支出控制（精选12篇）
支出控制 篇1
在医疗市场竞争日趋激烈的今天, 医院为了生存和发展, 必须不断增强经营意识, 调整服务结构, 改善服务态度, 提高服务质量, 降低支出, 降低服务成本。支出控制是医院加强经济管理的核心, 是医院实行科学管理、实现经济效益和社会效益最大化的有效措施之一。支出控制可以促使医院加大内部管理力度, 提高市场竞争能力, 使医院全体员工真正树立起成本意识、效益意识, 可以充分挖掘医院人、财、物的潜力, 使医院有限的资源得到最有效的利用。
一、医院支出控制的内容和意义
(一) 支出控制的具体内容。
一是控制费用, 从物资材料的计划、采购等方面开始, 严格控制费用开支, 严格健全审批手续, 严格坚持开支标准。二是控制消耗。从采购、仓储、保管、领取、回收、使用等各个环节, 严格执行规定, 严格控制消耗定额, 提高利用率。三是控制经营成本。对医院来说, 就是控制诊疗护理工作中的各个环节, 降低成本抓住中心环节, 是促进提高医院经营管理水平的重要措施。
(二) 支出控制对于医院管理的意义。
一是提高医院的市场竞争力。支出控制管理是以效益为目标, 通过研究医院资源、成本、医疗质量、工作效率、价格与环境因素之间的联动关系, 配合医院内部控制, 提高效率, 尽可能获取效益。市场竞争集中体现在价格和质量的竞争上, 如果价格不变, 降低成本就能获取更大的利润;如果成本降低而不追求增加利润, 就可以降低价格让利于病人, 从而获得更大的竞争优势。二是促进医院优质、高效、低耗, 用经营和成本控制理念规范做事原则, 将以病人为中心的人性化服务观念、总量控制、结构调整的管理思想贯穿在成本管理的全过程中, 改变每个人的行为方式, 提升医疗服务质量, 提高病人满意度。三是实现医院技术经济责任制的落实, 支出控制可以促进全院医务人员自觉地为实现降低成本而主动承担责任, 可以促进各科室实现技术经济责任制的责任心得到落实和加强。
二、支出控制的范围
医疗机构支出是大支出概念, 既包括成本费用支出, 又包括不属于成本范畴的各项费用支出, 凡是医疗机构开展医疗业务活动和其他活动所发生的经济利益的流出和相关方面, 均属于医疗机构支出控制的范围。
(一) 支出的管理。支出的管理包括集中统一管理, 划分责任中心, 制定支出范围和标准等。
(二) 支出的预算。
支出预算是医院全面预算的重要组成部分, 是计划期内努力实现的工作目标。编制支出预算, 可以避免各项支出的盲目性和随机性, 保证资金合格分配和使用, 提高资金的使用效益。因此编制支出计划预算时, 要以发展规划为基础, 以收定支, 精打细算, 收支平衡, 统筹兼顾, 保证重点。
(三) 支出的原则。
各项支出的发生, 应严格执行国家有关政策法规和医疗机构的有关规章制度, 保证其合法、合规。
(四) 支出的授权审批。
医院的各项支出, 必须建立审批制度, 明确授权及审批程序, 规定支出审批人员、审批人员审批权限、审批金额额度、审批的级次和流程等, 加强不相容职务的分离控制。
(五) 支出的标准。医院按照支出预算, 制定各种定耗, 定额指标和标准, 努力降低消耗, 提高资金利用效率。
(六) 成本管理。
建立成本核算制度, 及时核算相关成本, 根据不同的管理要求采取不同的成本计算方法, 进行费用的归集和分配, 计算相关对象的成本, 实行全方位全过程的成本控制。在管理的过程中, 实行统一领导, 分级管理, 使领导和员工都来重视成本的收入, 提高全员成本意识和素质, 使成本费用从投入开始就得到有效的控制。
(七) 支出分析。
分析支出变动情况, 寻求降低支出的途径, 定期对目标支出的执行情况实施全面的审核和评价, 针对分析中发现的问题, 采取措施及时改正。
三、支出控制的主要形式及方法
(一) 支出岗位控制。
医院所有支出业务应建立岗位责任制, 实行职能分工控制, 合理设置岗位, 明确与支出相关部门和岗位的职责、权限。与支出相关的岗位包括支出预算管理岗位、支出审批岗位、支出审核岗位、支出办理岗位、支出核算岗位、支出分析岗位等。支出审签流程为:经手人签字, 部门负责人签审, 分管领导签审, 财务部门核审, 院长签批同意, 办理支付结算。
(二) 程序控制。
健全支出的申请、审批、审核、支付等管理制度, 明确支出审批权限, 责任和相关控制措施。健全支出申请管理制度, 使支出有计划预算, 一切支出必须有申请。支出申请报告内容控制, 支出申请、支出报告要列明支出项目、支出金额、用途、预计开支的时间、部门或科室负责人签名等。建立支出审核制度, 支出审核岗位负责审核支出申请的批准范围、权限、程序是否正确, 手续及相关单证是否齐备, 内容是否合理合法, 数字金额计算是否准确, 收款单位是否妥当。建立重大支出集体决策制度和责任追究制度。重大支出由医院或卫生主管部门根据各医疗机构的实际情况确定标准, 超过规定标准的应集体决策, 防止个人独断专行和违法乱纪行为的发生, 对未经集体决策的重大支出, 建立责任追究制度。
(三) 建立集体决策制度。
各医疗机构根据授权额度情况, 对超过主要负责人审批额度的所有重大支出, 必须建立医疗机构领导班子集体决策制度, 详细记录集体表决意见。建立会审会签制度, 对集体决策的重大支出的决算, 必须实行会审会签。会审会签得由领导班子成员及财务、纪委、审计、工会代表等人员参与会审会签。严格预算控制, 一切重大支出经集体决策, 报请批准后纳入预算管理。建立责任追究制度, 对未经集体决策的重大支出, 或因集体决策的重大支出集体决策失误的, 根据造成的后果, 对决策相关人员实行责任追究制。
(四) 建立授权批准制度。
授权审批是指单位在办理各项经济业务时, 必须经过规定的授权批准。授权审批形式通常有常规授权和特别授权。医院应建立业务的常规性授权和办理例外业务的特别授权体系, 明确授权批准的范围、授权审批层次、授权审批程序和授权审批责任, 形成责任明确、有权有责的管理控制体系。医院对于重大业务和事项, 应当实行集体决策或者联签制度, 任何个人不得单独进行决策或者擅自改变集体决策意见。物资采购授权批准制度:对重要项目采购决策, 需集体研究决定;对大型的医疗设备购置, 要参加竞标、实地考察后, 才能签订合同, 予以购置;对卫生材料及其他用品的采购需求, 由各科室做计划上报批准后, 由采购人员统一招标, 实行阳光采购。
(五) 成本控制。
医院成本费用控制, 按照统一领导、分级管理的原则, 实行全员、全方位、全过程管理。建立成本组织管理组织体系, 建立单位负责人、主管领导、财会部门、各职能部门、各科室班组和个人的从上到下再由下而上、上下结合的完整组织机构控制系统, 层层负责。按照责、权、利相统一的原则, 按临床、辅助、行政、后勤等划分为不同种类、不同层次的责任成本中心, 实行责任成本控制。开展成本费用支出分析, 查明成本费用差异原因, 改进成本管理工作。健全成本考核制度, 正确评价成本管理绩效, 把成本考核与工效挂钩, 与效益工资、奖金结合起来, 充分发挥成本考核的控制作用。
支出控制 篇2
一、财政预算支出的监管问题
一般认为，财政预算支出的有效监管基于“四个支柱”：责任感、透明度、预测性和参与性。其中，责任感要求有关政府官员应明确其对内部上级领导和外部社会公众所负的责任；透明度意味着财政和财务信息的透明对行政部门、立法机关和大多数公众部门而言都是必需的；预测性要求法律和规章制度必须事前清晰地为人们所知，而且能统一地、有效地贯彻实施；参与性则需要提供可靠的信息并对政府的行为予以检查。财政预算支出有效监控的“四个支柱”具体体现在财政预算支出管理过程的诸环节之中，如财政预算编制、预算执行、现金和国库管理、公共支出等。
在以上诸环节中，最关键的就是预算执行。这是一个利用现有资源来贯彻执行预算编制中的政策和充分体现财政预算支出管理目标的过程。对此，就必须要有一整套用来确保预算完好执行的程序和机制。否则，决策就可能会建立在错误的信息基础上，资源也往往会失去有效的管理，即使是良好的预算制度，也会失去意义。
二、财政预算支出内部控制的具体内容及要求
根据财政预算支出管理的特点和具体要求，结合内部控制的相关理论，可把财政预算支出管理中的内部控制问题归纳为以下几个方面：
（一）过程控制
过程控制旨在确保只有经过正确授权的指令才予以执行，要求对预算支出的每一过程都要进行有效的控制和监督。预算执行过程中最基本的控制环节有：
1、在承诺阶段，需要核实：（1）支出计划是否由法定批准人批准；（2）资金是否按照预算规定的用途拨付，且在适当的支出类型中保留足够的资金；（3）拨付的资金是否列入正确的科目。
2、当提供了商品和服务后，必须核实：是否已收到有关商品和已提供某项服务的有关单据证明。
3、在支付之前，需确认：（1）是否存在有效的支出义务；（2）有关专业人员证明所提供的商品和所收到的服务是否满足预期标准；（3）发票和其他有关支付票据是否是正确的或适合支付的；（4）验明收款人。
4、在最终支付之后，需对所有相关支出进行检查和复审，对不规范之处应予汇报。
总体上，在任何机构之内，在授权支出、批准合同和发出购买的指令、确认收到的商品和服务、履行支付等方面都必须有明确的职责分工。其中，一些职责可以由同一人或同一部门担负。但是，在大多数情况下，同一人或同一部门不应既负责支付，又负责其他活动或控制支出。这种安排实际就是内部牵制原则的体现。
政府部门之间这些职责的分工支配着支出单位和核心部门（财政部门、财务控制部门）之间的职权分配。在不同的国家，这种控制可以是相关各部门的内部控制，也可以由综合管理部门如财政部门、财务控制办公室来完成。
（二）会计控制
