关于我市城市客运出租汽车管理与发展的调查报告

关于我市城市客运出租汽车管理与发展的调查报告（精选9篇）

关于我市城市客运出租汽车管理与发展的调查报告 篇1

【关 键 词】城市公共汽车客运行业

【报告来源】前瞻网

【报告内容】2013-2017年中国城市公共汽车客运行业管理模式与发展战略规划分析报告（百度报告名可查看最新资料及详细内容）

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大力发展城市公共交通系统，吸引更多的市民来适用城市的公共交通系统是缓解城市交通拥堵公认的战略举措；从城市规划、环境保护、节约能源和交通安全出发，优先发展城市公共交通是符合实际的城市发展和交通发展的正确战略思路。根据城市公共交通“十二五”规划，到2015年，1000万人口以上城市、300万人口以上城市、100-300万人口城市以及100万人口以下城市公共交通出行分担率分别要达到40%以上、35%以上、25%以上以及达到15%以上。

城市公共汽车客运的公益性决定了其经营不能以盈利为唯一目标，适当的经营模式能维持有效的经营管理，同时，也能在既有的公益特性前提下最大化经营利益。国内外优秀城市的公共交通建设运营的实践经验证实了必要的公交系统改革对城市公交建设至关重要。

本报告利用前瞻资讯长期对城市公共汽车客运行业市场跟踪搜集的市场数据，全面而准确的为您从行业的整体高度来架构分析体系。报告主要分析了中国城市公共汽车客运行业的总体发展状况；城市公共汽车客运行业经营模式；国外城市公共汽车客运行业改革经验借鉴；快速公交（BRT）国内外的发展；城市公共汽车客运智能化的现状；城市公共汽车客运行业的领先生产企业及运营企业经营状况；城市公共汽车客运行业的投融资状况；同时，佐之以全行业近5年来全面详实的一手市场数据，让您全面、准确地把握整个城市公共汽车客运行业的市场走向和发展趋势，从而在竞争中赢得先机！

本报告最大的特点就是前瞻性和适时性。报告通过对大量一手市场调研数据的前瞻性分析，深入而客观的剖析中国当前城市公共汽车客运行业的总体概况、市场需求特征和发展方向，并根据城市公共汽车客运行业的发展轨迹及多年的实践经验，对城市公共汽车客运行业未来的发展趋势做出审慎分析与预测。是城市公共汽车客运生产企业、城市公共汽车客运运营企业、科研单位准确了解城市公共汽车客运行业当前最新发展动态，把握市场机会，做出正确经营决策和明确企业发展方向不可多得的精品。

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关于我市城市客运出租汽车管理与发展的调查报告 篇2

关键词：汽车客运站,财务管理,现状与对策

汽车客运站的运营模式决定其以安全的输送乘客或货物作为提供服务的主要形式,在其提供服务的同时消费者体验消费,由于其服务覆盖的范围和线路较为广泛,服务对象数量庞大且分布分散,决定汽车客运站的结算工作任务量大,涉及的数据较多,可见汽车客运站的运营模式决定其财务管理存在先天的困难。

一、汽车客运站财务管理的现状分析

(一)汽车客运站财务管理的特点

首先,成本管理难度大,成本管理是财务管理的重要内容,而汽车客运站在提供服务的过程中,所应用的运输设备规格、运输路线等方面会存在差异,导致成本计算对象并不统一,要达到保证运输安全的前提下尽可能缩减成本的效果存在较大的现实难度;其次,由于汽车客运站在按照乘客要求将其安全转移后,消费者的消费过程随之结束,所以在后期并不会产生其余损益,当期的运营成本可直接计入损益中[1]。再次,由于汽车客运站的服务形式统一,所以其计算成本的模式均可通过总成本计算实现;另外,由于汽车客运站的运输服务具有计划性,所以其变动性费用的计算任务较少。

(二)汽车客运站财务管理存在的问题

汽车客运站财务管理的特点和汽车客运站管理结构现状等决定,现阶段存在以下问题:

1. 财务管理的随意性较强

现阶段汽车客运集团采用汽车客运站独立财务核算,而汽车客运集团对其进行财务检查的财务管理模式,但由于目前汽车客运集团并未明确下属分公司、子公司的具体权属分工,在财务管理的过程中忽视财务监督和财务控制,导致部分汽车客运站在财务管理过程中随意性较大,难以保证财务数据的真实性[2]。在此种情况下,汽车客运集团要实现对分布范围广且非常分散的客运站进行会计人员委派检查难度非常大,即使进行委派也不能完全消除委派人员与汽车客运站财务管理人员串通编造虚假财务数据的可能。

2. 财务管理人员结构不合理

由于汽车客运站服务方式单一,财务管理人员不需要进行成本结算,导致部分汽车客运站管理者忽视对财务管理人员的招聘、培训,使汽车客运站财务管理人员的业务素质整体偏低,部分能力较强的财务管理人员通常身兼数职,与职位不相容原则相违背,削弱财务管理监督的实际作用,为财务管理人员对财务数据进行违规违法操作提供了空间。

3. 财务控制能力较低

部分汽车客运集团为强化对分公司财务管理的监督和检查,会选择向分公司或子公司派驻会计人员,这类派驻会计人员的薪酬福利通常由汽车客运集团直接完成,所以其并不受分公司或子公司的管理,这一方面,可能在远程管理环境下,汽车客运集团对派驻人员管理失效,使监督、检查的效率和效果难以达到预期;另一方面可能使分公司的财务人员将检查财务数据真实性的工作向派驻人员转移,加大财务数据失真的概率。

二、汽车客运站财务管理的发展对策

(一)注重会计系统建设

会计系统建设包括:为会计业务开展提供依据的会计制度、保证会计数据全面准确的账簿体系以及为指导会计岗位建设的会计岗位责任制度等,所以完善的会计系统建设,可以有效的提升会计数据的完整性、真实性,规范会计人员的会计实务操作,使汽车客运站会计人员在规范的工作环境中,真正发挥监督汽车客运站资产、管理汽车客运站财务的作用,并可以结合汽车客运站的经营状况,进行风险的识别和评估,使汽车客运站在经营管理的过程中,不断提升风险防范和控制能力。现阶段部分汽车客运站在经营管理的过程中,有意识的建立了会计管理制度,但并未以完整系统的形式存在,使财务管理的理论依据和行为依据存在缺陷,在现有会计系统的基础上进行不断的完善,是提升汽车客运站财务管理水平的前提。

(二)注重预算管理部门建设

财务预算管理的职能包括,明确汽车客运站预算管理的目标、制定预算管理政策、编制可避免或解决预算管理执行中常见问题的预算管理方案、考核财务人员财务管理状况等。在财务管理的过程中,一方面要对结合汽车客运站的实际运行计划安排预算管理的工作安排,并动态跟踪预算管理的执行情况;另一方面要对汽车客运站的实际财务管理成果和预算管理目标进行对比分析,明确出现差异的原因,并对财务管理工作进行不断的优化。可见预算管理人员能否针对汽车客运集团各分公司的实际情况制定出合理的预算目标直接关系到预算管理人员对汽车客运站财务管理优化的实际效果,所以在汽车客运站提升财务管理水平中应积极建设具有一定独立性的预算管理部门。在预算管理目标合理的前提下,汽车客运站在进行财务管理的过程中,不需要为达到集团设定的标准,而对会计数据进行伪造和篡改,这在一定程度上也提升了汽车客运站会计数据的真实性,可见预算管理部门建设在提升财务管理水平方面的重要性。

(三)注重财务监督机制建设

汽车客运站的运行模式决定,在汽车客运集团对分公司和子公司进行财务监督和检查的过程中,需要建立分权型的财务控制体制,使集团内的有效资源得到有效的整合配置,使分公司和子公司为完成汽车客运集团设定的统一目标而不断进行自我优化。现阶段我国汽车客运站主要应用集权型的管理体制,要改变现状需要合理的进行分权,例如部分汽车客运集团选择将集团的财务总监向分公司派驻,对分公司的财务收入和运营管理过程进行监督检查,既可以在一定程度上规范分公司的财务行为,使其出现违规违法的概率降低,履行汽车客运站的社会责任;又可以实现对分公司、子公司财务管理人员进行汽车客运集团的统一管理,这一方面使汽车客运站财务管理的灵活性、决策性增强,使财务人员对财务管理工作的重要性产生更加系统的认识,进而结合汽车客运集团的发展目标和趋势进行战略调整,优化财务管理工作,另一方面使汽车客运集团可以通过直接对派驻的财务总监等相关人员进行监督即可以保证财务管理的实际效果,使汽车客运站财务管理的成本缩减、程序简化。但需要注意的是在应用分权型管理体制的过程中,对财务相关人员的监督机制的建立至关重要,否则会严重削弱汽车客运集团的管理和监督作用。

