农业自然灾害保险（精选12篇）
农业自然灾害保险 篇1
农业是国民经济的基础产业, 一旦遭受重大自然灾害, 不仅农业生产的利益相关方会面临巨大损失的风险, 而且还会影响到整个国民经济的顺利运行。因此, 农业自然灾害保险越来越得到国家的重视和支持。2013年3月, 国务院施行《农业保险条例》, 标志着我国农业自然灾害保险逐步走向完善。中共中央2014年“一号文件”中提出关于发展农业保险的指导意见, 再次加大农业自然灾害保险扶持力度。但是, 在实践中农民与保险公司之间矛盾仍然存在, 农业自然灾害保险不足仍亟须解决。如何化解矛盾、转化问题, 是农业自然灾害保险成为“三农”推手的关键所在。
一、辽宁农业自然灾害保险市场的发展与困境
辽宁省是我国的自然灾害多发区和重灾区。自然灾害的最大特点是种类多、发生频率高、突发性强、影响时间长和范围广。在国家大力发展政策性农业保险的大背景下, 辽宁省相关部门积极探索有效的农业自然灾害保险模式, 并取得了一定成效。辽宁省农业自然灾害保险业务始于1983年的人保辽宁省分公司, 从2004年开始, 中国保监会和辽宁保监局在阜新、铁岭、辽阳等地通过开展各种形式的试点对农业自然灾害保险发展模式进行了有益探索, 到2012年辽宁省的农业自然灾害保险业务已经全面铺开。从运作模式来看, 辽宁省先后已探索了“政府补贴型”“龙头企业牵头型”和“政府主导型”三种模式下的农业自然灾害保险, 并积极开发出多种包括畜禽和水稻旱作等多种农产品为对象在内的农业自然灾害保险产品。通过一系列措施和多年努力, 辽宁农业自然灾害保险取得了很大成效。2013年, 辽宁全省大田作物保险投保面积占粮食播种面积的70%, 达到3545万亩, 同比增加近1200万亩;保费达9.23亿元, 同比增加近3亿元。通过以上数据可以看出, 辽宁省在农业自然灾害保险方面投入很大, 全省已经有过半的耕地参与了农业自然灾害保险, 从几年来农业政策的连续性看, 参保耕地面积及人数还会呈增加的趋势。
虽然辽宁省农业自然灾害保险总体形势良好, 但是相对于其他保险品种的发展势头, 农业自然灾害保险的发展相对滞后。在保险业商业化经营运作与农业自然灾害保险风险相对大的矛盾下, 农业自然灾害保险在实践中仍存在一些问题和不足, 制约了其发展。从农民角度来看, 大部分农民存在侥幸心理使其风险防范意识相对淡薄, 认为交了保费如果没有灾害发生, 反而增加不必要支出。农业自然灾害保险普遍在农村展开, 但是广大农民对于农业自然灾害保险的了解和认识普遍不够。即使是认识到农业自然灾害保险的重要性, 但是农业产品自身的低收益性又限制了农民在保险产品上的投入。例如, 2013年朝阳市农民人均纯收入为9200元, 养鸡户每只鸡的收入约有10元钱;种植大田的农民好年景1亩地能收入1000~3000元, 扣除种子化肥等支出后, 农民收益较低, 加之经济基础薄弱, 部分农民不得不靠贷款购买农业生产资料, 无力再承担高额保费支出。从保险公司角度来看, 农业自然灾害保险风险过大降低了担保的积极性。一般情况下, 自然灾害发生频繁的地区和风险高的农户愿意投保, 自然灾害少的地区和风险低的农户则不愿意投保。此外, 一些地方的农户虽主动上门要求投保, 但只愿意选择地势低洼、年年受灾的部分农田投保, 而对相对不容易受灾的农田则不愿意投保。这种典型的保险市场“逆向选择”问题使农业自然灾害保险成了“不赚钱的买卖”。保险定损是存在纠纷的一个重要问题, 农业自然灾害保险涉及动植物的范围较大, 每种动植物发生灾害的生长期不同, 损失程度也不同, 对其价值和保险利益的评估鉴定操作起来十分困难, 要求保险部门的业务人员具有较高的专业知识和鉴定技术, 加上一些投保人的道德风险防范困难, 都在一定程度上制约了农业自然灾害保险业务的开展。以2013年辽东地区特大暴雨为例, 庄稼损失比较严重, 保险公司到现场进行查勘, 因为这种属于普遍受灾情况, 所以基本按照150%比例进行“封顶赔付”, 加之根据条例规定, 保险机构不得主张对受损的保险标的残余价值的权利, 也就说保险公司无权动用农民土地和庄稼, 所以遇到这种情况, 保险公司赔偿之后基本属于收益持平甚至亏损的状况。除此之外, 我国的现实国国情又与农业自然灾害保险的性质相矛盾。农业自然灾害保险是“政策性”而非“商业性”的。《农业法》中明确规定了国家正在逐步建立和完善政策性农业自然灾害保险制度。从《农业法》《保险法》以及中央历年的“一号文件”等相关法规和文件来看, 农业自然灾害保险属于“政策性保险”范畴。但是, 我国人口众多、幅员辽阔的发展中国家, 无论是经济基础还是保险制度保障都要落后于发达国家水平, 因此, 对农业自然灾害损失的补偿如果大部分依赖于“政策性保险”的投入, 不仅对国家来说将是巨大的经济负担, 而且对农业自然灾害损失的补偿也只能是杯水车薪。从辽宁省角度来看, 就有必要结合自身农业发展特点, 在现有的农业自然灾害保险的模式基础上, 探索更多的市场化发展路径, 以解决当前的矛盾和问题, 促进农业经济的发展。
二、国外农业自然灾害保险市场的发展经验
国际上农业自然灾害保险的发展已经积累了很多丰富的经验。对于很多发展中国家来说, 由于农业自然灾害保险资金有限.他们经常寻求办法来增加在农业自然灾害保险上的资金, 一个有效的办法就是求助于资本市场和国际市场。比较成熟的市场化模式有指数化模式和资产证券化模式, 本文着重对这两种模式进行详细探讨。
资金投入有限的发展中国家政府一直致力于尝试一种新型的农业自然灾害保险模式———农业指数保险。农业指数保险是以设定的天气、价格等指数为标准, 当达到保险合同约定的触发点时, 即进行赔付的保险模式。指数化的优点在于可以更好地实现风险转移, 使得发展中国家的政府可以在国内发展农业自然灾害保险并且可以将不可分散的风险向全球市场转移。2002年墨西哥开始试行由政府管理的国有保险公司把农业保险业务转给联邦和州救济署。这一天气指数农业保险着重于两个方面:首先, 它提供了资金, 是在干旱的情况下建立的救助计划和国际市场风险的一部分转移的替代。其次, 它使救济方案处在一个更合理的基础上, 针对最脆弱的小农。从联邦救助基金支付目标人群与当地的降雨指数、主要粮食作物的产量增长高度相关。自2002年以来这一项目平稳实施, 在2010年收到保费6.28亿美元, 赔付8100万美元, 使约320万低收入的农民受益, 在33个州中覆盖了77%。与以前政府直接在干旱年份提供援助补助金相比, 提供的新方案更具成本效益, 有更好的针对性且更快捷。
针对农业自然灾害, 另一种有效的市场化保险模式就是风险证券化。风险证券化是指利用资产证券化技术, 通过构造和在资本市场上发行保险连接型证券, 使保险市场上的风险得以分割和标准化, 将承保风险转移到资本市场。它涉及可转换风险的最终接受者, 并且取代了保险公司原来把保险业风险转嫁给再保险人的做法, 而是把风险转嫁给了更广泛的资本市场。这是典型地通过金融工具买卖来实现风险转移的做法, 如可流通可交易的巨灾期权、巨灾期货、巨灾债券等。实施风险证券化的典型国家是美国。20世纪80年代末期和90年代初期, 一系列自然灾害的发生使美国保险公司遭受了巨大损失, 保险业尝试用金融手段为大规模自然灾害提供资金来源, 其中运用的最成功就是巨灾债券, 即保险公司通过再保险机构或特定的专业公司发行承担债务的附息证券, 保险公司保留根据公司特定损失或全行业损失的情况改变债券利息率的权利。美国政府通过发行农业巨灾债券, 以农业巨灾保险证券化方式为保险公司和再保险公司来获得大量资本, 应付发生巨灾时的资金需求, 以弥补农业巨灾风险损失补偿的不足, 提高保险公司和再保险公司承保农业巨灾风险的能力。
三、辽宁农业自然灾害保险经营模式的发展思路
1. 完善相关政策, 规范政府主导型的农业自然灾害保险模式
目前, 辽宁省各地市的农业自然灾害保险赔偿大部分来自于省政府的政策性农业保险的财政保费补贴, 受国家政策和地方政府人财物力限制, 基层政府客观上无法为农业自然灾害保险试点提供足够的政策支持。从历年受险赔偿情况来看, 农业自然灾害保险业务总体体现为亏损, 一旦出现较大的农业灾害, 保险机构将面临巨大的经营风险。而目前我国尚未建立农业自然灾害保险的再保险保障机制, 迫切需要分散风险的途径。长远来看, 辽宁省农业自然灾害保险的发展模式仍将以政府主导型为主, 政府的大力支持是农业自然灾害保险试点工作顺利开展的关键条件, 特别是保费补贴和风险控制以及一系列的相关政策起到了决定性作用。因此, 辽宁省农业自然灾害保险体系的可持续发展需要相关部门互相合作和配合, 特别是保费全额补贴政策和风险控制体系建设将极大解决农民保险意识差、保费支付能力弱和道德风险问题。同时政府各部门应建立协同推动农业自然灾害保险发展的新机制, 推动政府设立促进农业自然灾害保险发展的专项资金, 保证辽宁省农业自然灾害保险市场的健康运行。
2. 寻求农业自然灾害保险的市场化发展之路
辽宁省农业自然灾害保险机构要开拓创新, 积极主动顺应市场经济的发展, 寻求解决农业自然灾害保险难题的市场化发展之路, 不断推出广大农民欢迎的保险产品和服务。省内农业保险机构应加大产品创新探索力度, 在结合国内外成功经验和自身优势的基础上, 设计市场化的农业自然灾害保险产品, 积极开发价格指数、天气指数、小额信贷保证保险等新型险种, 丰富险种市场, 提升产品种类的覆盖范围。尝试风险证券化的农业保险, 积极引入国际资本, 分散风险。将市场化的农业自然灾害保险产品资金用于扶持高投入、高风险的农业生产经营农户的保费支出, 以缓解农民无力承担的高额保费支出问题。通过市场化的农业自然灾害保险发展模式, 可以缓解政府主导型模式下的财政补贴压力。两种模式相辅相成, 和谐发展。
摘要：近年来, 辽宁省农业自然灾害保险的发展取得一定成效, 但在保险业商业化经营运作与农业自然灾害保险风险相对较大的矛盾下, 实践中仍存在一些问题, 制约了农业自然灾害保险的发展。对我国来说, 农业自然灾害保险的发展应以政府主导型模式为主, 同时辅以指数化、证券化等市场化发展模式。辽宁省应进一步完善农业自然灾害保险的相关政策, 寻求市场化的发展之路, 促进农业经济的可持续发展。
关键词：农业自然灾害保险,农业指数保险,风险证券化
参考文献
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农业自然灾害保险 篇2
美国农业灾害保险的革新及对我国的启示
近年来,农业灾害保险问题在美国得到了越来越多的重视.自然灾害事件造成的巨额损失,使保险业面临着严重的资本压力.目前美国保险机构和再保险公司的.总资本和剩余资本大约在3000亿美元和1000亿美元左右,而据推测每一个灾害事件的最大预期损失很容易超过500亿美元.相比之下,传统的保险和再保险市场已经没有足够的能力来有效应对具有高度相关性的农业灾害风险.