许多国家的预算体系都是通过会计控制来确保遵照执行的。有效的会计控制，应保证清晰地记录预算支出和拨款或预算项目间的变化（如，分摊、调查、预算追加等）。无论会计基础如何，会计控制都应做到：（1）会计记录必须要有足够而合理的程序，包括对收付事项进行系统的登记、足够的安全系统以及与银行账目的核对系统等；（2）所有的支出与收入事项都应该按照相同的方法登记到相应的账户中；（3）按照经济种类和职能作用对支出进行一般划分；（4）会计记录必须明晰，文件程序必须完备；（5）会计报表的编制必须规范；（6）跟踪支出周期（立项、审批和支付）每个阶段的拨款使用（预算会计）系统，等。此外，会计控制还包括与单位组织结构相适应的会计控制权（会计体制）的集中和分权制度。在许多国家，中心机构，如财政部设有专门办公室负责会计控制和办理支付，这个办公室通常也负责现金的管理，构成国库部门的一部分。也有一些国家，支付由各个部委来负责，但现金和银行账户由负责现金管理的国库部门控制。因此，有关会计控制是否集权或分权的问题应与现金管理有关的问题相区别。一般认为，当支付过程和会计控制运行过于分散时，就需要对现金进行适当的集中控制或对会计控制体制进行改进，以使当前的分权系统能更好地适应监督会计记账和现金管理的需要；而当支付过程和会计控制过于集中时，就需要一个系统，以确保资金按照预算和现金支付计划及时支付，并使支出单位能更好地参与和获得更多的灵活性。由于各国信息技术的迅猛进步，使为效率因素而进行的分散控制与确保支出的集中控制之间趋于协调，即现代技术有可能做到使二者兼顾：既分散控制，提高效率，又集中信息，便于预算执行。
（三）现金控制
现金控制属于内部管理制度的一部分，广义的内部控制是包括内部管理制度的，在此专门将现金控制罗列出来，主要是强调这一环节在整个内部控制中的独特性和重要性。现金控制的主要原则在于：
1、现金余额的集中化。这种集中应通过“国库专门账户”来实现。国库专门账户是一种账户也可以说是一整套与所有政府支付交易相关的账户。主要有以下几个特点：（1）每日的现金余额集中化；（2）财政部门负责开设账户；（3）收付事项应按相同的分类标准计入这些账户。
2、编制周密的现金计划。在编制现金计划时，要兼顾预算的权威性和考虑即将发生的支出所体现出来的灵活性。主要包括：（1）每年应按季度滚动编写预算执行计划；（2）在每年预算执行计划内，编写每月现金和借款计划；（3）月现金计划执行要每周总结。为编写每月现金计划，避免欠款和延迟支付的发生，必须对各项相关事项进行监控。
3、借款政策需要提前制定，借款计划应该公开。各级政府的借款必须规范而且应与总体财政目标一致。
4、借外债应该与预算或长期支出计划相一致，并严格监管。
（四）采购控制
政府作为购买者，其主要目标是能够在竞争性的价格上获得优质商品和服务。采购控制应有助于投标者的公平竞争，及获得货币的最佳价值，将腐败和特权风险降至最低。一些国家的政府购买功能是通过某个采购中心的采购任务体现出来的。理论上，集团购买可以获得低价位，但由于存在采购中心对客户的拖拉、官僚习气、存货过多、中间损失、偷盗以及对市场和技术变化反应不够灵敏等问题，实际效果并不尽人意。为有效杜绝此类现象，笔者建议政府应成立监督和帮助下级采购部门的中央公共采购办公室，其职责主要是制定相关规章制度，确保采购部门雇用和培训合格的员工，完善培训体系和监督政府采购。
除此之外，良好的采购控制应包括以下基本内容：（1）采购的标准及相关制度应规定清楚，并公布于众；（2）采购过程应接受公众监督，采购结果应公布于众，竞争方的名称、投标价格、中标者的价格也应该公开；（3）契约签定和整个采购程序应接受立法机关和审计部门监督；（4）应保存书面（计算机化）记录，便于公众查询；（5）工作人员的公务职责和个人利益不应有牵涉；（6）应进行财务委派和恰当的岗位分离及岗位轮换。
（五）内部审计
内部审计是随一个组织为适应内部经济监督的加强和管理效率的提高的需要而逐渐发展起来的，它既是建立在组织内部为组织最高负责人服务的独立监督行为，是内部控制的重要组成部分，又是对内部控制执行情况进行评价的一种设置，是对内部控制的再控制。位组织结构相适应的会计控制权（会计体制）的集中和分权制度。在许多国家，中心机构，如财政部设有专门办公室负责会计控制和办理支付，这个办公室通常也负责现金的管理，构成国库部门的一部分。也有一些国家，支付由各个部委来负责，但现金和银行账户由负责现金管理的国库部门控制。因此，有关会计控制是否集权或分权的问题应与现金管理有关的问题相区别。一般认为，当支付过程和会计控制运行过于分散时，就需要对现金进行适当的集中控制或对会计控制体制进行改进，以使当前的分权系统能更好地适应监督会计记账和现金管理的需要；而当支付过程和会计控制过于集中时，就需要一个系统，以确保资金按照预算和现金支付计划及时支付，并使支出单位能更好地参与和获得更多的灵活性。由于各国信息技术的迅猛进步，使为效率因素而进行的分散控制与确保支出的集中控制之间趋于协调，即现代技术有可能做到使二者兼顾：既分散控制，提高效率，又集中信息，便于预算执行。
（三）现金控制
现金控制属于内部管理制度的一部分，广义的内部控制是包括内部管理制度的，在此专门将现金控制罗列出来，主要是强调这一环节在整个内部控制中的独特性和重要性。现金控制的主要原则在于：
1、现金余额的集中化。这种集中应通过“国库专门账户”来实现。国库专门账户是一种账户也可以说是一整套与所有政府支付交易相关的账户。主要有以下几个特点：（1）每日的现金余额集中化；（2）财政部门负责开设账户；（3）收付事项应按相同的分类标准计入这些账户。
2、编制周密的现金计划。在编制现金计划时，要兼顾预算的权威性和考虑即将发生的支出所体现出来的灵活性。主要包括：（1）每年应按季度滚动编写预算执行计划；（2）在每年预算执行计划内，编写每月现金和借款计划；（3）月现金计划执行要每周总结。为编写每月现金计
划，避免欠款和延迟支付的发生，必须对各项相关事项进行监控。
3、借款政策需要提前制定，借款计划应该公开。各级政府的借款必须规范而且应与总体财政目标一致。
4、借外债应该与预算或长期支出计划相一致，并严格监管。
（四）采购控制
政府作为购买者，其主要目标是能够在竞争性的价格上获得优质商品和服务。采购控制应有助于投标者的公平竞争，及获得货币的最佳价值，将腐败和特权风险降至最低。一些国家的政府购买功能是通过某个采购中心的采购任务体现出来的。理论上，集团购买可以获得低价位，但由于存在采购中心对客户的拖拉、官僚习气、存货过多、中间损失、偷盗以及对市场和技术变化反应不够灵敏等问题，实际效果并不尽人意。为有效杜绝此类现象，笔者建议政府应成立监督和帮助下级采购部门的中央公共采购办公室，其职责主要是制定相关规章制度，确保采购部门雇用和培训合格的员工，完善培训体系和监督政府采购。
除此之外，良好的采购控制应包括以下基本内容：（1）采购的标准及相关制度应规定清楚，并公布于众；（2）采购过程应接受公众监督，采购结果应公布于众，竞争方的名称、投标价格、中标者的价格也应该公开；（3）契约签定和整个采购程序应接受立法机关和审计部门监督；（4）应保存书面（计算机化）记录，便于公众查询；（5）工作人员的公务职责和个人利益不应有牵涉；（6）应进行财务委派和恰当的岗位分离及岗位轮换。
（五）内部审计
内部审计是随一个组织为适应内部此外，会计控制还包括与单位组织结构相适应的会计控制权（会计体制）的集中和分权制度。在许多国家，中心机构，如财政部设有专门办公室负责会计控制和办理支付，这个办公室通常也负责现金的管理，构成国库部门的一部分。也有一些国家，支付由各个部委来负责，但现金和银行账户由负责现金管理的国库部门控制。因此，有关会计控制是否集权或分权的问题应与现金管理有关的问题相区别。一般认为，当支付过程和会计控制运行过于分散时，就需要对现金进行适当的集中控制或对会计控制体制进行改进，以使当前的分权系统能更好地适应监督会计记账和现金管理的需要；而当支付过程和会计控制过于集中时，就需要一个系统，以确保资金按照预算和现金支付计划及时支付，并使支出单位能更好地参与和获得更多的灵活性。由于各国信息技术的迅猛进步，使为效率因素而进行的分散控制与确保支出的集中控制之间趋于协调，即现代技术有可能做到使二者兼顾：既分散控制，提高效率，又集中信息，便于预算执行。
（三）现金控制
现金控制属于内部管理制度的一部分，广义的内部控制是包括内部管理制度的，在此专门将现金控制罗列出来，主要是强调这一环节在整个内部控制中的独特性和重要性。现金控制的主要原则在于：
1、现金余额的集中化。这种集中应通过“国库专门账户”来实现。国库专门账户是一种账户
也可以说是一整套与所有政府支付交易相关的账户。主要有以下几个特点：（1）每日的现金余额集中化；（2）财政部门负责开设账户；（3）收付事项应按相同的分类标准计入这些账户。
2、编制周密的现金计划。在编制现金计划时，要兼顾预算的权威性和考虑即将发生的支出所体现出来的灵活性。主要包括：（1）每年应按季度滚动编写预算执行计划；（2）在每年预算执行计划内，编写每月现金和借款计划；（3）月现金计划执行要每周总结。为编写每月现金计划，避免欠款和延迟支付的发生，必须对各项相关事项进行监控。
3、借款政策需要提前制定，借款计划应该公开。各级政府的借款必须规范而且应与总体财政目标一致。
4、借外债应该与预算或长期支出计划相一致，并严格监管。
（四）采购控制
