基层监察存在问题

基层监察存在问题（通用8篇）

基层监察存在问题 篇1

基层纪检监察工作存在问题与建议

改革和完善纪律监察体制，构建我国特色的党内监督机制，是现阶段基层纪检监察工作的关键，也是目前所面临的和迫切需要解决的问题，从基层的工作实践来看，有以下几点：

一．问题

一是从思想认识看。部分党员干部缺乏系统的理论知识培训，缺乏完整的政策法规、文化知识教育。在社会转型期，各种利益冲突和矛盾表现出来，致使眼光短浅的人缺乏全局观念和战略眼光。部分领导干部认为腐败促进了经济建设，抓党风廉政建设影响经济发展。有些错误地认为“监督是对领导的不信任，不利于发挥领导干部的主观能动性，影响搞活经济”，“监督会削弱领导的自主权，不利于发挥领导干部的主动性、创造性、影响经济的发展”，个别纪检监察干部有畏难情绪，人家搞经济挣钱，我们给人家找那么多事，人家还不欢迎。

二是从领导体制方面看。《党章》规定纪委在同级党委和上级纪委的领导下开展工作，也就是通常所说的“双重领导”体制，这种体制模式实际上是以地方党委主导模式。可是《党章》所赋予的同级纪委负有监督同级党委的职责，那么这种监督模式的可行性和有效的操作性就值得商榷了。实践中“一把手”监督难、不到位问题，最终的指向和出路都倾向于领导体制（儿子怎么监督老子？）。派出机构机构也一样，由于纪检监察工作本身的属性（是得罪人差事），在加上本身的级别又低，又怎么能协调监督在部门及所属系统的党风廉政工作呢？在工作中经常要受到工作经费、配备设施的困难限制，所以艰难有效地发挥作用。

三是从工作机制方面看。纪委和监察局和署办公“两块牌子，一套人马”，纪检监察一岗双责。工作实践中有个主副问题，纪委履行职责是《党章》和党内法规，监察局履行的是依据《行政监察法》，或许是这种“双重身份”的缘故，纪委也受了政府的领导。纪委的“杂务”明显的过多，主业不够突出。教育、制度、监督、改革、惩处、作风建设整套推进，派出机构就更明显杂乱，平时中心工作中的计划生育、安全生产、植树造林、创建文明城市、卫生城市等等工作都是纪检组长牵头，导致“种了别人田，荒了自家地”。那么部门“人、财、物”管理使用和关键岗位及业务监督力度就软肋了，缺乏可操作性的规章制度。

四是从机构方面来看。地方党委、纪委、政府、人大和政协合称五大班子。那么纪委的地位还是相当高的，可是事实上都是名不副实。象纪委副书记是正科，常委是副科。但是其他几家大班子副职都是县级，纪委这个“班子”也是矮了半头的班子。纪检组长是部门副职一级担任，可是部门系统大多数单位是正科级，在工作中就显得低人一等。当然，这不是重点和关键，关键是对于工作的协调和监督上，力度必然欠缺。

五是从派出机构如何协调反腐败看。从中央规定看，派出机构的纪检组长，继续担任该部门党组成员，在现实中，都排在其他班子成员未末。那么纪检组长如何发挥反腐败的协调作用？如何加大协调的力度？目前没有看到有什么好的保障机制和措施，这也是一个非常现实的问题，架构和摆布好这个关键问题，对于做好反腐败工作又是至观重要的。

二．建议

纪检监察党内监督的框架基本构成，党内零距离监督机制是我党建党以来的最基本的经验和收获，随着社会经济的快速发展，我认为应该采取如下对策和措施：

1．做好宣传教育工作。首先，要把反腐创廉宣传教育纳入大宣传、大教育、大文化的总体部署，完善过去由纪委唱独角戏的办法，形成“全党动竹子，全民动稻子”党风廉政宣传教育氛围。其次，在社会转型期，要针对新时期党员干部的新思想、新情况、新问题，扩大有针对性地宣传教育，党内条规，法律教育，警示教育，使党员干部保持清醒地头脑，什么该做，什么不该做，警钟长鸣。再次，要充分授权基层纪检监察机关，从人、财、物上给以充分的保障，组织协调统筹安排大范围、大声势地宣传教育活动。

2．改革纪检监察监督体制。省级以下纪律检查机关垂直管理（比照香港廉政公署的模式运作）,从根本上解决监督机构的独立监督权的问题，从实质上填补同级平行监督和次上而下民主监督的空白点。既然基层纪委算五套班子，那么就要落实中央有关干部任用政策（县级纪委书记应该是正县，副书记是副县，常委是正科）。监察局长（参照公安部门的做法）由副县长担任。派驻纪检组为正科级别，组长一般由同级部门正职拟任，在部门设纪检监察办公室，编制2—3名（驻在部门确定一名）。

3．建立和完善纵横监督网络体系。构建县级以上纪检监察网，设立网络举报信箱、案件查处和问题解答等专页。确立国家部委办到县级部门纪检监察业务垂直监督体制，出台相关业务政策时必须明确要求同级纪检监察介入监督，同时要接受上级业务部门纪检监察组织的指导，把事前、事中、事后监督贯穿全过程。

4.创新监督工作机制。监督的实质是制约权力，对权力的制约必须以权力为后盾，以权力制约权力的监督方式。要从大环境上造就纪检监察机关在党内震慑权威性，把监督关口前移，要从制衡管权、管人、管钱、管物上寻找治本措施，加强事前监督，做到领导干部权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，纪检监察就监督到哪里，建立一套我党特色的纪检监察监督制度。

5．疏通纪检监察干部的出入口。纪检监察工作是一个特殊行业，是党的左膀右臂，要选政治素质高，德才兼备的优秀干部进入纪检监察队伍。在基层后备干部培养、提拨任用方面首先在他们中选拔，做为一个重要的环节用制度确定下来。同时要保证足够的学习培训经费，特别是要落实工作中车辆配备、办案设施、福利待遇等政策。

基层监察存在问题 篇2

关键词：基层,劳动保障监察,档案管理,问题,对策

劳动保障监察案卷档案是指劳动保障监察机构在依法开展劳动保障监督检查和处理各类劳动用工举报投诉案件过程中形成的, 能反映案件真实情况、有保存价值的各种文字、图表、声像、证物等不同形式的历史记录, 是整个劳动保障监察执法工作的经验总结, 它充分反映了劳动保障监察工作的业务技术水平和辖区内企业用工情况, 同时, 它也是劳动违法案件申请法院强制执行或涉嫌犯罪移送公安机关查处的原始凭据, 是做好劳动保障监察工作的重要环节。为进一步促进劳动保障监察案卷档案管理工作, 现就基层劳动保障监察机构在案卷档案收集、整理、归档存在的主要问题作一探讨。

一、存在的问题

(一) 案卷中执法文书制作中存在的问题。认真分析如下:

1. 执法文书制作内容表述不准或过于简单。

主要表现在引用法律法规不准确、不完整;执法人员随意使用难懂的简略用语、方言和口头语, 叙述事实逻辑混乱, 表述不清;涂改现象严重, 使档案失去应有的原始性和可靠性, 降低了其参考价值。

