机构建制

机构建制（精选4篇）

机构建制 篇1

唐代是一个歌舞升平的时代, 贯穿整个唐代的是不同类型的民间或宫廷音乐机构。在中晚唐时期, 梨园、教坊等音乐机构的发展较之前略为缓慢, 很多教坊内的歌女、乐师被流放到民间。唐代中期之后, 所有的唐代宫廷音乐机构遭到了前所未有的打击。即便如此, 宫廷内部仍然需要音乐机构演出, 以此为国家政治生活服务。并且, 皇帝和群臣对音乐大典的表演活动十分支持, 皇帝经常会宴请群臣, 甚至有的时候会通宵达旦。在《资治通鉴》中也写道:“好音乐富游……每月宴设不减十余……诸王立马以务陪从……”可以看出在唐代中后期, 宫廷内部常常会举行由仗内教坊为主要表演机构的大型庆祝活动[1]39。

一、仗内教坊的发展过程

唐代中后期, 因为统治者加强中央集权的需要, 大量教坊梨园被解散, 但统治阶级对于音乐、乐曲的需求丝毫没有减弱。为了缓解这样的矛盾, 仗内教坊应运而生。在唐代中后期存在一个普遍的现象:很多有才艺的乐人对宫廷内的音乐机构没有兴趣参加, 更多的是在各种民间音乐机构表演。《全唐书》中记载道:“德宗时, 崔营家伎叶者虽歌名动四方……然卒得不贡声禁中。”在《乐府杂录》中也记载了唐后期宫廷邀请民间著名的擅长演奏箜篌的艺伎入宫内演奏, 被艺伎婉言拒绝的事情。根据历史史料记载可以看出, 唐中后期, 乐人集中在民间, 宫廷内缺少能歌能舞的乐师。在这种情况下, 仗内教坊成立后, 面临的最大问题就是选人。在史料房次卿写的《苏公墓志铭》中写道:“……主上龙飞……当监抚之日, 有调护之勋改右武卫大将军, 充仗内教坊……八音克谐。”通过研究此段话可以看出, 仗内教坊最初的出现, 是在唐德宗的登基大典上, 而仗内教坊的乐人是右武卫大将军充任。

仗内教坊内的乐人大多是皇家禁卫军, 而仗内教坊的领导人也是由禁卫军的统领担任。根据《教坊记》的描述, 仗内教坊的人数没有明确规定, 在和皇帝有关的节庆、仪式中进行鼓吹乐方面的演奏, 并且是一个独立机构。但鼓吹乐演奏只是仗内教坊职责中的一部分, 与太常寺所管辖的鼓吹署之间有很大区别。仗内教坊和唐代禁卫军之间的关系十分密切, 唐代的禁军系统十分庞杂, 分属不同的部门, 有明确的等级规范, 互相之间不得越级。根据《苏公墓志铭》中所说“六十无阙”, 可以发现充任仗内教坊的禁军就是六军, 和其他的禁军没有太多关系[2]287。

唐代前期, 在宫廷内就已经出现了教坊等音乐机构, 这些音乐机构负责的是宫廷内部的各种演出、庆典活动, 甚至教坊内的艺伎要为大臣斟酒、唱歌, 仗内教坊与之有本质上的区别。仗内教坊负责“仪仗”仪式, 更加正式, 代表了皇家的威严, 并且与皇帝的关系十分紧密, 在张元孙的《张府君墓志铭序》中可以看到:“府君首出乐部歌咏化源……立表荐闻, 旋引召见, 穆宗皇帝大悦……曼倩戏诮, 实无愧焉……”从他的墓志铭序中可以看出, 张府君充任仗内教坊乐工的时间非常久, 先后经历了从穆宗到武宗四个皇帝的朝代更替。从时间上可以判断, 仗内教坊从萌芽到发展趋于成熟的整个阶段内, 都有自己独立的系统建制, 仗内教坊既不隶属于太常寺, 也不归任何一个宫廷教坊管辖。仗内教坊的这个特性, 使得乐工的演奏更为自由, 整个表演形式和演出时间与宫廷内部息息相关。通过对仗内教坊的研究, 可以窥见唐朝中后期不同朝代的发展形态和演变过程。

