加强林业财务管理

加强林业财务管理（共12篇）

加强林业财务管理 篇1

摘要：要使企业整体财务管理工作卓有成效, 全面、完整、准确地反映企业的经营状况及财务成果, 有效地促进企业管理水平和经济效益的提高, 必须使林业企业财务管理工作核算准确, 扎实稳固。所以从源头上治理林业企业财务管理工作存在的问题, 就显得尤为重要。

关键词：林业企业,财务管理,林业发展

建国以来, 林业企业建立起了集中统一的财务管理体制。从林业企业的筹建到投产, 一切财务活动, 包括资金筹集、资金运用和发配, 以及日常资金管理等活动都依附于国家财政。林业企业所需要的资金, 由国家核定拨付, 纯收入或结余上交国家, 亏损或不足由国家弥补。林业企业财务管理的建立与完善, 离不开林业特定的环境和发展。特别是在当前全球一体化和西部大开发的形势下, 加快林业发展, 找出与之相适应的管理模式, 林业财务管理愈发显得重要。在社会范畴中, 企业是追求经济效益的经济组织。在经济组织中, 财务管理是企业管理的重要组成部分。要高度重视林业企业财务管理, 把财务管理放在林业企业管理中心位置上, 并对其进行再认识。我国林业企业管理和理财的发展应该说是走过弯路、付出了巨大代价。在计划经济时代, 我国的企业管理与财务管理不是以追求企业效益为目标, 而是收益分配在按劳分配口号下的平均主义。改革开放以后, 特别是1993年, 党的十四届三中全会明确提出了国有企业的改革方向是“建立现代企业制度和实行科学的企业管理 (财务管理) ”, 财务管理才被重视起来。目前, 随着我国林业改革步伐的加快, 各个林业企业面对经济全球化, 都在积极进行重大课题研究。

一、改革会计管理体制, 有效解决定位问题

由于会计人员不具有独立地位, 从而使其监督软弱无力。为解决对谁负责的问题, 可以考虑以分权的思路改革会计监督体制, 将监督主体与监督对象从隶属关系、利益决定等方面分离开来, 使会计监督主体具有独立性。从实现方向看, 在不少林业企业中实行的会计委派制是一种不错的选择, 同样, 成立会计事务公司, 使会计工作企业化也是一种积极尝试。会计事务公司以独立法人的形式存在, 它既独立于各单位, 又独立于政府的经济事务部门, 为全社会提供会计事务服务, 保证了会计监督事务的独立组织依托、独立人格和独立经济来源, 不受经济、人事等外来因素的制约和影响, 可以独立公正地发挥会计监督功能。

二、强化风险意识, 提高风险管理水平

现代社会是一个竞争激烈的社会, 每一个企业都面临着成功的挑战和失败的风险, 对风险的管理成为现代企业管理的主要内容之一。风险影响着每个企业的生存和发展, 也影响其在行业中的竞争力以及在市场上的声誉和形象。林业企业的风险意识从总体上来说比较低, 采取各种经营决策时, 往往很少考虑可能存在的风险。面对市场经济条件下的各种风险, 必须加强企业的风险意识, 只有企业意识到风险, 才会主动采取措施, 加强内部控制。

三、建立有效的管理信息系统

一个良好的信息和沟通系统可以使企业及时掌握营运状况和组织中发生的各种情况, 可以及时为企业员工提供履行职责所需的各种信息, 从而使企业的经营管理流畅地进行下去。管理信息系统是指由人和计算机组成的能进行数据的收集、处理、存储、输出的系统。它通过对一个组织内部和外部数据的处理来获得有关信息, 以控制企业的行为。会计信息系统是企业管理信息系统中的一个最重要的子系统, 是组织处理会计业务并为企业提供财务信息、定向信息和决策信息并辅助企业管理控制的有机整体。有效的管理信息系统可以及时的提供各方所需的会计信息, 提供企业各部门管理控制生产、考核工作成果以及提供企业高层决策人员制定经营方针、制定规划、进行决策所需的会计和管理信息。只有企业的人员通过管理信息系统了解了企业目前的状况, 才能对可能发生的异常状况做出反应, 从而及时报告, 以防止重大损失的发生。

四、健全治理结构, 完善内部监督约束机制, 提高林业企业财务管理水平

科学管理、依法理财是现代经济发展的内在需求, 健全治理结构、完善内控制度、取消弱化“内部人控制”也是有效实施会计监督的重要前提。科学完善的自我约束机制和内部控制制度可以使会计机构、会计人员在实施会计监督时做到有法可依、有章可循。针对会计工作部门的工作性质, 林业企业要建立相应的薪金优厚与违法严惩结合的内部机制。通过这种激励和约束使林业企业领导人更关注林业企业的长远发展, 从根本上消除制造虚假信息的动机;同时建立良好的人力资源管理机制, 提高林业企业有关培训、待遇、业绩及晋升等政策和程序的合理程度, 尤其是鉴于会计人员专业素质要求较高、承担社会责任较大、取得成果不易察觉等原因, 应对会计人员赋予与其自身贡献大小相适应的激励机制。激励措施是调动会计人员执行监督职能的一种有效举措。只有建立一套完善的符合实际的, 具有可操作性的激励机制, 会计监督职能才能在实践中充分体现它的有效性。可以试着按会计核算质量、财务会计报告的真实性与准确性确定会计人员的绩效工资标准, 也可以根据会计基础工作水平、风险防范能力确定会计人员的年度奖励标准, 还可以根据会计核算差错、发生事故的原因确定处罚标准等等。以此来评价会计监督职能发挥的有效性, 并将评价结果与会计工作人员的收入直接挂钩, 来提高会计人员的风险防范意识, 保证会计监督职能的发挥。

参考文献

[1]邓华.浅议如何加强林业企业的财务管理[J].中国集体经济, 2011, (12) .

加强林业财务管理 篇2

摘要：随着市场经济的持续发展，现代化社会应发展生态林业，深化林业能源管制，保障林业能源的永续利用，使林业经济健康发展。本文通过分析森林资源管理的现状，对林业机构管制状况进行了阐述，从而期望为推动林业经济和生态效益的提升作一些建议。

关键词：森林资源管理；经济效益；生态林业；可持续发展

中图分类号： [S757.9] 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-08-70-1

森林资源不但能够调整天气、保持水土，避免风沙，还能净化空气、降低噪声抵御干旱洪涝，同时还能够供应各种各样的木材，是现代社会和经济发展的关键，但是以往的资源管制方式已经跟不上现代化社会的脚步。为了提高经济利益，在保障生态利益的时候，如何保证林业能源管制和生态林业的和谐统一，是林业工作的要点。森林资源管理的现状

在林业能源管制上，国内林业能源管制机构不但拟定了一套林业能源管制系统，还拟定了相关的机制和标准，下了很大的功夫，完善了林业能源监控管理系统，并且取得了良好的效果，为木材市场供应了大批的木材。目前我国的国土资源中，林业覆盖从1949年的8.6%增到了现在16.55%，增长了一倍，由此可见，我国的林业资源从整体上来看，还保持着持续增长的状态，林业增长的形势代表着国内林业能源美好的发展前景，并和全球林业整体下滑的总趋势相反。但是目前林业资源管制作业中存在着很多问题。如管制不到位，力度不强，并且部分地区存在着损坏林业资源的情况。如过度开发，乱砍乱伐以及占用林业土地进行耕地等，使林业资源受到了严重的危害。其主要体现在以下几个方面：一是在制度和法律法规等方面，国家森林资源管制还不够完善。森林资源管理法规不配套，基本上还处于“人治”的状况中，给不法分子制造了钻漏洞的机会，从而经常发生有法不依的现象。另外，集体和个人之间的利益不但存在着分配不均的情况，还存在着流失严重的情况，没有理清责、权、利之间的关系；二是我国很多林业主要是以经济效益为宗旨，缺乏永续前进的思想，只侧重于眼前的利益，生态环境认识并不到位，对保护林业和生态的意识薄弱，致使森林资源并没有真正的发挥出它的经济效益。另外，缺乏开采砍伐的硬性标准，导致区域内具有严重的水土流失情况，从而降低了抵御洪涝灾害的能力，保护森林成了形式主义，成了口号；三是目前，林业资源管制中，还没有找到切合实际的林业资源管制制度，管制措施不合理，手段也不高，如：考察、策划、管制、开采砍伐等制度。因此，为了使管制资料能够整体的分享，林业资源管制必须要创建完善的林业资源管制手段，完成精确地考察和计算，同时在整体上还要完成计划和策划，实施高效率强力的管制和监察，从而合理的开采砍伐；四是目前国内很多森林地区，并没有合理的森林运行计划，每年预测采伐量的时候数量不准确，没有制定可实施的林业运行计划。完成林业资源管制，促进林业可持续发展的建议措施

一是依靠科技的发展，协调统一森林资源管制和生态林业，改变以前传统的发展模式，不断地提高林业科技含量，实现科技兴林。建立以市场为导向，以企业为主体，以科技发展为核心竞争的林业科技创新体系，利用现代化信息科技手段，提高林业生态效益，推动林业经营的准确化，以“数字林业”的概念，促进经济效益的提高，推动林业管理的科学化，从而加快林业现代化的建设。同时，要坚持时间检验科研成果，深化林业科技体制的改革。在林业生产实践中，使实践检验了的科研成果能够起到指导作用，并且通过各种有效途径鼓励技术人员，实行技术承包和转让以及服务的手段，解决科学研究和林业生产脱节的问题。同时，为了促进科技成果的转化，要联合开发、创办经济实体。

二是在实际工作中，人们开始逐渐的重视森林资源所带来的生态利益和经济利益，并且获取了很多有用的协调经济效益和生态效益的手段。如使用合理的管制手段，促使林业和农业联合，创建了很多林农联合的运行方式。并且为了调节产业构造，促进经济增收，使林业开发拥有社会、经济和生态的利益，集中探索了其新的开发形式，如林草联合、林畜联合、林果联合等等栽植形式，从而提升了经济、生态以及景观的利益，促进了林业的可持续发展。

三是在实现可持续发展的道路上，法律是最有效的保障机制和监督管理机制。因此，在森林资源利用管理和生态保护等方面，要建立完善的法律机制，不断的完善政策和法律法规，是林业资源管理由“人治”转向“法治”，实行强有力的执行力度、政策、法律法规。目前我国建立了《中华人民共和国森林法》，在此基础上，要不断地加强和完善森林生态环境和资源保护利用的方针，从而使山林野生资源管理走可持续发展的道路。结语

在林业的发展中，林业资源管制具有重大的作用，能够完成林业资源的和谐发展，能够促进国民经济的增长。因此，为了实现林业资源的可持续发展，就要完成林业资源管制和生态经济利益之间的和谐发展。

参考文献

加强林业财务管理 篇3

关键词：林业;经济管理;可持续发展

林业经济管理中有计划、有目的的工作，以及各种林业管理和保护工作的过程，一般从培育、保护和利用其他部门做的管理措施和方法的工作作为开始，这样对林业的发展有很大的帮助，林业经济管理是保护森林资源来维持各种效益的关键，公益林业生产基地和主要成果的科学使用也是维护林业和谐发展的重要因素。林业经济管理工作，其主要工作是基于林业生产周期要设法保护林业生产与自然的长期配合以及发展;从各种风险的林业生产和管理开始实现林业工作的卫生要求;从林业工作的顺利开展以期达到森林管理方面的成果和效益有突出的表现。

1、林业经济可持续发展的重要意义

1.1符合我国可持续发展的要求

我国在近些年来提出了经济社会可持续发展的要求，无论是何种经济的发展，都要符合可持续发展的要求和目标，以社会的可持续发展和保护生态自然环境为根本出发点，从而更好的实现经济发展与环境发展相互适应。

1.2有利于林业经济自身的发展

林业经济可持续发展并不是单方面的，不仅仅可以为我国的自然环境保护带来更好的发展空间，更主要的也可以为自身带来更多的经济效益。符合可持续发展要求的同时，也可以为自身的发展带来源源不断的自然资源，细水长流的经济发展模式可以持续不断的为经济发展带来效益。

2、林业经济管理中存在的误区

2.1林业经济结构较为单一

当下我国的林业经济发展还相当的不成熟，大多数地区的林业经济发展还处于粗放的发展状态。另外企业的发展规模都相对较小，缺乏技术含量，在进行林业发展的过程当中，总是会造成许多的原材料浪费和资源浪费，进而造成严重的经济损失。这种粗放型、低水平以及技术含量较低的结构形式和生产模式只会严重的阻碍我国林业经济的发展。

2.2森林资源总量下降严重

土地不合理利用而造成受沙化影响的地达亿公顷，人类对森林的乱砍滥伐导致大量的物种灭绝，初步估计每天将有动植物品种从地球上消失。这些都是人为砍伐和环境污染引起的直接原因。由于疏于管理，天然林木的比例越来越小，在中幼林当中，人工林特别容易死亡，对林业经济的可持续发展危害很大。

2.3林业体制改革进程缓慢

虽然对对林业经营体制早就开始了改革，但进展十分缓慢。林业经营体制基本上还是处于 传统经营模式阶段：产权和经营权不明确，职责不分明，政企不分，缺乏竞争的意识。另外，政府对林业的支持也不足，林业经济总体上还是处于弱势，用于林业的资金十分少。

2.4林业保护管理的监督力度不够

林业保护管理存在一些监督管理部门的监管不力，特别是对占用林地审核制度的监察力度没有很好的落实。很多违法征占林地以及毁林种植农作物等导致的林地逆转问题，没有得到监督与控制。