作 者：冯冠胜 黄祖辉 作者单位：浙江大学管理学院 刊 名：技术经济 英文刊名：TECHNICAL ECONOMY 年，卷(期)：2003 “”(11) 分类号： 关键词：哪些保险为暴雨灾害买单 篇3
21日当天晚间， 眼看雨情加重，中国平安、人保财险、中国人寿、新华人寿、大地保险、国寿财险等保险公司均在第一时间启动应急预案，并迅速采取措施对出险客户实施救助及定损工作。
那么，面对突如其来的巨大灾害，不同情况下的受损如何能够获赔？
车损:水中熄火二次启动则不赔
在北京此次强降雨中，车辆损失最为严重。从现场来看，一些车辆或者被彻底淹没，只身漂在水中；或者车内完全进水，只露车顶；一些趴在路边的车也因为行进过程中，发动机进水，无法继续前行。根据北京相关部门提供的信息，估计已有近2万辆汽车报案在降雨中受损。值得注意的是，相当部分发动机受损的车辆是无法获得理赔的。
根据车损险条款，对于因为车库进水造成的车辆淹没、或是因为大雨冲刷导致树木石头掉落砸伤车辆，都适用于车损险进行赔偿。在暴雨过后的车损理赔中，只要发动机没进水，所有的维修、更换部件都属于车损险的保障范围。车辆静止状态下，即便是水将车身淹没，造成汽车全损，保险公司也可以按照全损赔偿。
但是，对于涉水造成的发动机损失，普通车损险无法理赔。只有通过购买“涉水险”，保险公司才会对受保车辆涉水导致的损失，包括发动机损失，进行全额赔付。
特别需要提醒的是，如果车主在水中熄火，强行二次启动造成损失，即使车主已经购买了涉水险，保险公司也是不赔的，因为属于人为因素。
“如果发生事故，我们建议车主不要移动车辆，马上打电话给保险公司，我们会有拖车来帮忙。”沪上保险公司有关人士说，车主妥善处理，保护车辆免受进一步损害，是顺利理赔的第一步。
司机溺水：人身意外险、寿险等能赔
在大雨中行车溺亡的概率极小，就是此次北京暴雨，真的发生了这样的小概率事件，让人们再次认识到在暴雨中的开车风险。北京大暴雨减弱后，一些车辆从大水中被拖出来，令人们悲伤的是，个别车辆里还有司机和乘客，由于来不及逃跑，他们在暴雨中溺亡。面对这些车上人员伤亡，车险能否理赔？
由于车损险不涉及人员伤亡的赔偿，第三者责任险对“第三者”的定义范围在本车辆以外的人或物，因此车损险、三责险均无法对被困车中溺亡的司机和乘客进行赔偿。
如果该车辆投保过“车上人员险”，那么乘客可以获得相应理赔。但是，几乎很少有车主购买这一附加险种，而且该险种的保险金额通常都只有一两万元。
如果这些司机或乘客在日常生活中，已经购买了人身意外险、各类寿险，则可以获得相应的意外身故赔偿金。
据业内人士透露，在车辆事故中，车主溺亡的例子并不少，尤其在夏天，一些车主倒车或者开车不慎掉入河中，每年都会发生很多起。保险公司提醒，如果因为暴雨或者落水，车辆出现故障车门无法打开，车主应该自行击碎车窗逃生。如果确定是在生命有危险的情况下打碎车窗逃生，保险公司是可以理赔的。
雷电、坠物致死：意外险和寿险管用
在此次北京暴雨中，房屋倒塌致死6人，雷击致死1人，触电死亡5人，在这些因为外来的、突发的、意外的情况导致的死亡以及伤残，可以通过日常投保的人身意外险、各类寿险（各类寿险均含有意外或身故死亡保障责任），获得相应的意外身故或伤残理赔金。
7月22日上午、傍晚，平安寿险、平安产险先后确认了房山区一名8岁客户在本次暴雨事故中身故、东城区遂安伯小学一年级学生在21日下午等公交时被旁边的高压电击中遇难。两兄弟公司迅速开通理赔绿色通道，及时完成赔付。房山区的理赔案则是本次暴雨灾害中保险业内首笔赔付。
7月23日一早，平安寿险又核查到三名客户身故。其中一位遇难客户是房山区的一名副镇长，他在执行公务救助群众的时候，不幸被洪水围困，因公殉职。23日下午17时10分，平安寿险已将赔款35.9万元交予其保单受益人手中；另有两名出险客户的22.7万元、5.3万元赔案也在23日下午结案。
房屋倒塌：企财或家财险可赔
在北京此次大暴雨中，房屋倒塌事故也较多。这方面的损失，如果是企业的房屋，则可以通过日常投保的企业财产险申请理赔。如果是家庭房屋，则要看是否已经投保了家庭财产险。如果日常已有防范的保险机制，则应该可以顺利申请到理赔金。
天气恶劣滞留：航班延误险可用
暴雨雷电天气下，航班延误不可避免。此次北京暴雨，更是造成北京的机场几近“瘫痪”，大面积的航班不同程度地延误。
在这种情况下，专门的“航班延误险”、旅行保险中的“航班延误责任”以及部分信用卡中提供的航班延误保障均可获得相应的赔偿。
比如，春秋航空携手大众保险推出国内首个航空公司网站直销的“航班延误险”，保费为每份每航段20元，是否购买乘客可自由选择。投保后，无论是因为天气原因、机械故障还是流量控制，只要不是乘客自身的原因，都可以在航班取消、延误后获得的赔偿。航班取消可获赔300元，航班每延误3小时可获得赔付200元，最高赔付400元，且适用于全国范围。值得一提的是，该产品属于电脑系统自动流程控制，一旦航班延误，乘客无需提供任何申请材料，由系统自动启动理赔程序，赔款当天就可到达乘客设定的银行账户中。
温馨贴士：暴雨中如何保护爱车并顺利理赔？
由于夏季是中国大部分地区暴雨的多发季节，中国平安特地发布了一份《暴雨天气车辆服务贴士》，提醒各位车主多多了解雨天行车相关知识。
比如，当车辆被水大面积淹没后，车内人员应该在第一时间开窗逃生。千万不要因为害怕水灌进来而关窗，因为车门在水中，几乎不可能打开的。在车内空间完全被水淹没以后，才有可能再次打开车门。如果车窗玻璃已无法摇下，你可取下汽车的头枕最锋利的下端击碎玻璃，打开逃生窗口，逃生后应尽量站在车顶上，以便于呼救或等待救援。
遇路面积水涉水行车导致车辆熄火情况下，千万不可强行发动，否则极易导致发动机受损。请及时拨打保险公司进行报案，等待救援。
水淹车施救拖车到来前，最好能第一时间断开车辆电池电源，通常拆卸电池的负极接线桩，变速箱挡位选择空挡位置。以免造成拖车过程中的误操作起动，扩大对车辆的损失。
农业自然灾害保险 篇4
农业气象灾害保险的实行是一项惠及广大农民群众的决策, 它在稳定农民生活、补偿受灾农民经济损失、帮助农业生产的健康发展等方面都发挥着十分重大的作用。但受到来自各方面因素的影响, 目前, 我国的农业气象灾害保险仍然存在很多突出的问题。
1.1 农业气象灾害保险法律法规滞后
虽然相继出台了《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国保险法》等法规, 都明确指出要支持为农业生产服务的保险事业的发展, 并在实际工作中逐步建立有关的农业保险制度, 但是颁布实行的《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》等法规中, 都没有对农业气象灾害的保险做出明确的规定。法律法规的滞后, 严重影响了农业气象灾害保险的健康发展[1]。
1.2 农业气象灾害保险不规范
我国的农业保险一直沿用一套固定的模式, 即在政府的指导下, 以市场运作的形式进行, 即政府财政提供一定的补贴, 让委托的商业保险公司办理有关业务。这种保险的模式存在很大弊端, 我国地域比较辽阔, 并且每一个地方的自然条件有很大差异, 农业生产面临的气象灾害也不尽相同, 政府的工作也就很难因地制宜的展开, 再加上有些商业保险公司以谋利为主, 在经营农业保险工作时积极性不够, 为农业气象灾害保险的规范化增加很多困难。
1.3 农业气象灾害风险机制与农民需求不适应。
我国农村人口在总人口中的比例非常大, 尤其是中西部地区, 农民的生活主要依靠农业资源, 气象灾害的发生将会对他们的生活造成严重影响。很多农民本来生活条件不错, 但是因为农业灾害返贫, 农村自身抵御自然灾害的能力非常弱小。从我国农业气象灾害保险机制来看, 保险的赔付比例比较低, 还没有覆盖到所有地区, 不能完全满足农民的需求。
2 决定农业气象灾害保险成败的关键
2.1 农业气象灾害保险中的政府参与程度
我国开展和实施农业气象灾害保险的根本目的, 就是保护农民的利益, 保证农业生产的正常进行, 稳定农村经济的发展, 提高国民收入, 保证我国经济的健康发展和持续增长。农业保险是一项需要政府财政大力支持的事业, 单纯的依靠商业保险公司经营的模式, 不能保证一切工作的有序进行, 农业保险的风险性也会增加, 所以政府的参与必不可少。
2.2 自愿参保的程度
农业气象灾害保险与其他保险形式一项, 需要在双方自愿的条件下建立, 农民自愿参保的程度将会对它的推行造成直接影响[2]。从我国农业的实际情况来看, 从事农业生产的劳动人民一般文化程度不高, 缺乏对于气象灾害保险的了解和认识, 再加上农民外出务工成为时代的主流, 实现了农村经济收入的多元化, 农民逐渐摆脱了以往靠地吃饭的形式, 这样一来就造成资源参保的意愿不够强烈, 甚至有些农民不愿意参保。
2.3 促进农民保收增收。
农业生产直接依靠的是自然条件, 自然灾害的频繁发生直接造成农民收入的减少, 严重的年份和地区甚至会出现绝收的情况, 这是制约农村经济发展和农民生活水平提高的致命灾害。农业气象灾害保险是保证农民收入, 帮助恢复农业生产的重要措施, 当保险的推行让农民从中受益时, 便可以加快推广的步伐。
3农业防灾减灾能力构建的对策和建议
3.1 建立健全农业气象灾害保险法律法规
农业灾害保险的推广和实施, 需要完善的法律法规作为保障和依托, 保证其能够在法制化的轨道上良好运行, 缺乏相应的法律法规建设, 农业气象灾害保险将会面临一系列的问题, 举步维艰。所以就要根据农业生产的实际情况, 建立健全农业保险有关的法律, 并且在推行的过程中不断完善, 让农业灾害保险有法可依。明确农业灾害保险参与主体、受益主体、经营主体之间的权利与义务关系, 对灾害的评估和赔付比例做出具体的规定, 加快气象灾害保险标准体系的建设, 增强气象灾害保险的标准化和规范化。
3.2 培养农业气象灾害保险专业人员
农业气象灾害保险的推广需要专业的人员来完成, 国家和政府需要从实际情况着手, 由农业推广部门来承担农业保险的宣传和普及工作, 培养一批业务能力较强的人员进入农村基层, 向广大人民群众讲解农业保险的内涵和优点, 达到让农民接受和支持的效果。经营农业气象灾害保险的商业银行也要选拔专门的人员, 在熟知农业保险知识的基础上提高业务能力, 在处理有关农业气象灾害保险赔付工作时能够游刃有余[3]。
3.3 引入农业气象灾害保险市场竞争机制
我国农业灾害保险采用的是政府补贴, 商业保险公司经营的模式, 保险公司把它当作是追求利润的有偿服务, 有利润就免不了存在竞争。为了保证农业灾害保险的有序发展, 调动保险公司的经营积极性, 就需要适当的引入一些市场竞争机制, 把农业保险的机会留给那些业务能力强、信用度高、赔付及时的保险公司, 提高农业气象灾害保险的信用度和工作效率, 吸引更多有实力的商业保险公司参与进来。
4 结语
农业保险是一项惠及农民大众、利于国民经济发展的重要举措, 要树立对农业保险的正确认识, 政府和保险公司都要做好各方面工作, 吸引更多的农民参保。
摘要：我国是一个农业大国, 很多经济的发展都需要农业作为支撑, 但随着近年来自然灾害发生频率的增加, 农业生产面临更多的困难和挑战。为了保证农业生产的正常进行和健康发展, 必须结合地方农业气象条件的实际情况, 分析气象灾害发生的原因, 做好应对灾害的准备, 构建和加强农业防灾减灾能力。在实际的工作中, 总结出有效的防范农业气象灾害的措施, 更好的为农业生产生活服务。
关键词：农业,气象灾害保险,防灾减灾能力
