经营支出（共3篇）
经营支出 篇1
摘要：国有资本经营预算是国有资产所有者履行所有者职能, 实现国有资产保值增值的重要政策工具。本文从国有资本经营预算支出的内容出发, 从配置绩效、耗用绩效和社会绩效三个方面来构建国有资本经营预算支出绩效评价的指标体系。
关键词：国有资本经营预算,配置绩效,耗用绩效,社会绩效
长期以来, 我国对国有资本经营收支没有单独编列预算和进行单独管理, 而是与经常性预算收支一起混收、混用、混管, 这种处理方式不但无法体现政府作为社会管理者与国有资产所有者的职能, 也无法反映两类收支活动的运行特征, 而且不利于其绩效评价。目前, 我国构建的应是国有资本经营预算而不是国有资产预算, 因为国有资本和国有资产两个概念的内涵和外延有很大的区别。从理论上讲, 根据公共品理论可以把国有资产分为公共性国有资产和经营性国有资产, 并且可以据此把公共性国有资产纳入政府公共预算, 把经营性国有资产纳入国有资本经营预算。我国各级国资委作为出资人代表管理的主要是经营性国有资产, 其目的是盈利而不具公益性。而公共性国有资产由财政部门管理, 土地与其他资源性国有资产归各主管部门管理。因此, 国有资本经营预算是指政府以国有资产出资人身份依法取得国有资本经营收入, 安排国有资本经营支出的专门预算。
2007年出台的《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》 (以下简称《意见》) 指出, 国有资本经营预算的支出主要包括:根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求, 以及国家战略、安全等需要, 安排的资本性支出;用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出。必要时, 可部分用于社会保障等项支出。
一、国有资本经营预算支出绩效评价指标体系设计原则
国有资本经营预算支出的内涵非常丰富, 用少量指标来衡量和体现如此丰富的内涵, 就面临着有限与无限、量与质的逻辑矛盾问题。再多的指标也是有限的, 而国有资本经营预算支出的内涵是无限丰富的;指标多是量的概念, 而国有资本经营预算支出则是量和质的综合。因此, 在确定国有资本经营预算支出绩效评价指标时应遵循以下一些基本原则。
1.科学性原则。评价指标体系的设计建立在客观数据和科学评价的基础上, 评价指标的选择围绕国有资本经营预算支出绩效的本质, 涵盖反映国有资本经营预算支出绩效的重要因素。
2.系统性原则。国有资本经营预算支出是一个系统, 其绩效评价指标体系也应具有系统性。
3.可操作性原则。评价指标体系的可操作性和指标的可度量性是建立评价指标体系的一个基本原则, 否则评价指标体系将缺乏实际意义。因此评价指标的设计要求概念清晰、定义明确, 方便采集数据与搜集情况, 要考虑现行科技水平, 并且有利于绩效的提高。
4.可比性原则。评价指标体系中同一层次的指标应该满足可比性原则, 即具有相同的计量范围、计量口径和计量方法, 评价指标取值应采用相对值, 尽量不采用绝对值。
5.定性与定量指标相结合的原则。评价指标体系的设计应当满足定性与定量指标相结合的原则, 只有通过量化才能较为准确地反映问题的本质。对于缺乏统计数据的定性评价指标, 可采用评分法, 利用专家意见近似实现其量化。
二、国有资本经营预算支出绩效评价指标体系的构建
国有资本经营预算支出的内容主要是根据我国目前深化国企改革的目标来确定的。因此, 国有资本经营预算支出绩效评价指标体系的构建也要围绕这一目标来进行。本文从国有资本经营预算支出的内容出发, 从配置绩效、耗用绩效和社会绩效三个方面来构建国有资本经营预算支出绩效评价指标体系。
(一) 配置绩效评价
从整体上看, 我国国有经济分布仍然过宽, 产业布局和企业组织结构不尽合理, 一些企业主业不够突出, 核心竞争力不强。分析国有资本的配置效率, 必须从国有经济的运行状况出发, 我们主要通过以下三个方面来构建评价指标:
1. 国有资本总体获利能力状况。
(1) 国有资本保值增值率=扣除客观因素影响后的期末国有资本÷期初国有资本×100%。
