先进国家经验（精选12篇）
先进国家经验 篇1
国家在大力发展职业教育方面, 出台了一系列重大政策, 要求行业企业参与职业教育, 致使全国职业教育发展迅速。但是因各种原故, 职业教育的发展与科学发展观的要求还存在差距, 行业企业参与职业教育没有良好的政策环境, 没有必要的保障条件、没有健全的约束机制, 部分省市的行业企业参与职业教育态度不积极, 参与不够深入, 投入甚微, 致使职业教育发展缓慢。尤其是在重庆行业企业参与职业教育方面存在突出问题, 严重制约重庆职业教育的发展。为了更好地发展重庆职业教育, 我们对国外职业教育发达国家和国内职业教育先进地区行业企业参与职业教育的成功经验进行调查研究, 从而为重庆市政府在制定相关政策、法律和法规时提供参考依据。
1 调查分析
1.1 调查的对象
国外发达国家:德国、澳大利亚、美国、日本、英国;
国内先进地区:台湾、北京、天津、上海、浙江、山东、广东。
1.2 调查的主要内容
时代背景 (国土面积、人口数量、人均GDP、人均受教育年限、国家对教育的投入、18-60岁劳动力资源) ;宏观 (政府) 情况 (机制、体制、法律、法规) ;中观 (行业主管部门、行业协会、职教集团) 情况 (政策、法规) ;微观 (学校、企业) 情况 (具体措施、执行效果) 等等。
1.3 经验分析
1.3.1 从不同视角看行业企业参与职业教育的经验
(1) 从学生的角度看
行业企业参与职业教育既是企业的需求, 也是学生的希望。学生参与企业实践既是对他们员工理论知识的一种补充, 又增加了学生的实践知识, 缩短了立足岗位的距离。同时学生到企业实习, 最清楚要学什么, 为什么学, 为谁学, 怎么学, 学习目标更明确, 从被动到主动学习, 以乐观、积极的心态规划自己的未来。无论是国外还是国内的职业教育的学生都积极踊跃到企业去实习, 甚至一边学习一边工作, 工学交替, 并且把自己的科研成果赠送给企业。如日本和天津市在这方面做得很好。
(2) 从学校的角度看
行业企业既是职业教育的需求者, 也是职业教育的提供者。职业教育为行业企业提供人才和技术, 为行业企业发展注入了活力;行业企业的发展会促进人才的需求, 促进职业教育的进一步发展。行业企业需要什么样的人才, 职业教育就应该培养什么的人才, 满足社会、企业不断发展的需求。但是与社会联系更为紧密的行业企业对人才的需求具有多样性, 这是由于其不稳定性所决定的, 与此相应的职业教育必须适应。职业教育所培养的是技能型人才, 单凭职业学校自身是培养不出与社会需求相符合的高素质技能型人才, 行业企业参与职业教育能够很好地解决人才与社会需求符合的问题。
(3) 从行业企业的角度看
与普通教育相比, 职业教育同行业企业的联系更加密切。职业教育的培养目标是面向生产、管理、服务一线的高素质技能型人才, 并要求学生走进企业就能直接进入一线的技术岗位工作。行业企业迫切需要大量的高素质的技能人才, 满足行业企业日益发展的需要。
(4) 从政府的角度看
政府应当利用组织、管理、协调等职能进行干预, 缓解企业短视行为对职业教育的影响, 并利用监控、约束和强制措施保障合作关系的长期稳定和有效进行, 再次政府应当加大财力和人力的投入, 搞集团化发展, 促进职教发展规模化、集约化、科学化, 组建行业性、区域性或跨行业、跨区域的职教集团。把校企合作由相关政府党政一把手来抓, 并且作为他们的工作业绩考核。如天津市在“十五”期间, 职业教育经费共投入48亿元, 其中财政性职业教育经费28亿元, 行业投入20亿元, 民办资金注入3亿多元, 引入外资l亿多元。目前, 天津市80%的高职院校和70%的中职学校均由行业举办, 形成了以行业办学为主, 多种形式并存的职业教育办学体制。
1.3.2 从校企合作的方式看行业企业参与职业教育的经验
目前, 国内外校企合作的方式很多, 主要的有:
德国的政府主导下的“双元制”模式。双元制就是培训中理论学习和实际操作相结合、齐头并进。学生一边在职业学校学习理论知识, 一边以学徒身份到企业实习。“双元”分别指学校和企业。其中一元是学生在职业学校学习理论知识, 职业学校的课程中有五分之三是围绕着职业岗位进行的专业教育;另一元则是在企业培训。
美国的教育体系是单轨制, 即是指没有与普通教育彼此平行的职业教育系统。实施职业教育的机构主要是综合高中和社区学院。
天津的“工学结合”职业教育模式, 一边工作一边学习, 以工作为本位。
北京的主模式:一个学校与一个或若干个企业直接建立合作关系;新势力:以专业为纽带多个学校联合与同领域的多家企业同时进行合作;新动向:一个国际企业与北京市职业教育整体的合作;新平台:以教师培训基地带动校企合作组织化发展。
上海职业教育集团化办学:以专业为纽带, 以一所或几所职业院校为核心, 相关行业、企业、职业院校参与, 以实现资源共享、校企合作为目的, 在自愿、协议的基础上形成的非独立法人组织。
广东的校企人才培养模式;“企业配合, 成立实训基地”模式;“校企联合, 订单式培养”模式;“校企实体合作型”模式。
宁波的“办校进厂、引厂入校”等新型合作模式。
选择校企合作模式, 要根据国家或地区的社会经济发展情况, 根据政府、行业企业和学校的态度以及政府的经济条件, 选择双赢的合作方式, 并且要适时调整, 不断改进, 持之以恒, 方能取得很好成效。我们认为“双元制”模式、“办校进厂、引厂入校”模式、“工学结合”模式、“订单式培养”模式和“集体化发展”模式等比较好。
1.3.3 从领导重视程度看行业企业参与职业教育的经验
凡是政府相关领导高度重视, 把行业企业参与职业教育视为社会经济发展的必由之路, 加大财力和物力的投入, 并且制定相应的法律法规, 保障其正常和有效推进。同时, 建立政府主导、行业中介、企业参与、学校主动的“四位一体”运行机制, 就能取得显著成效。
2 调查结论
2.1 国外行业企业参与职业教育成功经验的共同性
(1) 适合国情的运行机制
制定了一系列有效的行业企业参与职业教育的驱动措施, 包括:法律驱动——通过国家法规来强迫企业参与校企合作;政策驱动——政府代表社会统一协调职业教育和企业两大组织, 协调的主要手段是财政、税收、国家教育专项资金等;契约投资——校企双方就合作事宜签订协议、合同等, 明确规定双方合作的内容、权利、责任与利益分享的合作方式;单方支付——学校和企业出于自身组织发展的需要而向对方购买服务的行为;无偿资助——企业作为社会的一种生产组织, 在获得生产利润的同时, 肩负着支持教育事业的社会责任, 企业应该提供合适的、多样的资助。
(2) 灵活多样的参与模式
德国的政府主导下的“双元制”模式;澳大利亚的行业主导下的“双元”模式;美国的政府主导下的单轨制;日本的产学合作的教育体制等。在此基础上适时调整参与模式, 使发达国家的职业教育蓬勃发展, 蒸蒸日上。
(3) 富有雄厚的职业教育基础
国外发达国家的职业教育在世界上被认为是最先进和最具代表性的, 它们的职业教育背景具有共性:工业革命早已完成, 产业水平世界领先, 人均GDP在4万美元左右;平均受教育年限12年以上, 建立了终身教育体系;基础教育、职业教育、高等教育互相融通;教育投入早已超过占GDP的4%比例, 有的超过10%以上;法制健全, 国民素质高。为职业教育的发展奠定了坚定的基础。
2.2 国内行业企业参与职业教育成功经验的共同性
(1) 构建了较好的运行机制
政府重视, 出台了一些关于发展职业教育的政策, 各省市也有相应的法律法规, 特别是在经济发达地区, 他们有较完善职业教育和行业企业合作的法规体系, 根据地区社会经济发展水平, 借鉴国外成功经验, 加大财力和物力的投入, 构建“政府主导、行业中介、企业参与、学校主动”四位一体的运行机制, 使学校和企业都得到了实惠, 因而充分调动了他们的积极性。
(2) 探索了多种的参与模式
天津的“工学结合”模式;北京的新势力、新动向、新平台等模式;上海的集团化办学模式;宁波的“办校进厂、引厂入校”等模式;广东的“校企人才培养”模式。在执行过程中适时调整, 不断改进, 持之以恒。
(3) 具备了良好的经济基础和教育基础
同样也存在一些问题:没有行之有效的行业企业参与职业教育的运行机制;行业企业参与职业教育的驱动力不足;校企合作是浅表和短期的;没有严格执行就业准入制度, 而且企业用工水平低下;人力资源过剩, 企业只用人而不培养人等。
3 政策建议
3.1 行业企业深度参与职业教育是关系到中国职业教育体系改革如何同我国经济社会体制改革相适应、相配套的大问题。
政府要行使主导作用, 避免我国职业教育改革走歪路, 行业企业和学校必须高度重视职业教育的发展, 积极投入到职业教育中去。
3.2 建立政府主导、行业中介、企业参与、学校主动和学生支
持的“五位一体”运行机制, 明确职责, 使它们在职业教育中充分发挥作用。
3.3 广泛宣传行业企业参与职业教育的重要性和必要性, 让人人都来关心和参与职业教育。
因此, 建议重庆市政府尽快出台相关法律法规, 以法律的形式规定国家、行业企业和职业教育提供者参与职业教育的权利、责任和义务, 并建立一整套监督系统, 使行业企业参与职业教育有法可依、依法治教、违法必究。其内容包括如下:
(1) 建立健全企业职业教育 (企业和学校) 经费补贴机制。要推动行业企业参与职业教育, 政府可以采取的措施是多方面的, 其中最主要和最有效的就是利用市场经济的手段, 运用经济杠杆去撬动行业企业这一巨大的职业教育资源宝库, 让行业企业参与职业教育长远、健康、稳定的发展。
(2) 建立 (恢复) 行业协会, 解决编制、经费问题, 并赋予引领、指挥职业教育的责任和权力, 行业企业参与教学的全过程。由行业牵头加强职业教育科学研究和教学研究, 制定专业培养标准, 编写适应产业发展的教材, 加强教学指导, 组织教学实验改革, 进行教学质量的评估, 参与教师职称的评定。
(3) 建立校企合作发展奖励基金, 主要用于资助职业院校和企业联合设立职业教育实习实训基地、合作建设实验室或生产车间等校企合作项目;资助职业院校为学生在实习期间统一办理意外伤害保险;对企业接纳职业院校学生实习发生的物耗能耗给予适当资助;对与职业院校合作开展职工教育和培训并取得显著成绩的企业给予奖励、表彰;对职业院校参与企业技术改造、产品研发、科技攻关和促进科技成果转化给予资助或奖励;奖励、表彰促进校企合作做出显著成绩的单位和个人;其他有关促进职业教育校企合作的经费资助。
(4) 全面推行“学分制”, 推广中-澳职教项目。允许学生半工半读、工学交替, 分阶段完成学业, 进一步增强职业教育教学的灵活性和实效性。