参考文献
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农业自然灾害与防治 篇5
——林区政府副秘书长、农林局局长 李天柱
（2010年7月16日）
农业是与自然气象条件高度相关的产业，农业生产过程就是与自然界博弈的过程。近年来，我国低温冻害、洪涝干旱交替发生,且霜冻、冰雹、病虫等灾害也频繁发生,对农业生产和人民生活都破坏极大。灾后反思，几乎每年每月都有自然灾害发生的可能，如何因时因地地科学防灾减灾，灾后迅速反应采取有效补救措施，除了不断提高农业灾害的预测、预报、预警水平，完善应急预案外，普及抗灾减灾知识、提高应对灾害的应急管理能力，增强农业抗灾救灾工作的预见性、主动性、能动性就显得十分重要、十分必要。为此，我结合这些年的农业工作经验，谈一谈农业抗灾救灾的措施与方法，不妥之处，还请大家批评指正。
一、自然灾害的种类及其对农业生产的影响
（一）农业自然灾害的概念
自然灾害是以自然变异为主要原因而给人类的生存和社会发展带来不利后果的祸害。农业自然灾害就是指影响农业生产正常进行和对农作物收成起破坏作用的自然灾害。我国是一个多自然灾害的国家,南涝北旱、雨雪冰冻、台风、地震以及沙尘暴等多种自然灾害给人民生活和社会经济发展带来了巨大的损失。因此,认识它的发生、发展规律、分布规律等,提高全民族防灾减灾意识,对我国今后的可持续 发展有着重要的意义。
（二）农业自然灾害的种类
1、气象灾害。气象灾害主要包括洪涝、干旱、低温冻害、大风、冰雹、沙尘暴等。在诸多自然灾害中,气象灾害对人民生命财产造成的损失最大。气象灾害的分布与气候及地形条件密切相关。例如旱涝灾害集中分布于东北平原、黄淮海平原及长江中下游平原，但目前也有向山区、高原延伸的趋势，如今年在西南各省发生的特大旱灾和洪涝灾害。与温度有关的高温热害、低温冻害、冰雪灾害等主要发生在气候炎热的南方各省、气候寒冷的东北地区及地势高峻的青藏高原地区，但目前高温热害也开始向北方侵袭，前几天北京的地面温度达到了68℃，而2008年初的雨雪冰冻灾害则席卷了中国南方地区。暴风(包括台风)灾害则以冬季风强盛的西北、北部地区及夏季风强盛的东南、东部沿海地区最为严重，而地处中国中部的神农架，这几年被大风损毁的庄稼也已不在少数。
据统计，每年我国由气象灾害造成的经济损失,约占各种自然灾害总损失(平均每年约720—870亿元人民币)的57%;由气象灾害造成的人员死亡约占全部自然灾害死亡人数(平均每年约1~2万人)的40%。特别是20世纪末至今,我国就发生了十几次重大突发性自然灾害。1998年的大水、2008年的冰冻雪灾我们一定记忆犹新，而今年的干旱、越来越频繁的沙尘暴更是让我们体现到了大自然的威力。
2、生态灾害。生态灾害显见于北方干旱、半干旱地区 2 及南方丘陵山地,这些地区生态条件比较恶劣,易受自然变化及人类活动的影响。其中,荒漠化集中于西北及长城沿线以北地区。水土流失灾害以黄土高原、太行山区及江南丘陵地区最为严重。石漠化则以我国的云、贵、桂三省区最为严重。其中以贵州省的面积最大。此外,海洋带发生的赤潮、海岸侵蚀也是我国不可忽视的几大生态问题。在我国,造成生态灾害有自然原因,如气象、地质和地貌等因素,但更主要的是不合理的人为活动,表现在四个方面:过量放牧;滥砍、滥挖、滥采;滥垦;滥用水资源等。因此,合理的开发资源、提高环保意识才能更好地避免自然灾害对我国造成的损失。
3、生物灾害。生物灾害在全国普遍存在,不同地区内,病、虫、鼠、杂草等的种类不同。“紫茎泽兰”、“水葫芦”等恶性杂草已在云贵高原、江浙一带形成生态灾害。再如这些年在我区发生的马陆危害，核桃害虫、稻飞虱以及当前各种知名不知名的农作物病虫害，五号病、蓝耳病、禽流感、非典型肺炎等动物传染病害，其危害程度已不亚于气象灾害，有的已经开始威胁到人民的生命财产安全，一有不慎，就会引起社会恐慌。
4、地质灾害。我国地质环境复杂,自然变异强烈,灾害种类齐全,主要有地震、滑坡、泥石流、活火山、崩塌和地面裂缝等。而地震因发生隐藏性强,爆发突然,毁坏程度巨大,被称为“群害之首”。2008年的四川地震、今年的青海玉树地震，给我们的心底加上了一道深深的烙印。在我区，泥石流、滑坡时有发生，松柏铜镲沟滑坡带更是不得不让我们随 3 时警醒。
(二)农业自然灾害的特征及其对农业生产的影响
1、灾害种类多,造成灾害类型复杂多样。我国地域辽阔,构造复杂,地理生态环境多变,有着各种灾害发生的生态条件。与世界其他国家相比,发现我国的灾害种类几乎包括了世界所有灾害类型。我国是一个农业大国,成灾类型多。我国大部分地区处于地质构造活跃带上,地震活动随处可见。加之我国又是一个受季风影响十分强烈的国家,受季风影响,导致寒暖、干湿度变幅很大;年内降水分配不均,年季变幅亦大,干旱发生的频率高,范围广,强度大,暴雨、涝灾等重大灾害常常发生;冬季的寒潮大风天气常常导致低温冷害,冰雪灾害等。在各类灾害中,尤以洪涝、干旱和地震危害最大。我国现阶段正处在经济飞速发展之中,但由于技术、工艺落后，能耗高,又产生了严重的环境污染灾害。
2、灾害发生范围广,造成灾害影响面大。我国东西、南北间,一年四季几乎总有灾害发生。春季北方有“十年九旱”之称,江南多低温连阴雨。春夏之交北方常有干热风,南方多冰雹、雷雨、大风和局部暴雨。夏秋是我国灾害最多的季节,自南而北先后多暴雨、洪涝,盛夏多伏旱,夏秋之交沿海多台风、风暴潮。冬季全国各地都有寒潮、霜冻威胁。这些灾害在平原、高原、山地、海岛等凡有农业的地方都会发生,说明我国自然灾害的范围极其广泛。
3、灾害发生频率高,造成灾害频繁。洪涝和干旱是对农业危害最大的两种自然灾害,其出现的时间和地区都比较集 4 中,危害程度很大。南方一般发生在5~6月,北方7~8月。珠江、长江、淮河、黄河等流域是旱涝最频繁的地区，一般平均每两年都会发生了一次大的旱涝灾害,一般的旱涝灾害更是频繁。
4、时空交替分布,对农业的影响复杂。因受副热带高压活动的影响,我国汛期雨带自南向北的推移呈跳跃形式,其前进速度或停滞时间异常会形成一方出现洪涝,而另一方出现干旱的情况。因此,干旱与洪涝在地区分布上往往是相嵌分布,最常见的形式为南涝北旱,南北涝中间旱,或北涝南旱。由于我国农业自然灾害具有种类多、范围广、频率高并有群发和诱发其他灾害等特征,因此对农业造成的危害是十分严重的。因此,如何预防和治理自然灾害,减少农业损失,是实现农业可持续发展的重要课题。
二、预防和治理农业自然灾害的原则和主要措施(一)预防和治理农业自然灾害的原则
（1）预防为主，防抗结合。树立农业自然灾害可持续治理的科学发展观，坚持以防为主，防抗结合。
（2）属地管理，分级负责。在政府的统一领导下，实行属地管理，分级负责。
（3）分工协作，协同应对。密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。
（4）依法规范，加强管理。依靠科技，应用先进的预测、预警和应急处臵技术，发挥农业专家和技术人员的作用，积极应对突发性自然灾害的发生。
5(二)预防和治理农业自然灾害的主要措施
1、建立完善的农业灾害预警机制
积极和气象部门协调配合，加强农业灾害如洪涝干旱灾害等的全天候、大面积、全方位的动态监测，并及时发布农业自然灾害预警信息。
2、建立以政府为主导的快速反应机制
自然灾害是不可避免的,迄今为止,人类既不能非常准确地预测,又不能完全地控制自然灾害。鉴于危机的破坏性和负面影响,自然灾害一旦发生,时间因素极为重要,作为危机应对者的政府必须在第一时间在现场采取果断措施,及时控制灾区局势,迅速恢复社会秩序,。
农业自然灾害发生后，灾害发生地乡村干部、行政机关、企事业单位、农户应在1小时内据实向当地政府和农业、民政部门报告灾情，灾情发生地人民政府和农业、民政等部门要立即对收集到的农业自然灾害信息进行汇总和分析，并在规定时间内逐级上报。报告应有电话报告和书面报告两种形式。来不及形成文字的，可先用电话口头报告，然后再呈送书面报告；来不及呈送详细报告的，可先做简要报告，然后根据事态的发展和处理情况，随时续报。
3、建立政府主导型的农业政策性保险机制
农业保险作为一种市场化的风险转移和分散机制,应该在支持农业发展上作出更大贡献。而事实上,我国农业保险发展缓慢,规模狭小、范围过窄,尚未有效调动农民、保险经营主体、政府等多方积极性,很难满足保险经营所依赖的大 6 数法则理论,农业风险分散机制极其脆弱。当前农民主要还是采取自救、依靠政府救济(社会捐助)等方法来防范和分散农业风险,而农业保险还没有发挥应有的作用。因此,应建立和健全农业保险机制，以政府为主体,加快完善农业保险法律法规,建立政策性的农业保险机构和农业自然灾害风险保障基金。
4、建立透明的信息披露制度
自然灾害发生后,封锁信息、信息不明或传言传播的失真性,很容易加剧人们的恐慌情绪,使社会心态发生难以预料的变化,极有可能导致社会的失稳。因此,政府必须及时向公众披露信息,化解公众的怀疑情绪,唤起公众的理解与支持。因此,有必要建立新闻发言人制度,及时公布有关灾害信息。对于信息披露其基本要求是:时间第一,争取舆论主动权;言行一致,确立信息沟通的可信度和权威性;明确信息发布通道和时间;处理与各种媒体的关系,建立政府与媒体的合作机制。
5、加强工程建设质量的管理和监督
要规划并建设好农业灾害防治工程,加强工程建设质量的管理和监督,发挥工程防治灾害最大效能。由于历史原因,长期以来我们片面追求“多、快、好、省”,造成不尊重科学规律和不讲究质量、效益的工程很多,实践证明,防治工程本身所存在的安全隐患也是灾害频发且治理困难的原因。因此,在规划、建设各种防治工程的时候,除了要设计好工程的功效、配套设施以及承载能力之外,还要充分考虑工程的其 7 他效应,如生态、环境效应,权衡利弊,合理规划,科学施工,严抓质量,杜绝豆腐渣工程。
三、主要农业自然灾害综合防御对策
（一）暴雨洪涝
洪涝系指某一时段内由于降水过多、排水不畅而产生的洪灾和涝灾，其中洪灾指河流泛滥和山洪暴发，涝灾指雨水过多或过于集中，使农田积水成灾。在我区，5—10月是洪涝灾害高发期。
洪涝灾害发生后，将导致作物叶片变黄，根系发黑、腐烂，生长减慢，植株软弱。
综合防御对策：
（1）建造高标准防洪工程；（2）修好田间排水沟；
（3）增施有机肥，改良土壤结构；
（4）调整农业结构，实行防涝栽培。如调整种植业与养殖业、旱作与水生作物比重等等。
（二）连阴雨
持续5天以上的阴雨天气成为连阴雨。我区常发生于春秋两季。春季连阴雨对玉米播种、小麦抽穗开花、油菜结荚成熟以及核桃、板栗花期授粉影响较大。秋季连阴雨主要影响秋种和秋收活动。连阴雨持续时间长的，将导致作物减产甚至绝收。
综合防御对策：
（1）掌握天气气候演变规律，合理安排农事活动，尽 8 量避免在连阴雨期间进行播种、收获等关键农事活动；
（2）修好田间排水沟，及时清沟排渍，搞好田间管理；（3）提倡薄膜育苗和工厂化育苗，实施育苗移栽；（4）播种、收获季节注意收看收听天气预报，及时组织人手抢种、抢收。
（三）干旱
干旱是指长期无雨或少雨，造成空气干燥、土壤缺水、人类生存和经济发展受到制约的气候现象。在我区主要有春旱和夏旱，对农业生产危害最大的则是旱期长、范围广的伏秋连旱（出现在7—8月，延续到9月甚至10月的大旱）。
综合防御对策：
（1）根据干旱规律，调整农业结构。在常发生春旱和初夏旱的地方，应改以种植秋收作物为主，夏收作物为辅。在伏旱常发区，调整播种日期，使作物对水分的敏感期躲过伏旱。
