开发“医疗旅游”则更是几乎处于空白阶段。非营利组织对社区卫生服务功能方面的介入,比较容易突出发挥作用的是养老康复和健康教育等方面。近年来,关于医疗卫生和健康等方面主题的社会组织例如行业协会正在迅速崛起,这些行业协会很多以相关医学类高校和科研院所的专家教授为主导成员,具有行业示范性和带头作用。以社区卫生服务的健康教育功能为例,除了可以邀请相关医疗健康行业协会的专家教授来社区开展健康知识讲座和论坛之外,以社区为单位的健康类培训班、社区医生与健康组织专家之间的轮流交互式学习也是今后可以重点开发的合作项目。可以说,类似的健康行业协会为社区卫生服务的功能开展提供了额外的智力支持。
(四)提高社区卫生机构的管理水平
从实践的角度来说,在社区卫生机构的管理水平方面比较常见的是机构的人力资源管理。由于在新一轮医药卫生体制改革的大背景下,社区卫生机构回归公益,但并不代表着机构的人员激励要回到20世纪80年代“吃大锅饭”的时代,而社区卫生服务人员的激励与培训开发甚至更为重要。在机构人员的专业知识技术的培训方面,健康行业协会、高校和科研院所这样的非营利组织的巨大作用是不可估量的。同时,对于广大非营利组织本身而言,因其不以营利为目的,其组织的运作和人员的开销都需要依靠自身科学的管理模式来实现,这对于社区卫生机构的管理有着重要的借鉴作用。
结语
综上所述,非营利组织与社区卫生服务之间的融合关系,从社会实践的角度看,社会性组织对社区机构的支持帮扶力度更大一些,两者之间的融合也更偏重于社会性组织对基层卫生服务的倾斜支持,毕竟就当前社会现实来说,以社区卫生服务为代表的基层卫生在机构资金和人员配置等多个方面还处于相对“弱势”的地位。所以,只有通过发挥更广泛的社会非营利组织的力量作用,才能逐步增强社区卫生服务的功能作用,达到协同治理的目的效果。
参考文献
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社区社会组织章程 篇5
第一条、本会名称为xx市xx街道xx社区社会组织联合会。
第二条、本会是xx市xx街道xx社区社会组织及从事社会组织管理和研究的单位、个人自愿参加的非营利性社团组织。
第三条、本会以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“服务、规范、发展”的原则，动员和依靠社会各界力量，加强社区社会组织的培育发展和规范管理，引导和促进社区社会组织健康发展，密切社区社会组织之间的联系和信息交流，推进社区社会组织的自律与互律，扩大社区社会组织与其他社会组织之间的交往与合作，同时争取政府有关部门和社会各界的支持，在政府和社区社会组织之间发挥桥梁、纽带作用，并整合组织资源推进社区服务和民主自治建设，为构建社会主义和谐社会做出积极贡献。
第四条、本会接受业务主管部门和社团登记管理机关镇海区民政局的业务指导和监督管理。
第五条、本会设在xx市xx街道xx社区。
第二章、任务
第六条、本会的任务是：
(一)积极向会员宣传党和国家的方针政策、法律、法规，加强会员自律和互律，引导和促进社区社会组织健康规范发展。
(二)加强会员之间的联系和信息交流，组织开展对外交流和宣传，扩大社区社会组织的社会影响。
(三)整合会员资源，发挥组织优势，开展各种社区公益活动，为社区居民提供便捷有效的社区服务。
(四)加强与政府和社会各界的沟通和合作，积极承接政府公共服务项目，在政府和社区社会组织之间发挥桥梁、纽带作用。
(五)维护会员合法权益，及时向政府和有关部门反映会员的意见和建议，积极争取政府和社会各界的支持和帮助。
(六)培育和发展符合社会发展要求及社区建设需要的各类公益性、服务性社区社会组织，促进和谐社区建设。
(七)建立社区社会组织服务中心，发挥其服务会员、服务社会的职能，构建社区居民生活服务体系。
(八)通过项目运作的方式，采取补贴、奖励的方法，为社区社会组织的发展提供资金支持，评选表彰管理规范、作用发挥好的社区社会组织。
(九)承担和完成与本会宗旨相关的其他工作。
第三章、会员
第七条、本会会员分团体会员和个人会员。团体会员为在民政部门登记备案的与社区建设相关的招宝山街道范围内社会团体和民办非企业单位。个人会员为从事、关心和支持社会组织管理工作的实际工作者，或从事社会组织管理工作理论研究的个人。凡拥护本会章程，履行会员义务，均可提出申请，经理事会讨论通过后，成为本会会员。
第八条、会员享有下列权利：
(一)本会的选举权、被选举权和表决权;
(二)参加本会的各项活动;
(三)享受本会提供的信息咨询、维权等服务;
(四)对本会工作的批评建议权和监督权;
(五)入会自愿和退会的自由;
(六)新增会员的推荐权。
第九条、会员履行下列义务：
(一)遵守本会章程，执行本会的决议;
(二)维护本会合法权益和信誉;
(三)积极参加本会活动，完成本会交办的工作任务;
(四)关心本会工作，及时向本会反映情况，及时向本会提交人事变更、业务变动和即期变动的资料;
(五)自愿交纳会费。
第十条、会员退会应书面通知本会。会员如无故不参加本会活动的视为自动退会。
第十一条、会员如有严重违反本章程的行为，经理事会表决通过，予以除名。
第四章、组织
第十二条、本会的最高权力机构是会员代表大会，会员代表大会的职权是：
(一)制定和修改本会章程;
(二)选举和罢免理事;
(三)审议理事会的工作报告和财务报告，讨论和决定本会的工作方针和任务;
(四)决定终止事宜;
(五)决定其它重大事宜。
第十三条、会员代表大会须有三分之二以上的会员代表出席方可召开，其决议须经到会会员代表的半数以上表决通过方能生效。
第十四条、会员代表大会每届三年。因特殊情况需提前或延期换届的，须由理事会表决通过，报经业务主管单位审查并经社团登记管理机关批准同意，但延期换届最长不超过一年。
第十五条、理事会是会员代表大会的`执行机构，在闭会期间领导本会开展日常工作，对会员代表大会负责。
理事会的职权是：
(一)执行会员代表大会的决议;
(二)选举和罢免本会会长、副会长、秘书长;
(三)审议通过聘请名誉会长人选;
(四)筹备召开会员代表大会;
(五)向会员代表大会报告工作和财务状况;
(六)决定会员的吸收或除名;
(七)决定设立社区社会组织服务中心机构;
(八)决定分会机构、服务中心机构主要负责人的聘任;
(九)领导本会各机构开展工作;
(十)制定内部管理制度;
(十一)决定其它重大事项。
第十六条、理事会须有三分之二以上理事出席方能召开，其决议须经到会理事三分之二以上表决通过方能生效。
第十七条、理事会每年至少召开一次会议，情况特殊的，也可采用通讯形式召开。
第十八条、本会根据工作需要，可聘请有关领导和社会知名人士担任名誉会长。
第十九条、本会的会长、副会长、秘书长是本会的主要负责人，必须具备下列条件：
(一)坚持党的路线、方针、政策，政治素质好，组织协调能力强;
(二)在本会业务领域内有较大影响;
(三)会长、副会长、秘书长最高任职年龄不超过70周岁;
(四)身体健康，能坚持正常工作;
(五)未受过剥夺政治权利的刑事处罚，具有完全民事行为能力。
第二十条、本会主要负责人如超过最高任职年龄的，须经理事会表决通过，报经业务主管部门审查并经社团登记管理机关批准同意后，方可任职。
第二十一条、本会会长、副会长、秘书长任期每届三年，可连选连任，但最长不得超过两届。因特殊情况需延长任期的，须经会员代表大会三分之二以上会员代表表决通过，报经业务主管单位审查并经社团登记管理机关批准同意后方可任职。
第二十二条、本会会长为本会法定代表人。
第二十三条、本会会长行使下列职权：
(一)召集和主持理事会;
(二)检查会员代表大会、理事会决议的落实情况;
(三)代表本会签署有关重要文件;
(四)审批本会经费开支;
(五)处理本会其他重要事项。
第二十四条、本会秘书长行使下列职权：
(一)主持本会开展日常工作，向会长负责，受主管副会长的领导;
(二)组织、制定和实施年度工作计划，协调分会机构、服务中心机构开展工作;
(三)提名分会机构、服务中心机构主要负责人，交理事会决定;
(四)决定分会机构、服务中心机构工作人员的聘用;
(五)处理其它日常事务。
第五章、经费
第二十五条、本会经费来源：
(一)会费收入;
(二)政府资助;
(三)在核准的任务范围内开展活动或服务的收入;
(四)银行存款利息;
(五)捐赠;
(六)其它合法收入。
第二十六条、本会按照国家有关规定收取会员自愿交纳的会费。
第二十七条、本会经费必须用于本章程规定的任务范围和事业发展，不得在会员中分配。
第二十八条、本会经费收支严格执行国家财务管理制度，接受会员代表大会、财务部门和审计机关的监督。
第二十九条、本会换届和更换法定代表人之前必须接受社团登记管理部门和业务主管单位组织的财务审计。
第六章、附则
第三十条、本会章程的修改，须经理事会表决通过后报会员代表大会审议，经业务主管单位审查同意，并报经社团登记管理机关核准后生效。
第三十一条、本会终止动议由理事会提出，经会员代表大会表决通过，报业务主管单位审查同意，并在社团登记管理机关办理注销登记手续。本会终止时，债权债务由本会及业务主管单位负责处理。
第三十二条、本章程经xx市xx街道xx社区社会组织联合会第一次会员代表大会表决通过。
第三十三条、本章程解释权属本会理事会。
基层党组织不可放弃卫生工作 篇6
第一、这是党的宗旨决定的，党的宗旨是全心全意为人民服务，这个服务是全方位的服务，不能仅仅理解为发展经济提供条件。我们常常讲党委要关心人民的疾苦。“疾苦”二字，一是“疾”，二是“苦”。疾就是疾病，关心疾病就必须抓医疗卫生工作；苦是要提高人民生活水平。就疾苦来说，首先是疾，其次是苦。医疗卫生工作是摆在前面的。人民首先要有健康的身体，少生病或不生病，然后才能谈得上安居乐业、幸福美满。不改善医疗卫生条件，不提高医疗卫生质量，不抓好医疗卫生工作，幸福生活是靠不住的，“全心全意为人民服务”也将成为一句空话。