2.5林业整体生产技术水平不高，研发能力差。

科学技术是第一生产力，科学技术是推动产业变革，促使产业经济发展的核心动力。但就目前我国林业经济的发展现状分析，不管是在林业经济方面的技术性人才储备方面，还是在生产设备、先进生产技术方面，都存在明显的不足，同国外发达国家的林业经济发展水平相比还存在诸多差距。在加之我国对林业经济基础性研究投入力度不够，很难取得技术上的飞跃。林业生产科技含量不高，研发能力差将成为制约我国林业经济发展的瓶颈。

3、改变经营管理来实现林业经济的可持续发展

3.1科学经营管理

依靠科技来发展林业经济，改变粗放式发展模式，提高林业经济的科技含量。森林资源的多少直接关系到林业多种功能的发挥，对森林资源培育，利用实行全面的监督和管理，解决好森林开发利用中的各种问题。不断提高森林资源质量，为发挥森林资源的多功能奠定基础。建立科学的规章制度，实现森林资源的宏观控制。利用现代化的科技与信息手段，推动林业管理现代化、精细化。

3.2加强森林资源林政管理

通过法律手段对林业进行宏观调空，对社会经济的可持续发展发挥着重要的作用。对林业的发展加以保护，加强采伐限额管理，把采伐限额分解落实到乡镇。确定森林采伐利用方式和强度，严格控制限额采伐，解决林地逆转问题。明确责任追究制度。杜绝非法占用林地，加大执法力度，采取相应的林地保护措施，使超限额采伐得到合理的控制。

3.3加强基础和应用技术的研究。

3.3.1加强林业科技体制改革。林业科研要坚持从群众来到群众去的科研路线。把科研成果用来指导林业生产，通过技术转让或合作创办林业企业的形式，提高木材生产、加工、制造业的技术含量。利用科学技术培育良种壮苗，并进行推广，加强对森林生态系统研究，完善对森林生态系统的检测。

3.3.2提高森林资源质量。森林资源的培育是林业可持续发展的关键，采取科学办法解决当前森林资源总量不足，从分类经营，造林设计，适地造林，良种壮苗等方便入手，利用现代栽培技术，实现定向培育和管理相结合，加强对现有林的抚育，调整林种树种和林龄结合，提高森林的质量。

4、发展生态产业

我国林业生产长期处于供不应求的状态，从我国实际情况来看，利用市场机制是无法调节这一矛盾的。生态产业的企业通过控制两个生产系统的速度和稳度，实现生态负效益转化为生态正效益，变废为宝。应发展四个方面的生态产业。

一是绿色食品。为市场提供各种无 污染、原生态、少人为影响的瓜果以及以瓜果为原料的副食产品。这主要是针对林业中的果树林而言。

二是生态城镇建设。充分利用本地的林业资源，发展能耗低、废物能够当地资源化的生态旅游村，利用林业资源发展生态旅游，加强管理。

三是对废弃地进行生态垦殖。在荒山、荒坡、矿区废弃地等未被开发或已经被破坏的地区，结合当地实际，利用一定的生态技术进行植树造林、种草，其后发展林业或牧业，然后进一步发展相应的庄园。

四是建设生态旅游工程，既保护生物多样性，又有经济效益，一举多得。

5、解决林地逆转问题

由于林业抓得落实不够，造成超限额采伐问题，使有林地变成疏林地，疏林地变成无林地，使林地逆转制约了林业可持续发展。针对上述问题，需要明确落实责任，建立毁林造成林地逆转的一发追究责任人的行政责任。加大执法力度，制定和采取相应的林地保护措施。加强对木材加工点的检查监督。立了森林资源监测体系，控制森林资源消耗。建立林业执法的内部监督约束机制，保证执法队伍的执法力度。改善和发挥群众的监督作用，为资源林政工作创造良好的群众基础。

6、结语

要想更好的将林业发展起来，首先应该改变林业经济发展粗放型的现状，将其集约化、专业化、生产化。同时还应该将其与生态环境保护以及经济社会的可持续发展有机的结合起来，只有真正意义上实现了可持续发展的战略，才可以确保林业经济不断发展，获得更多经济利益的同时也获取相应的社会利益。当经济利益和社会利益发生冲突的时候，可以本着环境优先的原则，将社会利益和环境保护置于首位。

参考文献：

[1]黄和亮，陈少红，王文烂.加强林地管理促进林业发展[J].林业经济问题，1999，（6）.

[2]程平.浅论林业的可持续发展[C]//林业、森林与野生动植物资源保护法制建设研究-2004年中国环境资源法学研讨会（年会）论文集：第1册，2004.[4]侯元兆.当前中国林业发展若干问题的思考[J].林业经济，2002，（3）.

[3]张辉.探索林业经济可持续发展之路[J].产业研究，2011，10.

[4]任万里.关于我国林业经济可持续发展的对策分析[J].科技创新与应用，2012，01.

加强林业财务管理 篇4

1林业资源管理的基本内容

林业资源管理中包括了多种不同的内容, 其中有林木管理、林地管理以及林权管理等, 在林业资源管理中, 不同的管理内容也都有着不同的作用和意义, 因此每一项管理工作都需要保证科学性、合理性, 这样也才能够更好的促进我国林业资源的健康发展。

1.1林木管理的主要内容

由于林业资源的重要的自然资源, 在社会资源中也占据着非常重要的位置, 对于地球生态系统也有着非常重要的影响, 因此森林树木的管理工作也可以更好的改善自然生态系统的平衡, 并且提高人们的日常生活质量。目前, 很多地区都存在着林木砍伐过度的现象, 并且乱砍乱伐的现象也屡禁不止, 这也违反了我国的相关法律规定。虽然森林的覆盖面积还有着一定的数量, 但是还需要我们通过更好的手段和措施来对乱砍乱伐现象加以控制, 并且采取科学的管理措施来加以控制。而不同地区的林业资源有着不同的情况, 在进行管理的过程中还需要按照当地的实际情况来科学的编制管理方案, 这样才能够更好的提高管理质量和管理效率。

1.2林地管理的主要内容

对于林地的保护是保证林业发展的重要基础, 也影响着我国林业发来发展的前景, 并且也决定着现代园林生态建设的质量, 因此要做好林地资源的管理还需要加强对林地的管理。而目前在社会快速发展的过程中, 人们过多的追求经济效益, 这样对于林业资源的需求也在不断增加, 然而过度的开垦和侵占也导致了林业资源受到了很大程度的破坏, 林地资源的损失也在不断加剧, 林地管理的重要性也受到了很大的影响。然而国家在颁布林地使用许可以及限制的同时, 还需要对林地资源进行相应的调控, 这样才能够最大限地的避免林地资源出现过大的损失。而为了更好的降低工程建设过多的追求经济效益而破坏林业资源, 还要对林地资源的保护和使用之间的矛盾进行有效的平衡, 同时科学的制定出有效的林地资源规划, 这样才能够最带限度的提高林地管理的水平和质量, 从而更好的提高林业资源建设的质量。

1.3林权管理的主要内容

林权管理也是林业资源管理中非常重要的部分, 在现代林业资源管理中林权管理能够有效的保持目前林业制度的规范性以及文明性, 而在林业资源管理中, 林权管理也需要有一定的规范制度来保证社会对林业资源使用和占有的规范性, 在这样的情况下, 林权管理工作也要科学化, 并且能够落实到具体的工作中, 这样才可以最大限度的保证现代林业文明的发展进步。

2提高林业资源管理质量的相关措施

2.1建立健全管理机构, 强化队伍建设

做好基层林业工作站的管理, 通过加强高技能素质队伍的建设来加强对林业资源的保护, 林业站是林业资源管理的重要基础机构, 在对于森林资源的保护、国家政策的宣传上都有着非常重要的作用, 并且还可以对林业生产以及林业规章制度等进行监督和管理。在强化林业队伍的过程中也要按照当地的实际要求来进行, 并且林业建设的执法队伍建设也需要相应的提高对林业资源管理的资金投入, 从而更好的保障林业队伍建设的质量和稳定性。这也是建立健全管理结构、强化队伍建设和管理的重要途径和措施。

2.2更新管理设备与技术

林业资源管理离不开管理设备和管理技术的支持, 通过林业生态建设的不断发展, 对于管理部门的工作也要给予更多的支持, 而管理设备和技术的更新升级也是林业资源管理中最为关键的部门, 同时也可以提高林业资源管理的效率和质量, 这样现代林业生态建设也能够获得更多的支持和肯定。

2.3健全林业法规, 将其落实到位

对于林业资源的管理我们还需要通过健全的林业法规来保证林业资源利用的合理性, 我国虽然制定了很多法律法规, 但是在很多方面还存在着一些问题和不足。特别是在林业资源不断发展建设的过程中, 林业法律法规方面还需要进一步的加以改进和完善, 比如对于湿地保护以及林权管理等多方面内容国家都没有足够的法律法规来对其进行规范, 这样在进行林业资源管理的过程中就会受到很大的阻碍。所以, 我国的林业法律法规必须要加以不断的改进和完善, 同时加强对林木、林地以及林权方面的管理和控制, 这样才能够更好的使我国林业资源生态朝着健康的方向发展。

2.4做好林政资源防火管理工作

2.4.1监控火源, 对于野外用火予以严格控制

规定任何人不准以任何理由进行野外用火, 对于各个单位也有明确规定, 在林区或者其周边禁止烧火、抽烟、点香、放鞭炮或者野炊等活动。对于禁火区域一定要明确标示, 起提醒之效。要严格防范火种禁止其进入林区, 若出现违规现象, 则一定要当即进行制止或处罚。在清明节一定要严加防范, 增设岗位, 增加人员, 加大巡查力度, 避免上坟时点蜡烛或者烧香对林区造成损害。

2.4.2增加防火物资储备, 做好后勤工作

为了防范火灾, 以更好地保护森林资源, 应在诸多乡镇均建立防火物资储备站, 购置大量的扑火拖把、砍刀、喊话器、风力灭火机、手电筒以及防火服装与手套等, 将其分配至各个乡镇。还成立应急小组, 对其灭火技能予以培训, 这样即使发生火灾也能够予以及时扑救, 避免烧毁森林资源。

结束语

加强林业财务管理 篇5

内蒙古森工集团库都尔森工公司 戴艳杰

近年来，林业企业注重加强干部队伍建设，使干部队伍的整体素质和结构有了明显的改善。笔者对所在公司干部队伍状况进行了一次专题调研。从总体上说，当前干部队伍的管理工作得到了重视，但是按照建设高素质干部队伍的要求，实现林区经济转型崛起、科学发展和创新发展，仍然存在许多不容忽视的问题，必须切实加强和改进干部队伍管理，为企业提供强有力的人才保证和智力支持。

一、当前干部队伍管理中存在的主要问题及原因分析

1、干部队伍年龄结构不尽合理。当前，林区面临着前所未有的发展机遇，企业内部的协调和管理工作面临着任务繁重、人力不足的矛盾凸显出来。当前，在职干部平均年龄偏高，就库都尔林业局而言，是近两年陆续分配新毕业大学生，人员老化的问题日益明显。在职干部中，全日制大学及大中专院校毕业生所占比例不高，财会、法律、计算机等方面专业人才略显匮乏，复合型人才并不多，在一定程度上影响了企业管理质量与效益的提升。

2、干部队伍整体素质不高。主要表现在两个方面：一是政策水平较低。有些干部对林业企业职责范围内的有关政策法规一知半解，工作中盲目性和随意性较大。特别是有些基层干部，工作方法比较简单，不擅长用政策去宣传、教育和引导职工群众，对职工群众提出的疑问不能按政策给予正确解释和答复，在一定程度上影响了稳定。二是知识和能力更新较慢。在调查和能力测试中，一部分干部认为目前干部队伍最缺乏的是市场经济知识、科技知识和法律知识，各基层单位真正懂经济、会管理的干部较少，干部队伍的知识更新跟不上市场经济发展的需要。

3、干部绩效考评机制尚需完善。主要是受各种人为主观因素的影响，执行力度不强。有的单位和部门在工作考核时，不愿得罪人，一味和稀泥，奉行平均主义，对业绩突出者不多奖，对不作为者不多罚，在一定程度上挫伤了部分干部的积极性。再就是因为绩效考评机制不够完善，执行效果有失公平。由于干部素质能力不同，责任分工也有多有少、工作任务有重有轻，但在工作考核时，有时会出现干得多失误则多、考核扣分也多，不干或少干的反而扣分少的现象，影响了工作积极性的调动。

4、干部队伍交流空间较小。当前，受职数和职位的限制，林业企业干部交流和职务晋升的空间相对较小，部分干部缺乏部门间的横向交流。尤其是林场级干部中，干部调整交流的机会和范围有限，很多干部在同一单位、同一岗位上工作多年，甚至干到退休。有些干部特别是一些素质能力较强、工作业绩较突出的干部感到交流或晋升希望渺茫，工作上逐渐缺乏动力、上进心和进取心，影响了学习和工作积极性。

5、干部执行力有待提高。由于学习意识不强，造成认识上的差距，导致在执行上存在着一定的片面性。部分干部宗旨观念淡薄，看中权力，缺乏服务意识，漠视责任，不深入基层调查研究，把工作简单地停留在开会、发文件上，说的多、做的少，安排多、贯彻少，工作标准较低，没有创新精神，致使一些工作迟迟没有明显进展。还有的干部职责不清，有好处的工作就越位，不好干的工作就缺位，工作中不从企业现实条件和目标要求出发，稍有成绩，便沾沾自喜，自满自足，把应该履行的职责变为绩效大肆吹虚，甚至当作提职发展的资本。

6、干部监督管理机制不健全。一是对“一把手”监督相对滞后。虽然建立了民主生活会、党组织议事规则等项制度，加强了对“一把手”的监督，但操作起来，很难落到实处。究其原因，就是一些制度和规定原则性要求多，具体操作条款较少，有些规章制度执行起来缺乏严肃性，难免流于形式，未能起到应有的约束作用。二是民主集中制等制度落实不够到位。有些单位和部门虽然民主集中制的各项制度健全，但只是停留写在纸上，挂在墙上，缺乏认真坚持和落实。