政府作为购买者，其主要目标是能够在竞争性的价格上获得优质商品和服务。采购控制应有助于投标者的公平竞争，及获得货币的最佳价值，将腐败和特权风险降至最低。一些国家的政府购买功能是通过某个采购中心的采购任务体现出来的。理论上，集团购买可以获得低价位，但由于存在采购中心对客户的拖拉、官僚习气、存货过多、中间损失、偷盗以及对市场和技术变化反应不够灵敏等问题，实际效果并不尽人意。为有效杜绝此类现象，笔者建议政府应成立监督和帮助下级采购部门的中央公共采购办公室，其职责主要是制定相关规章制度，确保采购部门雇用和培训合格的员工，完善培训体系和监督政府采购。
除此之外，良好的采购控制应包括以下基本内容：（1）采购的标准及相关制度应规定清楚，并公布于众；（2）采购过程应接受公众监督，采购结果应公布于众，竞争方的名称、投标价格、中标者的价格也应该公开；（3）契约签定和整个采购程序应接受立法机关和审计部门监督；（4）应保存书面（计算机化）记录，便于公众查询；（5）工作人员的公务职责和个人利益不应有牵涉；（6）应进行财务委派和恰当的岗位分离及岗位轮换。
（五）内部审计
支出控制 篇3
关键词：监理工程师 施工阶段 投资控制
0 引言
在建设项目施工阶段，监理工程师依据施工承包合同、委托监理合同，采取各种有效措施，对项目投资实施全面控制、目标控制，以提高建设项目投资效益。
1 施工阶段投资控制的监理措施
众所周知，建设工程的投资主要发生在施工阶段，在这一阶段，需要投入大量的人力、物力、资金等，是工程项目建设费用消耗最多的时期，浪费投资的可能性比较大。因此，精心地组织施工，挖掘各方面潜力，节约资源消耗，仍可以收到节约投资的明显效果，对施工阶段的投资控制应给予足够的重视，如果仅仅靠控制工程款的支付是不够的，还应从组织、经济、技术、合同等多方面采取措施控制投资。
组织措施：在项目管理班子中落实投资控制人员的任务分工和职能分工；编制本阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图。
经济措施：编制资金使用计划，确定分解投资控制目标；进行工程计量；复核工程付款账单，签发付款证书；在工程施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行实际支出值与计划目标值的比较，发现偏差，分析原因，采取纠偏措施；对工程施工过程中的投资支出做好分析和预测，经常或定期地向业主提交项目投资控制及其存在问题的报告。
技术措施：对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更；继续寻找通过设计挖潜以节约投资的可能性；审核承包商编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术经济分析。
合同措施：注意工程施工原始资料的积累，参与处理索赔事宜；参与合同修改补充工作，着重考虑它对投资控制的影响。
2 工程计量
为控制项目投资，监理工程师通过工程的计量支付来控制合同价款，由监理工程师掌握工程支付的签认权以约束承包人，在施工的各个环节上发挥起监督和管理作用。通常，监理工程师在工程计量中要严格确定计量内容，一般只对工程量清单中的全部项目、合同文件中规定的项目和工程变更项目进行计量。计量必须以质量合格证书、工程量清单前言、技术规范中的“计量支付条款”和设计图纸为依据。对于承包人超出设计图纸要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，不予计量，所计算的工程量，不论采用什么方法，其计算结果都应该是净尺寸工程量，具体计量方法和计量单位按合同中有关规定执行。
3 工程价款的结算控制
在施工准备时期，监理工程师应熟悉承发包双方签订的施工合同的内容，特别是有关造价方面的经济条款，要清楚合同类型，是总包合同、单价合同、或是成本加酬金合同。监理工程师应当对施工单位报送的施工组织设计或施工方案进行审核，例如：土方开挖方式、放坡系数、基坑支护方法、降水措施、钢筋的连接方式、双排钢筋的拉筋设置等都与工程造价息息相关，施工机械的选择要以技术可靠、经济适用为原则。对项目经理部的质量保证体系、技术保证体系进行审核，各种技术规章制度、操作规程要张贴标示。对施工现场的安全文明施工落实情况进行检查，围栏、安全设施等要到位。
在工程施工时期，是工程项目建设资金投入量最大的时期，监理工程师应严格对建筑投入品及产出品的质量实施控制，监理工程师肩负着工程质量、进度、投资三大控制的重要责任，工程施工质量和进度如何，归根结底要有付款来控制。监理工程师要对所用的工程材料、成品、半成品、构件等进行严格检查，查看有无出厂合格证、质量保证书、试验报告等，不符合质量要求的，坚决不予签认，并清理出施工现场。对施工质量和进度进行检验，只有各隐蔽工程的施工质量达到合同约定的质量标准和国家有关法律规定的验收标准，经监理工程师签署质量合格证书，并经甲乙双方签字认可，才能在此基础上核定承包人提交的月形象进度报表和付款申请，根据审查核定的结果，监理工程师才能开具或不开具支付证书。
计日工的支付，监理工程师认为必要，可指令承包人按计日工作完成任何变更工程或附加工程，要求承包人每天报送列明从事该项工作所需的人员、材料和施工机械的清单报表，在监理工程师认为有必要时，承包人应提交证实已付出款额的所有收据、发票和凭证。
在缺陷责任期内，监理工程师主要控制保留金的使用、支付与退还，监理工程师有权扣留保留金，有权就修补缺陷下达指令，直到对承包人承担缺陷责任表现良好表示满意才可开具保留金退还证书。
4 工程变更的控制
工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更，也包括监理工程师提出的“新增项目”，即原招标文件和工程量清单中没有包括的工程项目，承包人对这些新增工程，也必须按监理工程师的指令组织施工，工期与单价由监理工程师与承包人协商确定。为有效控制投资，不论任何一方提出的工程变更，均应由监理工程师签发工程变更指令。监理工程师在施工过程中，应严格控制设计变更，严禁通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准。对必须变更的应先做工程量和造价的增减分析，经业主同意，建设单位审查签发，发出相应图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同所确定的工程造价。
严格控制工程现场签证，签证是工程实施过程中对已签订合同的弥补，是施工过程的动态调整。从合理控制造价的角度出发，要按照合同约定的计价方式或计算费用及时签证，尤其是一些隐蔽工程的签证，最好在隐蔽之前核定，避免事后扯皮，在可能的情况下尽量把签证图纸化。
5 施工索赔的控制
施工期间投资控制的重点，在于使合同双方全面履行义务和承担责任，监理工程师以支付为主要控制手段行使职权重点也在这里。监理工程师必须以合同为依据处理索赔，以完全独立的身份、站在客观公正的立场上审查索赔。对合同条件、协议条款等要有详细的了解，能够公平地处理合同双方的利益纠纷，平时要注重原始资料的积累，对于质量、技术、进度问题及其它重大问题的会议纪要、监理日志和业务往来文件等要妥善保存，做到处理索赔时有据可查。索赔事件发生后要及时地处理索赔，以防承包人因索赔久拖不决影响资金周转而放缓施工速度，从而影响整个工程的进度。
正确处理业主向承包人的反索赔，业主向承包人的反索赔，大部分是由于承包人的违约。例如：根据履约担保的索赔，保险责任及相互保障义务不履行，承包人不遵守指示，承包人安全保卫不善，承包人放线错误，承包人延误工期，质量不满足合同要求等。在处理时监理工程师应以事实为依据，以合同为准则，做到公正客观、及时准确。既要保护业主的合法权益，又不损害承包人的经济利益。
支出控制 篇4
一、疾病预防控制支出绩效预算改革的必要性
绩效预算是一种以目标为导向、以项目成本为衡量、以业绩评估为核心的一种预算体制, 具体来说就是把资源分配的增加与绩效的提高紧密结合的预算系统。绩、效、预算三个要素构成, “绩”是指财政支出所要达到的目标, “效”是指用具体指标评估完成目标的情况和取得的成绩, “预算”是指财政为这一支出目标提供的拨款额。绩效预算是对传统的预算管理模式的改进, 把市场经济的一些基本理念融入到公共管理之中, 从而有效地降低了政府提供公共产品的成本, 提高了支出效率。
(一) 绩效预算使资源配置实现高效率成为可能
一直以来, 疾病预防控制支出预算的编制方法和管理模式主要是以传统支出预算为主, 其主要目的在于控制支出和预算, 避免部门滥用资金, 预算一经确定, 对预算执行的审计和检查就侧重于投入, 过程和结果等其他因素就甚少考虑, 缺少应有的科学性和规范性。没有对预算拨款进行跟踪考察, 各项目因素和绩效之间缺乏相关性, 这样的预算管理过程就无可避免地会出现低效率现象。我国上一轮医疗卫生改革总体来讲是不成功的, 原因之一就是公共卫生支出效率低, 如果不能从根本上改变这一状况, 必然会影响到我国新一轮的医药卫生改革的成效。因此, 在疾病预防控制领域需要实现从传统的预算管理模式到新绩效预算管理模式的转变。绩效预算要求预算支出部门在预算编制时, 提供对预算支出完整的规划以及支出的社会效益和经济效益评价分析, 使预算管理部门拥有了完整的评价标准作为资金安排的依据, 使得高效配置预算资源成为可能。
(二) 绩效预算是疾病预防控制机构更好地履行职责的需要
疾病预防控制机构是实施疾病预防控制与公共卫生技术管理和服务的公益事业单位, 职能包括加强对疾病预防控制策略与措施的研究, 做好各类疾病预防控制工作规划的组织实施;开展食品安全、职业安全、健康相关产品安全、放射卫生、环境卫生、妇女儿童保健等各项公共卫生业务管理工作。疾病预防控制是公共卫生管理的职能之一。从疾病预防控制的现状来看, 我国面临着双重疾病负担, 传统的传染病 (结核病、肝炎等) 尚未解决, 新的传染病还在不断产生, 同时慢性非传染病危机越来越大。我们应该充分认识到, 当前形势下的紧迫任务是提高疾病预防控制支出效率, 提高应急处理能力。因此, 客观上我们需要绩效预算。