第二、基层党组织加强对卫生工作的领导也是党的社会主义初级阶段基本路线的要求。党在社会主义初级阶段的基本路线是“一个中心两个基本点。”一个中心就是以经济建设为中心，即促进生产力的发展，生产力中人是最活跃的因素，劳动者的健康水平与经济发展又是极为密切的。因此从这个角度说，党的基本路线也要求各级党委抓好卫生工作，基层党委更不例外。
第三、当前医疗秩序现状需要基层党组织过问，目前医疗秩序比较混乱，乱收费者有之，乱设点者有之，乱开药者有之，乱挂招牌者有之……医疗秩序混乱的主要原因是思想混乱，少数医务人员不讲医疗道德，不讲救死扶伤，不讲为人民服务，而只讲一个钱字。这些思想方面的问题基层党委必须要加意过问，加以引导，加强领导。
第四、抓卫生工作和党的扶贫政策是一致的。扶贫工作是基层党委的一项工作内容，但是，我们一些地方的贫困往往与地方病相联系许多农户的贫穷也往往与疾病相关。如果我们把扶贫工作仅仅局限于发发救济款，那是不够的。发救济款是治标，只能解一时之急。抓好医疗卫生工作往往可以收到治本的奇效，从根本上帮助农民脱贫。因此，越是落后的地方，越要抓好医疗卫生工作，地方党委更有义不容辞的责任。
医疗卫生工作是业务性很强的工作，作为基层党组织如何加强对这一工作的领导?笔者认为基层党组织加强对卫生工作的领导不是指医疗业务上的具体领导，而主要体现在以下几方面：
第一、千方百计地提高人民群众的卫生意识。当前不少地方农民卫生意识较差，露天的厕所臭气熏天，一下雨大粪四处横溢，既失去肥效，也容易造成疾病传染。池塘里到处漂浮着空荡的农药瓶，有的农民甚至将没有用完的农药瓶也随手扔进池塘，严重地污染了饮用水。这就需要基层党委注意加强卫生宣传，出面组织卫生讲座，提高群众特别是农民的卫生意识。
第二、对基层医务工作者在政治上、思想上、生活上予以关心和引导，加强对医务工作者的职业道德教育。做好他们的思想政治工作，协调好卫生与其他部门及单位的关系，解决矛盾，理顺情绪。
第三、经济上给予支持。基层党委每年在讨论经费使用时，切不可忘记卫生这一块。目前，有的地方乡镇卫生院已有近10年没有享受财政上的拨款，多年来靠自收自吃维持生计。院墙斑驳陆离，房间潮湿阴暗，病床摇摇晃晃，药房空空如也，医生无精打彩，百姓有病难医，如果再不予以支持，卫生院必将倒闭，人们势必就医无门，如遇急病必将束手待毙。
第四、卫生方面的活动予以支持，基层的宣传工具予以提供，如乡镇广播站，可以适当开展一些卫生政策的宣传，进行卫生知识的播放。
社区卫生组织 篇7
我国城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下, 以街道为主导, 居委会为协同, 以社区组织和社区成员为依托, 允许行政与法律、经济与教育、功德与情感等手段, 合理调配和利用社区资源, 发展社区事业, 提高社区成员的生存质量, 促进社区经济和社会协调发展的过程。现阶段, 我国城市社区基本形成了“二级政府、三级管理、四级落实”管理体制基本框架, 在市一级建立社区管理的领导机构, 在区一级建立社区管理的指导机构, 在街道一级健全社区协调组织机构, 在居委会层次上成立社区委员会。我国城市社区是在政治改革转型期的历史背景下进行建设, 各级地方政府按照中央要求将原本属于省级部门的权力逐步下放到基层, 发挥基层政府就近管理的优势, 方便企业和百姓办事, 在此背景下, 社区自治组织应运而生, 在街道党工委和社区党组织的统一领导下, 按照“社区自治”原则设立, 实行社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
二、城市社区自治组织在社区管理中的困境
(一) 政府行政化困境
社区自治组织有居民委员会、业主委员会、社区中介组织和其他群众性团体, 但这些在政府推动下形成的自治组织, 仍带有很强的行政色彩。尤其居民委员会承接的事务大部分还是由街道办事处下派的, 大多事务仍是行政性事务, 而非关系居民切身利益的公益事业, 社区经费来源仍由街道办控制, 人员结构及分工也都与上级街道办有紧密对应关系, 无疑摆脱不了行政化职位划分的轨道, 在人事选拔上, 虽然法律规定居委会主任、委员应由社区居民或居民代表选举产生, 但实际上往往是由街道办事处或上级政府部门直接确定人选, 只是在换届大会上进行形式的选举而已, 对社区工作人员的考核也不像理论中所讲由居民进行监督, 而是街道办及区级行政部门掌管。区级行政部门的“指导”往往在实践过程中变成了“指挥”。“二级政府、三级管理、四级落实”的社区管理框架, 注定牵制社区的自治。
(二) 居民无组织化困境
我国改革开放不断深化, 城市化进程加快, 城市人口剧增, 在加快提高户籍人口城镇化率的户籍制度影响下, 城市出现较以前更多的临时居住人群, 其中大部分是农民工, 属于人户分离, 即虽然户口在农村, 但人在城市居住, 而这些农民工没有专门的管理单位, 自然成为了社区自治组织的管理对象, 与此同时, 人口老龄化的趋势也越发明显, 65岁以上老年人数量呈逐渐上升趋势, 下岗后, 在社区居住, 衣食住行各方面需求都希望得到社区的帮助, 而这些诸如老年人、残疾人、未就业人群等都没有专门的管理部门, 他们处于相对自由状态, 无组织, 无规矩束缚, 很难形成规范、完善的组织框架, 难于对其进行集中管理, 这种松散的状态无疑使社区管理陷入困境。
三、社区自治组织陷入管理困境的原因
(一) 国家对社区的重视程度不够
目前, 在对于社区自治工作上还没有得到国家的高度重视, 单从高校设置社会工作专业滞后性上就可明显显现, 在岗从事社区自治工作的人员包括近几年通过考试招聘的大学生社区专职工作者, 几乎没有专门学习社会工作专业的, 社会上组织的此类培训也不多, 致使工作人员缺乏专业的业务知识及技能, 而且各方对社区的科学评价体系还没有建立起来, 社区工作的宣传度和公开度都不高, 对社区工作的职业性认定未取得共识, 甚至很多人不知道社区自治组织的存在, 由此带来的结果是居民对社区的不认可以及不参与。
(二) 自治主体的被动地位
社区自治, 本质是居民自治, 居民或居民代表在法律规定的范围内维护自身合法权益, 实现自我管理, 自我教育, 自我服务, 社区自治组织扮演推动社区发展的主人翁角色, 从理论讲, 我国转变政府职能, 实行政企分开、政事分开、和政社分开, 改变政府组织“包打天下”“大包大揽”的局面, 从繁琐的社区事务中解脱出来, 权力下放, 理论向实际操作的转变过程中, 却并非如此, 社区自治组织单从处理的日常工作内容讲, 绝大部分还是政府临时下派的行政性任务, 实际上也就是扮演政府“腿”的角色, 丧失社区管理的主体地位, 各项工作的开展依然是在政府的框架内推动, 从而忽视社会力量的参与。这种被动的境地, 让社区自治组织无法自由发挥力量, 疲于政务而无暇顾及社区发展的规划, 被剥夺更多为居民办实事的时间、精力甚至其他更多。
(三) 居民自主参与动机薄弱
社区居民广泛参与是社区管理的本质要求, 社区自治的本意就是让社区居民参与到社区管理中, 实现“自我管理、自我服务、自我教育”, 自治意味着社区居民根据其内在需求自己选择适合的生活方式, 自己为自己的事情做主, 但在实际中, 城市居民们对社区公共事务的参与缺乏足够的热情, 缺乏对社区的归属感, 大多居民仍然存在依赖性的心理, 认为“我有事情了找社区就可以”, 把自己的事情解决了就好, 变参与社区管理为依赖社区管理。很多居民无暇参与社区管理, 参与人群多集中在下岗失业的妇女和离退休人员, 而很少有中青年在岗人员愿意参与到社区自治管理中, 因为他们迫于社会的压力, 忙于挣钱养家, 利益是才参与的最大动力, 而社区成员与社区没有明确的利益关系, 导致居民的不参与或者很少参与。参与意识的薄弱严重阻碍社区自治的步伐。
四、社区自治组织在社区管理中困境的解决途径
(一) 政府加大对社区管理的重视力度
各级党组织、政府应加强对社区管理工作的重视程度, 政府变行政干预为集中力量制定社区发展的宏观战略和法规制度, 比如以政府制度规划城市社区战略, 加大资金帮助, 重视社区自治组织力量的培养、加强社区政治建和文化建设等, 让广大社区自治组织承接社区管理事务, 担当起社区主人的角色, 引导社区组织有序健康运作, 公正合法的保证社区成员的利益, 才能使社区居民形成自治意识, 培养自治能力, 实现社区自治的终极目标。尤其目前我国社区建设处于逐步推进的阶段, 政府更应站在社会整体发展的全局来定位社区发展, 把重视社区发展提上新高度。
(二) 明确划分管理权限
在合理的社区管理中, 应该是政府和居民双向进社区, 发挥各自的管理职能, 政府管理与居民群众直接相关的政务, 居民自治组织管理社区公共事务和公益事业, 两者相互协作, 各司其职, 而不是把社区作为政府的“腿”, 做一样的工作或者重复性的工作, 政府重点抓社会管理, 工作中采取协调服务的方法, 把社区的考核权力下放给居民。社区自治组织进一步增强自身的自治能力, 提高居民参与积极性, 自治组织解决好关乎居民自身的问题, 自己服务好自己。
(三) 健全社区自治管理法律法规
目前, 我国社区管理的法制配套还不完善, 政府的政策还没有变成相应的法规, 对居民、组织和社区工作者的约束力受到限制, 另外, 对支持社区工作缺乏法定措施。法律具有强制性, 经法律规范的事务即会有章可循, 目前社区自治组织所具有的“行政化”趋向与“自治性”特征的矛盾, 很大程度上是由于法律制度的缺失导致的, 社区发展的法制化, 是社区组织体系正常运作的基础, 也是实现自治管理过程稳定有序的保证, 逐步制定和推行涉及社区发展方面的法律条例和制度, 把社区整体系统纳入法制化轨道。从法律上确保社区自治组织在社区管理中的主体地位, 明确其职责, 按章运作, 变行政约束为法律规范。
本文对城市社区自治组织管理中的困境进行了分析, 相信通过努力, 会突破一些困境, 但其突破需经历一个漫长的过程, 从政府重视到政府真正放权于社区, 到社区居民自治意识的觉醒, 到社区管理法律制度健全, 都需一步步解决一步步实现, 要经历一番复杂的改革过程。本文只是对困境展开了有限分析, 仍需将许多方面问题做进一步研究。
参考文献
[1]吴群刚、孙志祥.中国式社区治理[M].北京:中国社会出版社, 2011.