（2）兴修水利，合理灌溉。
（3）平整土地，深耕改土。平整土地是减少径流、控制水土流失、增加土壤蓄水量的有效办法。在坡度大的地方应栽果树或生态树种，根据当地条件，修高梯田、水平沟或鱼鳞坑，已增多蓄水，保住土壤。
（4）抗旱播种。春旱最主要的是影响作物出苗，因此要特别注意适时播种，获得全苗。
（四）低温冻害
低温冻害是指越冬作物和果树、林木、蔬菜等在越冬期 9 间（包括晚秋和早春），遇到0℃以下低温或剧烈变温而引起的植物体冰冻或丧失一切生理活动，造成植物体死亡或部分死亡。我区近些年以“倒春寒”为主的低温冻害频繁发生，所有作物均难幸免，尤其是对干果、蔬菜、茶叶等经济作物、经济林木的影响最大，一旦受灾，必然造成减产减收。
综合防御对策：
（1）掌握低温规律，调整农业布局。根据地问规律，安排品种搭配和播栽期，从农业气象角度，这是防御低温冻害的战略性措施。
（2）利用和改善小气候生态环境，增强抗御低温能力。（3）运用综合栽培技术防御低温冻害。如地膜覆盖、合理施肥等措施。
（五）高温热害
高温热害是指持续出现超过作物生长发育适宜温度上限的高温，对植物生长发育及产量形成的损害。目前，我区持续高温天气逐渐增多，已开始出现高温热害倾向，必须注意防范。
综合防御对策：
（1）种植抗性较强的作物；（2）套种高杆作物，遮阴降温；（3）适时浇水，通过蒸发散热降温；（4）覆盖遮阴栽培；
（5）施用生长调节剂控制落花落果。如用2,4-D浸花防治番茄、茄子落花，PCPA（对氯苯氧乙酸）防止茄果类落 10 花等等。
（六）大风
瞬时最大风速≧17.2米/秒的大风，可以造成作物叶片损伤，茎秆折断，植株倒伏，自理脱落，农业设施损毁。一般6级以上大风就能造成风灾。我区玉米最易受到大风影响。
综合防御对策：
（1）营造农田防护林，减轻作物受害；
（2）合理布局，使作物生长关键期避开大风高峰期；（3）大棚蔬菜产区尽量搭建骨架式蔬菜大棚，增加压膜线。
（七）冰雹
冰雹是从发展强盛的高大积雨云中降落到地面的冰块或冰球。冰雹季节性明显，破坏力强，对农业生产危害很大。3—8月是冰雹高发期，我区高山乡村易发生冰雹灾害。
综合防御对策：（1）人工消雹；
（2）大力种草植树，改善气候条件，减少冰雹发生频率；
（3）随时关注天气预报，做好防范准备；（4）一旦发生雹灾，及时补救措施。
（八）生物灾害
生物灾害主要指病、虫、草、鼠害对农作物的危害，造成农作生长发育受阻和产量损失。受灾害性气候影响，我区生物灾害有逐年加重发生趋势。
综合防御对策：
（1）调整结构，选择抗性强的作物品种；
（2）严格实施动植物检疫，避免外来物种、检疫性病虫害进入我区；
（3）采取高效种养模式，积极开展生物防治，如开展林下养鸡模式等；
（4）大力开展物理防治，采取黄板诱虫、频振杀虫灯灯方式进行作物病虫害防治；
（5）谨慎开展化学防治。农作物发生生物灾害后，必须及时上报灾情，做到统防统治，对症下药。在实施化学防治过程中，严禁使用甲胺磷等高毒、高残留等违禁农药。喷药时间安排在早上或傍晚，避开中午高温，达到农药安全间隔期后方可食用和上市销售。
四、加强分类指导，落实科技抗灾措施，扎实开展灾后生产自救和抗灾生产
在灾害发生后，要抢抓农时，根据灾害影响情况，因地制宜，加强分类指导，科学合理制定抗灾救灾措施，迅速组织开展生产自救和灾后恢复生产。重点落实好“七抢”。
1、抢排。对被水淹没的农田，要及时组织劳力和机械，抓紧时间抢排渍水。水稻田先排高田，争取让水稻叶尖及早露出水面，尽量减少受淹天数，减轻损失。在排水时应注意，如遇高温烈日天气，不能一次性将田水排干，必须适当保留水层，使水稻逐渐恢复生机。旱地要抓住降雨间歇，及时清 12 理沟厢，达到沟沟相通，沟渠相连、雨住田干。同时，加强畜禽圈舍和水毁设施的修复，抢排积水，转移受灾畜禽，加固塘堰堤坝，减少灾害损失。
2、抢管。重点抓好在田作物肥水管理。重点抓好水稻控水，扶苗稳苗，清水洗苗，同时轻施速效氮肥和钾肥。对玉米等旱地作物，重点加强控肥防倒。要做好清沟排渍、培土壅蔸，一旦发生倒伏，要抢时扶苗、用土培蔸。对于遭受涝灾的玉米，要及早排除田间积水，降低土壤和空气湿度，促进植株恢复生长；能下地时，及时中耕培土，以破除土壤板结，防止玉米倒伏，改善土壤通透性，使根部尽快恢复正常生理活动；及时增施速效氮肥，加速植株生长，减轻涝灾损失。对成熟前倒伏或茎折的玉米，应及时扶起，以免影响光合作用。对受灾的果茶园，灾后要及时抢修果茶园的沟渠、道路，清理疏通排水沟渠，排除园内积水，避免因长时间积水造成死根烂根。要及时扶正果茶树，做好根部培土，合理修剪枝叶，抢时间清除树上杂物、泥渍，保持枝叶清洁。受淹后的园地土壤板结，容易引起根系缺氧，待园地表土基本干燥时，要及时进行浅耕松土，恢复土壤的通透性。对于受灾的蔬菜作物，已成熟的要及时采收，防止落果烂果；对受渍严重的，可提前罢园，提早改种补种其他蔬菜；育苗田要采用遮阳网避雨育苗，出现死苗烂苗的要及时进行翻耕补种。雨后根据作物的长势，培土护根，整枝固架，及时追肥，增强作物抗性。
3、抢收。对开始进入成熟收获期的农作物，要抓住阴雨间歇，抢晴天，战雨天，组织开展抢时收割。对即将进入成熟期的干鲜果，应抓住雨停间隙，积极抢收果实，降低灾害损失。
4、抢种。在干旱严重地区，全面推广抗旱播种技术，采取综合措施确保一次性播种保全苗。一是适时实行抢墒播种；二是实行育苗坐水移栽；三是推广应用抗旱剂和地膜覆盖技术；四是改种早熟品种和抗旱能力强的作物；五是提倡增施有机肥和全面推广科学施肥技术。
对因旱灾造成作物滞长、台风造成作物严重损伤、洪涝灾害造成脱肥的地块，要在浇水灌水、扶苗固苗、排涝洗苗的基础上，适时适量补施肥料，并喷药预防病虫害发生蔓延。
对因灾造成作物绝收的地块，根据时间早晚，选择合适作物品种，及时进行补、重种作业。无法进行补、重种的，要按农时季节改种生育期短的农作物，保证受灾农民有一定的生活物质来源，增强自身抗灾渡荒能力。
5、抢补。抢抓农时弥补损失，加强绝收农田的补种改种，确保多种多收，弥补灾害损失。对被水淹没或遭受持续干旱的农田，要及时翻耕整田，采用早中熟作物品种，精量直播，湿润管水，适时防控病虫草害、喷施多效唑，培育早发壮苗。对因渍害、旱灾死苗断垄的玉米田，要间套杂豆、蔬菜等作物，增加种植密度，加强肥水管理，做到以密补迟、以肥补迟，达到一播全苗。同时，应强化措施，搞好救灾种子、化肥、农药等生产资料调剂调运，尽可能引导农民改种补种经济作物，确保农民收入稳中有增。
6、抢防。对主要农作物病虫引起的大面积灾害，实行“五统一”（即统一组织、统一技术、统一时间、统一药械、统一防治）应急措施，及时控制病虫蔓延。对受灾田块，要加强田间调查，实行分类指导，降低田间湿度，减少病菌侵入的机会，防止“灾后灾”；抓住阴雨间隙，及时组织植保机防队，开展专业化统防统治，减轻病虫害流行程度。要做好灾后畜禽圈舍、饲养器具以及周边环境的消毒灭源工作，防止次生灾害；切实加强高致病性猪蓝耳病、猪链球菌病等疫病的防控，进一步加大畜禽补免力度，对超过免疫保护期和新补栏的畜禽要及时补免，确保免疫密度达到100%，切实做好因灾死亡畜禽的无害化处理工作，防止病死畜禽产品流入市场，保障人民群众身体健康。加强疫病防控和死亡动物无害化处理工作。加强灾害期间和灾后动物疫病防控工作，确保灾后无疫。
7、抢修。加强与交通、水利行政主管部门沟通，及时修复水毁道路，调动机电灌设备和农业机械，进行农田排涝、疏浚渠道、抢整、修复损毁农田和各类农业基础设施。充分发挥农机作用，积极组织农机投入抢收、抢种、排涝、灌溉 和农田建设等防灾抗灾救灾工作。
五、立即行动起来，努力做好当前自然灾害防御工作 目前大多数农作物已进入生长发育和成熟收获关键时期，同时，我区已进入旱涝灾害、大风冰雹、高温热害、病虫草鼠等农业自然灾害高发期，因此，必须提高警惕，切实做好防灾减灾工作。
(一)切实做好主要农作物防灾减灾工作。
水稻，要适时排水晒田，注意抗旱防涝，增施有机肥，增强土壤保墒能力。同时要搞好穗期病虫害防治。
玉米，搞好中耕培土和清沟排渍。及时追施穗肥和培土雍兜，防治好玉米大、小斑病。
马铃薯，选择晴天抢挖收获，力争挖捡干净，丰产丰收。蔬菜，加强蔬菜水分管理，搞好清沟排渍，及时消除田内杂物杂草，防治好蔬菜病虫害。
（二）搞好畜禽饲养管理
（1）搞好畜禽舍的通风和降温，做好灾区畜禽圈舍、饲养器具以及周边环境的消毒灭源工作；
（2）给畜禽充足饮水；
（3）加强饲养管理，注意观察畜禽活动动态；（4）保证饲料新鲜，尽量在早晚、清凉时间喂料，增加采食量；
农业自然灾害保险 篇6
[关键词]低温冷害；干旱与涝灾；大风；暴雨
东北中部地区有充足的光照时间，热量对于一年一茬作物还是比较丰富的，水份条件也可以，而且水、热同季，这些气候优势，对于发展农、牧都极为有利。但是，由于水、光、热年际间变幅大，难以达到理想配合，存在时空分布上的差异，常出现旱、涝、风、雹、低温等自然灾害，给农业生产造成很大损失，致使农业单产不高，总产不稳。所以要发展农业，必须摸索自然灾害的规律，避其害、用其利，才能实现高产稳产。
一、自然灾害分析
(一)低温冷害
作物在生长发育的各阶段都有一定的温度要求，得不到满足时就延长生育期，贪青晚熟受霜冻之害，产量大辐度下降。
七月份平均气温在20℃以上，对作物来说，一般是够用的。低温冷害的关键是六、八两月。如果是六月低八月高、减产不太大，反之六月高八月低，减产比较大，最严重的是六月、八月都低，七月偏高不明显，单产就会大幅度下降。
低温冷害伴随着多雨、光照少而同时出现，所造成的灾害是大范围的，是东北中部地区最严重的自然灾害。
(二)干旱与涝灾
东北中部地区常出现的干旱是春早。主要原因是降水量少、春风大、蒸发快，土壤失墒严重。如果前一年秋雨少，春旱会更加严重。由于土壤水分不足，限制了热量和光能效应，作物生长缓慢，严重时种籽或小苗枯死。
东北中部地区内涝的发生，主要是降雨量过多，排水不畅造成的。春涝、夏涝、秋涝都有发生，但都是局部的，出现次数不多，机率不超20％。春涝影响机械作业，延长播期。秋涝造成籽粒不饱满或者“埋汰秋”丰产不丰收。
(三)大風
瞬间风速≥17米/秒或者相当于7级以上的叫大风。
大风的危害性很大，春季易导致土壤风蚀，墒情锐减；夏季大风常伴随雷雨出现，使作物大面积倒伏；秋季大风易使籽粒脱落，造成丰年不丰收。
东北中部地区一年四季均有大风出现，平均每年34d，最大风速可达29m/s，相当于11级。出现频率以春季最多，占63％，越是干旱年，风蚀表土灾害更加严重，某些地块甚至绝产。从地理分布来说西南部风灾最重，中部次之，北部轻些。
(四)暴雨
暴雨是指日降水量≥50毫米的降水。
东北中部地区平均每年降水量达到大雨标准的五天，达到暴雨标准的不足一天，有50％以上的年份不出现，出现最多的年份只有二次，最大日降水量为94mm，常出现在7、8两月。虽然出现次数不多，造成的危害确很大，低洼地大面积积水，作物被淹或倒伏，人民生活和生产都受影响
二、防御自然灾害几点建议
(一)影响东北中部地区农业产量的主要自然灾害是低温冷害，也就是说热量是主要的控制因子。这就要求做到最有效地利用有限的热量。当前来说有两方面潜力可挖。一是适时早播，缩短播期。早播完十天，等于多获得160℃以上的积温，到秋自然不受霜冻之害。二是总结出一套田间管理促早熟的措施，其实前期更为重要。从长远来说，应当研究早熟高产矮棵新品种，研究如何提高地温等。
