改革评估

改革评估（精选12篇）

改革评估 篇1

以现代护理学理论为指导的《健康评估》, 是以病人社会、心理、生理为一体化系统进行评估的护理学科课程, 学科以研究诊断个体或家庭对护理现存潜在的健康问题反映的基本理论、基本技能和临床思维方法为主要内容。它反映疾病的临床表现, 心理、家庭、社会与疾病的相互影响;阐述发现健康问题的基本体检技能和方法, 即怎样运用科学的临床思维去发现健康问题, 由此做出正确的护理诊断[1], 通过该课程的学习使护理学员掌握正确的健康评估技能、病情判断技能和建立科学的临床护理思维方法是其目的。《健康评估》课程随着系统化护理和护理程序等理念的引入在护理专业课程设置中也越来越重要, 以期实现学生多种能力的培养[2]。许多发达国家的护理教育非常重视教学方法的改革以及健康评估教师的培养, 我国自20世纪80年代初开设高等护理教育以来, 教学方法在护理评估知识和技能的教学方面大多沿用临床医学专业的《诊断学》课程[3]。该校进行了一系列教学方法的改革, 以提高《健康评估》的教学效果, 取得了较好的效果。

1 调整教师结构

由于《健康评估》操作性很强, 故任课老师都选用有多年临床经验的内科医生担任, 他们对于身体评估的操作流程相当熟悉, 并且能解释其中的理论依据, 使学生能领会、理解, 进而易于掌握。相反护理专业的老师由于在实践工作中很少亲自为病人作身体评估, 大多依赖于医生对病人的体格检查, 参照医生书写的病历来书写护理病历, 故并不擅长于身体评估, 所以护理专业的老师并不适合教《健康评估》。

2 根据教学内容灵活运用教学方法

(1) 启发式教学:课堂上教师多提问, 引导学生思考, 激发学习兴趣, 增强其主动性。有直观启发、对比启发、角色转换式启发等模式。直观启发即通过给学生观看图片、视频或到医院观察病人, 提出一些问题, 让学生思考, 并进行启发, 使学生加深理解和记忆。对比启发即将一些难以区分的知识用表格的形式进行对比, 找出异同, 并予以解释和启发, 便于理解记忆。比如对于吸气性呼吸困难和呼气性呼吸困难的学习可运用角色转换式启发, 即让学生分别扮演病人和护士, 体验不同的角色, 特别适合用于问诊教学。启发式教学可激发学生学习的主动性和创造性, 使学生既掌握知识又提高能力[4]。丰富了教学形式, 有助于提高学生发现问题、分析问题的能力。

(2) 多媒体教学:《健康评估》是实践性很强的学科, 尤其是心肺听诊及腹部触诊, 可通过视、触、叩、听的基本手法获得第一手临床资料, 为进一步的护理提供依据。但由于各种原因, 造成了学生临床见习、实习难, 使学生的动手操作能力较差。多媒体心肺电子标准化病人体内有大量的阳性体征, 可供学生反复练习, 创造了多媒体技术与仿真标准化病人相结合的新模式, 明显提高了学生的实践操作能力。心电图是《健康评估》的重点、难点, 形成原理复杂, 难以用语言表达清楚, 传统教学方法效果差。采用多媒体模拟心脏电生理过程, 模拟心电向量环的形成及二次投影, 模拟心律失常产生的原理等, 使学生获得直观的感受, 可帮助学生理解和记忆。教学中运用多媒体的图、声、动画效果, 能够将抽象的知识形象化、具体化, 使学生身临其境, 能够弥补传统教学方法的不足, 介导直观情景教学, 提高了学生学习积极性[5]。当然, 多媒体教学只是一种辅助教学手段, 不能完全依赖, 也不能取代理论和实践教学。

(3) 案例式教学:用一个生动案例引出本堂课的内容, 并根据案例、教学内容提出问题, 让学生带着问题进入新课内容的学习, 一边学习新内容, 一边结合案例进行讲解, 学完之后再回到该案例来分析问题, 解决问题, 让学生不断思考, 学以致用, 提高了学生的兴趣及运用知识主动思考, 解决问题的能力。例如用肝硬化腹腔积液的案例进行腹部评估的教学, 用结核性胸膜炎胸腔积液的案例进行胸部评估的教学, 均能收到良好的效果。

(4) 情景模拟式教学:情景模拟教学法是一种在教学中设置教学所需要的、具体生动地模拟接近实际工作或生活的情景, 护生通过教师的指导扮演不同的角色, 同时组织护生进行学习、讨论, 以提高教学效果的方法。情景模拟教学的开展为护生提供了多元、开放、主动的学习环境, 有利于引导护生学会学习, 培养护生学习的主动性, 弥补长期灌注式教学导致的学生主动性和主体精神的缺失[6], 有利于师生互动, 增加了师生的融洽度, 特别适合于问诊的教学。因为在问诊教学中如果让学生直接接触病人, 学生大多不知所措, 不知如何问诊, 亦不知如何控制谈话的局面。教师提高自身的素质也是情景模拟式教学的要求[7], 转变教学理念, 以学生为中心, 更多地提倡独立思考和主体精神, 培养学生的创造力。

3 采用多种形式的考核方式

《健康评估》的考试分为二部分, 一部分为理论考试, 占60%, 一部分为操作考核和平时成绩, 占40%, 包括身体评估的考核, 平时作业、实验报告、课堂提问等。这种理论和实践湘结合的综合考核方式对教与学进行评价, 提高了学生学习效果及教学质量。

通过以上多种方式的《健康评估》教学改革, 提高了学生对该门课程的学习积极性, 教学效果较以往有明显提高。

参考文献

[1]李烦繁, 郭明贤, 徐莎莎, 等.关于护理专业《健康评估》课程的几点思考[J].中华现代护理杂志, 2009, 17 (7) :675-676.

[2]朱晓红, 李淑迦, 李俊.澳大利亚迪肯大学高等护理教学方法及特点[J].中华护理杂志, 2007, 42 (3) :285-286.

[3]周乐山, 何国平, 张静平, 等.护理本科生《健康评估》实践教学模式探讨[J].护理研究, 2008, 22 (9) :2335-2336.

[4]杨丽峰.探讨启发式教学在健康评估教学中的运用[J].卫生职业教育, 2011, 29 (13) :80-80.

[5]孙再晓.健康评估教学中多媒体技术的应用[J].中国中医药咨讯, 2011, 3 (7) :275-275.

[6]程利, 金巧云, 何平先.场景模拟教学法在健康评估问诊教学中的应用[J].当代护士, 2011, 1 (1) :162-163.

[7]袁爱华.课堂角色扮演法在《外伤病人护理》授课中的运用[J].实用护理杂志, 2003, 19 (9) :76-77.

改革评估 篇2

近年来，在县教委严格落实新课程改革工作安排部署下，我校强化组织管理，创新工作手段；积极行动，狠抓落实，切实转变育人理念，创新育人模式，深入实施素质教育，课堂教学效率明显提高，学生学习积极性、主动性、创造性得到进一步增强。加快了打造“卓越课堂”步伐，全面提高育人质量。秉承了“创新育才，立德树人”的办学思路，以抓好师资队伍建设，校园基础设施和校园文化建设为突破，加强科学管理，努力构建“以德育为核心，兴趣为先导，知识为基础，能力为重点，主动求发展”的办学模式。举科研兴校之旗，树开拓求实之风，走改革创新之路取得了丰硕的成果。现将学校课改推进工作汇报如下。

一、加强领导，精心组织，确保课改工作顺利开展。

学校坚持以人为本，“德治、法治、情治”相结合，抛弃固有模式，提倡人性化管理。既着力培养一支集“学历、能力、师德”于一体的新型教师队伍，又注重学校教育理念和教育特色的培育。形成了符合社会发展和课改要求、具有鲜明特色的办学理念；制定了学校中长期发展规划，并分步实施；坚持“五育”并举，面向全体学生积极推进素质教育，按招生计划和原则，确保了本片区适龄儿童入学率为100%，在校学生巩固率为为100%。利用红领巾广播站、板报、告家长书等形式，向学生及家长宣传学校，了解学校发展思路，以确保全体儿童公平入学、公平接受教育。

学校成立了推进新课程改革、爱生领导小组，组长：徐光权，副组长：周成华，成员：刘均、伯友平、苏鸿、黄万华、唐胜、黄洪波、昌汝 红。坚持领导带头上课、听课和参加教研活动制度，办公室主任伯友平任六年级二班数学教学，总务主任苏鸿任二年级四班数学教学，教导处副主任唐胜任六年级三班数学教学，其余领导均担任了基础学科教学。

为确保全体学生都公平的接受教育，制定了符合素质教育思想的课程改革的具体实施方案；教师的评价能够促进学生学业进步，维护学生的自尊心和自信心。建立了学生综合素质发展档案，为学生个性化发展提供重要依据。

开展学校课改领导小组成员“随堂听课”活动。学校校长、教导主任、及分管教学的领导坚持经常性随堂听课，了解真实的课堂教学现状，掌握课改工作实施情况；同时紧扣课改精神和要求，对新的课程标准、新教材及其所体现的教学理念、教学方法和评价方式等进行了全面、细致的分析，提高了教师实施新课程及实验教材的能力。

二、课程设置与管理。

1.为确保学校顺利且有效地实现课程实施，我校制定了明晰的新课程理念学习制度，以集体与自学相结合为学习方式，每位老师做到学习有记录。在校园文化建设上，能够紧紧围绕先进的教学理念，使校园的自然和人文环境尽最大努力地体现教育理念。在新课程实施中，结合学校实际，确立了符合素质教育的办学思想，有自己的学校规划、工作计划和总结。

2、根据国家义务教育课程标准，开齐了国家课程科目，认真落实国家课程计划，重视课程设置管理，开齐课程、开足课时；从不随意增减每周的课时数，教师个人课程表与学校总课程表、班级课程表安全一致；严格遵守统一的作息时间；组织学生积极参加体育锻炼，保证学生每天一小 时校园体育活动；规范了地方课程管理，保障课时落实到位；学校还充分挖掘学校课程资源和社区课程资源，利用《三礼》校本课程教材培养全体学生懂礼节、知礼仪、讲礼貌的好习惯。学校成立了科技活动小组、综合实践活动兴趣小组，有专门的教师指导，学生参与面广、兴趣浓厚、积极探究，个性特长发展较好。我校每一间教室都配备了教学一体机，“六大”功能室配备齐全，实验设备、图书、计算机及软件资料的使用率达到较高。教师能够运用多种资源开发电子教案、课件、课堂教学实录、学生电子作品等校本资源，且效果较好。

3.教学研究和教学活动，做到了教研机构健全、制度完善、计划有针对性，便于操作；学校继续围绕深化课程改革，着力打造卓越课堂这一主线，严格教学“六认真”，加强了检查、督促、指导，学校行政人员采取“随堂听课、推门听课、跟班听课、预约听课”等形式，学校行政人员经常深入教学第一线听课，并及时与上课教师交换意见，共同探讨教育教学方法。做到管理、指导到位，同时，教师们相互学习，相互听课氛围较浓，到目前为止，都超过上级规定的听课任务，规范了教师的教学常规工作。坚持每月一次的教学常规工作检查，每次检查都与教师交换意见，肯定成绩、指出不足、提出改进意见，并做出评价，做好记载，纳入考核，确保了常规工作的落实到位。