二、对某疾控中心《质量控制检测设备购置项目》实施绩效预算的探索
(一) 项目概况及预算执行现状
某疾控中心大型仪器设备购置项目的目标是通过购置、安装、调试、使用大型放疗设备, 保障医用辐射的安全性、准确性和有效性, 从而降低放射事故和放射性医疗事故的发生, 提高诊疗效果。项目执行期为2007年、2008年两年, 总经费500万元, 全部为财政拨款。
该项目的执行现状是由部门编制预算、财政进行审批, 每年预算批复后, 执行部门必须严格按照批准的预算执行。财政部门和上级主管部门在项目执行和管理中注重加快预算执行进度, 并且下一年预算安排与预算执行进度挂钩, 缺乏对预算执行的全过程监控, 这样不可避免的存在项目支出效率低的隐患。
(二) 《质量控制检测设备购置项目》绩效预算实施方案
针对以上该项目存在的问题, 笔者提出通过实施绩效预算改善存在问题, 调动项目执行的积极性, 提高公共卫生支出效率。通过对项目进行深入了解, 并参考卫生部《公共卫生项目支出绩效考评暂行办法》, 对该项目提出如下绩效预算实施方案。
1. 首先明确部门规划, 使项目仅仅围绕疾控中心整体规划展开, 并建立项目绩效考评的相关规定。
2. 年初成立由卫生管理部门和同级财政部门共同派人组成的“质量控制检测设备购置项目绩效考评小组”, 按照绩效考评相关规定开展考评工作。考评小组通过进行反复论证, 走访具有代表性的射线诊断机、放疗治疗设备、核医学设备使用部门及相关人员, 并针对项目开展特点, 确定绩效考评指标体系和指标权重。
3. 编制详细的项目年度绩效计划。在年度绩效计划中阐明绩效目标, 确定目标考核应采用的定量、价值和比例, 确定绩效指标体系, 用于考核产出和结果, 描述测量绩效的科学方法;说明为达到绩效目标拟采取的工作程序、技巧、技术、人力资源、信息和其他资源等;确定管理者的权限和责任。
4. 由评估小组对项目进行督导和绩效考评, 并编制绩效评估报告。每年7月份评估小组根据上半年项目执行情况进行考试评估, 通过对设备供应部门的访谈, 实地查看设备安装、调试、使用情况, 通过对服务对象调查问卷, 督促项目执行, 并对项目执行中存在的问题提出建议。年度终了对该项目进行全面绩效评价, 编制年度绩效报告, 总结项目执行中好的经验, 找出项目存在的不足并提出政策建议。
5. 绩效考评报告应用。卫生管理部门及本级财政部门将绩效考评结果作为确定下一年度编制和安排预算的基础资料, 并可以作为部门年度目标管理与部门党政一把手及相关责任人年度考核的重要依据。
(三) 《质量控制检测设备购置项目》绩效考评指标设计
绩效预算的核心是确定绩效考评指标, 指标选择不当有可能会出现反激励, 因此必须审慎选择, 使其紧紧围绕疾控中心的发展战略, 向内部员工和外部利益相关者传递各种计量结果, 帮助疾控中心实现其使命和战略目标。
在该设备购置项目中, 指标评价体系选择平衡计分卡, 主要是出于以下两点考虑。首先, 平衡计分卡通过一系列具有因果关系的指标, 从财务、客户 (服务对象) 、内部业务流程、学习和创新等四个维度体现了项目目标, 并且能够紧紧围绕该疾控中心的战略规划, 通过项目的执行, 把疾控中心的战略目标转化为项目组的日常行动。其次, 平衡计分卡强调业绩驱动因素, 人作为项目中重要的驱动因素, 其学习和创新能力的提高对项目高质量的完成非常重要, 我们经历过的“SARS事件”和“三鹿奶粉事件”凸显出疾控机构技术支撑能力的不足, 因此在确定业绩考核指标时必须考虑项目执行人员的学习和创新能力。因此, 该项目绩效考评指标采用平衡计分卡。当然在选择评价指标时还要听取专家和社会公众的意见, 指标的选择是一个长期的过程, 需要随着项目的实施不断进行完善。根据以上原则以及该项目的具体情况, 设计了以下绩效评价指标见表1。
绩效评价指标中需要根据指标在项目任务中的重要性、可信度等因素, 采用专家打分等方法确定指标权重;根据综合项目发展趋势和基数, WHO、IAEA、我国及行业的发展数据等确定指标的目标值;根据此项目实际执行情况, 评估指标实际值, 对于定性指标, 分别按不同等级, 进行量化, 然后确定各指标得分结果 (实际值/目标值) , 最后根据指标权重计算综合得分。
三、结论及展望
通过对上述项目实施绩效预算的分析, 可以得出在我国疾控机构实施绩效预算大体分为以下步骤:根据总体战略制定各部门发展战略———制定各部门年度绩效计划———年中和年度终了时对实际绩效进行评估, 编制绩效评估报告———根据绩效完成情况调整下年度预算。
通过绩效预算的实施, 可以改变预算与绩效脱节、只重过程不问结果的状况, 实现资金分配的规范化和绩效化。如果再能够引入竞争机制, 将会极大地提高公共卫生资源的配置效率。此外, 通过绩效预算把预算的执行权还给了部门, 在确定了部门的业绩指标和预算指标后, 部门可以在这些指标的前提下, 自行调整实现业绩指标的技术路线, 从而一方面能较好地控制预算规模, 另一方面可以极大地调动预算单位的积极性, 使它们能更好地进行资源配置。因此在疾病预防控制机构进行绩效预算试点, 对我国新一轮医药改革将是极大地推动, 对我国每年5000亿元的政府和社会对公共卫生的投入来说, 也将是一件非常有意义的事情。
但是, 在绩效预算的推行中我们还需要关注以下具体问题:
一是疾病预防控制工作是关系到民生的重大问题, 实施绩效预算要遵循循序渐进原则, 首先在重点领域、重点项目进行探索, 取得了较好的效果后再逐渐扩大, 以避免产生不好的效果。
二是逐渐完善绩效考评指标, 通过试点逐步积累经验, 切不可急于求成。要打好基础, 不断完善考核指标, 尽可能的统一考核指标, 以增强各项目之间的可比性, 从而可以提高绩效预算的可操作性。
参考文献
支出控制 篇5
a)材料部主任负责将材料费成本降低指标从材料采购成本、材料使用成本、库存损耗等方面进行分解，制定措施，实现各项分解后的具体指标，
b)材料采购时，做好询价工作，坚持“货比五家”的原则，
在保证产品质量的前提下，尽量降低采购成本。平均材料费用支出应低于市场价格，具体单项材料费用支出不应高于同类产品市价。
c)严格执行定额发料制度，施工队不能超量存料，以防材料外流。
d)周转料不用时，应及时组织退场，以减少无用的租金支出。
支出控制 篇6
最悲剧的一幕是，你好不容易利用“资金归集”掌控了老公的收入，但在你还没来得及高兴时，他突然拿着一张上万元的信用卡欠款账单来到你的面前，说因为所有的收入已被你“收缴”，以至于没钱偿还这笔庞大的欠款，你又该如何面对呢？
是坐视不管吗？不会吧。想想信用记录抹黑对谁都没好处，以后的日子还长着，房贷、车贷以及其他各种与信用记录有关的经济活动都会受到影响，你当然不会不闻不问。想必最后的结果是，你一边骂他乱花钱，一边又无可奈何地为其还款吧。
那么还款的钱哪里来的呢？还不是你辛辛苦苦、煞费苦心地从他那里用“资金归集”收来的吗？忙了一圈之后你会发现，原来自己什么都没有得到。钱拿来了，却又被老公轻易拿走了，这样的“财务总管”只是空有虚名，真正花钱的还是老公。
所以，要管住老公的钱，当然还要管住他的支出。就好比蓄水时，既要源头引流，也要下游截流，两手齐抓，才能有所收获。
办理附属卡，消费信息随时掌握
为控制现金消费，有女人选择每月给老公发放“零花钱”，数额当然不会高，零零总总几百元而已，但这一方式并不明智，甚至有点幼稚。一来老公觉得没面子，经济命脉被女人掌控，心里肯定一百个不愿意；二来他也会变着法儿寻求其他消费方式，比如偷偷摸摸办张信用卡，这样不就又回到之前说的“悲剧一幕”了吗？
其实，女人可以用更加聪明的方法管住老公的开支，既让他有钱花，又不让他花太多。自己办一张信用卡主卡，为老公办理附属卡就是最简单有效的做法。好处在于，老公在外可以刷卡消费，即便身上现金不多也不用担心，（当然，这一条也成为了老公的皮夹里只需要少量现金的理由）。而由于附属卡的消费额度由主卡决定，因此老公花多少钱，其实还是女人决定，这样也就能防止其大手大脚，花钱无节制了。
聪明申请附属卡
申请附属卡的方法一般为主卡持卡人带好双方身份证件、主卡卡片至银行网点填写并递交附属卡申请表。附属卡持卡人必须为主卡人的直系亲属，包括配偶、子女、父母。也就是说，尚处于“男女朋友”关系的两个人，或是法律程序上未领取结婚证的两个人，是不能申办主副卡的。
申请附属卡的全部事宜可全权由主卡持卡人操作是有讲究的。因为表格上有一个重要信息——手机号码需要填写。该号码其实就是附属卡消费时，信用卡中心的即时通知短信所能发送到的手机号码。女人们不妨考虑在此填写自己的电话号码，这样男人一有消费时，自己就能第一时间了解金额了。“您尾号为XXXX的信用卡于XX月XX日XX时XX分在消费人民币XX元。”一旦发现消费金额过大，一个电话就能询问消费商户、消费原因，老公想隐瞒都不行。
通常，信用卡主副卡是共用主卡额度的，比如主卡5万元额度，附属卡也可以消费这5万元，但主卡持卡人有权设置附属卡的每月消费限额，比如将额度设为5000元后，附属卡每月各种途径的消费总额都不能超过这一金额，除非主卡持卡人对额度进行调整。由于共用信用额度，因此主副卡的账单是出具在同一张账单上的，收件人当然为主卡持卡人，这可以帮助其了解副卡每笔消费的时间、场所、金额。
消费账户越少 理财越方便
实际上，夫妻双方申请主副卡是家庭理财一种很不错的方式。一是消费情况简单明了。有些家庭中会有至少四五张信用卡，这并不利于每月的消费统计，因为每张卡片的账单日不同、还款日也不同，统计全部卡片一共花了多少钱非常麻烦。