(5) 对企业专项培训进行资助。政府在开发各类教育于企业时, 不忘加以经济上的资助, 企业因此可获得相应的启动资助和完成资助及奖励。
(6) 减免教育附加税。企业能够证明自己在职业培训上的开支达到其年度员工工资总额的5%或更多, 即可免除相应的税收。中型及其以上的企业至少与三所职业院校实行联合办学, 学生人数达500人以上, 返还企业教育附加税。
(7) 大型企业或企业集团 (销售收入达10亿元) 要投资办自办或联办职业院校, 销售收入1亿元以上或就业人数500人以上的企业要积极与当地职业技术学校开展合作。
(8) 大力推进区域开放实训基地的建设。根据区域经济发展需求和产业特色, 建设若干个由职业学校、行业、企业共同参与的区域共享的综合性开放实训基地。
(9) 加大师资队伍建设力度, 严把职业院校教师入口关。要求职业院校教师必须具有三年以上企业实际工作经历, 建设真正具有合格教师资格和专业技术能力的“双师型”教师队伍。
(10) 实施三项制度:就业准入制度、职业资格制度和互通资格制度。严格执行劳动力就业准入制度。
(11) 利用广播、电视、报纸等宣传工具, 对校企合作成效显著的单位和个人给予大力宣传, 从而鼓励先进, 鞭策后进。
总之, 领导高度重视, 制定相应的法律法规, 加大资金投入, 选择适当校企合作模式, 建立政府主导、行业中介、企业参与、学校主动和学生支持的“五位一体”运行机制, 明确职责, 使它们在职业教育中充分发挥作用, 就能迎来职业教育的阳光灿烂的明天。
参考文献
[1]赵月望:构建政府主导、行业引导的职教发展新体制, 中国高等教育2008年8期
[2]谭绍华等:职业教育内涵发展研究, 重庆大学出版社, 2009年3月
[3]冯旭芳、李海宗:德国行业企业参与职业教育的动因及其对我国的启示, 教育探索, 2009年第1期
[4]陈仙、李敏:英国行业企业参与职业教育的保证措施, 职业教育研究, 2008年11期
先进国家经验 篇2
——赴兰州参观学习的一点感悟
2014年6月9日至13日，按照中心校的安排，我们一行四人和麦积中心学校的四名同仁一起赴兰州市东郊学校、西固兰化三校、城关区通渭路小学就学校管理、教师队伍建设、素质教育等方面的成功经验进行了参观学习。三所学校的领导非常重视，给予了热情接待。我们分别听取了三所学校领导对办学情况的介绍，随后听课、座谈交流、实地参观了三所学校的办学成果，近距离了解了三所学校教育教学改革发展的动态，切实感受到他们先进的办学理念、严谨的学校管理、执着的研究精神、丰硕的办学成果。现将参观学习的感受汇报如下： 一、三所学校的主要特色
（一）、校长素质与学校管理方面
俗话说“一个好校长就是一所好学校”。校长的思想、学识、素质、言行决定着学校的办学水平和办学风格，校长素质的高低，关系着教师素质的高低，关系到实施素质教育的进程，影响着学校发展的好坏。从某种意义上讲，校长素质的高低决定着学校办学的成败。没有高素质的校长，就没有学校的可持续性发展，我们参观的三所学校的校长无疑都是优秀的。
首先，三所学校的校长都有先进的办学思想体系。进入校园，文化氛围浓厚，教师热情大方，学生举止文明礼貌，校园、楼道、教室干净整洁。参观学习期间，聆听了三位校长的汇报，对我的感触很深，在汇报中，三位校长都非常清晰地阐述了自己的办学思想，从他们的阐述中，我认为他们学校的教育目标就是对孩子的一生负责，培养好品德、极具爱心、有良好学习习惯和可持续发展的具有终身学习能力的学生。在三位校长的汇报
和各种管理方法中，无不渗透着这个培养目的，一切教育活动无不围绕着这个目标开展的，我认为作为校长，就应该站在如何培养人，培养什么样的人的高度来管理学校，确立办学思想。教育不是一件急功近利的事情，端正教育思想，校长负有重要的责任。实践证明，全面育人的学校，它的教育质量也不会太低，学校本身和它培养出来的学生一定是可持续发展的。在推行素质教育中，“教学要以培养学生获得终身学习的能力为终极目标”。教师的所有聪明才智都应该用在让学生“愿学、会学、学会”六个字上。培养学生“敢于质疑、善于提问”，为学生提供思维空间、兴趣空间和发展空间。尊重学生成为今天教师工作的出发点，具有爱心比获得知识更重要，严字当头，爱在其中。这种尊重教育是“人本”思想的体现，我想他们的教育思想站在了教育的前沿上，紧紧抓住了“人本”教育规律的核心，并且展现出了他们对教育的深刻理解。
其次，三位校长都有超前的办学理念。东郊学校原来是兰州军区子弟学校，以“全面贯彻党的教育方针政策，构建具有优质教育体系的新型学校”为出发点，庭院式的办学特色，从校门到办公楼、平房教室，处处彰显着中国传统文化的魅力，进入校园，南北对称，树木林荫，仿佛到了山清水静的世外桃源一般。学生在如此的环境中学习，身心愉悦，快乐成长。兰化三校的核心理念是学校发展、规划、教学、育人的中心思想，是学校办学的旗帜，是学校师生的理想信念，是学校文化的价值核心。“合智艺仁、水润心田、和乐尚雅、爱伴成长”贯穿着整个学校办学思想。城关区通渭路小学地处闹市中心，学校文化氛围浓厚，以新课程的开发实践为出发点，努力打造陇上名校。
第三，三所学校校长都具有先进的管理方法。学校管理制度齐全，且
制度常态化，从学校管理制度、教师管理制度、班级管理制度、教研制度、教案及作业检查批阅制度、少先队组织、教师个人成长记录、安全及突发性事件应急预案、校园文化艺术成果展示及兴趣小组活动等方面，都体现了“以人为本”的管理理念。三所学校都非常重视师生的成长，通过举办学习会、交流会、读书会、教研会、学校课程开发和年级化课程开发、校园文化艺术成果展示、科技成果展示等活动，以学生发展为本，促进教师的专业成长，通过开设特色兴趣班，充分培养学生的个性特长，重视发展学生的创新精神和实践能力。
（二）教师成长与学校发展方面：
教育教学质量是一所学校的生命，也是学校管理者的核心问题，而优秀教师的优良工作姿态是办好学校的根本保证。教师是学校的灵魂，没有教师的实践，宏伟蓝图只是纸上谈兵，三所学校的校长都倡导以师立校治校方略，高度重视教师专业化成长，打造优良的教师队伍。
首先，重视教师的专业理论学习。三所学校教师相对年轻，教师专业性强。东郊学校重视“育人先育己”的原则，持续开展师德师风建设活动，不断加强教师们的“终身学习，终身教育”的意识，从而拥有一支有事业心、责任感强、业务水平高的青年教师队伍，通过开展参观周一升旗仪式活动、校史馆、文化长廊、图书馆等，感到学校在培养师生爱国、爱校、乐学、向上的氛围中下了很大力度。兰化三校通过经常邀请专家来校举办各类讲座，开展丰富多彩的校园文化艺术成果展示、科技展览、学校课程和年级化课程等兴趣小组活动，培养和提高教师专业水平。同时组织教师开发出了适合不同年级学生使用的学校课程和年级化课程，光赠给我们的学校课程和年级化课程读本多达30种，还有安全法制教育方面的由于时
间原因没有印出来，但从学校安全办主任的汇报中，我们已深深感觉到兰化三校的学校课程和年级化课程涵盖了学校教育教学及其他各个方面。这些课程的开发既拓展了师生的知识视野，丰富了校园文化，又激发了师生学习兴趣，熏陶和培养学生了从小爱科学，用科学的行为习惯。城关区通渭路小学积极培养教师爱岗敬业，借助学校先进的教学手段，激发师生“乐教、好学”的热情。
其次，重视课堂教学研究。东郊学校针对校情，每学期要求年轻教师开展两次以上的公开课、观摩课活动；兰化三校在课堂教学中，引进“五言五法三色”教学模式无疑是教学中的一个创举，“五言五法”即“启发式发言——教师引导法”、“自言自语——自学自悟法”、“阶梯式发言——合作探究法”、“总结性发言——反馈交流法”、“明理发言——教师解疑法”。“三色”即“绿色”表示学生全会，能帮助别的同学；“黄色”表示一知半解，有不同见解要发言；“红色”表示不会，需要求助的信号。学生可以根据自己的理解掌握情况，适时举起三色牌中的其中一个，教师和同学就能很快知道他对本节课的掌握情况，并有针对性的给予指导帮助。同时，结合校情和地域特点，经常邀请总校教研部的专家、领导，采取“请进来、走出去”的办学理念，积极选拔和培养年轻教师到对口帮扶学校支教，既感受了帮扶学校教学工作的艰辛、又学会了珍惜当下的工作环境；通渭路小学重视校本开发，对教师建立个人成长档案，常态化的开展教研活动，为教师的尽快成长搭建平台。
第三，注重对教师的评价。东郊学校领导重视对教师的评价，努力创设引领、宽松、民主、公平的教师评价氛围，充分调动教师的工作热情；兰化三校在教师评价的基础上，结合教师节评选“十佳教学新秀”和“十
佳师德标兵”活动，有效地激发教师的工作积极性；通渭路小学开展教师论坛、班主任论坛等活动激发教师爱岗敬业、乐于从教的热情。三所学校通过这些活动，使学校的教师学习、教育教学研究成为学校的一种习惯、一种生活、一种文化，从而有效地开展教育教学，促进教师不断成长发展，进而推进学校和谐发展。
（三）办学特色和学生成长方面：
三位校长超前的办学理念是他们学校形成办学特色的基础，是他们学校形成办学特色的灵魂。尽管人们对“特色”的理解不同，但是要求学校办学有个性、有特色却是时代与发展的要求，是人的多样性发展的需求。这三所学校在发展中形成了比较持久稳定的发展方式，具有明显的与其他学校不同的办学风格和被社会公认的、独特的、优良的办学特征。东郊学校坚持以德立校为核心，培养学生良好的品德习惯，学校的文化长廊、校史室、古朴典雅的校园风貌尽显其特色；兰化三校的儒家文化思想在校园随处可见，“合智艺仁、水润心田、和乐尚雅、爱伴成长”的核心理念这十六个鎏金大字镶嵌在校园教学楼的醒目之处，楼道内，按照年级不同，每层楼梁主题鲜明，工艺制作精良。凸显了学校“合和”文化的深层内涵中的“仁爱、和美、诚信、勤思”的学校精神，“合和”文化的设计构思巧妙及历代教育家的劝学名言、做人名言与长廊门顶里外的古朴典雅木雕匾巧妙融为一体，成为学校一道亮丽的风景。走在楼道里，随处是不会说话的文化墙，让人真正走进了知识的海洋。6月10日下午，我们观看了由兰化三校组织的课程成果展示汇报，学校确定每个年级的课外活动内容：
一、二年级为韵律操、三年级绳操、四年级篮球、五年级足球、六年级轮滑，学生在小学毕业时都要掌握这几种基本技能和技巧。同时，参观了学
校班级课程和年级化课程展示活动，航模展室、手工制作室、陶艺制作室、书法室、绘画室、计算机室、读书阅览室、舞蹈室、教师健身房、心理咨询室等十几个兴趣活动室，网络教学覆盖校园，班班都有白板投影，达到了省级标准化学校。通渭路小学以“一切为了孩子，为了一切孩子，为了孩子的一切”作为办学目标，校园达到了净化、美化、绿化的标准，楼道、教室布置人性化、知识化、趣味化。学校层层靠实责任，校园尽显文化气息，教师敬业精神强。