[2]魏娜.城市社区建设与社区自治组织的发展[J].北京行政学院学报, 2003 (1)
社区卫生组织 篇8
中国标准化协会为了促进社区工作者服务质量的提升, 积极推行社区社会组织服务管理新模式, 采取“引入质量管理理念, 科学管理社区组织”的方法, 2013年选定北京市丰台区社区社会组织“东高地街道万源西里社区”为试点单位, 率先制定并实施符合社区工作的《质量管理手册》, 力求的将现代化、科学性的质量管理工作模式引入到社区公共服务中。协会针对服务人群制定相关培训教材与培训内容, 其中包括:国家标准“GB/T15624.1-2003 (服务标准化工作指南) ”系列标准讲座、ISO9001质量管理体系基础和术语培训、对万源西里社区实际工作及《质量管理手册》相关内容进行解读;同时, 协会结合万源西里社区社会组织服务管理属性, 编制和修订社区符合质量管理理念的社会组织服务管理相关制度或规定, 聘请国内知名质量管理体系认证公司, 将编写或修订的符合社区社会组织服务管理模式的相关制度纳入万源西里社区工作《质量管理手册》等体系文件中推广应用, 并通过专业数据公司对万源西里社区社会组织提供的服务进行居民满意度调查, 持续改进完善, 确保活动的实施效果。
活动实施一年以来, 中国标准化协会通过引入质量管理理念, 促进了社区社会组织良性发展, 创新服务管理模式, 提升了社区社会组织服务意识, 提高了居民参与社区公共服务的热情;规范了社区社会组织服务流程, 实现社会治理全民参与, 提高了社区居民满意度;推进了社区管理规范化建设, 逐步构建社区服务标准体系。通过该项活动, 促进了社区社会组织的统一形象标识、统一服务流程、统一服务规范、统一资源调配, 为社会组织自我培育、自我完善、自我规范化、良性发展提供科学的方法和推广模式。
社区卫生组织 篇9
1.1 公共事务与社区公共事务
在西方社会, 公共事务是与私人事务相对的概念, 指提供关涉全体社会成员公共利益的公共产品与公共服务的相关活动。我国公共管理学家王乐夫认为“公共事务主要包含三种:国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务, 其中, 社会公共事务是在与政治、经济管理职能并列的一个社会管理的领域中涉及人们日常生活密切联系的公共事务。它主要包括教育、科技、文化艺术等公共事业、社会服务以及维持社会秩序的公共事务等”李之洋认为“所谓公共事务, 是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动以及这些活动的实际成果。”
社区公共事务, 王大海认为“包括社区公共物品的生产与供给和社区公共服务的设立与开展。在宏观上, 凡是在国家治理范围之内, 按照属地原则分担到社区, 以社区为单位去组织、协调、运作的公共事务, 就属于社区公共事务;在微观上, 社区经济、教育、卫生、体育、文化五大方面的资源以及社会福利、社会救济是传统的社区公共事务。在当今的市场经济体制下, 新独立出来的社区治安、社区服务等也属于社区公共事务。”因此, 社区公共事务是以社区公众为直接服务对象, 实现社区公众的现实利益诉求, 具有明显的服务性特征的公共事务, 属于社会公共事务的范畴, 包括社区教育、文化娱乐、医疗卫生、社会保障、服务、绿化与环境、治安、基础设施等。
1.2 非营利组织与社区非营利组织
非营利组织又称为“第三部门”, 是基于市场经济、政府与企业部门严格分工、独立的企业等背景下出现的概念, 非营利组织是指不以营利为目的, 志愿从事公益性或互益性社会活动, 与政府及其部门或机构无附属关系的社会组织, 包括社会团体和民办非企业单位。其主要特点是组织性、非营利性、自治性、志愿性。作为社会结构的一种新的资源配置, 完全可以成为政府和市场的伙伴。在发达国家, 非营利组织蓬勃发展所表现出来的一个趋势就是:政府和非营利组织合作共同治理社会。在我国, 非营利组织与企业、事业单位一起, 已逐渐成为不可或缺的社会力量, 起着其他社会组织所不可替代的重要作用。
社区非营利组织是非营利组织的一种特殊形式, 是指以社区成员为主体、以社区地域为活动场所, 以联系和动员社区成员参与社会活动、支持社区发展为主要目标, 遵守国家法律法规, 尊重社会公德, 以满足社区居民的不同需求为目的, 由社区居民自主成立或参加, 以便更好地进行自我管理、自我教育和自我娱乐而自发形成的介于社区主体组织和居民个体之间群众团体。社区非营利组织除了具有非营利组织的共性特点之外, 还有一些属于自己的特点, 主要有: (1) 活动范围的社区性, 即组织的成员是居住在本社区的居民, 组织的活动范围限于社区。 (2) 产生的本土性, 即社区非营利组织土生土长, 根植于本社区, 致力于社区发展和社区建设。
2 社区非营利组织的发展对于社区公共事务管理的意义
在任何国家, 社会事务既离不开政府的有效管理, 也离不开各类社会组织的自主管理。只有这两种不同方式的管理都发挥了积极的作用, 社会才能健康地发展。对于社区公共事务而言亦是如此。随着社区建设和社区发展的进行, 政府必须将大量具体的社区公共事务交由社区非营利组织承担, 充分发挥它们在社区建设和社区发展中的作用。2000年11月, 中共中央办公厅、国务院办公厅下发了23号文件, 文件要求建立新型的社区组织体系和管理体系, 建立新型的社区服务体制和运行机制。社区非营利组织突出了居民在社区建设和社区发展中的主体地位, 有利于实现“自我教育, 自我管理, 自我服务”的目标, 形成“小政府, 大社会”的格局。
城市社区发展的根本目标就是解决社区事务, 提高社会公益, 促进社会进步。当前, 随着城市化进程的加快和城市建设的扩张, 城市的规模越来越大, 城市社区公共事务管理活动也日益复杂和繁重。“公共服务管理质量获得公众的认同和肯定已经成为衡量城市社区管理水平的重要指标。”直接影响着城市社区建设与社区发展。
目前, 社区公共事务管理中存在不少问题, 如党支部、社区居民委员会、社区物业协调委员会的协调问题;社区服务中心的经营如何兼顾社会效益和经济效益, 如何解决资源的支撑问题等。在我国, 政府长期以来一直扮演着“全能政府”的角色, 最主要的特点是具有强制力。国家政府部门承担着配置社会资源的职责, 实行严格的行政控制。公共事务统一由政府部门提供, 政府的附属机构 (事业单位) 充当供给者。所造成的“多头管理”使得政府及其治理机构经常处于一种“有组织的无政府状态”。如果社区非营利组织能够和社区公民、政府组织共同承担起管理社区公共事务的任务, 它们就能够广泛参与社区管理。进一步促进社区公共事务进行公开、公议和公决。社区非营利组织作为居民自治和民主共管的主要载体, 致力于表达居民的意愿和对社区居民开展服务, 对于推动政府职能转变、服务社区居民、帮助弱势群体等都将起到难以替代的作用, 以它特有的优势在社区公共事务管理中发挥着特殊的作用。
2.1 社区非营利组织的发展有助于提高社区公共事务管理的水平
要提高社区公共事务管理的水平, 需要进一步转变政府职能, 正确理顺政府、市场和社会的关系。随着市场经济体制的建立, 政府在经济领域的微观管理和直接管理逐渐削弱, 政府的角色和职能开始由“全能政府”向“有限政府”转变, 社区服务性事务不再由政府包办代替, 由非营利组织组织承担各种行业性、社会性和公益性事务, 提供多种社会服务, 可以为“大社会”奠定一个广泛社会组织的网络基础, 从而也有助于形成“小政府、大社会”的管理格局。
2.2 可以扩充社区公共事务管理所需资金的来源
众所周知, 对社区公共事务进行管理需要大量的资金支持, 目前, 从社区公共事务管理的资金来源来看, 主要有三个方面:一是政府财政拨款, 拨款的多少取决于政府的财力和所实行的社会政策。二是社会赞助, 主要是一些企业的赠款和社区非营利捐款, 捐款的数量取决于企业的领导层对社区建设的认识程度。三是非政府、非营利组织收取的有偿服务费, 动员他们响应“回报社会”的号召, 有助于打破过多依赖政府资助的局面, 拓展社区发展的支持源头。
2.3 可以拓展社区服务, 促进社区整合, 维持社会稳定