二、仗内教坊的制度规范

在欧阳修的《诸公主传》中可以看到公主出行的宏大场面:“太平公主偶舞为帝寿……假万骑仗内音乐送主还第……宴群臣。”通过记载, 可以看出公主前来为皇帝贺寿, 用“万骑仗内音乐”出迎公主。根据《太常寺》中的记载, “万骑即为宫中禁军”, 可以看出, 仗内教坊的主要职能可以解释为“皇家御用仪仗队”, 负责一切皇宫内部的欢迎、贺送仪式。从史料记载中, 可以发现仗内教坊的表演形式大部分为散乐, 不经常会有歌舞等形式。仗内教坊的选拔方式多样化, 乐工的来源渠道广泛, 在文献《雍录》中记载道:“……北军亦从卫兵中选用而成……缘此诸将皆请遥隶神策上行营, 亦皆统诸中人矣。”可以看出仗内教坊的乐工在掌握技艺方面十分全面, 最重要的是可以演奏散乐, 技术高超的乐师会备受皇帝的宠幸, 仗内教坊的统领绝大部分都是皇帝在六军内直接任命的, 由皇帝直接管理, 在这一点上仗内教坊和之前的教坊有着明显不同。

唐中期, 前期的教坊统领之人都是宦官, 演奏风格也会受到宦官的影响, 而仗内教坊是由军人统领, 演奏出来的乐曲更加规范, 有板有眼, 调准腔圆。在《苏公墓志铭》中就可以看出, 右武卫大将军是仗内教坊的统领, 他的主要任务是“八音克谐”, 在他带领仗内教坊的时候, 常常能受到皇帝的表扬, 所以, 在他死后, 皇帝悲痛万分, 请人写墓志铭加以歌颂。由此也可以看出, 禁军中六军的全部音乐事务都要由右武卫大将军管理, 随着时间的推移, 仗内教坊的管理范围也慢慢扩大, 由一开始的掌管六军音乐事务, 到唐武宗时期的掌管所有北衙禁军的音乐事务, 可见, 仗内教坊的具体制度虽然严格, 但不是一成不变、墨守成规的, 而是随着宫廷内部的发展情况和需要作出不断地调整, 以更好地适应宫廷内部制度规范[3]96。

仗内教坊的乐工是由统领选拔出来的, 很大一部分乐工直接来源于六军, 在唐中后期, 仗内教坊中的乐工还会从地方军队之中选拔, 《张府君墓志铭序》中的“立表荐闻, 旋引召见”是对地方选拔乐工方式的最好印证。地方军队中好的乐工, 受到皇帝的召见后, 方可进入仗内教坊担任职务。除此之外, 仗内教坊内小部分的女性乐工, 是唐代有罪之人的家属充任的。这种选拔方式, 带有一定的强制性, 在整个唐代, 都是比较普遍的现象。《唐纪六十一》中记载:“文宗开成元年……李孝本二女配没右策神君。”可以看出, 李孝本是当时的待罪之人, 但是因为两个女儿具有一定的音乐知识和技能, 所以被选入仗内教坊之中。类似这样的记载还有很多, 在杜牧的诗中也有体现, 当时的浙西节度使因为叛乱被捕入狱, 因为其妾杜秋娘精通乐理, 所以被选入宫中, 充当乐工[4]19。

仗内教坊乐工的演奏形式多是散乐, 散乐这种音乐风格比较自由, 在《张府君墓志铭序》中可以看到散乐表演特点:歌咏化源……应机由典……曼倩戏诮。散乐形式不是随着仗内教坊的设立而出现的, 在此之前, 就有了长时间的发展, 在《全唐文》中写道:“承前诸寺观……今传有仗内音声, 拟相夸斗……四齐许作乐……伏惟考理, 深在典故。”这段话中记载了散乐表演的效果以及观众热闹围观的场景。另外, 在《新唐书》中也有关于仗内教坊演奏散乐的记载:“文武二舞郎一百四十人……仗内散乐一千人……音声人一万二十七。”可以看出, 仗内教坊散乐演奏规模十分庞大, 在仗内教坊建立之后, 还有之前很多太常寺内的散乐乐工也参与其中, 进行演奏[4]20。

仗内教坊的主要建制和之前的教坊有很大的联系, 虽然仗内教坊是一个独立的音乐机构, 但是在很多规模宏大的庆典中, 需要的乐师人数非常多, 用的乐器也是数不胜数, 在这种情况下, 仗内教坊和教坊之间形成了密切的合作关系, “仗内马家内侍省给使教坊音声人……缘太子礼会祗供者各赐勋一转……”可以看出, 因为庆祝规模十分宏大, 所以仗内教坊中的乐工被抽调到教坊之中进行表演, 因为表演天子十分满意, 还赏赐了勋章之类的物品。由此可见, 二者音乐机构的表演风格有一定的相通之处。根据不同时期的需要, 仗内教坊和教坊之间的乐工会出现互调互换的情况, 这就会导致乐工的流动性很大, 在《旧唐书》中也记载了仗内教坊和教坊的乐工同台演出的情况:“甲子日, 上御三殿……观两军、教坊、内园分明角抵……至一更二更方罢。”可以看出仗内教坊和教坊互相合作演出, 并且效果非常好, 以至于表演到深夜才结束[5]73。