2. 填写劳动保障监察文书时空项严重。

如各类文书的编号、签发日期、负责人、经办人签字、行政机关名称等空项严重或填写不全, 对文书的真实性和后期的档案整理都造成了影响

3. 卷宗内执法文书不全。

如无投诉登记表、立案登记表、送达回执或结案报告等, 如在办理欠薪案件中, 经常在办案过程中因劳资双方协商达成一致, 案件了结, 而执法人员多因事情已解决, 思想松懈, 疏忽对案件文书的完善, 甚至出现连结案报告都不写的现象。

4. 案卷内文书装订顺序不统一。由于没有统一的装订要求, 文书装订过程中存在随意性, 经常出现同类文书装订位置不同的现象。

(二) 案卷收集、归档不规范。存在的主要问题如下:

1. 劳动保障监察案卷归档范围不明确, 入档归档不及时。

长期以来对劳动监察案卷归档范围、时效不明确。时效唯一可以依据的是《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》 (中华人民共和国劳动和社会保障部令第25号) , 其中第四十条只是作了“劳动保障监察案件结案后应建立档案, 档案资料应当至少保存3年”规定;对档案资料归档范围界限模糊, 没有明确的规定。而在实际处理案件过程中, 所有材料都由承办人掌握, 根本不可能及时整理归档。等案件处理完毕后, 经常出现部分材料漏报, 甚至丢失, 造成档案材料不全, 不能充分表达执法监督力度的可靠性。

2. 证据材料收集不全, 提取不规范。

对依法所得的物证, 如工资表、考勤表、缴纳各项社会保险票据等复印件, 未能注明来源, 要求提供者签名, 单位盖章、注明日期等, 降低档案材料的可信度。

3. 档案管理人员技术力量薄弱。

一是基层劳动保障监察机构往往对档案管理工作重视不够, 档案管理人员多为兼职, 职责不明确, 在工作时不能够兢兢业业、全心全意投入, 对档案业务知识了解甚少, 对档案的查阅、抄录、复制、借出随意。且针对劳动保障监察案件办理流程复杂, 过程周期长, 需存档保留资料量大的实际情况, 在工作中, 难免常出现各种漏洞、错误, 泄密和丢失情况时有发生, 造成档案资料管理混乱, 许多信息不能被有效地挖掘和利用。二是缺乏先进的档案管理技能, 档案的存储管理多使用纸张存放, 极易损坏、流失, 绝大部分工作都通过手录完成, 工作效率低。特别对执法过程中收集的大量影像资料, 电子材料等缺乏专业的整理、保管方法, 极易丢失, 泄密。

二、对策和措施

(一) 加强培训, 掌握技能。

要选用政治素质较好、熟悉档案管理工作、懂劳动保障法律法规、热心于劳动保障监察工作和责任心较强的执法人员, 担任专职的档案管理员。同时, 要加强思想教育和业务学习培训, 使执法人员和档案管理人员更好地掌握文书制作、材料收集的技能和方法, 做到及时收集、定时移交, 不断提高业务水平。不断加强档案管理人员思想教育, 使其深刻认识劳动保障监察档案管理工作的重要性, 严格遵守档案管理的各项规章制度, 杜绝在档案管理工作中涂改、伪造、泄漏他人信息等严重问题的发生;

(二) 完善各项规章制度。

要按照《劳动保障监察条例》《关于实施劳动保障监察条例若干规定》《中华人民共和国档案法》等有关规定, 结合实际, 制订适合劳动保障监察工作的《档案管理制度》《档案管理人员岗位责任制》《档案保管保密制度》等, 对档案的书写、收集、整理、编目、装订、查阅等一系列问题作出具体详细规定, 使得劳动保障监察档案管理工作有章可循, 不断加强劳动保障监察案卷档案管理, 有效保护和利用档案, 促进档案管理工作的标准化和规范化;

(三) 加大投入, 实现劳动保障监察档案管理信息化。

积极开发劳动保障监察案卷档案管理计算机软件, 对劳动保障档案管理工作环境进行数字化、信息化改革, 及时应用先进的科学技术进行档案的记录和管理, 实现劳动保障监察案件办理、档案管理信息化。在建档、调档、归档过程中, 全部使用计算机录入、查询, 提高工作效率, 实现从传统档案管理向数字化档案管理的转变。特别是应针对企业建立一种能够及时更新、实时监管的电子档案, 根据“两网化”建设要求, 对企业建立一企一档的电子化管理手段, 及时汇总分析企业用工信息及劳动者的状况, 以便能够实时了解企业用工动态, 加强对企业用工的监督管理。

参考文献

[1]李永强.浅谈当前劳动保障监察案卷档案的管理财会审计, 2015 (35) .

[2]陈晓蓉.鼠标一点进企业键盘一敲查个人.中国档案报, 2013年总第2449期第二版.

基层监察存在问题 篇3

国有企业的基层单位，是开展生产经营活动的场所，与机关单位相比，具有生产经营任务重、业务分工和流程繁杂、生产经营所涉及的外部市场领域广、职工人数多、职工政治思想素质参差不齐等特点，使基层单位开展纪检监察工作的难度加大。“深化‘三转，聚焦主业，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争”是中央纪委对各级纪检监察机构提出的工作要求。如何直面基层单位开展纪检监察工作所面临的突出问题，找出行之有效的对策，扎实做好“三转”，是值得国有企业纪检监察干部思考的课题。

一、基层国有企业开展纪检监察工作所面临的主要问题

（一）部分干部职工在思想认识上对纪检监察工作存在误区

改革开放以来，市场经济的大潮不断对人们的思想造成冲击，以经济建设为中心工作方针引导着企业朝着更高的经济目标不断发起冲锋，在经济形势不断向好的同时，也有部分国有企业的领导和职工对纪检监察工作重要性的认识产生偏差。有的片面认为，企业是搞生产经营的单位，要将有限的人、财、物投向生产经营部门，规范的大型国企都有董事会、监事会，纪检监察机构存在的意义不大；有的认为中国的私企和国外企业都未设纪检监察机构，同样也发展得很好；还有些人认为纪检监察工作是不产生经济效益的辅助性工作，对纪检监察工作在企业开展党风行风建设、预防和惩治腐败、治理行业不正之风，为国有企业依法依规开展生产经营保驾护航重要性的认识不足；有些领导和职工错误的认为，纪检监察工作会妨碍生产经营的开展，甚至错误认为开展监督工作是对经营管理的束缚。

（二）纪检监察队伍建设和纪检监察干部的管理归属有待进一步完善和理顺

党的十五大以来，依法治国基本方略得到快速推进，陆续出台和修订完善了《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《党内监督条例》、《中国共产党纪律监察机关案件检查工作条例》等一系列党内法规，但其中对国有企业纪检监察工作仍然缺乏系统性顶层设计，对国有企业纪检监察体制机制、法定地位与职能作用等缺乏明确的规定和具体的政策，对基层国有企业如何建立纪检监察机构和如何配备纪检监察干部均没有可操作性的指引。致使许多基层国有企业只是在党委工作部门象征性的挂一块纪委的牌子，纪检监察干部也是由党务干部兼任，有些党务干部还一身兼多职，工作只能是“胡子眉毛一把抓”，忙于应付上级下达的工作任务，难以按照“三转”要求“聚焦主业”，严格执纪，也难以切实履行监督专业和问责新业，很大程度上影响了纪检监察工作职能作用的充分发挥。