二是每张信用卡都有年费标准，达不到免年费的门槛，就会被计收年费，卡片越多，管理就越混乱，而夫妻合并信用卡账户，就能更容易地达到免年费标准。
三是消费账户合并后，信用卡积分可以更快积累起来。同样是每年10万元的消费，如果分散到四五张卡片上，那么每张卡片所累积的积分都没什么大用处，而如果积分全部集结在一张卡片上，那么即使该卡的信用卡积分有效期很短，也可以换到颇有价值的礼品，或充值话费、加油卡，兑换旅游产品等等。
这些好处都能成为女人说服老公心甘情愿使用附属卡的理由，当然也都是事实。
信用卡账单管理也有效
说到这里，有人可能会提出，如果老公不愿接受，仍然坚持使用自己名下的信用卡又该怎么办呢？
正所谓强扭的瓜不甜，如果上述理由无法说服其使用附属卡，那么退而求其次，也可以要求其将个人每期信用卡账单予以出示。这一要求无可厚非，因为每一个懂得理财的家庭都会对消费账目进行统计。由于很少有人能养成随手记账的习惯，那么每月复查信用卡账单，从中回忆、核对每笔消费就很必要了。一份信用卡账单相当于一个不会说话的“情报员”，从中自然能反映出男人的消费习惯。
你应该尽量说服老公将信用卡账单地址更改为家庭地址，或是直接发送电子账单到你的个人邮箱，或者一个由你掌管的所谓“家庭邮箱”。理由当然有很多，比方说，公司邮箱很可能有屏蔽设置，信用卡账单万一无法收到，就会延误还款，影响信用记录。又比如，公司信件常常堆积如山，即便收到了信用卡账单，也可能被埋没于邮件堆中，找寻起来颇费周折，而且更可怕的是会有泄露隐私的风险，如果有同事也能查看邮件，甚至有潜在盗刷的可能。而如果将账单寄回家中，或是发送到“家庭邮箱”，那么自然可为老公“减负”，还能为还款设好“二道防线”。女人通常比较细心，会记得还款日期和金额，一旦老公在外地出差，就可以代为还款，确保信用无忧了。相信，在你的一番动情陈述后，老公会出于对家庭整体财务健康的考虑，乖乖将账单交到你的手上。
接下去的一步就是每月将信用卡账单呈现在他面前，触动他浑然不觉的痛感神经。刷卡时被隐藏起来的现金流失的疼痛感，在此时得到发酵、膨胀，堆积在一起的信用卡消费会逐渐让他失去使用信用卡的快感，特别是绑定借记卡自动还款，更是让钱“溜”得无声无息。在让他意识到自己信用卡消费的问题时，再提出共用账户，由你来担当起这个劳心劳力的角色，申办主副卡则可以顺水推舟地办了。
行政管理支出的影响因素与控制 篇7
行政管理是国家行政机关在一定时期依法对国家事务和社会公共事务以及机关内部事务进行管理和控制, 从而实现国家的职能和目标的活动。在现代市场经济中, 行政管理属于纯公共产品, 具有非排他性和消费上的非竞争性两个显著特点。
(一) 行政管理存在的必然性。
市场机制不能完全调节社会经济总量的平衡, 不能提供公共产品、解决外部效应、公平分配问题。客观上要求政府对经济活动进行必要的干预和调节。行政管理监督经济运行, 为市场经济良好运行创造环境。社会管理支出满足公共权力有效运作与实施需要的分配;用于补偿国家机器与政府各项政策实施所付出的成本;它也是满足公众选择成本需要的分配。
(二) 行政管理支出的特点。
一是消耗性。行政管理支出不直接创造物质财富, 其支出必须从社会上获得, 即通过税收来提供。二是膨胀性。随着经济发展, 公共需求日益增加, 拉动政府规模的扩大, 这些容易导致行政经费膨胀。三是交替性。行政管理支出与其他支出存在此消彼长关系, 2007年财政部对财政支出科目进行调整后的数据显示, 一般公共支出成了行政管理支出主要的替代词, 受到严格的控制。五年以来交通运输、农林水事务、医疗卫生在国家财政支出中的占比增加最多。四是自利性。一般公众只能从行政服务中收益, 但政府机构和政府雇员除此以外, 还能从行政经费支出本身获益。政府机构和政府雇员从行政管理支出获得的边际收益高于一般公众。五是制度外与隐藏性。行政部门及其工作人员利用职权寻租, 追求制度外收入。在政企难分的制度环境下, 许多地方级政府凭借自身的权力, 使用大量的非正式编制的勤杂和管理人员, 产生了大量的隐性的行政支出。以上的行政管理支出的特点, 具有私人物品的特点, 即竞争性与排他性的特点。
注:2007年以后用一般公共服务指出来代替行政管理支出。资料来源:根据《2012中国统计年鉴》数据整理计算。
(三) 行政管理支出弹性。
行政管理支出弹性反映了财政支出的边际变动百分比DFE (%) 中用于行政经费的变动百分比DG (%) 。弹性的计算公式。一般来说, 随着财政支出的增长, 行政管理支出也会相应增加。经济增长、财政收支对行政经费的弹性系数应在0~1之间。但图1所示:行政管理支出的弹性系数, 绝大部分都超过了1, 而且行政支出对GDP的弹性大于其对财政收支弹性, 这说明行政管理支出的增长速度远大于经济增长速度, 同时也大于财政收支的增长速度。我国政府的行政成本越来越高, 我们正面临一个越来越昂贵的政府。值得注意的是2006年政府收支分类改革, 财政支出分类作了重大的调整, 统计的口径发生变化, 使得行政支出弹性在2007年以后发生了重大的变化。2008年, 美国金融危机引发全球金融危机, 一定程度影响了中国经济的发展。中国2008年出台了四万亿经济刺激计划, 一定程度上占用了行政管理支出, 2009年出现了罕见的负弹性。
二、行政管理经费的影响因素
(一) 经济增长水平 (GDP) 。
GDP是衡量一国经济实力及其增长水平的最重要指标, 一定财政分配体制下的GDP总量增长, 使得财政的可分配对象增大, 从而为行政经费支出等财政支出的扩张提供了有利条件。显然, 经济增长水平是影响我国行政经费支出增长水平的重要因素之一。
(二) 财政支出水平 (CZZC) 。
行政管理支出是财政支出的重要组成部分, 因此, 财政支出水平必然对行政经费支出水平产生影响。由于财政支出水平直接决定于财政收入水平 (两者高度相关) , 出于多重共线性的考虑, 模型中只能选择其一。
(三) 行政机构设置 (XZJG) 与行政人员数量 (XZRY) 。
我国目前为五级制的行政体制, 而每一级的政府都要横向再设置3~4个行政层次, 引起一定的“乘数效应”。行政人员数量与行政机构的数量相关, 但是近些年采用合乡并镇来精简机构, 所以行政人员数量成了测度政府规模的重要指标, 它也是影响行政经费支出的重要变量。我国行政人员的绝对规模已从1978年的497万人增至2002年底的1, 074万人, 其间多数年份的增长率都超过了非政府部门和社会劳动力增长率, 但是我国20世纪90年代后期对行政人员进行了适当的控制, 使之增长速度低于同时期的行政经费支出增长。
(四) 物价水平 (WJ) 。
物价的变动对行政经费 (公用和工薪支出) 会产生全面和复杂的影响。我国政府出台了调增行政人员工资、增加政策性补贴等多种财政措施, 对行政经费支出总量产生了明显的刺激作用。行政经费支出增长指数与同时期的全国商品零售物价指数存在高度的相关性。WJ为以1978年为基年的城市居民消费物价指数, 作为解释变量应该纳入回归模型。
(五) 法规政策及其它因素 (D) 。
提高行政财务管理水平和法制、法规建设水平, 是合理控制行政经费支出总量、逐步剔除行政经费支出中的“白象”项目的重要手段。考虑到量化的困难以及时间序列数据的缺乏, 在模型中采用分阶段回归。
从以上的R2看回归效果良好。GDP是行政管理经费增长的基础, 因而他们之间为正向关系。财政支出CZZC对行政管理经费的影响在1990年到2006年阶段为正, 在2007年到2011年为负, 但这个在10%的置信度下不显著, 说明国家严格控制财政支出用于一般公共服务。国家1990年后严格控制行政人员数量XZRY, 已几乎没有太明显的增长, 对管理经费的影响为负, 但在2007年以后, 向服务性政府的转型, 提供更多的一般公共服务, 因而公共服务人员有所增加, 其对公共服务支出影响为正, 但是在10%的置信度下不显著。物价的变动跟不上推高行政管理费的上涨, 所以物价变动对行政管理费用的影响为负, 说明了公务员的实际工资节节攀升, 因此社会上一时有着公务员是代表高工资的群体, 使得许多大学生纷纷参加公务员考试。
三、构建高效廉洁的行政管理模式
(一) 高效廉洁行政管理。
2006年2月13日《中国改革报》发表一文“我国单位GDP财政供养比例超发达国家20倍”, 说明我国的行政效率低下。在行政管理支出的使用过程中, 政府机构用最小的成本提供最大的公共商品和服务, 以实现公共产品生产的X-效率。X-效率由以下因素决定:一是人的素质。在政府部门中, 公务员的素质最重要, 不但需要高尚的思想素质, 还需要高超的业务素质。二是现代化技术。采用的技术越先进, 行政管理支出效率就越高。先进的信息处理能力、高度的自动化程度提高了物质的使用效率。三是现代政府的管理水平。合理的激励约束机制, 使公务员的私利和公众的公共利益协调一致, 提高政府部门的X-效率。人、技术、管理三方面的配置协调一致, 则会产生X-效率。
(二) 精简机构, 直接管理。
目前行政管理的低效率可部分归因于责任重叠和部门重复, 公共财政管理体制过多的层级, 进一步降低了转移支付的效率。华东师范大学中国行政区划研究中心主任刘君德认为, 行政机构改革的方向应该是一种“减少层级, 增加幅度”的“扁平式”结构。张新光 (2009) 提出中国农村行政管理体制改革应按地、县、乡、村四级连动的整体改革思路, 撤销地区一级, 强化县一级, 精简乡一级, 充实村一级。
(三) 行政管理的新机制———“以钱养事”。