(二)东北地区的春旱是第二大自然灾害。地表缺水、降雨量又不多，开发地下水、兴修水利工程，也只能解决部分耕地。唯一经济又有效的办法是搞好保墒措施。(1)农田防护林乔灌结合，效果更明显。(2)翻地与正地尽量连接起来，有利保存水分。(3)改良土壤提高田间持水量，增大土壤汲热汲湿性能。(4)注意坡向垄向，减少径流，增加渗透水。
(三)近几年降雨偏少，人们只注意抗旱，忽视防涝，遇上多水年，涝灾更会加重。应打破行政界线，综合治理，把发展水稻和养鱼结合起来。
(四)东北中部地区5至6月是光能最丰富的时候，热量也比较高，此时田间为幼苗，90％为裸露地，叶面复被率不到5％，光能利用率很低。中部地区可以开展大棚育苗移栽技术，提高光热效能，达到增产目的。
(五)应当发挥各地自然优势，确定主载作物和品种，逐步实现秸棵还田。所引起的烧柴能源不足问题，可以推广太阳灶，搞风能发电，充分利用东北中部地区丰富的光能和风能。
农业自然灾害保险 篇7
气候环境恶化和自然灾害频发使得巨灾风险管理研究成为20世纪90年代以来国内外学界的研究焦点。巨灾具有发生概率低、损失成本高的共同特性,但近十年来与天气相关的如暴雨、洪水、极端气温等自然巨灾呈现发生频率增高的趋势(Yang-Che Wu&San-Lin Chung,2010)。由于厄尔尼诺现象将持续数百年,全球变暖大趋势导致极端气候频繁出现,强度增强,气候灾害长期保持多发趋势。农业生产与气候变化密切相关,这种地理区域上灾害性天气事件与农业生产产出之间的高度关联性成为农业风险管理中的系统性风险,使农业领域内的巨灾损失更容易发生。农业是行业积累少,风险承受力小的弱势产业,农业巨灾损失的弥补和恢复远比其他产业的灾害损失更加缓慢,因此寻求农业巨灾融资手段更为迫切。以政府为代表的第三方融资机构出现,逐渐成为抵御农业巨灾风险的重要力量,农业巨灾保险基金是政府第三方融资的典型代表。有别于农业巨灾保险、再保险等普通市场化风险分散手段,农业巨灾保险基金往往作为政府兜底农业风险的最后防火墙,对农业保险、再保险补偿后仍未赔偿的损失部分提供政府担保,实现农业风险分散的全覆盖。
二、农业巨灾保险基金的政府属性与灾害属性
农业巨灾保险基金设立的目的是解决农业巨灾风险偿付能力不足问题,保证风险在农业保险合同承保范围内足额补偿。以建立巨灾保险基金方式构建资金池,完成区域内风险的集合、共享、互助,同时实现与地区外的合作是各国普遍采用的巨灾风险融资方式之一(王和,2015)。在巨灾风险管理中,政府的作用越来越重要。
(一)农业巨灾保险基金属于政府专项基金
政府参与设立的各类基金,大多为了全体社会公众利益,代表全体国民行使资金筹集和管理职责。包括向公民、法人和社会组织公开课征的政府性基金、公共财政直接拨款设立的专项基金、变卖国有资产或收取经营利润而成立的基金、通过捐赠成立但由政府管理的基金等多种形式,如社会保障和风险管理方面有养老基金、医疗基金、失业金;经济发展方面的产业引导基金、企业发展基金等;也有政府行政管理上的残疾人就业保障基金、铁路建设基金、水库移民扶助基金等等,不一而足。由于农业风险领域存在明显的“市场失灵”,农业保险属于政府部门提供的准公共产品,政府介入成为必然。由于财政资金紧约束以及巨灾救济的社会义务,政府开始考虑以另一种方式满足农业风险管理的需要(Jerry Skees,Barry Barnett&Jason Hartell,2006),此外,传统巨灾融资的方式是再保险市场,然而由于农业风险市场保险标的高度集中性和系统性风险的存在,即使在发达国家的农业保险市场也是依赖大规模的政府补贴来分散巨灾风险(Jerry Skees,Barry Barnett,Jason Hartell,2006),建立市场化基金取代拨款救济开始成为政府首选。与农业大灾风险准备金不同,农业巨灾保险基金是由政府组织设立的用于农业巨灾损失补助的专项基金,有利于广大低收入农民摆脱农业大灾对农业生产的冲击,由政府财力和政策支持的巨灾保险基金是农业保险制度稳健运行的核心内容。
(二)农业巨灾保险基金属于灾害类基金
农业巨灾保险基金是农业灾害损失补偿的最后防火墙。自然灾害造成的农业损失多为巨灾损失。晏飞(2010)将保险组合业务赔偿金总额的变异系数与独立责任业务的赔偿金总额变异系数之比代表系统风险值,发现农作物保险人所面临的组合风险大约是其他传统保险产品保险人所面临风险的十倍。我国农业生产面临的主要灾害有洪涝、干旱、低温冷害、冰雹、沙尘暴、暴风(包括台风)等气象灾害,荒漠化、水土流失等生态灾害,蝗虫、鼠类、恶性杂草等生物灾害以及地震、山体滑坡、泥石流等地质灾害。这些灾害发生后,继农业保险、再保险等传统补偿方式仍不能弥补投保人损失时,农业巨灾保险基金对农险投保人发挥损失“兜底”功能。农业巨灾风险基金作为灾害类基金的一种,充分发挥市场化的风险转移和分散机制功能,运用市场基金管理手段和经验,提高农业巨灾管理水平。
三、农业巨灾保险基金的筹资渠道
农业巨灾保险基金的设立是基于农业在国民经济体系中的重要性、产业弱质性和非市场性以及受国家政策保护的特性,其资金来源有财政拨款、政府税收减免、保险公司缴费、资本市场融资、政府发行巨灾彩票、社会捐助等各种形式(冯文丽,2011,2012;张长利,2013),即使是政府参与设立的基金,基金筹措方式也不尽相同。有的向公众公开课征,有的则由公共财政直接拨付,也有一些基金由社会捐助设立(熊伟,2012)。农业巨灾保险基金筹资渠道基本可归为政府出资和市场筹资两种手段。
(一)政府出资渠道
(1)财政拨款。农业巨灾保险基金为保障农业灾害损失补偿而设立,为全体农户财产安全及农业生产可持续发展服务,财政直接拨款作为基金初始资金主要来源比较合适。财政拨款设立专项基金不同于财政直接补贴,它有严格的管理要求,需要在基金设立之前就必须明确资金的数量、用途、对象、支付方式和补贴方式。由财政直接补贴改为设立基金管理,要求更加严格。
(2)公开课征。农业保险公司缴纳基金会费是政府向一定范围内所有主体征收费用的公开课征形式,2010年我国政府性基金征收目录中,政府公开向特定群体征收费用的政府专项基金包括特别课征类、附加税类、资源税类、环境税类、使用费类、公有财产收入类、公营企业收入类、捐赠收入类、规费类共9类(朱柏铭,2012),如育林基金向采伐林木的单位及个人征收,社会保障基金向受保障群体全员征收保费等类似,向农业经营机构以及农业保险公司可能成为农业风险巨灾基金的缴纳主体对象。以该方式筹集建立的农业巨灾保险基金为强制保险。
(3)发行财政票据。通过发行财政票据筹集基金,需要活跃的债券市场基础。政府为农业巨灾风险保障发行专项债券,以财政收入作为还款保证。如美国联邦农作物保险公司的资金来源中包括政府票据的发行(王涛,2014)。
(4)社会捐赠。巨灾保险基金也可以接收社会公众的捐款,政府性基金中类似中国妇女发展基金会、中国青少年发展基金会、中国慈善总会等组织设立的基金。这些基金虽然与政府关系密切,但其资金主要是来自社会募捐,政府资助并不是必须的。
(二)市场筹资渠道
除了政府相关机构外,农业保险公司、保险行业协会以及资本市场投资人也是农业巨灾保险基金出资人队伍的重要组成部分。通过多方筹资,可以将分散在社会各个方面的力量和资金聚合起来,防范巨灾风险,维护保险人和被保险人利益。
(1)行业内融资。虽然专门论述农业巨灾基金筹资方式的文献不多,但讨论农业巨灾保险基金的学者大多提到包括农业保费提取、农业保险业务盈余转入、保险公司缴纳基金会费、基金投资收益等多种保险行业内筹资途径(谢世清,2009;于博洋,2007;张长利,2013;沙治慧,2012;王涛,2014;邱波,2015)。农业巨灾保险基金作为农业保险制度这个市场化风险分散机制建设必不可少的关键环节,作为利益相关者的农业保险经营机构成为除政府外的基金主要出资者。
(2)国际资金注入。慈善捐助是国际通行的灾后救济方法,一些跨国建立的区域性灾害基金的资金来源不受国家疆域限制,世界银行、美洲开发银行等国际性组织成为灾害类基金项目主要捐助者,一些灾害救助基金具有鲜明的国际化特色。如加勒比巨灾风险保险基金、中美洲自然灾害保险基金等。
(3)资本市场融资。巨灾事件作为一类低频、高损失事件,并不符合大数法则基本要求,在传统保险理论环境下并不可保(卓志,2011)。引入非传统风险转移(ART)技术后可以发现,除了传统的巨灾保险基金来源,资本市场投资者可成为基金新的出资人群体。以“结构性基金”理论建立农业巨灾保险基金是有益的尝试(田玲、李建华,2014)。资本市场的风险结构与农业保险的自然风险结构完全不同,构造结构性基金可以将不同类型的风险中和在一起,分别降低资本市场和农业保险市场的系统性风险,既满足投资者风险分散的投资需求,又达成农业巨灾保险基金筹集的目的。
四、农业巨灾保险基金的筹资模式
国际现有农业巨灾保险基金中,大致分为三种筹资模式,政府主导型、市场运作型以及政府与市场结合型,大多数基金采取政府市场合作的方式完成基金建立和运行(谢世清,2009)。政府制定有效的公共政策,国家财政以基金的方式提供财政资助,保险公司采用市场化运作的方式广泛参与,形成全国性的巨灾风险保障制度。Kunreather和Linnerooth(2000)也指出巨灾基金的资金来源不能由保险市场或者政府独立承担,而应由政府和市场共同合作解决基金的筹集问题。
(一)政府主导型
以美国农业巨灾保险制度为例。为赔付巨灾损失专门设立储备基金。美国农业巨灾风险保障计划虽然不是名义上的强制保险,但却与价格与生产调节计划、农民家庭贷款计划等扶持及优惠政策捆绑销售,因此参保率比较高。参加巨灾风险保障计划的成本比较低,生产者每个农业年度对每种作物都交纳50~200美元不等的保险费。同时政府给予较高的农业巨灾保障补贴(吴春甫,1995)。加勒比海巨灾风险保险基金是第一个多国参与的区域性巨灾共保体,也是第一个选用参数指数作为触发条件的高技术风险承保体,它的筹资渠道也颇具国际化特色。CCRIF由世界银行、日本、法国等国家或国际机构捐赠形成多国信托基金用于机构日常开支,由各受保护国家缴纳保费以及投资收益形成风险储备基金,用于应对地震及飓风造成的巨灾损失。为保证基金使用持续性,CCRIF充分利用国际再保险市场和资本市场转嫁风险,购买再保险合同或运用ART技术分散风险,确保基金使用的充足性和使用效率(谢世清,2010)。
(二)市场运作型
日本在明治时代就创设了农业保险制度,经过几十年的实践,因其拥有长期连续性的富有生命力的完备体系而被认为是世界农业保险制度中的“成功经验”。日本在农业保险上积累的经验主要是建立多重风险分散与安全保障机制,日本农业保险组织由基层向高层分为3级:农业共济组合、农业共济联合会和国家农业保险机构。农业共济联合会和国家农业保险机构分别向下一级组织提供再保险服务,各级之间形成紧密的互动关系。同时,3级共济组织与农林共济基金会一级国库相联系,可以向农林共济会进行投资,还可以向该基金会申请贷款,在发生重大灾害时,国库还可以紧急向各共济组织提供补贴及转移基金(谷景志,2013)。日本农业巨灾风险分散机制中3级共济组织体制以及两级再保险制度设计构成鲜明而富有活力的市场化运行体系,加之政府财政资金以及部分强制政策推动,成为独具特色的农业保险成功典范。
(三)政府与市场相结合