(四)提升财务人员的综合素质

财务管理对财务人员的业务能力和职业道德均具有较高的要求,虽然汽车客运站财务数据处理过程较为简单,但其需要计算的数据量大,任何会计数据存在差错都会直接影响汽车客运站的实际经济效益,而且汽车客运站分布分散,完全依靠汽车客运集团派驻的财务总监实现财务数据真实性的管理难度非常大,所以通过落实有计划的培训、制定岗位责任制度、系统开展绩效考核评估、执行轮岗制度等在提升汽车客运站财务管理水平的过程至关重要。随着信息化的快速发展,加大汽车客运站财务信息化建设,推广应用财务软件,提升财务管理人员的信息技术应用能力,制定财务报表制度等,在提升汽车客运站财务管理水平的过程中也可以积极的采用,这不仅可以提升财务数据处理的效率和准确性,而且在汽车客运站财务数据共享和财务管理策略优化方面也具有积极作用。

三、结论

通过上述分析可以发现,随着汽车客运站的快速发展,人们已经认识到汽车客运站财务管理的特点和存在的问题,并有意识的针对问题进行不断的修正和完善,这是汽车客运站管理理念和水平不断提升的具体体现,不能单纯因为目前汽车客运站在财务管理方面存在缺陷就否定汽车客运站在社会发展中的作用。

参考文献

[1]许志权.探究汽车客运站的会计核算和财务管理对策[J].中国乡镇企业会计,2015,04:89-90.

[2]申秋.公路运输业务收入核算问题研究[D].长安大学,2014.

[3]黎振泉.汽车客运站的会计核算和财务管理对策研究[J].中国商论,2016,19:38-39.

[4]罗立张.浅谈汽车客运站站场建设现状及对策[J].广东科技,2011,24:201-202.

关于我市城市客运出租汽车管理与发展的调查报告 篇3

一、发展设施农业的重要意义

1.可有效解决我市耕地面积不足的矛盾

发展设施农业是促进农业可持续发展的主要途径，随着城市化进程的不断加快，耕地面积逐年减少。我市目前农业人口18.8万人，耕地面积为20.14万亩，人均耕地1亩，南部沿山区和中部平川区人均0.5亩，北部库区人均1.8亩，单纯依靠发展规模经营的种植和粮田来提高经济效益的发展模式受到了制约。因此，在有限的土地上，通过发展设施农业，提高单位面积的效益，是促进农业发展，实现农业可持续发展的重要途径。

2.推进工业化、城镇化、农业现代化进程

设施农业是农业农村经济发展到一定阶段的必然趋势，也是农业现代化的一项重要内容。发展设施农业能够加快“秸秆生物反应堆”、“无土栽培”、“黄板诱蚜”、“菜沼综合应用”等农业新技术的普及应用，改变传统的生产观念，满足高产、优质、高效、安全、生态的生产要求。同时，设施农业建设可以有效带动建筑、机械、化工等相关产业的发展，拓宽农民就业和增收的渠道，加快推进工业化、城镇化、农业现代化的进程。

3.是调整农业结构、实现农民持续增收的有效途径

设施农业具有高技术、高产出、高投入、高风险的特点，对农业结构调整和農民增收有重要影响。设施农业能够改变自然环境，充分发挥生物潜能，在大幅提高单产的情况下保证质量和供应的稳定性，具有满足市场需求和抵御自然灾害的功能。设施农业不仅是城镇居民的“菜篮子”，也是农民的“钱袋子”，被誉为农民的“绿色银行”。2010年南严村的瓜菜、东城村的西红柿亩纯收入均在1.5万元以上，今年南严村日光温室仅西瓜一项就为全村增加110余万元收入。

4.是提高资源利用率、生态环保水平的重要手段

我国是一个农业大国，人口多、耕地少，人均耕地和水资源相对不足，农业发展面临人口增长、社会需求增加、资源短缺和生产环境恶化的挑战。设施农业通过生物工程与环境技术的综合运用，可有效提高农业资源综合利用水平，提高耕地产出率，减少水、肥料、化学药剂的使用量和能源消耗量，实现农业生产的环境友好和资源节约，促进农业生态文明建设。如冯东村的大棚葡萄全年用药次数为6～7次，而露地葡萄用药次数为10～15次，用药次减少1倍。

5.是增加农产品供给、保障食品安全的有力措施

优质果菜产品、畜禽产品和水产品的均衡供应与消费，是衡量城乡居民生活质量水平的重要标志，也是农业基础地位和战略意义的具体体现。设施农业通过创造可控生产环境，提高农产品产量和质量，保证农产品的鲜活度和全年持续供应。据统计全市蔬菜产量为7.3万t，其中设施蔬菜产量为5.9万t，占全市蔬菜产量的80%。同时，在设施标准化生产的前提下，能够使农产品生产环节处在有效的安全监控范畴之内，成为食品安全的有力保障。

二、我市发展设施农业的主要做法

1.制定规划，科学发展

组织相关技术人员，深入村组，认真调研，在充分论证的基础上，制定下发了《华阴市百万亩设施蔬菜工程发展规划》和《关于进一步实施百万亩设施大棚工程的通知》等文件，并通过电视、广播、散发传单等形式，广泛宣传特色产业发展规划、扶持政策，营造良好的发展氛围。

2.政府重视、政策推动

一是召开专题会议。市委、市政府高度重视，召开全市设施农业发展专题会议，与各乡镇（办）签订了目标书，夯实了责任。二是资金支持。对于新建日光温室，除了省财政每亩补助资金2000元外，市政府每棚奖励1000元。

3.参观学习，调动积极性

一是先后组织华西、北社等6个乡镇主管领导、村干部、致富带头人等150名人员到杨凌、山东寿光等地参观，学习先进种植经验，让群众亲眼目睹力发展设施农业的好处和市场前景，调动群众的种植积极性。二是聘请我市土专家通过现身说法，使群众对设施农业发展前景和经济效益有了进一步的认识，激发广大群众发展设施农业的积极性和主动性。

4.科技支撑，强化品牌

一是实施技术责任层层包联。农牧局所属的8个基层单位负责包联6个镇（办）的日常业务指导，并将此项工作纳入年度目标考核中。各单位又与技术人员签定了目标责任书，夯实了责任。二是在建设设施大棚关键时期，下派200余名农技人员深入到6个镇（办）22个村田间地头，全程跟踪，手把手、面对面进行现场指导，确保建棚质量。三是成立设施农业培训专家团，明确人员及分工，开通农业科技服务直通车，将农业科技服务车开到了田间地头，设立24h咨询电话，随时解决群众在生产中遇到的实际问题。四是引进、推广小型农机具和配套技术，大大减轻了农民的劳动强度。二年来通过农机具购置补贴推广配套微耕机600台，卷帘机1550台，喷药机330台，太阳能杀虫灯500台，有力地促进了设施农业的发展。

三、我市设施农业发展现状和存在问题

近三年来，华阴市委、市政府依据市域实际，高起点规划，高标准建造，全力引导，强势推动，把设施农业建设作为给群众谋利增收的英明之举。截止10月底，全市设施农业种植面积15125亩，产量51425t，总产值4537.5万元。新建日光温室1535亩，大棚4200亩，新建百亩以上的示范园6个，其中岳庙办岳东村规划建设集采摘、观光、休闲、旅游为一体的高标准日光温室800亩，已建成54棚500亩。日光温室以钢结构为主，主要分布在华西镇的南严村、冯东村，桃下镇的东城村等6个镇（办）12个村，以种植礼品西瓜、西红柿、黄瓜、葡萄为主，亩纯收入在1.5～2万元。大棚以钢架、竹木混合结构为主、主要分布在北社乡的土洛坊、新姚村，华西镇的南严、庆华等5个镇（办）8个村，以种植甜瓜、哈密瓜、秋延辣椒为主，亩纯收入在0.8～1.2万元。经济效益高，发展势头强劲，但与设施农业发达县市相比仍存在较大差距。主要表现在以下几四个方面：

1.设施农业规模小

一是受南山、北滩、东塬的特殊地理环境影响，我市地区间自然条件差异大，农业基础不平衡，使设施农业生产基地普遍偏小，难以形成规模。二是农村土地实行承包经营，土地使用权30年不变的政策，使分散在千家万户的土地难以集中，况且许多农民仍依靠种田务农来维持生计，土地流转难度较大，制约着设施农业的规模化发展。如我市百亩以上的设施农业示范园有6个，但缺少千亩连片生产基地，更不用说万亩连片生产基地。

2.投入资金短缺

农业资金投入不足，金融支农力度不大，农户贷款难，发展缺乏资金，财政补贴资金与农户发展资金相差过大。如建1亩标准日光温室需要投资6万元，省财政、华阴市财政每亩共计补助3000元，仅占总投资的0.5%。巨大的资金缺口主要是依靠群众以自筹的手段来弥补，造成制约发展“瓶颈”。