本学期，教导处认真组织教师学习我校教师备课、上课、作业批改、课后辅导指导意见。要求教师备课要以《新课程标准》和《重庆市中小学教学常规》为总要求，按教学进度备好课。备课时要落实“三维目标”（知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观），培养学生“四基”（基本知 识、基本技能、基本思想、基本活动经验），充分结合联合国儿基会SMILE项目，以培养学生三大能力为主线（三大能力：学习能力、实践能力、创新能力）。三～六年级要紧密结合导学案进行集体备课。上课按如下流程教学：①创设情景，生成问题。②探索交流，解决问题（自主探索，互动交流，共同优化，形成结论）③巩固应用，内化提高。（基本应用，综合应用）④回顾整理，反思提升。

定期开展主题明确、形式多样的教研活动，在教研活动中要求：①各教研组要认真结合联合国儿基会SMILE项目，以培养学生三大能力为主线，转变教育教学观念、教师角色转变和学生学习方式转变。②加强学习，教师要多读书，每学期至少读一本教育名著。有读书笔记和业务学习笔记。③教师要积极参加学校安排的教研活动，开展听、评课。部分教师积极撰写教研论文，参与了公开课、优质课的评选。

学校同时开展了常规教育和主题教育，有班会、校会、升国旗制度，利用重大节日开展各种主题活动，对学生进行爱国、爱家乡、安全、道德法制等活动，有效地落实素质教育目标。

4、加强科研，推进课程改革。学校结合已经立项并积极投入研究的市级课题《农村小学生自主学习能力策略研究》、县级课题《小学科学实验中培养学生创新实践能力研究》，利用课题扎实开展课程改革，积极发展学生素质，认真开展卓越课堂的创建活动。

三、学校的课时及作息时间安排

学校严格按照课程标准设置课时。

一、二年级每周26节课，其他年级30节课。学生每天在校时间不超过6小时，一、二年级不留书面家庭 作业，三、四年级书面作业不超过30分钟，五、六年级书面作业不超过60分钟，保证学生有9～10个小时的睡眠时间。学校对作业的设置与批改也作了要求：教师批改作业要及时，作文不超过一周，其它作业不超过一天，批改一律用红笔，正确使用批改符号。各科作业使用等级评价和激励性评语相结合的方式进行，每次作业批改注明批改时间，并有详细的批改记录。特别是对学困生教师要制定出学困生的转化方案及策略。

四、学校课程实施效果

课程实施，重要的着眼点是帮助学生形成一种对知识进行主动探求，并重视运用知识解决实际实际问题的学习方式。我们注重引导学生关注社会、关注自然、关注生活，强调联系实际解决问题，注重开发利用学校和本地区的各种教育资源。我们重视学生的学习过程、方法以及学生在学习过程中的收获和体会，兼顾结果，促进了学生的全面发展，取得了增强了学生学习的主动性；走向社会，学会理解；学生在体验失败、挫折和成功中得到锻炼；扩大了学生的知识面；有利于培养学生的科学探索与创新精神及实践能力等教育效果。

五、课程评价、考试、作业情况

围绕课程标准，我校在对学生评价上以激励性评价为核心，从知识与能力、过程与方法、情感态度与价值观等几方面进行评价，内容上分成过程评价和期末评价两种。过程评价主要有课堂表现、作业、写字、学习态度等构成平时成绩，记录以等级进行；期末以书面考查、口语表达构成期末综合成绩，记录以等级进行。学校不公布学生考试成绩，不排列名次。对于地方课程，学校也制定了相应得评价方法和标准。各学科的评价以激 励性评价为核心，注意保护学生的自尊心和自信心，发挥评价作用，促进学生的发展。

六、学校对学生综合素质评价的情况

1、对学生的评价既重视学生的学习成绩，也重视学生的思想品德，以及多方面的发展，注重培养学生的思想创新精神和实践能力，满足学生发展的要求，帮助学生认识自我，建立自信。

2、对学生终结性评价，要全面反映学生综合运用所学知识的能力，考试内容加强与社会实际和学生生活经验的联系，体现学习过程，方法和情感态度目标。学校班级不公开学生的考试成绩，或按考试成绩给教师排队，给学生排名次。

通过本次自查，我们清楚地看到，我们学校的新课程实施工作和其他兄弟学校一样，做了大量的工作，进行一系列的尝试，并收到了一定的效果，为新课程的进一步深入打下了基础，积累了经验。同时，也发现了一些尚待解决的问题，如自由、合作、探究等学习方法在课堂上运用是否实用有效；制订的教师、教学、学业评价方案是否合理可行，真正发挥评价的正确导向作用等等，需要我们在以后的实践中不断地探索、完善与总结。

事业单位改革阶段效果评估 篇3

事业单位登记管理制度是中国规范政府管理事业单位的行政行为和事业单位自身开展公益服务行为的一项重要制度，以1998年国务院颁布的《事业单位登记管理暂行条例》（国务院第252号令）以及2005年中央编制管理部门发布的《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（中编办发〔2005〕15号）为主要体现。2014年1月，为贯彻落实党中央、国务院关于简政放权、深化行政审批制度改革的要求，中央编办国家事业单位登记管理局（以下简称“国家局”）对中国事业单位登记管理制度进行改革，明确提出将事业单位法人年检制度、开办资金验资制度改为年度报告公示制度与开办资金确认制度（以下概括为“年报与资金确认制改革”），同时，对《事业单位登记管理暂行条例实施细则》进行相应的修订与完善。2015年1月底，在部分省市试点基础上，事业单位登记管理制度改革在全国全面开展，并于5月底基本完成。

阶段性效果评估

本次改革全面实施的时间不足1年，“改善广大人民群众的公共服务需求，促使社会公共服务整体提升”的战略目标尚未完全实现。鉴于此，本文仅对改革任务的完成情况、阶段性效果进行合规性评估，对改革相关方的满意度进行利益平衡性评估。

1.在合规性方面。第一，改革任务基本完成。调研显示，全国新版法人证书换发以及年报提交与网上公示已经基本完成。截至2015年5月，全国各省、市、自治区和新疆生产建设兵团均已较好地完成了改革任务。在已掌握的数据中，截至2015年5月，大部分省市的年度报告提交率与网上公示率均在90%和70%以上（见图1、图2）。

第二，阶段性成效初步显现。登记管理工作的效率与质量进一步提升，事业单位的负担与运行成本有所减轻；事业单位自律意识有所增强。改革前事业单位需要在年度报告书上填写21项内容，改革后减少为10项；改革前登记管理部门审查要经过3个步骤，改革后只需经过受理环节；改革前登记管理工作需要在法定的30个工作日完成，改革后缩短至11个工作日左右；改革前部分事业单位对待年检工作存在敷衍现象，改革后事业单位自律意识有所提升。年度报告更加全面客观，质量明显优于往年。如据河北省反映，仅免于提交验资证明一项措施就为省直事业单位节约开支500余万元。然而，改革后依然存在事业单位事中事后监管机制薄弱，监管形式单一，部门联合监管的实效不强等问题。

2.在利益平衡性方面。第一，事业单位比较满意。据部分地方局组织的网上问卷调查结果显示，事业单位对“改革后登记管理机关受理接待服务的评价”的满意度为99.1%；对“改革后提高办事效率并节省费用支出的评价”的满意度为98.8%；对“事业单位开办资金验资登记改为确认登记的评价”的满意度为99.3%。但调研中也有部分地方局提出，事业单位登记管理程序应进一步精简。

第二，社会公众基本满意。社会公众对政策的结果基本满意。但调研发现，社会公众对政策的知晓度比较低，部分原因是政策的信息公示平台数量少、较封闭，且不易被发现。此外，社会公众投诉与反映问题的渠道较少，投诉查处机制尚未建立，社会公众参与事业单位监督管理存在难度。

总的来看，本次改革效果基本符合预期，改革任务基本完成，改革阶段性成效初步显现，事业单位对改革效果比较满意，社会公众对改革效果基本满意。存在的问题包括：对事业单位的监管措施与机制仍显薄弱；实地核查和重点检查等监管方式比较单一，部门联动监督管理机制的实效尚未显现；社会公众投诉与反映问题的渠道不畅，投诉查处机制尚未建立。

改革亮点与建议

1.改革亮点。第一，体现了自我革命与牺牲的精神。事业单位登记管理制度改革是当前全面推进中国事业单位改革的重要组成部分和基础环节，它对于切实减轻事业单位负担，提升事业单位的公共服务能力，形成由政府与社会共治的监督管理体系，实现中国公益事业单位的健康可持续发展具有重要意义。与此同时，改革削减了事业单位登记管理部门的部分权力，并增加了部分责任与压力。尽管如此，国家局注重宣讲、培训和凝聚共识，通过监督反馈等机制，与地方局上下联动，共同推动改革。这种自我革命与牺牲的改革精神值得肯定与推广。

第二，顶层设计与地方探索相结合，确保改革有效推进。本次改革的前期调研比较深入，论证充分，政策文件的要素齐备，可操作性强。在执行过程中，国家局与地方局注重借鉴企业改革经验和总结先行地方试点经验，注重上下协调与资源保障，为政策执行奠定了较好基础。尤其是部分地方局在强化事中事后监管、提升登记管理质量以及推动事业单位自律管理等方面积极探索、主动创新，为完善后续改革提供了较好的思路和启发。

2.完善建议。第一，国家局应总结借鉴地方经验，补充完善强化事业单位监督管理的政策与文件，健全事业单位登记管理的政策体系。建议以新修订的《实施细则》为核心，研究出台更加全面的改革配套政策与规定，形成更加完善的事业单位登记管理政策法规体系。

第二，国家局应完善年报公示平台建设，通过新媒体手段提升社会公众知晓率，拓展社会公众参与的渠道与方式，加大社会公众参与度。建议改进信息公示平台运行效率，建立统一高效、功能完备、操作便捷的年报公示和投诉反映平台，及时发布投诉举报方式和处理结果，为社会公众参与监管事业单位提供更加丰富的形式和平台。

第三，国家和省级登记管理部门要通过加强专业技术培训和购买服务等方式，提升基层登记管理部门的工作能力与工作效率，从而缓解登记管理部门目前存在的审计等专业知识不足和人手短缺的问题。