以法国为例。法国农业巨灾风险管理模式是政府和社会联办的民办公助模式,政府承担商业保险公司无法承担的巨灾风险。1964年7月通过《农业灾害补偿法》建立农业灾害保险基金,2010年《推动农业和渔业现代化法案》将基金改名为国家农业风险管理基金。政府不经营农业保险业务,而是由私营公司、部分保险相互会社或保险合作社经营。1986年出现法国农业相互保险集团公司,是以政府控股为主体社会参股的形式建立起来的股份有限公司,政府对农业保险实行低费率高补贴的政策,国家立法保护农业保险。法国发展最早的是农业互助保险,建立“国家农业灾害基金”对商业性保险公司无力承受的“农业巨灾险”进行补贴性补偿。政府为带有强制性的巨灾保险和再保险提供担保,成立中央再保险公司为大区保险公司提供再保险,在互助合作的农业保险基础上组成了三层互助保险机构的组织体系。
五、农业巨灾保险基金的筹资阶段
筹集农业巨灾保险基金分三个阶段,分别为基金初创时、基金不足时和基金稳定时,具体情况如下:
(一)基金初创时
巨灾保险基金初创时的主要目的是灾害救助和损失补偿。积累的初始阶段由于资金规模小,非常容易导致基金积累的失败(Grossman,1958)。基金设立初期,由于农业巨灾保险基金的准公共品特性,以及巨灾风险不符合大数定律法则,往往以财政出资为多,完全依靠政府对国家财政形成极大的压力,不利于国家经济的长期发展。如美国联邦洪水保险计划(NFIP)面临的诸多财务问题已引起政府在巨灾融资中角色的重新反思(Cummins,2006)。政府通过财政补贴、税收减免等方式对巨灾基金进行注资外,可以同时考虑民间融资方式(Richard,2005),例如成员公司投入的资本金、资金运作投资收益及再保险的摊回资金等(Tim Richison&Daniel Marshall,2008)。
资本市场融资是发达国家为巨灾保险基金提供的有效融资方式之一(Skees et al,2002b)。发达经济体国家巨灾基金的设立主要依靠市场操作,通过发行巨灾债券、签订巨灾互换协议等保险风险证券化方式,进一步将巨灾风险分散到资本市场(Knut Nordskog,2010)。如挪威巨灾保险基金。一些私人市场上的基金操作开始与政府基金联系起来,应用巨灾风险分层技术是解决偿付能力问题的主要选择,将可能面临的巨灾风险损失划分为若干“层”,不同层采用不同解决方案,同时在各层内部还可采用“横纵结合”的模式。这与分级基金的设计理念非常接近,可以应用到保险风险基金的构建中(张宁,2015)。与其他巨灾分散机制比较,巨灾保险基金更能融合政府与市场的力量。
(二)基金不足时
农业巨灾保险基金建立后,可能会在遭遇重大自然灾害时面临资金池瞬间被耗尽,巨灾保险制度被击穿的资金危机。为防止制度崩溃,封顶赔付、回调机制、购买国际再保险等方法都是政府部门解决基金不足的补偿方式选择。除了政府渠道的资金补充外,资本市场同样可以成为应急资金来源渠道。
(1)封顶赔付。早期农业保险控制赔付责任的常见方法。2014年前我国农业保险试点省市大多实行损失封顶赔付政策,农业风险承保业务在规定赔付率之下的赔付责任完全由保险公司承担,超出赔付率的超赔责任则由政府完全承担或政府与保险机构共同承担,保险公司实行封顶制(高庆鹏,2012)。这一做法违背了保险的精算原理和经营理论,也违背保险合同诚信原则及公平原则(庹国柱,2013),已于2013年4月《关于加强农业保险条款和费率管理的通知》明确禁止。
(2)回调机制。当出现巨灾损失超过保险公司赔偿限额,即出现超额损失时,如果超额损失大于巨灾基金总额度,在必要的前提条件和法定程序下,则按照总补偿能力与总损失的比例进行部分补偿,启动回调机制,防止巨灾保险制度被击穿(王和,2014)。基金支付可以设最高支付限额,以某一标准的若干倍作为支付“封顶线”是众多基金基本特征,这与设立农业巨灾保险基金实行损失补助的初衷并不矛盾,但需要通过立法途径来明确保证,量入为出,以收定支(梁中范,2015)。2014年宁波市民政局与保险公司正式签订巨灾保险合同时订有巨灾基金条款,明确使用回调机制(许义平,2015)。
(3)应急资本。回调机制是对巨灾基金不足时保证巨灾基金制度不崩溃的被动调整政策,引入政府能动性和资本市场后,应急资本等主动筹资应对基金不足的对策开始出现。应急资本属于应急管理的一种,是保险风险证券化创新产品之一,20世纪70年代起源于西方发达国家。作为一种金融合约,应急资本规定在固定时间内有权从应急资本提供方募集资金,并为此按时间向资本提供方缴纳权力费。募集的资金可以为贷款、股票或债券的出售等。本质上讲,应急资本是在特定条件下筹集资本的权利,是一种典型的灾后融资工具,尤其适用于特别重大的灾害损失保障。由于本身并不提供补偿和保障,应急资本价格远低于保险价格和资本市场上正常融资的价格(邱波,2010)。
政府还可以借助信贷金融组织融资能力,为遭受重灾的农户提供应急性紧急贷款。1994年,美国农业巨灾风险分散手段引入一种区域风险计划,规定当农户遭受巨大农业损失,严重影响到家庭生产和生活的时候,只要参加区域风险保险计划,就有权获得“农民家庭紧急贷款计划”,对稳定农民生活和恢复生产起到积极作用(邓国取,2006)。加拿大1987年《联邦农作物保险法》和1991年《农业收入保护法》规定设立农作物再保险基金,在基金入不敷出时,财政部长可以从合并收入基金中批准拨付预付款弥补不足,未来偿还并支付利息(王涛,2014)。
(三)基金稳定时
当农业巨灾保险基金达到一定规模,运行进入成熟期后,除了用于巨灾时期超额赔付外,还可以用于长期的农业巨灾风险防范以及巨灾风险研究等基础建设投入。尽管再保险市场存在容量有限、巨灾损失参数不确定、再保险契约不易流通等缺陷(David&Geman,1993),购买国际再保险仍是巨灾保险基金常用的巨灾融资手段之一。这一时期的基金汇聚渠道更为宽泛,与金融机构的联系互通也更加紧密(见表1),在灾后恢复农业生产时期,利用政府政策扶持,农业巨灾风险基金可以与商业银行联合互动,由银行向农户提供紧急贷款,巨灾基金提供贷款利息支付,有利于农业生产资金迅速到位。以应急贷款方式为农业巨灾风险项目紧急融资,应用于水利设施建设等缓解灾情的建设性项目中。基金规模稳定后,资本市场投资可逐步加大力度,有控制地投资于金融市场,发行巨灾债券等金融产品,让基金投资收益逐渐成为巨灾保险基金的重要来源构成。
六、简要评述
农业巨灾保险基金的重要性随着政府对农业风险管理的重视度提升而不断凸显。纵观世界各国的农业巨灾保险基金制度建设不难发现,基金的筹资多元化越来越明显,政府在巨灾基金筹集中的角色正在变化,市场融资手段日趋成熟,政府融资功能逐渐减弱,更多以出台公共政策、激励市场资金聚集的角色出现。不仅资金本身,农业巨灾保险基金的筹资方式、渠道、地位乃至未来基金的运营和管理,农业保险经营机构和市场基金投资者都开始以利益相关者身份参与其中,承担筹资责任也要求相应话语权,形成多方联合又相互制衡的市场化组织形式。
(一)参与主体增加
农业巨灾保险基金不再完全由政府财政独立承担,逐渐向保险机构和社会资本等多方参与转变。完全依靠政府资金不仅导致农业灾害救助效率降低,而且对国家财政造成巨大压力,引入社会资本共同建设农业巨灾保险基金,可以借助相互监督的激励约束机制提高救灾效率,实现各方利益最大化。同时,仍应强调政府在巨灾基金中的主导地位,保证基金运行的安全性。例如基金托管、基金投资都必须在政府指定范围内实施,存入指定银行,购买政府指定的证券品种进行投资等。
(二)公私合作经营
公私合作经营是农业巨灾保险基金的共同特征。公私合作概念最初出现在基础建设及相关服务的提供等领域,事实上,公私合作经营在社会保障等非经营性管理领域中也早有实践,只是没有以明确的方式总结出来而已。农业巨灾保险基金无论哪种筹资模式都离不开政府与市场的合作。一些著名的巨灾保险基金如佛罗里达飓风巨灾基金、美国加州地震保险计划等,也都由公司化组织等非政府部门经营,为社会提供巨灾风险管理全覆盖的“私有公办”模式。“民办公助”模式盛行于市场化程度较高的欧洲,以法国农业巨灾保险为代表。在农业保险领域,公私合作经营包括两重含义:其一,从制度设计看,大灾保险是以强制性政府保障为基础,财政兜底完成灾害救助,商业保险和社会救助共同参与满足基本损失保障的制度体系;其二,从制度运行看,大灾保险是通过政府购买保险服务的方式,通过保险公司等市场经营主体引入保险运行机制提高灾害救助效率,政府主要承担规则制定者、出资人或最后出资人以及监督者等角色。
(三)多为信托基金形式
常见的国际巨灾保险基金大多为政府主持下的商业运作项目,成立基金管理机构,负责风险基金的管理和运营增值。政府性信托基金是受法律限制、用于特定用途的专项基金。其信用托付体现在公众支付特定税收和费用来换取政府在公共管理领域的某些行动。以政府信托基金形式建立农业巨灾保险基金,既为政府筹集了基金数量,又为政府管理基金资产,同时还便于和资本市场对接,实现资本市场上的投资获利。
(四)多以市场化及公司化手段进行管理
如资本金方式参股设立基金公司。接纳保险市场机构与政府部门一起组成农业风险管理服务的供给联合体,在划定领域内实行服务、生产与供给的市场化,并基于盈利目的提供风险管理服务。为基金开设专门账户,基金专款专用,并实行独立核算,实现资产运用公开化、透明化,提升运营收益。
摘要：巨灾保险基金是应对巨灾损失的重要政策保障,农业因更易受到自然灾害引发的巨灾影响,尤其需要农业巨灾保险基金提供损失保障。本文从政府管理农业巨灾角度出发,从理论与实践层面讨论农业巨灾保险基金的筹资渠道、筹资模式以及筹资阶段,重点考察农业巨灾保险基金出现不足时的筹资选择,最后在分析梳理基础上对农业巨灾保险基金制度进行简要评述。
地质灾害保险若干问题初探 篇8
1 我国地质灾害的现状
我国是世界上地质灾害最严重的国家之一。我国的地质灾害种类繁多, 分布广泛, 活动频繁, 危害严重, 是世界上地质灾害最严重的国家之一, 每年因地质灾害造成的直接经济损失占自然灾害总损失的20%以上, 直接影响了人民的生活, 制约了社会的可持续发展。我国地质灾害种类多、分布广、危害大, 滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂缝灾害在中国31个省 (区、市) 均有分布。我国的地质环境灾害情况比较严重, 地震灾害及次生灾害、泥石流等地质灾害是威胁我国人民生命财产安全的主要灾害。全国有1583个县 (市) 长期受到泥石流灾害的困扰, 约7400万人不同程度地受到泥石流的危害和威胁。因此, 我国地质灾害的防治形势十分严峻, 防治任务十分繁重。
2 建立地质灾害保险的必要性
2.1 建立地质灾害保险的可行性分析
保险具有分散风险的重要作用, 保险的重要条件之一就是要有足够多的具有相同风险的标的物, 一方面符合大数法则, 使保险公司可以计算损失, 另一方面只有承保标的达到足够多, 保险公司才能规避风险。我国地质灾害分布广泛, 受地质灾害威胁的承灾体数量巨大;地质灾害发生的时间、地点、强度具有偶然性和意外性;承灾体价值可以测算;地质灾害对承灾体的损害程度可以测算, 地质灾害造成的损失可以测度;地质灾害的发生有地域性和周期性, 一般不会大面积地同时发生地质灾害, 承灾体不会同时受损。对保险公司而言, 建立地质灾害保险具有可保性。
2.2 我国地质灾害经济补偿机制的现状
改革开放以前, 我国的地质灾害补偿机制主要由国家财政承担。改革开放之后, 中国人民保险公司、中国太平洋保险公司、中国平安保险公司等相继在设立了保险机构并开办了地质灾害保险业务。这些公司开办地质灾害保险业务的通常做法是将地陷、崖崩、泥石流等保险责任列在财产保险综合险的保险责任范围之内承保 (见表1) 。近年来, 国内保险公司已就地质灾害保险在某些地方进行试点, 开展滑坡泥石流等地质灾害综合保险业务。
2.3 地质灾害保险的职能