按照公共财政的原则, 由政府提供的公益服务, 采取委托外包的形式来实现, 既能降低成本, 又能提高效能, 这是行之有效并为当今世界所通行的方式。凡是事业单位, 所用人员都应该竞争上岗, 能上能下, 能进能出, 这样才能形成具有活力的新机制。湖北省已建立农村公益服务“以钱养事”新机制。
(四) 加大财政透明, 引入公众监管。
加强财政透明度, 发挥公众的监督优势, 才能提高公共服务效率。行政管理系统的改革为什么进展不大?最主要的一条就是公众这个主角在公共财政改革中的缺位。俗话说“几十个文件捂不住一张嘴”, 只有公众有效参与, 才能有效杜绝公款吃喝, 才能切实有效地提高公共行政效率, 才能实现真正的服务型政府。
摘要：本文首先分析了行政管理的特点, 发现我国行政管理支出弹性较大。通过对行政管理支出影响因素的定性与定量分析, 发现不同的时期, 影响行政管理支出的因素作用不一样。继而提出精简行政机构, 提高X效率, 培育以钱养事的机制, 增加财政透明度, 引入公众监管, 建立高效的行政管理模式。
关键词：行政管理支出,支出弹性,行政管理模式
参考文献
[1].王莉.控制行政管理支出优化公共资源配置[J].见解, 2007, 9
支出控制 篇8
一、实施卫生材料内部控制制度
(一)实行卫生材料的采购预算控制
医院器械科依据往年医院卫生材料的实际支出品种、数量、金额,结合医院发展计划,科学制定本年度采购预算,采购预算要求既能保障医院医疗正常工作的开展,又不至于产生物资的积压与闲置,尽可能减少流动资金的沉淀。
(二)完善卫生材料的采购审批控制
采购计划严格按照本年度采购预算进行科学分解执行,属于本年度预算范围内的采购计划,由使用科室填写《请购单》,器械采购人员编制采购计划后,经分管领导批准后执行;超出本年度预算范围的特殊采购计划,由申请科室提出其发生的必然性和合理性的采购申请,交器械科审核后,报经院务会集体研究决定。
(三)最佳库存定额和采购经济批量控制
依据供应期天数与日均需要量制定各类、各品种卫生材料科学的库存定额,减少卫生材料的资金占用;依据库存定额、实际库存数量、采购频率制定合理的经济进货批量(单次采购量)作为采购计划的依据,提高资金使用效率。
(四)加强卫生材料的验收入库控制
物资采购的验收实施实行不相容职务相分离制度,由科室采购、保管人员、会计人员共同进行,以加强监督,明确责任,保证所采购物资品种、数量符合采购计划、采购合同的要求,质量符合有关规定。采购物资经验收合格,仓库管理人员应及时进行入库账务处理。
(五)加强领用卫生材料的成本核算与控制
依据各科室各类常用卫生材料库存定额,建立临床科室、医技科室卫生材料二级库,采用“以用充库”的管理模式。物资出库时应根据领用科室直接计入科室成本,器械会计每月制作科室卫生材料领用表报医院绩效管理办公室,作为核算绩效工资、绩效指标考核、卫生材料收支控制指标的依据。
(六)严格业务流程控制
1. 仓库管理人员应规范卫生材料管理流程,对入库物资、出库物资及时进行账务处理,及时在账面反映,体现物资账面的准确性,保证账实相符,同时为盘点工作提供良好的基础。
2. 严格执行不相容职务相分离、限制接触制度,仓库保管人员不接触卫生材料账,会计人员不接触实际物资。
3. 清晰划分卫生材料物资类型,严格按照血费、放射材料、检验材料、其他卫生材料进行明细归类。
4. 仓库保管人员应明确卫生材料分区,对库存材料进行合理规划,物料的摆放要遵循同一种类统一分型号放置,做好货架货位的编录工作,做到货物与货位一一对应,摆放整齐,达到高效、优质、安全的仓储效果。
5. 实施财产保全控制,严格执行保管人员岗位责任制,若因保管不当出现的物资盘亏或损坏追究保管人员个人责任。
(七)实施定期盘点核对控制
1. 器械科组织仓库保管人员每月对各类卫生材料进行定期盘点,并编制盘点表,查找盘亏原因,经过批准后及时进行账务处理。
2. 医院财务科、审计科、监察室组织相关人员根据实际情况对器械仓库库存卫生材料及科室二级仓库定期进行清查,至少于每年年末进行一次全面清查,发现问题,及时处理,保证库存物资的账、卡、物相符,提高医院资金使用效益。
二、卫生材料的二级库控制与绩效考核KPI控制
卫生材料按照使用科室分为临床科室、医技科室;按照能否单独计费分为能单独计费卫生材料、不能单独计费卫生材料;按照存放地点分别放置于器械科仓库、供应室仓库、各使用科室卫生材料二级库。依照上述属性,采取不同的卫生材料控制方法。
(一)实施卫生材料二级库控制
1. 临床科室、医技科室使用的能单独计费的各类卫生材料,依据各科室每周合理耗用数量,分别制定各科室各品种常用卫生材料安全库存定额,器械仓库按照HIS提供的各科室常用卫生材料上周实际计费数量,补充各类卫生材料科室二级库存。
2. 器械会计每月制作科室卫生材料领用表报经管办,进行科室经济核算,计入领用科室的卫生材料成本,作为核算绩效工资的依据。
(二)实施卫生材料支出绩效考核KPI控制
1. 建立各临床科室医疗收入结构、医技科室卫生材料收支比绩效考核KPI指标,作为绩效考核财务维度KPI的主要组成指标。以最近三年来医院各临床科室收入结构为基础,充分考量由于医学技术发展开展新业务新技术对科室医疗收入结构造成的影响,以最近三年来医院各医技科室收支结构为基础,充分考量由于医学技术发展开展新业务新技术对科室收支收入结构造成的影响,分别制定各临床科室医疗收入结构、医技科室卫生材料收支比绩效考核KPI指标。
2. 医院绩效办根据科室绩效考核KPI,对各临床科室按月进行科室收入结构的考核,对各医技科室进行科室收支控制指标的考核,考核结果计入绩效考核财务维度结果,与内部流程、患者、学习与成长维度考核结果汇总,直接应用于科室人员绩效、奖励性工资的发放。
三、实施科室卫生材料控制的单项考核
第一,以各临床科室卫生材料收入占业务收入比例KPI为依据,按季度对各临床科室进行考核,每超过指标1%扣发本季度科室奖金的10%。
第二,以各医技科室卫生材料收支比例KPI为依据,按月份对各医技科室进行单项考核,每超过指标1%扣发本月科室奖金的10%。
参考文献
支出控制 篇9
一、完善内部控制制度
内部控制作为全体教职工需遵循的制度, 只有提高财务费用支出管理的全员意识, 才能确保管理工作深入到各个环节, 真正发挥内控作用。因此, 高校必须转变观念, 意识到内部控制制度的重要作用, 积极发挥主动性与积极性, 主要做到以下两点:一方面, 发挥“人”在内部控制中的主动因素, 奠定重要地位。应该意识到, 内部控制行为实际上就是人的行为, 只有执行到位, 才能真正控制财务费用的支出成本, 减少不必要的浪费行为。另外, 作为高校财务管理人员, 其专业水平高低、职业素质高低直接决定了财务费用支出管理质量。要求管理人员随时了解最新法律、法规或政策, 严格贯彻落实国家各项财政政策、方针等了解学校规章制度。另一方面, 提高成本控制意识, 注意风险防范。随着我国市场经济的飞速发展, 高校事业发展中也面临各种风险因素。由于高校之间的竞争日趋激烈, 再加上与社会的广泛联系, 教育成本进一步增高, 各种举债办学或浪费教育资源的行为, 限制了高校的全面发展。因此, 高校必须构建科学有效的风险防范体系, 意识到风险控制的关键点, 通过风险识别、风险预警以及风险分析、风险规避等形式, 加以预防和控制。
二、建立健全预算预警机制
一直以来, 我国一些高校在预算管理方面表现出滞后性, 包括上级部门对高校预算的审批时间过长, 不利于预算的落实执行。因此若想真正发挥预算管理的作用, 应做到以下几点:其一, 每月定期分析预算执行状况, 每月底对当月产生的超支费用进行重点分析, 总结支出的原因, 适当调整战略, 提出合理控制的相关建议;其二, 完善支出审批的程序, 落实高校内部“一支笔”的责任制度, 将费用支出的预算范围、内容及限额等落实到位。通过建立健全预算预警机制, 对于已经超出限额的部分报分管领导进行审批, 提高预算调整程序的严谨性、规范性。另外, 高校财务部门与审计部门也应根据方案的调整, 选择合理的跟踪与监督办法, 实现预算执行的均衡性。
三、加大监督个人现金支出
为了确保个人现金支付业务的真实性、合法性, 强调监督力度, 减少现金套用或者虚列虚报支出的情况, 高校应减少现金支付形式。当前, 高校发放贫困生补助或者教师工资等, 均采取个人储蓄卡转账的方式, 而不再采取现金结算。因此, 转账支付的管理内容范围有所扩大, 降低现金支付可能性。另外, 还有一些高校开始使用“校园一卡通”业务, 以此实现校园内部的转账结算, 或者通过各种方法、手段增强财务费用支出的透明性, 更利于广大师生的监督。一方面, 定期公开高校财务费用的支出内容, 鼓励师生举报不合理、不合法或者虚假支出;另一方面, 有关专家费用的报销, 需要在校内媒体中公布具体时间、内容等, 提高支付的严谨性。
四、强化“一支笔”的绩效审计
以高校当前执行的财务管理办法来看, 各个学院、机关职能部门或者直属单位等, 在财务管理方面拥有支配权与自主权。因此, 加强“一支笔”的绩效审计工作, 至关重要。通过开展科学、有效的经济职责绩效审计, 分析、判断、评价“一支笔”在各项财务费用支出方面的落实状况, 明确经济责任, 并全面反映、落实“一支笔”的经济责任状况, 进而提高高校资金使用效率, 发挥费用最大价值。
五、发挥监督评价的积极作用
做好高校财务费用的支出管理, 落实监督手段的重要作用, 至关重要。其一, 在高校内部完善审计机构, 发挥审计工作的积极性, 确保审计的权威性、独立性。作为高校领导, 应意识到审计工作的重要地位, 予以内部审计部门足够的理解与支持;其二, 落实审计部门的职能作用, 确保其独立开展工作, 同时高校其他部门应加强对内部审计工作的配合, 协助完成费用支出管理工作;其三, 开展预算执行状况的定期检查工作, 及时发现存在的问题, 有针对性地提出解决措施。其四, 高校开展财务费用的内部审计工作, 还应及时对内部控制执行状况做出正确、科学、有效的评价, 确保内控制度的真实性、完整性、有效性, 在各院系、机关部门公开审计结果, 采取必要的奖惩措施, 提高成本控制的全员意识, 增强主动性与积极性, 落实责任制度, 进一步发挥财务费用的效益。