第四，国家局应加强指导各地进行事中事后监管的实践探索，并及时总结经验，促进相关立法，确保各地执法有据。

一是加强实质性实地核查力度，拓展以年报及公示结果为主的信息来源渠道，加强对重大问题的核查力度和频次，确保监管到位。

二是充分利用年报结果等形式对事业单位进行绩效考核，把年报考评等结果与事业单位经费分配、员工收入分配、主要负责人绩效考核等相联系。

三是完善内外结合的各部门联合监管制度，维护公益服务秩序。

四是探索建立社会公众公示听证制度，邀请社会公众代表参与事业单位登记管理制度改革，促进事业单位重要事项公开透明。

五是建立和完善诚信信息公开、信用等级评价、信用监督与失信惩戒等体系。

评估行业管理制度改革开启 篇4

最近, 中国资产评估协会发布了《< 关于做好资产评估师职业资格证书登记办法(试行)>和<中国资产评估协会执业会员管理办法(试行)>实施工作有关事项的通知》,就两个办法的顺利实施与资产评估师职业资格登记管理系统启用前后与人社部考试信息系统的衔接工作做出了明确规定。《登记办法 》规定,登记对象为取得资产评估师职业资格证书人员, 协会应当为每一位资产评估师建立诚信档案并要求资产评估师均应当参加定期检查。 《执业会员办法》与《登记办法》相辅相成, 从执业会员管理的角度对在资产评估机构工作并经登记的资产评估师,加强了其入会后的会籍管理,在资产评估师转所、印鉴等方面对《登记办法》进行了补充。

级政府机构改革评估报告 篇5

**市机构编制委员会办公室

2011年4月11日

**市政府机构改革在省委省政府、市委市政府的正确领导和省编委、省编办的具体指导下，在各部门的大力支持和密切配合下，现已完成。根据省编委《转发中央编委关于开展地方政府机构改革评估的通知》（*机编„2010‟5号）和《关于开展市县政府机构改革评估的通知》（*机编办„2011‟61号）要求，我们迅速开展了市、县政府机构改革评估工作。在中共**市委、市政府和市编委领导的高度重视下，我市按时完成了市级政府机构改革自查评估工作，并依时按要求向省编委、省编办提交了自查评估报告和政府机构改革评估表。现将有关情况汇报如下：

一、**市政府机构改革自查评估工作开展情况

去年下半年，根据省编委《转发中央编委关于开展地方政府机构改革评估的通知》（*机编„2010‟5号）要求，我们印发了《关于开展政府机构改革评估的通知》（*市机编„2010‟76号），在各县（市、区）和市直各单位组织开展了政府机构改革自查评估工作。今年2月28日至3月4日，市编办组成两个调研检查组，对我市8个县（市、区）的机构编制重点工作开展了全面的督导检查，就政府机构改革评估工作开展了问卷调查和实地抽查，初步完成了县（市、区）的政府机构改革评估检查工作。

3月下旬接到省编办《关于开展市县政府机构改革评估的通知》以后，我市高度重视，就我市政府机构改革关于自评、省评估组评估、交叉互评、县对市的倒评、公众评估等五项评估工作，制订了《关于开展市、县政府机构改革评估的工作方案》，并按方案部署如期完成了如下工作：一是准备好市县级政府机构改革自评报告、市县（市、区）政府机构改革评估表、制作印制政府机构改革评估公告栏和问卷表三个材料；二是认真筹备市政府机构改革评估座谈会、公众访问问卷评估活动二个活动，迎接省评估组评估检查工作。

二、**市市级政府机构改革基本情况

**市市级政府机构改革从2009年11 月开始正式组织实施，至2010年4月底基本完成，政府各部门“三定”规定运行平稳，达到了预期目的，取得了明显成效。改革后，市政府设臵工作部门32个，实现了政府机构个数和现有行政事业编制总量两个不突破（见附件《**市人民政府机构设臵表》）。

三、**市市级政府机构改革主要做法

政府机构改革工作是一件牵动经济社会全局的大事，是一项系统工程。面对新一轮市级政府机构改革，我市高度重视，按照中央、省的部署和要求，精心组织，强化措施，规范操作，严肃纪律，力图确保政府机构改革工作健康、有序、扎实、稳步推进。经过努力，较好地完成了政府机构改革任务，为我市推动绿色的经济崛起、实现科学发展提供了强有力的体制机制保障。

在这次市级政府机构改革中，我市紧紧围绕转变政府职能这一主线，抓住政府机构改革方案这一龙头，重点做好三项工作：

一是抓方案制订。从2008年下半年开始，我市机构编制部门围绕转变政府职能、优化组织结构、理顺职责关系等问题多次深入各部门进行调查研究，形成了专题调研报告，明确以转变职能为核心，以转变思想观念来促进职能转变，以整合资源来推动职能转变，以发展社会中介组织来促进职能转变，以政府购买服务来提供职能转变，努力推动政府机构改革，为转变经济发展方式提供体制机制保障，从而为制定机构改革方案、实施意见、配套政策和做好部门“三定”工作打下了坚实基础。2009年3月份省委省政府出台《广东省市县人民政府机构改革意见》后，我市根据市委、市政府主要领导的指示精神，加强上下沟通，得到省编办的大力支持，在前期充分调研论证的基础上，结合上级精神和**实际，从有利于**的发展、稳定和服务市委市政府战略决策部署出发，认真贯彻积极稳妥的工作方针，既有力推进机构整合，严控机构和人员编制，又积极开展民主协商，反复沟通、消化矛盾、减少震荡，从而提高改革决策的科学化、民主化水平，通过几易其稿形成方案初稿。我市方案初稿既在“大部制”改革方面有一定突破，又充分体现了**特色，由此实现了“三个一次性”，即一次性通过市编委会审议、一次性通过市委常委会审议、一次性通过省委省政府审批，最终形成《**市人民政府机构改革方案》。同时，我们还拟定了《关于认真做好市政府部门“三定”工作的意见》等一系列重要指导性文件，为全市政府机构改革工作提供了有力的政策依据。

二是抓部署实施。2009年9月省编委批准了我市市政府机构改革方案。按照当年底基本完成改革任务的时间要求，时间紧，任务重。为确保按时完成改革任务，我市及时召开动员会，市委副书记、市长作动员报告，并下发《**市人民政府机构改革方案》和《关于认真做好市政府部门“三定”工作的意见》等相关文件。同时，认真组织“三定”工作业务培训，规范“三定”规定审批程序，按照“先易后难、分步实施、统筹兼顾、重点突破”的原则，分组审核工作部门“三定”规定。在整个改革过程中，市委、市政府主要领导和市编委会高度重视，全程参与，靠前指挥，先后多次召开专题会议，认真进行研究部署。通过加强组织领导，处理好改革、发展、稳定关系，正确引导舆论，严肃改革纪律，严格工作程序和时间要求，高标准、高质量地完成了这次政府机构改革任务。

三是抓整体联动。政府机构改革是一项系统工程。我市高度重视部门之间的整体配合。在市委、市政府的集中统一领导下，纪检、组织、编制、人事、财政、审计、国有资产管理、档案等部门密切配合，整体联动，合力推进。机构改革之初，市机构编制部门就和监察、财政、人事、审计部门联合下发了《关于严明政

府机构改革纪律的通知》，加强了机构改革的政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密档案纪律，并与组织、档案等部门沟通协商，推进改革配套工作。正是由于相关部门的大力配合，从而保证了整个机构改革工作的顺利进行。

四、**市市级政府机构改革主要成效

与历次机构改革相比，这次政府机构改革特色主题鲜明，呈现“两大亮点”：一是政府职能得到明显转变，政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开得到进一步推进，从制度上进一步凸显了市场在资源配臵中的基础性作用和公民与社会组织在社会公共事务管理中的作用；二是部门责任得到明显加强，按照权责一致、有权必有责的要求，在赋予部门职权的同时，明确了其相应承担的责任。

改革后，我市政府各部门运行平稳，政府机构改革达到了预期目的，取得了明显成效，主要体现在转变政府职能、增强政务服务、理顺职责关系、健全行政运行机制等四个方面：

一是大力转变政府职能。

转变政府职能是政府机构改革的核心，是深化行政管理改革的突破口。

1、按照“对内放宽、对外放开、对下放权”的原则，下放营业性演出活动审批、农村村民住宅用地审批、林木种子生产许可证核发等9 项社会管理和经济管理审批权限给下级政府，涉及民族宗教、体育、文广新闻、国土、民政、教育等6个部门；扩大不跨地级市的探矿权转让审批、丁级测绘资质核准等 29项其他管理权限给下级政府，涉及农业、环保、公安等9个部门，发挥市场机制配制资源的基础性作用；市水泥行业协会、市广告协会等 7个社会组织与政府、财政供养事业单位脱钩，减少政府微观管理职能；强化城市功能组建市城市综合管理局，将市市政公用事业管理局除供水、用水、节水、排水、污水处理和指导城市公共客运以外的职责划入市城市综合管理局。

2、着力深化行政审批制度改革，建立行政审批项目动态评估机制和新设定行政审批项目的审查论证机制，国土、人力资源和社会保障、卫生、文广新闻、交通运输、财政、城市综合管理等7个部门取消行政许可事项11项,占原行政许可事项的5 %，现市政府决定保留行政许可事项175项；取消（不含调整为内部管理事项）非行政许可的审批事项2项，占原非行政许可的审批事项8%；理顺政府部门与社会组织的关系，创新社会组织参与社会公共管理和提供公共服务的运行机制。

二是积极加强政务服务。

强化“窗口”机构直接服务，农业、卫生、林业、环境保护、国土等 28个工作部门共增加和加强了社会管理和公共服务方面的职责78项。设立了行政服务中心，重点领域、重要行业、民生环保的管理部门均进驻行政服务中心，实行

“一站式”服务，规范部门对窗口的授权，凡能交窗口办理的事项，全部由窗口直接办理，不得另行受理，严禁多头审批、双轨运行。健全“窗口”机构办事制度，公开办事依据，简化办事流程，完善办事制度。行政审批事项办事流程简化、办事流程公开有199项，全部集中到行政服务中心，占全部审批事项的100%。推行政务公开，阳光政策，实现74项行政审批事项全过程网上办理，占全部审批事项的37%。

三是切实理顺职责关系。

坚持依法行政，合理界定部门权限。对职能交叉的问题，坚持一件事情由一个部门负责的原则，理顺部门间职责关系14项，做到部门职责分工明确，管理范围边界清楚，便于充分发挥部门的积极性；对确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主办和协办关系，明确相互之间如何衔接，整合相同或相近职能的审批事项由一个部门为主管理15项；确需多部门审批的事项中有5项推行并联审批，占全部审批事项3%。同时，建立健全政府部门间的协调配合和磋商机制，部门间建立协调机制14项，推进政府高效协调运转。比如：组建市水务局，将市水利局的职责，以及市市政公用事业管理局供水、用水、节水、排水、污水处理等职责整合划入市水务局，解决了多龙治水、多头监管的问题；组建市交通运输局，将市交通局的职责，以及市市政公用事业管理局指导城市公共客运的职责整合划入市交通运输局，加强了统筹区域和城乡交通运输协调发展的职责；实现部门管理越位的退位，错位的正位，缺位的补位。