7、干部队伍缺乏创新精神。在一次科级干部、科级后备干部培训班中，考试题目中有一道“联系实际，谈谈如何做好本职工作”的论述题，结果几个培训班结束后，答案几乎千篇一律，基本上都是教师课件的某些内容，没有亮点，缺乏个人独到的智慧和创意。与考试结果相比照，在实际工作中，则存在着诸如没有能力创新、不愿创新、不敢创新的现象，不能将上级政策要求与本单位本部门实际有效结合，照抄照搬，空话、套话多，创新思维少，凡事等上面、看外边，怕出意外，怕担责任，唯书唯上，缺乏创新精神和前瞻性的思考。

二、加强干部队伍管理的主要思路 干部队伍建设是一项系统的工程，要多措并举，齐抓共进，在领导干部管理、干部队伍管理和专业人才管理上有机结合，逐步推进，努力激发干部队伍活力。

1、加强领导干部管理。进一步加强领导班子建设。一是继续实行党委常委向全委会及党代表汇报工作会和一把手工作汇报制，各单位党政一把手定期汇报上月工作情况，以便及时掌握各单位工作成效，保证各项工作落实到位。二是建立领导干部带头学习制度，领导干部要不断进行政治业务学习，积极参加各项学习活动，定期写调研文章，要求有问题，有分析，有对策。三是积极推行领导干部问责制，对管理中出现问题的单位，对其单位在岗位目标考核时进行扣分的同时，也要对单位负责人进行问责，增强领导班子的责任意识。四是探索推行职工评议工作机制，比如以职代会为平台，由各单位干部或者职工代表对其领导工作进行评价。对职工群众满意度较低的领导给予批评并责令改正。五是强化领导班子考核监督机制，主要是对各基层单位在岗位目标考核的基础上进一步完善并加强绩效目标考核。

2、加强干部队伍管理。进一步加大干部队伍管理力度，提高干部队伍的凝聚力和战斗力。一是加大人才选拔力度，完善选人用人机制。在干部调整时重点考察干部能力素质，特别是注重干部日常工作表现，对业绩突出、能力较高、获得上级表彰奖励等情况的给予特别加分。二是加大人才交流力度。在各部门、各单位之间加强横向交流，激发干部职工的进取意识和工作积极性。同时，加强纵向交流，配合做好挂职锻炼干部的选拔培养以及下派干部的培养使用工作。三是加大绩效考评力度。进一步完善目标管理考核办法，明确工作责任和考核奖惩标准，从严落实责任追究。对考核监督不力的单位负责人，及时进行诫勉。四是加大教育培训力度。切实加强干部的教育培训，条件允许的情况下，安排干部“请进来、走出去”学习。同时，开展好各种业务技能培训，将培训结果与干部选拔、任用与管理结合起来，完善选人用人机制。五是加大风险防控力度。在继续加强思想教育引导的同时，采取目标考核、明查暗访、执法监察、信访受理等有效手段，及时发现和纠正各种不正之风，确保干部队伍不出问题，树立干部队伍良好形象。六是加大人文关怀力度。努力做实、做活新形势下的思想政治工作，丰富干部职工的业余文化生活，努力营造团结向上、和谐进取的良好气氛。

3、加强专业人才管理。一是积极打造专业人才队伍，努力营造“比、学、赶、帮、超”的学习氛围，努力通过骨干专业人才奖励机制实现。二是实现专业人才的培养与运用的有机结合，避免人力资源的浪费。在干部选拔任用时，同等条件下对骨干专业人才予以优先考虑。三是完善专业人才选拔与引进机制。对专业人才进行动态管理，对新分配大学业生进行重点培养，同时在培养提职、物质奖励、生活照顾等方面给予关心，留住专业人才。

三、加强和改进干部队伍管理主要措施

要切实加强对干部队伍管理的组织领导，按照管好用活的要求，及时制定干部队伍管理的政策及规划，推进干部队伍建设协调发展，把干部队伍建设的各项职责和任务落到实处，努力营造全社会共同关心、支持和促进干部队伍建设的良好氛围，1、强化教育，提高干部队伍的整体素质。不断修订和完善干部培训规划，在教育引导干部增强理论学习意识的同时，充分发挥党校和职工培训站的教育培训阵地作用，结合企业开展的学习型领导班子、学习型团队、学习型班组建设活动，按照《干部教育培训工作规划》，建立以晋升培训、任职培训、岗前培训、业务培训等为主要内容的培训体系，积极拓展学习内容、改进学习方式，采取集中学习、专题讲座、培训研讨、召开交流会等多种形式，有针对性地开展各种类型的培训，提高干部队伍的整体素质。统筹好领导干部学历教育、组织培训、岗位技能培训、理论学习和干部职工自学等，把学习培训情况和运用理论解决实际问题情况作为干部考核任用的重要内容。

2、注重调整，优化干部队伍结构。首先是在数量上，干部队伍数量上应当做一定的限制，与企业职工数量成一定的合理的比例，在干部队伍构建中适当地进行调整，并逐渐地合理调整年龄分布，中年干部占的比重大些，因为中年干部更具备其有利的因素，有好的身体、好的气质和心理素质，并且有较为稳定的态度。同时要保证青年干部的数量，提升团队的活力。其次是通过科学的竞争机制来有计划地促进干部队伍的更新和替换，改变传统简单的主要领导指派、岗位竞争，将后备力量的培养逐渐拓展到企业的各个层面，使所有的职工都有机会担任干部的职务，并通过竞争机制给职工提供机会，从而有利于发掘企业内部更具潜力的职工，促进企业竞争力的提升。

3、完善机制，激发干部队伍活力。实践证明，用好一个干部，带动一批干部；用好一批干部，树起一方正气。树立正确的用人导向，营造风清气正的用人环境，能够激发干部队伍的生机和活力，有力地推动各项工作任务的完成和各项事业的发展。一是形成正确用人导向。要把选人用人的重点投向基层，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，让有为的人有位。坚持抓工作看干部、用干部看工作的原则，从制度机制上堵塞各种漏洞，端正用人导向，破除论资排辈等思想的束缚，为优秀人才脱颖而出创造条件。二是实施公平奖惩措施。对表现突出的干部表彰奖励要注重机关和基层的平衡，特别是对干部的提拔使用，要公平公正。三是提供展示能力的平台。要让干部有机会把才能发挥出来，创造良好的工作环境，营造良好的工作氛围，引导干部把工作岗位当作想事做事成事的平台。

4、改进作风，树立干部队伍良好形象。一是大力弘扬求真务实的工作作风教育和引导干部加强自身修养和党性锻炼，树立执政为民、当官为职工做事的健康从政思想。二是在按照《关于加强领导班子和干部队伍建设的决定》的有关要求，制定和实施加强领导班子建设的意见，把班子的创建情况作为领导班子评先创优的主要内容。三是树立正确的用人导向，鼓励干事，支持干事。对真干事、干成事、群众威信高且突出成绩的干部，重奖重用，政治上给地位，经济上给实惠，社会上给荣誉，让所有想干事的同志工作上有奔头、事业上有干头，形成靠工作立身，靠贡献进步，靠实绩赢荣誉的主流风气，真正把全体干部引导到干事业、求发展上来。

5、结合实际，加大后备干部培养力度。努力创新用人机制，优化人才环境，选拔干部原则上从后备干部队伍中选拔任用，鼓励和支持后备干部竞争上岗，在同等条件下，优先使用后备干部。对德才兼备、实绩突出、职工公认、各方面条件成熟的后备干部，根据本人特长及工作需要，合理安排工作岗位，真正做到科学、合理利用人才资源，实现人岗相适、人尽其才、才尽其用，充分发挥现有人才的最大效能。不断更新后备干部选拔机制，拓宽教育培养渠道，强化挂职等形式的实践锻炼，提高各级干部对多种环境的适应能力，建立和完善后备干部优先使用制度，推进后备干部队伍竞争机制的建立。

6、多措并举，营造良好工作环境。努力为干部解决实际困难，有利于保持和调动干部的工作积极性、主动性和创造性。一是要尊重、关心、爱护干部，帮助协调解决干部住房、福利、医疗、子女教育等现实问题，努力解决干部的后顾之忧，努力营造基层干部扎根林区、安心企业的良好环境。二是营造和谐的工作氛围。和谐的工作、生活氛围和团结向上的工作环境是干部成长和进步的基础。要做到互相尊重和理解，关心彼此的生活情况，团结一致完成好各项工作。三是着力培养专业人才队伍。结合区情、林情、局情和场情，依托本地区的人力资源，有针对性地引进和培养专业素质较好，年轻且具有本专业发展前途的人员接受教育培训，弥补相关专业知识结构的不足，提高其综合素质。

加强林业财务管理 篇6

关键词：林业企业；财务管理；问题；途径

随着经济的飞速发展，市场竞争日趋激烈，林业企业在经济发展中面临着越来越多的复杂性因素，这些因素在很大程度上对林业企业的发展构成了挑战与威胁。九龙县的林业企业在很多方面还存在问题与不足，由于林业资源的日趋减少，加强林业企业的管理，深化林业企业的财务收支状况对于企业提高生产效率，提高经济利益有着重要的意义。

1.目前九龙县林业企业财务管理中存在的问题：

1.1财务管理理念落后，影响企业效益

知识经济的发展日新月异，尤其是我国市场经济机制的不断完善与发展，传统的管理理念在很大程度上都有是应该改进的。林业企业由于受到了前所未有的挑战与机遇，财务管理的理念必须适应新的发展要求才能更好的为林业企业服务。在当前，九龙县的林业企业财务管理重视资金的筹集，而忽视了资金的科学利用与结构安排，使资金的作用不能得到充分的发挥。重物质管理，轻精神价值的管理是很多林业企业财务管理的一大缺陷。这也导致了企业管理的失衡，不能充分体现人性化管理的理念，员工的工作积极性得不到最大限度的提高，影响企业的生产效率，最终影响企业的经济利益。

1.2林业资金来源单一，限制企业发展

1998年9月，国家在四川省实施天然林资源保护工程，九龙县林业企业成为工程实施单位。林业企业全面停止天然林采伐，由生产经营型森工小采企业转变为从事森林管护和公益林项目建设的企业。林业企业的资金来源主要是靠天然林资源保护工程项目，其他方面的资金来源很少，随着林业资金的日益减少，这种单一渠道的资金来源对于林业企业的发展是极为不利的。由于资金的匮乏，加剧了企业未来发展的风险。由于天然林资源保护工程项目的单一性，企业的发展靠的只是天然林资源保护工程项目资金，这就大大减少了林业企业的发展途径，在可持续发展的背景下，这种发展模式必然会导致企业的落伍。由于资金来源狭窄，就更大大限制了林业企业的发展。

1.3资金管理混乱，违规现象严重

林业企业的工程建设资金利用周期一般都较长，资金金额较大，这就给资金的安全构成了较大的威胁。天然林资源保护工程项目实施前期，由于没有建立健全完善的工程资金使用管理办法和财务管理制度，九龙县林业企业出现大量资金的违规现象。资金不能得到很好的利用就使企业未来的发展受到影响，由于违规现象的层出不穷，企业内就很难形成良好的企业文化氛围，这对于建立企业文化环境有重要的消极影响。

2.加强林业企业财务管理的措施与途径

2.1完善企业内部的各项财务管理制度

各项制度与规定的建立与完善是企业各项工作顺利进行的前提，只有完善的制度作保证，各项工作才有规可依，避免了企业的混乱局面。完善资金的审批制度是从源头上对财务进行管理，严格按照制度与规定进行资金的审批与发放，要对资金实施全程管理，避免资金的不正当使用，确保资金的使用安全。要建立完善的财务预算机制，良好的预算是对企业发展规划的重要指导。预算体系的建立对于财务实务的管理具有重要的前期意义，预算是建立在对企业的科学评价与分析基础之上的，对于财务的规划意义重大。

2.2引入招标竞争机制，保护森林资源

随着市场经济的不断发展，企业的竞争也日趋激烈。由于林业企业依靠的是得天独厚的林业资源，因此，竞争的对象也就相对来讲较少的局限在行业内部。这种现状就造成了林业企业无节制的砍伐林业资源，使资源迅速的减少，这种粗放式的经营模式在市场经济飞速发展的当今是必定会被淘汰的。这就要适当将引入市场竞争机制，使林业企业在关注量地同时关注企业的产出效率，走集约型的发展道路。这样对于森林资源的保护，对于企业实现可持续发展都有重要的意义。

2.3不断发展财务管理手段

财务管理手段的完善就要建立完善的会计制度，企业会计建议实行责任实名制，将具体责任落实到具体的部门或个人，这样有利于责任的落实，当出现问题是也有利于责任的追究。要建立财务监督机制，用切实的监督手段保证各项制度的顺利开展，对于财务工作突出的，要给予一定的激励机制，使其增强前进的动力，树立良好的模范榜样作用。对于财务工作出现漏洞的部门或个人要追究其责任，并给予惩罚措施，使其明确今后的努力方向，从而在整体上促进企业建立正确的价值取向，有利于企业软环境的建设与发展。要充分利用网络进行财务管理的相关操作，加大财务人员的计算机网络使用技能的学习力度，发挥网络快捷、便利的优势，使网络充分的为财务管理服务。

2.4建立一支高素质的财会队伍

随着经济活动的日趋复杂，林业企业在发展中对财务人员的素质提出了更高的要求。财务人员必须适应时代发展的脚步，在工作中不断提升自身的业务能力，保证自己能够胜任财务的相关工作。企业要高度重视财务人员的管理，加大对财务人员的培训力度，定期举办财务知识讲座，让员工掌握更多的理论知识，以指导在工作中的实践。要加强财务人员的道德素质的培养，提高财务人员的思想水平，确保财务人员的工作态度端正，不干与企业规定想违背的行为。要重视高端人才的引进与培训，在进行人才引进时，一定要按照择优录取的原则进行选拔，是录取的财务人员能够更好的为企业的发展服务。