目前，多数基层国有企业的兼职纪检监察干部都是由本级党委任命的，在本企业党政班子的领导下开展工作，其任免、编制、经费、待遇和考评权等都由本企业领导班子掌控，这种体制导致监督主体受制于监督客体，客观上很难大胆地对领导班子成员进行监督。上级纪检监察机构对下级兼职纪检监察干部的管理和业务指导难以形成体系，对下级企业领导班子成员的监督常因信息来源少、反馈时间慢、相隔距离远等条件限制，而导致“鞭长莫及”的局面。监督工作往往出现“上级监督远、同级监督难”的难题，上级监督往往成了事后监督，监督效果大打折扣。

（三）纪检监察干部的自身素质有待提高

由于部分基层国有企业单位领导对纪检监察工作重要性认识的偏差，导致此项工作得不到应有的重视，造成纪检监察干部配备人数少，且以兼职为主，年龄偏大、知识结构不合理等问题，纪检监察干部整体综合素质偏低，不能适应新形势下反腐败斗争的需要，也影响了基层国有企业纪检监察工作职能的履行，加剧了纪检监察工作地位淡化、职能弱化、作用边缘化等不利因素的事实存在。纪检监察干部的自身素质亟待提高。

（四）开展纪检监察工作的方式手段亟需转变

由于基层国企的部分干部职工对纪检监察工作存在认识上误区，以及纪检监察队伍建设投入不足等原因，导致基层国企纪检监察工作仍处于转发一份文、网上挂一个通知、讲一次课、进行一次集体廉政谈话、写一份廉洁承诺书、参加招投标会议和制定几个制度等教育监督的初级阶段。随着社会、经济和科学技术的发展进步，反腐败形势越来越严峻复杂，腐败分子的违法违纪方式越来越隐秘、手段越来越科技化、多样化，采用传统的教育警示和监督检查工作方式，已不能对腐败分子起到有效的震慑和遏制作用，只有认真贯彻中央纪委三次全会和“三转”工作研讨会的精神要求，加强对纪检监察工作硬件的投入，运用现代化设备设施加大对违纪违法行为的监控力度，才能更好的履行监督、执纪、问责的职责。

二、加强基层国有企业纪检监察工作的对策建议

（一）落实责任，转变观念，提高对国有企业纪检监察工作重要性的认识

近期，“小官巨贪”查处曝光的案件不断增多，这也进一步警示我们要增强基层国有企业党委落实党风廉政建设主体责任的意识，加强对单位领导班子和职工教育引导，切实转变思想观念。要使广大干部职工充分认识到纪检监察工作，是中国共产党领导下的国有企业所独具的政治优势，具有维护党的章程和其他党内法规，保证党的路线、方针、政策和决议得以正确执行重要职能，是国有企业党组织加强党风行风建设和开展反腐败斗争的重要组织保证，是为国有企业依法依纪开展生产经营活动，并不断取得发展进步保驾护航的“保护神”。要引导干部职工正确认识到“监督、执纪、问责”的目的，是为了让人不犯错误或少犯错误，监督是对领导干部最好的保护；查处违纪违法人员，是为了维护党纪国法的尊严，也能起到查处一个人教育一大片的警示教育目的。

（二）重视和加强纪检监察队伍建设，完善体制机制

要按照《党章》和中央纪委三次全会的规定和要求，进一步完善纪检监察工作领导体制和工作机制，是切实开展纪检监察工作并有效履职的重要保障。在单位机构编制规划中要明确纪检监察机构的定编、地位、职能和权限，保证纪检监察工作的权威性和有效性。可参照《安全生产法》第二章第十九条的规定“从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员”，设置基层国企纪检监察机构并配备专（兼）职干部。

为进一步加强基层国企纪检监察工作的规范化管理，达到有效履职的目的，避免监督主体受制于监督客体困扰，可探讨基层纪检监察机构由上级纪检监察机构垂直管理，干部的任免、编制、经费、待遇和考评权等都由上级纪检监察机构负责，让纪检监察干部解除顾虑，大胆工作，有效解决“上级监督远、同级监督难”的难题，也可进一步提高纪检监察工作的权威性。

（三）选好干部，加强培训，增强素质，提高履职能力

中央纪委三次全会强调“全党要更加清醒地认识反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性，把思想和行动统一到党中央对形势的判断和任务部署上来”。反腐败斗争的新形势对纪检监察干部提出了更高的要求。要进一步加强纪检监察干部队伍自身建设，不断提高队伍素质，就要从选用干部开始严格把好用人关，应将党性强、作风正、熟管理、善监督并且具有大学本科以上文化程度、身体健康的中青年优秀人才充实到纪检监察干部队伍，而且应该由不同年龄段、不同知识专业结构的干部合理搭配来组建纪检监察干部队伍，相互取长补短，达到效率倍增的效果。上级纪检监察部门应加大对基层国企纪检监察干部的业务指导，举办专业性强并对国企纪检监察干部开展工作有针对性指导意义的培训，对全体纪检监察干部开展轮训，提高整体专业素质。必要时，可开展上级纪检监察部门干部与基层国企纪检监察干部交流轮岗，换位体验，更好的融合上、下级纪检监察机构工作流程，拓宽工作视野和思路。基层国企纪检监察干部要加强自身学习，不断更新知识，勇于实践，不断提高履职能力。

（四）以“三转”为契机，改进工作方式和手段，助推企业生产经营上台阶

党的十八大以来，中央纪委认真落实中央决策部署，全面履行党章赋予的职责，带头转职能、转方式、转作风，“‘三转是中央纪委监察部根据新形势提出的新要求，是工作理念和思路的重要转变”。 基层国企纪检监察工作，要坚决贯彻落实中央纪委提出的“三转”工作要求，在工作方式上，要结合基层企业的工作实际，聚焦主业，通过纪检监察机构负责人参加或列席党委会、总经理办公会、党政联席会等重要会议，参与企业生产经营重大决策活动，掌握有关“三重一大”决策制度的执行情况和信息；要注重发挥“人民战争”的强大威力，深入基层，听取一线职工对领导班子的意见以及发生在身边腐败现象的反映，“老虎苍蝇一起打”；加强教育和预防，对有腐败倾向性、苗头性问题要及时“抓早抓小”，防范大案要案形成；要加强对重要决策部署落实情况的监督检查，保证权力的规范运行；通过深入开展效能监察，对投资项目、物资采购、工程建设等重点领域开展监督检查，及时发现和纠正生产经营活动中存在的问题，促进企业管理水平和经济效益的提升；要积极推进廉洁风险防控，结合基层国企生产经营工作特点，加强对生产经营重点环节的廉洁风险点排查，制定防控措施，健全制度完善流程，堵塞管理漏洞；要积极探索推行权力清单制度，努力达到理顺权利、健全制度、明确责任、便于监督的目的，为开展国有企业内控提供支持，以规范化的流程管理来控制经营风险，让权力在阳光下运行。

基层监察存在问题 篇4

存在的问题与对策

近年来，各级检察机关纪检监察部门在抓干警的学习教育、落实党风廉政建设工作、预防和治理腐败方面，越来越发挥着重要的作用，但由于诸多因素，一些检察机关的纪检监察工作还存在着不容忽视的问题，应当引起高度重视。