二、几点启示：
1、建议中心校加大校长的培养力度，以点带面，带动中心学校基层小学校长队伍素质的提升。
校长素质影响着教师的素质，教师的素质又制约着学生的素质，一所学校的教育教学质量取决于一校之长的管理能力、管理素质和管理经验。我们参观学习的三所学校的校长素质远远高于我们中心学校基层校长的素质，差距很大。建议中心学校在适当的时间选派基层校长外出参观学习，感受先进理念，促进和激发校长爱校、乐教、办学的工作积极性，为尽快转变我校教育教学质量低下找出找准原因。
2、加大名师培养力度，以名师的培养带动名校的创建。
高素质教师是学校发展的源泉，创名校必须重视师资队伍建设，教师队伍素质的高低是教育事业成败的关键，建设一支高素质教师队伍是教育部门也是各校的职责所在。因此，建议中心学校在今后教学工作中继续实施“名师工程”，从政治思想、理论素养、管理能力、业务水平培训等方面入手，加强年轻教师队伍的培养力度，达到全面提高教师的整体水平。
3、加大学校办学特色的建设力度，培养和发挥学生的特长。
办学特色是学校生存和发展的根基，也是学生个性发展、全面发展的前提条件，能否形成鲜明的特色，形成什么样的特色取决于办学指导思想的科学性和合理性。办学特色无处不在，既体现在学校的办学理念上，又体现在学校的管理体制、运行机制、学科布局、课程体系、人才培养模式等方面。“它山之石，可以攻玉”，建议中心校能结合我校地域和学情特点，发挥教师的聪明才智，逐步开发适合我校学生适用的学校课程和年级化课程，利用各种纪念日或庆祝日开展丰富多彩的校园和班级兴趣活动，激发学生爱祖国、爱家乡、爱学校、爱老师、爱学习的热情。
由于我们参观学习时间比较短，对三所学校的教育了解不够深入，参观比较肤浅，因此以上所述难免偏颇，三所学校的硬件设备是我们无法想象和实现的，但我们可以从转变校长工作作风、加大教师培养力度、促进学生学风上下功夫。总之，这次参观学习感受很深、感悟很多，也充分认识到自己水平的不足，对教育认识的肤浅，今后要加强学习，丰富自己，尽量成为一名合格的学校管理者。
学习先进经验 提升发展质量 篇3
一、超前的教学理念，是职业教育取得成功的关键
1.“教学工厂”是南洋理工学院的核心特色
“教学工厂”即在学校的教学环境中营造真实的企业环境，通过企业项目和研发项目（即学生自入学起，便参与由教师指导的科研项目，把所学的知识运用到实际项目中，培养学生的实践技能和创新能力），使学生能将所学到知识和技能应用于实践，并在实践中加以创新，是一种将学校教学、企业实习与企业项目有机结合的高效教学模式。这种教学理念的实施给学生以真实的学习和训练，使毕业生能够较快适应实际工作岗位的需求，大大缩短了现代企业人才需求与职业学校教学的距离，使理论教学与实践教学有机结合，达到培养学生的实践能力、提高学生职业素质的目的。
2.“无界化”校园理念
“无界化”校园理念即建筑无界化、语言无界化、教学无界化、项目无界化，使得不同院系间的教职员工与学生通过联合工程项目及院系间教学活动进行交流，促进教学资源获得充分的利用和跨系级工程项目的开发，培养学院教职员之间的团队协作精神，从而强化师生们的专业能力，为师生提供更多综合科技创新与应用的机会，增加学院的灵活度与反应能力。“无界化”将学院7个院系的“科技园”这一平台的优质资源整合起来，通力合作，共同研究，联合攻关，形成最佳合力，打造学院品牌。
3.“经验积累与分享”理念
“经验积累与分享”理念包括理念的分享、技术的分享和成果的分享。科技成果与经验分享是学院将开发的先进项目和先进课题设计成果加以保留，存放于公共数据库，便于师生借鉴、学习，共同分享。每个人的科技成果与经验都是学院的公共资源，分享每一个人的经验，扩充了学院的资源。
二、规范的教学管理，使教育质量有所保证
南洋理工学院非常重视专业开发，不断根据国家经济发展和企业需求的变化开发新的专业。专业要在论证严谨、准备充分的基础上，方能开展教学。学院通过了ISO9001认证，管理程序规范、严格，各项教学准备工作都有规范的流程，要求细致明确，设有学科督导、协调讲师、辅导讲师;同时，对学生的教学组织又具有一定的灵活性，如专业课程阶段的双轨制、学分制等。
南洋理工学院在实行学分制的基础上，还实行对学生进行期中会考和期末考试的考核制度。对考试作弊的学生，学院将视其全部考试科目为零分进行处理，对考试不及格的科目要求学生进行重修，不设补考。这样严格的考核制度，在很大程度上促进了学生学习的自觉性。
先进的教学设施和智能化管理，保证了学生有较为充足的训练时间和足够的动手操作机会。校园管理系统完善，学生听课和教师上课全部刷卡进入，既方便了考核，也利于现场的管理。对于校园设备的使用和管理全部用系统进行协调，减少错误率，节约人力成本。
三、重视教师的实际工作能力和师资培训
在引进人才方面，南洋理工学院并不盲目追求名牌大学毕业和高学历，只要求是本科以上学历、五年以上工作经验，专业对口。但要求教师既有从事项目开发的能力，又有教学经验，是真正的“双师型”教师。学校要求教师每年要有20%的时间花在项目开发上。一定的研发能力和因新专业开设需教师转型等都被看作是教师个人所必须具备的基本能力。学院鼓励教师自我提升，注重教师的发展，除根据学院的发展提供教师的培训外，还可根据教师个人的需要提供教师培训。
四、真正体现了服务学生的理念
学校的基础设施建设、管理机构设置、对学生的态度等方面，真正体现了以人为本、服务学生的理念。
校园所有的建筑被有盖走廊连成一体，无论你身在何处都能顺利到达目的地，不用受日晒雨淋之苦。免费无线网络实现了校园全覆盖;学院的图书馆内配备有先进的电子资源管理系统，教师和学生都能凭自己的校园卡在电子图书馆找到自己所需的电子资源;教室外面的走廊安装着笔记本电脑台，让在教室外面等待的学生可以方便地使用电脑;教师办公室的外面放置有提供休息的桌椅;学校内的各种指示标识清晰明了……种种细节无不体现学院以人为本的管理理念。
教职工尊重学生，为每位学生配备了个人导师;学院明确提出，学生不是产品，而是产品的载体。学院为学生服务的管理机构健全，还开设各类的娱乐中心、运动中心，为学生提供自我展示的平台，充分体现学院服务学生的理念。
五、学习培训给我们的启示
1.因材施教，大力发展职业教育
在我国，各级各类学校主要以精英教育为培养模式，致使许多技术天赋较高的学生在学历教育的道路上走了不少弯路。因此，各级各类院校在教学过程中，应当根据学生的潜力、个性、素质，适当对学生进行分流、引导，在因材施教的同时，也使学生充分认识到自身的优缺点，引导和鼓励学生选择有利于自身发展的高等院校、中高等职业院校。中高等职业院校也应该认识到自身的特性，以市场为导向，以培养满足经济发展需求的人才为目标，吸纳社会各界人士加入到职业教育中来，办出具有区域特色的，为地方经济发展培养高技能、应用型人才的中高等职业院校。
2.注重同生产实践紧密结合，培养学生的动手能力
新加坡经济社会发展的成功与其富有特色的职业教育有着密切的联系。从深层次看，新加坡职业教育的特色集中体现在精英与大众兼顾，实行教育分流，以经济发展为导向，不断调整职业教育发展重点，注重社会合作，突出职业教育的实践性。
我国近现代职业教育思想的启蒙者黄炎培先生指出，“职业教育之宗旨使无业者有业，使有业者乐业”，让学生在工作中掌握职业能力是职业教育本质内涵的需要。学校要与企业保持密切的联系与合作，及时让学生将所学理论同实践相结合，专业设置和建设必须适应区域经济发展规划的需要，学校的人才培养要走在市场的前面，切实加强和发挥各种专业指导委员会的作用。
3.重视师资队伍建设
学校要注重教师的企业经历，“走出去，请进来”，系统地开展对教师的培训，加强师资培训力度，不断提升教师的专业技能，建立科学可行的考核制度，结合学校实际，制订教师的专业发展计划。
4.大力开发建设职业学校的教育资源库，实现资源共享
要争创信息化校园，使其应用软件系统覆盖学院的知识管理、校园管理、人事及学生事务管理等各个方面，节省人力资源，使各项管理更有序、更高效。
新加坡国家教育部颁发给校长的委任书上这样写到：“在你的手中是许许多多正在成长的生命，每一个都如此不同，每一个都如此重要，全部对未来抱着憧憬和梦想。他们都依赖你的指引塑造及培养，才能成为更好的个人和有用的公民。”教育是事业，事业的意义在于奉献;教育是科学，科学的价值在于求真;教育是艺术，艺术的生命在于创新;教育是服务，服务的关键在于诚信;教育是生活，生活的根本在于质量。此次培训虽时间不长，还有许多问题了解不够深入，但笔者开阔了眼界，看到了成熟的职业教育，看到了我们的差距。这些在新加坡国情下的办学理念，哪些适合我们？怎样根据自身实际创造出具有自身特色的办学模式？如何结合学校实际，制订教师的专业发展计划并实施？在学生管理上，怎样发挥学生的潜力和特长？这些值得我们借鉴和思考的问题一直萦绕在脑海……
正确对待课改先进经验 篇4
一
我认为,一种新的教学方法或模式的提出,只要有效,就应该加以肯定,宽容它,支持它,而不是苛求它,要求它有多高多深的理论基础。应允许它经过反复实践,总结反思,逐步上升到理论,得出规律性的认识。正如裴娣娜教授所说,要像爱护眼睛那样爱护老师草根性的、带有泥土气息的教育实验研究。
教学有法,教无定法,贵在得法。这十二个字是千百年来广大教育工作者在教学实践中得出的规律性认识,是真理。但是有的同志不同意“教无定法”的说法,认为没有模式的课堂是胡扯,对于他们认为好的课堂模式要求一定要先临帖,然后破贴。所谓先临帖就是要像小学生描红一样学写字,“严禁貌似有见地的批判地学,否则就会画虎不成”。这实际就是要求照搬照抄。我认为,每种教学方法和模式的提出与应用,都有一定的背景、条件和环境。我们在学习、借鉴这些先进经验时,首先要学习他们敢为人先、锐意改革的精神和先进的理念,至于具体做法则应因人因地因课制宜,不能生搬硬套。例如一节课是先学后教,还是先教后学,就要从实际出发。如果学生具备了自己阅读教材和思考的条件,就可以先学后教;如果学生不具备这些条件,就应该先教后学。例如汉语、外语的发音,唱歌,体育课的技巧运动,就很难先学后教。不能认为先学后教就是以学生为主体,就是革命的;先教后学就不是以学生为主体,就是保守的。又如老师在一节课中讲多少时间,也不应作硬性规定。如果这节课需要多讲,或老师讲得很精彩,就应当允许他多讲。对教师的讲严加限制,要影响教师功能的发挥。学生的自学、互学、群学、学生的讲代替不了教师的讲,否则,还要教师做什么?