国有资本保值增值率的计算按照《企业国有资本保值增值结果确认暂行办法》的规定进行, 客观因素包括客观增加因素和客观减少因素。
(2) 国有及国有控股企业平均净资产收益率=本年国有及国有控股企业平均净利润÷本年国有及国有控股企业平均净资产×100%。
从国有资本的总体获利能力标准来看, 按照马克思经济理论, 资本是指能够带来剩余价值的价值, 而剩余价值在市场经济运行形态上转化为利润, 即资本投入生产经营过程之后的增加额。即只有能够产生利润, 资本才能真正称得上是资本, 获取利润应当是资本运营的首要目标。国有资本与其他任何性质的资本一样, 通过一定的生产经营之后也应当发生增值, 为其所有者带来利润。
2. 国有资本的集中度状况。
(1) 高新技术领域国有资本比重=国家认定为高新技术企业的国有企业中的国有资本额÷国有资本总额×100%。
(2) 从整体上看, 我国国有经济分布仍然过宽, 产业布局和企业组织结构不尽合理, 一些企业主业不够突出, 核心竞争力不强, 必须抓紧解决。一是部分关键领域仍然由国有经济控制。此外, 国有经济还应积极进入高新技术领域, 引导全社会产业结构的优化。二是要在一般性竞争领域合理收缩国有经济战线。如果国有资本的集中度偏低, 则不可避免地带来两个问题:一是同一产业中生产相同产品的国有企业间的过度竞争, 将导致市场资源配置效率的降低;二是单个国有企业的规模偏小, 不能获取规模效益, 从而损害国有企业的竞争能力和经济效益。
(3) 赫芬达尔—赫希曼指数 (HHI) 。该指数是反映市场集中度的综合指标, 它是用某特定市场上所有企业的市场份额的平方和来表示的, 其公式为:
式中:X表示市场的总规模;Xi表示i企业的规模;Si表示第i个企业的市场占有率;N表示该产业内的企业数。
HHI的计算方法是取某一特定市场上的50家最大企业 (如果少于50家, 则全取) , 计算每家企业的市场占有份额的平方之和。显然, HHI越大, 表示市场集中程度越高, 垄断程度越高。
3. 国有资本支配力和控制力状况。
所谓资本的支配力和控制力, 是指资本在国民经济、产业及企业组织形式中的优化结构配置, 实现以较少的资本投入来支配和控制更多的资本、资源, 甚至支配和控制整个国民经济。可见, 国有资本支配力和控制力的强弱是检验国有资本配置效率高低的重要标志。
(1) 相对控股企业与绝对控股企业的比重=相对控股国有企业数÷绝对控股国有企业数×100%。
目前, 我国对全部社会资本的控制一般采取绝对控股和相对控股两种方式。国有资本的控制方式仍是以绝对控股方式为主。绝对控股是指国家资本 (股本) 在企业的全部资本中所占比例大于50%;相对控股是指国家资本 (股本) 所占比例虽未大于50%, 但相对来说仍大于企业中的其他经济成分所占比例。如果绝对控股企业较多, 则是对国家控制权的一种浪费。
(2) 民间资本参股国有企业程度=国有企业中民间资本总额÷国有企业资本总额×100%。
民间资本总额是指企业资本中剔除了国有资本、法人资本、外资资本后的资本总额。这一指标显示了在国有资本控股和参股的企业中, 国有资本直接和间接推动或影响的民间资本与国有资本的对比关系。
(3) 国有资本在上市公司资本中的比重=上市公司资本中的国有资本÷国有资本总额×100%。
这一指标是对上市公司资本中的国有资本与国有资本总额的比较。尽管我国上市公司中国有资本占了全部资本的绝大部分, 但是我国资本市场总体上还不发达, 我国这一指标的比重还非常小。
(二) 耗用绩效评价
根据《意见》的要求, 国有资本经营预算支出的上限是国有资本经营预算收入, 国有企业改革成本的支出只是支出的一个方向, 因此, 假如不谋求最低成本的支付, 不控制改革的成本, 国有企业改革就寸步难行。
1. 支出结构比例。
(1) 费用性支出占国有资本经营预算支出的比率=用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出÷国有资本经营预算支出总额×100%。
(2) 资本性支出占国有资本经营预算支出的比率=资本性支出÷国有资本经营预算支出总额×100%。