总之, 由于当前高校发展过程中面临较大的资金压力, 因此必须意识到财务费用支出管理与成本控制的重要性, 进一步优化成本支出, 提升办学效益。在高校财务费用支出管理过程中, 树立责任意识与效益观念, 加快支出管理的改革与创新发展。
参考文献
[1]张永杰.对高校现行预决算体制的思考[J].中国管理信息化, 2009 (9) [1]张永杰.对高校现行预决算体制的思考[J].中国管理信息化, 2009 (9)
[2]田继兵.创新高校预算管理机制增强高校核心竞争力[J].安徽工业大学学报 (社会科学版) , 2006 (4) [2]田继兵.创新高校预算管理机制增强高校核心竞争力[J].安徽工业大学学报 (社会科学版) , 2006 (4)
[3]冯斌.促进高校财务管理工作科学发展[J].中国证券期货, 2011 (7) [3]冯斌.促进高校财务管理工作科学发展[J].中国证券期货, 2011 (7)
[4]郭凤, 秦栋彬.高校预算管理的问题与对策[J].华北科技学院学报, 2006 (4) [4]郭凤, 秦栋彬.高校预算管理的问题与对策[J].华北科技学院学报, 2006 (4)
支出控制 篇10
关键词：行政管理费支出,公共财政,机构改革
一、我国行政管理费支出现状
我国行政改革已有20多年的历史, 20多年来围绕转变政府职能和精简机构等进行了广泛的改革, 却仍然存在行政支出扩张、预算软约束化, 行政支出存在“越位”和“缺位”等问题, 由此带来了财政预算赤字的增加和政府职能转变的艰难。到2004年, 行政支出已在公共支出中占到19%。跟改革开放前相比, 行政管理经费本身的增长快:1950年为13.13, 1970年为32.00, 1978年为52.90, 1985年为171.06, 1995年为996.54, 2004年达到4691.26。改革开放以来, 竟增长了87倍, 年均增长3.5倍。我国行政管理经费占财政总支出比重, 逐年上升:1978年仅为4.71%, 1985年为8.53%, 1995年为14.6%, 2004年达到19.03%的高度。25年来每年平均提高0.57个百分点。这一水平在财政总支出的五大类型支出中比重排列在第三位, 以2004年为例, 经济建设费占30.05%, 社会文教费占26.24%, 行政管理费占19.0%, 国防费占7.74%, 其他经费占16.91%。从这些数字可以清晰地看到, 控制行政费用已经到了刻不容缓的地步。同时, 考虑我国现阶段的情况, 必须控制行政费用的增长, 把更多的财政支出倾向于科研教育经费和农业投入。笔者认为, 只有这样, 财政结构才会日趋科学化、合理化、制度化;国家的各项事业才能得到进一步发展;财政风险指数才能降到最低限度。
二、行政管理费支出现状原因分析
造成以上状况的原因既有经济上的, 也有政治上的。
(一) 经济上的原因
行政体制改革严重滞后于经济改革, 政府机器庞大, 机构臃肿重叠, 财政养人过多, 行政管理费呈现出加速膨胀的态势, 大大加重了财政负担。从中央财政看, 尤其是从地方财政看, 收支矛盾比较突出, 其他一些重点建设支出、社会公益性的重要支出缺乏必要的财力保障, 这与财政养人过多、行政费用膨胀具有直接的关系。首先、经济的增长使财政收入增加, 财政支出相应增加, 于是行政管理支出就产生了扩张的可能;同时随着经济的发展, 社会对行政管理提出越来越高的要求, 这又导致行政管理支出的增长, 二者相互促进。众所周知, 行政机构是政府的组成部分, 而政府作为公共商品的提供者, 必须尽力满足人民日益增长的公共需要。现阶段, 我国经济增长速度和质量不断提高, 因此在公共支出中占据重要地位的行政管理支出也不可避免地攀升。这一点无可厚非, 要想高产出, 还真得高投入。当然, 高投入的方向要对, 渠道要正。 其次、政府机构的膨胀、编制的扩张、人员配置增加、工资及办公设施的标准提高, 都势必造成行政管理支出“水涨船高”。
(二) 政治上的原因
行政管理支出中的项目涵盖范围不明确。公款旅游、公款吃喝、超标购房、超标购车等行为在很大程度上助长了讲排场、铺张浪费、公款消费的不良风气, 导致了行政管理支出的增长。如在去年“两会”期间, 人大代表、湖北省统计局副局长叶青教授就曾发表“公车改革”提案, 目的就是为了降低行政成本, 节约行政支出。长期以来, 我国传统的政府运作模式, 只考虑社会效益, 而忽略了项目的实际成本。政府中一些官员为了显示自己的业绩, 不惜耗费大量的人力、物力、财力, 建造所谓的“标志工程”、“形象工程”, 其中一部分不具任何经济价值和社会价值, 造成了财政资金的巨额浪费。最后, 政府的行政支出预算编制仍没有完全摆脱“基数+增长”的传统做法。“基数+增长”方法使以前年度的不合理因素延续下来, 容易形成支出上的“越位”和“缺位”、浪费与紧缺并存, 会加剧各部门的苦乐不均。因此打破基数法, 实行部门预算和零基预算, 已成为行政预算管理改革的重点。
三、控制我国行政费用膨胀的有效途径
(一) 进一步完善预算管理体制
公共财政模式与预算体制密不可分的, 即政府预算制度为该模式的形成和存在提供了基础形式。1998年以来, 我国的预算管理体制改革取得了显著成绩, 但必须进一步创新。 (1) 推进部门预算改革。这既是优化支出结构的需要, 又是实现依法理财的客观需要。目前, 部门预算改革的主要内容是:实行标准周期预算制度 (30个月) , 解决预算编制时间的不合理现象;采用科学的预算编制方法, 即采用 (标准收入测算) 、 (零基预算) 、 (绩效预算) 等先进科学的预算编制方法, 以提高公共资金的使用效率;科学地划分政府收支, 实行预算内、外资金的统管, 为综合预算创造有利条件。 (2) 全面推行政府采购制度。政府采购可以避免公共资金使用者与最终商品和劳务提供者“合谋”, 是国库单一账户核心功能得以充分发挥的配套措施, 是加大预算执行监控力度的重要手段。因此要进一步加大政府采购的工作力度:一是扩大政府采购的范围, 现阶段我国政府采购应该以商品采购为主, 并将大型工程和重要服务项目, 列入政府采购范围;二是建立统一的信息管理系统, 可先进行区域联网, 当条件成熟时再实行全国联网。三是优化组合采购方式, 以招标为主, 辅之以其他采购方式。 (3) 推行国库集中收付制度 (会计集中核算) 。国库集中支付制度是按照国际惯例, 公正、公开、公平和优化政府收支行为, 提高其效率。这是我国公共财政改革取向。
(二) 科学界定财政支出范围
在市场经济条件下, 财政应以满足社会公共需要为标准参与社会资源的配置, 政府公共支出范围必须以社会公共需要为标准来界定和规范。社会公共需要一般具有以下特征:一是只有政府出面组织和实施才能实现的事务;二是只有政府举办才能有效协调各方面利益的事务;三是企业和个人不愿意举办而又是社会存在和发展所必须的事务。凡属于社会公共需要的领域和事务, 财政才能提供资金支持;凡不属于这个范围的领域和事务应逐步推向市场, 由市场机制去调节。按照这一标准, 政府公共支出的范围界定如下: (1) 消耗性支出。一般是指资源置于政府直接配置, 直接消耗的支出。主要包括:国防支出, 对外事务支出、各级政府、人大、政协、检察院、法院支出、基础教育、基础科研、卫生保健等公益性事业支出。 (2) 转移性支出。一般是指政府不直接消耗, 而是通过再分配转移出去由社会消耗的支出。主要包括价格补贴等补助。 (3) 公共工程支出。一般是指用于公益性基础设施的支出。
(三) 建立政府公务员竞争机制
这不仅包括公务员的公开考试录用制度, 而且要逐步推行机关干部的辞退制度, 改变行政机关人员只进不出的现象, 改变目前机构臃肿、人浮于事、效率低下的现状, 努力减少财政供养人口, 节约财政支出, 减轻社会负担。
(四) 健全政府职能提高政府行为效率
1.进一步完善政府职能。政府的基本职能就是保护产权, 为市场经济的运作提供必要的制度框架。这也是市场经济条件下, 政府所提供的一种能为全体公民共同享有的“公共产品”。所以, 政府必须保护产权和维护市场秩序, 协调社会各利益集团之间以及个人之间的利益关系, 对社会各主体合法权益给予应有的保障。
2.依法行政, 提高政府行为效率, 使政府真正成为“服务型政府”。市场经济中有引入政府管制、发挥政府职能是必要的。但政府必须在法律框架下保护产权, 维护市场秩序进行宏观调控提供公共物品, 也就是说政府行为也要受法律约束。因此, 在法律框架下要提高政府行为效率。
3.深化政府机构改革, 大力压缩行政经费。
(五) 建立健全财政支出绩效监督制度
财政支出绩效监督作为提高财政支出绩效的有效手段, 是当前财政支出管理改革和公共财政框架构建过程中一个不可缺少的重要环节。作为财政监督的重要组成部分, 财政支出绩效监督是指财政部门以提高财政资金分配与使用效益为目的, 在有效开展财政支出合规性监督的基础上, 运用科学、规范的绩效监督方法, 按照绩效的内在原则, 对照部门预算要求, 对财政支出行为过程及其结果进行客观、公正地制约和反馈。其本质是在实现财政分配基本职能过程中体现的国家主体对其他相关主体的一种效益性制约功能, 其目的是促进国家财政资金配置与使用效率的提高。
参考文献
[1]朱秋霞.德国财政制度.中国财政经济出版社, 2005:22-36.