二
课程改革涉及理论基础、实施策略和评价方法,既是理论问题又是实践问题,对它的探索是长期的,只有起点,没有终点;只有更好,没有最好。
在教学改革中涌现出来的先进单位和先进人物,既要充分肯定自己所取得的成绩和发挥的作用,总结实践经验,又要博采众长,不断丰富完善自己。在这方面,我赞赏杜郎口中学崔其升校长的态度。他经常在公开场合说,现在的杜郎口最多也就值50分,这表明崔校长的谦虚,杜郎口的分数不止如此。但是杜郎口改革的路子还很长,还需要在总结自身经验和博采众长中不断完善、丰富和提升自己。我认为他们的改革,在全国教育改革先进典型中只是一类典型,他们的具体做法比较适合于薄弱学校、农村学校,并不适合城市的优质学校。我这样说完全没有贬低杜郎口中学的意思,杜郎口也不会因此而失去它的先进性和在教改中的带头模范作用。任何教改先进典型的先进经验都不可能是放之四海而皆准的。在2010年中国教育学会召开的年会上,就有一个分论坛专门研究杜郎口的经验。大家在充分肯定杜郎口成绩和经验的同时,也指出了杜郎口的诸多不足。这是关心、爱护他们的表现,因为爱之深,所以责之严。对先进典型,棒杀是不对的,捧杀也是有害的。课改先进人物是人,不是神,不可能那么完美。
三
教改先进经验要提高,不要拔高。最近有份报纸隆重推出一个学校的课改经验,还召开了现场会。这本是件好事,但是把这个学校的经验上升为“无教材、无教师、无作业”我认为不妥。
首先,它不符合客观实际。该校校长这样解释:所谓无师,并非没有教师,乃无授业之师,有传道之师,无教书之师,有育人之师。別人授业我传道,别人教书我育人。所谓无教材,指不以现行教材为主,因为现行教材是“教的材料”,里边的问题大多没有答案,不利于学生自学,要有“学材”即学校编写的学习材料。所谓“无作业”并非真的没作业,实际上不给学生布置课后硬性书面作业,学生为了自测、互测,可以自编一些习题作为“考试卷”。记者报道中也讲到,该校小学一班一师,初中一段一师,高中一校一师。
第二,它有违教育教学规律。教材是根据国家制定的课程标准编写的教学规范用书。它是学生在学校进行学习的主要资源和工具,也是教师进行教学的主要依据。教师在教学过程中可以将教材加以整合、补充,但是不能不用教材进行教学。教育大计,教师为本,这是千百年教育教学经验的总结,是真理,今后既使信息技术再发达,教师作用也是不可替代的。作业包括课堂作业和课外作业,是巩固和扩大学习成果、检查学习效果的必要措施,是整个教学过程的不可或缺的部分。其中课外作业是课堂教学的延伸,有助于巩固和完善学生在课内学的知识、技能,培养学生独立学习的能力和习惯。我想,今后课改不管怎样深入,教材、教师、作业是不能不要的。
第三,不利于学校经验的推广。这个学校本来有许多理念、做法和经验可供兄弟学校学习和借鉴,但把它的经验上升为“无教材、无教师、无作业”后,反而难以学习和推广了。试想想,哪一所高中校敢像该校那样,“平时仅有一名教师”,十年“没检查过作业、教案,教师不用写教案、不用改作业、不用看学生,甚至不用讲课”?
总结、推广课改经验要实事求是。就是要从学校的实际情况出发,从其中引出其固有的而不是臆造的规律性,作为行动的向导。典型经验要提高不要拔高。拔高以后反而有损经验的真实性、科学性和可操作性。
四
教育的发展是一个从低级到高级运动的过程,一个不断完善、提高的过程,一个渐变的过程、积累的过程,不能一蹴而就,要处理好继承与改革的关系,不能采取疾风暴雨式的做法,不能采取旧城改造、推倒重来的做法,不能采取今天否定昨天,明天否定今天的做法。
有的同志喜欢否定过去,“说中国教育‘杀人’实在不为过的”。认为“传统课堂是‘悲剧场’,是‘恶之花’”,“传统课堂‘精心’酿造的悲剧数不胜数”,“‘一切’都是错的”。有一本书的标题是“我给传统课堂打0分”,书中说:“儿童‘出卖’发展,教育‘出卖’人性,教师‘出卖’责任,时代‘出卖’希望,民族‘出卖’竞争力,人类‘出卖’明天。这样的教育,‘千夫所指’,你说我们给它打多少分?”“从更深的意义上看,传统课堂实在是一种毒药,一种罪孽。我们不能因为嗜毒成瘾而赞美毒品吧。”“其实,我是很想给传统课堂打负分的。”认为“传统课堂‘精心’酿造的悲剧数不胜数”,“不斩断这个‘根’,所有的幸福都似乎遥不可及”。主张对传统教育要像旧城改造一样,推倒重来。在这位同志看来,似乎对过去否定得越彻底就越革命,改革就越彻底,其实不然。
首先,这样否定一切,不符合客观事实。传统课堂不是一切都坏,一无是处,而是主流好,有弊端。我们不能因为教育存在弊端就否认它所取得的辉煌成绩和卓越贡献;也不能因为肯定成绩和贡献就忌谈它的问题和弊端。其次,这样做不利于正确总结经验教训、选准改革方向,很容易把改革引向歧途。第三,这样做把广大教育工作者搞得灰溜溜的,无所适从,不利于调动大家的积极性、投入改革的洪流。
五
要克服“非此即彼”的思想方法,就是把两个本来相辅相成或相反相成的东西看成是完全对立的东西,是就是,不是就不是,强调这个就要排斥另一个。例如为了强调发展能力,就要贬低知识的学习;为了强调学生主体性,就要贬低教师在教育教学中的主导作用;为了倡导发现学习,就要贬低接受学习;为了提倡现代信息技术,就要排斥传统技术;为了提倡表扬鼓励,就要否定必要的批评或惩戒;为了强调合作学习,就忽略了自学是前提;为了强调改革创新,就要否定已有的成绩、传统和优势。
客观事物是错综复杂的,往往是你中有我,我中有你,“亦此亦彼”,不可能纯而又纯,“非此即彼”。例如传道与授业本来是一种相辅相成的关系,但是我们有的同志把它割裂开来、对立起来,说他们学校只有传道之师,没有授业之师,只有育人之师,没有教书之师,別人授业我传道,别人教书我育人。这些说法都是不全面的。
教育是一种很朴实的事业,需要回到它的原点,反璞归真,不能搞得太花哨。
摘要：推广深化课改的先进做法和经验,有助于深化义务教育课程改革。这就要求我们要用客观的、发展的眼光,正确对待课改先进经验。对新的教学方法或模式的提出,只要有效,就应该加以肯定,宽容它,支持它,而不是苛求它;课程改革涉及理论基础、实施策略和评价方法,既是理论问题又是实践问题,对它的探索是长期的,只有起点,没有终点;对教改先进经验要提高,不要拔高。要处理好继承与改革的关系;要克服“非此即彼”的思想方法。只有正确对待课改经验,才能分享课改成果,才能不断将课程改革引向深入。
档案先进经验 篇5
——**路政大队档案管理先进经验材料
五年来，随着机构设置不断完善，路政队伍日益壮大，各项管理逐步规范，**路政大队迈上了一个崭新的台阶。在发展过程中，我们以领导重视为前提，以强化素质为基础，以规范管理为重点，以建章立制为保障，不断深化档案基础管理工作，为提高路政执法水平，发挥了积极的作用。现将做法汇报如下：
一、领导重视是搞好档案管理工作的前提
我们把档案管理工作列入工作计划和目标管理，将档案经费纳入经费预算，充分保证了档案工作的正常开展。几年来，我们克服各种困难，挤出资金10万余元，按照档案管理要求，不断加大硬件投入，逐步完善大队及各治超站（队）、巡查中队档案室建设。室内配备有统一的档案柜、办公桌椅、电脑、打印机、照相机、空调、灭火器等设施，使档案规范化管理在硬件上有了保障。同时，我们成立了以教导员为组长，各站（队）指导员、档案员为成员的档案管理专班，自上而下形成了“领导重视、齐抓共管”的良好氛围，使档案管理工作一年上一个新台阶。
二、强化素质是搞好档案管理工作的基础
档案人员业务水平的高低，直接决定着档案管理工作的好坏，所以我们严把档案管理岗位人员进入关。挑选具有大专以上学历、熟练
电脑操作、有一定文字功底、好学上进、能吃苦耐劳、精细工作的年轻同志担任专职档案员。为了不断提高档案人员的整体素质，我们采取“请进来、走出去”的办法，每年组织档案人员进行各种形式的培训学习不少于4次，邀请档案局专家、市局相关领导、段办公室负责人等进行现场指导，解答疑难问题，并组织档案人员外出学习其他单位档案管理的先进经验，与他们进行面对面的交流，取长补短，不断提高业务水平，增强驾驭本职工作的能力，从而在档案管理工作中做到得心应手。
三、规范管理是搞好档案管理工作的重点
路政档案管理包括收集、整理、归档、查阅、保管等基本程序，我们严格按照档案管理制度的要求规范管理，认真做好档案管理的每一个环节：在档案收集方面，我们注重日常资料的积累，做到了心细、脚快、手勤。“千里之行始于足下”，收集的材料不仅包括收发的红头文件，还包括在路政执法、赔补（偿）费收取、路产管理、精神文明创建等活动中形成的各种统计、图表、文书案卷资料。同时，各站（队）也配备了专门的文员，以保证各项活动开展过程中有详细的文字记载。档案的载体也实现了多样化，除纸质外还包括了照片、录像等。
在档案的整理、归档方面，我们严格遵守《**省公路路政档案管理细则》的规定并坚持创新，结合自身实际制订出《东宝路政档案目录分布图》，将收集的资料按路政档案性质分为12类，对每类包含的内容作了详细的规定。由于分类清楚、内容全面、便于操作，有利于规范化管理，做法得到了省局路政处的充分肯定。资料分类整理完毕后，我们及时归档，制作统一的封面、目录装订成册，分、类别装入颜色、式样、标签一致的档案盒。从外观上看，既整齐美观、赏心悦目又一目了然、方便查阅。
在档案的查阅、保管方面，我们安排专人负责档案管理，借阅需事先登记，并经有关领导批准。我们也十分重视档案资料的长期保管，除要求许可类档案保管期限为永久外，其他各类档案保管期限最低为5年。档案人员调离档案管理岗位时，要求认真做好交接，严防丢失，保证了档案资料的齐全完整，为今后路政工作研究，促进路政执法水平提高，提供了全面的原始资料。
四、建章立制是搞好档案管理工作的保障
我们根据档案工作目标管理的要求，在贯彻省、市路政档案管理制度的基础上，结合本单位的实际情况，从管理入手，建章立制，制定了《档案人员岗位责任制》、《档案收集整理制度》、《档案保管制度》、《档案借阅利用制度》、《档案鉴定销毁制度》并在档案室制作上墙。进一步明确了档案工作职责和任务，以及归档范围及整理要求，使档案人员对档案的接收、积累、收集、整理有据可依，从制度管理上做到了有章可循，以章办事，严格管理，合理使用，没有出现档案损毁和丢失现象，保证了档案管理工作的正常运转。同时，我们将档案管理工作与日常考核挂钩，做到奖惩分明，充分发挥和调动
了档案工作人员的积极性。通过建立健全一整套档案管理制度，使我们的档案管理从以前的各自为政、闭门造车，转变为现在的硬件统一、类别一致、查阅方便，为规范高效的开展档案工作奠定了良好的基础。
几年来，通过不断规范路政档案管理，为促进路政执法水平提升、路政管理规范化起到了事半功倍的作用：
一是通过规范路政档案管理，全面地记录执法人员严格执法、文明服务等方面的情况，有利于促进执法人员从思想上警醒自己，做到严格、公正、文明、廉洁执法，有利于强化内部监督管理，从而推进路政执法队伍建设。
二是通过规范路政档案管理，客观地反映执法人员的办案质量、执法水平，有利于提高执法人员的业务素质和执法能力。
三是通过规范路政档案管理，详实记录执法程序，原始记录有据可查，客观全面反映执法规范程度和执法质量，既有利于保护执法人员合法权益又有利于促进路政执法规范化进程，全面提升路政执法工作的公信度。
回顾过去，我们虽然取得了一定的成绩，但离上级的要求，特别是路政的规范化执法要求还有不少差距。下一步，我们将进一步探索创新模式，积极应用路政管理信息化系统，不断提高人员素质，加大硬件投入，努力开创**路政规范管理新局面。
西方国家行政监督的经验启示 篇6
关键词：行政监督；原则；法治化；制度化
一、西方国家行政监督的基本原则
（一）民主性原则。人民主权思想是西方行政监督体系的重要理论基础。现代国家所奉行的主权在民原则，强调人民是国家的主人。因此，为了使国家行政管理体现人民的意志，保障人民行使当家做主的权利，不同社会制度的国家都强调发扬民主，只不过各自标榜的民主的实质不一样罢了。[1]西方国家的民主性与其政治制度密切相连，这种民主性不仅保证了行政监督体系的合法性，而且由于民众的广泛性而使得行政机关及其人员时时刻刻处于监督之中，行政监督因而效果显著。
（二）法制性原则。西方的行政监督体系是市场经济与民主政治发展的必然产物。市场经济本质上是一种法制经济，经济主体的独立运营必然要对政府权力扩张作出限制，必然要在政府与社会、政府与市场之间设置界线，以防政府“越位”；同时，西方民主政治的发展要求有宪政保障。市场经济的法制内涵和民主政治的宪政保障就使行政监督成了必然，同时也把行政权力监督纳入到了法制化的轨道。[2]所以，当代国家强调依法行政，一般都力争把国家行政权力监督纳入法制的轨道。这包括两层意思：一是有关行政权力监督的一切问题，都要逐步实现法制化，要由一个国家的行政监督法来作出明确规定；二是行政权力监督主体在对政府及其行政管理活动实行监督时，要坚持依法办事。首先要坚持依照一个国家的行政监督法来进行监督，其次要坚持依照其他有关的法律规范办事。由此，西方国家都普遍强调建章立法。
（三）独立性原则。行政权力监督是一种权力对另一种权力的监督和制约，如果监督主体的经费来源、人事任免权等掌握在行政客体手中，对行政客体有很强的依附性，如果监督的主客体错位，或监督主客体是两位一体，那么行政监督就会如同虚设。西方的三权分立政治架构为立法行政监督、司法行政监督等监督机构的独立性提供了宪政保证，即便是行政监察机构也给予了很大主动权和独立性。监督只有具有了独立性，才能产生权威性，对监督客体起到有效的制约作用。
（四）公开性原则。现代西方国家政府一般都注重提高行政权力行使的开放程度。如要求行政管理活动的重大问题要由人民群众讨论决定、行政权力行使情况要让广大人民知晓，并要求人民对政府工作进行监督等等。人们把这种公开性看做当代民主政治发展的一个重要标志。公开性原则具体表现为监督主体的公开性和监督客体的公开性。对于监督客体来说，就是要政务公开，使监督主体能够掌握详细充足的信息。对于监督主体来说，就是要公正公开地进行监督检查。
二、西方国家行政监督的启示
（一）监督权法治化。现代社会的法治理念不是指统治者用法律来统治人民，而是指法居于国家和社会的统治地位。法治主体是人民群众，人民群众用法来监督行政权力的行使。在法治化的监督权力下，人民的监督权除了受法的统治之外，不接受国家权力的非法干涉。监督权法治化的基础是市民社会的相对独立，与国家形成相互依赖而又彼此制约的关系。首先，应当培养社会组织相对独立的自治能力，使各社会体系能真正实现自治。其次，社会组织及公民应逐步形成具有权力的社会利益集团，发展壮大本身该有的权力，从而以自身权力制约国家权力。只有人民群众自身的权力明确化、法治化了，国家权力对社会和公民的管理就有了范围，超出这一范围，国家就无权干涉。最后，应明确政府与公民的关系。公民是政府存在的目的，政府是为了服务人民，捍卫人民的权利。政府在行使行政权力的过程中应自觉接受人民的监督，保持并维护这一关系。
（二）监督权制度化。西方国家监督权制度化在权力制衡理论实践中得到了体现。孟德斯鸠指出：“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”“有权力的人们使用权力一直到遇有界线的地方才休止。”权力本身无罪，如果具有有效的监督，权力就会正确行使。当权力失衡、失监，异化为谋私的权力时，才会导致腐败。将监督权制度化，才能制约和监督权力的行使。监督权的制度化是实现制衡的重要手段。我国应当将监督理论具体化，制度化，并应用到日常的具体事务之中。监督体制只有具有了制度化和可操作化时，监督权力才能真正变成权力，民众才能在发现政府侵权时，很快利用监督制度去对抗政府，维护自身的合法权益。否则，监督权力就难以发挥有效作用。
参考文献：
[1] 张尚鷟.行政监督概论[M].北京：中国人事出版社，2005年.第14页.