3.小结

随着市场经济的不断发展与推进，企业的经济面临着越来越多的机遇与挑战。四川九龙县的林业企业作为我国林业企业的一个重要组成部分，在财务管理发展中同样遇到了财务管理理念、项目资金来源、资金管理等方面的问题与困难，这严重阻碍了林业企业的发展，探索财务管理的发展措施对于企业的发展与我国森林资源的保护都有着深远的意义。（四川省九龙县林业局；四川；九龙；626200）

参考文献：

［1］ 霍山县,陈以贵.规范林业项目资金的财务管理和会计核算［J］．安徽林业，2007,(1)：20．

［2］ 黄招金.加强财务管理,提高林业企业经济效益［J］.绿色财会,2006,(1)：24．

加强林业财务管理 篇7

林业的生态效益是指林业的良性发展给生态环境造成的正面影响, 经济效益则是发展林业, 把其当做生产原材料所带来的经济方面的收益。一般认为森林具有3 方面的效益:生态效益、经济效益和社会效益, 而生态效益的价值远超其作为原材料的经济价值。随着人们生活条件的提高, 环保意识的增强, 生态效益得到了越来越多的关注。人们也意识到林业的生态效益和经济效益联系密切, 生态效益实质上孕育着巨大的经济效益, 两者相互影响、相互作用、相互依存。如果过分追求林业的经济效益, 而忽视生态效益, 尽管在初期经济效益可能收获较大, 经济增长速度在短期内迅速增长, 但是到后期生态环境被严重破坏, 导致环境恶化, 其造成的损失会使经济发展停滞或萎靡。

2当前我国林业资源管理现状

2.1 利益当先

当今社会对于林业资源的使用, 存在目光短视、利益当先的风气, 对林业资源的破坏多过保护, 造成林业资源不断减少。可持续发展观念不强、滥砍滥伐现象严重造成了林业资源不断被破坏, 造成水土流失等灾害, 甚至由于林业管理未到位, 在防洪抗涝这方面也越来越弱, 使得林业资源日趋减少, 林业资源管理无法真正得到落实。

2.2 管理制度、法律、规范不够完善

在制度、法律、规范方面, 目前还处在“人治”状况, 森林资源管理法规的不配套, 会给不法分子制造钻漏洞的机会, 有法不依的现象无处不有;另外, 没有处理好责、权、利三者的关系, 使得国家、集体和个人三者利益分配不均、流失过多。

2.3 管理不力

林业资源管理包括考察、计算、策划、管制、监察和开采砍伐等多方面内容, 管理上必须与实际相结合, 才能有良好的管理质量。但目前, 缺乏快速全面的考察、精确有力的计算、整体优化的策划、强硬严格的管制, 再加上没有及时而动态的监察制度, 没有制定出合理的开采砍伐管理条例, 这些都弱化了管理上的力度。再加上森林地区没有一个全面优化的森林运行计划, 缺少一个科学性、预见性强的采伐量, 在林业管理上的滞后与失控也就不难理解。

3加强林业资源管理, 促进生态林业发展的措施

3.1 实践中协调经济效益与生态效益

现在, 人们越来越重视森林资源带来的生态以及经济利益。在实际工作中获取了许多有用的协调手段。包括:林业与农业联合, 使用合理的管制手段, 创建林农联合的很多运行方式, 集中探索使用林业开发的新形势, 使其拥有社会、经济以及生态利益。例如林草联合、林药联合、林禽联合、林菜联合、林果联合等栽植形势, 调节产业构造, 促进经济增收, 同时生态利益也有所提升。集中栽植开发经济果林以及速生丰产林等, 并且能够迅速提升经济、生态、景观利益。

3.2 宣传管理

现今生态林业不合理开采的现象依然很多, 因此, 只有管理精细化才能更有效地发现不合理开采现象。针对性进行管理, 加大惩罚力度, 奖罚分明, 实现林业资源的保护与生态林业的有序利用。如广西桂林, 其林业资源越丰富的地方, 经济发展水平越低, 所以, 一方面要不断宣传与引导群众生态环境的意义与保护林业资源的重要性;另一方面, 要不遗余力地开发广西桂林林业生态产品, 提高群众的生活水平与生活质量, 只有群众真正从生态林业中获益, 才能从内心深入实践生态林业发展要求, 自觉保护林业资源。

3.3 更新管理设备与技术

当前, 随着林业生态建设的快速发展, 其改革幅度也在逐渐加大, 为了促使相关管理部门的决策能够更科学化、权力使用更规范化、建设目标更民主化以及行政审批更高效化, 需要对管理设备与技术进行更新升级, 从而提升林业资源管理工作效率, 以促进现代林业生态建设。

3.4 建立完善法律机制

法律是最有效的保障机制和监督管理机制, 目前建立的有《中华人民共和国森林法》及其实施条例。在实现可持续发展林业的道路上, 还需要不断完善森林资源利用管理、森林生态保护等方面的政策、法律法规等, 实行强有力的执行力度, 逐步由“人治”过渡到法治。

3.5 加大检查力度, 遏制隐患发生

在春节、清明等节假日前后最易发生火灾, 因此对于重点区域一定要加强防范和把守, 定期予以全面巡查。在防火期一定要制定24h值班制, 一旦发生隐患, 则要及时上报并采取有效措施予以处理。

4结语

综上所述, 通过宣传力度的加强, 制度的健全, 管理的优化与应用的实用性, 在发展中摸索, 坚定原则, 灵活应用, 才能真正把生态林业做到长远。

摘要：林业作为环境保护、生态改善的重要自然资源, 在可持续发展的经济社会里, 发挥着重大的作用。本文根据工作实践, 对于林业资源管理工作提出了相关对策, 旨在促进生态林业健康发展。

关键词：林业资源,管理,生态林业,发展

参考文献

[1]尹锦珊.生态林业与民生林业协调发展的思考[J].吉林农业, 2015 (9)

加强林业财务管理 篇8

1当前我国林业资源管理现状及问题总结

1.1我国林业建设现状分析

生态的概念自提出以来便引起各界广泛关注, 特别与生态发展密切关联的林业建设领域的波动更为明显。在改变传统林业资源管理模式的情况下, 当下国内林业建设、发展的模式中仍旧存在一些问题。这主要体现在传统模式的痕迹过重, 现代化林业建设形式的本质模糊化。也就是说, 在市场经济不断快速发展的时代背景下, 林业资源管理机制的调整速度已经跟不上社会经济的增长速度, 脱节情况的出现, 难免会造成我国林业整体健康、可持续生态发展的阻碍。本文对林业资源管理机制的调整及完善方面做简单阐述。

就林业资源管理模式存在的问题入手, 查阅相关资料后发现, 我国在林业资源管理模式上的调整由来已久, 各方对这一领域的研究力度也不断加强。在相关学者、专家、工作人员的努力下, 拟定出一套具有可操作性的完整的林业资源管理体系。在过去的几十年时间内, 已经有效改善了林业建设初期的混乱局面, 在资源开发的同时兼顾了生态系统的稳定。但尽管效果不错, 但随着此后社会经济的飞速发展, 这套方案已经不足以与现状匹配, 不断的问题开始涌现。

这些问题主要表现在, 国内现有林业资源地狱范围较广, 现有林业资源管理模式无法做到最大范围的覆盖, 这就造成了林业建设中出现空白区域, 对林业建设及资源开发而言无疑是一种损失。此外, 就现有我国林业资源的分布情况而言, 呈现出一种不均匀分布的形式。在林业资源管理机制不全面的情况下, 不均匀分布的林业资源客观条件, 难免造成林业建设的力度不足的现象。某些区域因过度采伐开发打破了原有的生态平衡。严重影响了我国林业资源资产的利益。

1.2我国林业资源管理模式存在的问题分析

1.2.1林业建设的实质是经济利益的提升, 而国内林业资源管理模式的问题也可以说归结于此。目前一些林业资源管理者过分注重眼前的经济利益, 对生态发展的认识不足, 造成了林业资源的过度开发, 影响了生态平衡, 将会造成林业资源开发的恶性循环, 根本结局将会是利益的重大损失。

1.2.2国家在林业资源管理方面的制度不健全、不完善也制约着我国林业建设的可持续生态发展的速度。相关制度、法规、规范的缺失造成了林业资源管理局面的混乱, 难免造成林业资源的浪费。与此同时, 相关法律的不够完善也滋生了不法分子违法开采林业资源的土壤。

1.2.3在当下林业资源管理模式中, 在发现林业资源管理模式存在问题时, 相关的管制措施不完善, 换言之, 管制方式缺乏科学性及有效性, 基本上还采用传统手段进行, 降低了林业资源管理工作的有效性。体系的不合理难免造成这部分工作失去原有意义。

2林业建设的生态效益和经济效益

所谓林业的生态效益是指林业的良性发展给生态环境造成的正面影响, 经济效益则是发展林业, 把其当做生产原材料所带来的经济方面的收益。普遍来说, 一般认为森林具有三方面的效益, 包括生态效益、经济效益和社会效益, 而生态效益的价值远超过作为原材料的经济价值。但是, 林业发展所带来的三种效益中, 由于经济效益能让人直接感受到。往往其最先受人关注, 而生态效益则容易被人忽视。但随着人们生活条件的提高, 环保意识的增强, 如今生态效益得到了越来越多的关注。人们也意识到林业的生态效益和经济效益其实有着密切的联系, 生态效益实质上孕育着巨大的经济效益, 两者相互影响, 相互作用, 相互依存。如果过分追求林业的经济效益, 而忽视生态效益, 尽管在初期经济效益可能收获较大, 经济增长速度在短期内迅速增长, 但是到后期生态环境被严重破坏, 导致环境恶化, 其造成的损失会使经济发展停滞或萎靡。

3林业资源管理的可持续发展

想要完成林业资源管制以及生态森林的有效结合, 想要保证经济以及生态利益同时有所提高, 就一定要完成森林的永续前进。林业的永续前进重点体现在社会合力、生态支撑力、经济状况三方面。社会合力就是讲人口数量、道德与品质、文凭、体制等情况。生态支撑力就是生态本身的调控能力以及承载状况。经济能力就是资源存储情况、资源运用效果、利益增长状况等。要想完成林业的永续前进就要搞好以下三个方面的事情。

3.1科学发展观在林业资源管理工作中的体现

协调统一森林资源管理和生态林业。必须依靠科技发展林业, 改变以前粗放式发展模式 (即以环境为代价) 。实现科技兴林, 不断提高林业的科技含量, 重点要做好以下几点。

3.1.1建立以企业为主体, 以市场为导向, 以科技发展为核心竞争力的林业科技创新体系, 从而促进林业生态效益和经济效益的提高:有人提出了“数字林业”的概念, 即利用现代信息科技手段, 推动林业经营和管理的精确化、科学化, 加快实现林业的现代化。

3.1.2深化林业科技体制改革。坚持实践检验科研成果这一真理, 然后将经实践检验了的科研成果应用到林业生产实践中去, 起到指导作用, 从根本上解决林业生产与科学研究严重脱节的问题。要通过各种有效途径鼓励技术人员采取技术承包、转让、服务等手段及联合开发、创办经济实体等形式来促进科技成果的转化。

3.2经济效益与生态效益的协调发展分析

现在, 人们越来越重视森林资源带来的生态以及经济利益。在实际工作中获取了许多有用的协调手段。包括:林业与农业联合, 使用合理的管制手段, 创建林农联合的很多运行方式。集中探索使用林业开发的新形势, 使其拥有社会、经济以及生态利益。例如林草联合、林药联合、林禽联合、林菜联合、林果联合等栽植形势。调节产业构造, 促进经济增收, 同时生态利益也有所提升。集中栽植开发经济果林以及速生丰产林等, 并且能够迅速提升经济、生态、景观利益。

法律是最有效的保障机制和监督管理机制, 目前建立的有《中华人民共和国森林法》及其实施条例。在实现可持续发展林业的道路上, 还需要不断完善森林资源利用管理、森林生态保护等方面的政策、法律法规等, 实行强有力的执行力度, 从“人治”转变为“法治”。实施强有力的政策、法律、法规。不断加强和完善森林生态环境保护、资源利用等林业政策、法规、法律方针, 逐步由“人治”过渡到法治。

结束语

林业资源管理模式的不断创新与提高是符合可持续生态发展背景下的必经之路。在不断加强相关机制的健全性的同时, 相关从业者需要巩固、提升自我技术水平与行业从事能力, 实现林业资源管理体系与林业建设生态发展的和谐进步。

参考文献

[1]吴清文.谈如何加强森林资源管理[J].科技:科技天地, 2011 (17) .

[2]邵凯先.谈对生态林业发展的分析[J].中华民居, 2011 (1) .