仗内教坊的特殊性质决定了它的主要职能和演出形式, 仗内教坊中表现优良的乐工, 深得皇帝的喜爱, 常常有“进宫面圣”的机会, 从仗内教坊的发展时间、职能、选拔方式可以看出, 仗内教坊的制度已经比较完善, 是一个独立、成熟的宫廷音乐机构。仗内教坊内的乐工绝大部分来自军营, 也就保证了仗内教坊日常严谨的生活秩序, 仗内教坊是唐中后期军营仪仗音乐的代表, 也是皇帝经常委以重任的主要音乐机构。在唐中后期, 仗内教坊相对于其他宫廷音乐机构, 所担当的责任和使命更加重大。在唐中后期, 仗内教坊是所有宫廷音乐机构中活动最为频繁的一个, 宫廷中的各种节庆, 都需要仗内教坊进行演奏。所以说, 研究唐代的仗内教坊, 对深入了解唐代军营建制、军营音乐以及管理系统有着重要意义。通过仗内教坊的人员配置情况, 还可以了解到唐中后期乐工人员的流动以及中国古代选拔人才的方式, 并且, 在某种程度来说, 仗内教坊推动了唐代宫廷音乐的发展与变革, 使得宫廷音乐既有军营音乐的特色, 又吸收了民间音乐的优点。

摘要：唐代的音乐歌舞等艺术形式的发展步入了一个新高度, 唐代中晚期, 出现了教坊、梨园等多种宫廷音乐机构, 仗内教坊是宫廷音乐机构的一种特殊形式, 仗内教坊的大小事务都由禁军统领管辖, 负责皇宫中的各种音乐演出和节日庆典。

关键词：唐代晚期,仗内教坊,音乐机构,发展状况

参考文献

[1]康瑞军.论唐末仗内教坊的实质及其他[M].华中师范大学音乐学院出版社, 2009.

[2]于露.论唐代诸教坊形质 (上) [J].黄河之声, 2010 (11) .

[3]左汉林.唐代的内教坊及相关问题考论[J].渤海大学学报, 2007 (1) .

[4]左汉林.唐代教坊及内教坊乐官考论[J].宁夏大学学报, 2007 (1) .

[5]柏红秀.略论唐代的军营音乐[J].艺术百家, 2007 (1) .

项目代建制探讨 篇2

1. 工程概况与背景

2010年亚运会省属场馆网球中心是省属四个亚运会比赛场馆之一，由一栋可容纳10000人的开敞式主馆，一栋容纳2000观众的副馆和13块标准网球场以及相关附属用房组成，总建筑面积20962平方米，钢筋混凝土结构，占地面积56398.66平方米。其中：主馆、副馆为甲级体育建筑，地上三层，采用钢桁架轻型屋面板屋盖结构，概算总投资18019万元。

网球中心建设过程中落实“祥和亚运、绿色亚运、文明亚运”理念成为网球馆工程中的三大亮点。包括体现“绿色亚运”的可再生清洁能源空气源热泵技术应用、雨水透地保湿用作自然调节环境等;展现“祥和亚运”的针对斜柱结构设计与施工关键技术开展的一系列科研攻关工作，不锈钢排水环沟系统保证了主副馆阳光板轻型钢结构形式的屋面排水问题等;展示“文明亚运”的通过合理的建筑设计以及人性化设施的使用，通过开敞式屋盖结构设计实现观众席自然通风，保证观众席舒适度;为普通观众和残疾人观众提供舒适的观看条件和行动空间。

工程分10个分部、45个子分部工程;建筑设备安装工程包含有电气、给排水、智能、消防、空调系统如下：

(1)电气工程：主要包括10/0.4KV变配电系统，位于主副馆之间;电力配电系统，位于各层间配电房;照明系统(包括比赛照明)、不间断电源系统，设在赛场和公共区域;以及建筑防雷、接地系统等。