西方国家维护社会公平的经验 篇7
近年来, 英国政府主要的措施有: (1) 增加对儿童特别是贫困家庭儿童的福利。英国儿童的贫穷率下降了10%, 成为欧盟主要国家中改善儿童贫困问题效果最为显著的国家。 (2) 加大对青少年接受教育与培训的支持力度。政府希望到2015年时将接受学校教育和技能培训的17岁左右青少年的比例从目前的75%提高到至少90%, 有效地改善贫困青少年的发展问题。 (3) 加强对老年人与残疾人的照顾。 (4) 提高公共服务的质量, 使全体国民都能享受到公平合理的高水平社会服务。 (5) 改革完善政府的税收制度, 使之适应不断变化的社会经济形势, 使之“现代化”, 保证所有纳税人之间的公平合理, 推动政府宏观社会经济目标的实现。英国政府走出的这么一条总体兼顾经济效率与社会公平的政府执政道路, 既符合本国国情, 对其现代化发展助力颇多, 也为世界其他国家经济、社会的发展提供了宝贵的经验与借鉴。
(二) 德国的社会公平和保障政策
德国社会市场经济追求的最高目标是自由、公平、安全和富裕, 其思想基础是把市场上的自由与社会平衡结合起来, 实现经济效益和社会公平的协调统一, 实现个人利益与国民经济总体利益的协调统一。德国的公平和保障政策主要有收入再分配政策、社会保障体系、劳动保护政策、企业职工参与决定政策和劳动市场政策等。通过把税收的一部分以一定形式补贴给失业者、退休者、离休者 (退休公务员) , 调节收入差距。根据德国法律规定, 公民必须参加养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险四大社会保险。它以法律的形式来实施强制性的社会保险政策, 提高了社会公平实现的可能性。德国的劳动保护政策主要有解雇保护、工资保护、工伤保护、妇女儿童保护等。德国的《企业组织法》保障职工参与涉及雇员权利和利益问题的决策。德国政府采取免费介绍就业、提供寻找职业所需费用、对成年人教育和专业培训免费等一系列有效措施, 实现充分就业。
(三) 法国调节社会公平的措施
法国政府通过再分配来调节社会公平, 主要的手段有:第一, 通过完善税制增强再分配调节力度, 缩小贫富差距。据有关报道, 目前法国高级管理人员与非熟练工人的税前收入差距为4倍, 而税后可支配收入的差距降到2倍。第二, 通过增加社会保障支出、完善社会保障体系来调节社会公平。其社会保障的内容包括工伤、生育、医疗、养老、失业等。第三, 通过再分配的重新投入加强公共服务事业建设, 让低收入者共享社会福利与公共服务。法国政府将通过税收所得的财政收入较大部分, 重新投入于交通、能源、卫生、文教、体育、廉租房等公共服务和社会福利事业, 将此作为国民收入再分配的主要形式, 并在制度上尽可能保证低收入者共享这些公共服务和社会福利事业, 以扩大社会公平。
(四) 美国的公平披露规则
为了维护证券市场公平、公开、公正, 美国证券交易委员会于2000年8月通过了公平披露规则, 明令禁止上市公司从事选择性信息披露行为。该规则强调:若上市公司或其代表者, 在涉及证券的发行、交易或对其他证券的价格有重大影响的信息尚未公开披露之前, 将该信息向市场特定人士进行选择性披露, 并得知或根据合理预期可以得知该人士将以此信息进行交易决策时, 必须对所有投资者公开披露信息, 公开披露使所有投资者处于平等地位, 共同承担股市风险, 共同获取投资收益, 满足了投资者利益保护在信息获取方面的基本要求, 保护了投资者利益, 更确切地说, 保护了中小投资者的利益。这样大大促进了经济领域竞争的公平性, 从而维护社会的公平正义。
不可否认, 公平正义也是欧美发达国家的理想追求, 它们通过各种立法、政策来实现社会公平。■
美日国家创新体系经验借鉴研究 篇8
国家创新体系是在国家内部系统组织及其子系统间的相互作用下, 在公、私领域内形成的一种机构网络, 其活动目标是启发、引进、改造和扩散新的技术 (Freeman, 1987) 。国家创新体系是由国立研究机构、地方研究机构、大学研究机构、企业研究开发机构和民间科技中介机构等组成的有序结构, 分别发挥知识创新、技术创新、知识传播和知识应用功能 (冯之浚, 1999) 。政府和市场分别在资源配置、战略引导、政策调控、法制保证、文化环境和舆论建设等方面发挥其作用 (Patel P, 1994) 。发达国家经济的发展表明, 政府在技术创新中扮演着十分重要的角色 (Poh-Kam Wong, 1999) 。因此, 分析和探讨美日两国政府在国家创新中的作用, 对更好地发挥中国政府宏观调控职能, 营造良好的外部环境具有十分重要的借鉴意义。
1美日政府在国家创新体系中的作用
由于各国所拥有资源的不同及战略导向的差异, 不同国家的政府在国家创新体系建设中所起的作用是各不相同的 (Nelson RR, 1993) 。美国和日本分别作为欧美模式和日韩模式的代表, 分析它们在其各自国家创新体系建设中的作用, 具有重要的借鉴意义。
1.1美国政府在国家创新体系中的作用
一百多年来美国国家竞争力始终保持世界领先地位。特别是二十世纪90年代以来, 美国的综合国力之所以能够全面增强, 成为世界上唯一超级大国, 主要原因是美国政府在国家创新体系建设中发挥了举足轻重的作用 (晏敬东等, 2002) 。
其一, 创新体系建设政策日益成为国家战略政策的重心, 科技创新成为促进国家发展的主导战略。美国联邦政府明确必须加大对国家创新的投入并充分发挥国家创新在经济发展中的作用, 对全社会R&D投入、军事武器研发经费持续增长。其二, 对基础研究持续稳定的支持和重视。在美国, 企业申请专利的科学基础73%来自政府支持的基础研究。其三, 以国防高科技发展为重心, 重视产学研结合, 企业成为创新主体。美国硅谷的成功即是产学研结合的典范。其四, 资本市场的健全发育为创新提供资本支持。美国联邦政府创造条件培育风险投资业, 在管理政策和法律制度上鼓励民营风险投资, 并设立风险投资基金, 使对研究和实验投资的税收减免规定永久化。风险投资的迅猛发展促进了科技迅速产业化, 同时催生了一批批高技术创业型公司的成长和快速发展 (孔庆江等, 2007) 。
1.2日本政府在国家创新体系中的作用
日本政府在国家创新体系中的影响和作用非常突出。日本在技术落后的情况下, 以技术创新为先导, 辅以组织创新和制度创新, 只用了几十年的时间, 便使国家的经济出现了十分强劲的发展势头, 成为工业大国。日本政府一手构筑了国家创新系统的框架, 运用法制、统一规划、专利保护、财政激励等手段和一贯到底的科技领导体系协调与管理科技工作, 真正发挥了企业在国家创新系统中的主体作用 (麦丽臣, 2003) 。
其一, 日本政府政策推动技术创新的主导型模式。制定整体科技发展及其重点领域的总方针、总计划, 通过建立各种研究开发制度, 加强对科技发展的导向, 运用经济杠杆对民间企业的科技活动进行指导等等, 把国有基础技术专利无偿或低价转让给民间企业。其二, 基础研究的投入比重大。日本针对其基础研究薄弱的问题, 逐步加大了科研资金的投入和政策扶持, 1995年制定了《科技基本法》, 规定1996至2000年为第一个科学技术基本计划五年期。五年间, 日本政府对科技投入17万亿日元。2001～2005年为第二个科学技术基本计划五年期, 期间, 政府投入比首期投入增加40%以上, 高达24万亿日元 (张丹凤, 2008) 。日本第三个科学技术五年期 (2006～2010) 基本计划也于2006年开始执行, 政府投入仍持续增长。其三, 实行“官、学、民”三位一体的科技管理模式。日本以应用研究和技术开发为重心、注重发展民用技术、在坚持自主性和自立性的基础上创造性地引进国外先进技术进行二次创新、注重官产学研结合的“技术引进创新型”创新体系建设。其四, 日本政府为长期信用银行对风险企业的贷款提供80%的担保, 为创新提供了资本支持。
2充分发挥中国政府在国家创新体系中的推动作用
美国和日本的成功经验对提高中国的整体创新能力和国家创新系统的效率, 完善面向可持续发展的国家创新系统, 有效发挥中国政府在国家创新中的推动作用具有重要的借鉴和启示意义。
2.1加大政府投入, 加强基础研究
政府的直接投资, 可以为国家创新提供物质支撑和资金储备, 引导产业技术创新的方向, 刺激企业技术创新经费的增长。就R&D的投入总量来看, 2007年, R&D经费总额中国487.9亿美元, 美国3669.4亿美元, 日本1504.4亿美元, R&D经费与GDP之比中国1.44%, 美国2.68%, 日本3.44% (中国国家统计局2009年7月6日科技统计报告) 。学术界认为, 如果投入占GDP的比重在l%以下, 该国的创新无所作为;投入占GDP的比重在1%～2%, 该国的创新有所作为;投入占GDP的比重在2%以上, 该国的创新则大有作为。2008年, 全球研发经费突破一万亿美元, 中国R&D经费总支出为676亿美元。从国际排名看, 中国2008年的R&D经费总额超过法国和英国, 由2007年的第六位跃升至第四位。随着R&D经费总量的大幅增加, 中国R&D经费与国内生产总值 (GDP) 之比近年来也实现了连续增长, 由2007年的1.44%上升至1.47%。 (中国科技统计2009年度报告) 。中国R&D经费总额较前几年虽有较大幅度提高, 但与美国相比, 仍存在一定差距, 而且就支出的结构来看, 美国R&D经费应用于基础研究、应用研究和实验发展的支出比例相比中国而言更均衡合理。美国R&D的大规模投资使其成为世界专利的主要拥有国之一, 且美日两国在近几年的专利申请量上仍处于世界领先水平。图1显示了2009年主要国家的专利申请量, 美国、日本、德国的专利申请量分别是中国专利申请量的6、4、2倍。
数据来源:2009年WIPO (世界知识产权组织) 公布国际专利申请 (公开量) 数据统计信息。
在美、日等发达国家, 企业R&D的人员占总数的比例、R&D投入经费占总经费的比例大约为三七开, 即企业占70%, 其他部门占30%。就投入主体来看, 美日等发达国家的企业是研究与开发的主体, 政府是第二大资金来源 (刘景江等, 2001) 。然而, 中国的现实情况决定当前中国政府是研究与发展经费的投入主体。因此, 中国政府应当加大研究与开发投入, 加强基础研究, 借鉴国外的成功经验, 加强和利用国际科技合作, 推动技术研究和开发的国际化, 增强国家的整体创新能力。
2.2制定和规范国家技术创新法律