3.产业体系尚未形成

主要表现为信息、技术、流通设施等配套不够健全，服务功能不够强，标准化生产技术水平还不够高，产品档次较低，品牌带动能力不够，市场开拓份额不够大，流通体系不健全，尚未形成大基地、大市场、大流通的发展格局。

4.农民的标准化意识不够强

由于受传统种植的影响，推行农业标准化的重要性还没有被认识，许多农民群众对农业标准化还不了解，按照标准化生产还没有成为广大农民的自觉行动。

四、对策及建议

1.扩大生产规模，做强优势产业

按照点状布局，块状联合，全面推进的发展模式，加快土地流转力度，使土地向种植大户集中，推进连片经营，规模发展，努力形成精品化、标准化、规模化的产业发展新格局。

2.加大投入力度，强化扶持措施

一是增加财政资金投入。按照“渠道不乱、用途不变、整合使用、各计其功、形成合力”的资金整合原则，整合财政、农发、扶贫等各类涉农资金，将涉农项目资金向设施农业示范村倾斜。二是加强信贷资金支持。不断完善农村金融制度，联系协调农行、农发行、农村信用联社等金融机构对设施农业开展信贷业务，并不断扩大农村有效担保物范围，为农民发展生产提供充足的资金支持。三是积极引导社会资金投入。加大招商引资工作力度，出台优惠措施，吸引民間资本和社会闲散资金共同参与设施农业发展。

3.建立和完善标准化体系

主要围绕设施农业产业，根据国家、行业已有的标准以及国际先进标准，结合华阴市设施农业的实际特点，制定自己的产地环境、生产技术、质量安全等设施农业生产标准，指导设施农业由经验种植向标准化种植转变。同时，规范种植行为，对投入品进行严格登记，实施农业生产档案记录，如打药时间、使用农药品种、农药用量、农药使用方法等，具有可追朔性，保护销费者的合法权益。

4.加大设施农业标准化技术推广力度

关于我市城市客运出租汽车管理与发展的调查报告 篇4

报

关于我市客运市场管理情况的调研报2007-12-16 13:07:42第1文秘网第1公文网关于我市客运市场管理情况的调研报关于我市客运市场管理情况的调研报(2)关于我市客运市场管理情况的调研报告为维护我市客运市场的稳定有序发展，为市民出行提供安全便利的交通运输，近日，市政协社会法制委员会组织部分委员先后来到市交通局、市城乡建设局、中达运输公司和公交公司，通过调查走访、召开座谈会等形式，对目前我市客运市场管理和发展情况开展了深入的调研活动，通过了解现状、查找问题、综合分析原因，为进一步改善我市客运市场管理、推动客运市场发展提出

了好的意见建议。

一、目前我市客运市场管理和发展现状近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市交通主管部门坚持把客运市场管理作为交通行业管理工作的重点来抓，不断强化措施，加强管理，客运市场得到了稳定有序的发展。特别是客运出租业和城市公交从无到有，从无序到有序，走向了规范发展、壮大规模的新阶段，呈现出良好的发展态势，极大地满足了群众需求，促进了全市经济社会发展。目前，我市有道路客运经营企业4家，其中：2家专业交通运输公司分别为xxxx公司、xxxxx运输有限公司，其余两家为社会兼营公司。全市现有客运站场4处，其中：二级车站1处为xxxx汽车站，xxxx1处为中达客运站，四级车站2处为社会客运站和xxxx客运站。全市道路客运线路64条，其中：县内线路13条，市内线路6条，跨市地线路26条，跨省线路19条。全市现有道路客运班车354辆，其中：县内班车106辆，跨县班车171辆，跨地

市班车42辆，跨省班车35辆。全市现有客运出租汽车245辆，96年实施出租汽车经营权有偿使用，经营权10年期限。全市公交营运线路13条，营运车辆168部，线路总长度达160公里，年营运收入达2000万元，固定资产已达2460万元，城市公交成为我市城市交通的主力军。为促进我市公交客运市场的良性发展，市交通局和城乡建设局等行业主管部门对我市客运市场的管理主要抓了以下四个方面：一是加强对运输企业的行业指导、管理，不断规范客运线路班车、出租车的经营行为。交通行业主管部门在主要客运汽车站设立驻站办公室，派驻工作人员协助企业进行管理。二是坚持不懈的打击“黑车”非法经营活动，净化客运市场。建立长效打黑工作机制，量化工作任务，采取机动灵活的工作方式对“黑车”进行查处。同时重点打击非法载客的二、三轮摩托车，2004年以来，共查处“黑车”65台，二、三轮摩托车260辆。三是加强对群众投诉客运车辆违章、宰客等违规经营行为的查办工作，完善各项投诉制度，采取谁处理，谁签字的责任制，确保群众举报投诉问题得到落实。在此基础上，推出举报投诉处理时限，保证事事都落实、件件有回音。四是大力扶持公交公司实行以“体制、机制、票制”改革为主的“三制”改革，通过建立现代企业制度、挂大靠强等措施，不断拓宽融资渠道，打造自身“造血”功能，胶州公交走出了一条公益事业靠改革求发展，向市场要效益的全新发展道路。

二、目前我市客运市场管理和发展中存在的主要问题及成因公交客运在满足群众生活需要，促进经济社会发展中发挥了积极作用。但在管理、收费和服务等方面存在的一些问题，严重影响了公交客运市场的正常秩序，阻碍了公交客运行业的健康发展，并成为社会普遍关注的热点、焦点问题，主要表现在：

（一）出租车从业人员服务质量参差不齐。客运出租从业人员文化水平、职业道德素质普遍较低，服务不规范，态度

差，特别是在夜间经营的出租司机，无服务资格证上岗的情况比较普遍，由此引发的服务差、宰客现象严重，乘客对出租车的投诉也大部分集中在夜间。由于大部分出租车有主、副两个驾驶员，其为雇佣关系，为了经济利益，车主经常更换驾驶员，新驾驶员在不经培训、无服务资格证的情况下参与经营，违章现象时有发生。为了逃避乘客投诉、举报，很多出租车不按规定摆放服务资格证和采取种种办法遮挡牌照，给乘客投诉和有关部门对其进行查处增加了难度。大部分出租车还存在着车容车貌不整洁，车内环境脏乱差等现象。

（二）不使用计价器收费或不按规定收费现象十分普遍。很多出租车不按期到计量部门进行计价器检测，造成计价器不准确，不开计价器，或开了计价器但不按计价器显示金额收费，乱收费、多收费现象较为普遍，在市区内收10元钱不找零和不主动给付乘客车票的现象比较普遍。

（三）出租公司不能对出租车进行有效 的管理。1996年，在实行经营权有偿使用的同时，个体经营者全部挂靠到出租汽车专业公司，但出租公司的实质是服务公司，公司和车辆之间的关系是松散的挂靠关系，所谓的企业管理人员仅仅几个人，仅为出租车提供证照办理、代收税费等一般性服务，主要为收取挂靠费，对出租车基本上没有管理措施及实施管理。

（四）出租车候客站场少，影响交通秩序。我市出租车候客站场建设长期未列入城市基础设施建设规划中。现有的几处停车点，形不成规模，基础设施不配套，缺乏综合服务功能，造成出租车乱停乱靠、占道经营、各自为战的局面，影响交通秩序，并危及道路行车安全。

（五）城市公交缺乏规范化管理

关于我市城市客运出租汽车管理与发展的调查报告 篇5

乔博

（开封市委党校河南开封475000）

内容提要：开封市高度重视劳务输出，把劳务输出作为加快农村经济发展的重大战略举措，使农村富余劳动力转移，增加了农民收入，基本实现了劳务输出模式由自发型向劳务经济型转变，有效推动了农村经济的发展。

关 键 词：劳务品牌信息孤岛劳务信息“110”

一、引子

农民工是一个敏感的话题。一方面，由于农民工工资被长期拖欠，工作条件恶劣，基本的合法权益得不到维护，引起上到中央、下至百姓的举国关注；另一方面，农村，特别是经济欠发达地区，大量农民工源源不断地涌进城市，客观上实现了农村富余劳动力转移，增加了农民收入，在一定程度上推动了农村经济的发展。为了扬长避短，趋利避害，推动劳务输出工作的健康发展，最近，我对开封市劳务输出工作进行了调研。

二、劳务输出在开封市农村发展中的地位与作用

有规模的劳务输出，在开封市已经开展多年。特别是近年来，市委、市政府更是高度重视，把劳务输出作为加快农村经济发展的重大战略举措，呈现出一派前所未有的新局面。

（一）劳务输出作为一个新的经济成分，已在农村经济中占有举足轻重的地位。仅以今年上半年为例，实现劳务收入19．2亿元，占同期农民现金总收入的50％。

（二）劳务输出已经成了开封市农村富余劳动力向非农转移的重要途径。开封市农业人口占总人口的80％，其中富余劳动力100万左右。今年上半年开封市共输出劳动力69．8万人次，约占富余劳动力的70.9%，有效的实现了农村富余劳动力的转移。