(2)通风空调工程：主要包括空调风系统，设在主馆设备夹层;消防防排烟系统，设在场馆内走廊。

(3)给排水工程：主要包括室内给水系统;室内排污、排水、雨水系统。

(4)消防工程：主要包括消火栓系统、防排烟系统、自动喷淋系统;气体自动灭火系统及火灾自动报警系统。

(5)智能工程：主要包括通讯网络系统;建筑设备监控系统;入侵报警系统及电子巡更系统;安全防范监控系统;信息引导及发布系统;综合布线;办公自动化系统;升旗控制系统;LED电子屏系统;标准时钟系统。

本工程主馆D轴位置有24条1000mm宽变截面异形柱，长边方向1300～2103mm长，短边方向为1000mm宽双拱圆，异形柱从承台面开始变截面，承台上部与C轴600×600mm柱相交形成看台坐席层，是一个亮点，也是一个施工难点，围绕“提高多圆弧空间组合造型大斜柱外观质量”为课题，开展了QC攻关活动。活动采用满足要求的模板构件材料和选择满足施工工期的施工机械的实施对策，通过小组活动，混凝土外观质量由活动前的89.1%提高至96%，高于活动目标值92%，目标达到，小组活动是成功的。

2. 关于代建制的运作模式

2.1 关于代建制的运作，不同城市采取的模式各不相同，现阶段大部分采用项目法人加代建单位的形式，由建设单位即项目法人负责提出项目的建设规模、建设标准和使用功能、编制项目建议书、可行性研究报告、办理立项、规划等报批、初步设计及与项目相关的土地、环保、消防等的报批，参与项目设计、施工、监理、招标，负责做好资金筹措和财务管理的基础工作，组织编制工程竣工决算。代建单位负责办理施工许可证、施工图审查和工程实施中有关手续，组织工程监理、施工和材料设备采购的招标工作，工程相关合同的洽谈和签订工作，对合同进行全过程管理，组织工程中间验收和交工验收并按照国家规定实行终身负责制，审核签证工程进度报表及进度拨款意见，按进度要求上报年度资金计划并按月上报工程进度和资金使用情况，编制工程决算并负责工程竣工和相关资料的整理。这种方式的优点是：建设单位和代建单位的分工比较明确，可操作性强;强化了建设单位的地位和作用，监督作用强。缺点是对不具备工程项目组织管理的单位，前期工作有一定的难度;同时代建单位的作用有所淡化，没有完全发挥其代建功能。

2.2 根据项目代建过程中各阶段的工作内容，将代建分为前期、实施两阶段，根据代建单位的优势，分别选择代建单位。这种方式的优点是：提高了项目管理的专业化水平，适用于大的工程项目;缺点是工程的协调和衔接会有一定难度，责任分散对项目代建效果的评估不利。

2.3 根据城市建设的需要，由政府或出资人通过招标选择具有资格的代建单位，签署代建委托合同，在委托权限内，行使法人权力，对项目实施合同管理，从项目批复立项到保修期结束，进行全过程监督管理，并实行终身负责制。代建前期的工作重点应放在项目建议书、可行性研究上，为后续工作提供重要依据，在设计阶段充分统一使用单位意见，为后期项目顺利开展打下良好基础。实施阶段从建设许可证等工程建设相关手续开始，该阶段的工作重点在施工过程的监督及建设资金的审核、批付上。代建单位不具备专业性较强的资质，可通过有关部门的批准，与有资质的相关单位实行合作，并以工程管理公司的名义对建设工程项目实施管理，如总承包单位。

3.2010年亚运会省属场馆网球中心的质量与进度控制

3.1 设计质量控制

在初步设计、施工图设计阶段，代建单位及时组织专家审查把关，提出合理化修改意见，如：将中央空调系统改为VRV系统，便于赛后管理和使用，节约运营成本;建议将主馆平板支座改为采用球铰支座，提高了结构的安全可靠性。在工程进展过程中，代建单位会同设计单位多次征询使用单位对场馆功能需求方面的意见，如报送装修效果图，场地、座椅颜色方案图等，要求设计单位按照使用单位的审核意见完善设计，确保场馆建设满足亚运比赛要求以及赛后利用的需求。

3.2 工程质量控制

为了确保本工程质量，建立了以代建、设计、监理、总包、专业分包单位组成的一个完整的质量管理体系和质量保证体系，以严谨的合同条款约束参建各方，明确质量责任制，同时充分发挥监理单位的作用，强化施工总承包单位的质量意识，建立完善的项目质量管理体系，落实质量目标，对项目建设的全过程实施有效控制和有效管理。本工程分别被评为2011年度广东省、广州市优良样板工程，并获“金匠奖”。