立法是国家技术创新活动的基本法律保障。政府除了通过制定战略规划支持和推动技术创新, 还应该通过颁布健全而又切实可行的法律法规来规范和保护技术创新。然而, 中国目前已经制定的法律法规还不尽完善, 主要表现在:经济与科技的发展使技术创新在遇到一些新问题时出现无法可依的情况;由于客观条件的变化, 现行的法律法规不能完全满足现实的需要;有些法律法规出现了判断和理解的偏差, 在执行过程中遇到许多实际问题。因此, 有必要为国家创新营造良好的政策法律环境。
2.3营造良好的税收与金融政策环境
对应用新技术开发新产品的高技术企业, 以及主营出口创汇产品的高科技企业应减收增值税, 并保持税收抵免政策的连续性, 以利于技术创新体系的建设与完善。税收抵免政策也有助于鼓励私有企业增加研究与试验的投入。同时, 由于创新的高不确定性、高风险性及高成本性, 政府应大力发展风险投资和资本市场, 充分发挥风险投资和资本市场对于创新型企业发展所具有的引导、示范和带动作用 (胡长生, 2007) 。
2.4制定国家产业创新战略, 加强产学研用合作
为有效地扶植重点产业的发展并提高整个产业的创新能力, 中国现有的产业计划必须重视产业的战略规划问题, 并在电子、通讯及机械等复杂技术领域中保持持续创新。根据具体国情制定国家产业创新战略, 对产学研用合作给予必要的资金和政策支持, 组织大学、研究机构、企业合作进行一些重大项目的技术研究与开发。同时, 通过多种途径增加对引进技术消化、吸收和创新的投入 (陈佳洱, 2003) 。此外, 政府应统一引进产业共性技术、关键技术, 建立专门的消化创新基金, 组织产学研进行联合消化吸收与创新, 最后再转移到企业, 同时注重运用财税、信贷等经济杠杆引导和鼓励企业加强对引进技术的消化、吸收和创新。
3结语
通过以上分析可以看出, 政府在国家创新体系中应进行制度创新, 培育技术创新和知识创新主体, 并且强化不同创新主体之间的整合与互动。中国政府应该借鉴美国和日本的成功经验, 充分发挥政府在国家创新体系中的作用, 建立有利于国家创新的经济制度和社会环境, 提高整体创新能力和创新系统的效率, 完善面向可持续发展的国家创新系统。
当然, 本文也有一些不完善之处。对国家创新体系中政府的作用与影响仅进行了定性的探究, 还有必要进一步开展定量的实证研究。此外, 对国家创新体系中政府的作用与影响的绩效评价的分析, 也是今后进一步研究的方向。
摘要：在知识经济时代, 一个国家在世界经济竞争格局中的地位越来越取决于该国的国家创新能力与创新成果, 而政府是国家创新体系的核心要素之一, 因此, 正确定位政府在国家创新体系建设中的职能, 发挥政府在国家创新体系中的推动作用, 是建立高效的国家创新体系的前提条件。从中国政府在推动国家创新过程中所存在的问题出发, 对美日两国政府在国家创新体系中所发挥的推动作用进行了分析, 进而借鉴美日两国政府的成功经验提出了现阶段发挥中国政府在国家创新体系中的推动作用的有效途径。
关键词：政府,国家创新,推动作用,创新能力
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如何向名校学习先进的管理经验 篇9
众所周知, 名校的管理经验是该校的管理者以及广大教师在长期的教育教学实践中, 通过不断地学习、实践、提升, 凝练出的一种比较稳定的管理方式。这种管理经验是顺应教育教学客观规律的, 也是符合名校及其师生发展实际的, 对于指导、引领普通学校提升教育教学质量具有现实的意义。那么, 为何许多学校照搬名校的先进管理经验却收效甚微, 一无所获呢?归根结底还是学习的方式产生了错误。笔者认为, 向名校学习先进的管理经验, 一定要致力于形成自己的办学特色。要知道, 对于名校成功的教学经验, 真正的学习不应当是形似, 而应当神似, 取其精髓。那么, 我们应该如何向名校学习呢?
首先, 学习需要鉴别。如果只是简单地照搬, 就容易出现形式化的倾向, 反而使本校原本的一些正常的管理工作也难以开展, 从而使自己更加困惑, 甚至迷失自我。因此, 作为学校管理者, 在学习的过程中必须要有清醒的自我意识, 要全面、清楚地掌握本校异于名校的文化底蕴、师资力量、生源状况等实际因素, 注意选择名校中与本校相一致或经过努力有可能相一致的管理风格、特色, 使其更好地消化和吸收。要做到发挥优势, 扬长避短, 适合本校的就保留, 不适合的就舍弃, 或者加以改进, 使其真正地在本校的土壤中生根、发芽、开花、结果。学习名校先进的教学经验最终要落实到实施上, 因此, 如何将名校的教学经验引入本校, 将教学经验本土化, 与本校的实际情况衔接, 并保持鲜活的生命力, 这是我们向名校学习最重要的一步。
其次, 学习需要琢磨。我们对自己所学习的名校的先进管理经验, 要学会用现代化的管理理念对其进行分析, 去粗取精, 抓住精髓, 在本校的管理实践中加以大胆尝试与实践, 做到灵活运用。把适合本校的加以内化吸收, 使别人的经验“为我所用”, 并结合本校自身的优势不断发展, 学会用自己的方式和方法来探索性地进行办学, 迈出形成本校办学特色的重要一步。
再次, 学习需要创新。我们在学习名校的先进管理经验之后, 能否真正形成自己的办学特色, 还必须超越单纯的模仿, 要具有改革和创新的精神。我们在实践的过程中, 应该结合自己的实践与探索情况, 不断总结经验教训, 同时勤于学习新的管理理论。要善于对名校先进的管理经验进行理性分析, 并时刻思考本校的管理探索之路, 不断实现自我突破和自我超越, 从而形成本校的办学特色。这, 是我们向名校学习的真正意义所在。
小农制国家农地流转经验及启示 篇10
一、小农制国家农地流转情况及经验
尽管世界上小农制国家的国情不同, 法律政策各异, 但是普遍存在着人地矛盾和经营分散等小农问题。伴随着现代化的快速发展, 小农制经济所承载的发展压力越来越大, 变得不可持续, 进行农地流转实现规模经营成为现代农业发展的大势所趋。法国、日本和以色列等小农制国家在实现农地流转和现代农业进程中, 一些经验值得中国借鉴。
(一) 法国
法国小农制经济历史悠久, 但是土地零碎, 农场偏小, 阻碍了农业的规模经营。法国政府积极采取多种措施鼓励农地流转, 发展现代农业, 取得了很好的成效。
1. 通过法律手段促进土地流转和规模经营。
战后法国开始用立法的方式促进农地流转, 发展现代农业。1960年8月通过《农业指导法》, 1962年8月又通过《农业指导法的补充法》, 通过用益权制度来引导农地流转。根据这些法律, 法国政府为了转移农村富余劳动力, 鼓励青年农民到农外就业, 并进行奖励性赔偿和补助;设立“非退休金的补助金”, 规定离农者可得到35年的预备年金, 鼓励年老农民提前退休;给55岁以上的农民一次性发放“离农终身补贴”, 鼓励到退休年龄的农场主让出土地;促进农业科技的广泛应用, 降低农地在农业生产要素中的地位和作用, 淡化农民的农地观念, 减弱农民对农地的依赖, 增强农民对农外的价值取向。
2. 制定和完善农地流转配套政策。
第一, 改革农地继承制度, 规定农场继承权只能给配偶或者享有继承权的一个子女, 农地不能分割转让, 只准整体继承或出让;实行农地改组政策, 鼓励农地入股和联合经营, 敦促小农场合并, 并为符合条件的农户购买土地提供低息贷款;支持中等农场发展, 鼓励建立适度规模的中型家庭农场或农场联合, 政府给予农地购买、贷款和税收上的优惠, 并赋予其农地优先购买权。
第二, 成立由国家代表实行监督的、不以盈利为目的地区性农地整治与乡村建设公司, 享有购买农地的优先权, 将低产田或小块分散农地进行集中连片, 整治后低价卖给农民或中型家庭农场。
第三, 加强管理。法国设立农地市场管理机构———农地事务所, 对农地转让或租契进行审批和管理, 并对小块农地拥有优先购买权, 整治后卖给擅长经营的农民。规定私有农地必须用于农业, 不准弃耕劣耕或搞建筑, 否则国家有权征购及提高农地税或强制其出租。
第四, 增加投入。法国政府和国家银行高价购买“无生命力农场”的农地, 经过适度集中整治后优先卖给大农场主;建立农地银行, 购买土地后订立长期租约再租赁给农民, 以刺激投资;对农地集中和农业互助合作给予财政支持和税收优惠。
(二) 日本
日本属于典型的人多地少国家, 实行土地私有的自耕农地制度, 小农经营特别明显。随着日本经济的高速发展, 就业机会增多, 离农人口激增, 土地抛荒严重。为此日本政府采取多种措施推进小农制经济向农业规模经济转变。
1. 完善农地法律制度, 促进农地流转。
1952年日本政府制定和公布了《农地法》, 实现耕者有其田, 建立和巩固自耕农制度, 从法律上确立了农民所有制的永久地位。1961年制定《农业基本法》, 放宽了对农地所有权流转的限制。1962年修改《农地法》, 放宽土地面积限制, 并设立农业生产法人制度和农地信托制度。1970年再次修改《农地法》, 废除对农业租佃的限制, 取消农户或农业生产法人购买或租地的最高面积限制, 鼓励出租和承租土地, 使所有权与使用权分离。此外, 日本政府还在1975年修改《农振法》, 1980年制定《增进农用地利用法》, 1985年设置“扩大经营规模资金”, 为农地流转提供法律支持。2009年日本再一次修改农地制度, 对于企业租地参与农业经营等行为, 实行“原则自由化”和“审核化”, 取得了很大成效。但是日本始终没有彻底解决好农地与非农地的价格差异问题和企业涉农问题, 客观上限制了农地流转。
2. 实施有效的辅助政策。
日本政府围绕农地流转展开了系列化的辅助性制度设计。采取认定农业者 (有能力和效率的农业经营者) 制度, 以保证农地流转的方向。创设农业人养老金制度, 消除农户农地流转的后顾之忧。1990年以后日本政府开始注重财政、税收、金融等配套手段的运用, 为农地使用权流转创造社会条件, 以实现农地流转和规模经营的政策目标。1993年《农业经营基强化法》制定之后, 农地主要向认定农业者流动。为兼业农户提供技能培训和农外就业机会, 助其脱农。成立非营利性农地管理公司, 对农地流转进行管理和服务, 政府为公司和租户提供资金补助。特别是在依靠市场的力量推动农地流动受挫后, 日本政府积极培持农业委员会和农协等中介组织, 这些“农地保有合理化法人”在政策和税收等优惠政策的吸引下, 为兼业农户提供服务, 改善了经营环境, 支持了农地流转, 为解决小农户分散经营与大生产的矛盾作出了贡献。