四是努力完善行政运行机制。

推行政府绩效管理，安全生产监督、统计、国土等 7个部门建立了20项落实部门责任的机制，建立了符合**实际的绩效评估指标体系，实行以结果为导向的目标绩效管理，将评估结果与行政效能监督，与干部使用、评优、奖惩结合起来。健全行政监督制约机制，在完善行政决策、执行、监督机制方面采取了43项新举措,形成人大监督、政协监督、行政系统内部监督、专门机构监督、新闻舆论监督、人民群众监督相结合的监督体系。在“三定”规定印发后，抓紧组织实施，严格按照“三定”规定履行职责、设臵机构、配备人员，做好定岗定员工作，38个部门按照“三定”规定设臵内设机构、加挂牌子、配臵职责。市环保局、市人社局、市水务局、市司法局、市经信局、市扶贫局、市安监局、市药监局、市教育局、市金融局、市卫生局、市计育局等12个部门制定了“三定”规定职责细化分解方案。

这次改革较好地解决了影响我市经济社会发展的体制机制障碍，转变了政府职能，优化了组织结构，进一步健全了政府责任体系，初步建立了符合我市经济社会发展需要的行政管理体制，推动了法制政府、责任政府、服务政府、廉洁政府的建设，为我市在新的历史起点上推动绿色的经济崛起，实现科学发展提供了强有力的体制机制保障。

我市政府机构改革工作虽然取得一定成效。但是，与建立和完善社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制的要求相比，与省委、省政府和省编办的要求相比，还有一定的差距。一是改革不够配套。党政机构改革不同步，只改政府部

门不改党委部门，导致机构编制资源配臵不够优化，难以全面达到“精简、效能、统一”目的。政事、政企改革也不配套。事业单位分类改革滞后于政府机构改革，政府机构改革难以完全达到预期。二是仍然保留了部分过渡性事业编制。由于我市行政编制少，难以满足正常的工作需要，这次清理议事协调实体性机构时仍有少量事业编制无法消化。三是机构编制反弹的压力仍然存在，行政审批制度改革工作还需不断深化，尤其是在推进政府职能转变方面，还有很多深层次的问题亟待研究解决。

今后，我们将以这次政府机构改革为新的起点，牢固树立科学发展观的思想，认真贯彻执行机构编制管理的有关文件，做好改革后的配套工作，进一步完善工作机制，切实加强机构编制管理，巩固改革成果，为深化行政管理体制改革和事业单位分类改革打好基础，不断推进学习型、服务型、法治型、廉洁型政府建设，不断提高领导科学发展的能力和水平，为加快**绿色的经济崛起而不懈努力。

五、对深化行政体制改革的意见建议

一是加强政府机构改革评估结果的运用，进一步推进行政体制改革。建议通过这次评估，总结经验，及时研究改革中出现的新情况、新问题，做深、做细、做实有关后续工作，切实把改革的各项要求落到实处，实现机构改革全过程的闭合管理，加快推动政府职能转变，促使政府全面正确履行职能，逐步形成巩固机构改革成果的长效管理机制，为进一步深化改革奠定良好的基础。

二是围绕目标要求，进一步推进行政体制改革。建议从加快广东区域协调发展的高度出发，根据各地所处经济社会发展阶段的实际，加强统筹。一方面，围绕加快经济发展方式转变、促进当地经济社会发展这一目标，积极稳妥处理改革发展稳定的关系，推进行政管理体制改革和公共财政体制、行政审批制度等重点领域和关键环节的改革；另方面，紧扣构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制这一总要求，根据经济调节、市场监管、社会管理和公共服务这一政府职能定位，认真把握不同改革任务的特点和难点，推进政府“大部制”改革、富县强镇及简政强镇事权改革和事业单位分类改革与社会管理体制改革，着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能，努力形成精简、统一、效能的政府职责体系。

改革评估 篇6

当我们读到这段话的时候，一定感到十分亲切。是的，新的《语文课程标准》中比较软化的作文评估要求，其意义不单是给学生的作文评估以更为正确而科学的方法，而且还是在给语文教师们“松绑”和“减负”！在为语文教师腾出更多的时间进修学习而努力。

小学教师许多时间都花在批改作文上，已是不争的事实。由于作文教学上的诸多问题，使得学生们的文章千篇一律，而我们的小学教师也就在做着卓别林拧螺丝式的机械而重复的劳动--其中的枯燥、无奈和精力浪费，是有目共睹的。但是，多少年来，谁也不敢动一动。

你不改或者少改作文，教研组能通过吗？教导处能通过吗？校长能通过吗？上级的教研员能通过吗？因为似乎自古以来做语文老师就得改作文！这已经成了天经地义的事。

其实，学生作文水平乃至整个语文水平的提高，主要靠的是教师的政治思想水准和文字鉴赏水平、课堂调度能力和循循善诱艺术，作文的书面批改只占很小的部分。而以上的“水准”和“水平”、“能力”与“艺术”，则是必须靠教师自身不断地学习提高才能达成的。俗话说“名师出高徒”，可见教师本身水平的重要。然而多少年来，我们很少探讨作文课应该怎么上，应该如何指导学生攫取写作素材，应该怎样调动学生的写作情绪；却将所有的作文教学都“押”在作文评改这一方小小的土地上了！

很多家长，甚至不少校长，评估教师的业绩不是看他课外学习是否认真，教学方法是否科学，教学效果是否显著，而是以改了多少作文本，以是否“精批细改”为准则。久而久之，我们的教师们也以为作文改得多，改得仔细才是工作积极，于是，一个个埋头在学生的作文本里！这对教师是多么大的延误！

古人说，“取法乎上，得之乎中，取法乎中，得之乎下”。我们的语文教师没有时间读大学问家们的文章，没有时间学习时事政策、电脑英语，全部或者大部分的精力却花费在“学习”学生们的“著作”上了。教三年级的教师永远阅读三年级孩子的“著作”，教六年级的教师永远阅读六年级孩子的“作品”，教师的水平岂能提高？教师的水平上不去，要教好孩子，岂非缘木求鱼？

提高教学水平的道路只有一条，就是腾出时间，特别是腾出教师们批改作文的时间来让老师们学习进修！而新的《语文课程标准》提出的极为软化的作文评改要求，就是为教师“减负”开出的一剂对症药方！

是的，“精批细改”是我们中国的传统做法，但是，这种做法在21世纪的今天是否值得提倡，值得讨论？

首先，某些“精批细改”的做法，减损了学生的责任心和“学会学习”的能力。

以改错别字为例，批改作文时，教师往往要在错别字旁边画一个“U”型框框，然后由学生订正。殊不知这种做法恰恰是在提高教师自己识别错别字的能力，学生并没有在识别错别字上得到任何的学习和训练。从整个教育背景上看问题，让学生学会寻找自己的错误，善于发现自己文章中的问题，才是对他们学习责任心的培养和“学会学习”的技能的训练--我们应该将孩子们放到地面上让他们自己学习走路，不要老是“抱”着他们。

第二，许多小学教师自己并不经常写文章，对于文章的构思、生成和写作不熟悉，却要在修改上把关，往往会出现隔靴挠痒的情况。如果教师水平不高，把好的作文说成了坏的，把对的改成了错的，那才叫适得其反呢！

第三，现在是一个信息爆炸的时代，时间就是金钱。除非是投稿文章，或者毕业论文、硕士博士论文，一般千字以内的课堂习作，以教导学生一气呵成，不作大的修改为好。这样做，一是为了应试，平时改惯了，考试行吗？二是为了提高自信心，一篇千字文章，一稿二稿地改，文章是似乎改得好些了，但是自信也越来越少了。

新的《语文课程标准》比较软化的作文评估要求，不但注意到了避免以上三个问题，还顾及到了学生的学习心理，使学生能感到成功的快慰。

处于小学阶段的学生作文，确实还像刚学走路的孩子，有不少缺点甚至错误，但是，总应该以鼓励为主，表扬为主，千万不能求全责备，千万不能使他们害怕。任何课程，一旦使学生害怕了，那就坏了--害怕是厌学的先导。

当孩子们拿到改得面目全非的作文本的时候，会是什么样的心情，我们做教师的小时候的体会难道已经忘却了吗？

更重要的是，在许多时候，小学生的思想、观点、情感和想像力已经大大地跑到文字表达前头去了，而他们语言文字的“建筑材料”则相对贫乏，严重滞后，驾驭文字的能力也相对稚嫩，所以，就必然会有词不达意、用词不当、逻辑混乱、层次不清的现象。在这样的情况下，最好不要对学生的文章自作主张地用我们成人的理解进行体无完肤式的修改。

小学生，无论就其观察事物的视角还是理解事物的方式，都与我们成人大不相同。他们的视角和方式未必就是错的，未必就无可取之处，恰恰相反，有时他们的视角和方式表现出一种成人无法企及的天真和曼妙、独特和创意，就像孩童的图画和字迹一样，只是我们这些肉眼凡胎的成人尚无法窥见其中的奥妙罢了。

美国:缅因州改革教师评估 篇7

LD1858包括了学生进步的衡量标准, 为教师和管理者创建了一个“有效的评级”系统。任何一位教师, 如果连续两年被独立评估者评为“无效”, 将会被解除其授课合同。上周, 举行了该法案的公众听证会, 现在该法案修正案已被送交众议院和参议院等候批准。它要求学区给评级低的教师提供发展机会, 力求使教师评估更为严格。欧文表示, 在这一阶段的教育法案中, 该法案最有可能对教育产生积极影响, 因为这个法案涉及的是学生学习的最大影响因素, 即有效的教师和学校领导者。他说:“如果学校没有有效的教育者, 那么即使拥有这个世界上最好的课程和学习资料也没有任何用处。”

尽管缅因州教育协会 (Maine Education Association) 参与了修正案的提出, 但是它仍然反对该法案。民主党议员阿尔泛德 (Alfond) 很高兴修正案给新系统里面临合同终止的教师提供了正当程序, 但是他也对评估系统的财政来源表示了担忧, 因为在科罗拉多州 (Colorado) , 实施类似的措施耗费了几百万美元。

目前, 这一项目的费用预计将由该州的基本项目和服务预算支付, 但要想最终通过该法案, 必须事先征得拨款委员会 (The Appropriations Committee) 的同意。

我国公立医院绩效评估改革探讨 篇8

一、当前公立医院绩效考评模式介绍

1、公立医院当前绩效分配模式的情况

我国自上世纪80年代实行医改以来,医院的分配模式随着国家政策和外部环境的变化历经平均主义分配、简单的收入考核分配、效益分配几种模式。在当前我国大部分公立医院实行的是以收支结余法为基础的院、科两级的全成本奖金核算方法。这种奖金分配模式是以医院的收支余额再按比例提成的方式来确定奖金,奖金的计算公式为:临床科室奖金总额 =(科室收入 - 科室成本)×P%。其中,P%是奖金分配系数,每年由医院管理者凭借经验及过往年份的收支情况来测算而来。

2、当前绩效考评分配模式的优点及不足

公立医院的这种全成本核算方法对医院实际发生的成本费用进行了完整的整理、计算和分配,通过将行政科室、医技科室的成本层层分摊到临床科室之中,可以计算出医疗总成本和单位成本。进而确定这段时期内的成本水平,以便对医疗活动加以控制和考核,为成本管理提供客观、真实的成本资料。医院的全成本核算既是对医院一定时期内实际发生的各种耗费进行归类,如实反映的过程, 也是对医院成本计划的事实进行检验和控制的行为,在为医院的成本管理和运营管理提供决策依据方面起着重要的作用。对比之前的平均分配模式和简单的收入计算分配模式,更合理地在医院内进行收入的二次分配和更好地激发了医务人员的积极性。