资本性支出主要指根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求, 以及国家战略、安全等需要安排的资本性支出。资本性支出和费用性支出是目前国有资本经营预算支出的主要支出方向, 研究其支出比率有助于我国构建合理的支出结构, 进行收支绩效研究。
2. 劣势国有资本的估价和变现合理性。
所谓劣势国有资本, 是指在经营过程中竞争能力较差、不断贬值的国有资本。劣势国有资本退出一般竞争性领域并不是不计成本的, 而是国有资本的战略调整, 因此, 必须考虑劣势国有资本的合理估价和变现问题。在劣势国有资本退出一般竞争性领域的过程中, 我们应当以现有的经营状况和贬值程度为基础, 以重置价值核算方法为基本依据, 主要通过市场竞标的方式实现劣势国有资本的合理估价和变现。
3. 国有资产评估、转让和变现的规范程度。
从总体上看, 我国开展国有资产评估、转让和变现等项业务的时间还不长, 相关制度和政策还不完善, 程序还很不规范, 与建立社会主义市场经济体制和实现国有经济布局战略调整的要求相去甚远。
(三) 社会绩效评价
根据国有资本经营预算支出的性质和内容, 我们可以看出国有资本经营预算支出虽然不同于财政性支出, 但是也体现了国家的宏观政策调控以及一定公共财政的性质, 对社会经济发展、社会稳定等方面能够产生积极的影响。
1. 国有资本经营收入用于支持社会保障事业的程度。
转入社保资金比率=转入社保资金金额÷本年国有资本经营收入×100%。针对《意见》提出的“必要时, 可部分用于社会保障等项支出”, 财政部财政科学研究所所长贾康认为, 社会保障关系到整个大局, 通过国有资产收益的调度, 以及国有经济战略性重组过程中国有资产变现收入的调度支持社保体系的运行, 解决我国人口老龄化问题以及养老金空账问题, 很有必要。社会保障等支出只是转轨过程中的阶段性需要, 其重大意义在于开通了一个规范的渠道。
2. 重要行业和关键领域满足国民经济和社会发展总体需要的程度。
随着国家宏观经济政策的不断调整和国企改革的不断深入, 关系国民经济命脉的重要行业和关键领域正在不断发展。但是, 这些行业和领域的发展在许多方面还不能满足国民经济和社会发展的总体需要。比如, 金融业的发展还不能满足广大中小型企业经营和发展的需要, 国家科技创新和应用体系还不能满足产业结构优化、升级的需要, 铁路运输制约国民经济增长的问题还没有得到根本解决等。这些情况说明国有资本的布局结构还未调整到位, 国有资本经营的政策功能还未充分体现出来。
3. 国企职工身份置换状况。
职工身份置换问题已成为困扰当前国企改革的一个重要问题, 当前国企职工身份置换中主要存在对政策的理解和把握不到位以及对职工利益保护不充分的问题, 而难点主要表现在观念滞后、补偿标准及置换成本三个方面, 因此, 我们应从这三个方面来评价国企职工身份置换的状况。
参考文献
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[3].朱志刚.公共支出绩效评价研究.北京:中国财政经济出版社, 2003
[4].王敏.政府财政教育支出绩效评价体系研究.经济经纬, 2007;6
经营支出 篇2
经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区本级国有资本经营预算支出管理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
内蒙古自治区本级国有资本经营预算支出管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范和加强自治区本级国有资本经营预算支出管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及《内蒙古自治区人民政府关于试行国有资本经营预算的实施意见》（内政发〔2008〕96号）等有关规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 自治区本级国有资本经营预算支出（以下简称预