3.2.1 在招标阶段，对主要材料和设备品牌，由代建、设计、监理等各方专家推荐，择优选取三个品牌作为推荐品牌供投标单位选择。

3.2.2 实施阶段，督促监理单位做好材料、设备进场验收及取样送检工作;做好隐蔽工程验收、旁站、巡视工作，控制每个分项、分部工程质量，从而保证整体工程质量。

3.3 进度控制

项目建设已于2010年5月21日进行了完工初验，2010年7月3日场馆运行团队进驻办公，2010年8月20日完成竣工验收，并移交给场馆运行团队管理，11月初完成竣工验收备案。

3.4 安全管理工作

为了做好本项目的安全生产管理，确保项目安全生产管理目标的实现，建立健全安全生产管理体系及规章制度，按照“安全第一，预防为主”和“坚持管生产必须管安全”的原则进行安全管理，强化参建各方的安全意识和责任，定期检查，发现隐患及时消除，确保了项目安全生产。本项目2009年度被评为省安全文明“双优”工地。

4. 结语

浅谈项目代建制 篇3

项目代建制最早起源于美国的建设经理制(CM制)。CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理,包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作,但不承包工程费用。建设经理作为业主的代理人,在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作,如有权自主选择设计师和承包商,业主则对建设经理的一切行为负责。采用CM制进行项目管理,关键在于选择建设经理,一般来说,精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能,并具有丰富经验和良好信誉,是一名优秀建设经理所必须具备的素质。

现在所说的代建制则是指项目业主(使用单位)通过招标的方式,选择社会专业化的项目管理单位(代建单位),负责项目的投资管理和建设组织实施工作,项目建成后交付使用单位的制度。与CM制相比,无论是在代理人的定义上还是在选择程序上,代建制都更具科学性和先进性。

2 代建制的含义

“代建制”是对我国政府投资的公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。“代建制”含有“代建”和“制度”两重含义:“代建”是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用(即建设项目总承包);“制”是制度,规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。它是结合国情的一项政府管理创新,是对政府投资工程建设组织实施方式进行体制创新,是整顿和规范市场经济秩序的一项治本之策,是保证工程质量、提高投资效益的重要措施。

“代建制”明确了政府投资主管部门、代建单位和使用单位三方的合同关系,各方的责任、权利、义务得到明确界定,解决了投资主体长期缺位问题,从而建立起了有效的政府投资项目约束机制,实现了管理队伍的专业化、建设过程的规范化,阻断了有关单位的权利寻租之路,从源头上有力地遏制了建设领域腐败现象的发生。

3 与工程总承包和工程项目委托管理的区别

3.1 发达国家工程总承包的主要方式

1)设计-建造总承包,承包商负责工程项目的设计和建造,对工程质量、安全、工期、造价全面负责;

2)设计-采购-施工总承包,总承包商按照合同约定,完成工程设计、设备材料采购、施工、试运行等服务工作,实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密配合,并对工程质量、安全、工期、造价全面负责,承包商在试运行阶段还需承担技术服务;

3)交钥匙总承包,与EPC方式基本一样,但对试运行需承担全部责任。

3.2 工程项目委托管理

指工程项目管理企业受业主委托,按合同约定,代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。项目管理企业不直接参与工程的建设,但协助业主进行工程管理,如在项目决策阶段,为业主进行项目策划、编制项目建议书和可行性研究报告;在工程实施阶段为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行等服务。

代建制与以上两者的突出区别在于:代建单位具有项目建设阶段的法人地位,拥有法人权利(包括在业主监督下对建设资金的支配权),同时承担相应的责任(包括投资保值责任)。而不论总承包商,还是项目管理企业都不具备项目法人地位,从而无法行使全部权利并承担相应责任。因而,项目使用单位无法从项目建设中超脱出来。

4 项目代建制的作用

4.1 项目决策更加科学深入

过去,有人将一些决策失误的政府投资项目称之为“三拍”项目,就是说上项目拍拍脑袋,干项目拍拍胸脯,失败了拍拍屁股。现在,政府在上项目时与过去相比,已经理性很多,不少项目在前期也开始进行可行性研究,但不可否认,仍有不少项目在决策时还是比较草率,不切实际、盲目攀比、跟风上项目的情况屡见不鲜。在这种情况下,有相当一批项目所做的可行性研究报告实际上是“可批性”报告。同时,不少政府部门的领导喜欢将效率简单化为速度,硬性压缩项目前期工作时间,可行性研究深度远远达不到质量标准和实际要求,常常给项目建设带来不便、埋下隐患。