2.3.1 防范风险和分担损失的作用。
保险组织通过向投保人收取保险费, 建立保险基金。当被保险人遭受损失时, 用保险基金进行补偿。实际上就是用大家的钱来补偿一部分人的损失, 将一部分人面临的危险分摊给大家, 这样从整体上提高了对危险的承受能力。地质灾害发生后, 保险的及时给付能够迅速恢复生产、生活, 也可以使国民经济发展保持连续和稳定。
2.3.2 缓冲作用。
如果地质灾害损失主要由财政负担, 一旦发生较大的灾害, 必然会对当年乃至几年财政收支平衡发生影响。如果灾害损失由保险业承担一部分, 不但减轻了地质灾害对财政的直接冲击, 同时由于保险补偿的及时和充分, 又在很大程度上减轻了对财政的直接冲击。
2.3.2 稳定和减压作用。
地质灾害保险有助于保持社会稳定, 其对灾害损失的补偿功能可以化解相关风险, 因而具有“稳定器”的作用。地质灾害保险通过对灾害进行时间和空间维度上的分解, 极大地提高了地质灾害承灾个体或家庭的承灾能力, 使投保人在受灾后能够及时获得生活保障和灾后重建的资金支持, 从而消除了因灾致贫人口因生活无着落而铤而走险的潜在隐患, 有效地消除了社会不稳定因素。
3 完善我国地质灾害保险制度的相关措施
地质环境灾害保险制度的形成与发展, 主要取决于国家相关制度的安排, 须与法律、政府政策有机结合。
3.1 完善相关法律法规
地质环境灾害保险的发展归根结底取决于法律的健全与执行的力度。我国现有法律法规中, 部分体现了地质环境灾害保险的相关规定, 为地质环境灾害保险制度的发展提供了初步的法律依据。《中华人民共和国突发事件应对法》第三十五条规定:“国家发展保险事业, 建立国家财政支持的巨灾风险保险体系, 并鼓励单位和公民参加保险。”《国务院关于保险业改革发展的若干意见》 (国发[2006]23号) 第十条提出“建立国家财政支持的巨灾风险保险体系。”但从总体上看, 我国一直缺乏针对地质环境灾害保险的系统规定。地质灾害保险应是政策性业务, 应得到国家政策的扶持, 可在充分调研和征求相关主管部门和利益团体意见的基础上, 制定《地质灾害保险条例》、《地质灾害保险条款》及配套规定, 明确地质灾害保险的保险人和被保险人及其责任义务、保险标的范围等。
3.2 组建相应的承保机构
由于我国各地地质灾害发生频率不一, 应采取就地承保、分散风险的策略而由不同的保险机构承办。即对于突发、意外的地质环境灾害, 由现有财产保险公司直接承保, 并由政府出面引导保险公司建立共保联合体;而对于渐发的地质环境灾害, 由于其运作极具风险性, 现有财产保险公司对此类地质环境灾害保险并不热心。因此, 可考虑组建专业的保险机构来开展相应的业务。依法设立的环境保护保险机构应定位于非盈利的政策性组织, 由政府全部或部分出资而设立, 受政府控制并接受政府监督。
3.3 完善地质灾害保险险种设计
地质灾害的多发性和灾害造成的损失巨大性决定了我国地质灾害保险应实行以强制保险为主、自愿投保为补充的原则。保险机构承办地质灾害保险, 要与其他险种的商业性保险分开经营, 单独核算, 实行不同于商业保险的核算办法。根据我国的实际情况, 对东部沿海经济发达地区的投保以及易发、多发区收费标准应高于其他地区。应设立地质灾害独立险种, 并通过法律形式予以保障, 居民家庭可不必投保一般家庭财产保险, 直接投保地质灾害保险。
3.4 制订相关支持政策
建立国家财政对地质灾害保险的担保制度, 设立地质灾害保险基金, 对于地质灾害保险业务, 国家应给予地质灾害保险免税、财政补贴。可采取保险公司与财政建立超额赔款分保关系的做法, 运用分保机制解决特大地质灾害损失所形成的超额赔偿责任, 保险公司为保证经营的稳定性, 可将地质灾害损失限制在某个固定的限额或比例, 超过限额或比例的部分转嫁给财政部门负担。保险公司也按年度保费收入的一定比例划归财政部门, 以此作为财政的超赔基金, 保费分成比例一经确定, 则不论超额情况是否发生, 保险公司都应将财政部门应得份额上交财政。对地质灾害高发地区特别困难家庭, 政府可从财政地质灾害保险专项基金中划出一块来用于这些家庭地质灾害保险费用的减免。地质灾害保险准公共物品的属性决定政府财政补贴的必要性, 在专门地质灾害保险机构未建立前, 可采取中央财政和地方财政共同负担的方式对商业保险公司地质灾害保险费给予补贴。
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农业保险将覆盖农业全领域 篇9
今后, 农业保险发展在横向上, 会尽快覆盖农林牧渔各主要产业;纵向上, 要与农业产业链加速融合, 逐步建立覆盖直接物化成本、完全成本, 甚至基本收益的保险服务体系。对此, 农业部部长韩长赋表示, 农业保险在功能作用上要与政策目标的转变相适应, 从基础的经济补偿向防灾减灾、社会管理、扶贫开发等综合功能拓展。
据了解, “十二五”时期, 我国累计为10.4 亿户次农户提供风险保障6.5万亿元, 向1.2亿户次农户支付赔款914亿元, 2015年我国承保农作物品种达189类。
山西省农业自然灾害及防御措施 篇10
1.干旱
干旱是一种因长期无雨或少雨造成空气干燥、土壤缺水的气候现象。在农业生产中, 干旱有大气干旱、土壤干旱、生理干旱三种。大气干旱是空气干燥, 作物蒸腾十分强烈, 致使作物体内严重缺水而受害;土壤干旱是土壤缺水, 作物根系不能吸收足够的水分来补偿蒸腾作用的消耗, 致使作物体内水分状态恶化而受害;生理干旱是土壤不缺水, 但由于其他不良土壤状况的影响 (如盐、碱等) , 使根系吸收不到水分, 造成作物体内缺水受害。
农业生产中, 对干旱常采取以下防御措施。
(1) 抗旱锻炼让植物经受干旱磨练, 提高其对干旱的适应能力, 如蹲苗、饿苗等。
(2) 增施磷钾肥使用生长延缓剂和抗旱剂。
(3) 采取综合措施建设旱涝保收的丰产田。
(4) 植树种草营造农田防护林, 改善农田小气候, 减小风速, 降低气温, 增加相对湿度等。
(5) 合理布局, 抗旱栽培根据旱灾发生规律, 选种耐旱作物和耐旱品种, 调整作物播期, 趋利避害, 躲过旱灾威胁, 选用相应的抗旱栽培措施。
(6) 人工降雨选择适当时机, 搞好人工降雨。
2.干热风
干热风是温度高、湿度小、蒸发大, 并伴有一定风力的一种大气干旱现象, 农民朋友称作火风、热风, 主要危害小麦。
干热风有三种情况: (1) 高温低湿型。这类干热风发生时, 温度猛升, 空气湿度剧降, 最高气温可达32℃以上, 甚至可达37℃～38℃, 相对湿度降至25%～35%以下, 风力在3～4 m/s以上, 风向各地不一, 干热风结束, 温度下降, 湿度回升。一般在小麦扬花灌浆过程中发生, 致使小麦干尖炸芒, 呈灰白色, 大面积逼熟死亡; (2) 雨后热枯型。雨后出现高温低湿天气。即在高温的天气里, 先有一次降水过程, 雨后放晴, 温度骤升, 湿度剧降, 有时长期连阴雨后, 出现上述高温低湿天气。一般发生在小麦乳熟后期, 造成的危害比前者大, 千粒质量下降4～5 g以上; (3) 旱风型。风速大, 与一定的高温低湿组合。对小麦的危害除了与高温低湿型相同外, 大风还加强了大气的干燥程度, 促进了农田蒸发, 使麦叶卷缩呈绳状, 叶片撕裂破碎。一般在干旱年份出现较多。
干热风防御措施有:
(1) 营造农田防风林带可以减弱风速, 增加农田相对湿度, 降低田间温度, 减轻干热风危害。
(2) 合理灌溉改善农田小气候, 延长灌浆时间, 可减轻和消除干热风危害。
(3) 选种选用中、早熟的品种, 避开干热风危害, 或选用抗干热风优良品种。
(4) 喷施腐殖酸、磷酸二氢钾等液体促进早熟, 防御干热风危害。
3.水涝
水涝是水灾和涝灾的总称。水灾是指河流泛滥或山洪爆发淹没了河流临近的大片田地所造成的灾害。涝灾是指长期阴雨或暴雨后, 在地势低洼、地形闭塞的地区, 造成农田积水或土壤水分过度饱和的灾害。
水涝的防御措施有:
(1) 进行水利工程建设兴修水库, 加固堤坝, 拦蓄洪水, 减少洪涝。
(2) 改良土壤结构提高渗水和排水能力。建立排水系统, 使蓄水迅速排出。
(3) 植树造林增加森林覆盖面积, 既能储蓄水分于森林土壤中, 又能减少地表径流和水土流失。
(4) 及时做好防汛准备注意收听天气预报。
4.霜冻
霜冻是指在一年的春秋转换季节, 土壤表面和植物表面的温度下降到0℃或0℃以下, 而引起植物遭受伤害或死亡的过程。根据霜冻发生的季节可分为春霜冻和秋霜冻。春霜冻又称晚霜冻, 即春播作物苗期、果树花期、越冬作物返青后发生的霜冻。秋霜冻又称早霜冻, 即秋作物尚未成熟, 露地蔬菜未完全收获时发生的霜冻。
霜冻的防御措施有:
(1) 选择适宜的种植地段和播期
根据作物种类选择适宜的种植地段和播期, 以避开霜冻期。不抗霜冻的多年生作物, 种在不出现霜冻或危害最小的地区。对春播作物, 无霜期长的地区可以选用晚熟品种, 无霜期短的地区可以选用早熟品种, 并掌握适宜的播种期, 使作物在霜冻后出苗, 初霜冻前成熟。
(2) 灵活应用栽培措施, 预防霜冻如果预测作物在初霜冻来临前难以成熟, 就要及时减少施氮量, 防止贪青晚熟。
(3) 灌水防霜即在霜冻来临前进行灌溉, 减慢降温速度, 可推迟或防止霜冻的发生。
(4) 熏烟防霜霜冻即将出现时点燃发烟物, 使烟堆放热烟雾成幕, 可减慢降温。
(5) 覆盖防霜加热防霜, 以及兴修水利, 种植防护林带, 改善农田小气候。
5.风害
风害是指有害于农作物生长发育而导致减产的大风。其主要造成农作物的机械损伤、倒伏和生理危害, 同时也影响农事活动, 破坏农业生产设施。
风害的防御措施有:
(1) 营造防风林营造防风林是保护土壤和作物的有效措施。
(2) 谷物选种谷类作物可选用抗倒伏、不易落粒的品种, 作物种植行向应与本地盛行的风向一致。
(3) 果树选种果树类可采用修剪、整形、矮化, 种植耐风品种, 设立支柱, 或使用防落素等。
6.冰雹
冰雹是从强烈的积雨云中降落的冰粒或冰块, 俗称“冰弹子”。
冰雹的防御措施有:
(1) 合理布局根据降雹时期及地区分布规律, 使农作物的主要生育期与多雹期错开, 或选择种植抗雹能力强的作物, 如地下根、茎作物。
(2) 注意气象预报采取应急措施, 抢收即将成熟的作物。对经济价值较高的小面积栽培作物进行覆盖, 对大田作物, 发生雹灾后, 及时采取补救措施。加强田间管理, 减轻雹灾造成的损失。
(3) 采取人工防雹措施准确识别雹源, 在尽可能短的时间内迅速用土炮、土火箭、三七高炮轰击冰雹云中的最黑部位, 抑制和削弱冰雹生成, 起到减轻雹灾的作用。
(4) 改善生态环境植树造林, 绿化荒山, 降低对流强度, 减轻冰雹灾害。
7.雪灾
雪灾是指12 h降雪将达4 mm以上, 或者已达4 mm以上且降雪持续, 可能对交通或农牧业有影响的雪, 会造成灾害性后果的雪。
雪灾的防御措施有:
(1) 加强田间灌水防霜在冻雨雪来临之际, 要加强田间灌水防霜、烟熏防霜或喷施0.2%～0.5%的磷酸二氢钾、400～500倍的植物防冻液等。
(2) 及时排除田间积水中耕提高作物抗灾能力。
(3) 加强肥水管理注意防病控病, 雪后及时清除叶片上的雪和冰, 清除冻死的地上植株和死叶。
(4) 适时早收早上市减少经济损失。
农业自然灾害保险 篇11
1.农业政策性保险操作过程中现存的问题