但是随着医院的发展,这种绩效分配制度也暴露出一系列问题,主要体现在以下三方面。一是现有财务指标难以体现医师、护理、技师等不同医疗岗位的劳动投入和劳动动价值。如急诊科、儿科等科室,门诊量大,病房床位周转快快,诊疗项目技术含量高,但因其诊疗项目收费定价偏低, 导导致收入和结余较少; 而CT、MRI等大型设备医技科室, 作作为辅助检查科室,主要依靠医院资金投入的先进的设备为为临床的诊断、治疗提供依据却能凭借收费标准较高及消耗耗低而获得较高的收入和结余。这种因医疗服务定价部门的的导向作用造成的收入不平等不能完全体现按劳分配、效率率优先的原则。二是全成本奖金核算分配模式易导致临床科科室过度医疗行为,使得科室过分注重自身创造的利益导致致医患关系的紧张,不利于医院长久持续的发展。三是全成成本奖金核算难以突出成本管理的可控性,这种模式试图用用“收入”和“成本”的指标设定,达到临床科室增加收入, 降降低成本的目的。但事实上,医院的经营成本根据不同的属属性、不同的用途有不同的分类方式,并非所有的成本都在在临床科室的管控范围之内,医院的经营成本根据用途和属属性的差异有不同的分类方法,临床科室由于其功能局限性性不能完全掌控所有成本,导致成本核算缺乏公平公正性性,从而影响部分科室人员参与全成本核算管理的积极性。

二、RBRVS考评模式简介

1、RBRVS的概念

RBRVS全称是Resource-based relative value scale, 即“以资源为基础的相对价值体系”。RBRVS主要是通过比较医生服务中投入的各类资源要素、成本的高低来计算每次服务的相对值,并结合服务量和服务费用总核算,计算出每项诊疗服务项目的医师劳务费。其最大的特点就是可以细化医师绩效奖金的来源,甚至落实到每一个诊疗项目上。

2、国外实行RBRVS的情况介绍

RBRVS评估系统是由哈佛大学公共卫生学院萧庆伦教授及其团队经过10年的努力研究出的医师报酬支付系统。这种支付系统通过比较医生服务中投入的各类资源要素成本的高低来计算每次服务的相对价值。该评估系统始于1992年在美国试行,之后在德国、加拿大、日本等国家也应用多年。其明显的优点就在于它将绩效与工作量进行了勾连,而不再是简单地与收支结余挂钩。计算方法为: RBRVS=(TW+RPC+RL)*GAF,其中:

TW为医师投入(时间,复杂度),占52%;

RPC为专科执业成本系数(不同专科之间的比较系数), 占44%;

RL为医疗过失保险费(风险系数),占4%;

GAF为地区调整因数。

这种评估系统将医生的收入与药品、设备检查脱离开。而与疾病诊治紧紧联系,建立了统一的价值体系,各临床科室具有可比性,能够直接明了地体现医务工作者的工作价值。

3、我国公立医院实行RBRVS的背景分析

国家卫生计生委于2013年发布了《加强医疗卫生行风建设九不准》,“九不准”里明确要求:不准将医疗卫生人员个人收入与药品和医学检查收入挂钩;不准开单提成;不准违规收费。而对于大多数当前施行收支结余式的全成本核算奖金分配模式的公立医院,容易误导医院的奖金核算分配单纯以经济收入为目的,偏离公立医院的价值追求,导致公立医院失去公益性和社会性。RBRVS可以彻底摒弃与医院收入、药品的联系,按照医院不同的服务对象和工作性质,对医师、护理、技师、药剂、行政后勤等不同岗位进行测算。从而解决全成本核算分配存在的某些问题,落实新医改精神,充分利用好绩效奖金的激励效果,提高医生的积极性,提高医院的运营效率。

三、公立医院绩效量化变革实践的研究与探讨

1、医院绩效量化变革的战略目标

鉴于收支结余式的成本核算绩效分配的局限性,公立医院实行绩效量化变革势在必行。新的绩效方案既要与单纯的收入脱钩,还要与工作量挂钩,与劳动力成本、风险因数、贡献度大小有所联系。为体现医院的综合运行情况,还要反映出医院临床、教学、研究、管理等四个维度的绩效特征,同时核算医疗活动的成本情况,增强员工的成本节约意识,加大成本管控力度。

2、医院绩效量化变革的核心设计

根据先行采用RBRVS医疗机构的运行经验,RBRVS的设计原则有以下几方面。第一,必须是医师亲自操作的项目;风险及技术含量高的项目,绩效费率高,反之则低; 单位工作量耗费人力价值多的项目,绩效费率高;医师只判读不亲自操作的项目,绩效费率低;药品、材料、血液项目不计绩效。第二,护理人员所从事项目从技术难度、风险程度、执业成本相比较都远低于医师群体,所以更适合采用时间单价制。这样能更精确地核算出护理人员的工作量,从而体现出护理人员的独特价值。第三,对于医技科室由于其工作性质的差异性较大,可以采用RBRVS体系、时间单价制和人员费率法来不同对应。第四,对于后勤人员的绩效考评可以参造企业管理中的KPI考评。KPI指标又称关键业绩指标,是通过对组织内部某一流程的输入端、 输出端的关键参数进行设置、取样、计算、分析,衡量流程绩效的一种目标式量化管理指标,是把组织的战略目标分解为可运作的远景目标的工具。KPI可以使科室主管明确科室的主要责任,并以此为基础,明确科室人员的业绩衡量指标,使业绩考评建立在量化的基础之上。医院常见的KPI指标有:资产利用率、业绩完成率、费用控制情况、满意度水平、服务效率等。

3、绩效变革考核实施方法

关于RBRVS的实施流程我们可以考虑分以下步骤进行。

(1)我们以医疗行为工作来量化医师的绩效奖金。按照RBRVS评估系统的理论,对医师服务建立量化考核标准或体系,要对医师服务进行分层,以确定其资源成本。在诸多的医师服务项目中,医师的总工作量为工作时间和劳动强度。劳动强度包括脑力消耗及临床判断、技术技能及体力消耗、承担风险的压力3个不同层面,是医师服务必不少的资源投入。所以,RBRVS评估系统的一个核心因素是合理评估医师的工作量。这项工作可以参照已经实行RBRVS单位的项目来和本单位医疗项目进行比对,对于找不到对应项的项目可根据自身情况来评估工作量。另外在工作过程中可以根据实际情况对各项目工作量进行调整。

(2)将医师的工作量绩效奖金分为执行费和判读费。 绩效奖金中的执行费来自于亲自执行的医疗行为,如医师出门诊、进行查房、实施手术及换药等。对医师参考检查、 检验报告诊断疾病的行为,我们将其称为“判读”。由于检查、检验等医疗服务项目是由医技科室完成的,因而对医师来说,判读费的相对价值比率要比执行费低很多。医生的奖金以医疗组(门诊各科)为核算单位,核算公式为:医疗收费项目单价 * 计奖比率(相对价值比率)。以执行费为例,我们可以将门诊挂号费计奖比率定为0.5、急诊挂号费计奖比率为1、阑尾切除术的计奖比率为0.1等。那么,医务人员完成各项服务的实际收费与各自计奖比率的乘积, 就是医师的酬劳。如阑尾切除术收费1000元,计奖比率0.1, 医师完成一例手术可获奖金100元。在绩效考核中,以此公式核算出每个医疗组当月完成的医疗处置项目 (工作量)执行费和判读费的总额,作为奖金的基数,然后减去可控成本,就是可发奖金的金额。其中,奖金的70%直接发给医疗组,30%要由医院根据每月的质量考核结果再下发。

(3)护士奖金依据护理时数量化核发。护士的奖金完全与医师的工作脱钩,对护理的绩效奖金采取综合考核护理工作量和护理时数。护理工作量包括直接和间接护理的项目。直接护理项目为通过物价收费的几倍护理、注射、吸氧等,对这些项目根据技术含量和风险,逐项确定不同的相对价值比率计奖。而对于那些不易量化评估的非直接效益的护理劳动,如“实际占床日数”、“入出院病人数”等,我们将其作为间接的护理项目核算奖金。对于护士奖金的确定,我们是按照护理患者的人数(工作量)及难易程度(护理时数),参照RBRVS评估系统的工作量化评估标准加以确定的。护理时数是对各科护理绩效考核的一种补充。它是依据病种护理的难易程度、技术要求和护理治疗风险等诸多因素,对不同的病区确定不同的护理风险系数,这在病区之间存在相当的差异。如比较产科与新生儿科的一级护理,新生儿病患的护理活动就远远高于产科患者。由于目前的级别护理收费并未就临床专科的属性有明确的区分,所以,通过护理时数的考核,可以对护理人员的工作量作进一步的权衡。可以将医院的护理单元按不同等级分类,分别确定护理时数,时数越高的护理单元,得到的绩效奖金就越高。

(4)对医技人员绩效奖金的考核,我们可依据完成检查和检验的工作量、具体技术的责任和风险大小、检查操作所耗的时间、医技使用设备的价值消耗等。对检查、检验项目按收费的标准,逐项确定不同的相对价值比率或效益单位进行计奖。

(5)将医疗服务可控成本纳入绩效奖金核算管理。现在,不少医院对临床科室实行“全成本核算”的奖金分配, 即收入减成本支出后再提成奖金。这种“全成本核算”的方法,无法管理所有的医疗服务成本。因为,医院运营的全部成本,并非都在临床科室的管控范围之内。真正属于临床可控成本范畴的只有三类,即科室人员的工资、不计价卫生材料及低值易耗品。医院对这些可直接管控的成本完全交给临床科室管理,并与其工作量产生的绩效奖金直接挂钩,也就是在核发的绩效奖金中扣除这三类可控的成本。 这样既能充分体现权责相符的原则,又能起到较好的节能降耗效果。绩效工资分配更加透明、公正。

(6)对于行政后勤人员我们可以从管理绩效、教学绩效和科研绩效几方面的KPI指标来进行考核。其计算公式为:绩效奖金 = 科室人员绩效奖金基数 *KPI得分,其中人员绩效奖基数要依据其岗位评估进行。岗位评估分要根据其知识能力得分、解决问题得分和岗位责任得分综合完成。

四、RBRVS在医院运行的前景分析

RBRVS评估系统彻底突破了以往奖金发放的局限性,改变了以往医院按收分配、多收多得的逐利倾向,更好地体现了多劳多得、优劳优得的酬劳分配原则,有效杜绝了医务人员奖金和药品收入挂钩的现象。由于新的绩效奖金分配重在体现每一个诊疗项目的劳务价值,将鼓励医师减少大处方、滥检查,激励医护人员开展技术先进、风险低的诊疗技术,如激光治疗、介入手术等来获取优质报酬。实行奖励激励机制,体现向临床部门、关键岗位、关键技术人员倾斜的政策,将有效调动医务人员的积极性。其工作量设计方法能将医师、护士、科研人员和后勤管理人员的不同工作内容予以科学的计算比较,归纳到一个统一的价值体系。在医疗服务要求不断提高的今天,RBRVS绩效评估方法将给予广大医护人员更有效的激励,保持医院核心竞争力。我们唯有适应改革的新形势,不断创新来促使医疗卫生事业的持续发展。