实行代建制,使用单位将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构完成,而非自己决策,可行性研究等工作不仅需达到国家规定的深度要求,更重要的是必须满足项目后续工作的需要。前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资,一经确定,便不得随意改动,使得前期工作的重要性和科学性得到切实体现。同时,在代建制下,政府需根据合同约定,按照项目进度拨付工程款,因此,政府必须比以往更加重视项目资金的筹措和使用计划,排出项目重要性顺序,循序渐进,量力而为。这将改变当前因政府实施项目过多而产生的负债建设、拖欠工程款等不良现状。

4.2 项目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下,使用单位对政府投资项目的管理一般是行政式的管理,项目负责人一般由单位负责人兼任,基建班子也都是从单位中临时抽调的人员。有时候,尽管业主是最重要的角色,但管理团队中连一个行家也没有。在这种情况下,使用单位对于项目的管理必然是低水平的管理,并进而影响工作效率的优化。同时,由于人力、物力的分流,必然对使用单位日常工作的开展产生不利影响。

代建制下,通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。它们拥有大批专业人员,具有丰富的项目建设管理知识和经验,熟悉整个建设流程。委托这样的机构代行业主职能,对项目进行管理,能够在项目建设中发挥重要的主导作用,通过制订全程项目实施计划,设计风险预案,协调参建单位关系,合理安排工作,能极大地提升项目管理水平和工作效率。而使用单位也可从盲目、烦琐的项目管理业务中超脱出来,将精力更多的放到本职工作上去。

4.3 项目控制得到真正落实

在现行政府投资项目管理体制下,缺乏有效的控制机制:前期工作的不够深入,决策的随意变更等因素,容易造成投资一超再超;通过各种关系进入挤进项目的施工单位和材料设备供应商,使严格的质量控制成为难以达到的目标;由于跃进式或赶超式发展的历史情结,政府官员偏好于抢工期,以项目提前竣工作为进度控制的目标,而不顾是否科学合理。

代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制,在满足项目功能的前提下,项目的投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定,便不得随意改动。代建单位将全心全意做好项目控制工作,使用单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况,对项目的实施一般不能无故干涉。

4.4 竞争机制发挥充分作用

竞争是激发活力和创新的源泉。代建制采用多道环节的招标采购,竞争充分,无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位,必然会尽其所能,以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品,这不仅有利于降低项目总成本,还能起到优化项目的作用。

4.5 有利于遏制腐败

代建制的实行将打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式,使各环节彼此分离、互相制约。使用单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动,代建单位在透明的环境下进行招标,公开、公平、公正地定标,这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。

4.6 政府对项目的监管更加规范有力

政府投资建设项目容易“超投资、超规模、超标准”,除了建设单位管理经验不足这个浅层因素外,关键是缺乏有效的投资约束机制。项目建设单位、施工单位及其他与项目有关的利益群体都是“三超”的受益群体。尽管审批部门在项目立项时,会按照一些政策加以限定,但对少报多建、追加投资、超标装修等建设过程中的问题,缺少有效的调控制约手段。

代建制将增强项目建设各方的责任意识。通过职责分工,项目建设各方之间产生互相监督工作的关系。特别是使用单位,在提出项目功能和建设要求后,其主要工作就是对代建单位的监督,有利于自觉规范投资管理行为。

代建制有利于政府加强对投资项目的监管。政府主要以合同管理为中心,运用法律手段,制衡各方。同时,项目审批部门根据国家政策审批项目的建设内容、投资、规模和标准,并下达项目建设计划和资金使用计划;财政部门将政府资金集中起来,根据发展改革部门下达的资金使用计划直接拨付给代建单位;发展改革、财政、审计、监察等部门运用稽察、审计、监察等手段,对项目进行强力有效的外部监督。

5 代建项目组织实施程序

1)使用单位提出项目需求,编制项目建议书,按规定程序报发展改革部门审批。

2)发展改革部门批复项目建议书,并在项目建议书批复中确定该项目实行代建制,明确具体代建方式。

3)发展改革部门委托具有相应资质的社会招标代理机构,按照国家和地方有关规定,通过招标确定具备条件的前期工作代理单位,发展改革部门与前期工作代理单位、使用单位三方签订书面《前期工作委托合同》。

4)前期工作代理单位遵照国家和地方有关规定,对项目勘察、设计进行公开招投标,并按照《前期工作委托合同》开展前期工作,前期工作深度必须达到国家有关规定,如果报审的初步设计概算投资超过可行性研究报告批准估算投资一定比例(如3%)或建筑面积超过批准面积一定比例(如5%),需修改初步设计或重新编制可行性研究报告,并按规定程序报原审批部门审批。