（三）劳务输出促进了农村产业结构调整和当地优势资源的产业化进程。虽然从全市总的情况来看，劳务输出对农村产业结构调整和优势资源产业化进程的推动作用效果尚不明显，但在局部地区已经显现出了曙光。通许县畜牧业的发展比较快。1995年，通许县竖岗村30多人外出打工，掌握了生猪屠宰技术和销售渠道，回村后，比猫画虎，很快使生猪的屠宰、购销开展得红红火火，从业人员达2000多人，年销量达16万头，远销北京、上海、广州和本省郑州、洛阳、开封等大中城市，年收入达2000多万元。这对当地畜牧业的发展，无疑是一个很大的推动。

三、开封市劳务输出正在实现由自发型向劳务经济型转变

开封市劳务输出已经结束了散兵游勇式的小打小闹，逐步发展为有组织有计划有规模有特色的劳务输出模式，基本实现了由自发型向劳务经济型转变。

（一）党委和政府的高度重视，是实现这个转变的基本条件。2000年以来，市委、市政府每年召开全市劳务输出工作动员大会，成立劳务输出工作协调领导小组，印发了《关于加强劳务输出工作的意见》。市委书记刘长春亲率四大班子领导不仅到火车站为外出务工人员送行，而且还亲自到广东、浙江、上海和新疆等地推介我市劳动力资源。市政府还将劳务输出纳入到全市国民经济和社会发展计划，建立了各基层单位目标管理责任制。现在，全市已经形成市、县(郊)、乡、村四级劳务输出工作网络。这些措施给开封市劳务输出的转变提供了很好的舆论氛围、政策保障和组织保证。

（二）建立信息网络，强化指导，力避盲目性。为减少劳务输出的盲目性，避免“信息孤岛”现象，开封市各有关部门对信息的收集和筛选给予了高度重视。全市通过多种渠道搜集劳务输出信息，积极建立输出基地和驻外信息服务机构。杞县建立了劳务输出数据库和富余劳动力人才资源库。今年上半年，全市累计搜集信息8000多条，通过驻外办事机构有组织地输出12．6万多人。

（三）强化技术培训，提高劳务收入的科技含量。为了使劳务输出逐步由“体力型”转

变为“技能型”，各县(郊)充分调动职业技术学校、技工学校、社会培训机构等多方面的积极性，形式多层次的技术培训。仅今年上半年就有3000多人获得“职业资格证书”，30余万人次受到了输出前引导性培训，与外地大型企业和用工单位建立了培训合作关系。杞县今年引资300多万元，新上各类专业技术学校14所，培训了近10000人。

（四）建立和完善规劳务劳市场，维护外出民工的合法权益。劳务输出是一种经济行为，不可能长期由政府包办代替，最终必须通过市场来完成。为此，各县（郊）都在建立和完善劳务市场上下了功夫。一方面大力推进劳务市场建设，一方面对劳务市场进行清理、整顿和规范。尉氏县投资280万元建起一座2000平方米的设施完善、功能齐全的劳动力大市场。13家劳务中介机构进入办公，实现了监督管理、制度设定、信息、协调“四统一”。开封市在劳务输出集中地设立了100个办事处，对务工人员进行管理，协调务工人员与企业的关系，树立开封民工良好形象，维护务工人员的合法权益。

（五）注重打造劳务品牌，建立输出基地。据不完全统计，目前，开封市已在京、沪、粤及新疆、江浙等地建立了劳务输出基地，确立了多个行业劳务品牌近百个。在广东中山、东莞等地鞋厂仅兰考籍鞋匠就达l万多人，成了当地鞋业主力军。杞县陈庄村何泽军带领全村800多人在石家庄经营建材与装修，形成了“杞县装修一条街”。

（六）走一步看三步，使劳务输出成为区域优势资源。开封市劳务输出具备了产业化运作行为，把劳务输出当作一种区域资源，通过有目的有意识的劳务输出，引进技术和资金，发展优势产业，促进了区域经济的发展。

四、劳务输出工作中存在的问题

（一）农民工素质偏低，市场就业竞争力弱，输出人员体力型劳务还占相当大的比例。

（二）劳务信息平台建设滞后。开封市劳务输出信息的收集、筛选和利用，仍是初级阶段，急需提高与完善。现在各县(郊)都逐渐建立了劳务输出档案，有的县甚至还建立了数据库。但是还远远满足不了需要。

（三）劳务输出市场建设仍有死角，非法中介还有一定的市场。

（四）认识上有片面性，宏观调控不到位。有些地方，因大量青壮年外出务工造成的土地撂荒现象相当严重；有些地方不顾当地农村实际情况，强行摊派外出务工指标，导致基层虚以应付，甚至组织残疾人外出凑数。这种现象既严重影响当地经济特别是农业生产的发展，也势必影响国家粮食安全和社会稳定。

五、进一步发展劳务输出的意见和建议

（一）进一步加强政府宏观调控力度。

1、要有的放矢。劳务输出的目的是要农民工见世面，学本事，然后来发展本地经济，而不是把劳务输出简单地看作外出挣钱。政府要有意识地进行宏观指导，根据具体情况有目的的对返乡人员提供各种便利，推动开封市劳务经济健康发展。

2、建立信息平台。要尽快建立开封市级劳务信息“110”，专门收集和发布各地劳务信息，有针对性地培育具有开封市特色的劳务市场。目前建立这样一个网站，直接费用可能在十八万元左右，所以要多方融资，建立劳务信息网站，避免低层次劳务输出，提高经济效益。

3、加强农村义务教育和技术培训。当前开封市的劳务培训只能解决初级技能问题，不能解决高技能问题，更不可能解决基本的文化素质问题。所以不能脱离农村的基础教育来单独搞培训，要有长期规划，整合农村的教育资源，对教育进行改革，切实改变农村 “应试教育”体制，在初高中阶段就在学生课程中加入劳动技能选修课，要有条件的还可以举办劳动技能班，培养千千万万具有较高文化素养的现代化农民，以适应各行业不断发展的用工需求。

关于我市城市社区建设的调查 篇6

社区是社会的细胞，随着社会多元化的发展，社区正在成为各种社会矛盾的聚焦点、各种利益的交汇点、各种社会组织的落脚点和党的各项工作的支撑点，城市社区在我国社会发展过程中的重要作用日益凸显。完善城市社区建设，已成为解决社会转型期所产生的新矛盾，维护社会稳定，促进社会发展的一条行之有效的途径。通过社会调查，我认为应该从以下几方面入手。

一、推行社区直选，强化居民自治。《城市居民委员会组织法》规定，居民委员会的组成必须由选举产生，为适应新形势的要求，积极探索城市基层民主政治建设的新路子，必须推行社区居委会直选。社区居委会直选，是指通过召开本居住区域内享有选举权和被选举权的全体社区居民和社区成员代表参加的大会形式，按照民主、公开、差额、无记名投票的原则，“一人一票”直接投票选举社区居民委员会主任、副主任和委员。社区直选是基层人民群众参与政治生活、表达利益要求，实现合法权益的最直接舞台，经济和社会的任何变化都会迅速反映到这个舞台上来。实践证明，通过扩大基层民主这种形式，使政府及时了解社会变化，促进政府积极进行自我发展和自我完善，对于保持社会政治稳定具有十分重要的意义。

二、社区自我服务。社区自我服务是社区的一项重要自治功能。随着社会进步和经济发展，大量“单位人”转为“社会人”，人口流动性加剧，城市人口老年化、家庭结构小型化、家务劳动社会化的趋势都迫切需要不断充实和完善社区服务。社区建设难以“破题”，主要受两大突出

矛盾的制约，一是社区服务能力不足与居民需求多样化的矛盾；二是居民参与意识不强与社区缺乏凝聚力的矛盾。我们通过调查青岛胶州市阜安街道办事处了解，他们社区28个居委会，有常驻和流动人口15万之多，通过搭建起邻里互助中心，建立起党员志愿者、社区志愿者、卫生保洁、有偿便民、社区文体等便民服务队伍的方式，寓管理于服务之中，融公益性、互动性、赢利性于一体，尽社区所能，急居民所需，把社区逐渐打造成为具有亲和力和凝聚力的“幸福家园”。据介绍，各社区的“邻里互助中心”主要向广大群众提供免费的综合服务。内容包括户籍、计划生育、劳动保障、综合治理、党员管理等28项服务。它既为居民解决难题、代办事务，又为居民提供各种公益性活动，畅通了政府与群众、群众与群众的沟通、交流渠道。目前，大到办低保，小到看水表，居民几乎所有对公益性服务要求，只要在邻里互助中心登个记，就可以得到满足。