摘要：目前公立医院绩效分配多采用以收入为主导的全成本核算方式,这种方式曾经在激励员工积极性上起到了一定的作用,但是其局限性也逐渐显现。而“以资源为基础的相对价值体系”的绩效考评模式(RBRVS),真正体现了“效率优先,兼顾公平,按劳计酬”的分配原则,医、护各自工作量能够及时准确量化,更加符合国家在《关于深化医药卫生体制改革的意见》中指出的“实行以服务质量及岗位工作量为主的综合绩效考核和岗位绩效工资制度,有效调动医务人员的积极性”的要求。同时,对医院的医护、医技、管理、科研人员在同一体系中进行经营、社会影响力、行政事务、KPI四大指标的综合绩效考评,来调动医院每位员工的积极性,也促进个人与组织绩效水平的双重提升。

改革评估 篇9

我国幼儿园教育属于学校教育系统, 幼儿园教育影响着幼儿身体成长和认知、情感、性格等方面的发展, 在计划性、系统性上具备家庭教育和社会教育所没有的优点。完善督导评估制度的改革, 能够保证幼儿养成教育的顺利开展。幼儿教育在不少地区混同在小学教育中, 但两种阶段的要求是不同的, 幼教的目的是培养幼儿良好的学习、生活习惯。而小学的教育目标是在思想教育的同时教给学生基础知识。幼儿良好习惯的养成是小学阶段生活与学习乃至健康发展的基础。因此, 在督导评估上需要完善、突出幼儿良好学习习惯的养成。

一、在时间观念上养成教育的评估, 培养幼儿从小做事不拖拉

幼儿从小就要养成较好的时间观念, 做事不拖拉, 才能在规定的时间内完成指定的活动内容。不少农村小学一年级的学生, 在开学后的45天内, 有不知在铃声后走进教室的学生, 还有在铃声后在操场上玩的热火朝天的学生, 让教师到处去找, 这就是在幼教阶段时间观念没有培养起来的后果。在幼儿教育阶段, 通过要形成一个上下课的时间观念或者以某一次活动的始终来培养幼儿的时间观念。一旦学生养成拖拉的坏习惯, 在日后是相当难纠正的。

二、组织纪律观念养成教育的评估, 培养幼儿从小做事不散漫

幼儿教育教学有别于基础教育对学生文化素质考查的完善, 这就造成多数幼师忽略对幼儿课堂纪律的要求。但是, 课堂纪律是教学任务能否完成的关键。幼儿课堂纪律是每个幼儿教师最头疼的, 因此要加强课堂组织纪律观念。幼儿教师要用自己独特的风格让幼儿安静下来, 吸引幼儿认真听, 在活动中配合教师互动。教师要把自己变成一个孩子, 用孩子的语言真心对话互动, 取代命令式的要求。根据所带班级幼儿的心理特点和教学经验, 循序渐进地确定课堂常规。要用幼儿喜欢的话题吸引他们的兴趣, 在活动中调动幼儿的参与性。站在幼儿的角度, 用幼儿的语言跟他们真心的说话而不是命令式的。常规的建立是要循序渐进的, 根据自己班级幼儿的心理特点和自己的经验, 确定专门的课堂常规。在幼儿中建立自己的威信, 在活动中通过幼儿感兴趣的内容, 如小游戏、唱歌等吸引幼儿的注意力, 在幼儿注意力集中后, 再讲活动重点。由于幼儿的注意力保持时间短, 小班的幼儿注意力只有10分钟, 中班的幼儿在15分钟, 大班的幼儿在20~30分钟。为了让孩子能参与进来, 要使游戏与讲课内容穿插进行, 注意动静结合。

三、责任感养成教育的评估, 培养幼儿从小做事不漫无目的

只要有教育教学活动, 就会存在学习的任务。不少幼儿教师存在这样的认识误区:幼儿在幼儿园教育阶段是没有学习任务的, 这就使漫无目的的幼儿教学沦为了空洞的说教。如笔者在督导过程中, 参与了一个班的教学, 听一位教师讲“5”以内的数的认识。学生在认识数字“2”时, 感觉到幼儿仅仅停留在教师课上的“一个橙子与另一个橙子”的概念上。如果教师能下意识地强调“一次学习活动就要完成一次任务”, 也需要多次的练习, 那么幼儿就不会不知道“一个水杯和另一个水杯, 放在一起是2个水杯”的感知。每一堂课, 教师都需要给学生相应的任务, 培养学生要完成学习任务的责任感, 从而养成严谨和担当的责任意识。

四、丰富常规教学督导, 引导幼儿能力的发展挖掘其潜力

幼儿园为育人主阵地之一, 也离不开常规教学。幼儿阶段, 幼儿认识事物依靠直观的感知, 这就需要幼师要能够解读幼儿的心灵, 开展丰富的活动, 来激发幼儿的兴趣, 开发幼儿潜在的能力。

1. 耐心倾听幼儿, 引导幼儿学习交流与表达。

从惠州市农村幼儿语言上来说, 多数幼儿存在方言影响, 这使得幼师教学复杂化, 因此需要教师能够耐心倾听幼儿的表述, 从幼儿的心理出发, 通过听故事和讲故事, 引导幼儿学习规范普通话的语言交流, 提高表达能力。督导评估幼师语言教学成绩, 要求每个学期, 每名幼儿要能用规范普通话流利地讲5个故事, 用普通话唱好8首幼儿歌曲。

2. 通过教具图片, 加强幼儿操作的灵活性。

以教学内容为指引, 寻找传递“载体”, 如海绵宝宝、奥特曼、变形金刚等事物, 激发幼儿的兴趣。通过自制教具或购置幼儿感兴趣的画片, 让幼儿在操作中培养其动手操作能力, 在实践中完成提高幼儿思维能力的教学任务, 制订相应的督导评估措施, 方能使得常规教学收到事半功倍的效果。幼儿园可以鼓励教师自制教具, 每学期都对教师的作品进行打分评比, 将每次分数纳入评优晋级年度考核参考范围中。

此外, 对幼儿园的课务安排进行督导评估也不能忽视, 多数幼儿园为了便于管理, 很少让幼儿走出教室, 使得幼儿教育小学化。只要气候条件适宜, 就要开展幼儿的室外活动课, 要保证每天至少两节。因为, 幼儿的能力发展和提高需要在活动中进行, 同时, 通过一系列的活动, 能够培养幼儿的集体主义精神、团结协作能力以及安全防范意识。

幼儿园文化是一所幼儿园的精神面貌和品牌形象的精华。在幼儿园教育方面, 家园共育平等对话、真诚沟通, 应当互动合作, 同步协调发展, 促进幼儿全面持续与持久发展。在幼儿园发展管理过程中, 幼儿园应为教师搭建发展的平台, 积极为幼儿教师提供发展策略, 促使教师自身的成长。在幼儿园制度管理中, 要实现“四化”, 即管理目标化、工作程序化、思想工作经常化、制度规范化。通过多元化的评价方式, 解放教师思想, 规范教师行为, 调动教师的积极性, 实践幼儿园管理, 践行幼教精神。

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针对温州金融改革创新性的评估 篇10

关键词：温州金融改革,创新性,阳光化

近年来, 温州一直是中国民营经济最发达的城市之一, 其第三产业和农村家庭工业迅速发展, 对资金的需求与日俱增, 温州民间金融得到快速发展。但是在经济下行以来, 我国宏观经济开始逐步收紧银根, 一面是40多万家中小企业, 一面是29家银行, 银行已经无法满足中小企业的资金需求难题。因此产生的“两多两难”就是:民间资金多、投资难;中小企业多、融资难, 民间借贷规模大幅增加。据中国人民银行温州市中心支行调查, 目前温州民间借贷量大概是在110亿元左右, 但占约40%资金规模没有进入生产投资领域。这些问题在2011年温州各老板的“跑路”风潮中集中暴露出来, 温州资金链断裂, 温州民间金融岌岌可危。在经历了这次“温州式金融危机”之后, 温州金融人对民进金融渴望“浮出水面”, 进行法制化和规范化的呼声变得更加强大。同时针对温州金融的改革也对于整个中国探索自己的金融发展模式有着重大意义。

1.政策解决方法和目标

针对将民间金融制度化规范化的需求, 2012年3月28日, 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议, 决定设立温州市金融综合改革试验区。会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》以期在地方金融组织体系、金融服务体系、民间资本市场体系、金融风险防范体系等方面先行试验。加快实施小额贷款公司3年行动计划, 分批公开向社会招投标设立机构, 年内先行启动10～15家, 为高位运行的民间资金“减压”, 提供投资出路。这次金融改革有两个政策目标:一是民间金融阳光化, 将长期以来潜于地下的民间金融“浮上来”;二是民间金融规范化, 加强对这种民间金融的监管和规范, 摆脱目前一面泛滥、一面监管乏术的现状。

2.政策现状

目前, 温州市组建了民间借贷登记服务中心和民间资本管理公司。截止到2012年下半旬, 以第一家在鹿城区成立的民间借贷登记服务中心为领头的温州正式注册的民间借贷公司的数目已经到达了28家;同时, 经过了8个月缜密调研, 《浙江省温州市金融综合改革试验区实施方案》终于获批实施, 在2012年11月23日, 温州市政府召开新闻通报会, 正式公布12条金融综合改革细则, 并详细介绍了温州金改以来的工作进展情况。

3.对于此政策创新性的评估

本次温州金融改革在实施阶段不仅获得了本地金融人的广泛支持, 更是在短时间内获得了较大的进展, 这很大一部分原因是由于其在许多方面都标新立异, 另辟蹊径, 用独特的金融管制方法解决温州特有的“金融危机”。这些创新主要可以归纳为政策目标选择上的创新, 问题解决手段上的创新以及其“合法性”上的创新。

(1) 目标选择上的创新。

(1) 用阳光化监管代替强行压制。

本次温州金融改革明确指出要将温州的民间金融“浮出水面”, 进行“阳光化管理”, 实质上就是将这种本来不合法的融资方式合法化, 将本来非正规化的民间金融正规化, 这在历史上是史无前例。实际上, 温州民营经济发达、民间资金充裕、民间金融活跃, 这些都是温州地方金融的特色和优势, 在流动性趋紧的大背景下, 社会大量充裕资金涌入到民间借贷市场, 温州等地的民间金融有利于缓解企业融资难问题。如果依然坚持老有的强制性的对民间金融的压制政策, 则无疑会继续阻碍民间融资需求的满足, 对经济结构造成更多的扭曲, 使温州地区更多金融活动游离于体系之外, 形成更大的金融风险。现在将计就计, 把民间金融升级到法制保护和管理的范围之内, 将他们从“地下”引至“地上”, 从“野蛮”发展到“理性”, 不仅可以直接管理这些金融活动, 而且有利于增加金融活动的透明度, 维护良好的金融秩序, 让这些金融活动更好地促进本地实体经济的发展。