1.1认识上存在偏差 农业政策性保险是指保险机构通过保险的形式，把农民因自然灾害造成的损失降到最低限度。保险保费由农民自己拿一点，国家财政补贴一点，地方财政支持一点。通过这三点，使受损单位或个人得到应有的补偿，以便及时恢复生产，保证农业生产高产稳产，灾害面前不减收。但是，实际执行过程中，由于个别地方宣传不够，致使农民认识不到位，极个别农民认为加重了农民负担，甚至有的地方极个别农民还不知道有保险这回事。
1.2宣传力度不够 有的地方农民不知道什么叫政策性保险，认为是国家变相收款，有反感情绪，交保费靠行政命令，不是农民自愿交保。
1.3勘查不到位 农民保险后，农作物受了灾，不知道找谁报案，即使向村里报案，也没人管。到赔偿时，保险公司凭主观臆断，与事实相差甚大，农民意见很大。
1.4保险队伍建设有待加强 农业政策性保险公司一般由安华保险公司办理，但是安华保险公司人数少，在农作物查勘理赔中无法逐村逐地查勘，甚至逐村查勘都办不到，只是每个乡交几张照片，就算查勘。
1.5靠行政命令收费 个别村干部为了完成任务多得赔付款，套保、垫保最后套赔、多赔。这样的事例屡见不鲜。
1.6赔偿款分配不合理 受灾严重的农户得不到对等份额的补偿，农民群众怨气很大，甚至到各级党政机关上访。
1.7保费分配比例不合理 代辦机构领不到或领到很少的保费，无法及时勘灾查险。
2.产生原因
一方面，是由于有的地方工作不认真，另一方面有的地方只想到本部门利益，没有大局观念。这些问题虽然是个别的，但是如不解决，对于全国的农业保险就会产生影响，党的惠农政策就无法落到实处，农民群众就会有抵触情绪。这些问题解决不好，农业政策性保险工作就将走向反面，就不是惠农，而是坑农、害农，所以客观形势迫切要求完善农业政策性保险工作的科学操作。
3.解决方法
3.1实事求是收保费 收保费前要宣传普及，要实事求是宣传，不可夸大其词。每个乡（镇）、村、屯都要在显著位置张贴公告。并且还要逐户发放保险宣传单，要做到家喻户晓。动员教育农民自愿参保，只有农民从心底里愿意保，才能吸讷更多的人参保，让更多的人受益。
3.2组织一支精通业务的干练队伍 农业政策性保险公司，一般人员比较少，工作面大，这就需要代理队伍，这支代理队伍就是农经队伍，县（市）的农业政策性保险公司要与同级县（市）农经局（总站）密切配合。乡镇农经站是基层代办机构。村级要有代办员，要形成“四级联动”的队伍。县（市）农业政策性保险公司要定期举办培训班，培训一支精通业务，吃苦耐劳，能打硬仗的队伍。
3.3查勘要全面精准 要及时、快速、全面查勘，保险公司要成立几个快速反应组，实行包片，责任到人。县（市）农经局和乡（镇）农经站也要成立几个组，村级要建立台账园，跟踪查灾。一旦发生灾害，被保险人应及时到村委会报案，村民委员会应马上组织人员到现场查勘灾情，并做好台账园。如村委会不能确定灾害程度，应在第一时间报乡（镇）农经站，乡（镇）农经站应迅速组织人员到现场勘看，并做好记录。乡（镇）农经站也不能确定灾害程序的，应立即上报县（市）农经局，由县（市）农经局查勘。县（市）农经局不能确定灾害程度的，要立即报农业政策性保险公司，由保险公司组织专家组进行实地查勘，并做好记录。只有这样，才能实现逐乡、逐村、逐屯、逐地块查勘，才能确保查勘的准确性，才能做到全面查勘。哪里出现问题，要严肃哪里的责任人的责任。真正做到“责、权、利”的统一，才能把保险工作落到实处。
3.4理赔要自觉接受群众监督 在合理确定灾害程度后，要及时进行理赔。保险公司把理赔款计算完毕后，及时在村屯公示，充分听取群众意见，在群众普遍认可的基础上，确定赔偿额。
湖南农业自然灾害特征及防治对策 篇12
农业自然灾害一般是指农业生产过程中导致作物显著减产的不利天气或气候异常的总称。湖南农业自然灾害发生频繁, 涉及面广, 其中低温冷害、干旱与洪涝等是影响农业生产的主要自然灾害。一是低温冷害。低温冷害包括“三寒”和冰冻。“三寒”主要包括“四月寒”、“五月寒”和“九月寒”, 其中“四月寒”易造成早稻烂种烂秧;“五月寒”对早稻分蘖和幼穗形成及棉花的苗期生长都不利;“九月寒”对晚稻抽穗扬花和壮籽不利。极端低温甚至冰冻对冬作物和亚热带果木不利。二是干旱与洪涝。据统计湖南有60~80%的年份出现干旱, 夏旱对农作物的危害较小, 而秋旱对农作物的危害往往大于夏旱。洪涝是湖南仅次于干旱的一大自然灾害, 洪涝几乎年年都有不同程度的发生, 其中以中、小量级的洪涝为主。自然气象灾害对湖南省不同地域的农业生产产生不同的影响[1]。
据统计, 2011年湖南低温冷害、干旱与洪涝等三大类自然灾害发生面积为3578.44千hm2, 约占农作物总播种面积8402千hm2的42.59%, 发生灾害面积主要分布在常德、邵阳、衡阳三市, 该三市自然灾害发生面积约占全省的36.47%;自然灾害造成粮食减产2570578t, 减产粮食最多的为衡阳、邵阳、郴州等三市, 该三市粮食减产量约占全省减产量的43.49%。
本研究旨在科学剖析湖南主要农业自然灾害的分布特征和发生规律, 针对各种主要农业自然灾害对湖南省农业生产产生的影响, 提出防治对策, 便于政府相关主管部门和农业经营者在面临农业自然灾害时能快速地作出反应, 从而有效降低农业防灾减灾成本, 提高救灾效益。
2 湖南农业自然灾害特征
2.1 低温冷害特征
2.1.1“三寒”。
春季低温主要发生在四月, 称为“四月寒”。此时正值水稻生长的苗期阶段, 出现日平均气温低于10℃~12℃、极端最低气温低于6℃~8℃的低温。低温、阴雨同时出现, 造成烂秧死苗, 给春播育秧带来不利;同时春收作物的生长发育也受到严重影响, 甚至造成减产。
五月低温, 称为“五月寒”。据1951~2006年的资料统计, 五月上旬平均气温低于15℃连续3天以上的年份占20%~30%, 此时正值湖南早稻移栽期和返青分蘖期, 对早稻分蘖和幼穗形成, 棉花的苗期生长以及春收作物的成熟和收获, 都不利。
“九月寒”, 俗称“寒露风”。据统计, 九月的第五候 (21~25日) 和第六候, 有13.30%和16.70%的年份连续三天日平均气温低于20度, 阴雨日数一般都在3d以上;历年九月的阴雨次数中约有一半发生在九月上中旬, 对对晚稻抽穗扬花和壮籽不利。
2.1.2 严寒冰冻。
每年的极端最低气温出现在一、二月。一般规律, 湘北的极端最低气温不低于-7度、湘南不低于-5度, 对越冬作物和亚热带果木危害不大;但较冷的年份, 湖南湖区、湘江河谷和湘西北气温为-10度以下, 而且还伴随冰冻重霜, 对越冬作物和亚热带果木威胁就很大[1]。
2.2 干旱和洪涝灾害特征
2.2.1 干旱特征。
湖南自然降水一般为二、三月开始增多, 六月中下旬或七月初, 降水量开始减少。根据降水量的多次, 湖南干旱一般分为夏旱和秋旱两次, 夏旱一般为六月中下旬至七月底;而八月上中旬因东南季风的影响, 降水量增多而使夏旱中断, 但八月中下旬西南气流南移以后开始出现秋旱。由于五、六月是湖南月降水量最多的时期, 蓄水多和灌溉条件较好的地区, 夏旱对农作物的危害较小, 而经过夏灌以后, 蓄水消耗较大, 秋旱发生后, 对农作物的危害大于夏旱。据统计, 湖南有60-85%的年份出现干旱, 从地域分布上来看主要分布在湘中衡邵地区, 其次是湘西中部、湘南与湘北环湖丘陵, 其中永州市、衡阳市和邵阳市是重旱区, 干旱指数>2, 形成了湖南的“干旱走廊”[1]。
2.2.2 洪涝特征。
洪涝是湖南仅次于干旱的一大自然灾害。根据统计, 湖南90%的年份有不同程度的洪涝危害, 以中、小量级的洪涝为主, 约占总次数的68%。从区域分类来看, 洪涝主要是平原河谷区的江河湖泊洪水灾害和山地丘陵区的暴雨山洪灾害。
3 防治对策
3.1 增强政府推动力
一是政府要把农业防灾减灾列入重要议事日程, 建立湖南农业防灾减灾工作领导小组, 领导小组下设办公室, 办公室设在省农业厅, 负责协调落实相关防治对策和协调解决农业防灾减灾中的重大问题, 尽快制定并出台《湖南省关于农业自然灾害防治的意见》, 统一指导全省农业自然灾害的防治工作, 从而形成“一个领导小组宏观决策、一个职能部门归口管理、各部门各司其职、全社会共同参与”的工作格局。
二是要明确农业部门作为农业自然灾害防治的主管部门, 会同气象、国土、林业、水利、交通、科技、发改委、财政等部门建立“湖南省农业防灾减灾工作联席会议制度”, 定期召开农业防灾减灾工作联席会议, 沟通情况, 研究解决协同防治农业自然灾害中的问题。
三是各级领导和人民群众, 必须充分认识到灾害的严重性和危害性, 增强防灾抗灾意识, 最大限度减少和避免灾害给人类造成生命财产损失[2]。
3.2 创新发展机制
一是要创新统筹建设机制。省级财政要安排一定数量的农业防灾减灾专项资金, 以后逐年增加, 并纳入年度财政预算;各市州、县人民政府每年都要安排相应的农业防灾减灾专项资金。专项资金主要用于重大防灾减灾基础性课题的研究和成果的推广应用、防治设施设备购买、人才培养和配套基础设施建设。同时还要整合涉农部门资金, 积极引导林业、烟草、交通、电力、通讯、卫生、水利、农业综合开发等相关部门支持农业防灾减灾农田基础设施建设, 重点加强农田小水利设施、山塘水库加固深挖、机耕道路通畅、耕地质量提升等基本建设, 做到旱能灌、涝能排, 减轻干旱和洪涝危害[2]。
二是要创新参与机制。充分发挥规模以上农业产业化龙头作用、农民的参与作用, 推行“公司+协会+农户”等模式, 吸引企业、农民参与农业自然灾害的防治工作;积极培育农业自然灾害防治工作“示范县”、“示范乡”、“示范企业”、“示范户”, 通过示范引导、典型带动, 调动社会力量参与农业防灾减灾工作的积极性[2]。
三是创新农业保险机制。加快建立财政补贴、农民和企业自愿投保的农业保险机制。在财政的支持下, 建立多层次的农业保险再保体系。从事农业保险的保险公司可以向其购买比例或超赔等多种形式的再保险, 国家对提供农业保险再保险服务的公司给予适当的费用补贴和税收优惠[3]。
3.3 健全农业自然灾害预警应急体系
高度重视农业自然灾害防御工作, 发挥气象、国土、水利等预测预报机构的作用, 加强对各种自然灾害的预测预报工作, 建立自然灾害信息及防灾减灾决策信息快速传递系统, 确保信息渠道畅通, 最大限度地减少重大自然灾害造成的损失。同时各级预测预报部门要适时组织专家进行跨部门的自然灾害综合预测, 提高预测预报准确率, 并及时将有关结论呈报党政领导机关, 为指挥防灾减灾服务[4]。
3.4 改进农业生产制度和优化农业生产布局
因地制宜地改进农业生产制度。根据农田基础设施现状和自然灾害发生规律, 因地制宜地改进现有的农业生产制度, 如在农田基础设施较差、水源不足的区域, 要积极推行“水稻+干粮 (蔬菜) ”的种植模式, 即上半年种植早稻, 下半年种植蔬菜、旱粮等旱地作物;在湖区等水源相对充足的区域, 要结合雨情汛情, 积极发展双季稻、水生蔬菜和水产养殖业[5]。
调整优化农业生产结构与布局。根据湖南气候变化特点和农业自然灾害发生规律, 要坚持避害与趋利并举, 科学调整优化农业生产结构, 建立优势农产品产业区、产业带。根据湖南农业自然灾害发生规律及特征, 早稻的自然灾害主要是洪涝灾害, 为此早稻品种采取“早中求高, 早中求优”的配置方式, 才能达到早稻避开洪涝期在七月中旬以前收割的目的。同时在湘中以南丘岗山地种植一季稻要配置抗旱性较强的品种, 在洞庭湖区种植双季稻要选择配置抗涝性较强的品种[5]。
摘要：湖南农业自然灾害发生频繁, 涉及面广, 灾害损失较大, 在科学剖析湖南农业自然灾害的分布特征及发生规律的基础上, 从增进政府推动力、创新发展机制、健全农业自然灾害预警应急体系、改进农业生产制度和优化农业生产布局等方面提出了科学合理地防治对策。