服务功能是社区非营利组织的基本功能之一。市场组织关心的是成本效益、产值利润, 不可能长期为社会提供低偿或无偿的福利服务。而非营利组织按其基本宗旨, 始终把满足居民的基本需求放在首位, 为社区成员参与社区公共事务提供了一条畅通渠道, 通过各种对社区公共事务的参与形式为不同的社区成员提供各种社会服务, 规范着社区居民的行为, 培育着市民的参与、环保、互助、公德等现代意识。通过社区成员共同参与公共事务问题, 有利于减缓日益复杂公共事务问题所导致的政府与公众之间的紧张关系。此外, 社区非营利组织通过沟通政府、市场、社会以及社区成员的联系, 使社区非营利组织在市场机制的作用下形成新的整合, 从而发挥其桥梁和纽带作用, 为促进社区整合、维持社会稳定, 起到了十分重要的作用。
2.4 有助于提高居民参与社区公共事务的意识
社区建设和发展离不开社区成员的参与, 那么, 对于社区的公共事务的管理更是需要社区成员的积极参与, 因为社区公共事务的管理是一个系统工程, 这就要求充分调动社区内一切力量, 广泛参与。社区非营利组织通过运用各种组织形式为社区成员提供参与社区公共事务的机会, 从而有助于促进社区成员之间的互动并营造和谐的社区氛围, 同时, 在社区成员参与社区公共事务的过程中, 又可以不断地融入社会追求民主、志愿、奉献、自我完善与实现的观念, 形成社区居民的自我认同与广泛参与意识。这样, 不但能真正调动社区成员参与的积极性, 还可以有效拓展社区成员参与的广度和深度以及提高社区成员的自我管理能力。
3 当前社区非营利组织发展在城市社区公共事务管理中存在的问题
3.1 社区非营利组织的登记注册问题
社区非营利组织作为社区公共事务管理的主体之一, 要更好地参与到社区公共事务的管理当中, 首先必须在身份和地位上得到社会的认同。但是, 由于社会的经济和政治体制因素的影响, 我国社区非营利组织管理的法制化程度还相当低, 跟发达国家严密的社区非营利组织法律体系相比, 差距还相当远, 使其缺乏法律地位和相应的法律保护。
3.2 社区非营利组织在社区公共事务管理中的定位问题
当前, 社区非营利组织在城市社区公共事务管理中存在诸多问题, 这些问题在很大程度上都与社区非营利组织自身定位不明确有关。对社区公共事务的管理是一种自觉的控制过程, 在这一管理过程中, 社区非营利组织应需要寻找属于自己的服务空间, 寻找服务人群, 而不是简单地提口号和谈设想。显然, 在行使对社区公共事务的管理职能上, 社区非营利组织从诞生的那一刻起, 就面临与街道办事处、居委会和基层政府以及其他社会组织的各方的博弈关系, 那么, 在这一博弈关系当中, 社区非营利组织的角色定位如何、背负什么样的使命, 将直接影响着其对于社区公共事务管理的效率和自身的存在与运营。
3.3 社区非营利组织的内部管理问题
社区非营利组织的发展一个关键的因素在于其自身内部管理的有效性问题。从对社区公共事务的管理方面来讲, 由于需要有适应现代社区生活要求的、专业化、社会化的非营利组织, 但目前绝大多数的社区非营利组织由于内部财务管理、人力资源管理、活动管理等自身管理水平不足而导致的问题使其很难达到上述要求, 并且无论在规模上还是在结构上, 都远不能满足需要, 与其本身的制度不全、管理不科学存在一种强相关关系。
4 培育社区非营利组织发展的政策和建议
4.1 健全法律体系, 保证社区非营利组织的独立自主性
充分发挥社区非营利组织在社区公共事务管理中的作用, 一方面从法律上撤消严格而繁琐的审批手续, 实行便捷的申请登记制度, 以确定其相应的合法地位, 使其更好地行使管理职能, 积极参与社区公共事务的管理。另一方面, 在相关的立法当中, 要尽快订立社区非营利组织运行的法规, 对社区非营利组织的性质、地位、职能、行为准则以及活动范围作出规定, 充分发挥其自我服务, 自我管理和自我教育的职能。
4.2 加强社区非营利组织自身建设
要改善社区非营利组织的内部管理, 强化其使命目标意识, 制定战略规划, 改善公共关系, 以此增强其社会合法性和募集资金的能力。要坚持走专业化的道路, 提升社区非营利组织的能力, 同时, 完善社区非营利组织的社会保障制度, 解除员工的后顾之忧, 为其提供必要的医疗、失业、养老等基本的社会保障。强化内部的财务管理和改善人力资源管理, 建立卓越的工作团队, 围绕从业人员诚信经营、知识更新、增强个人发展潜力的需要等开展培训工作。改善内部管理机制, 加强人际沟通, 改善内部人际关系, 以增强社区非营利组织自律的能力, 通过自律提高机构效率和社会公信力。
4.3 优化社区非营利组织的资源配置
社区非营利组织要更好地参与社区发展和社区建设, 在很大程度上要取决于其获取资源的能力, 因此, 国家相应的政府部门要建立适宜的新机制, 制定和完善在用地、资金、人事制度及税收制度等方面的法律、法规和政策, 保障各种不同类型的社区非营利组织有公平机会获得政府的资助, 以有效地促进社区非营利组织的发育和发展。同时, 政府还要向社区非营利组织提供各种技能培训, 增强社区非营利组织更好地获取自愿的能力。
参考文献
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社区卫生组织 篇10
成华区是成都市面积最大的中心城区,位于成都市的东北部,并与新都、龙泉驿、青羊、金牛、锦江接壤,是成渝经济区和成德绵经济带的桥头堡,成都向东发展战略的主要空间载体。成华区全区辖猛追湾、建设路、万年场等10个街道办事处和圣灯、保和、青龙、龙潭4个涉农街道办事处,39个涉农社区,其农村地区被划分为北郊风景区、龙潭丛树片区和龙潭外环路片区。截止2013年底,农村居民64284人。近年来,成华区坚持 “生态城区、现代成华”的发展定位,大力发展总部经济,使拥有数十年底蕴的老工业基地 “涅磐”重生、成功转型,开创了成华经济社会又好又快发展的新时期。2014年上半年,成华区GDP在成都市中心城区中增幅继续名列前茅,三次产业结构优化调整为0.02∶25.79∶74.19, 服务业对GDP贡献率达94.6%,城镇化率已达到95.3%。〔1〕随着城市化的不断推进,成华区农村经济社会结构发生了巨大变化。在城市化的加速发展过程中大量的外来人口进入,乡村逐渐过渡成为城市居民社区,农民的职业已不是主要从事农业,多数从事着二、三非农产业,城郊乡村的社会形态正向现代城市社区转变。
1.传统村落区域加速萎缩
成华区作为成都市中心城区之一,随着城市化进程的推进演绎,城市版图不断向农村延伸,主城区不断扩展,造成近郊农村大片土地被征用、大批农民集中居住、大量外来人口进入居住或就业的基本态势。在城市化带来城市面貌焕然一新的同时,传统的乡村聚落体系也受到强烈冲击,原有村庄的大部分用地被快速扩张的城市建设所蚕食和包围,原村落在城市的挤压下被不断萎缩,原来完整的村落形态已被城市扩张所肢解,并在城市建设的切割和渗透下变得支离破碎而散布于城市建成区之中;传统村落的社会关系和社会结构因被不断 “入侵”的外来人口所 “稀释”、农民不断向新型社区集中以及赖以维系这种关系的土地被征用而快速走向断裂状态。
2.涉农社区人员构成复杂和社会结构多元化
在城市化袭来之际,成华区城郊的 “农村”社区不仅人口密度高,人口结构还严重倒挂,原来村落相对单一的社会结构已经被外来暂住人口所打破,出现了人口结构多元化趋势。原村庄大批青壮年劳动力到城市就业,学生到市中心或外地上学,富裕家庭迁到生活条件较好的城市居住以及大批农民 “农转非”到城市新型社区集中居住,从而使得农村人口逐渐减少,村庄不断萎缩。在这一过程中,原村落社会结构和原村民生活空间淡出村落范围的同时,外来流动务工人员迅速占据 “城中村”聚落,并快速形成新的社会关系网络。由于外部流动人口的大量入住,成华区大部分的 “城中村”出现了 “同乡村”、“同业村”的现象。因此,成华区传统村落不仅在领地范围上受到挤压,而且在村落内部的社会结构上也受到了外来人口的严重 “入侵”和不断 “更替”,成华区 “城中村”的社会结构出现多元化和混合化的趋势。
3.涉农社区成员分化后利益冲突加剧
因城市化、工业化的拉动,许多原社区成员流出、新移民进入社区,户籍也不再是衡量社区成员身份的唯一尺度,涉农社区成员构成日趋复杂。〔2〕因不同区域和不同集体组织的资产收益不同,必定带来利益分配 (分红)存在一定差别,在原社区成员流出和新成员流入时,集体土地征用补偿费、集体资产收益在组织成员分配过程中的利益冲突十分突出。尤其是流动人口中不乏被周围良好的环境吸引而来的 “富人”,他们有自己稳定的事业和较高收入,同住在一个社区,这些现象与 “农转非”居民的一般生活状态形成鲜明的对比,容易造成社区居民内部不和谐。同时,在涉农社区中生活在一起的居民,素质参差不齐,生活习惯不同,这样极容易造成整个小区环境不尽人意。
二、社区集体经济组织与自治组织关系不顺