加强林业财务管理 篇9

加强林业资源管理是进一步深化林业改革, 促进自然生态和谐发展的重要内容, 也是促进林业可持续发展最好的途径。加强林业资源管理具体包括哪些要素, 在林业资源管理还存在哪些问题, 如何改进才能更好促进林业可持续发展, 这是目前比较关注的课题。

1 林业资源管理要素分析

就融水县而言, 林业资源管理主要包括森林生态体系建设、林业产业建设、森林资源管理及林业制度体系建设等方面, 各个部分间相互关联、相互促进、相互制约, 共同促进林业资源的发展。

一般来说, 加强森林资源管理, 就是要加强林木、林地及在林地梄息的野生动物的管理。林地是森林和野生动物赖以生存的基础, 林木的多样性有利于林地的保护和野生动物的繁衍, 有利于维护食物链的平衡, 减少植物病虫害的发生, 森林、林地、野生动物三者之间构成了森林生态系统的主要环节。保护和发展森林资源是林业可持续发展的重要保障。

森林生态林建设是林业建设的主要任务, 也是促进可持续发展的要求。当前, 随着经济社会的发展, 人民生活逐渐富足, 但生态环境不断恶化, 林业的主要任务已从以生产木材为主转向以生态建设为主的战略转变, 林业具有为社会提供林产品和维护生态平衡的双重使命, 林业要走可持续发展的道路, 就要处理好森林的保护和发展问题, 抓好自然保护区和生态公益建设, 将构建设结构合理、功能齐全的森林生态体系为发展目标。

林业产业体系建设事关民生问题, 事关林业能否可持续发展, 林业产业体系建设要坚持科技创新的原则, 着力培植林业产业龙头, 打造自主品牌, 做强做大林业产业。

林业保障体系建设是林业可持续发展的根本保障。林业保障体系要以建立健全与林业发展相适应的制度为重点, 加强组织建设和基础设施建设, 为林业的可持续发展提供保障。

2 林业资源管理现状分析

2.1资源管理机制存在缺陷

林业资源管理是一项综合性强的工作, 在管理制度方面存有许多不足:乡镇保护发展森林资源制度不健全, 执行不到位、奖罚不严格等。在实际工作中表现为森林保护的考核机制和工作协调机制缺失, 导致各单位间没有形成合力;保护发展森林资源目标责任不够精细, 形式化严重。生态公益林补偿机制欠缺。目前国家对生态公益林的补偿过低, 公益林区的群众返贫现象突出, 不利于生态公益林的长远发展。

2.2森林资源总量相对不足, 质量不高

森林覆盖率相对较低。全国森林面积2.08 亿公顷, 森林覆盖率21.63%, 森林蓄积151.37 亿m3, 森林覆盖率低于世界31% 的平均水平, 人均森林面积仅为世界人均水平的1/4, 人均森林蓄积只有世界人均水平的1/7;林分质量不高, 林地生产力低下。根据全国第八次森林资源清查结果显示, 全国平均每公顷蓄积量为89.79m3, 只有世界平均每公顷蓄积131m2的69%;产业结构不合理, 林业第一产业比重依然较大, 二、三产业欠发达。林业产业发展以初步传统加工业主主, 林产品科技含量不高、附加值低, 产业化体系不完整, 不能有效整合、配置和利用资源。

2.3资源安全保障有待加强

林业资源容易受到自然因素及人为危害的伤害, 如森林病虫害、火灾、毁林开垦、非法占用林地、乱砍滥伐等外在因素, 严重伤害到林业资源的健康发展, 需要各级林业部门加大管护力度, 制订具体可行的管理制度, 加大执法力度, 把损害林业资源的行为消除在萌芽中。

2.4林业建设投资标准偏低, 投资机制不活

林业生态工程主要由中央财政投资, 但大部分为补助性投资, 远低于水利、农业等部门相关项目投资标准, 加上林业较其它行业投资周期长, 短期经济效益低, 对社会资金吸引力较较低, 地方缺少对林业生态工程的招商引资政策, 导致林业工程投入不足, 投资机制不活, 严重影响到林业可持续发展。

3 促进林业资源持续发展途径

3.1加强组织领导, 层层落实责任制

加强林业资源管理, 是增加森林资源总量, 提高森林质量, 促进林业可续持发展的必由之路, 各级领导要充分认识加强林业资源管理的重要性, 把加强林业资源管理作为生态建设和民生工程的重要内容来抓。切实加强组织领导, 建立保护发展森林资源领导责任制。成立由政府主要领导为第一责任人, 分管领导为主要负责人, 各部门领导为具体责任人的领导小组, 层层签订责任状, 层层落实责任追究制;建立健全保护发展森林资源责任制。将保护发展森林资源归于各级政府绩效考核体系, 将森林资源培育、保护、生态公益林管理、保障体系建设作为考核内容, 加大对森林覆盖率、森林保有量、采伐限额执行、林地保护、森林防火、病虫害防治等各项指标量化, 确保森林资源管理落到实处。

3.2完善相关制度, 提供有力保障

加强管理制度先行。我国已初步成较为完善的林业资源管理体系, 如《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《森林采伐更新管理办法》等。这些在一定程度上促进了林业的可持续发展。但是随着农村集体林权制度改革的深入及国家城镇化建设的推进, 林业资源管理制度却没有随着林业发展形势的需要作相应的调整, 显得相对滞后, 在木材运输监管、生态公益林补偿、山林纠纷调处等缺少具体操作细则和有效的监控手段, 导致非法占用林地、乱砍滥伐屡禁不止, 林地纠纷增多, 为此要继续完善相关制度, 有效促进林业资源的积极健康发展。

3.3优化资源结构, 提升管理科技含量

3.3.1森林资源是生态建设的物质基础

林业能否发挥应有的生态、经济、社会效益, 关健在于森林资源培育能否做到“青山常在、永续利用”。实践证明: 合理的规划, 科学的经营, 有利于提高森林的综合质量。各地应根据自身实际科学编制好“森林经营方案”, 明确森林培育目标, 按照适地适树原则, 确定科学的营林措施;根据森林资源数量制定切实可行的“采伐限额编制报告”和木材加工产业规划, 处理好森林资源利用和保护的关系, 为森林资源的发展做好战略规划。

3.3.2扩大生态保护区建设, 提升林业的生态保护功能

用足用活国家生态建设资金, 加强自然保护区、湿地保护建设, 逐步加大阔叶林种植面积, 丰富物种资源, 优化林种结构, 提升森林的生态保护功能。不断提高森林资源的质量和数量。

3.3.3加强监督机制

受多种因素影响, 森林资源保护面临挑战, 乱砍滥伐、非法占林地现象时有发生, 要积极探索有效管理途径, 尽可能的采用新、多、实用性强的形式, 加大对森林资源的监管力度, 可以运用3S技术 (遥感、地理信息系统、全球定位系统) 加强对林木采伐、迹地更新和征占用林地管理, 及时了解森林资源的动态变化。还可以建立群众监督制度, 依靠群众的力量, 拓展监管力度和广度, 真正为林业资源发展保驾护航。

4 多措并举解决资金短缺问题

林业管理资金问题一直是影响发展的瓶颈, 要积极拓宽渠道解决资金问题。可以采用林农用林权证进行抵押贷款, 解决林业建设资金问题, 还可以开展形式多样的林下种养项目, 发展周期短、经济见效快的项目, 解决林业建设周期长, 长效慢的难题。

5 结语

加强林业资源管理, 促进林业可持续发展, 不仅关系到林业的发展, 也与人们创建良好的生活环境密不可分, 我们要立于时代的高度, 用长远的眼光对待这个问题, 提高认识, 改进方法, 加强管理, 真正促进林业良性持续发展。

参考文献

[1]陈聪.浅谈现代林业管理及可持续发展[J].黑龙江科技信息, 2013 (03) .

加强林业生产管理措施探讨 篇10

林业的可持续发展与营林是息息相关的, 一旦营林发展较为滞后, 则会对林业的发展带来较大的影响。营林在林业发展中具有十分重要的地位, 其重要性不容忽视。在林业的发展中, 需要坚持以营林为基础, 并赋予其新的内容。近年来相关营林政策相继出台, 这不仅有效的推动了林业的发展, 而且也更好的确保了造林质量的提高, 加快了林业资源的更新。

1 林业生产管理的现状

目前在我国林业生产管理工作中, 由于种子园在建设上较为单一, 不能及时对母树林进行更替, 而且管理上也存在许多不足之处。在当前苗圃管理工作中, 不能与当前市场经济的发展需求有效的适合, 无论是造林的质量还是数量都跟不上市场的发展步伐。在造林工作中, 苗木成本核算投入较大, 不仅树种结构比例缺乏协调性, 而且在选育、引种和优良天然苗木的利用上也存在着较大的误区, 采用粗放式的经营模式, 造林上存在许多短期性的行为, 不利于集约化管理的实现。

2 林业生产的意义

近年来在我国社会和经济快速发展过程中, 工业取得了较快的, 城市化进程也在不断的加快, 在这种情况下, 我国森林资源不断的锐减, 所以需要进一步加强林业生产, 通过营林来有效的提高林业资源的更新换代。加强林业生产, 增加增加树木的栽植量, 确保林木健康的生长, 可以有产的防止水土流失, 有利于水土保持。同时还会起到防风固少的作用, 对净化空气具有极为重要的意义。而且还树木的数量和质量增加, 可以有效提高绿化率的水平, 更好的实现对生态环境的保护。通过营林, 可以有效的减少泥石流灾害的发生, 确保人们的生命财产安全。

3 加强林业生产管理的措施

3.1 遵从经济规律做好营林生产管理工作

林业的发展对经济的发展具有极为重要的促进作用, 所以在营林林业生产管理过程中, 也需要确保营林能够更好的与经济发展规律相符合, 在营林工作中避免利用人的主观意识来对营林工作产生影响。

在营林生产管理工作中, 可以根据树木生长的质量来对营林造林的指标进行衡量, 提高树木的生长量及成活量。通过对树木成活率、生长率及保存率的统计来对营林的真实状况进行掌握, 这不仅有利于更好的实现对林业的规划和营造, 而且还能够避免在林业发展过程中出现盲目性及随意性, 可以有效的确保营林的实际保有量。在对树木生长情况进行衡量时, 需要以其品种和区域来进行, 合理对营林生产指标进行制定。

3.2 造林管理

造林过程中, 对于在栽种第一年的树木, 需要在五月分对树苗进行松土和除草作业, 及时对林地中的杂草进行清除, 避免其影响到树苗的正常生长, 为苗木生长过程中提供必要的营养及阳光。同时在同年的七月份还需要进一步对栽种的苗木进行抚育, 这种抚育工作通常需要持续三年左右的时间。在苗木栽种的第二年, 其处于生长发育的重要时期, 需要指派专人对林地进行看守, 避免牲畜对树苗木进行践踏及吃食, 同时还需要在冬季时采取必要的保护措施, 避免其发生冻害。

3.3 搞活苗圃运营机制

森林单位应采取适当的承包形式或私人经营方式, 加快苗圃走向市场的进程, 对苗圃实行竞争机制及多种经营机制搞活苗圃。企业可通过签定回收合同, 制定相应的奖罚措施, 按苗木等级制定苗木价格等方式保证造林用苗, 促使林木生产经营者在大面积种植的同时保证林木质量。此外, 还可通过将苗圃作为种苗市场, 以降低育苗及造林成本, 激活苗圃竞争机制。

企业要在满足本单位的用苗需求前提下, 允许苗圃另寻客户, 采取订单育苗的形式拓宽育苗销售市场。对于闲置的苗圃基地, 可以采用对内承包发展种植业, 培育花卉、绿化苗圃、种植经济作物以及驯化野生植物等, 以提高职工收入, 降低育苗投入。

3.4 提升营林质量

第一, 重新定位营林。营林在林业发展的地位并不突出, 甚至被忽视。这是林业发展的缺失, 需要正视营林在林业发展的重要作用。要转变思想, 重新审定营林的地位和作用。为实现林业快速发展奠定良好基础。

第二, 落实责任制。落实每名员工的工作内容, 明确他们的工作范围, 落实责任制, 做到赏罚分明。

第三, 制定行之有效的措施。营林工作要从实际出发, 制定切实可行的措施, 保证造林的质量, 做到造林生产的基本任务。

3.5 以市场为导向, 培育优良树种

对集约丰产林的更新树种培育上, 要以市场为导向, 积极培育高价用材林以及短周期速生的小径纤维材林分。同时, 要在造林的树种培育上就设计好木材产品的销售渠道。改变认识, 从提高用材林的林木质量上提高经济效益, 而不是加大初植株数。

随着林木工业深加工的发展, 林业生产加工业已经经历了由传统的实木利用到单板型人造板的制造, 再到非单板型人造板的市场开拓三个阶段。原料供应成为我们当前研究林产品生产结构、产品布局、产品规模等一切工作的关键所在。因此, 林业生产应该明确市场需求的变化, 及时采取有效措施对现有的丰产林进行调整, 以适应市场需要, 扩大销售口径。

3.6 加强森林抚育管理工作

在林业生产管理工作中, 需要将森林抚育工作作为重点内容来抓, 这项工作不仅技术性较强, 而且具有较大的难度, 所以对工作人员素质具有较高的要求, 因此需要定期存聘请这方面的专家来对工作人员进行相关抚育知识的培训和讲座, 确保其在抚育工作中能够按操作堆积进行严格操作。森林抚育工作还需要大量的资金支持, 资金是森林抚育的重要保障, 所以需要对森林抚育资金做到专款专用, 指定专人进行管理, 严格资金使用的审批流程, 做到资金使用过程的公开透明。另外在森林抚育工作中还需要做好后备资源的培育工作, 根据树木的类型和成长规律来采取具有针对性的管理方法。

4 结束语

林业的发展需要进一步加强对林木进行生产管理, 所以需要在林木生产管理工作中, 做到以市场为导向, 树立现代化的营林生产观念, 在营林生产中有效的遵循科学发展观, 确保营林生产工作质量和效率的全面提高, 使林区生产力和生态环境得到进一步改善, 从而更好的维护生态系统的平衡, 使林业在国民经济发展过程中的作用得以更好的发挥出来。

摘要：林业作为我国国民经济发展中非常重要的产业, 长期以来我国林业发展一直处于较为低迷的状态下, 近年来随着人们对环境保护意识的不断增加, 林业的发展也越来越受到更多的重视, 林业的发展速度在不断加快。林业可以为社会和经济的发展提供重要的物质资源, 通过对林业的保护, 可以有效的确保生态环境的平衡, 确保林业的可持发展及林业现代化的实现。因此需要加强林业的生产管理, 确保林业生态效益和经济效益的实现。文中从林业生产管理的现状入手, 对林业生产的意义进行了分析, 并进一步对加强林业生产管理的措施进行了具体的阐述。

关键词：林业,生产管理,现状,意义,措施

参考文献

[1]李哲.浅谈加强营林生产管理的措施[J].吉林农业, 2010 (12) ,

[2]马景财.关于如何加强营林生产管理的思考[J].知识经济, 2011 (12) .