一、基层检察院纪检监察工作在执法监督中存在的问题

1、机构不健全。从目前情况来看，有相当的基层检察院只有纪检组，无监察室。

2、人员配置不齐备。大多数基层院只有纪检组长1人而没有配备纪检监察人员，属于名符其实的“光杆司令”，手下无兵，不得不依赖政工或其他部门，导致在案件的调查、对案件回访及涉检信访取证等一系列工作上被动。

3、管理体制不健全。《党章》规定对纪委机关实行上级纪委和同级党委双重领导。而实际情况是，同级检察院党组对纪检监察部门享有绝对支配权，难免在工作的开展上束手束脚，导致对检察人员监督力度乏力，对班子成员的监督就更难。加之纪检组长这个职位在有些基层检察院只是介于单位副职和中层正职之间，无论在行使职权上、还是在职级待遇上等等都处于尴尬地位，致使纪检组长本身主观上也不愿监督。

4、领导不重视。虽然纪检监察工作在检察机关发挥着重要作用，但检察机关内部仍有部分人员甚至个别领导认为检察机关是以检察业务为主，纪检监察工作可有可无。

5、执法监督不全面。大多数基层检察院重教育轻查处，重事后监督轻事前、事中监督。

二、提高纪检监察机构工作效率的对策

1、加强学习，改变观念，提高认识。

认真学习中纪委会议精神及总书记的讲话精神，深刻认识当前党风廉政建设和反腐败工作的重要性、紧迫性，充分认识党和人民群众对检察机关的新期待和新要求，进一步增强政治意识、责任意识、忧患意识，把加强自身反腐倡廉工作摆在更加突出的位置。

2、改变现有纪检监察机构的设置。

配齐配强纪检监察人员，一般基层检察院纪检监察人员2——5名左右，最低不少于2人。根据检察系统的现实情况，一种方法是提高纪检监察机构在同级内设机构中的级别地位，提高纪检组长在党组中的地位。另一种方法是将基层检察院纪检监察编制和人员福利待遇的发放收归上级检察院。赋予基层检察院独立决策，独立办案，独立处事的能力与权力，以便其更有权威地自如地发挥应有的监督作用，消除无权管人和不敢管人的被动局面，改变那种只有执行权而无决策权的现象。

3、加强纪检监察干部队伍建设。

打铁先得自身硬，查处别人的正是自己要以身作则做好的。在新的历史条件下，腐蚀与反腐蚀的较量十分激烈，纪检监察干部同样存在被拉拢、腐蚀的现实危险。因此，要把纪检监察干部队伍建设始终扭住不放，时刻不能放松，配备干部要配高素质的干部，尤其要配强配好领导班子，用钢班子带铁队伍。对纪检监察干部要严格教育、严格要求、严格管理，把这支队伍建设成为政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质队伍。

4、多管齐下，采用各种方式加强纪检监察工作。

加强检察机关的纪检监察工作，应结合检察工作的特点，灵活多样，抓住各个环节，多管齐下，以达到监督实效。

一是预防为主，以思想教育为先导搞好教育。对检察人员加强党风廉政教育，是防止和减少检察人员违纪违法现象的有力措施。在教育的内容上，要突出对检察人员的理想信念、廉洁从检、党纪条规等教育；在教育的对象上，要突出对领导班子成员、新任职领导干部（包括中层干部）、重点岗位干部、初任检察官等教育；在教育的形式上，可通过采取集中教育与日常教育相结合、正面教育与反面教育相结合、普遍教育与重点教育相结合等方法；还要突出教育的重点时期和重点环节，硬化教育考核指标。通过教育来筑牢广大检察人员防腐拒变的思想道德防线，提高遵纪守法的自觉性，减少违纪违法现象。

二是强化办案流程管理监督，堵塞腐败漏洞。强化对案件的监督管理，建立检察业务监督管理新机制。推行五项监督：一是对自侦案件进行备案监督。自侦部门在办理案件过程中，填写《案件报告表》、《案件跟踪监督卡》；案件办理结束后，填写《执法廉政监督卡》，送纪检监察部门备案审查。二是对办案过程进行现场监督。对在案件办理过程中的讯（询）问、搜查等重点环节，纪检监察部门派人有重点地临场监督。三是对已查结的自侦案件进行回访监督。纪检监察部门采取走访或发征求意见书的形式，向发案单位或当事人进行回访，了解办案人员执行法律规定和检察纪律的情况。四是对有关案件进行调卷监督。对群众反映强烈的案件、当事人来信来访和检举控告案件的案件材料，纪检部门派专人进行调卷审查，发现问题及时纠正。五是开展专项检查进行事后监督。通过一系列措施，促使检察人员“不愿为”、“不能为”、“不便为”、“不敢为”，真正做到权力运行到哪里、制度约束就延伸到哪里，有效防止权力失控、行为失范，从而达到真正保护检察人员的目的。

三是强化内外部监督制约网络。加强内外结合的监督工作，是做好纪检监察工作的关键环节。要充分发挥特约监督员、人民监督员、人大代表和人民群众的作用，主动请进来，组织他们开展行风评议、明察暗访、检查窗口服务、视察座谈等多种多样的活动；要走出去，对案件进行回访，接受、听取案发单位的意见。同时，要充分发挥纪检监察部门的监督职能，发挥本单位领导干

部的作用，加强检察队伍的管理和监督；发挥检察人员的监督作用；还要充分发挥部门负责人的作用，主要应该强调他们的责任意识，加大对检察队伍监督和管理的工作力度。

基层监察存在问题 篇5

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。一个单位、一个部门而言，党风廉政建设和反腐败工作是保障工作的正常运转、职能正常发挥的有力武器，对提高经济社会的贡献率、提高干部队伍素质、树立部门形象等都有不可低估的功效。对基层国税机关来说，要带好队、收好税、执好法、服好务，就不得不要最大限度地发挥好纪检监察职能，不折不扣地做好纪检监察工作，为税收事业又好又快发展保驾护航，更好的为经济建设服务。

一、正确认识基层国税机关纪检监察的作用

基层国税机关的纪检监察工作是推进依法治税、优化纳税服务、加强干部队伍建设和党风廉政建设的保护器，发挥了积极的促进作用。

（一）能确保干部职工不出问题或少出问题

路线一经确定，干部就是决定性因素。任何事都是人干出来的，任何工作也都是品德高尚、廉洁奉公、德才兼备的干部才能做好的。因此严把廉洁这道防线，保证干部不出问题或少出问题，廉洁从政、任劳任怨、尽心尽责，把该办的事办好，把自己的本职工作做好，这就真正发挥了纪检监察的作用。

（二）能确保作风好、事业兴

作风问题是关系一个单位、一个部门运转是否顺畅、工作秩序是否正常、干部职工的精神面貌和国税形象是否良好等问题，也是做好税收工作、确保税收事业兴旺发达的重要因素。作风好则事业兴、作风差则事业衰。通过经常性的教育引导、打招呼、检查考核等方式，使干部职工以优良的作风对待工作，树立良好的国税形象。