目前,成华区涉农社区集体经济组织与自治组织的关系未理顺,往往是两块牌子,一套班子,涉农社区集体经济组织的代理人是原村委会 (现社区居委会),即使组建公司,仍然是居委会相关人员在运作涉农社区集体经济组织。这样,集体经济组织既要负责发展集体经济,又要承担社会职能,从而带来了一系列的不利影响。
1.现有法律规定
按照现有的法律规定,村 (居)委会和村 (社区)集体经济组织是两个独立组织,两者之间并不存在行政上的上下级关系但是现有法律规定在两者职责权限上存在交叉重叠的问题。依据 《农业法》,农村集体经济组织的主要职能是做好集体资产的管理工作,使集体资产得到合理利用和有效保护,并确保集体资产的保值增值。《村委会组织法》规定:“村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自 主权”。这一规定 应当是明 确了村(居)委会和农村 (社区)集体经济组织之间的关系。但是该法在同一条中又规定: “村民委员会依照法律规定,管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产,教育村民合理利用自然资源、保护和改善生态环境”,从而造成了村 (居)委会职权与农村 (社区) 集体经济组织职权的交叉。据此,村(居)委会在集体土地等资产的管理方面,可取代村 (社)集体经济组织。不仅如此,村 (居)委会和村 (社区)集体经济组织职能交叉的规定在多部法律中都有体现。例如, 《土地管理法》第十二条规定:“国家所有依法由农民集体使用的农村土地,由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包”。又如,《民法通则》第七十四条规定:“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有,由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。”〔3〕
按照上述法律规定,集体资产的经营管理既可以由村 (居)委会负责实施也可以由村 (社区)集体经济组织负责实施,但是究竟该由谁负责会不会带来冲突?最后会不会导致 “大家都负责、大家都不负责”的问题?如何防止推诿扯皮的情况出现?尽管一些省 (市、自治区)的地方立法中对此问题作了进一步明确,大多认为农村 (社区)集体经济组织应当独立行使经济管理职权,但是在尚未设立集体经济组织的农村 (社区)中,由村 (居)委会行使相应的权力。如 《四川省农村集体资产管理办法》规定,农村集体经济组织可设立专门的组织具体经营管理农村集体资产,也可委托有关机构具体经营管理农村集体资产。农村集体经济组织在遵守国家有关法律、法规的前提下,制定组织 《章程》,实行民主管理,依法选举和罢免管理人员,决定经营管理的重大事项,有独立进行经济活动的自主权,农村集体经济组织对农村集体资产依法享有占有权、使用权、收益权和处分权,任何单位和个人不得非法干涉。尚未成立村 (社区)集体经济组织的,由村 (居)民委员会暂行村集体经济组织的职能。在实践中,虽然绝大多数地方都成立了村 (社区)集体经济组织,但是其功 能虚化、弱化,村(居)委会替代村集体经济组织的情况十分普遍。
2.村(居)委会和村(社区)集体经济组织合二为一具有弊端
鉴于上述情况,有人提出要扩大村 (居)民委员会的经济功能,使之向集体经济组织方向发展。在 《村委会组织法》的修订过程中,也有人主张明确村委会主任作为村集体经济组织法人代表的法律地位。这些主张的实质是将村 (居)委会和村 (社区)集体经济组织合二为一。其理由主要是,既然在许多地方村 (居)委会已经在事实上替代了村(社区)集体经济组织,干脆就从法律上予以确认,以避免法律规定和法律实践之间的冲突,而且合并后也可以减少人员,节省开支,减轻村 (居) 负担。从理论上来说,村 (居)委会和村 (社区)集体经济组织合并可能会带来减少开支等暂时收益,但是从长远看会有许多深层次的问题。
(1)村 (居)委会和村 (社区)集体经济组织性质不同
虽然二者都是以建制村 (社区)为地域范围,以该地域范围内的农 (居)民为其成员,但是它们的性质不同,两者有着不同的组织目标、价值诉求和运作逻辑。村 (居)委会虽然在法律上定性为群众自治组织,并不是政治组织,但是它与一般的自治组织有着很大的不同。首先,村 (居)委会的成立并不是基于自治组织全体成员的共同意志,而是按照法律规定必须设立的,村 (居)民也没有加入和退出的自由。《村委会组织法》第八条规定,“村民委员会根据村民居住状况、人口多少,按照便于群众自治的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整,由乡、民族乡、镇的人民政府提出,经村民会议讨论同意后,报县级人民政府批准。”根据此项规定,村 (居)委会设立的提出和批准都是由政府决定的,村 (居)民的共同意志并不起决定性作用。其次,村 (居) 委会承担了很多政府职能,如协助政府完成各项任务,提供村 (社区)公共服务等。按照宪法和 《村委会组织法》,村 (居)委会要办理本村 (社区)的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安。乡镇 (街道)政府与村 (居)委会之间虽然不是领导与被领导的关系,但是村 (居)民委员会有义务协助乡镇 (街道)政府开展 工作。 因此, 在一定意 义上, 村(居)委会是一个准政府性质的公共权力机构。许多外国学者也因此将村 (居)民自治理解为 “地方自治”。村 (居)委会的公共性决定了它的组织目标是为村 (社区)内的所有成员提供同等的公共服务,公平正义是它的价值诉求,民主是它的运作逻辑。这就是为什么 《村委会组织法》规定村 (居)委会实行 “民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”的原因。而村 (社区)集体经济组织的性质是经济组织,它的组织目标是追求经济利益的最大化,即做好集体资产的管理工作,使集体资产得到合理利用和有效保护,并确保集体资产的保值增值。因此,效率是它的价值诉求和运作逻辑。虽然法律也规定集体经济组织实行民主管理,依照法律规定选举和罢免管理人员,决定经营管理的重大问题,但是两者还是有着根本性差异,在价值诉求上甚至存在冲突,因此不宜混同,也无法混同。
(2)给村 (居)委会干部利用执掌公共权力的优势谋取在经济组织中的非法利益提供便利
在当前两者关系不清的情况 下,许多村 (社区)干部违法犯罪和腐败案件都与贪污、侵占、挪用、挥霍集体财产有关,在土地征用问题上尤其突出。一旦两者合并,则面临更多的 “内部人控制”风险。
(3)难以适应迅速变化的村 (社区)情况
例如村 (居)民资格问题,由于在现实中两种组织混同,村 (居)民资格等同于村 (社区)集体经济组织成员资格,会带来一系列的矛盾和问题。一些集体经济发达的村 (社区)吸引了大量外来人口,许多外来人口要求参与村 (居)委会选举,但是常常遭到村 (居)委会的拒绝,因为村 (居)委会与村 (社区)集体经济组织重合,外来人口一旦参与村 (居)委会选举,就可能影响村 (社区)集体经济组织的利益分配。原住村 (居)民显然不希望原本为他们所共有的集体财富被外来的人口 “摊薄”。〔4〕但是作为准公共权力机构,村 (居)委会的决定会直接影响到外来人口的利益,若没有外来人口的参与,村 (社区)干部的权威性、村 (居)民自治规则的合法性很难得到外来人口的认同,从而也会影响村 (居)民自治的成效。在这个问题上,村 (社区)集体经济组织的封闭性与村 (社区)公共权力组织的开放性发生严重冲突,由此引发的关于村 (居)民资格的纠纷甚至诉讼屡见不鲜。更严重的是,会造成群体利益差距加大。2010年修订的 《村民委员会组织法》,赋予了外地人参与本地选举的权利。在政经混合体制下,一旦外地人当选,便会影响村居民经济分红和股民利益,改变村(社区)集体经济结构,引发本地居民与外来人口之间的矛盾和冲突。
综上所述,无论是从推进村 (居)民自治还是发展农村 (社区)集体经济的角度看,村 (居)委会与村 (社区)集体经济组织宜分不宜合。
三、成华区涉农(社区)“三位一体”的混合型治理模式具有局限性
长期以来,成华区涉农 (社区)基层组织存在着党组织、自治组织和集体经济组织 “三位一体”的混合型治理模式,这三驾马车的体制混淆、政经混合的状况,造成村 (居)民自治组织与集体经济组织职能不分、职责不清,不仅容易引发各种矛盾和腐败现象,更会造成经济利益和宗族势力捆绑基层组织,导致农村 (社区)集体经济组织绑架党组织和自治组织,为新一轮利益冲突和社会矛盾埋下“定时炸弹”。