算资金）是指自治区本级国有资本经营收益，专项用于支持自治区本级直属国有企业加快转变经济发展方式、提高企业核心竞争力等方面的支出。
第三条 预算资金的使用和管理应当符合国家和自治区宏观政策，遵循规范透明、突出重点、公平公正、科学管理、讲求实效的原则，充分体现财政资金的引导和带动作用，确保资金使用规范、安全和高效。
第二章 预算资金支持范围、内容和方式
第四条 预算资金重点支持自治区本级直属国有企业（以下简称区直企业）的改革和发展。
第五条
预算资金按照资金使用性质划分，主要包括：
（一）资本性支出。根据自治区产业发展规划、工业经济布局和结构调整、国有企业发展要求，以及自治区战略和安全等需要安排的支出。即向新设企业注入国有资本金，向现有企业增加资本性投入，向公司制企业认购股权、股份等方面的资本性支出。
（二）费用性支出。用于弥补国有企业改革成本方面的支出。
（三）其他支出。依据国家和自治区宏观经济政策以及
不同时期国有企业改革和发展任务，统筹安排确定。必要时，可部分用于社会保障支出。
第六条 预算资金按照资金用途分别用于企业节能减排、重大技术创新、发展战略性新兴产业、安全生产保障能力建设和其他项目等方面的支出。
第七条 预算资金主要采取以下方式给予支持：
（一）企业节能减排专项资金采取资本金注入和补助等方式。
（二）企业研发机构技术创新能力建设采取资本金注入方式，区直企业承担的重大技术研发项目采取无偿资助方式。
（三）企业培育和发展战略性新兴产业专项资金，原则上采取参股和跟进投资两种方式进行投资。对关系全局、涉及国防安全的重大关键领域技术创新项目，经自治区人民政府批准，可采用资本金注入、投资补助、贷款贴息和以奖代补等方式给予补助。
（四）区直企业安全生产保障能力建设采取投资补助方式。
（五）其他项目按照项目情况分别采取资本金注入和补助方式。
第三章 节能减排专项资金支出管理
第八条 预算资金安排的企业节能减排专项资金，重点鼓励国有企业节能减排项目的实施和能力建设，促进国有企业逐步建立起符合社会主义市场经济要求的节能减排机制。
第九条 节能减排专项资金实行项目管理，重点支持：
（一）符合国家和自治区规定的关停小火电机组项目；
（二）工业重点节能工程项目以及纳入国家和自治区备案的专业节能服务公司按照合同能源管理方式投资的综合节能改造项目；
（三）建筑、交通行业节能项目；
（四）循环经济和清洁生产项目；
（五）重点行业减排项目；
（六）重点行业节能技术、低碳技术及循环经济领域关键技术示范应用项目；
（七）国有企业实施的与节能减排有关的其他项目。
第十条 节能减排专项资金补助标准，原则上根据项目性质、投资总额等因素综合测定。
（一）对关停小火电机组项目，按照经确认的关停容量给予适当补助，统筹用于解决关停费用等问题；
（二）其他列入支持范围的节能减排项目，按照不超过项目实际投资额的20%注入资本金。
第四章 重大技术创新专项资金支出管理
第十一条 预算资金安排的国有企业重大技术创新专项资金，根据《内蒙古自治区中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》等确定的重点任务，支持区直企业研发机构（以下简称研发机构）实施技术创新能力建设和区直企业开展重大技术研发活动。
第十二条 研发机构是指经国家和自治区有关部门批准或认定的国家和自治区重点实验室、工程技术研究中心、工程实验室、工程研究中心以及国家和自治区认定的企业技术中心等机构。
第十三条 技术创新能力建设是指研发机构为落实国家和自治区重点技术研发任务，改善研发条件，为重大技术创新、技术研发提供保障。包括技术创新基础设施条件建设、研发所需技术条件（设备）购置等。
第十四条 对研发机构技术创新能力建设的投入额度，一般不超过区直企业实际投资额的30%；区直企业承担的重大技术研发项目，一般不超过项目研发费用的30%。研发项目费用支出范围，按照《财政部关于企业加强研发费用财务管理的若干意见》(财企〔2007〕194号)的规定执行。
第五章 战略性新兴产业专项资金支出管理