（三）能确保行风正、服务好

管行业必须管住行风，基层国税机关是直接面对纳税人的，是直接为纳税人服务的，干部的一言一行、一举一动都直接反映在纳税人的印象中。如果在税收管理活动中以权谋私、损公肥私，存在吃、拿、卡、要、报或不给好处不办事、给了好处乱办事等不廉洁行为。作为纪检监察部门，就要主动出击，坚决予以制止和纠正，要通过行风问卷调查、走访纳税人明察暗访、召开纳税人座谈话等形式，力求听到纳税人的真实声音，有针对性地进行治理。

（四）能确保行政行为规范有序

基层国税机关的每一项行政行为如政府采购、大额度资金的使用、人事任免、重大项目安排、税收政策的执行、上级的决策部署等是否按有关法律法规、制度规定办理，是否在操作过程中有不规范、不严谨、不科学、程序不合法等行为。对这样一些重大问题，要对照法律法规、制度规定加大监督检查、全程参与和全程跟踪，最大限度地保证每一项工作行为都合理合法，都符合上级的规定。

（五）能确保领导干部廉洁从政

领导干部的一切活动都对一个单位、一个部门起到非常大的导向作用，一个领导干部言行一致、表里如

一、廉洁奉公、作风正派对单位的发展、对干部职工的成长、对社会的贡献就非常大，相反就只能是制约发展、伤害干部职工的感情、就谈不上有什么贡献。因此平时采取加强监督、善意提醒、督促纠正、向上级报告等方式，规范领导干部的领导行为和从政行为，让领导干部把精力集中到领导国税事业科学发展、和谐发展上来，集中到干事创业上来。

二、基层国税机关纪检监察工作存在的问题及困难

发挥好基层纪检监察工作对推动税收工作的发展是不言而喻的，但对目前要真正开展好纪检监察工作还存在这样或那样的问题和困难，主要表现在：

（一）人员素质难以适应纪检监察工作的需要

基层国税机关纪检监察工作已涉及税收工作的方方面面，既涉及到征、管、查等税收执法方面，又涉及到人、财、物等行政管理方面，还渗透到税收信息建设方面。牵涉的范围广，难

度大、压力大、责任重。纪检监察工作人员除了要有过硬的政治素质外，还要有过硬的业务素质，不但要学会纪检监察相关的法律法规制度，还要懂得税收相关法律法规、征收管理、行政管理、财务管理、基建管理等相关规定，才能适应纪检监察工作的需要。纪检监察工作的高要求与现行从事纪检监察的人员素质极不匹配。

（二）教育形式不够多，实效性不高

基层国税机关目前在日常工作中开展了一些常规性教育，如每月一次的纪检日活动、开展家庭助廉活动、观看警示教育片等。但效果并不明显，没有从心灵上受到触击，没有真正起到警醒的作用。认为这些都是领导干部的事，与我们一般干部没有关系，这些形式只要我们参加就行、有记录就行，根本没有通过这些教育的形式为契机查找自已有没有问题，有没有利用税收执法权和行政管理权为自己和家人捞取好处，有没有得到过不义之财。

（三）监督力不从心，显得软弱乏力

没有监督的权力就会滥用、就容易滋生腐败。但从基层国税机关来说，从领导体制上，纪检组和监察室是在本级党组的领导下开展工作，这样的体制要发挥好监督作用就显得有些无力，不敢或不愿进行监督。进行善意提醒的多，直面出击的少，正面教育的多，违规惩处的少。从人情事故上，大家都工作、生活在一起，也不愿意为一些鸡毛蒜皮的事得罪人，只要没有违纪违法，能过则过。从业务素质上，一些业务上的问题由于没有涉及，不熟悉各业务环节，很难在断时间内发现问题，无法进行有效的监督。

（四）没有形成人人有责、齐抓共管的局面

一些部门或领导片面的理解纪检监察工作是纪检组、监察室的事，与我们没有关系，只要做好我们的“本职工作”就行了。部门负责人只顾抓业务工作的多，抓干部教育管理的少，认为只要自己保证廉洁，就一了百了，没有真正形成党风廉政

建设人人参与、人人监督、人人有责、齐抓共管的工作局面。

三、做好基层国税机关纪检监察工作的措施及建议

纪检监查工作是一项复杂的系统性工程，工作压力大、责任大、要求高。对做好这项工作既有挑战，也有机遇，只要有党组的坚强领导，纪检监察工作岗位人员团结一致、奋力拼搏、勤学苦练，多思考工作、多想办法、多出主意，就一定会做好的。

（一）要加强学习、提高素质

学习是永恒的主题，没有真本领，哪敢上刀山。因此从事纪检监察的干部，要加强政治理论、纪检监察相关法律法规制度、税收相关法律法规、征管规程、行政事务管理等知识的学习。只有综合素质提高了，才有做好纪检监察工作的可能，才会变被动监察为主动监察，才能防范于未然。要在适当时机选派纪检监察干部参加中纪委、监察部和上级国税组织的纪检监察业务培训，使纪检监察干部有良好的素质投身到“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的行业中。

（二）丰富教育形式，力求真正取得实效

在开展常规性教育形式的基础上，组织干部职工到红色教育基地感悟革命先烈为国献身的优秀品质，到青少年教育基地感受尊老爱幼、以善为本的高贵品质，到贫困农村体验农民的吃苦耐劳的纯朴品质，到监狱倾听腐败分子的忏悔录等这样一些具体有血有肉的形式，使干部职工从灵魂深处去感悟、去体验、去品味，可能这样的教育形式更容易接受，取得的效果要好些。

（三）加强日常监控力度

要真正形成监督制约的良好机制，纪检监察干部要感于坚持原则，感于抵御歪风邪气，在大是大非面前决不低头，坚决摒弃那种为了领导关系、干群关系、私下感情关系的就放弃监督、不愿监督、不敢监督而使小错误酿成大错误，甚至到不可收拾的地步。这样不是照顾了干部，反而是害了干部，这是我们都不愿意看到的。

（四）形成合力，共同把工作做好

纪检监察工作中存在的问题 篇6

一、纪检监察工作中存在的问题

思想认识方面，存在“等靠要”思想，缺乏大局意识、忧患意识、服务意识，不能把反腐倡廉工作放在我国经济社会发展的大背景下，放在党的建设的大局中去把握，对“围绕中心、服务大局”还缺乏正确认识和深入理解。

领导体制方面，一是在现行领导体制下，对同级党委的监督和对同级党委副职的初核等，在实际工作中很难落实。二是基层纪检监察干部兼职过多，专职不专现象严重，工作关系不顺，精力难以集中，影响了纪检监察机关职能作用的正常发挥。

工作机制方面，科学的工作机制尚未系统建立，科学的工作方法尚未探索形成，加之缺乏有效的落实措施，工作方法简单、工作落实不到位，致使各项工作难以实现预期的效果。

职能发挥方面，一方面职能错位，存在“大包大揽”倾向，在实际工作中往往成了“事事牵头、样样主抓”，有时还充当了“开山斧”、“救火队”的角色。另一方面职能作用发挥不够全面充分。不能准确把握教育、监督、惩处、保护四项职能，做到全面履职。