在党员志愿者队伍中，他们将党小组建到了楼座，一个党小组就是一支服务队。目前，这里的党员志愿者队伍已发展到了600多人。各社区还开展以服务居民为重点的党员“一人一岗”活动，组织大家参与纠纷调解、济贫帮困、绿地认领、义务巡逻、卫生保洁等公益活动。卫生保洁队伍也别具特色。过去，环境卫生一直是个老大难问题，往往是花钱不少，效果不好。为此，办事处引进市场机制，招标选定物业公司，由其负责社区的卫生保洁工作。各社区与物业公司约定，每两栋楼配备1名保洁员，第一年实行免费服务，第二年起按照每位居民每月1元钱的最低标准收费。卫生保洁队伍建立后，社区环境整洁

有序，社区形象明显改观。

在组建有偿便民服务队伍中，各社区委员会与辖区内那些信誉好、服务周到的商业网点建立起协作关系，为他们统一悬挂服务标志，统一印发便民服务卡，使各种生活服务更加方便快捷、安全可靠。目前，参加有偿便民服务的协作单位达到86个，每年开展上门服务1000余次，居民的满意度一直保持在95%以上。

我们了解到，各社区还组织起各具特色的志愿者队伍300多支，注册从事志愿服务的居民超过了6000人，形成了群众有难有人帮，邻里不和有人劝，不良行为有人管的良好氛围。而街道的文体活动队伍则发展到了拥有秧歌队、舞蹈队、腰鼓队、门球队等45支，参加各种文体队伍的社区居民超过了1万人。

加强社区服务队伍建设，通过抓典型、树榜样，激励广大社区工作者的奉献精神和开拓创新意识，对提高社区干部队伍素质和社区建设水平起到了积极促进作用。

三、理顺社区关系，创建“平安和谐社区”。我国实行城市社区自治的基本目标就是通过居民自治实现有效的社会整合与社会控制。城市化和现代化的发展，使城市社区的人口结构发生了重要变化。农村转移出来的流动人口、社区范围内经营的个体工商户和私营企业主、离退休老年人、下岗和失业人员等，这些人口大多脱离了原来的地域或“单位”管理进入了城市社区，急需社区建立有效的管理机制予以整合。另外，改革开放以来，随着社会结构和社会管理体制的变化，社会自主性力量增强，社会出现了各种各样的组织，如各种新经济组织、新的群众自发组织等，其中有的是利益性组织，如社区中的业主委员会。这些组织的出现既丰富了基层群众自治的主体力量，同时也对基层群众自治的功能和地位形成一定的冲击，如业主委员会对居民委员会形成的冲击。因此，自治组织如何协调好与群众组织、利益组织的关系，保证自治组织在社区中的主导地位，直接关系到社会稳定和基层自治组织的生存与发展。推广创建“平安和谐社区”，能有力地促进社会稳定和城市社区建设的发展。

我市客运市场调查报告 篇7

道路客运市场经过九十年代初的放开和九十年代末的调控,直到本世纪初道路客运实行资质管理以来,现已进入一个前所未有的道路客运产业结构大调整、大发展、大创新的变革时期。在这个新的时期，道路客运市场出现了许多新情况、新矛盾、新问题，道路客运市场管理如何制定新的产业政策加以引导、加以推进、加以规范，就当前我市客运市场出现的问题谈

谈浅见。

一、道路客运市场近几年来发展的状况

运力增长速度明显加快。由于近几年来加大了运力投入力度和大量的农民外出打工，使得乡村形成的运力增长迅猛势头得到进一步扩大。

公路客运线路辐射范围继续扩展。我市公路客运线路近年来增长较快，省

际班线现已开通广东、福建、浙江、湖南、湖北、安徵、山东、河北、北京、天津、上海，市际客运线路已开通南京、苏州、无锡、常州、南通、镇江、扬州、徐州、连云港、宿迁、泰州、盐城，县际乡镇班线开通了吴城、宋集、老张集、五里、渔沟、古寨等乡镇。

客运车辆更新步伐较快。由于近几年对道路客运服务质量的不断提高，企业为了达到相应规模：一是采取了兼并重组的措施，做大做强不断提高新车系数。二是形成了高、中、普多层次运力结构。

运输经营组织化程度正在逐步提高。随着形式的不断发展和政策的相继出台，中、短途客运线路实行公司化经营已渐成雏形。

二、存在的主要问题

运力与运量失衡的矛盾仍然突出。通过近两个月对几条客运线路的出站客流抽样调查以及每日的客运班线实载率统计，营运客运车辆实载率偏低，部分

班线的经济效益较差。

客运线路布局不合理。重复线路加剧了运力与运量的矛盾。出于利益驱动，相同班线，重复里程过长线路之间，相互恶性竞争的现象比较严重。相互刹价，争抢客源，恶性竞争，矛盾较为突出。

车辆产权不清晰，挂靠经营现象普遍。大多数企业采取全额融资的方式由经营业主出资购车，或采取“单车租赁经营”的方式，实行全额风险抵押的单车承包经营。这种经营方式实质上是经营权的变相转让或转卖，为彻底文秘杂烩网实行公司化经营的方针政策不相符，从而产生很多弊端：一是企业不经过市场调查盲目申请开行班线；二是造成“炒买”线路牌现象；三是企业与车主之间由于产权不清晰，而造成纠纷不断。

站点不适应车辆发展需要，站运双方矛盾日益凸显。车站在班次安排上又不尽合理，矛盾时有发生。按照“本文来源：文秘114 http://***车进站，人归点”的管理原则，客运班线的车辆必须签订

进站协议才能办理相关手续，因此站方拥有着一定程度的垄断经营和强制经营的权力。而对车主而言，其“受制性”极大，导致其私自在外发班，私改发班时间。

在乡村公路建设与管理还处于建设与探索中，公路建设只建不管，也不配套，只修路，而安全设施，管养机制等问题并未落实。只修不养的现象较为突出，安全实施、设备滞后未及时的落实。

非法营运的车辆大量存在对道路客运市场的冲击和影响十分突出。

三、形成目前问题的主要原因

历史原因和法制原因。在过去公路通行能力差，运输效率很低，只能靠增加运力供给来满足经济和社会发展需求的历史背景下，在90年代后期，交通部门根据国家改革开放的总方针，率先将公路客运市场向社会开放。提出了“国营、集体、个体一起上”，“有江大家行船，有路大家行车”的政策导向，推动了

公路客运的迅猛发展，在很大程度地缓解了“乘车难”的问题。但在发展过程中过多注重了运力的发展，忽略了市场结构需求和服务质量的改善。近十年来，随着公路通行条件的巨大变化和运输工具的不断改善，国有企业经营机制和经营方式的调整，加上汽车租赁公司、私家车和“黑车”客运的冲击，使客运市场各种矛盾加剧，特别是运力与运量的矛盾尤为突出。公路客运市场管理法规建设滞后和规章制度的不完善，也是导致约束道路客运市场和行政行为不能到位的重要因素。

规划和管理原因。首先是行业发展没有规划。客运目前仍是计划性和政府干预性较强的行业。但对整个行业的发展、线路布局、运力调控等没有远景规划和近期计划。运输管理的思路、方法和措施明显滞后于市场变化，我们在工作上缺乏超前研究，指导上缺乏前瞻性。以致底子不清、信息不灵，“头痛医头、脚痛医脚”，造成工作被动局面，在行政

审批班线时没有适时广泛的组织更多的人才、物力进行调研。

四、几点对策和思考

解决好客运线路布局和运力调控问题。首先要打破客运线路经营的“终身制”，严格执行客运车辆已达到车辆报废年限后根据市场的供需状况确定

是否更新运力。对已开行的线路在车辆到期后，要分别采取“调、并、压、停”的方法重新调整和审批。其次，要建立长效机制，编制行业发展规划和近期实施计划，做到底子清、情况明、把关严、审批准。要建立健全客运线路统计、整理制度。对客运线路进行科学、合理的布局。要控制线路之间重复里程的长度或比例。合理确定省际、县际班线起讫点之间重复里程的控制数

。最后是在加强运力调控的同时，要充分考虑到春节和节假日客流高峰而产生运力紧张的问题，建议准备重要运输机动运力，以备及时之需。

实行公司化经营，解决好挂靠经营 的问题。挂靠经营的问题，涉及面太广，尤其涉及到稳定问题，不能操之过急，分步实施，逐步纠正思路，在确保稳定的前提下彻底解决，并实行公司化经营。首先逐步解决车辆产权清晰的问题，不能急于要求企业实行“公车公营”。其次要为解决挂靠经营，创造好的经营环境，对现有客运班线分步进行线路改造。目前已经尝试进行了几条线路的改造，总体效果是利大于弊，但未取得最佳效果，经验仍不成熟。现在仍然可在矛盾较多或原有车辆到期的线路上进行试点，待经验成熟后，再全面推广。

解决好车头向下，发展农村客运的问题。首先是要制定好农村客运发展规划，将农村客运的发展纳于企业发展总体

规划。根据乡镇客运市场现状，虽然没有形成成熟的农村客运市场，但是开行的班线已覆盖或途径行政村的线路较多，具备了一定的网络结构，目前正在规划未来5年农村客运发展方向，根据