一是容易弱化社会管理职能。成华区涉农社区的党支部、村 (居)委会、集体经济组织等混在一起,村 (社)干部身兼多职,既要管日常的计生、消防、流动人口 等行政事 务, 同时也要 负责村(社)集体经济发展重任,由于事务繁多,村 (社)干部难以集中精力发展壮大集体经济。
二是容易导致利益分配不均。成华区涉农社区村 (居)委会作为基层组织,承担着一部分经济职能,难免会导致机体资产的管理和交易存在一定不规范操作,某种程度上也成了一些村 (社区)矛盾的根源。随着当前城市化快速发展,成华区不少农村 (社区)土地等资源资产迅速增值膨胀,面临重新再分配。如果不规范管理,难免会滋生新的社会问题。
三是容易滋生村 (社区)内更多的矛盾冲突。随着城市化的推进,成华区涉农社区有股份的村(居)民占社区总人口的比例会越来越小,外来的常住人口会越来越多,如果政经不分离,仍然由集体经济组织来承担社会管理工作明显不合理,同时,村 (居)民的股权会被稀释,会引发更多的争议和矛盾。因为村 (社区)内有有股权的村 (居)民,也有没有股权的村 (居)民,还有一部分人祖辈是农民,但是因为工作、生活等多种原因户口迁出后再迁回却已经是没有股权的居民。因此,村(居)民未必都是集体经济组织的股民,如果不实行 “政经分离”,极易产生股权争议。
四、理顺集体经济组织与社区自治组织关系的主要思路
农村集体经济组织是以土地为核心的集体生产资料所有权的代表者,是集体经济的组织载体,是与村民委员会并列的经济组织实体。社区自治组织是实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我发展的自治组织。社区自治组织和集体经济组织的职能是完全不同的,前者是社区公共事务管理者,而后者则是涉农社区集体经济的经营者;自治组织受居民授权,它的宗旨是从事公益事务,不具有营利性,不承担市场风险,而集体经济组织拥有土地等集体资产,其目的是用集体资产实现村(社)的生产和福利,开展经营活动并承担一定的市场风险;集体经济组织是经济组织,其法人财产完全按市场法则运作,有其独立的运营模式;自治组织是准行政组织,其运行遵循政治规则;集体经济组织以利润最大化为目标,自治组织以服务村(居)民、贯彻执行党和 政府的政 策法规为 目标,二者是各自独立的组织。〔5〕因此,对涉农社区集体经济组织和居民自治组织进行组织和职能上的分离,是十分必要的,是必然趋势。
在新形势下,成华区必须着力理顺村 (社区)党组织、自治组织、集体经济组织的关系,促使各组织的职能归位,为保持农村 (社区)长远健康发展提供保障。
第一,对自治组织与集体经济组织的关系作出更为清晰的规定。需重点突出村 (居)委会的社区公共服务功能,剥离其在农村 (社区)集体经济经营管理方面的功能,使之成为单纯的村 (居)民自治组织,其所需经费由公共财政和集体经济组织收益支付。村 (社区)集体资产经营管理职能则由村(社区)集体经济组织全权负责。
第二,分设机构,形成独立的工作体系。将各村 (社区)自治组织中的经济实体与权责分离出来。村 (社区)党组织领导成员由所在党组织的全体党员选举产生;村 (居)民委员会领导成员由具有选民资格的村 (居)民选举产生;集体经济组织领导成员由具有选举资格的社员股民选举产生。在条件成熟下,集体经济组织按照现代企业制度的要求逐步建立具有法人治理结构的股份公司,在党组织与自治组织担任职务的人员,一般不得在集体经济组织内任职,不得担任集体经济组织领导职务。例如同乐社区党委 (党总支)书记不能兼任集体经济组织 (大同乐详投资发展有限公司)领导成员,以便其发挥对村 (居)委会和集体经济组织的领导和监督作用;村 (居)委委员一般不能再与集体经济组织成员交叉任职,也不再直接参与集体经济经营活动,各组织有各自的工作架构和人员。
第三,明确分工,确立权责明晰关系。村 (社区)党组织的支部书记、支部副书 记和委员 由村(社区)党员、辖区内 “两新”党组织支部负责人选举产生,支持村 (居)民自治组织、集体经济组织开展日常业务工作,并负责开展党内组织业务工作;村 (社区)自治组织的主任、委员由选民投票选举产生。在党组织的领导下,把握工作方向,抓好公共服务、社区管理等事务,做好群众工作维护群众利益;村 (社区)集体经济组织设置股东会、董事会、监事会,总经理对外公开招聘或由股民投票选举产生,对集体经济组织负责,对股民负责,确保集体资产如何保值增值,并做好集体资产管理,完善财务管理、奖惩报酬、收益分配、股权转让等制度,维护集体经济利益;开展集体资产确权登记,理顺集体资产产权关系。将非经营性资产确权登记在自治组织名下,将经营性资产确权登记在集体经济组织名下,同时分设行政账和经济账,实行资产、账务和核算分离。
第四,健全制度,规范各组织高效运行。无论是村 (社区)自治组织还是集体经济组织,也不管怎样 “分离”,它们都是在村 (社区)党组织领导下开展工作。一是可建立党组织民主议事会制度。针对村 (社区)重大事务,村 (社区)党组织要定期与不定期召开民主议事会,充分听取党内外意见建议,并邀请群众列席党员大会或党员代表会议。每月开展党代表接访工作;二是建立 “两委一社”联席会议制度。村 (社区)党组织原则上每月或不定期主持召开 “两委一社”联席会,协调研究重要事项,参会人员包括村 (社区) “两委”委员和集体经济组织总经理,党员代表、村居民代表、股东代表。其中涉及自治组织、集体经济组织的事项,联席会议讨论通过后再分别提交村居民代表会议、股东代表大会议决。三是建立集体经济组织缴纳公益基金制度。集体经济组织每年按集体纯收入的一定比例向所在村 (社区) 交纳公益 金,用于本村(社区)公益事业或自治事务。〔6〕
我国非营利组织与社区发展 篇11
关键词：社区；社区发展；非营利组织；社区建设
中图分类号：C931 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）35-0057-02
一、非营利组织在社区建设中的作用
1.非营利组织是推动社区发展的重要力量
基金会、慈善组织、志愿团体、社区自治组织、业主委员会、邻里组织、老人协会等等形形色色的非营利组织以其区别于政府和企业组织的章程和活动方式推动着社区的发展。非营利组织以其不同于政府组织和企业组织的方式提供着方便、实际和高效的公共服务，而且非营利组织提供的社区服务往往更能体现社区的需要，服务更直接，更具人文关怀特征。
2.非营利组织提供着直接、具体和富有人性化的公共服务，满足社区居民的多种需求
根据社区民众实际需要而提供的社会服务在某种程度上比政府专业组织和专业人员的服务更具有人性化。在特定的社区内，传统的社区服务已经难以满足社区居民日益增长的需求，这对社区非营利组织提出了新的要求。新型的非营利组织应该改变过去服务对象单一，服务方式保守的问题，在推动社区建设和社区发展的工作中，不仅要扶贫帮弱，更要将与社区居民生活切实相关的问题落到实处，比如，安顿下岗失业人员，养老保障等，确保社区工作更加具体和人性化，满足社区居民的多种需求。
3.非营利组织对志愿者的吸引和动员能力，是充分利用人力资源激励民众参与社区发展的重要手段
近年来，我国的社区志愿服务有了很大的发展，随着非营利组织的发展，它们应当成为动员和吸引志愿人员开展社区服务的重要力量。这种针对社区的志愿服务是培养社区意识、增强社区认同感和归属感的重要方式。随着人们接受教育比例的扩大，文化素质的提高，人们已经不在满足于吃饱穿暖的物质生活，对精神境界的要求也在提高，越来越倾向于从提供志愿服务中获得满足。这就需要非营利组织适时地为志愿者们提供这样一种平台，一种提供志愿服务的途径。这样既减轻了社区的财政负担，又能调动人们建设社区的积极性。
二、我国非营利组织在促进社区发展中存在的问题
非营利组织作为推动社区发展的重要力量，在发挥重要作用的同时，由于受我国体制等方面的影响，还存在很多问题。
1.政府干预过多，社区自治组织行政化倾向明显，独立性差
社区管理的自治组织是居民委员会，不属于国家行政机关，它与政府机关是指导与被指导、协助与被协助的关系。但事实上，居委会的行政性倾向特别明显，从工作人员的配备到居委会的日常琐碎事务，都深受政府机关的干预。这种问题的出现与我国高度集权的政治体制有关，从政府部门衍生出的非营利组织往往带有高度的行政化和官僚化特征，对政府的依赖性强，对政策指令唯命是从，缺乏独立性和自主创新意识。居委会的自治职能的蜕变，无法满足居民的参与需求和期望，居民也不相信自己的参与能够影响居委会的决策。由此导致居民参与严重不足，对社区公共事务和公益事业漠不关心。