(三) 以色列
由于以色列人口密度大, 耕地资源和水资源稀缺, 所以以色列政府十分重视土地立法问题, 为实现农业现代化采取一系列有效政策措施, 取得了举世瞩目的成就。
1. 重视农地法制化建设。
基于特殊的国情, 以色列历届政府非常重视从政策、财政、信贷等方面采取一系列政策措施, 来处理农地问题, 以使农地问题法制化规范化。以色列政府先后制定了有关森林、土地、水井、河溪、规划与建筑等方面的法律法规, 把土地和水作为最重要的资源进行严格计划使用。
2. 实行有效稳定的农地制度。
以色列实行土地国有制度, 国家拥有95%的土地, 并将这些土地以极低的价格 (仅为收获农产品价值的0.5%, 且经常免收) 租赁给公有制合作社 (莫沙夫) 和集体农庄 (基布兹) 使用。另外, 约5%的土地归部分个体农户 (莫沙瓦) 私有, 农户可以根据自身需要进行农产品生产和贸易。为了避免稀缺珍贵的耕地被滥用, 以色列政府规定, 凡是跟土地有关的所有开发计划 (包括兴建住宅) 都必须经过国家土地管理局的严格审批。
3. 制定农地流转的辅助性政策。
(1) 建立高度组织化的农业合作与服务体系。以色列主要利用基布兹和莫沙夫等农业合作组织和专业协会来整合各种资源, 实行规模经营, 发展订单农业, 降低成本, 提高市场竞争力。
当前以色列有270多个基布兹, 人口约占全国总人口的2.2%。基布兹统一负责和管理组织内的日常事务, 包括生产、分配、文化卫生等事宜, 组织成员共同生活, 共同劳动, 参与决策, 按需分配, 不得拥有私有财产。以色列现有450多个莫沙夫, 人口约占全国总人口的3.1%。莫沙夫向国家租赁土地, 再租赁给成员来经营, 只在生产经营和市场销售等方面为成员进行服务合作。组织内的水土资源属于国家所有, 其他的均为成员私有, 成员有独立的经营权力。政府给予基布兹和莫沙夫购买农业设备40%的补贴, 农业用水价格也低于工业用水的80%。
(2) 统筹配置资源。以色列政府始终积极采用经济手段和建立市场机制来保护资源及生态环境。进入20世纪80年代, 以色列先后实施荒山住宅小区计划、沙漠改造计划和区域发展战略规划, 在这些计划进程中政府始终坚持资源的统筹配置和开发利用相结合, 所以耕地匮乏和人口膨胀的压力不仅没有使以色列耕地面积减少反而还有所增加, 由10万公顷增加到了44万公顷。以色列还逐渐放弃了粮食自给政策转向集中力量发展满足国际市场需求的花卉、蔬菜、水果等高附加值农产品, 将资源优势和技术优势转化为竞争优势。
二、小农制国家农地流转特点
纵观以上3个国家的农地流转, 可以看出它们具有一些共同特点:
(一) 政府引导作用突出
政府充分认识到了农地适度流转规模经营是促进农业现代化发展和提高农业竞争力的重要途径。因此在农地流转中, 不论是法律法规的顶层设计, 还是投资、税收和补偿等政策制度的制定, 政府都起到了积极而重要的引导作用, 弥补了单纯依靠市场力量实现农地合理流动和规模经营的不足。
(二) 农地流转法律体系比较健全
各国法律法规都赋予了农户清晰的土地产权边界, 在农地流转中都有一套法律制度进行规范, 确定农地政策的方向, 并根据实际需求作出相应的调整和修改。
(三) 配套机制和政策比较完善
为了使农地顺利流转, 各国出台了一系列辅助性制度设计。法国设立基金来减少农业人口, 建立土地市场管理机构, 成立土地整治与乡村建设公司, 高价购买“无生命力农场”, 培育良好市场氛围。日本创设农业人养老金制度解除农民后顾之忧, 实施充实教育、职业培训介绍、振兴农村工业、扶持中介组织和认定农业者等措施, 促进了农民农外就业、农地流转方向和流转市场的培育。另外, 法国、日本、以色列政府都在财政、税收和信贷等方面给予了农地流转优惠政策支持。
三、对中国的启示
(一) 加大政府推动引导力度
目前中国农地还承载着较强的社会保障功能, 农民有浓厚的“土地情结”, 要实现农地流转就必须依靠政府的大力推动和积极引导, 采取积极措施弱化农地的保障功能, 鼓励农民离开土地。
1. 减少农村富余劳动力。
农地流转发生在农村, 但是流转条件必须由城镇创造, 这是一个城乡联动的问题, 是一个解决城乡二元体制向一元体制转型的问题。没有城镇的配合, 农地是流转不起来的。政府要加强城镇化和工业化建设, 增加就业机会, 并且根据市场需求对农村劳动力进行技术培训和就业培训, 引导和增强农民非农就业能力。大力发展农村经济, 带动农村富余劳动力向农村内部转移, 为农民就近就业和离农创造条件。给予弃地农民一次性的经济补偿, 为农民从事其他行业提供资金支持;建立中国的预备年金制度, 鼓励老年农民提前离农。要重视劳动力市场培育, 在财政、税收、管理和投融资等方面给予支持, 通过优惠政策的吸引和拉动来转移农村富余劳动力。
2. 制定辅助性政策。
要通过一系列的配套改革, 积极培育和促成农地流转供需主体的形成。首先是弱化土地社会保障功能, 健全农村社保制度。当前农地仍然具有一定的保障功能, 农民认为没有了土地就没有生活保障, 所以不愿放弃土地, 这是导致农地难以流转的一个主要原因。其次是加快户籍制度改革, 建立城乡统一的劳动力市场。旧的户籍制度一直阻碍着农民工真正融入城市, 所以要响应党的十八届三中全会加快户籍制度改革的号召, 制定具体政策, 突破户籍制度障碍, 实现农民工向市民身份的“华丽”转变。
(二) 建立健全农地流转的法律体系
法国、日本和以色列等小农制国家农地流转的经验表明, 在法律上要有明确的土地产权边界。首先要完善农地产权制度体系, 以法律和配套法规的形式界定农地产权的清晰边界, 明确农地所有权的主客体范围。其次要明确界定农地产权利益各方的权利责。国家探索制定专门的《农地流转法》《土地物权法》和《农地征用法》及配套法规, 以法规和条例的方式确权赋能, 细化农地产权利益各方责权范围, 做到流转主体明确, 权责明晰, 利益兼顾, 从而使各方博弈行为更趋合理和经济。
(三) 加快农地流转制度化建设
1. 建立多样化的农地使用制度。
上述小农制国家的发展经验表明, 农地使用制度与农地转入意愿呈现正相关性, 科学合理的农地流转制度能降低交易成本, 能促进产权的有序流动, 有利于流转双方的决策行为。农地流转方式是由地权的多面性和各地的特殊性决定的, 中国农地的不同个性也反映了中国不同地区资源禀赋、经济约束条件以及制度背景的现实差异, 探索和使用不同的农地制度成为必然。农地流转方式不能一刀切, 可以在转包、转让、出租、互换、入股、抵押和继承等常见流转方式之外增加委托代耕、联合经营、托管和股份合作等流转方式。有条件的地方可以发展中小型规模经营的家庭农场或大型联合经营农场, 以提高农地利用率和劳动生产率。
2. 建立和完善农地流转管理制度。
为了规范农地流转, 就必须建立农地流转管理制度, 保护各方利益。其一要把农地流转中心的功能延伸到农村基层, 形成县乡村三位一体的农地流转管理体系, 强化统筹管理和协调服务。其二是建立农地流转评估策划机构, 对流转土地进行价值评估, 对用地项目进行前景效益分析和策划, 保证农地流转价格和用途的匹配性、合理性, 将符合当地经济特点的产业化项目与流转用地进行对接, 提出项目可行性分析和长期经营策略, 并进行后续支持和跟踪服务, 努力做到流转一个成功一个。其三是构建和完善农地流转保护体系。 (1) 借鉴日本对租地涉农企业进行管制的经验, 建立中国的农业经营能力审查核准制度, 既要支持企业涉农经营又要防止盲目引进, 应依据其经营能力和管理水平, 选择合适的农地流转项目。 (2) 借鉴以色列经验, 建立更加严格的农地开发审批制度, 严防农地非农化行为, 并把它作为农地流转的原则红线在实际操作中来使用, 提高耕地被征用的制度成本, 遏制耕地减少。 (3) 学习法国和以色列, 充分尊重农民的主体作用, 保护农地, 防止弃耕和劣耕;设立农地流转保护基金、投资公司和担保公司, 合理配置农地资源。
(四) 注重农地流转的动力机制建设
农地流转的动力机制是指通过激发农地流转主体的利益动机而形成的使农地持续健康流转所必需的机构和制度。它能调动流转主体的积极性、主动性和创造性, 激发农地流转活力, 提升农业规模化经营水平。所以要优化产业结构, 大力发展第二、三产业, 加快小城镇建设, 转变农业发展方式, 强化基础教育和职业技能培训。在遵循市场在资源配置中起决定性作用的经济规律的同时, 积极发挥中介组织的协调和服务作用, 组建新型农业合作社和股份合作组织, 改善农地流转环境, 解决农户分散经营与规模化经营的矛盾, 培育新型农民和农民企业家。
榆林榆阳区低保工作推出先进经验 篇11
规范民主评审程序，推行低保阳光操作，实现应保尽保，应退则退
近年来，榆阳区社会主义新农村建设步伐不断加快，农村低保得到了全面覆盖。为了進一步规范民主评审程序，扎实推进低保阳光操作，2010年榆阳区民政局在对两个乡镇1199户低保对象入户调查分析基础上，新出台有关文件明确要求：村级两委会、村民监督委员会、党员代表、村民代表、乡镇驻村干部和包片领导组成评议小组，对保障对象全部进行重新评议，并将评议结果进行公示，公开接受群众监督。乡镇由党委、政府、人大、纪检、包片领导，民政工作站和驻村干部等共同组成评审小组，分类确认低保对象。在报请区民政局审批前，各乡镇分别在乡、村公示低保对象，再次公开接受群众监督，有力提升了农村低保评审规范操作水平。2010年全区24个乡镇低保18417户31837人，比2009年低保对象净减1133户461人；发放低保金和补贴补助2958万元，比2009年增长352万元。
近年来，榆林市区人口快速增长，榆阳区城市低保救助对象不断增多。由于低保对象住址变动、人户分离、下岗待业等情况复杂多样，其家庭人员、财产、赡抚养关系和收支情况变化不易核实。2010年，榆阳区民政局面对上述问题，责成区低保办公室全体工作人员历时6个月，会同7个街道办事处组织社区居委会负责人深入榆林市区，逐户摸底调查，走访周围知情群众，掌握了低保对象基本情况，认真填写了调查表，建立了电子档案。在此基础上，区低保办与各办事处和社区居委会共同组织评审，分类确定了低保对象，并且分别在办事处、社区居委会进行公示，无异议后报请区民政局审批，保证了城市低保对象的准确性。通过普查全区城市低保对象，共清退434户1071人。2010年，全区7个街道办事处低保8816户21891人，发放保障金和补贴补助5848.76万元。
科学设定保障类型，合理调整救助标准，有效提高特困群众低保水平