5)发展改革部门会同规划、建设等部门,对政府投资代建项目的初步设计及概算投资进行审核批复。

6)发展改革部门委托具有相应资质的招标代理机构,依据批准的项目初步设计及概算投资编制招标文件,并组织建设实施代建单位的招投标。

7)发展改革部门与建设实施代建单位、使用单位三方签订书面《项目代建合同》,建设实施代建单位按照合同约定在建设实施阶段代行使用单位职责,《项目代建合同》生效前,建设实施代建单位应提供工程概算投资10%~30%的银行履约保函。具体保函金额,根据项目行业特点,在项目招标文件中确定。

8)建设实施代建单位按照国家和地方有关规定,对项目施工、监理和重要设备材料采购进行公开招标,并严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资,进行施工组织管理,严格控制项目预算,确保工程质量,按期交付使用,严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议随意变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资额,因技术、水文、地质等原因必须进行设计变更的,应由建设实施代建单位提出,经监理和使用单位同意,报发展改革部门审批后,再按有关程序规定向其它相关管理部门报审。

论项目管理——代建制 篇4

关键词：代建项目管理,法律地位,管理成功关键

1 代建制的定义

代建制是一种形象的说法, 目前还没有确切的定义。国际上也没有这个概念, 至今建设部出台的文件为了和国际接轨, 仍将其称之为项目管理。对于代建制的定义比较通用的说明源自2004年7月国务院在《关于投资体制改革的决定》中提出政府投资超过一定比例的项目, 通过招投标方式选择专业化的项目管理单位代表业主对工程项目进行组织实施管理, 严格控制投资、质量和工期, 项目竣工验收后移交给使用单位的制度。显然“代建制”属于业主方的项目管理, 业主方的项目管理包括项目从决策立项到交付使用及维护的全过程。

代建单位作为代建主体, 代建单位的工程项目管理经验、技能、方法至关重要, 其工作性质是为委托单位提供管理咨询和服务等智力知识, 代建单位的竞争优势是拥有相关专业的管理人才和专业化项目管理水平、管理经验;其盈利模式是收取代建管理费、咨询费以及从节约的投资中获取的奖励。

2 代建制的法律地位

2.1 代建制的法律范畴。

“代建制”的实质是建设工程的专业化管理, 属于委托代理的法律范畴。代建期间, 代建机构按照合同约定代行项目建设投资主体职责, 在权范围内, 根据法律、法规和行业规范的要求, 按照自身管理制度和经验独立完成工程项目管理工作, 代建机构虽然实施具体管理, 但受建设的监督制约, 受代理权限的限制, 如资金拨付、工程决算、审计等受到委托方的严格监督。

2.2 代建项目管理中参建机构, 代建机构与

委托人、使用单位之间是合同关系, 代建机构代表投资人的利益, 在代建期间具有项目管理主体地位。

2.3 代建制的法律环境。

我国的《合同法》、《招投标法》等已为实施代建制提供了法律依据。《建设工程项目管理试行办法》、《关于切实加强政府投资项目代建制财务管理有关问题的指导意见》, 以及地方出台的相关规定, 如:2002年5月24日, 宁波市出台《宁波市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》;2004年3月1日, 北京市发布《北京市政府投资建设项目代建制管理办法 (试行) 》;2006年2月16日, 广东省颁布《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法 (试行) 》;都为代建制的实行提供了良好的法律环境。

3 代建项目各阶段的主要工作

根据业主委托内容不同, 一般可以分为全过程代建、前期代建和实施阶段代建。无论那个阶段的代建其目标都是要求专业化的项目管理公司在限定的投资、工期、质量、安全等目标内, 对工程项目进行综合管理, 以实现项目预期目标。

3.1 前期代建阶段的主要工作内容。

建设工程项目前期阶段, 代建项目管理单位主要任务是受建设方委托, 按合同约定承担组织项目的策划、可行性研究、设计等前期工作。

3.2 实施代建阶段的主要工作内容。

实施阶段代建项目管理单位主要任务是, 按照合同约定, 根据初步设计确定的建设标准、内容及投资概算承担项目建设期的项目深化设计、招标、施工、竣工验收、保修等工作。

3.3 全过程代建的主要工作内容。

全过程代建的主要工作涵盖了建设工程项目的全部工作, 包括策划、可行性研究、设计、建设实施、竣工验收、保修等工作。下面介绍典型代建项目的管理范围及内容。

项目可行性研究管理。会同委托单位依据项目建议书批复内容组织编制与报审《项目可行研究报告》;在委托单位的协助下, 负责组织交通评价、环境影响评价及地震影响评价的编制与报审工作项目招标管理。选定合适的招标代理单位, 通过招标选择勘察、设计单位, 并将招投标情况和中标合同报委托和政府主管部门备案项目设计管理。组织设计方案、初步设计及初步设计概算的编制与报审工作;组织施工图设计与审查工作。