实际实行大的片区联营模式。制定规划必须注意避免与已开行线路之间的矛盾。其次是要努力做到农村客运公交化。站点设施要简易、方便、实用。起讫点始发站可设置公交式的停车、候车棚或小规模的简易站场、站房，沿途各行政村可设立候车点或招呼站，切忌“一阵风”式地建设不切实际的乡镇等级汽车站场。根据农村客运的客流特点，制定首未班及趟次间隔时间，同时开通周未车，赶集车、学生车。要切实降低经营成本，购置适应农村道路状况、越野性能好的经济适用性客运车辆，积极争取其它扶植政策，调整和制定适合农村客运的低票价政策，让农民兄弟乘上“经济车”。

解决好站运双方矛盾和市场秩序问题。要充分运用法律、行政、市场手段，加强对站运双方的监管，协调好站运双方的矛盾。一是在车站内形成有序的竞争机制，车站在站内可以考虑分车辆档次，分企业品牌设立售票窗口服务，方便广大市民选择乘坐车型及车次，以增强市场活力，有序竞争，优胜劣汰；二是引导和督促站运双方改变过去由车站定班定点的做法，建立车站民主管理的协调机制、监督机制和站运双方组成的自律组织，由站运双方共同协商制定好班次时间，并监督执行；三是督促车站尽快增加服务项目，努力提高行业整体服务水平，进一步加强现场管理。

关于我市城市客运出租汽车管理与发展的调查报告 篇8

整顿城市出租汽车等公共客运交通意见的通知

国办发〔1999〕94号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

建设部、交通部、财政部、国家计委、公安部《关于清理整顿城市出租汽车等公共

客运交通的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

一九九九年十一月二十三日

关于清理整顿城市出租汽车等

公共客运交通的意见

建设部 交通部 财政部 国家计委 公安部

(一九九九年十一月十四日)

城市公共客运交通是由城市公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车等交通方式组成的客运体系，其正常运行对于促进国民经济发展，保持社会稳定，方便人民生活具有重要作用。但是，当前城市公共客运交通存在着一些亟待解决的问题，主要表现在：一是非法营运车辆猖獗，客运交通市场秩序混乱，损害合法经营者的权益；收费项目繁多，车辆重复检审，企业和从业人员负担重。二是部分出租汽车经营单位与驾驶员之间的经济关系不规范，以包代管、以罚代教；部分城市随意有偿出让和转让出租汽车经营权，有的企业、个人私下倒卖经营权牟取暴利，引发纠纷。三是车况较差、超龄服役、超载运行，存在安全隐患；部分小公共汽车运营不规范，乱窜线、乱停靠、乱收费，随意拉客、甩客、宰客。四是出租汽车、小公共汽车与公共汽车、电车的发展缺乏统一规划，多头管理，地域分割，争抢客源，加剧了城市交通拥堵状况。

上述问题严重影响了城市公共客运交通秩序，影响城市的功能发挥和整体形象，成为社会不稳定因素之

一。因此，必须对城市道路交通秩序和城市公共客运交通，重点是城市出租汽车和小公共汽车客运市场进行清理整顿。

一、清理整顿的指导思想和目标

清理整顿的指导思想是：以规范城市公共客运交通市场为中心，坚持“统筹考虑、远近结合、标本兼治、综合治理”的原则；实行公共交通优先发展的战略，发挥国有公共客运交通骨干企业主导作用，形成以公共汽车、电车为主体，小公共汽车、出租汽车为补充的城市公共客运交通格局；正确处理城市公共客运交通改革、发展和稳定的关系，建立适应社会主义市场经济体制、规范运作的城市公共客运交通市场体系。

清理整顿的总体目标是：提高城市公共客运交通的服务质量和管理水平；清理收费项目，减轻经营者负担；规范营运秩序，改善经营环境，确保行业稳定；积极营造统一管理、多家经营、开放市场、有序竞争的城市公共客运交通市场；为城市人民提供方便、快捷、安全的公共交通客运服务。

二、清理整顿的主要内容

(一)打击非法营运，维护客运秩序

城市人民政府要组织领导建设、交通、公安、工商等部门，统一部署开展打击非法营运专项治理工作，坚决堵住非法营运车辆的源头。在非法营运车辆活动猖獗的机场、码头、车站、公交线路沿线、大型客流集散点和城乡结合部，对非法营运的摩托车、客货两用车、残疾人专用车、通勤车、伪造营运证照的小客车、驻点营运的异地出租汽车和其他社会车辆，要从严查处，坚决取缔。对查获的非法营运车辆，应按有关法律、法规进行处理。

(二)清理收费项目，减轻企业和从业人员经营负担

地方各级财政、物价部门要会同建设、交通、公安等部门，对涉及公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的行政事业性收费和政府性基金项目进行全面清理。除法律、法规，国务院，财政部、国家计委，省、自治区、直辖市人民政府及其所属财政、物价部门批准的行政事业性收费项目，国务院或财政部批准的政府性基金项目外，其他涉及公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的行政事业性收费和政府性基金项目应一律取消。对符合国家规定的涉及公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的行政事业性收费和政府性基金项目，不得擅自扩大征收范围和提高征收标准；对于国家已明令取消的行政事业性收费和政府性基金项目，不得继续征收，违者要予以严肃查处。

清理整顿期间，一律不得出台涉及公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的新的行政事业性收费和政府性基金项目。今后确需开征涉及公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的行政事业性收费项目，应一律报经财政部、国家计委或省、自治区、直辖市人民政府批准；省、自治区、直辖市人民政府批准的行政事业性收费项目，要分别征得财政部、国家计委同意。确需开征涉及公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的政府性基金项目，应一律报财政部批准；重要的项目，由财政部报国务院批准。

要加强对公共汽车、电车、小公共汽车和出租汽车的各种检验、检测及其收费的管理。任何部门和单位不得对公共客运车辆进行没有法律、法规依据的检验、检测，并收取费用。

(三)规范经营行为，稳定职工队伍

管理城市公共客运交通的主管部门要加强对企业经营资质的开业审查和复审。清理整顿期间，要对企业经营资质进行一次全面复审。要严格从业人员的资格审查，认真抓好职业培训，从业者经培训并考试合格后持证上岗。要加强对城市公共客运交通个体经营者的资质审查和管理，建立行之有效的管理模式。

要依据有关法律、法规，规范企业承包、租赁等经营形式，逐步实行行业格式合同，加强合同监管。规范驾驶员与经营者之间的经济关系，做到责权平等，风险共担，收费合理。要建立健全社会保障机制，保护从业人员的合法权益，稳定职工队伍。

各经营单位要建立竞争、激励、约束机制，加强职业道德建设，开展普法教育，强化业务培训，严格执行服务规范，提高从业人员的整体素质。

(四)进一步规范经营权的有偿出让和转让

已实行经营权有偿出让和转让的城市，要依据有关规定，针对经营权有偿使用和管理存在的问题进行清理，严格规范经营权有偿出让和转让行为。清理整顿后，确需保留有偿出让和转让经营权的城市，经省、自治区、直辖市财政、物价部门审核后，重新报省、自治区、直辖市人民政府批准，并报财政部和国家计委备案。对私下转让经营权及其他扰乱经营权管理的单位和个人，要严肃处理，并收回其经营权。经营权出让的全部收入、按规定比例的转让费增值部分上交地方财政预算，实行收支两条线管理，专项用于城市道路和城市公共客运交通的场(厂)、站、点与管理设施的建设，扶持国有大中型公共客运交通骨干企业的发展。要逐步建立和完善公共汽车、电车、小公共汽车线路专营权管理，确保专营权不受侵犯。

未实行经营权有偿出让和转让的城市，清理整顿期间，一律不得实施经营权有偿出让和转让。擅自实行经营权有偿出让和转让的，要追究有关人员的责任。

(五)加强宏观调控，统一市场监管

要加强城市公共客运交通市场的宏观调控和统一监管，实行在同一城市统一规划，统一市场准入制度，统一财税、经济和技术政策，统一执法尺度，统一服务质量标准的方针，切实解决部门之间、城乡之间分割客运市场的问题。要加快城市公共客运交通法制建设的步伐，完善城市公共客运交通法规体系，国家和地方各级人民政府要有计划地制定相应的法规、规章，依法管理城市公共客运交通市场。对根据乘客需求，往返于本地与外地之间跨区域合法营运的出租汽车，任何客运管理部门都不得以任何理由进行处罚。

城市人民政府要编制由公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车、轨道交通等专业规划组成的城市公共客运交通专项规划，纳入城市总体规划和国民经济、社会发展计划并组织实施。