[2]许文华.社会主义市场经济中财政税收问题研究.经济日报出版社, 2005:16-19.
[3]王雍君.建国以来公共支出结构演变.中央财经大学学报, 2005, 10:1-3.
游艇支出菜单 篇11
本篇大致罗列一下游艇的支出菜单，以提醒欲购游艇的朋友们对购艇后的费用有个心理预期。
首先，购买或租赁一艘游艇的价格不菲：一艘十几英尺的游艇的国内市场价为20万左右(以下若无说明均指人民币)，一艘29英尺长的游艇则为100万左右，而一条36英尺的游艇则是在200万左右，而更大的房艇或者豪华游艇的价格则可达到上千万甚至几千万元。租赁一艘游艇的年租金也在万余至数万元之间。主流游艇价格大都在100万元上下，而一辆奔驰600和宝马745的价格是在150万左右，保时捷911Turbor约为200万，这几款车型在国内的销售量都较为理想。换句话说，买一艘游艇也就是一辆进口高档轿车的本钱，并非遥不可及。至于买怎样的游艇，则视功用和预算。
首先，你得先确定是买帆船还是动力船。以下的参考均以动力船为例：超级豪华游艇可以显示主人的财富地位，是享受奢华生活、进行高级商务及社交活动之选。预算在数百万美元到千万美元之间，艇长100英尺以上，有多个功能不同的宽敞房间(甚至有舞池和小酒吧)，配备先进的通讯和导航系统，内部装潢富丽堂皇；如果预算在50万美元上下，希望拥有一艘做工精致、选材精良、舒适度高的游艇，用于普通商务会谈和社交活动，商务游艇是合适之选。艇长一般为45英尺以上，设有卧室、会议室、客厅和基本的娱乐设施；预算在20万美元上下，基本用于家庭休闲或朋友聚会，但要求有充分的舒适性的话，推荐购买主流的休闲型游艇，艇长一般在28到45英尺之间，分两层，有主人房、客房、卫生间、厨房，甚至露天中庭等不同区域；如果你的预算是以10万美元为上限，中国制造的技术在国际市场上已逐渐得到肯定，一般国产艇也是不错的选择。拥有主人房、客房、卫生间、厨房、客厅也不是梦想，主要是装修的豪华度不同而已。
目前，香港游艇公司生产的拖钓艇就不错，里面设施齐全，包括卧室、客厅、厨房、洗手间，还有很大的空间用于垂钓，而价位也在100万左右，主要还是视艇内的装修而定。而一般海钓人如果只从钓鱼考虑，并且只作为交通工具或是顶礁之用，那么价位也可以在20万到100万不等。
其次是泊位费。如果是小型家用艇，要么在家里设立专门的艇库，有游艇拖车或自备汽车运载游艇来回住处与使用地之间。或者支付泊位费(约1万元／年)和维护费用。
第三、养一艘家用游艇等于养三部汽车。据估算，一艘普通家用新艇的养护费、清洁费、水电费和泊位费大约在6万元左右。这还不包括意外情况下的维修费。当然，还有牌照费、航道使用费等等。
第四、船长的费用。一般的游艇主自己开不了艇，只得花几万元请有经验的船长帮忙。当然，如果你有兴趣自己开艇，那就得花个万元先去培训，拿到驾照后，也务必跟着有经验的船长出海，积累实践经验。
第五、加入游艇俱乐部需要缴纳一笔年度会费，它虽然不比高尔夫俱乐部动辄4、5万美元的价格。但游艇俱乐部的会费也是相当高的。国内的游艇俱乐部个人会费一般也要上万元。
支出控制 篇12
一、目前行政事业按单位支出中存在的主要问题
(一)支出随意性大,与预算不符
具体表现为支出申请与预算管理要求不符合,开支标准及支出范围与相关规定不符合,存在项目支出与基本支出之间相互挤占现象,容易出现单位支出超预算或者难以实现经费控制的预定目标。
(二)支出审批控制不当
具体表现为审批人员没有按照内部审批权限、程序进行审批,容易出现审批人员之间对责任相互推诿的现象,更有甚者无视权限或对权限不明确进行越权审批,导致重大支出项目未由单位领导班子共同研究和决定,容易发生错误或者出现营私舞弊的现象。
支出未严格执行公务卡结算、政府采购、国库集中支付等国家相关政策规定,这种现象可能致使支出业务违规、违法,留下风险隐患。
个别在职人员采用不符合要求的甚至虚假的票据申请报销,以套取资金。
缺乏对各项支出进行定期分析和监控,缺乏重大问题解决方案,可能使单位支出超出预算而不能及时发现。
二、单位支出业务的内部控制环节及措施
(一)对单位各支出事项的开支标准和开支范围进行明确规定
首先,明确限定支出事项的开支范围,对该支出事项及其明细进行清楚界定,并将支出事项对号入座,提高会计核算的准确性;其次应明确开支标准,如国家或地方性法规制度规定了开支标准的,必须按照其标准执行;国家或地方性法规制度未明确规定开支标准的,应在国家有关法规允许的范围内,根据本单位实际情况制定相应的标准,据以执行。避免出现支出超出预算的情况,杜绝不必要的支出,使行政事业单位的财政资金得到高效利用。
(二)加强支出事前申请控制
单位在发生相关资金支出前,应严格按照申请程序进行资金申请,做到严格审核,经审核通过后再开展相关业务。
(三)加强支出审批控制
审批控制要求各项支出都应该经过规范化的审批才可向财会部门申请支付资金或办理报销手续。单位相关人员要明确支出内部的审批责任、程序、权限及相关控制措施[5],明确规定审批的级别和权限,包括逐项审批、分额度审批、分级审批等方式。审批人进行审批必须与授予的审批权限符合,避免越权审批现象的出现,一旦出现越权审批应严格按照相应管理制度给予适当的惩处或警告,引起相关审批人员的高度重视,并引以为戒。
(四)加强支出审核控制
财会部门进行资金支付前要对各类单据进行全面、严格的审核,重点审核单据内容是否完整、真实,来源是否合法,使用有无偏差,是否与预算相符合,审批手续有无遗漏,以避免出现错误导致法律纠纷和资金损失。原始单据是对支出内容的详细反映,因此,支出凭证上必须附有原始单据,原始单据上必须有经办人员的完整盖印或亲笔签名,以示其对单据内容的真实性负责。通常应当对原始单据填写内容、填写方式、粘贴方式等进行规范,以保证原始单据反映支出内容的真实性和完整性。若有超出规定支出标准的事项,经办人员应说明详细原因并附审批依据,保证符合经济业务事项。
(五)加强会计核算和资金支付控制
财会部门要按照相关规定进行资金支付业务办理,对签发的支出凭证进行登记。对使通过公务卡进行结算的支出项,应按照公务卡管理及使用相关规定进行业务办理。财会部门根据支出凭证将各项支出及时、准确的登记到账簿。涉及内部签报或者合同的,业务部门必须提供与支出业务有关的内部签报或合同以作为账务处理依据。
(六)加强支出业务分析控制
事业单位应该定期编制每月及每季度支出业务预算及执行情况报告,以作为信息支持帮助单位领导进行管理决策。及时采取有效措施解决支出业务中的异常情况。
三、结束语
我国行政事业单位职能的特殊性决定了其在经济活动中的重要性。对外,要为社会和国家提供优质公共服务和公共产品,对内,要完善管理制度,保证国有资产的完整和安全。支出是财务会计中的重要环节,完善行政事业单位会计内部控制制度是加强管理的重要举措,对合理控制支出、高效利用财政资金、强化政府职能等有非常重要的意义。
参考文献
[1]黄勋,成丽君.关于完善水利行政事业单位会计集中核算的思考——以岳阳市水务局为例[J].湖南水利水电,2014,14
[2]何超.行政事业单位内部控制规范在基层的应用探析[J].经济视野,2014,23
[3]杨丽波.加强财务内部控制筑牢财务风险防线——西飞国际推行财务内部控制实践[J].商业会计,2014,08