第十五条 预算资金安排的区直国有企业培育和发展战略性新兴产业专项资金，重点培育和发展新材料、先进装备制造、生物、新能源、煤炭清洁高效利用、电子信息、节能环保、高技术服务等八大战略性新兴产业重点领域发展。
第十六条 战略性新兴产业专项资金按照自治区人民政府确定的八大领域发展任务，重点支持以下项目：
（一）具有较强示范带动作用的核心技术研发及重大科技成果产业化项目；
（二）提升战略性新兴产业整体竞争力的特色产业链和产业基地建设项目；
（三）增强自主创新能力和成果转化能力的创新平台建设项目；
（四）重点创新产品和服务方面的应用示范项目；
（五）新兴产业创投计划（参股新兴产业创投基金项目）；
（六）重点高技术服务创新工程（包括研发设计、知识产权、检验检测、成果转化、信息技术、数字内容、电子商务等服务）；
（七）符合战略性新兴产业发展方向的其他项目。第十七条 预算资金鼓励开展战略性新兴产业创业投资基金试点，试点的具体运作程序按照《国务院办公厅转发发展
改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发〔2008〕116号），《国家发展改革委、财政部关于实施新兴产业创投计划、开展产业技术研究与开发资金参股设立创业投资基金试点工作的通知》（发改高技〔2009〕2743号）和《内蒙古自治区创业投资引导基金管理办法》（内政办发〔2007〕42号）进行。
第六章 安全生产保障能力建设专项资金支出管理
第十八条 预算资金安排的企业安全生产保障能力建设专项资金，重在引导和支持区直国有企业强化安全生产，促进安全生产监管监察能力建设，全面提升区直国有企业安全生产水平和应急救援能力。
第十九条 项目建设遵循“依托现有、整合资源，突出重点、先进适用，事权划分、职责明确，依据标准、分步实施”的原则。
第二十条 专项资金重点支持：
（一）区直企业应急救援队伍所需的运输吊装、侦检搜寻、救援救生、应急通信、个体防护、后勤保障、实训演练等装备。
（二）区直企业应急救援培训演练基地特种设施。各类
设备、设施项目的具体内容，详见《区直企业应急救援队伍（基地）装备、设施配置指导目录》。
所申报的项目，应当由有关区直企业结合现有队伍（基地）基础设施、装备配置状况和职责范围等情况，精心筛选并进行科学论证，确保其符合安全生产保障能力建设的实际需要。
第二十一条 应急救援队伍装备配置项目，按照所核定项目的投资概算额给予补助；应急救援队伍的基础设施建设和人员、设备维护等日常费用，由区直企业承担。应急救援培训演练基地装备配置项目，在所核定项目投资概算额的60%以内给予补助。
第七章 其他项目资金支出管理
第二十二条 预算资金可以安排用于认购股权、弥补企业改革成本、提高公司信用等级、改善企业自身产业结构以及自治区党委、政府决定的其他支出等。
第二十三条 其他项目资金按照自治区人民政府确定的支持企业改制、投融资、结构调整等任务，重点支持以下项目：
（一）区直企业发展第三产业、小微企业项目，提高企业综合层次，吸纳就业，增加职工收入；
（二）区直企业兼并重组、破产等对职工的安置费用，厂办大集体职工经济补偿金，职教幼教退休教师的生活补贴以及国有企业离退休干部医药费补助等；
（三）提高区直企业信用等级，增强投融资和担保能力，更好地为区直企业提供融资担保服务；
（四）向现有企业增加资本性投入，向区直公司制企业认购股权、股份等方面的资本性支出；
（五）自治区党委、政府决定的其他支出。
第二十四条 上述第二十三条第（一）、（二）项采用财政补助方式，第（三）、（四）项采用资本金注入方式。具体补助标准和资本金注入额度，按照中央和自治区有关政策规定执行。
第八章 项目申报及审核
第二十五条 自治区财政部门根据预算资金总规模及支持重点，于每年8月份布置下一预算草案编报工作，并统一组织对预算资金支持项目的申报、审核等工作。
第二十六条 区直企业根据自治区财政部门国有资本经营预算编制要求，认真组织项目申报。项目申报应当提供以下书面资料：
（一）项目名称及主要内容；
（二）项目承担企业基本情况；
（三）项目承担企业法人营业执照（复印件）；
（四）项目实施的主要目的和目标；