队伍建设方面，一是知识素养有待提高，缺乏专业人才；二是系统培训少，培训渠道单一；三是对纪检监察干部的教育、管理、监督亟待加强。

纪检监察干部队伍建设中存在问题

一是干部思想不够稳定，存在不满情绪。

二是工作作风不够扎实，畏难思想抬头。

三是纪律约束不够严明，自律意识不强。

四是业务培训不够全面，自身素质不高。

五是管理体制不够完善，权威监督不强。

二、反腐倡廉建设中人民群众反映的突出问题

一是农村土地承包使用等引发的问题突出。

1、承包合同不规范，给以后生产发展过程中发生纠纷埋下隐患。

2、决策运行程序不健全，时有损害村民利益或集体利益的事件发生。

3、农村土地承包经营权流转往往不完全依照农村土地承包法律政策进行，易造成干群关系紧张，发生矛盾和纠纷。

二是查办案件力度不够，惩处腐败分子和整治消极腐败现象有待进一步深入；腐败预防难见效果，腐败大案层出不穷，严重影响人民群众对反腐倡廉和惩治腐败工作的信心。

三、作风建设存在哪些问题，应该采取哪些措施

存在问题：

一是思想观念上浮躁，理论学习松懒。

二是公务消费上奢靡，铺张浪费严重。

三是干群关系上“疏离”，损害了党同人民群众的血肉联系。采取措施：

（一）以加强思想教育为先导，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育。

（二）以解决突出问题为重点，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风，批评与自我批评之风。

（三）以严肃党纪政纪为关键，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

（四）以强化监督制约为保障，认真执行《中国共产党党员领导干部若干准则》及其他相关规定。

（五）以建立长效机制为根本，深入推进改革和制度创新，进一步做好治本抓源头工作。

机关效能建设存在哪些症结，有什么解决办法

存在问题：

一是思想认识不够到位，工作热情有待提高。

二是管理制度不尽完善，工作纪律有待加强。

三是工作作风不够踏实，工作责任心有待增强。

四是考核制度不尽合理，工作效率有待提高。

解决办法：

（一）提高认识，加强学习，确保效能建设进一步深入。

（二）强化教育，熟练技能，使干部队伍素质不断提升。

（四）明确职责，加大绩效考核力度，督促效能建设在工作中落到实处。

（五）加强监察，建立长效机制，确保效能建设抓出成效，形成机制，影响长远。

四、当前农村党风廉政建设中存在的突出问题和对策

存在问题：

一是农村干部思想认识比较模糊，对农村党风廉政建设认识不到位。

二是少数村干部工作作风简单粗暴，时有损害群众利益的事情发生。

三是干群之间缺乏理解和沟通，影响村内各项工作的开展，同时也不利于村民群众权益的维护。

四是市场经济深入发展，村民党员或埋头于生产经营或外出务工，村级组织力量有所减弱，村集体凝聚力不强。

对策措施：

（一）坚持党风廉政教育常抓不懈，按照年初市委《关于建立领导干部作风建设长效机制》规定的要求，在全区广大农村党员干部中开展集中教育活动。

（二）改进村干部工作作风，特别是要加强干群之间的理解和沟通。开展形式多样的走访帮扶活动，解决群众实际困难，找到群众满意与村务工作顺利进行的结合点。

（三）加强村一级组织建设，对村级组织建设加强指导，合理搭配两委班子，充分发挥大学生村官和“一村一名大学生”的助手作用，为村级组织建设和各项组织活动的开展贡献力量。

五、制约权力运行监控机制建设和影响权力运行监控机制发挥最大效能的突出问题

一是权力的授予和行使不够规范，给权利运行监控机制建设的全面覆盖造成困难。

二是定岗、定员、定责尚不完善，权利运行监控指向不明，力度不够。

三是权力行使缺乏有效公开，监控机制难以充分发挥作用。四是权力监督体制、机制尚不健全，影响权利运行监控机制发挥最大效能。

六、如何加大对政府部门及国家工作人员的监督力度

（一）着力在规范上下功夫，加强对单位和个人“有什么权力，怎样去行使权力”的监督。

（二）着力在定岗、定员、定责上打基础，加强对“什么人去行使权力”的监督。

（三）着力在公开上下力气，构建便民服务平台、建造高标准公开栏和利用网络进行公开，加强公开，保障监督。

如何加强全区党员干部廉政勤政教育，怎样创新教育形式和突出教育效果

（一）强化思想政治教育。集体学习党的十七大关于反腐倡廉建设的新要求以及中纪委、省纪委反腐倡廉工作会议精神，要求全区党员干部，统一思想，提高认识，增强做好廉洁勤政工作的自觉性和责任感，认真履行工作职责。

（二）加强正反典型教育。组织全体党员干部观看正反面典型电教片、图片展，增强党员干部的廉洁从政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，让廉政教育入脑入心。

（三）对比思廉教育。组织开展“爱心一日捐”、“新农村建设帮扶点”、“企业服务月”等社会实践活动，寓“思廉”于“帮扶”之中；进农村、下企业，切实帮助解决现实问题；组织廉政建设及预防职务犯罪的专题讲座，使干部职工的心灵在生动的事实面前受到震撼和洗礼。

（四）加强勤政教育。组织开展以“勤政”为主题的教育活动，大力倡导“不尽职就是失职，不勤政也是腐败”的理念，树立“无功便是过，平庸就是错”的观念，着力解决好想干事、会干事、干成事的问题。以改进工作作风为突破口，解决好坚持求真务实、提高工作质量和工作效率的问题。

（五）发展“家庭助廉”教育。开展廉政文化进家庭活动，引导全区党员干部家属积极参与到反腐倡廉建设中，常吹家庭廉政风，牢牢筑起家庭反腐倡廉防线，为党员干部家庭祥和、个人幸福、事业成功提供保障。

七、如何加强我区廉政文化建设

（一）扩大宣传，以廉政文化“六进”活动为载体，夯实基层廉政文化建设的思想基础。

（二）加强组织领导，建立健全基层廉政文化建设领导工作机制。

（三）广泛发动，推动廉政文化与农村文化、社区文化、机关文化相融合，扩大基层廉政文化建设的群众基础。

（四）大力创新，进一步完善“三会一课”制度的同时有针对性地开展教育培训，丰富基层廉政文化建设的形式，充实廉政文化建设的内容。

八、我区哪些部门和领域的违纪苗头和问题比较突出，主要存在哪些违纪苗头和问题

九、对民主评议和网络直评工作有什么建议和意见？

网络直评是对民主评议在形式上的重要创新，促进了民主评议工作的公正性实现新增强；促进了参评单位政风行风实现新转变；促进民主评议工作的效率实现新提高。

也应认识到民主评议、网络直评在发挥激励约束机制的同时还存在进一步完善的空间。在评价主体的确定上，应当从增强评价主体

与评价对象的关联度的角度出发，以行政部门的服务对象作为评价行政部门的主要评价者，增强服务对象评价的影响力，赋予行政相对人跟多的话语权。使评价结果更为直观，促进民主评议更具针对性，保障民主评议工作最大限度地发挥激励约束作用。