要制定优先发展城市公共客运交通的战略和相应的产业、技术、经济、财税政策，确立大公交优势，使大公交市场占有份额占主导地位。要引导非公有制城市公共客运企业的健康发展，指导企业建立现代企业制度，规范企业联合、兼并和其他形式的资产重组，实现投资主体多元化，合理配置资源。

在清理整顿出租汽车客运市场中，要稳定出租汽车管理机构，充分发挥其管理职能。严格市场准入制度，规范市场和企业经营行为，依法查处和打击各种非法经营活动，保障市场各方主体的合法权益，抓好驾驶员队伍建设和出租汽车服务质量，推动行业科技进步，保持行业长期稳定和持续发展。当前，要根据财政部财预字〔1998〕372号文件，切实落实管理经费，保证出租汽车管理机构行使职能。根据国务院关于城市出租汽车管

理工作由地方人民政府负责的有关规定，在下一步地方政府机构改革中，各地要按照“统一、精简、效能”的原则，对出租汽车管理机构进行改革，实行统一归口管理。

(六)整顿城市道路交通秩序

公安部门要在建设、交通等部门积极配合下，集中力量解决出租汽车和小公共汽车影响当地交通秩序的突出问题，严格管理，严格执法。要加大宣传力度，增强从业人员的法制观念，文明驾车。要在道路空间和时间的使用上优先公共汽车、电车通行。要配合规划部门合理开辟、调整公交线路、站点。

建设、交通部门应会同公安等部门在机场、车站、码头、客流集散地等公共场所，规划、建设城市公共客运交通的专用候车场、站、点，为乘客提供便利。任何单位不得向停车候客的驾驶员收费。

三、加强组织领导，确保清理整顿取得明显成效

(一)要切实加强清理整顿城市公共客运交通工作的组织领导。由建设部、交通部牵头，会同财政部、国家计委、公安部等部门组成全国清理整顿城市公共客运交通工作领导小组，领导小组办公室设在建设部(由有关司局承担，不增加机构和编制)，具体负责对清理整顿工作的指导、监督和检查。建设部、交通部、财政部、国家计委和公安部要按现行职责做好工作。清理整顿工作结束后，领导小组及其办公室自行撤销。

(二)各省、自治区、直辖市人民政府应成立相应的清理整顿城市公共客运交通工作领导小组，负责组织整顿本省(自治区、直辖市)的清理整顿工作。并根据本《通知》要求，制定实施方案，报全国清理整顿城市公共客运交通工作领导小组办公室备案。同时，时确目标、责任、期限，由各城市人民政府具体负责组织实施。各省、自台区、直辖市要定期向全国清理整顿城市公共客运交通工作领导小组办公室报告进展情况?

四、清理整顿工作的时间安排

(一)第一阶段：1999年11月下旬至2000年春节前，重点打击非法营运，清理取消各种乱收费，推行规范化服务，提高服务质量。通过清理整顿，使客运交通市场秩序明显好转。

(二)第二阶段：2000年春节前至2000年5月底，基本实现清理整顿的目标。

关于我市城市客运出租汽车管理与发展的调查报告 篇9

一、当前我市循环经济发展现状

（一）资源环境及其影响

我市是一个典型的资源型城市，拥有丰富的煤、铁、硫铁、铝土、石灰岩等矿产资源。特别是煤炭资源储量大、品质优，是全国重要的无烟煤基地。全市含煤面积占总面积的49%，无烟煤探明储量占全国的四分之

一、全省的二分之一。无烟煤年产量8000万吨左右，占全国无烟煤产量的近50%。全市70%以上的工业增加值和65%以上的财政收入来自煤炭开采和洗选业。我市煤炭产业的发展壮大不仅为全国经济发展做出了突出贡献，也取得了地方经济的迅猛发展。但是，作为一个新型的工业城市，长期以来过度依赖资源发展生产，形成了以资源经济为主的发展模式。由于对资源生产的过分依赖，经济结构单一，采取的是一种对煤炭资源的大规模、高强度、大面积开采的发展手段，导致了全市资源环境的急剧恶化，使本来就十分脆弱的生态系统面临着非常严峻的压力，对我市经济社会可持续发展构成了极大威胁。

一是煤炭资源浪费严重，影响全市经济的可持续发展。

二是水资源短缺和污染严重，水资源承载能力不断下降。三是土地资源浪费，后备土地资源日趋紧张。

四是“三废”排放总量不断增加，生态环境形势严峻。

五是受国家产业政策调整制约，我市经济发展面临前所未有的困难和挑战。

（二）循环经济发展情况

近年来，市委市政府认真贯彻落实科学发展观，加大节能降耗和节能减排工作力度，着力转变经济增长方式，引导企业实施清洁生产和资源综合利用，积极发展循环经济，初步形成了我市以煤炭资源为原料的化工、焦化、冶铸、发电、煤层气、建材等产业链，农村沼气、秸秆气“户户通”工程，促进了农村新能源建设。全市循环经济迅速发展，呈现出许多新亮点。主要表现在以下几个方面：

1、循环经济链条渐具雏形。

2、成长起一批基本成型的循环型企业。

3、原煤转化取得了长足发展。

4、煤层气开发利用和农村新型清洁能源工程发展势头强劲。

5、资源综合利用率显著提高。

6、节能降耗和减排工作取得明显成效。

二、主要问题及制约因素

我市循环经济发展开端良好，成效明显，但是，我们也应该清醒地看到，我市循环经济发展目前尚处于探索和起步阶段，按照循环经济的内在要求和发展目标，在实施过程中，仍然存在着诸多问题和制约因素：

1、认识不到位，对发展循环经济重视不够

在发展中无视资源环境对经济发展的瓶颈制约，对节约能源资源、保护生态环境、发展循环经济工作往往是说起来重要，做起来次要，摆不到领导者的案头。从企业来讲，习惯于长期以来形成的粗放型生产经营模式，节约资源、保护生态环境意识淡薄，建立在资源消耗和环境破坏基础上的发展观念还未从根本上得到扭转。因此多数企业对发展循环经济的动力不足，积极性不高。

2、总体规划和布局滞后，缺乏有效的统筹协调和组织实施

调查中我们了解到，和其他地市相比较，我市循环经济的发展步伐相对缓慢。目前，全市只有高平市一家启动了循环经济规划的编制工作。他们专门聘请山西省循环经济课题组的专家学者，经多次深入实际考察调研，多方收集资料，目前已初步完成了《高平市循环经济发展规划》。市里制定的《晋城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》里，设专章对发展循环经济提出了要求，相关行业也制定出台了一些节能降耗、保护环境、促进循环经济发展的有关《办法》，最近市政府还出台了《晋城市2007—2010年煤矸石砖建设项目实施意见》。这些文件的出台和实施，必然对全市循环经济的发展有着重要的指导和促进作用。但至今还没有一部纲领性文件，对全市发展循环经济工作作出总体规划布局，提出发展目标任务，制定政策措施和机制保障，以及循环经济的资源效率标准、能源效率标准、废弃物排放标准等约束性指标体系。

3、发展中存在诸多政策性障碍因素，企业自身难以解决

调查中我们了解到，由于鼓励和推进发展循环经济的政策措施不到位，一些企业在自主扩展和延伸内部产业链，进行循环生产过程中，往往遇到一些政策性障碍因素，给循环经济发展带来了许多问题和困难，也在很大程度上影响了企业的积极性、主动性和创新精神。在兴高焦化、东方实业界、健牛工贸等企业，循环利用高炉和焦炉余热、尾气进行发电，有效利用了生产过程中的废弃物，减少了对环境的污染，节约了大量资源。但是生产出来的电力，必须上网才能使用，而且上网价只有2角多钱，而返购使用价却要6角钱，这样的电力价格政策，非

常不利于循环经济的发展。在循环经济建设项目用地问题上，仍然存在很大困难。特别是城区，地域狭小、发展空间有限，这一问题便显得尤为突出。区政府曾计划将市区内近5000个废品收购站点集中到吕匠坪，统一规划、集中管理，由于土地管理方面的原因，该项目自去年开始运作，至今没有进展。该区还有部分镇（办）想对闲置土地进行整理之后，加以有效利用，土地管理部门以改变用途为由，长期不予解决，在很大程度上制约了城区经济发展。

4、责任主体不明确，缺乏有效的激励和约束机制

政府在转变经济增长方式，推进循环经济发展方面，处在一种主导地位，起着不可替代的引导和推动作用。从我市循环经济发展的现状来看，政府的作用远没有发挥出来。一是粗放型经济增长方式转变缓慢。煤炭产业仍然是我市国民经济的支柱和财政收入的主要来源，对煤炭产业的过度依赖，影响着发展观念和发展方式的转变。目前，全市70%以上的工业增加值和65%以上的财政收入仍来自于煤炭开采和洗选业，沁水县甚至高达近80%的工业产值来自于原煤生产。二是对宣传发动和教育培训工作重视不够。工矿企业和广大群众对循环经济的认识和理解还很浮浅，远谈不上自觉主动地用循环经济理念去发展生产、壮大企业。就是现有发展较成熟的循环型企业，其当初的本意也多是出于降低生产成本、实现利益最大化的考虑。三是缺乏强有力的统筹协调和组织实施，部门之间各念各的经，各唱各的调，很难形成全力推进循环经济发展的合力。我市至今没有一处能够真正起到典型示范作用的循环经济重点项目和工程。四是基础工作薄弱，缺乏有效的激励约束机制，支撑循环经济发展的财税、土地、价格、金融、奖励、处罚等政策还不完善、不配套，影响了企业发展循环经济的积极性、主动性和创造力。