[3]刘波.郭景瑞.对抓好营林生产管理工作的几点认识[J].林业勘查设计, 2007 (3) .

加强林业管理及可持续发展的探讨 篇11

1.1林权结构模式单纯

在我国，森林资源基本属于国有或集体所有，此林业产权结构是社会主义公有制的体现，但却制约了林业的可持续发展。

1.2采育失衡，利用不全面

近年来，我国虽在森林覆盖率及森林积蓄量上有所增加，但人均拥有的比率还是远远底于世界平均水平，且部分地区还出现锐减现象。主要是存在采育失衡的状况：年森林采伐量大于森林的生长量，采伐后未进行森林更新。采伐的木材利用不全面，只有2/3的材积作为原木运出，剩余的丢弃，且加工后出材率仅为60%～80%。

1.3生态补偿机制未健全

所谓生态补偿机制即为自然资源有偿使用制度。因自然资源作为资源性，生态资源使用人或受益人在合法地利用自然资源过程中，应对资源所有人支付一定的费用或对生态环境的改善和保护做过努力、付出过代价者，给予一定经济补偿的法律制度。但这一机制尚未法律健全化。

1.4林业保护的监管缺乏力度

虽然目前国家在林业保护和管理工作上有了一定的成绩，逐步加强了对森林资源的监督管理，并派驻森林监管机构对地方政府违法征地、毁林垦地等行为进行管理，并实施退耕还林等工程来恢复森林植被、挽回损失。但是，一些地区性的监督管理部门还是缺乏监管力度，对地方政府的林地用途管理制度，占用林地审核制度以及对破坏林地案件的监察力度还欠落实到位。

2.做好林业管理的措施

2.1加强组织领导，开展宣传教育

要做好林业管理，首先要成立专门的组织管理机构，各级部门及林业企业的主管领导应合理全面地分配工作人员，将林业的资源管理工作作为一项常规工作来抓，年初做好计划、目标，年中进行检查，年底结束后总结。加强组织领导，做好督促、落实工作，出现问题要彻底检查，决不怠慢。

同时，还要广泛地开展森林资源保护的宣传教育工作。首先各林业企业要不断地对职工（尤其是管护人员）开展对自然生态资源保护的宣传教育工作，以不同的形式对职工进行林业的法律法规、方针政策的宣传教育。以提高员工对林业发展的新形势及自然资源保护的重要性的认识，破除广大员工原先“靠山吃山”的陈旧观念，最终为做好林业管理工作奠定坚实的思想基础，并建立起“靠山育林”的新观念，在根本上屏弃传统“以砍伐为生、靠木头吃饭”的错误观念。其次，对生活在林区以及自然生态区的农牧民也要加强森林管护的宣传教育工作，通过多种方式，如：举办活动、宣传单、报纸、电视广播等，或者局部干部的专题讨论、案例分析等宣传，最终提高群众对森林的保护意识。

2.2加强监督管理，完善管护制度

要做好林业管理工作，还需要加强监督管理，完善管护制度。林业的管理主要包括林政资源管理和林业保护两大块，林政资源管理又包括林业的法规、林权、资源、采伐及木材经营等管理。因此，需要建立“多层保护”的管护机制，既可以明确管护人的责任、权利，又可以充分调动职工群众管护经营的积极性。尤其是对森林资源的监管工作，全面实行伐区管理责任制度，采用采伐限额管理制度，实行凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工制度，依法严厉打击超额采伐、非法占用林地、毁林造房等行为，杜绝乱砍滥伐现象，走可持续性发展的道路。林业行政主管部门应与每一片伐区签订林木采伐管理责任书，落实伐区责任人，并签订伐区作业质量跟踪管理责任书；伐前，林业行政主管部门的监察室需要对林业规划设计进行抽查；伐后，在各单位自查基础上于年底由林业部门统一组织伐区质量检查验收。

完善的管护制度是一切林业管理工作能够顺利实施的保障，而林业管理的职工是生态资源管护的最直接施行人员，其工作质量及思想的好坏直接影响到林业管理工作的成败，为此，现代林业的发展已迫切地需要建立一套完善的管护机制，通过它来明确管理人员的职责，并更好地落实责任，以达到对林区监督和管理的目的，并将管理质量与经济效益挂钩（不同林地，情况不同，所采取的管护制度也可以不同）。要求林业企业的员工签定管护协议，对他们的管护范围、职责和义务等进行明确，利用协议的定期或不定期考核，对那些玩忽职守、作风不良的职工予以更换调整，充分调动林业职工的工作积极性，稳定管理人员队伍，提高林业管理的质量。

2.3强化林业管护与资源培育

要做好林业管理更需要强化林业管护与资源的培育。林业管护包括了对木材流通的管理、林业有害生物的防治、森林的防火工作、自然保护区和野生动植物保护区的管护等等。首先，应加强木材运输管理人员的培训，进一步规范运输监督检查行为（木材运输证的领取、保管、发放、统计等程序）；其次，强化监测预警、检疫御灾、防治减灾工作，开展季节性的灾害普查，实行植物检疫证运输，严格防范外来危险性林业有害生物入侵；再次，认真贯彻国务院修订的《森林防火条例》，加强森林防火的建设与管理，做好火灾预警检测、防火道、林火阻隔等措施，并对周边职工民众进行火灾应急演练，降低火灾发生造成的损失；最后，加强对设立的自然保护区以及野生动植物的管护，通过对《中华人民共和国自然保护区保护条例》及野生动物保护法律法规宣传，有效提高对野生动植物的保护意识。

森林资源是林业的物质基础，要实现林业的可持续性发展就需要对林区采伐后进行资源培育，不断地增加森林资源并提高森林质量，否则，当我们将资源耗尽却不给予及时培育的话，我们的后代将享用不到这些资源。所以，要求建立森林资源培育与发展激励机制，对育林项目工程予以资金补助。

3.实现林业可持续发展的途径

一般来说，林业的可持续性发展主要是指在生态、经济、社会3方面的可持续性发展。所谓生态的可持续发展就是说人类赖以生存的自然环境的可持续发展，自然环境的好坏对于人类社会的生存与发展的影响是非常大的。作为一种新的发展观，可持续发展已深入到社会发展的各个领域，因此，我们要想实现林业的可持续发展，就应做好以下几个方面的工作：首先，应依靠科技来发展林业。现代科技日新月异，我们要利用飞速发展的高新科技，开展对良种壮苗与优良树种的结构进行研究，培育优良种苗，利用先进技术实施科技造林、科技兴林；利用高新技术对传统的木材加工、制造技术进行改进，增强林业产品的经济价值与市场竞争力；依靠科技改变传统的利用自然资源与环境来发展经济的模式，达到经济发展和资源与环境再发展的可持续发展的目的。既发展了经济又保证了资源与环境的可持续性。其次，对林业科技体制进行创新改革。

以科技为核心，通过实践与现代信息科技对旧体制进行改革，并建立新的林业科技体系，使林业经营管理合理化、精确化、科学化、现代化，从根本上解决科研脱离生产建设的问题，促进林业生产力的提高。鼓励科技人员将技术采用承包、转让及服务、联合开发等形式，让科技成果化，转化为现实生产力。最后，优化林业的经济结构，提高经济效益。采用科学的管理模式：以林为主，林农结合，多种经营的林业发展模式；造林规模化、多样化，如建立苗木基地、经济果林或苗林结合、禽林结合、果林结合等多种形式，有效提高林业的经济效益。

4.总结

加强林业财务管理 篇12

一、林业财政资金概况

2012年, 预计中央安排用于林业方面的资金超过1 400亿元。按照支出内容分, 主要包括以下几类:

1.林业重点工程专项资金。包括天然林资源保护工程 (以下简称天保工程) 专项资金、退耕还林工程资金和京津风沙源治理工程资金等。

2.中央财政森林生态效益补偿基金。中央财政对国家级公益林的保护和管理安排补助资金。2012年补偿面积为13.85亿亩。

3.林业补贴资金。包括森林抚育补贴、造林补贴和林木良种补贴试点补助资金。

4.林业保护与恢复补助资金。包括湿地补助资金、林业国家级自然保护区补助资金、边境森林防火隔离带补助费和林业有害生物防治补助费等。

5.林业改革补助资金。主要是指国有林场改革试点补助资金。

6.林业科技与林业贷款贴息补助资金。包括林业科技推广示范资金、林业贷款财政贴息资金等。

7.其他用于林业方面的专项资金。包括石油价格改革补贴资金、贫困国有林场扶贫资金、现代农业油茶改造补助资金、农业综合开发资金、森林保险保费补贴资金、基本建设贷款贴息资金等。

8.与林业生态保护有关的转移支付补助。包括主体功能区转移支付、天保工程转移支付、退耕还林工程转移支付和育林基金减收转移支付等。

二、现有林业财政资金的管理要求

按照现行林业财政专项资金管理办法, 其共同管理要求主要有:一是要明确制定资金管理办法的目的和依据。制定林业财政资金管理办法的目的是为了加强资金管理和提高资金使用效益, 依据是《预算法》和有关法律、法规。二是要按时报送资金申请报告和工作总结。除了天保工程专项资金和退耕还林工程资金外, 其他林业财政专项资金均要求按时报送资金申请报告和上年度资金使用管理情况总结。三是要专款专用或专账管理。四是要按照财政国库管理制度有关规定执行。属于政府采购范围的, 应当执行政府采购有关规定。五是对违反办法规定以及截留、挤占、挪用或造成资金损失的行为, 要按照《财政违法行为处罚处分条例》 (国务院令第427号) 等有关法律法规进行处理处罚。六是要制定实施细则。

(一) 天保工程财政专项资金

根据《财政部 国家林业局关于印发〈天然林资源保护工程财政专项资金管理办法〉的通知》 (财农[2011]138号) , 要点如下:

1.天保工程财政专项资金包括森林管护费、中央财政森林生态效益补偿基金、森林抚育补助费、社会保险补助费、政策性社会性支出补助费。天保资金实行专款专用。

2.财政部于每年9月30日前, 将下一年度天保资金中的森林管护费、社会保险补助费和政策性社会性支出补助费等指标提前通知各省财政部门。省、市、县级财政部门要将提前通知的指标, 层层落实到实施单位, 并全额编入下一年度预算。

3.省级财政部门可按照有利于统筹安排的原则, 在森林管护费、社会保险补助费、政策性社会性支出补助费之间进行适当调整。省级财政部门会同省级林业部门将经省级人民政府批准的调整方案, 抄报财政部和国家林业局。

4.省级财政部门会同省级林业主管部门于每年4月30日以前向财政部和国家林业局报送上年度天保资金总结报告。总结报告内容主要包括上年度天保工程进展情况, 天保资金使用和管理情况, 地方财政投入和国有森工企业、国有林场改革情况。

5.国有林管护费标准为每亩每年5元, 集体和个人所有的地方公益林管护费补助标准为每亩每年3元。

6.天保工程区森林抚育补助费标准为每亩120元。

7.社会保险补助费, 以各省2008年社会平均工资的80%作为社会保险年缴费工资总额, 补助比例合计为缴费工资总额的30%。其中:基本养老保险补助比例20%、基本医疗保险补助比例6%、失业保险补助比例2%、工伤保险补助比例1%、生育保险补助比例1%。

8.政策性社会性支出补助费是指专项用于各级实施单位承担的政策性社会性支出补助, 包括教育经费、医疗卫生经费、公检法司经费、政府经费、社会公益事业经费、改革奖励资金。教育经费的标准为人年均补助3万元;医疗卫生经费的标准为:长江上游、黄河上中游地区人年均补助1.5万元, 东北、内蒙古等重点国有林区人年均补助1万元;公检法司经费的标准为人年均补助1.2万元, 大兴安岭林业集团公司人年均补助1.5万元;政府经费的标准为人年均补助3万元。社会公益事业经费是指各级实施单位承担的消防、环卫、街道、广播电视、供水、供热等社会公益事业单位的经费支出, 主要保障人员经费支出;改革奖励资金是指对有关省剥离实施单位办教育、医疗卫生职能给予的延续补助资金, 以及支持国有森工企业管理体制改革措施得力、取得显著成效给予的奖励资金;天保工程实施过程中, 实施单位政策性社会性职能移交地方政府管理、公检法司经费纳入地方财政预算管理的相关补助资金, 以及改革奖励资金, 重点用于补充地方政府接受剥离机构和人员的经费等巩固改革成果支出, 具体用途由省级财政部门商省级林业主管部门研究确定。

9.省级财政部门商省级林业主管部门依据本办法制定实施细则, 抄报财政部和国家林业局。

10.随着社会平均工资水平的提高和物价变化, 财政部将会同国家林业局在充分调查、分析、论证的基础上, 适时研究调整天保资金有关标准。

(二) 退耕还林财政资金

退耕还林资金包括退耕还林原政策未到期补助资金、完善退耕还林政策补助资金和巩固退耕还林成果专项资金三部分。根据《财政部 国家发展改革委 国家林业局关于印发〈退耕还林财政资金预算管理办法〉的通知》 (财农【2010】547号) 、《财政部 国家发展和改革委员会 国务院西部地区开发领导小组办公室 农业部 国家林业局 国家粮食局 中国农业发展银行关于退耕还林退牧还草禁牧舍饲粮食补助改补现金后有关财政财务处理问题的紧急通知》 (财建明电【2004】2号) 、《国务院办公厅关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》 (国办发【2004】34号) 、《财政部关于印发〈退耕还林工程现金补助资金管理办法〉的通知》 (财农【2002】156号) 、《财政部关于印发〈完善退耕还林政策补助资金管理办法〉的通知》 (财农【2007】339号) 、《财政部 国务院西部地区开发领导小组办公室 国家发展改革委 农业部 国家林业局 国家粮食局关于印发〈巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法〉的通知》 (财农【2007】327号) , 要点如下:

1.退耕还林原政策未到期补助资金。 (1) 退耕还林原政策未到期现金补助是指中央财政安排的用于退耕农户退耕后维持医疗、教育、日常生活等必要开支的专项补助资金。各级财政部门要对现金补助使用情况进行总结。省级财政部门应于每年3月底以前将上年度现金补助使用管理情况总结报送财政部。各省财政部门可根据本办法制定实施细则, 并报财政部备案。 (2) 退耕还林原政策未到期粮食补助资金要专户存储, 专款专用。粮食补助资金实行农业发展银行专户拨付和管理。中央财政对省级财政的粮食补助资金通过“国家储备粮油补贴”专户拨付。省级财政部门收到中央财政拨入的粮食补助资金后, 通过“国家储备粮油补贴”专户, 逐级拨付到县级财政部门在农业发展银行开设的专户。2012年5月30日, 《财政部关于清理整顿地方财政专户整改意见的补充通知》 (财库【2012】63号) 就退耕还林粮食补助资金管理问题做了补充通知:凡利用国家储备粮油补贴资金专户核算管理退耕还林粮食补助资金的地区, 开户名称冠有“国家储备粮油补贴专户”字样的, 应变更为“××财政厅 (或财政局) ”。省级财政部门应及时将账户变更情况报财政部 (国库司) 备案。退耕还林粮食补助政策执行到期的地区, 应及时清算核算管理退耕还林粮食补助资金专户中历年结余和滚存利息。

2.完善退耕还林政策补助资金。 (1) 中央财政在原退耕还林政策补助期满后, 继续安排专项资金用于解决退耕农户生活困难。补助标准:长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元, 黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元;原每亩退耕地每年20元现金补助, 继续直接补助给退耕农户, 并与管护任务挂钩。管护任务的认定、检查和验收等具体办法, 由省级林业主管部门商省级财政部门研究制定。 (2) 省级财政部门会同省级林业主管部门, 结合本地实际, 可在国家规定的补助标准基础上, 再适当提高补助资金的补助标准, 超出国家规定标准需要的资金由各省 (自治区、直辖市) 自行解决。 (3) 为简化手续, 提高效率, 从2008年起, 对原补助政策尚未到期的现金补助, 由原规定财政部根据退耕还林计划任务落实情况、工程进展情况和资金申请报告核拨补助资金, 改由财政部根据国家林业局核查结果核拨补助资金。 (4) 完善退耕还林政策补助资金实行分账核算、专款专用。 (5) 省级财政部门商省级林业主管部门, 依据本办法制定实施细则, 并报财政部、国家林业局备案。

3.巩固退耕还林成果专项资金。 (1) 由各省包干使用, 从2008年起分8年安排, 逐年下达。 (2) 按以下先后次序安排:基本口粮田;农村能源;生态移民;补植补造、发展地方特色优势产业的基地建设, 开展退耕农民就业创业转移技能培训;高寒少数民族地区退耕农户直接补助。 (3) 巩固退耕还林成果专项资金实行专账核算、专款专用。 (4) 各省财政部门商同级发展改革委、农业、林业等有关部门, 依据本办法制定实施细则, 并报财政备案。

4.退耕还林三项资金提前下达与清算拨付。 (1) 财政部应当在每年9月30日前, 将中央财政下一年度退耕还林财政资金预计补助数指标通知省级财政部门。省、市级财政部门要参照中央财政的办法, 提前对下通知退耕还林原政策未到期补助资金和完善退耕还林政策补助资金指标, 层层落实到县级, 并编入下一年度年初预算。 (2) 国家林业局分别于每年3月31日和9月20日之前向财政部报送对当年未到期退耕还林面积的正式核查结果和阶段性核查验收结果, 财政部据此分别对上年提前通知的补助资金进行清算, 并对其中不合格面积的补助资金在当年通知下达补助指标中扣除。 (3) 有关省人民政府有关部门于每年11月30日前将下年度巩固退耕还林成果专项资金使用计划报国家发展改革委、财政部、农业部、国家林业局等部门, 国家发展改革委会同财政部、农业部、国家林业局等部门汇总审核并于下年度3月31日前下达巩固退耕还林成果任务计划。

(三) 中央财政森林生态效益补偿基金

根据《财政部 国家林业局关于印发〈中央财政森林生态效益补偿基金管理办法〉的通知》 (财农【2009】381号) , 要点如下:

1.森林生态效益补偿基金是指各级政府依法设立用于公益林营造、抚育、保护和管理的资金。中央财政补偿基金重点用于国家级公益林的保护与管理。

2.国家级公益林是指依据国家林业局、财政部联合印发的《国家级公益林区划界定办法》 (林资发【2009】214号) 区划界定的公益林林地。中央财政补偿基金依据国家级公益林权属实行不同的补偿标准。包括管护补助支出 (4.75元或9.75元) 和公共管护支出 (0.25元) 两部分。

3.国有的国家级公益林管护补助支出, 用于国有林场、苗圃、自然保护区、森工企业等国有单位管护国家级公益林的劳务补助等支出;集体和个人所有的国家级公益林管护补助支出, 用于集体和个人管护国家级公益林的经济补偿。

4.公共管护支出由省级财政部门列支, 用于地方各级林业主管部门开展国家级公益林监测、管护情况检查验收、森林火灾预防与扑救、林业有害生物防治等工作。

5.各省财政部门和林业主管部门于每年4月30日之前, 联合向财政部和国家林业局报送中央财政补偿基金申请, 申请内容包括上年度中央财政补偿基金使用管理情况、国家级公益林管理和征占用等资源变化情况等 (国家林业局要求相同) 。《国家级公益林区划界定办法》 (林资发【2009】214号) 第22条则规定:“省级林业主管部门会同财政部门于每年3月31日前向国家林业局和财政部报告上年度国家级公益林资源变化情况”。

6.各省、大兴安岭林业集团公司存在以下问题的, 财政部在下一年度一次性调减其中央财政补偿基金公共管护支出的20%, 用于对资金使用管理规范、成效显著的省奖励: (1) 违反中央财政补偿基金使用和国家级公益林管护有关规定, 问题严重的; (2) 上报征占用国家级公益林等资源变化情况弄虚作假的; (3) 连续两年逾期1个月以上不报送资金申请, 或报送的资金申请内容不符合规定的; (4) 经财政部认定需调减资金的其他违法违规行为。

7.补偿基金实行专项管理, 分账核算。

8.各省财政部门会同林业主管部门根据本办法制定实施细则, 报财政部和国家林业局备案。

(四) 造林补贴试点资金

根据《财政部 国家林业局关于开展2012年造林补贴试点工作的意见》 (财农【2012】59号) , 要点如下:

1.试点原则仍为“谁造补谁、自愿、公开、四到省”原则。

2.试点范围扩大到全国各省, 包括兵团, 内蒙古、龙江、大兴安岭森工 (林业) 集团公司。

3.补贴对象为使用先进技术培育的良种苗木在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林和迹地人工更新, 面积不小于1亩的农民、林业合作组织以及承包经营国有林的林业职工。

4.造林补贴包括直接补贴和间接补贴。直接补贴是对造林主体造林所需费用的补贴。乔木林和木本油料经济林每亩补200元, 灌木林每亩补助120元, 水果、木本药材等其他经济林和新造竹林以及迹地人工更新每亩补助100元。间接费用补贴为中央财政造林补贴总额的5%, 用于对试点县组织开展有关政策宣传、作业设计、检查验收等工作所需费用的补贴。

5.造林补贴分两次拨付。造林主体完成当年造林任务后向试点县提出造林成活率验收申请, 试点县依据造林作业设计、合同、检查验收技术规定等组织检查, 达到规定要求的, 拨付造林补贴资金的70%, 造林主体完成造林任务3年后, 由省级林业主管部门会同省级财政部门组织乙级以上林业调查规划设计资质的单位开展造林保存状况检查, 验收合格的, 拨付余下的30%资金。间接费用补贴由中央财政一次性拨付。

6.各试点省财政和林业主管部门应于2013年3月31日前联合向财政部和国家林业局报送2012年造林补贴试点工作总结。

7.造林补贴资金分账核算, 专款专用。

8.试点省财政部门会同林业主管部门按照上述有关要求, 制定本省补贴资金使用管理办法。

(五) 森林抚育补贴试点资金

根据《森林抚育补贴试点资金管理暂行办法》 (财农【2010】546号) 、《财政部关于拨付2012年森林抚育补贴试点资金的通知》 (财农【2012】95号) , 要点如下:

1.补贴对象:对承担森林抚育试点任务的国有森工企业、国有林场等国有林业单位以及村集体、林业职工和农民给予的森林抚育补贴。天保工程森林抚育补贴试点对象为天保工程区国有中幼林 (含公益林、商品林) , 其中东北内蒙古重点国有林区公益林抚育仅限在限伐区;其他森林抚育补贴试点对象为集体和个人所有公益林中的人工林, 以及非天保工程区的国有中幼林 (含公益林、商品林) 。试点任务安排要相对集中连片, 具备一定规模, 便于抚育设计、施工和检查验收。国有林抚育任务应由林业职工完成, 重点帮助解决职工就业和生活困难等问题;集体抚育任务原则上由村集体或农民自己完成, 以促进增收。要充分尊重村集体和农民意愿, 在其自愿的前提下安排抚育任务。补贴标准为平均每亩100元。

2.补贴资金主要用于森林抚育有关费用支出, 包括间伐、修枝、除草、割灌、采伐剩余物清理运输、简易作业道路修建等生产作业的劳务用工和机械燃油等直接费用以及作业设计、检查验收、档案管理、成效监测等间接费用。

3.试点省财政部门会同林业主管部门, 每年3月底之前向财政部报送补贴资金申请文件, 并总结上年度森林抚育任务完成和资金使用管理等情况, 同时抄报国家林业局。国家林业局于每年4月底前向财政部提出补贴试点任务建议。

4.间接费用不得超过补贴资金的5%。

5.省级财政部门商林业主管部门, 分两次拨付补贴资金:试点省批复试点单位森林抚育试点方案后, 拨付40%;省级林业主管部门组织核查验收后, 再拨付60%。

6.森林抚育补贴资金分账核算, 专款专用。

7.试点省财政部门应当会同林业主管部门根据本办法的要求, 制定补贴资金具体管理办法, 并报财政部和国家林业局备案。

(六) 林木良种补贴试点资金

根据《财政部 国家林业局关于开展2012年林木良种补贴试点工作的意见》 (财农【2012】60号) , 要点如下:

1.林木良种补贴试点坚持“强农惠农、突出重点、政策公开”原则。

2.试点资金主要用于对国家重点林木良种基地补贴和林木良种苗木培育补贴。

3.国家重点林木良种基地补贴。试点对象为第一批131处国家重点林木良种基地以及第二批国家重点林木良种基地中位于14个集中连片特困地区内的, 以及核桃、沙生灌木类型的国家重点林木良种基地26处, 共157处。补贴标准:种子园、种质资源库每亩分别补贴600元, 采穗圃每亩补贴300元, 母树林、试验林每亩分别补贴100元。

4.林木良种苗木培育补贴。试点对象为全国各省以及内蒙古、吉林、龙江森工 (林业) 集团公司国有育苗单位使用林木良种, 采用组织培养, 轻型基质、无纺布和穴盘容器育苗, 幼化处理等先进技术培育的良种苗木。每个省育苗单位原则不超过15处, 补贴树种数量不超过10个, 每个育苗单位补贴树种数量不超过3个。补贴标准:油茶、核桃、油橄榄每株良种苗木平均补贴0.5元, 其他树种每株良种苗木平均补贴0.2元。

5.国家重点林木良种基地补贴资金, 主要用于良种培育、采集、处理、检验、贮藏等方面的人工费、材料费、简易设施设备购置和维护费, 以及调查设计、技术支撑、档案管理、人员培训等管理费用和必要的设备购置费用;良种苗木培育补贴资金, 主要对国有育苗单位因使用良种、采用先进技术培育良种苗木所增加成本的补贴。

6.试点省林业主管部门要对享受补贴的良种苗木, 提出销售指导价, 实行限价销售, 并优先用于林农和林业重点工程造林。

7.各省林业主管部门和财政部门于2013年3月31日前联合向财政部和国家林业局报送2012年林木良种补贴试点工作总结。

8.林木良种补贴资金实行分账核算, 专款专用。

9.试点省各级财政部门和林业主管部门应按照职责分工, 各负其责, 紧密配合, 认真组织落实试点任务, 制定和完善相关规章制度和管理措施。

(七) 林业贷款中央财政贴息资金

根据《财政部 国家林业局关于印发〈林业贷款中央财政贴息资金管理办法〉的通知》 (财农【2009】291号) , 要点如下:

1.贴息对象。 (1) 林业龙头企业以公司带基地、基地连农户的经营形式, 立足于当地林业资源开发、带动林区与沙区经济发展的种植业、养殖业以及林产品加工贷款项目; (2) 各类经济实体营造的工业原料林、木本油料经济林以及有利于改善沙区、石漠化地区生态环境的种植业贷款项目; (3) 国有林场 (苗圃) 、集体林场 (苗圃) 、国有森工企业为保护森林资源, 缓解经济压力开展的多种经营贷款项目, 以及自然保护区和森林公园开展的森林生态旅游项目; (4) 农户和林业职工个人从事的营造林、林业资源开发和林产品加工贷款项目。