对基层股、所、队季度评议工作有哪些建议 ？

十、我区执法部门和执法人员存在什么问题，有哪些意见和建议

存在问题：

（一）行政执法经费、人员工资渠道不顺，靠收费、罚没养人的现象较为普遍。

（二）有些行政执法人员道德素质低下，法律意识淡薄，特权思想严重，公权意识差。

（三）行政执法监督乏力，不能有效制约行政执法权力的正常行使，行政执法责任追究流于形式。存在问题：

意见和建议：

（一）强化行政执法程序，行政执法部门行使执法权，不仅要严格遵守实体性，而且还要严格遵守程序法。

（二）加强行政执法保障

1、要尽快建立行政执法经费由财政统一拨付的制度，坚决执行罚缴分离制度。

2、加强对行政执法行为的财政监督和司法监督。

3、健全对行政执法人员的人身保障，财产保障制度。

（三）提高执法人员素质

1、行政执法部门，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。

2、录用行政执行人员要严格标准，公开竞争，择优录用。

3、加强执法人员的自律，要通过教育克服不健康的执法意识，在执法中避免不正之风。

十一、如何提高我区反腐倡廉建设的科学化水平，在实现科技反腐上有哪些建议

科技反腐：首先，运用科技手段监督制约权力，推进惩防体系建设。反腐倡廉制度建设有待进一步加强，制度建设的系统性是保障。新形势下，与社会主义市场经济相配套的一系列监督制约机制和法规制度尚不完善，运用现代科技手段完善惩防体系建设是反腐倡廉工作必然选择。

其次，运用科技手段查办案件，提高惩治腐败效能。腐败现象的发生逐渐融入科技因素，需要在查办案件的过程中充分利用科学技术手段，以应对“科技” 腐败的挑战，提高办案效率，发挥惩腐效能。

第三，运用科技手段搭建宣教平台，开展互动式反腐倡廉教育。充分利用科学技术手段，特别是多媒体技术开展形式多样的宣传教育；创新宣教形式、丰富宣教内容、开展互动式的反腐倡廉教育，实现宣教效果的最大化。

十二、如何完善我区反腐倡廉工作的教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度和纪检监察内部管理制度

（一）坚持以科学发展观的理论为指导，建立思想防线，开展惩治和预防腐败体系建设。

1、党内教育与社会教育相结合，提高防腐拒变自觉性。

2、发挥警示作用严肃党纪政纪，规范行政行为。

3、充分发挥主题实践活动的作用，积极开展自我教育。

4、把党务公开政务公开落到实处，接受群众监督。

（二）坚持以改革创新的精神开展工作，加强制度化建设，加强惩治和预防腐败体系建设，与时俱进，提高反腐倡廉的科学化水平，完善反腐倡廉工作的教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度和纪检监察内部管理制度的体系化建设。

（三）坚持严格的党内外监督管理程序，完善监督机制，推进惩治和预防腐败体系建设。完善党内监督，拓展党外监督途径，细化监督管理程序，使监督机制系统化、常态化、体制化。

（四）坚决查处违反党纪政纪的行为，落实反腐倡廉，把惩治和预防腐败体系建设落到实处。以提高制度执行力为抓手，加强整体规划和重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉体系。

十三、如何加强对农村“三资”的管理?如何增加农村集体财富积累？如何做好农村招投标工作？

十四、如何发挥乡镇便民服务中心的作用，如何改进工作以达到进一步便民的作用？

如何改进工作，更好地发挥便民服务中心的作用，在不断完善便民服务中心设施建设的同时，更为重要是在便民服务中心的软件建设

上下功夫，既要完善程序和服务，也要改进工作人员的业务水平和服务态度。

在程序建构方面，坚持以人为本的指导思想，结合工作实际，不断提高中心的便民化服务水平，突出程序安排的人性化；细化工作程序，避免服务中的疏漏，让老百姓的困难和问题在便民服务中心得到有效解决。

在完善服务方面，开展预约服务和电话服务，群众有什么要求和问题，可以通过提前预约和电话咨询，中心可以协调各单位及时提供优质服务;能上门服务的,提倡上门服务。

浅析土地执法监察存在问题及对策 篇7

1.1建立和完善国土资源动态巡查制度

为了提高执法监察工作效率, 确保巡查及时到位, 市国土资源局将执法监察权下放到各乡、镇 (街) 国土所, 并落实了动态巡查责任, 实行执法、巡查零报告, 做到早发现、早立案、及时查处。同时还要广泛发动群众对土地违法行为进行监督举报。在全市乡镇 (街) 各村委会设立了村级土地巡查员, 张贴公示板, 公布该村土地巡查员名单和电话, 方便了群众对违法用地行为进行举报, 大大减少土地案件的发生。

1.2建立健全国土资源执法监察网络系统

为确保执法监管到位, 充分利用网络通讯技术等手段, 实现动态巡查, 移动办案, 提高了对国土资源违法案件的主动发现能力。加强对国土资源违法案件的文档统一管理, 从立案、查处到结案的全过程进行跟踪督办, 确保土地违法违规案件及时结案。

1.3全方位提高执法水平, 确保规范到位

《土地资源行政处罚办法》和《国土资源违法行为查处工作规程》出台后, 市国土局组织全系统干部职工进行了认真学习, 并对乡镇国土所的一线工作人员进行了专项培训, 进一步提高了全系统广大干部及职工对土地法律、法规认识, 提高了土地执法监察人员执法水平。

2 土地执法监察工作存在的问题

2.1现行土地管理法律法规缺乏可操作性

国家出台的《土地管理法》, 是对非法占用土地的处罚是限期拆除或没收非法占地, 对新建的建筑物和其他设施, 可以并处罚款。但是对于拆除或没收的方法, 法律却没有明确的规定, 结果就是以罚代法, 收取罚款结案了事。这也是一定强度上使土地违法行为人会产生了只要缴纳罚金就算代替办理合法用地手续的错误观念。

2.2集体土地非法入市, 暗箱操作

按现行土地管理法律法规, 集体土地一般不得随意进入土地市场流转, 必须经依法征收为国有土地后才能进入市场流转, 一些地方政府和用地单位, 违规上述规定, 往往与村组经济组织私签协议, 以租代征, 造成集体土地非法入市, 暗流涌动。更令土地执法部门不安的是, 党的十七届三中全会有关集体土地流转决议颁布以来, 有关政策、法规及细则相对滞后, 给违法者或某些地方政府钻政策空子, 将更加把土地流入市场, 非法交易, 使部土地改变用途, 变为非农业用地, 促使土地管理部门执法人员的工作更加难以开展。

2.3土地执法人员素质低, 业务能力差

执法水平受执法者业务能力素质影响较大。有些乡镇国土资源所人员结构配备不合理, 执法人员综合素质不高, 年龄结构偏老, 缺乏国土资源管理和行政执法法律、法规等相关知识, 土地执法是一项政策性较强的工作, 要求执法人员必须要事业心强, 坚持原则, 要有一定的业务能力和较强的协调能力, 并熟悉相关的业务知识。在处理土地案件时, 定性不准或处罚程序不当, 越权处理, 严重影响了土地执法水平, 不能很好的适应日益繁重的土地执法监察任务的需要。

3 土地执法监察工作对策

3.1加大宣传力度, 营造良好舆论氛围

要切实加强对全民土地管理法律、法规的宣传, 特别是加强对各级领导干部的宣传, 通过宣传, 提高社会各界和广大群众法律意识, 树立科学发展观, 增强依法用地, 合理用地, 节约和集约用地意识。宣传要充分利用各种宣传媒体, 利用电视、广播讲座, 粘贴标语, 悬挂过街横幅, 发放宣传资料, 利用网络等进行宣传, 采取多样化全方位广泛宣传土地管理法律法规, 达到家喻户晓, 人人皆知。