5、资源循环利用和生态产业链的构建，缺乏强有力的技术支撑

循环经济，也可以说是一种技术经济。没有强大的技术作为支撑，发展循环经济只能是纸上的空谈和美好的愿望。从总体上来讲，我市科技基础薄弱，创新能力不足，对发展循环经济的支撑作用力不从心。建市20多年来，科学教育发展滞后，至今没有自己的本科大学和较为前沿的科研机构，新技术的开发主要依赖引进、吸收和推广。由于受科技水平落后的制约，长期以来，我市存在的新技术引进难、吸收难、推广难和利用难的问题一直未能很好解决。循环经济技术的开发利用，也是这样。比如兰花集团制度规范、管理科学、实力雄厚，已形成了自己庞大的产业集群。虽然非常想、也有条件按照循环经济的理念创新发展之路，但因为寻求不到延长产业链以及相关产业链接技术，而只好无奈地徘徊。再加上信息渠道不畅，供求双方难以很好地对接，企业急需的新技术、新成果、新工艺无法引进。就是在我市目前发展较好的循环型企业中，我们也可以看出，由于缺乏重要的技术支撑，已经发展起来的循环模式，存在着循环链条不长、链条上科技含量不高，企业内部循环多，企业之间循环少，纵向循环多、横向循环少等问题。

6、工业园区过度追求专业化，循环链条难以对接和延伸

工业园区和产业集群是发展循环经济、实现新型工业化的重要载体。我市现有晋城经济技术开发区国际铸造工业园、巴公化工工业园区、阳城县建筑陶瓷工业园区、高平西部化工工业园区、高平特色铸造工业园区、南村工业园区、陵川县礼义工业园区等。从目前这些园区企业的布局来看，多数为产业集群。产业集中度高，具有很强的专业化色彩。虽然相同或相似产业集聚发展，可以形成规模效益。但是，由于产品单一，上下游产业脱节，难以形成彼此之间的链接，不利于循环经济的形成，很难建立起园区系统内资源———能量———产品———废弃物———资源化———再利用的循环网络。而且企业之间还容易出现恶性价格竞争。高平特色冶铸工业园区和陵川县礼义工业园区为综合性工业园区，上下游产品之间具有较强的关联性，易于链接，已初步形成循环式生产。但是，产业链的延伸和耦合还有待于进一步加强。

三、对策与建议

循环经济是一种在生产、流通和消费等过程中，以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。大力推进我市循环经济发展，就是要努力实现“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环，更加有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。我市要实现既定的奋斗目标，全面实现小康，希望在于循环经济，出路在于循环经济，走出一条晋城特色的发展循环经济之路，不仅是我市经济转型的需要，更是加快晋城经济社会全面、协调、可持续发展的必由之路。

（一）提高认识，转变观念，加强对发展循环经济的组织领导

各级领导要从战略的高度去认识、用全局的视野去把握发展循环经济的重要性和紧迫性，进一步增强自觉性和责任感。在大力推进循环经济发展过程中，要高度重视政府的主导地位和推动作用，尽快成立我市循环经济工作领导组，真正把发展循环经济工作经常抓在手上，加强组织领导，全面推进循环经济在我市的发展。要统筹协调相关职能部门，形成共同推进循环经济发展的合力，在实施过程中分解目标任务，责任到人，各负其责，实行工作问责制。领导组要定期会商和解决发展过程中所遇到的困难和问题，促进循环经济的健康发展。

（二）编制总体规划和科学布局，将全市循环经济发展引入快车道

市政府要建立循环经济规划制度，加强对全市发展循环经济的专题研究，以科学发展观为指导，立足于我市煤炭资源型产业结构特征，围绕新型能源和重化工基地建设的目标，对全市发展循环经济工作进行总体规划和科学布局。要以提高资源利用率和减少污染物排放为核心，以技术创新和制度创新为动力，迅速提升环境承载能力。大力推进经济增长方式的转变，在生产、流通、消费、回收等环节落实循环经济理念。在企业、行业（产业）、园区、社区、区域等多个层次着力推进资源循环式利用，产业循环式组合，区域循环式开发，建立适合我市产业特点的循环经济发展模式、适用范围、主要内容、重点任务、目标体系和保障

体系，提出循环经济的资源效率标准、能源效率标准、废弃物排放标准。要建立循环经济统计制度，加强资源消耗废弃物产生量和综合利用情况的统计工作，并将主要统计指标定期向社会公布，促进我市循环经济的发展步入快车道，实现“资源———产品———再生资源”为特征的社会大循环、园区中循环、企业小循环的发展目标。同时，加快节能、节水、节地、节材、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。建立科学的循环经济评价指标体系和发展循环经济战略目标及分阶段推进计划。

（三）要按照循环经济发展理念，建设工业园区和农业园区

园区建设要体现推动产业集聚发展、企业集中布局、土地集约使用、污染集中处理和废弃物循环使用的功能。我市今后在园区的发展建设上，一定要按照循环经济发展理念，做好前期科学规划，合理布局，避免重复“先发展、后治理”的老路。一是搭建设施完善、功能齐全的招商引资平台，营造良好的基础环境，加强基础、政务、土地、政策、市场、法制、安全等软环境建设。二是要以科技为支撑，以高新技术嫁接、改造传统产业为手段，着力促进园区内各类产业、企业进行废弃物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、水资源逐级利用和循环利用，共同使用基础设施和其他公共设施。三是在引进入驻园区的项目上，必须进行环境影响评价，考察项目的关联度，把好入口关。不仅要控制污染，保护园区生态环境，还要看项目的科技含量，看项目在园区产业发展中的“链接性”，特别要注重引入具有“补链”和“延伸链条”作用的项目，实现园区层面上的“链式发展”，使园区内企业之间形成一批相互对接、相互支撑、互为依托、相互促进、互为供求、综合利用的高新技术产业链群。只有按照高起点、高科技、高产业链、高附加值、高度环保的标准建立起来的产业集聚发展、“三废”循环利用的新型园区，才能以最低的资源消耗和环境成本，获得最大的经济效益和社会效益，实现经济、社会、环境效益的和谐统一。

（四）构建政策支持体系，完善配套激励约束机制

促进循环经济的发展，必须着力完善保障循环经济发展的体制和机制，健全发展循环经济的法律法规和标准体系。市县两级政府要建立循环经济发展专项基金，对于重点项目和示范项目，要给予资金补助或贷款贴息支持。实行有利于循环经济发展的价格、收费政策。同时，建立奖励制度，对于能够自己构建循环链条的企业，政府应拿出一定的资金给予重奖，促进企业观念创新、科技创新和管理创新。依照国家的法律法规规范经济主体行为，并通过实行有效的激励机制和约束机制，引导企业和广大消费者逐步形成符合循环经济发展方向的生产模式和消费模式。

（五）加强技术支撑体系建设，增强循环经济技术创新能力

循环经济的建设和发展，迫切需要高新技术的强力支撑。加快循环经济技术支撑体系的建设和发展，加强对循环经济共性和关键技术的研究开发，产业化示范和先进适用技术的推广应用，是推进循环经济发展的强有力的重要保证。一是发挥政府统筹协调功能，采用各种鼓励和优惠政策，千方百计引进人才、留住人才，加强科技队伍建设，提高我市科技创新能力。二是安排财政资金，吸引社会

资金，组织力量进行科技攻关，力争在资源节约和替代技术、能源梯级综合利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、废弃物的资源化利用技术、废旧产品和物资的回收及再生利用技术、高效生态农业发展及农业废弃物综合利用与处理技术、城市生活垃圾资源化技术等方面有所突破，加快我市循环经济发展。三是在招商引资中要转变观念和方式，由招商引资变为招商引“智”。从某种意义上来讲，我市在项目的建设上稀缺的不是资金，而是技术和高科技含量的项目。因此在招商引资中要把好入口关，通过招商，引来高科技含量、新技术装备、新工艺水平的项目。四是以项目为依托，推进循环经济技术装备的研发制造和改进。通过生产工艺、生产设备的改进和管理进步，推进企业清洁生产和资源循环利用水平。四是充分发挥行业协会和中介机构在循环经济发展中的技术指导和服务作用。要建立和发展专业化的技术咨询服务、信息服务和管理服务机构，广泛开展循环经济宣传培训、引进推广先进技术，促进循环经济的发展。