建设程序办理。负责或配合使用单位继续办理政府部门的规划、土地、建设、市政和其他政府主管部门的各项手续, 包括《建设用地规划许可证》、《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》;组织消防、人防、节水的审批;办理市政各口 (包括雨污水、供水、供电、供热、电信、道路、热力、绿化、天然气、环保、环卫) 方案的咨询审批;办理市政工程接用手续等。

项目外围协调管理。协助处理与土地及项目周边的关系, 根据委托代建合同约定, 协助委托单位处理与土地的有关事宜。在工程实施期间, 代建单位应在充分了解和接受该项目与周边相邻单位关系的基础上, 从维护使用单位利益出发, 维持或改善周边关系。

办理年度开工计划, 根据项目进展情况向委托单位提出投资计划申请, 报送项目进度用款报告。

施工管理。对工程建设实行全过程管理, 对项目的资金、质量、进度、安全等进行控制, 定时向委托单位和使用单位提交项目月报, 并随时接受监督审查;负责本项目所涉及的设计变更管理以及造价的审核工作;负责工程项目的信息管理以及风险管理工作。

工程竣工验收管理。参与工程中间验收, 会同委托单位、使用单位共同组织竣工验收, 办理工程竣工的有关手续;组织编制工程决算报告, 报有关部门审批。

工程移交及保修管理。将项目竣工有关技术资料整理汇编移交, 并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续;负责工程竣工保修管理工作。

4 代建项目成功管理关键的几点建议

代建单位在代建项目管理过程中, 不可避免地要与政府部门、委托单位 (使用单位) 、承包单位、设计单位、材料设备供应单位、金融部门等单位发生联系, 处理好与各方的关系, 进行积极有效沟通与合作, 对代建项目管理的成功之关重要, 代建项目管理成功关键的几点建议;

4.1 高效的合作团队。

在决定参与代建项目的初期, 就要组建具有丰富工程管理经验的人才和专业技术人员组成高素质、高效率项目管理团队, 并在项目运作过程中, 根据工程建设项目的实际情况适时调整、完善和充实各类人员。

4.2 有效的界面管理。

工程代建项目管理要有效处理与政府部门、委托单位、承包单位、设计单位、供货单位、监理单位等多方面的关系见图一。

4.3 政府部门的支持。

及时取得各级政府部门的批准和支持对项目的进展至关重要, 代建项目管理必须采取积极有效的措施与各级政府部门保持融洽和谐的关系, 努力寻求项目审批更快捷的途径。

4.4 信任与沟通。

信任是成功代建项目管理的关键, 代建项目管理人员要善于通过正式沟通和非正式沟通及时传递信息, 建立代建项目利益相关者之间的信任, 以减少不协助带来成本。

4.5 加强前期工作管理。

加强前期工作管理, 从一介入就抓好前期工作质量和设计深度。明确委托单位、代建单位、施工单位三方的债权, 要使规章、规范、强制标准和合同成为项目各方审查和协商的基础。

4.6 团队协助。

代建项目能否很好的完成, 除了代建单位团队成员的素质和努力外, 还要得到利益相关方的配合, 只要设计单位、承包单位、监理单位、材料供应单位共同努力才能使代建项目达到预期目标。

结束语:总之一个成功的代建项目管理应包括四个基本要术, 即合作、团队协助、相互信任和有效沟通。在项目管理中提倡沟通, 建立信任、共享信息、加强合作, 获得有关部门和公司总部、管理层的支持同样非常重要。也要根据具体的代建项目, 选择合适的项目管理方式, 建立适当的项目管理文化, 采用适宜的信息传递程序, 是保证代建项目成功进行的有效保障。

参考文献

[1]赵福明.李霞.路斌.代建项目管理实务与操作.北京:中国计划出版社, 2008.

[2]张月娴.田以堂.建设项目业主管理手册[M].北京:中国建筑工业出版社, 2003.

[3]许元龙.徐帆.业主委托的项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社, 2005.