3.2加强执法队伍建设, 提高执法人员整体素质

为了进一步提高国土资源执法监察人员的整体素质, 市国土资源局及土地管理部门, 每年都利用冬春农闲季节, 对土地执法人员1 ~ 2 次政治、业务等方面的培训教育, 市级土地管理部门负责抓好基层执法监察人员的业务培训。实行多层次、多渠道的培训, 在培训过程中特别是要加强《行政许可法》和《行政处罚法》的培训。以达到适应新形势国土资源执法监察的需要, 特别是工作在基层第一线业务人员, 更要精通国土资源执法监察等方面的业务, 熟练掌握国土资源的各项法律阿规和政策。从根本上提高国土资源人员的执法监察水平。

3.3 加大违法案件查处力度, 提高办案效率

基层监察存在问题 篇8

关键词：环境监察；行政执法；问题存在；

因为各种因素的影响，我国环境法律法规的执行效果不是很好。在执法活动中，存在着很多方面的问题，这些问题直接影响着环境执法部门工作的开展，同时也限制着行政执法部门权利的实施。为了使环境监督部门能够充分发挥其作用，正确运用好自身所具备的执法权利，需要对所存在的问题进行深入研究和分析，将这些问题加以解决。

一、环保行政执法中分析所存在的问题

1.执法依据不完善

目前，尽管我国制定了很多与保护环境相关的法律法规，《环境保护法》中明确规定县级以上的人民政府，有权利有环境保护实施统一的管理和监督。但是，法律法规中却没有明确规定出行政主管部门该如何使用自身的权利，该如何对保护环境实施统一的管理和监督。以至于县级以上人民政府在行使自身权利时，却不知道要如何下手。在环保法中规定，在建设项目之前需要进行环境影响评价，然后才能开始进行其他工作。但是有的部门却跳过环境影响评价这一环节，私自开工建设，同时相关的环保部门也没有实行相应的法律手段来制止这一行为，使环保法形如虚设，没有真正发挥其作用。另外，环境保护行政主管部门与其他环保部门之间权责不清，致使各部门都不能很好的利用自身的权利，对环保行政执法效果和效率起到直接的影响。

2.政府干预环保部门执法

当代，我国社会正处于转型时期，在这个阶段中，企业与政府分开，企业已经成为自主经营的独立实体。但是，可能受到传统思想的影响，很多政府相关人员的理念并没有及时更新和轉变，企业仍然需要在政府的管理之下展开经营。政府由于担心影响劳动就业、社会稳定、国计民生等等，在很多情况下都支持和鼓励环保部门依法展开行政执法，部分地区政府的领导依然只抓当地经济建设情况，而不过多的考虑所引进的项目是否已经污染到本地区的自然环境，甚至有的政府会按照企业的请求，责令环保执法机构需要马上收回已所下达的处罚决定，直接影响到环保部门的行政执法。另外，通常情况下，地方环保部门机构的领导都是由当地政府所管理的，如果一旦不听从当地政府的命令，便会受到政府的调整处理或者撤职，这样也就直接限制着环保部门的执法力度。

3.执法人员职业素质较低

在执行环保法律规章中，执法作为关键点，但是环保部门在真正执法过程中，却没有真正实施执法的相关规定。个别工作人员在执法过程中，存在着以权谋私、公私不分的现象。另外，因为有些执法人员职业素养较低，没有明确掌握好环境保护相关法律规范，致使在执法过程中，并没有按照环保执法程序展开进行，使所设定的法律法规并没有充分发挥其作用，这样不但对执法部门形象有着一定的损害，也在不同程度上损害着我国法律的尊严。

4.重经济建设轻环境建设

很多地区，不管从政府领导层面上来讲，还是从企业领导层面上来讲，都没有充分掌握好相关法律法规制度，思想比较古旧，没有做到与时俱进。在工作过程中，比较重视经济发展保护，却轻视自然环境的保护，即使明确到所引进的项目会对当地环境带来很大的污染，却一味的引进项目，只为了换取当前的利益。有的领导还会对所发生的环境违法行为采用多种手段进行保护，比如说情、调解等等，直接影响着环境行政执法工作的正常开展。在环保部门检查过程中，有的企业直接拒绝检查，也不上交排污款，也没有建立相应的排污设备，在环保部门执法人员下达相关处罚时，甚至殴打执法人员，这些现象直接阻碍着我国行政环保部门的工作开展，同时也无法有效的执行和贯彻与保护环境相关的法律法规。

二、解决环保行政执法中问题的措施

1.加强环保的宣传教育

想要真正解决行政执法中所存在的问题，提高公众的环境意识是最基础的工作，也是最重要的工作。主要是环保部门需要加强保护环境的宣传和教育。在宣传教育中，全民会不断提高自身的保护环境意识和法律意识，尤其是当地政府领导和事业单位领导以及企业单位领导的环境意识，使他们能够树立起保护环境的意识。

2.各单位配合工作

随着我国社会经济的快速发展，在未来很长一段时间内我国都会重视经济建设的发展。想要避免经济建设与环保之间发生冲突，需要按照可持续发展的基本原则展开各项工作，重新意识到经济发展与环境保护二者之间的关系，能够掌握好环境监督管理体制的各项要求，明确各地政府与行政环保部门的执法范围，做到明确分工，并且互相配合展开各项工作。比如企业在申请营业执照过程中，工商管理部门需要配合好环保部门的工作，与环保部门共同检测所开办的企业是否会污染环境，唯有各相关部门配合好工作，才能真正促进当地地区经济的持续发展。

3.内部监督管理的加强

定期或者不定期展开行政执法监督和检查，检查执法人员是否按照相关法律规章制度执行工作，是否做到廉洁执法和公正执法。加强对执法工作人员的职业素质培养，使他们能够掌握好与保护环境相关的法律法规的各项规章规范。

4.建设专业执法队伍

我国各地区政府都需要从实际上加强建设地方环境保护机构，能够真正行使自身的权利。另外，还需要培养一支业务精通、清正廉洁、素质较高的环境保护团队，真正提高环境行政执法工作人员的职业素养和政治素质，使他们敢于用自身的权利去正确执法，同时也应该明确正确执法也是他们义务。

5.执法手段的完善

在环境行政执法过程中，不能一味的采用传统形式单单依靠命令方式展开工作，需要结合现代的法制管理方式，才能使环境管理工作更加规范化、程序化、科学化。

三、结语

总而言之，虽然经济发展才能推动我国的发展和进步，但是环境是一个国家发展的根本，如果一味只重视经济发展，却忽略了环境保护，后果将不堪设想。根据我国环境保护中所存在的现状，需要提高我国政府领导干部和人民群众的环境保护意识，加强建设环保行政执法机构队伍，建设出一支廉洁高效、秉公执法、敢于执法的环境保护队伍，真正保护好各地区的自然环境。

参考文献：

[1]苏知心.浅析当前环境行政执法存在的问题及对策[J].湖南公安高等专科学校学报，2008，（04）.