2.政府准入门槛高，使得提供专业性、技术性服务以及社区居民自发组织的非营利组织难以进入社区并在社区扎根
在我国，根据社团登记管理条例，一个机构必须依托一个业务主管部门，才能在民政部门注册成为社会团体。因此可以看出，国家对非营利组织的准入门槛是严格的，这就造成了一些非营利组织要么选择挂靠某个政府部门，成为同青联、妇联一样的半官方组织，要么注册成为普通的营利性公司，或者有的干脆选择不注册，更不用说进入社区为居民服务了。
3.社区内非营利组织成员整体素质偏低，老龄化和非专业化现象严重
在我国，存在这样一种现象，街道及居委会干部年龄偏大，文化程度偏低，业务素质不高，而年富力强、文化层次高、懂得现代社区管理的年轻人才十分缺乏。而这一状况严重阻碍了现代社区建设，一些随着社会发展出现的新型生活问题，他们无法提供专业和及时的服务。比如，现代社会问题的日益增多，给许多家庭成员造成沉重的心理负担，有工作压力、生活负担、子女教育、家庭成员之间的关系等。这些问题的及时解决也是现代社区管理工作中的重要部分，这就需要具有专业知识和技巧的高素质工作人员。因此，要鼓励高学历高素质的年轻人才积极参与到社区管理的工作中来。
三、促进非营利组织在社区发展中发挥更好作用
我国的非营利组织尚处于起步阶段，很多地方都还存在不少问题和困难。因此，就很有必要借鉴国外非营利组织在社区建设方面的经验，同时结合我国实际，从而形成有中国特色的非营利组织发展思路和社区建设模式。
首先，我国政府应对非营利组织给予政策和资金上的扶持与帮助。
非营利组织对促进社会发展和社区建设的重要性不容忽视，因此，作为国家政府层面，应采取推动措施促进非营利组织的健康成长。一方面，政府应以立法形式给予非营利组织一定的法律保护，明确其社会地位，以及与政府、社会、市场之间的关系。政府与非营利组织之间应是平等的、指导与被指导、扶持与被扶持的关系，与社会和市场之间应是促进与被促进的关系。另一方面，政府应适当调整非营利组织的准入门槛，对于民间组织和公益性组织应给予鼓励政策，在资金支持上，应给予一定的免税措施，鼓励私人和基金会的捐赠，制定相应的非营利组织资金募集和管理办法，并纳入法律保护的范畴。
其次，非营利组织要加强自身独立性，同时要与政府保持良好的平等合作关系。
政府要下放给非营利组织充分的自主权，虽然事实上，当今许多国家的大多数非营利组织都不可能完全独立于政府，首先在资金来源上非营利组织必须接受政府资助，对政府财政的极度依赖决定了非营利组织很难有其所宣称的独立的决策与执行能力。因此，完全独立于政府的非营利组织是根本不存在的。但非营利组织完全可以加强自身的控制力，开辟资金来源渠道，扩大民间资金对其支持力度，解决资金不足问题。一方面要避免受政府的行政干扰，保持自身的独立性，另一方面，又应该使其工作置于政府监督之下。在社区建设和管理工作中，居委会等非营利组织应该充分听取政府的意见和建议，积极参与政府的工作计划。同时，也可以监督政府工作，避免权力被滥用，维护自身的利益。
第三，非营利组织应积极参与社区建设，为社区居民提供多样化的服务。
非营利组织在参与社区建设中，始终贯彻其非营利性和志愿公益性的基本宗旨，把满足社区居民的基本需求，为社区居民服务放在首位。而现代社会给社区居民生活带来的各种问题和压力，使其对社区服务功能提出了更多样化的要求。政府机构由于受体制的限制，对于人民群众的多样化需求往往反应迟钝，这时就需要非营利组织来填补社区服务多样化的不足。比如，面向社区居民的各种便民利民服务、社区医疗服务、儿童照看服务、孤寡老人陪护服务、残障人士及贫困户的优抚服务等。另外，非营利组织对社会服务功能的拓展，既可以为社会拓宽一部分就业渠道，减轻政府和社会的压力，又可以起到缓解社会矛盾，维护社会稳定的重要作用。
第四，改变由街道办事处直接管辖社区福利服务设施的现状，引入竞争机制。
我国行政体制中由街道办事处对社区的直接管辖极容易导致处理问题一刀切的做法，无法根据社区的实际情况做出判断。而如果将社区的服务设施委托给社区非营利组织运营，则会极大地满足社区居民的不同需求，同时一些专业性、技术性的非营利组织也可以得到进入社区为民服务的机会。但这些非营利组织应该把为社区居民服务作为首要目的，不能以营利为目标。因此这些非营利组织的良好运营就需要政府的财政支持和经营补贴。为此，政府需要制定一套对托管机构服务绩效进行考核的指标体系，以及加强对非营利机构的组织监督和公众监督，总之，政府给市场、给财政支持，可能是培育社区非营利组织的最有效的方式。同时，在社区非营利机构的受托经营中，还要引入追求效率的市场竞争机制，不仅能提高非营利组织的服务质量，也能起到优胜劣汰的效果，从而创造更好的社会效益。
第五，重视对志愿者的教育和培训，建立激励机制，吸引优秀人才，使志愿服务社区化。
目前我国社区非营利组织成员大多数是以社区内的中老年人为主，虽然他们是志愿服务中非常宝贵的人力资源，但文化素质和专业知识相对匮乏。面对一些专业性强的工作，比如教育、医疗卫生等方面的工作则不能胜任。这就需要非营利组织要加强对组织成员的培训，既要进行志愿服务伦理的教育，还要对他们进行专业知识的培训，从而提高志愿服务的水平，而不是仅停留在简单服务和做表面工作上。
同时，要借鉴国外在建立激励机制方面的经验，志愿服务不只是付出，也要让志愿者在付出的同时得到相应的回报，达到助人利己的目的。这样既可以带动志愿者的服务热情，又能吸引一些具有高学历高素质的优秀人才加入到志愿服务队伍中来。另外，要提倡社区居民参与社区服务，使社区服务建立在社区居民主动参与的基础上，充分利用社区内的人力资源优势，使志愿服务社区化，这样既能节约成本又能使社区服务效率最大化。
总之，在社区发展中，必须充分发挥非营利组织这一重要力量的促进作用。一方面政府要为非营利组织的发展提供良好的政策法律环境和资金支持，并使其发展轨道能与社区建设相结合；另一方面要给非营利组织独立发展的空间，充分发挥其自身力量，不断完善新型社区服务和社区管理，促进社区经济、社会的协调持续发展。
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社区卫生组织 篇12
1.1 农村、社区消防组织对消防工作重要性认识不足
农村、社区消防工作起步较晚, 消防工作处于初级发展时期, 一些地方政府领导及村干部、社区管理人员对农村、社区消防工作认识不清、重视不够、措施不多, 认为消防工作是消防部门的事, 在农村、社区不是很重要, 即使农村、社区发生火灾, 损失也不会大, 致使农村、社区消防工作仍停留在一般性的部署、要求和消极应付上;有的甚至对消防不管、不闻、不问, 没有很好地建立健全消防管理组织、完善各项消防规章制度、落实各级消防安全的管理责任, 基本上可以概括为“四无”:即无固定办公场所、无专业专职人员、无业务经费、无组织活动。
1.2 农村、社区消防组织不健全, 职责不明确, 不能真正发挥作用
目前, 不少农村、社区尚未建立防火安全领导组织和义务消防组织, 农村、社区消防工作仍处于一种自由发展状态。部分农村、社区虽然建立了防火组织, 但多数是有名无实, 徒有虚名, 组织人员消防素质不高, 大多没有经过专业消防培训, 对消防工作普遍存在不懂、不会等问题。在开展消防工作时胸中无数, 有畏难情绪, 消防组织只是流于形式, 应付检查。
1.3 消防经费投入不足, 灭火设施不完善
由于农村、社区消防组织是近年来新成立的一级组织, 各项工作正处于起步阶段, 人员少, 经费困难, 有时还要靠企业赞助和个人捐资来弥补经费的不足, 用于消防工作的经费更是微乎其微。少数社区内除一些单位投入少量经费, 用于本单位的消防安全教育, 整治火灾隐患, 购置必要的消防器材外, 大部分社区居委会几乎没有任何消防设施和器材;在农村, 除了省政府配发的消防摩托车等装备器材和单位捐赠少量器材外, 多数地方未专门配置任何消防装备器材, 更为严重的是这些器材装备由于长期缺乏管理、维护, 大部分已不能正常发挥作用。
1.4 农村、社区基础消防设施建设薄弱
目前, 除新建小区外, 大部分社区尤其是老居民住宅小区普遍存在消防设施器材不足和消防通道不畅问题, 小区内未设置消火栓和未配置灭火器材的现象十分突出, 有的小区甚至没有基本的消防水源。更谈不上消防通道、消防给水、消防通信、电视监控报警系统等公共消防设施。同时, 农村的消防规划并没有与城镇建设速度协调一致进行, 消防队 (站) 、消火栓等基础性的公共消防设施建设滞后, 欠账严重, 加之消防监督工作由于体制、人员编制等多方面的问题, 也没有跟上城镇经济发展步伐, 农村消防安全工作存在失控漏管现象。