总的来说本次金融改革无疑是解决金融乱象的一个重要突破口, 它有助于将民间金融纳入到规范的融资体系之中, 使民间金融阳光化, 并提供相应的制度保障和法律保障, 同时, 也为民间资本提供了更加广阔的发展空间, 可谓是金融监管思想上的一次伟大创新。

(2) 一石二鸟, 局部试水意在为全面金融改革探路。

本次金融改革政策表面上是对已经岌岌可危的温州金融进行及时救助, 实质上中央当局更想通过这次金融改革试水继续探索整个中国的金融改革。因为一直以来中小企业在拉动我国经济增长、增加就业和税收等方面扮演着相当重要的角色, 但金融对中小企业的支持力度一直不够, 这导致金融支持中小实体经济的效果始终不明显, 从经济发展和改善民生的角度而言, 中小企业必须成为今后我国金融服务的重要着力点, 并且当前我国金融领域在小企业融资方面的改革存在裹足不前的问题。而这次改革的着力点就是引进法律管制下的小额融资金融监管制度, 为中小企业的融资提供法律上的帮助, 凸显出金融要为实体经济输血的内涵, 如果这次金融改革能够取得显著成功, 能为我国进一步深化金融改革提供有力支持。

(2) 问题解决手段上的创新。

(1) 深化地方金融机构改革发展, 将民间自身金融方法和银行制度相结合。

本次金融改革的突破口其实在以前就已经存在了, 在改革之前, 温州的民间资本就已开始自下而上推动民间金融的管理革新, 他们的思路是, 在放宽创办民间借贷公司的门槛之后, 设立以本地行业龙头企业为发起人的行业性民间借贷平台, 并在平台公司提高自然人参股比例以分散风险, 在融资比例、融资渠道、业务创新等方面于全国先行, 但是由于缺乏法制制度层面的支持这些改革一直处于停滞阶段, 换句话说是缺少实质的创新性的金融管制工具来保证改革的实施, 而这种管理工具已经被温州的金融人探索了很长时间, 在这次的改革中这种出奇的手段终于被推出。

温州市组建民间借贷登记服务中心和民间资本管理公司本身就是这种创新方式的体现。政府希望以这些民间借贷登记服务中心为试点, 为民间借贷引入了公证处、会计师事务所、律师事务所、担保机构、银行结算等多方机构, 借此增强民间借贷的合法性和风险可控性。以上两种民间借贷管理平台的新模式, 被认为介于传统的民间借贷公司和传统的银行之间, 因为其对于借贷双方信息均对称、公开, 所以不同于有巨大风险的“地下”钱庄, 又因为其尚未被允许吸收存款, 所以和银行有着本质区别。这种将民间小额贷款公司规范化的金融管制工具无疑完全合乎温州本地原有的改革思路, 并且突破原有方式在手段上取得前所未有的创新。

从长远发展的思路来看, 这些民间借贷机构还有成长为民营银行的可能, 但是否能发展成功, 还要看国家层面的更多政策。就这次改革来说, 这无疑是金融监管手段的创新, 更是一次政策层面管理工具的创新。

(2) 进一步探索中央为辅, 地方为主的金融管制方式。

在过去, 温州地方的金融管制很大程度上都是主要满足中央金融管制的宽泛要求, 这些要求虽然有利于整个金融系统的统一和稳定, 但无疑没有因地制宜, 缺乏针对性措施, 而温州地方政府则一直以来采取妥协与中央金融管制的方法, 少有成功的改革措施, 而在这次金融改革中, 中央政府首次在实际权力上将很大的一部分交给了地方金融管制机构。

改革方案明确指出, 要清晰界定地方金融管理的职责边界, 强化和落实地方政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任。这意味着金融改革的风险防范责任将更多地由地方来承担, 而中央的作用则主要是加强指导、协调和监管。强化地方政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任是监管方面的创新, 这也是前所未有的, 不仅有助于明晰中央与地方的权限, 促使中央与地方各司其职, 对于温州以后的金融发展有着巨大的推动力, 也会推动金融综合改革向纵深前进, 更在政治意义上是个巨大的突破。

(3) 纳入农村金融改革的思想, 缓解双重金融二元化。

相比于原本的“国12条”, 2012年11月发布的金改细则中着重体现了温州金融改革的农村改革思想。农村金融的发展一直是中国整体金融中的薄弱环节, 长期以来城市金融和乡村金融发展越发不对称, 形成了一种独特的“城乡金融二元化”的现象, 这种发展不对称严重抑制了政府对金融进行整体改革的步伐, 农村金融市场的运作更是举步维艰;同时在城市内部, 体制内的国有企业和国有资本与体制外的民营企业和民间资本也面临不同的生存环境, 这也形成了独特的“体制二元”的金融发展特点。而农村金融的进一步改革如果减缓了城乡二元化的发展模式, 从而使农村金融的发展反向再作用于城市金融的发展, 使得农村金融能够吸纳一部分城市的民营企业和民间资本的投资, 从而也缓解了城市的“体制二元”结构。本次温州金融改革创新性地将农村金改融入到地方改革的具体操作当中去, 改革指要出加快农村合作金融机构股份制改革步伐, 强化政策扶持, 鼓励优质民营企业参与农村合作金融机构的增资扩股, 推动农村合作金融机构下沉服务重心。这实质上是将城市金融体制改革中的股份制发展运用到农村金融中去, 从运作体制上入手平衡农村金融和城市金融的差异, 这就给未来进一步推荐农村金融改革打下了坚实的基础, 使得农村金融在未来更有可能和城市金融接轨, 缓解城市金融投资的“体制二元”。

同时细则指出要积极发展林权抵押贷款, 原本林权是属于国家授予农民的使用权, 本不可以运用于抵押, 浙江丽水的“丽水”模式将林权创新性的运用于抵押贷款并且取得了显著的效果, 当地农民更加愿意参与农村金融。本次改革创新性得将这种使用权抵押方式运用于农村金融的改革, 提高了农民参与农村金融的资信, 提升了他们参与金融市场的积极性, 从长远来看, 可以进一步开拓农村金融市场。

细则还表示要进一步加快发展涉农保险业务, 鼓励农业保险与农村信贷相结合, 建立健全政策性农业保险工作长效机制, 这是在推进金融保险行业的发展同时融入“保险促农”现代思想, 促进保险对于农业的保障作用, 进而有利于农村金融运作的稳定性, 为缓解城乡二元化体制做出巨大贡献。

(4) 促进个人境外直接投资, 暗含人民币国际化信号。

中国经济近年来在推进自身发展的同时也在不断地融入世界经济体系中, 中国金融行业也一直在积极稳妥地推进人民币国际化进程。促进人民币国际化无疑是推进中国金融全面发展的重要举措。然而, 目前资本账户下人民币结算的相对规模仍然较小, 对于人民币直接进行海外投资的政策约束偏高, 人民币不论是流出、还是投资回流都受到严格限制, 影响了人民币作为国际货币被接受的程度。

而本次金融改革则创新地将人民币国际化的信号暗含在个人境外直接投资的政策中, 细则指出要鼓励对外投资主体多元化, 带动民间资本在更广泛领域内参与国际竞争与合作, 这巧妙的把个人境外直接投资作为人民币投资“走出去”的先行尝试。一来, 这打破了过去运用大规模投资探路的模式, 运用民间小规模个人投资的“涓涓细流”为人民币在海外的投资深入进行多方向探索, 这可以无形中增加发现有利投资模式的可能性, 为将来中国投资全面走出去打下坚实的基础, 为中国放开资本账户积累有益经验;二来, 促进民间个人海外投资可以顺势将国内过于积攒的民间“热钱”分散出去, 从投资学的角度来看, 这无疑增加爱了国内投资的多样化程度, 降低了投资收益的标准差, 减少了国内资本市场的投机风险, 抵消了众多海外资金炒作国内资本市场的负面效果, 有利于营造稳定健康的国内投资环境;同时在政策上发布个人海外直接投资的细则, 也可以加强个人项下跨境资本流动管理, 从当前境外投资实际情况看, 除通过企业进行境外投资外, 其实个人通过非规范渠道获取外汇在境外进行投资的行为一直存在。开展个人境外直接投资试点, 建立规范化的个人境外直接投资渠道, 既有利于加强对个人项下跨境资本流动管理, 也有利于维护个人境外投资的合法权益, 有利于平稳人民币国际化的进程。

(5) 进一步推进保险“缓冲带”作用。

现代保险一直起着金融发展的过热缓冲作用, 保险可以吸收原本滞留和僵化的民间资本, 使它们汇集成稳定而便与操控的大额资金进行集中投资, 在民间投资热潮不断升高的温州, 保险行业的作用就更加凸显出来, 它烫平了原本过热的投资风气, 为正在探索中的创新金融机构和模式营造了稳定的环境。

这次金改也着重强调了保险行业的发展, 一方面, 细则指出要探索保险资金服务实体经济的新模式、新路径, 引导保险资金投资温州基础设施建设项目, 大力培育保险市场, 支持符合条件的民营资本发起设立区域性、专业性保险公司, 或参股保险机构, 建立健全市场准入退出机制。这实际上就是探索针对缓冲温州本土民间投资过热的专门保险运营方式, 把“温州模式”推广到保险行业当中, 为温州本土金融创新探索独特的“缓冲带”;另一方面金改要求不断扩大保险覆盖面, 加快发展与公众利益密切相关的产品质量责任、环境污染责任、公共安全责任、安全生产责任等责任保险, 这在本质上是让原本用于资本增值的投资资金运用于实体经济的保障, 将民间投资引导到保障经济和社会稳定发展的方向上去, 运用民间的热钱便利经济的稳定发展, 进一步扩大保险的“缓冲带”作用。

(3) “合法性”上的创新。

对于政策的合法性李普塞特曾经说过, 合法性是指政治系统使人们产生和坚持现有政治制度是社会的最适宜制度之信仰的能力, 通俗的说法就是这个政策不仅仅能让权威机构的管理得利, 更能让最多的社会成员从中受益。在过去的温州, 为了强行维持本地的金融秩序, 本地政府不得不强行压制地方金融需求, 让众多的民营小企业者的融资受损, 这无疑是一种“合法性“上的政策失败, 而在这次金融制度改革中新的政策充分地结合了当地特有的民间金融的特点, 在达到有效管理的同时能够实现金融体制和实体经济的有效接轨, 更能激发温州自身经济发展的潜力, 完全合乎当地人的经济利益需求。能从本政策直接得利的会有三方, 一是温州在金融方面可能就有了先发优势, 金融机构肯定会有突破;二是对温州的企业来说, 会有诸多平台公司抢先试点, 肯定会推动产业转型, 助推资本进入经济实体等;三是进一步拓宽老百姓的投融资渠道。在更广的层面上整个温州的经济都可以从中受益, 可谓是在最大的程度上满足了当地的经济发展需求, 其实也正是这种合法性反过来让这次改革如此成功。这在政策的合法性上无疑又是一个重大突破, 启示着以后的金融改革以及其他改革更加注重政策合法性。