（五）资本性支出项目包括项目立项依据，备案、核准或审批文件，项目可行性分析，项目投资方案与资金筹措方案，项目实施进度与计划安排，项目经济效益和社会效益的分析等；费用性支出项目包括立项的必要性，项目具体的支出范围，项目资金测算依据和标准等；
（六）项目绩效考核及其有关责任的落实；
（七）环保部门对环境影响报告书（表）的批复；
（八）项目近三年获得国家、自治区财政专项资金支持情况的说明；
（九）其他需要证明的材料。
第二十七条 区直企业监管部门依据国有资本经营预算编制要求，负责对所监管企业申报项目的相关材料进行初审和汇总，编制本部门国有资本经营预算建议草案，在规定的时间内将资金申请报告及申报材料一并报送自治区财政部门。
当年已经获得国家或自治区财政资金同类方式支持的项目，不纳入当年资金申报范围。
第二十八条 自治区财政部门组织相关专家对项目进行评
审，根据评审结果和国有资本经营预算收入，综合考虑相关因素，统筹安排，编制自治区国有资本经营预算草案上报自治区人民政府。预算草案经法定程序审批后执行。
第九章 支出预算管理和资金拨付
第二十九条 国有资本经营预算单独编制，预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。
第三十条 为体现国有资本经营预算支出的均衡性，支出预算具体执行中，可按收入预算规模，采取按月预拨、年终平衡的办法。
第三十一条 支出预算指标按照经法定程序批准的预算草案，统筹考虑收入预算完成情况，分期分批下达各区直企业，同时抄送各预算单位。当年收入未实现的支出，可结转下年继续使用。
第三十二条 预算资金拨付按照国库管理制度有关规定，直接拨付使用单位。
第三十三条 支出预算执行中如需调整，必须按照规定程序报批。预算执行中，企业改变财务隶属关系引起预算级次和关系变化的，应当同时办理预算划转。
第三十四条 区直企业收到预算资金，按照《企业财务通
则》的相关规定进行财务处理。
终了，区直企业应当向自治区财政部门报送上预算资金使用情况报告。具体包括：
（一）资金落实与使用情况；
（二）项目计划实施进度执行情况；
（三）项目技术、经济指标完成情况；
（四）项目研究开发取得的成果情况。
已获得预算资金支持的项目，如确实无法按计划完成项目建设或开展研发活动，有关企业应当将资金清算后上缴自治区国库（作“调入资金”处理）。
第十章 监督检查与绩效评价
第三十五条 自治区财政、审计以及各监管部门依法对预算资金使用的合规性、合法性和有效性进行监督检查，及时查处和纠正发现的问题。区直企业应当自觉接受监督管理。
第三十六条 监督结果的运用。对于弄虚作假骗取资金或者不按规定用途使用资金的企业和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定严肃处理。
第三十七条 对预算资金的使用实行绩效评价制度。绩效评价一般以预算为周期，对跨的重大（重点）项目
可根据支出项目完成情况实施阶段性评价。
第三十八条 绩效考评结果作为以后预算编制和资金安排的重要参考依据。
第三十九条
第十一章 附 则
事业单位“经营支出”存在的问题 篇3
事业单位发生各项经营支出时, 借记“经营支出”科目, 贷记“银行存款”等科目。对于实行成本核算的事业单位, 应将结转已销售产品或劳务成果的成本, 按照其实际成本, 借记“经营支出”科目, 贷记“产成品”科目。期末应将该科目借方余额转入“经营结余”科目, 借记“经营结余”科目, 贷记“经营支出”科目。
2区分独立核算的经营支出和非独立核算的经营支出
为准确反映经营活动所发生的支出, 应全部纳入单位的经营支出管理, 并要与相应的经营收入相匹配, 得出经营活动的成果———经营结余。独立核算的经营活动所发生的支出, 应由独立核算单位按企业财务制度的规定核算, 不纳入事业单位的经营支出的范畴。
3划分经营支出与事业支出的界限
在事业单位内部, 要对经营性支出和事业性支出做出明确清晰的界限, 财务会计部门要严格按照相关标准进行划分。对于日常运行过程中的相关材料费用, 人工费用, 一般均是作为事业单位内部的经营性支出。
4恰当归集