近年来，榆阳区经济跨越发展，城乡人民群众生活水平不断提升。为了相应提高特困群众保障水平，2010年初，榆阳区民政局在认真测算论证的基础上，明确提出用70％资金保障50％的特困群众，用30％资金保障50％的低收入人群的调控目标。将保障类型由三类细化调整为农村四类，城市三类六档。每人每月新标准：农村一类由78元调到190元，二类由68元调到125元，三类由62元调到65元，四类新定35元。实行保障类型比率限制，农村一类5％，二类15％，三类30％，四类50％。拟出台城市A类一档为低保线的200％，二档为150％；B类一档为低保线的100％，二档为80％；C类一档为低保线的60％，二档为40％；分类认定从七个方面进行了严格条件限制，救助补贴标准规定相应适量调节额度。上述调整保障类型、保障金标准、限制比率和调节额度为科学分类实施低保救助提供了切实可行的操作依据。
榆阳区坚持科学分类实施调控，用限额保障资金有效提高了特困群众的低保水平。2010年，全区农村特困低保对象年领取保障金2280元，比2009年提高1344元；全区城市特困低保对象年领取保障金4880元，比2009年提高920元。
2010年，榆阳区在实行困难群众生活低保的同时，加强了大病医疗救助。救助金额封顶从6000元调到2万元，给予长期慢性病患者定点医疗卡救助，开展低保边缘人员和长期在榆林市区务工居住特困群众适度医疗救助，全区城市各类医疗救助485.3万元，减轻了上述特困群众医疗负担。
全面推行年审制度，不断深化分类认定，继续加强优化质量动态管理
先进国家经验 篇12
1 先进省市产业体系构建经验比较
1.1 广东:加工贸易为主的外向带动型
广东的发展模式是要素的外来和产品的外向。在外援要素推动和出口市场拉动下, 广东的外向带动型发展模式程度比较高。其要素组合模式主要是外来资金、人才、技术的流入与当地的土地、廉价劳动力和优越的地理位置的结合, 通过不断的积累和升级, 形成了竞争力较强的以加工贸易为主的外向带动型产业体系。
改革开放初期, 广东凭借廉价的土地和劳动力以及不断流入的外资, 以加工贸易起步, 形成以服装、纺织品、玩具等轻工业劳动密集型产品为主的轻型外向发展格局。进入90年代, 广东开始调整产业发展方向, 大力发展石化、钢铁、汽车、造船、装备制造等重化产业, 机电产品在加工贸易中的比重迅速增加。经过调整转型, 电子信息、电气机械、石油化工、纺织服装、食品饮料、建筑材料、汽车、医药、造纸九大产业主导作用增强, 广东形成了高级化和适度重型化的产业结构, 实现了从轻工业大省向重化工业大省的转变。
1.2 上海:现代服务业和先进制造业为主的总部经济型
上海依靠独特优越地理位置、国际性大都市的条件, 形成了以先进制造业和现代服务业为突出特征的总部经济。在基础设施、制度环境等方面打造竞争优势, 形成了有利于产业发展的良好环境, 使国外资本、创新型人才等源源不断地向上海聚集, 使上海成为跨国公司设立地区总部的首选地之一。
截至2008年年底, 世界500强企业中有227家在上海投资1221个项目, 合同外资金额达183.97亿美元, 占上海合同外资总额的12.9%。从入驻上海的跨国公司地区总部的经营性质看, 制造型和金融服务型占据主导地位, 通信电子、生物医药、汽车制造等行业也占有相当大的比例, 如花旗、汇丰、渣打等外资银行中国运营中心, IBM系统与技术部亚太区总部、戴尔亚太运营中心, 以及英特尔、本田、索尼、飞利浦等跨国公司地区总部。而把总部迁往上海的国内企业集团也以汽车制造、生物医药、通信电子、轻纺化工等行业为主。
1.3 江苏:外商直接投资为主的外资拉动型
江苏利用优越的自然条件和地理特征以及利于外商投资的软硬环境, 吸引大量外商直接投资, 弥补了资金短缺, 形成了典型的外资拉动型产业发展模式。江苏已基本形成与国际惯例接轨的经济运行机制以及与扩大开放相配套的投资环境和服务体系, 形成与国际分工互接互补的产业体系。
20世纪80～90年代, 江苏利用外资主要集中在轻工、纺织、建材等传统行业。近年来, 江苏外商直接投资制造业内部结构正在由传统行业转向高科技行业, 新兴产业如电子信息、光机电一体化、生物技术、新材料、新能源、新医药等在外资的有力促进下规模迅速壮大, 并形成了一批高新技术产业群, 促进了全省产业结构的优化升级。纺织服装、冶金机械等传统行业通过引进国外资本、技术和先进设备, 装备水平和产业竞争力明显提高。
1.4 浙江:民本经济为主的块状经济型
浙江以地理集中度和区域分工水平较高、市场竞争力较强的特色优势产业为基础, 依靠地方内生民营力量自发形成了数量众多的块状经济。在市场主导和政府引导的作用下, 块状经济通过不断地整合、衍生、裂变, 进一步向现代产业集群转型, 产业组织方式不断改进, 加强了在全国的区域特色经济优势地位。
浙江块状经济是在全民创业的环境下, 从加快培育轻纺产业入手, 放手发展乡镇工业和专业市场, 在较短时间内形成了具有工业化初期典型特征的轻纺产业结构, 有力地支撑了全省工业发展。传统产业是浙江块状经济的主体, 主要由轻纺和机械两大产业组成, 包括纺织业, 纺织服装、鞋、帽制造业, 电气机械及器材制造业等。块状经济的产业结构不断调整, 由劳动密集型转向资金、技术密集型, 石油加工及炼焦业、化学原料及化学制品、化学纤维以及医药等制造业的产值不断提高, 顺应了产业升级的一般规律。
1.5 山东:本土大企业为主的企业集团带动型
山东依赖大型企业, 发展“大象经济”。山东省根据自身国有经济存量大、大企业众多的特点, 着力培植一批本土大企业集团, 大企业从“星星之火”走向“燎原之势”。这些大型企业多数都属于资金雄厚、拥有名牌产品、能够引领技术创新的“大象企业”, 使山东成为我国产业竞争力较强的省份。
山东实施骨干膨胀战略, 发展企业集团。按照主导产品符合国家产业政策、资产利税位居行业前列、辐射带动作用强等标准, 山东挑选了浪潮、三联、海尔、澳柯玛、青啤、轻骑等大型骨干企业集团, 对其实行扶持政策, 有效促进了大企业集团的发展。山东省大企业中, 石油加工业、家用电器及电子制造业、烟草加工业竞争力最为强劲, 而纺织、食品加工制造业、化学染料及制品等竞争力较弱。依托大企业集团, 山东省初步形成了电子信息、汽车、船舶、石化、家电、食品、服装七大产业链, 带动了一批中小企业的发展。
2 先进省市产业体系经验借鉴
2.1 根据自身实际确定发展目标
不论经济条件强还是弱的地区, 都必须先根据自身实际条件, 确定符合本地区发展的目标, 找到本地区的优势所在, 发掘突破口, 并充分利用各项资源, 建立符合自身实际的现代产业体系。先进省市都能准确地定位自己的发展模式, 并根据自身的发展特点和经济水平确定合适的目标, 有效地找到突破口。构建现代产业体系不是对原有基础推倒重来, 而是立足现有基础, 发挥比较优势, 乘势而进。目前我省已处于工业化中期阶段, 基本上形成了门类比较齐全的产业体系。但从构建现代产业体系的角度来看, 我省现有的产业基础还很薄弱, 且层次偏低。要从根本上扭转我省粗放式经济增长的产业格局, 我们面临的任务紧迫而艰巨。要立足我省产业结构的基本情况, 选择正确的产业政策, 加快夯实构建现代产业体系的基础。既要调整产业空间布局结构, 又要调整主导产业构成结构, 调整的重点是第二产业, 同时要在保证农业基础地位的前提下大力发展第三产业。
2.2 通过自主创新提升产业竞争力
科技研发、技术创新是产业发展的强大动力, 只有产业发展与科技研发、技术创新紧密结合才能促进产业体系发展。在产业体系发展过程中, 重点产业方向的选择也很关键, 要以该地区科技研发、技术创新能力为驱动, 适应该地区经济和技术两方面的要求。我省要依靠现有资源, 提高自主研发、技术创新能力, 提升我省主导产业的技术含量, 不断提高我省主导产业的技术层次和竞争力。我省整体上已进入工业化中期阶段, 形成了以钢铁、装备制造、化工、医药、食品、建材、纺织服装为主导的产业体系, 特别是以曹妃甸为代表的四个港口及临港工业区近几年来快速发展, 物流产业具备相当规模。我省可以整合省内大学、科研院所和企业的科技力量, 通过开展产业技术路线图的绘制和研究, 找准我省传统产业技术创新发展的突破口, 明确特色产业技术进步的目标和重点, 更好地选择我省长期发展的战略重点, 从而为构建现代产业体系提供强有力的支撑。
2.3 打造具有本区域特色的工业园区
科技园区和高新技术开发区在招商引资方面具有独特优势, 对周边企业能够发挥聚集和辐射作用。先进省市充分认识并不断加强科技园区和高新技术开发区的建设。产业园区规划建设要完善基础设施, 配套生活设施, 让园区既能吸引高技术产业进来, 又能成为企业高管生活的生态城。产业园区招商引资应突出择商选资的理念, 引进关联性强的企业, 注重招商资源向科技型、服务型、税收型项目倾斜, 招商重点向技术含量高、带动力强、竞争优势突出的旗舰型项目倾斜, 招商领域由制造业向软件、纳米、生物等新兴产业倾斜。我省现有各类产业园区83家, 园区的产业发展要稳住支撑河北经济发展的产业, 如钢铁、石化工、煤化工等, 重点是提高这些产业的技术含量和集约化程度;抓住机会积极发展新兴产业, 如生物制药、电子信息、现代物流以及文化产业等;加快发展已具备一定基础的产业, 如食品工业、建筑业等。
2.4 在区域发展中发挥自身优势
从产业体系的区域属性看, 一个完整的产业体系是有一定区域边界的。从经济的自然联系看, 我国有多个经济联系紧密的经济大区, 如长江三角洲、珠江三角洲、京津冀等经济区, 这是产业分工的基本单元, 是与行政区不同的。产业体系应该是与经济大区相对应的, 在大区域中形成分工协作。河北处在京津冀经济圈的区域整体背景下, 在以外延扩张为特征的粗放型增长模式主导下, 产业同构已经导致了京津冀城市之间、地区之间的产业互补性弱, 跨地区的产业分工合作难以展开, 区域整体产业优势难以形成, 很容易造成争夺资源、市场和外资项目的恶性竞争。有鉴于此, 在调整产业空间布局时, 河北应当注意与京津有分有合, 错位发展, 处理好环京津地区、冀东经济区、冀中南地区经济发展的关系。可以利用秦皇岛港、曹妃甸港、京唐港和黄骅港的区位优势, 争取中央直属大型企业、发达地区大型企业和海外大型企业到河北投资建设科技含量高的大项目。
参考文献
[1]罗崇敏.中国现代产业体系发展论[M].昆明:云南人民出版社, 2008.