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改革评估 篇11

（Development of a student self-reported instrument to assess course reform.Educational Assessment，Volume 19， Issue 4， 2014）

親子阅读分享活动有助于儿童语言发展

日前，一项研究通过对（自然观察下）父母分享阅读经验的质量、家庭阅读活动、儿童的认知水平和语言发展水平等的评估，探讨了父母分享阅读经验与儿童语言发展之间的关系。结果显示，父母拥有高质量的阅读与高质量的阅读分享呈正相关；父母自我报告的阅读频率与观察到的频率并不一致；共享阅读质量影响儿童语言发展；共享阅读的频率对儿童语言发展影响小。因此，儿童早期教育工作者可以指导父母特定的教养行为和高质量的亲子阅读分享，这在促进儿童语言发展中具有重要作用。

资产评估学教学内容改革的思考 篇12

一课程介绍与教学目的

资产评估学是为适应市场经济和资产评估行业发展需要而产生的一门新兴学科, 该学科具有极强的政策性、理论性、技术性、实务性和应用性。自2005年两所高校开设资产评估本科专业以来, 至今还不到十年的时间, 因此在教学上还有许多值得探讨的地方。铜陵学院已开设资产评估学课程十余年, 2013年还开始招收资产评估本科专业, 进行专业教育。作为财经类高校的一门公共选修课, 本课程既包含了资产评估的基本原理和基本方法, 又涉及各种类型资产的评估实务, 不少专业的学生还能在此门课程中获得与本专业相关的知识, 融会贯通为己所用, 从而达到提高学生综合能力的目的。选修此门课程的学生来自全校不同的专业, 有会计学、保险学、金融学等财经类专业的学生, 也有法学、知识产权等非财经类专业的学生, 财经类专业的学生有些已经修读过财务会计、成本会计等专业基础课, 而非财经类专业的学生则大多没有涉及过此类课程。

作为公共选修课的资产评估课程不是培养资产评估的专业人才, 而是复合型的应用性人才, 因而, 在设计教学内容之前, 首先应明确课程的教学目的, 理清专业基础课和公共选修课的区别, 否则会使学生觉得力不从心, 失去学习的兴趣和信心。根据铜陵学院学生的特点, 笔者确立公选课资产评估学的教学目的是通过学习, 使学生了解资产评估的基本原理和基本方法, 掌握常见类型资产的评估程序和评估思路, 并能应用相关的理论和方法思考和解决现实生活中的经济问题。

二教学现状及存在的问题

资产评估学是财经类高校的基础课程之一, 但与历史悠久的会计学课程相比, 起步较晚, 发展仍不成熟, 教学中存在如下问题:在教材方面, 多数高校使用的都是国家注册评估师考试的专用教材, 应试性较强, 缺乏对各类专业的针对性, 因而不完全适合应用性本科院校的教学;在教学过程中, 手段方法单一, 缺乏实务实训, 多以理论讲授结合习题演练, 虽然任课教师也认为实务很重要, 但在实际中教学由于实践单位联系的困难、运行软件的缺乏等问题, 都难以达到预期目标;在考核方式上, 过多依赖卷面考试, 而学生实践操作的测试几乎为零, 导致学生学习主动性不高, 被动接受知识, 因而, 教学质量总体不高, 教学效果不够理想。笔者通过教学发现, 铜陵学院学生普遍认为资产评估课程有很多公式, 要计算, 是数学等等, 这就要求教师除了要具备良好的理论功底, 更要在教学内容、教学方法、实务教学等方面下功夫。

三精心取舍教学内容, 调动学生积极性

在教学实践中, 笔者认为在授课中应精心取舍教学内容, 突出“以学生为主体”的课程理念, 强化实用性、趣味性、实务性、执业性和参与性, 只有这样, 才能充分调动学生学习的主动性和积极性, 最大限度地发挥学生的潜能。

1. 引入现实生活问题, 突出课程的实用性

资产评估活动与现实生活联系非常紧密, 将资产评估课程知识教育与现实经济活动有效对接, 对激发学生学习兴趣助益匪浅。一方面, 资产评估涉及的很多数学公式, 学生反映难, 但基本的评估原理和公式不能掌握就会影响后面知识的学习, 使学生丧失学习的积极性, 因此, 在教学中应处理好抽象与形象的关系, 把抽象的数学模型转化为形象的生活问题, 增强课程的实用性。例如在讲三大方法评估时尤其是收益还原法时, 单纯地讲解公式, 学生会感到很枯燥、乏味, 笔者发现收益法中的纯收益不变, 收益年期有限情况下的计算公式与现实生活中贷款额度和月供的计算公式一样, 通过将此类关系学生毕业后工作生活的内容加入教学, 可以提高学生的学习兴趣。又如, 时下购买汽车已成为家庭投资的重要项目, 讲机器设备评估时将二手车的残值评估引入课堂, 为学生今后选车、购车提供参考意见, 拓展他们的视野;另一方面, 将行业发展的最新动态和社会热点问题有机融入课堂教学来不断丰富教学内容。例如, 笔者在导论部分引入关注度较高的一些热点案件, 从资产评估学的角度进行点评;在讲房地产评估时将目前热议的以房养老、共有产权房等问题, 结合房地产价值评估的难点对这一制度能否施行进行探讨;在讲企业价值评估时将知名企业的收购重组, 像联想并购IBM的PC业务, TCL并购阿尔卡特等作为实例给学生讲解;在讲无形资产评估时将莫言的著作权、可口可乐公司的品牌价值评估作为引导案例激发学生的学习兴趣等。通过引入现实生活问题, 引导学生从资产评估的视角来思考和解决问题。

2. 综合运用多种教学手段, 提高教学的趣味性

目前, 高校公共选修课选课盲目、上课没有兴趣、混学分的现象比较严重, 因此, 如何激发学生的学习兴趣、调动学生自主学习的积极性是开好公选课的关键所在。资产评估是一门理论性相对较强的学科, 为了将知识性与趣味性结合, 在教学中可以借助现代化的网络资源, 将机器设备评估中二手车鉴定评估师的现场录像引入课堂, 将教材中没有涉及的珠宝玉器的评估和古玩字画的鉴定估价视频加入教学内容, 使学生对评估过程有直观和深刻的印象。通过这种观摩教学, 学生会被评估师扎实的评估知识、敏锐的职业判断所感染, 也能感受到评估师行业的重要性和其中的乐趣, 从而大大调动学生学习的主动性和积极性。此外, 还可以采用专题讲座法、案例教学法等多种教学方法, 如在第一讲, 可以做两个专题, 一是孙子兵法与资产评估, 将古代兵法与现代学科做对比剖析, 让学生理解资产评估的基本概念和要素;二是从资产评估立法看评估行业的发展, 将资产评估与行业发展相关的立法结合。

3. 注重教学实践环节, 增强课程的实务性

资产评估是一门实务操作性很强的新兴学科, 具有非常强的技术性、实践性。除了让学生学到系统的有一定深度和广度的理论知识外, 还应培养学生的实际操作能力。因此, 需寓实务于教学。在教学中尝试运用项目导向化、班级公司化的教学模式, 让学生进行模拟评估, 组建任务小组, 以职业岗位操作为主线, 按照业务受理——评估准备——现场勘查——评定估算——提交报告的流程, 达到巩固课堂教学内容, 使学生全面掌握资产评估实务操作的目的。比如, 在讲房地产评估时, 以铜陵市五环国际小区的住宅为例, 让学生对其进行评估。将学生分成若干小组, 小组成员具体任务自行商讨分配, 老师起辅助指导作用, 让学生找寻学校附近的参照物如恒大绿洲、水晶城的住宅进行比较修正, 在进行资料收集、现场勘查、评定估算等过程后, 分别由各组选派代表阐述评估思路和过程, 以及评估中遇到的困难并把经验分享给全班同学, 老师再对整个过程进行点评和总结归纳。通过参与评估学生发现在描述被评估对象时这样看似简单的内容, 实践起来并不容易, 继而学生不但对理论知识有了掌握, 还可以避免眼高手低的毛病。此外, 在教学中开展一到两次专题讲座, 聘请评估公司或事务所有实践经验的资产评估师, 让学生深入了解评估实务, 弥补实践教学环节的缺陷。笔者通过几年的教学实践, 效果良好。

4. 借鉴“三师”资格考试, 体现课程的执业性

公选课除了传授知识外, 还应开拓学生的视野, 对学生就业有所帮助。资产评估学作为一门新兴的学科, 目前还处于探索阶段, 不像会计学一类的学科已经发展得很成熟, 大多是在财务专业下建立起来的。为了适应社会需求, 不少学校更多地把注册资产评估师与注册会计师、注册税务师放在一起作为学生职业的选择, 因此笔者认为还可在“评估”上多做文章, 结合资产评估学课程的特点, 将评估行业中的相关执业资格考试的内容穿插于课程中, 提高学生的综合能力, 同时将注册资产评估师与行业联系紧密的注册土地估价师和注册房地产估价师资格考试关联起来, 构建横向和纵向的“三师”一体的执业关联教育, 拓展学生的视野。

5. 转变课程考核方式, 强化学生的参与性

为了激发学生的学习积极性, 笔者在资产评估学的教学实践中不断探索转变单一的以一篇论文或期末开卷考试的考核方式, 强化学生的参与性, 让考场走出书本、走出教室。单一的考核方式, 往往不能全面反映学生对课程学习的真实效果, 也不利于考察学生的创新能力、自主学习能力。因此, 很多教师都在课程考核上都非常赞同采用多种考核方式相结合的考核方法, 加强对学生学习过程的考核。在教学中, 主要采用以下几种方式考核:一是实行随堂考核制, 如讲完收益法的计算公式, 当堂让学生做练习, 做到随堂考核, 也能检测出学生对知识的掌握程度, 从而控制教学进度;二是课后项目加分制, 在一些需要消化吸收的内容上, 下课时留一个可以拓展或巩固知识点的作业, 让学生自己钻研讨论。下次上课由学生来讲解, 对于做得好的学生给予加分。三是多角度评分制;对学生的评价包括自我评分、组员评分和教师评分。考评内容包括过程评价与结果评价, 过程评价主要评价学生在小组合作中的参与度、积极性等。结果评价包括学生合作的程度、发言次数和评估报告质量等。

四结语

当前, 对于资产评估学公选课课程内容进行改革, 就需要从教学内容的实用性、趣味性、实务性、执业性和教学效果的综合考评等几方面入手, 努力做到教学内容不断加以更新注意实效性, 教学方法不断加以完善注重灵活性, 教学手段不断加以丰富注重趣味性, 教学效果考评不断加以改进注重参与性, 使学生能够在有限的教学时间和轻松愉快的环境下不仅能学到更多的知识而且更多地掌握获取知识和解决问题的方法。

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