按照现行的会计标准, 经营支出通常是按照如下项目进行明细核算:基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用等。经营业务种类较多的单位, 应按经营业务的主要类别进行二级明细核算。为了正确反映事业单位经营支出的实际情况, 就需要事业单位内部的财务核算单位, 对于日常运转过程中, 发生的各项开支和费用, 要根据其不同目的, 进行科学合理的归集。
5经营支出与经营收入配比
事业单位开展非独立核算经营活动的主要目的是通过充分利用单位现有的资源, 向社会提供有偿服务或产品, 获得更多的资金支持公共事业的发展。为了全面真实反映事业单位生产经营过程的效率和收益情况, 应实行经营支出与经营收入相配比的原则, 在正确归结经营支出费用的基础上, 将经营支出与同期经营收入对应核算, 以反映事业单位经营收益的真实情况。实践中经常发现有些单位经营收入很少, 经营支出却很多, 主要是列支一些与经营无关的支出, 如非经营人员的奖金、津贴、补贴, 交通费, 会议费, 办公费和其他的一些费用, 更有甚者, 将机关本身的装修费用也列进去。
6加强收入核算与发票的使用管理
笔者在对一些经营性事业单位的审计中发现以下问题, 现说明如下:
6.1会计凭证方面。会计凭证填写不规范, 无制单人、复核人等;部分会计凭证附件不齐全或未列明细;部分发票未填写数量和单价;部分凭证摘要过于笼统, 未能全面反映业务的实质;部分会计凭证入帐时间提前或滞后, 存在跨期入账现象。
6.2发票合规性方面。列支的会议费存在无会议通知单及相关明细的现象;使用的收据不规范;部分票据属于以非经营性收据结算经营性收入;白条入账;有的单位未取得规范的原始票据而进行列支, 例如, 某单位办公楼附属建筑改造, 纳税人未按规定提供建筑业统一发票, 而提供了普通增值税发票, 某单位使用该发票列支属于违规行为;部分票据报销单位未填写或填写不规范, 发票内容填写不全;跨期发票;劳务费未取得税务代开发票;交通费、差旅费、招待费、物品购置等票据报销未注明事由、用途等;公里补助未列明车牌和起止公里数;购买的办公用品未附清单。
6.3会计核算方面。发放职工工资、补助费用等未通过“应付职工薪酬”进行核算;管理费用未设二级明细, 或设置不合理, 未能反映业务实质;处置固定资产也未通过固定资产清理科目核算;漏缴个税、营业税和企业所得税;向下属企业转移利润;往来款项长期挂账, 未按单位和个人设置二级明细科目;往来账不清, 存在内部往来挂账随意性大、对账不及时等情况;固定资产账实不符:有的单位应入账的固定资产未按规定入账, 购置固定资产时仅列支“经费支出”, 未相应增加“固定资产”、“固定基金”;有的单位因为历史原因, 长期未进行固定资产核算, 仅在事业支出进行列支, 最近年度才开始清理固定资产, 并进行核算;有的单位为避免收支总额过大, 将部分收支列入暂存款核算, 没有真实反映单位经济活动规模。
6.4费用报销方面。费用报销手续不规范, 未填写费用报销单, 无经办人、审核人、审批人签字。有的员工在没有财务管理部门相关负责人员签字的情况下, 私自开具报销单, 并且其中的数额有时候也不够严谨准确。
7结束语
总之, 事业单位应当加强对经营支出的管理, 一是依法规范财政收支管理, 要制定出各项收支之间明确的定义和界限, 根据各项费用开支用途的不同, 合理安排财务管理部门进行严格的核查归类;二是完善事业单位收支绩效评价体系, 强化收入的合理性和支出的使用效果, 增强事业单位对自身收支的严肃约束性, 奖惩分明, 提高资金的事业效率;三是建立健全事业单位内部监督机制, 使事业单位自身形成有效的自我监督管理。
摘要：“经营支出”是指事业单位在专业活动及其辅助活动之外开展的非独立核算经营活动发生的支出。对于事业单位内部的日常支出, 要明确区分经营支出和事业支出, 在会计核算环节不能出现二者的混淆, 本文从6个方面论述了事业单位经营支出应注意的问题。
关键词：事业单位,经营支出,问题
参考文献
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