1.5 派出所对农村、社区的消防监督管理工作有待于进一步加强
派出所警力少、事务多, 社会治安防范任务重, 在社区消防监督管理方面普遍存在以下不足:一是派出所的部分民警对消防监督工作认识不到位, 总认为消防监督工作是份外的事, 是消防部门的事, 于自己关系不大;二是警力不足, 大部分派出所警力有限, 有的乡派出所只有2~3名公安干警, 再加上1~2名联防队员, 而且社会治安防范任务繁重, 消防工作存在警力不足的问题;三是有些公安机关没有将消防工作纳入目标管理, 没有纳入派出所等级评定之中, 致使消防工作开展不积极、成效不明显;四是派出所专兼职消防民警消防监督管理水平普遍不高, 消防机构对派出所专兼职消防民警的监督业务培训、指导、检查、考核力度不大;五是社区警务室消防职责不明确, 没有发挥其前沿哨所作用, 未能给消防工作在社区开展助一臂之力。
2 因地制宜抓好农村、社区消防工作的对策
2.1 建立健全农村、社区消防工作各项管理制度, 狠抓农村、社区消防安全工作责任制的有效落实
要将农村、社区消防工作列入重要议事日程, 要把农村、社区消防工作纳入国民经济和社会发展计划, 纳入政府工作任期目标、社会治安综合治理内容, 层层签定消防安全责任状。要全面落实乡镇政府、街道办事处、村 (居) 民委员会的消防安全责任制, 建立乡镇村民委员会、街道居民委员会为主体的消防工作网络。坚持“谁主管、谁负责”的制度, 做到防火工作常抓不懈。有条件的乡镇可成立消防安全委员会, 村 (居) 委会可成立村 (居) 消防工作组。要强化公安派出所消防监督管理职能, 发挥基层派出所对辖区情况清、联系多的优势, 努力构筑一个以派出所为依托、以大自然村或社区为载体、以村治保会或社区治安联防队为纽带、以治安协调员为骨干、以家庭为单元的农村、社区消防安全管理网络, 通过这个网络将消防安全工作渗透到各个家庭。
2.2 加强农村、社区消防宣传教育工作, 全面提高农村消防安全意识与自防自救能力
大力开展消防宣传“四进”活动, 结合文化下乡、普法教育等活动, 采取有效措施, 加强消防常识和消防法律法规的宣传教育。同时, 结合农村、社区家庭火灾多发季节、规律、特点, 用火灾典型案例, 有针对性的多层次、多渠道开展消防宣传教育活动, 要以群众喜闻乐见的形式, 利用电影、电视、广播、消防文艺演出、发放各种消防宣传资料, 出消防安全宣传栏、在主要路口或群众经常聚集地设置永久性消防宣传警示牌等多种形式开展消防知识和消防法律法规宣传, 增强群众的消防安全意识, 组织群众开展灭火和逃生自救演习, 提高群众的自防自救能力。要加强对中小学生的消防安全教育, 把消防常识、消防法律法规纳入中小学生的教育内容, 把防火安全工作列入教学计划, 使他们从小就接受消防安全教育, 树立消防安全观念, 达到“教育一个孩子、带动整个家庭、影响整个社会”的目的。
2.3 加大投入, 完善乡镇消防基础设施建设, 建立健全农村消防组织
基础设施和公共设施的建设、完善程度, 是体现城镇总体功能和安全保障体系的重要标志。要从根本上改善农村、社区消防安全条件, 必须加强村镇消防规划和消防基础设施建设。要按照公安部、建设部加强农村小城镇消防规划建设的要求, 将消防安全纳入村镇发展建设的总体规划, 确保乡镇和农村消防基础设施建设与总体建设同步规划、同步实施。同时要加快农村道路建设和老城区改造工作步伐, 提高消防车的通行能力, 在充分利用池塘、江、河、沟等天然水源的基础上, 设置市政消火栓和简易消防车取水点。同时要结合当地实际, 广开思路, 拓宽渠道, 尽快建立地方专职消防队, 经济比较发达的乡镇要加快建立乡镇专职消防队 (站) ;配备火灾扑救必需的人员、车辆、器材和装备。行政村、社区要普遍建立群众义务消防队或志愿消防队, 配置手抬消防泵、家庭式灭火器等消防设施, 开展群众性自防自救工作。乡镇企业薄弱和经济条件相对较差的乡镇可以建立专职与义务相结合、消防与治安相结合的多功能联防队伍, 配置相应的手抬机动泵等灭火器材, 以便及时扑救初起火灾。各级政府要在经费方面给予充分保障, 满足多种形式的消防组织扑救火灾、日常训练及器材维护保养的需要;公安机关消防机构要加强对农村、社区消防安全组织的检查与指导力度, 切实提高基层消防安全组织的工作成效。
2.4 制定村民、居民防火安全公约, 建立农村、社区防火工作长效机制
村民、居民防火公约是村民、居民基于共同的利益和愿望, 规定共同遵守的消防安全行为规范, 是村民、居民在消防安全工作中进行自我管理、自我教育、自我约束的一种有效方式。防火安全公约的内容一般有:遵守消防的法律、法规、规章, 掌握防火、灭火基本知识, 管好生活用火, 安全使用家用电器, 教育儿童不玩火, 防止吸烟酿成火灾, 如何管理野外用火等。
2.5 加强火灾隐患整改, 改善消防安全环境
乡镇、村委会、居委会要抓住农村电网改造、引水工程、老城区改造的机会, 规范布线, 修建室外消防栓、消防水池等。积极配合有关部门拆除“蜘蛛网”式电线, 帮助村民、居民规范电气线路设置, 改善用电环境, 彻底更换陈旧老化电气线路, 重新规范铺设电气线路, 杜绝乱拉乱接现象。在建设新农村和改造旧城区时, 尽量采用不燃、难燃材料, 想方设法建造耐火性能较高的建筑, 并留出必要的防火间距, 逐步提高建筑的抗灾能力。对现有的大面积连片的砖木结构建筑, 要动员群众通过更换建造材料、在可燃结构上涂泥抹灰等手段, 增强建筑耐火性能, 提高耐火等级, 通过建造防火墙、开辟防火线等方法, 改善防火条件。
2.6 充分发挥派出所的监督职能作用
派出所站在消防监督的最前沿, 农村、社区工作开展得好与坏, 与派出所消防监督工作是否到位有着直接的关系。所以应充分发挥派出所对农村、社区消防监督工作的职能作用。一是必须明确派出所开展消防监督管理工作的职权。明确派出所实施消防执法的程序和相关的法律文书, 明确派出所实施消防监督工作的职责、任务、权限。二是将消防监督检查工作与治安防范工作有机的结合起来, 双管齐下, 进行治安防范工作的同时, 也能正常开展防火监督工作, 这样既能节省时间和人力资源, 又能将消防工作有效地开展起来。三是要加强对派出所消防监督工作的考评, 督促各基层派出所认真履行消防监督职责。将派出所消防监督工作纳入公安机关目标管理, 纳入派出所等级评定之中, 提高派出所开展消防监督工作的责任意识和职责意识, 使他们真正意识到进行消防监督管理工作不再是可有可无的事, 而是自己的法定职责, 从而增强其做好农村、社区消防监督管理工作的积极性、主动性。四是消防机构要加强对派出所民警的消防监督业务培训。派出所在开展消防监督工作中积极性不高的一个重要因素, 就是派出所干警自身消防业务素质不高, 工作中有不懂不会的问题。因此, 公安机关消防机构要把对派出所民警的消防业务培训作为一项重要工作来抓, 采取多种形式加强对派出所民警的消防业务培训工作, 开展面对面辅导, 提高派出民警的消防工作能力, 增强其开展消防监督管理的信心。五是充分发挥社区警务民警消防监督前沿哨所作用, 确保形成对社区全方位的消防监督管理格局。重视对社区民警的消防业务培训, 增强其开展消防监督工作的能力。要加强社区警务室消防建设, 在社区警务室统一设置辖区消防管理目标图, 建立社区警务民警列管消防重点单位档案、消防监督管理工作台账, 建立消防宣传、消防检查、消防监督业务档案;充分发挥社区民警在社区消防工作中的组织协调作用, 加强对社区的公共消防设施、消防通道情况的监督检查力度, 对公共消防设施进行及时维护保养, 及时发现和整改火灾隐患, 做好火灾事故的前期处置工作, 确保社区消防安全。
摘要：近10年的统计数据表明, 80%以上的重特大火灾发生在社会单位, 70%的亡人火灾发生在农村和居民家庭。从而暴露出农村、社区消防安全基础薄弱、失控、漏管等问题突出。部局在公安消防部队2010年度工作会议上提出了推动社会消防监督管理创新, 大力构筑“防火墙”工程的命题。构筑“防火墙”是适应新时期消防工作需要, 推动消防工作社会化, 提高城市防控能力, 保持火灾形势稳定的一项治本之策, 是有效解决城乡消防工作薄弱、有效防控火灾事故发生的重要手段。因此, 夯实农村、社区火灾防控基础成为城乡构筑社会消防安全“防火墙”的关键和重点。