2.贴息率和期限。中央财政对各省年贴息率为3%, 对大兴安岭林业集团公司和中国林业集团公司年贴息率为5%。贷款期限3年以上的, 贴3年;不足3年的, 按实际贷款期限贴;对农户和林业职工个人营造林小额贷款 (小于30万元) 5年以上的, 贴5年;不足5年的, 按实际贷款期限贴。

3.时间要求。一是省级林业部门于每年12月31日之前, 向国家林业局报送下年度林业贴息贷款计划申请和《林业贴息贷款项目计划备案表》。二是省级财政部门会同林业部门于每年10月31日之前, 向财政部报送本贴息年度贴息资金申请报告和《林业贷款中央财政贴息项目备案表》。三是省级财政和林业部门于每年3月31日之前向财政部和国家林业局报告上年度林业贷款贴息项目的效益情况和贴息资金的使用管理情况, 填报《林业贴息贷款项目效益情况表》。

4.省级财政和林业部门要根据本办法联合制定本省实施细则, 明确林业贷款贴息项目申报条件、申报程序、检查核实、效益评价和审核标准等, 落实贷款项目监管主体和贴息资金申报材料审核与档案管理部门和管理责任等, 并上报财政部和国家林业局备案。

5.留存的档案资料包括贷款经办行签章的借款合同、借款凭证复印件以及项目实施总体情况报告等。留存材料一般保留不少于5年。

6.贴息资金必须专款专用。

7.地方财政可比照本办法制定相应的财政贴息政策和管理规定, 所需贴息资金由当地财政预算安排。

(八) 林业国家级自然保护区补助资金

根据《财政部 国家林业局关于印发〈林业国家级自然保护区补助资金管理暂行办法〉的通知》 (财农【2009】290号) , 要点如下:

1.用于林业部门管理的国家级自然保护区补助, 支出范围: (1) 保护区自然资源本底调查、社会经济情况专项调查, 以及野外专项调查所需的专用材料费、小型设备购置费、人工费、燃料费等支出的补助。 (2) 保护区自然资源及区内生态环境监测所需的专用材料费、小型设备购置费、人工费、燃料费等支出的补助。 (3) 珍稀濒危野生动植物保护和救护所需的简易救护设施、药品器械、饲料、燃料费等支出的补助。 (4) 与保护区保护、监测、管理等相关的设施维护, 以及简易设施建设、小型设备购置费等支出的补助。 (5) 保护区管理人员管理培训、业务人员技术培训所需的培训费, 以及科普宣教等公众教育所需的印刷费等支出的补助。

2.各省财政部门会同林业主管部门, 每年3月31日之前联合向财政部报送资金申请, 抄送国家林业局。资金申请包括上年资金使用管理情况、年度任务计划、预计整合地方资金数额及申请中央财政补助资金数额等。

3.财政部根据各省资金申请和国家林业局提出的全国保护区年度任务计划和资金分配建议方案确定各省补助资金额, 并直接落实到保护区。

4.各省财政部门会同林业主管部门, 结合本省保护区实际情况, 制定实施细则。

(九) 中央财政湿地保护补助资金

根据《财政部 国家林业局关于印发〈中央财政湿地保护补助资金管理暂行办法〉的通知》 (财农[2011]423号) , 要点如下:

1.主要用于林业系统管理的国际重要湿地、湿地类型自然保护区及国家湿地公园开展湿地保护与恢复相关支出。支出范围: (1) 监测、监控设施维护和设备购置支出。具体包括监测和保护站点相关设施维护、巡护道路维护、围栏修建、小型监测监控设备购置和运行维护等所需的专用材料费、购置费、人工费、燃料费等。 (2) 退化湿地恢复支出。具体包括植被恢复、栖息地恢复、湿地有害生物防治、生态补水、清淤等所需的设计费、施工费、材料费、评估费等。 (3) 管护支出。湿地所在保护管理机构聘用临时管护人员所需的劳务费等。

2.各省财政部门会同林业主管部门, 每年3月31日之前向财政部报送资金申请, 并抄送国家林业局。资金申请包括上年资金使用管理情况、年度任务计划、申请中央财政补助资金数额等。

3.国家林业局每年4月30日之前向财政部提出资金分配建议方案。

4.财政部于每年6月30日之前下达预算文件。

5.补助资金实行分账核算。

6.各省财政部门会同林业主管部门, 结合本省湿地保护实际情况, 制定实施细则。

(十) 中央财政林业科技推广示范资金

根据《财政部 国家林业局关于印发〈中央财政林业科技推广示范资金管理暂行办法〉的通知》 (财农[2009]289号) 和《财政部 国家林业局关于印发〈中央财政林业科技推广示范资金绩效评价暂行办法〉的通知》 (财农[2011]3号) , 要点如下:

1.科技推广资金支持对象为承担林业科技成果推广与示范任务的林业技术推广站 (中心) 、科研院所、大专院校、林业专业合作社、国有森工企业、国有林场和国有苗圃等单位和组织。

2.科技推广资金使用范围主要包括林木新品种繁育、新品种新技术的应用示范、与科技推广和示范项目相关的简易基础设施建设、必须的专用材料及小型仪器设备购置、技术培训、技术咨询等方面的支出。

3.国家林业局会同财政部于每年3月31日之前发布立项指南, 确定当年支持重点, 明确各省科技推广资金控制规模。

4.对立项指南中确定的跨区域重点推广示范技术, 由国家林业局负责项目的组织申报、评审和批复立项工作。对立项指南中确定的其他推广示范技术, 由省级林业主管部门会同财政部门负责项目的组织申报、评审和批复立项工作。

5.项目的申报单位对项目的真实性负责, 评审和批复立项单位对项目的合规性负责。

6.经过评审合格的项目列入科技推广资金项目库。当年未安排科技推广资金的项目滚动至下一年度, 可直接作为下一年度备选项目。

7.省级财政部门会同林业主管部门于每年4月30日之前, 联合向财政部和国家林业局报送资金申请及评审确定的项目文本。

8.省级财政部门和林业主管部门可根据本办法制定实施细则。

9.中央财政林业科技推广示范资金绩效评价指标分为省级管理工作绩效评价指标 (包括组织管理、资金管理、监督管理、项目绩效和信息宣传5个方面10项指标) 和项目绩效评价参考指标 (包括项目组织、项目实施、资金使用、档案管理、实施效果5个方面15项指标) 两类。总分100分, 划为A (大于等于85分) 、B (大于等于60分, 小于85分) 、C (小于60分) 三个等级。

(十一) 林业有害生物防治补助费

根据《财政部 国家林业局关于印发〈林业有害生物防治补助费管理办法〉的通知》 (财农[2005]44号) , 要点如下:

1.林业有害生物是指危害森林、林木和林木种苗正常生长、造成灾害的病、虫、鼠 (兔) 和植物等。

2.补助费主要用于为防治林业有害生物, 购置药剂、药械、工具的开支;除害处理的人工费补助;治理区发生检疫检验的材料费、小型器具费。

3.省级财政部门会同林业主管部门, 联合向财政部和国家林业局上报补助费申请报告和防治预案。确实需要中央财政给予补助的, 国家林业局审核后向财政部提出补助费分配建议。

4.补助费采取因素法进行分配。当总评系数大于或等于55时, 再通过相关系数计算补助费的安排数额。相关系数包括面积系数、种类系数、寄主系数、技术系数和治理系数等。

5.各省财政部门应根据本办法制定实施细则。

(十二) 边境草原森林防火隔离带补助费

根据《财政部关于印发〈边境草原森林防火隔离带补助费管理规定〉的通知》 (财农[2002]70号) , 要点如下:

1.补助费是中央财政为支持边境草原、森林生态环境建设, 预防外火入境、内火出境而设立的专项资金。

2.补助对象为承担边境草原森林防火隔离带开设、营造任务的防火站、草原站、林业场站、森林消防队等单位。

3.补助费用于在国界线内侧开设、营造草原、森林防火隔离带。

4.省级财政部门会同农牧业、林业主管部门根据本省区的草原、森林防火隔离带营造任务, 于每年3月底之前分别联合向财政部、农业部、国家林业局提出资金申请报告。申请报告内容应包括隔离带开设情况, 地方各级资金投入情况, 上年度补助费安排使用情况等。

三、进一步加强林业财政资金管理的基本思路

总体上看, 林业财政资金管理比较规范, 资金使用效益明显, 但也存在一些问题, 如制度不够完善, 有的资金管理办法已不适应形势发展需要, 有的以《工作意见》或《暂行规定》替代管理办法, 有的规定条款实际工作中难以操作;预算执行进度偏慢, 有待进一步提高;个别专项资金使用和管理不够规范, 违法违规使用和截留套取林业财政资金的现象依然存在等等。

加强林业财政专项资金管理、提高预算管理水平, 既是财政管理工作的重要内容, 也是林业计财工作的基本要求。财政部《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》 (财办【2009】37号) 对推进财政科学化精细化管理作了全面部署。《国家财政“十二五”规划纲要》明确要求提高预算管理水平。赵树丛局长2012年2月在全国林业计财工作会议上强调要加强资金管理, 做到用制度管钱管人管事。

进一步加强林业财政资金管理, 提高认识是前提, 完善政策是基础, 健全制度是核心, 强化管理是关键。

(一) 提高认识

1.要充分认识林业在应对气候变化中的地位和作用。

应对气候变化, 不仅是全人类共同面临的严峻挑战, 也是我国实现科学发展必须着力解决的重大问题。森林固碳减排, 具有投资少、综合效益大等优点, 是赢得国家排放空间和发展时间、抢占经济竞争优势的巨大潜力所在。大力植树造林, 加强森林保护, 强化森林经营, 已成为我国增加森林碳汇总量、提高应对气候变化能力的必然选择。2009年9月, 胡锦涛总书记在出席联合国气候变化峰会上承诺, 争取到2020年我国森林面积比2005年增加4 000万公顷, 森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。2011年9月, 胡锦涛在亚太经合组织林业部长级会议上强调:加强林业建设, 发挥森林多种功能, 深化区域合作。

2.要充分认识林业在我国经济社会发展中的地位和作用。

中央林业工作会议明确了林业的“四大地位”和“四大使命”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出:提高森林覆盖率, 增加蓄积量, 增强固碳能力。加强生态保护和防灾减灾体系建设。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》进一步明确了林业发展目标, 即“森林覆盖率提高到21.66%, 森林蓄积量增加6亿立方米。推进植树造林, 新增森林面积1 250万公顷。”《中国农村扶贫开发纲要 (2011—2020年) 》提出, 2015年贫困地区森林覆盖率要比2010年底增加1.5个百分点, 力争实现1户1项增收项目;2020年贫困地区林林覆盖率要比2010年底增加3.5个百分点, 初步构建特色支柱产业。

3.要充分认识我国林业生态建设的总体目标和重点工作。

《林业十二五规划》提出了“十二五”林业发展目标:到2015年, 森林覆盖率21.66%, 森林蓄积量达到143亿立方米以上, 森林植被总碳储量力争达到84亿吨, 林业产业总产值达到3.5万亿元。林地保有量达到3.09亿公顷;国家级公益林保护面积达到1.13亿公顷;新增沙化土地治理面积达到1 000万公顷以上;湿地面积达到4 248万公顷, 自然湿地保护率达到55%以上;林业自然保护区面积占国土面积比例稳定在13%左右;90%以上国家重点保护野生动物和80%以上极小种群野生植物种类得到有效保护;森林火灾率稳定控制在1‰以下, 林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下, 科技贡献率达到50%。同时提出, 构筑东北森林屏障、北方防风固沙屏障等十大屏障, 发展林产工业、木材及其他原料林培育等十大产业, 建设一批重点生态文明、生态文化教育基地。贾治邦局长在2011年12月29日全国林业厅局长会议上提出了当前9项林业重点工作, 深化林业改革、推进造林绿化、加强资源保护管理、增强林业应急能力、发展林业产业、繁荣生态文化、强化科技创新、夯实发展基础和提升林业行政能力等。

4.要充分认识公共财政支持林业生态建设的重点领域和政策导向。

“十一五”中央对林业的投入比“十五”时期增加1 347亿元, 增长82.5%。《国家财政“十二五”规划纲要》明确:“逐步推进建立跨省流域生态环境补偿机制, 按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则, 进一步健全生态环境补偿机制。推动开展天然林资源保护二期工程”。公共财政支持林业的重点领域包括:主体功能区生态建设、林业重点工程、造林绿化和森林抚育、森林保护与生态修复、林业灾害救助、林业科技等。

(二) 完善政策

完善的政策是资金科学管理的基础。政策设计是否科学、合理, 直接影响资金的运行效率。

1.完善林业税收政策。

完善包括林业资源综合利用产品、进口种用野生动植物种源增值税和天保工程区房产税、城镇土地使用税等税收政策。

2.完善财政扶持政策。

一是完善天保工程政策。包括对一次性安置职工社会保险补助、重点国有林区两级管理费等政策。二是完善林业补贴政策, 逐步扩大造林补贴范围, 提高造林补贴标准, 强化补贴资金监管。三是完善中央财政森林生态效益补偿基金政策。逐步实行分权属分级补助。逐步提高补偿标准。四是研究沙化土地封禁保护区建设补助试点政策。五是研究支持发展木本油料产业和林下经济政策。

3.完善金融信贷政策。

研究妥善化解国有林场债务问题, 加大森林保险保费补贴力度, 完善林业贷款贴息政策。

(三) 健全制度

1.完善现有专项资金管理办法。

将《工作意见》或《暂行规定》修改为正式资金管理办法。做好不同资金管理办法之间的衔接, 如为避免与林业补贴和中央财政森林生态效益补偿基金管理办法重复, 适时修订天保工程资金管理办法, 删除该办法中有关森林抚育和中央财政森林生态效益补偿基金的内容等。

2.制定新增专项资金管理办法。

对新增的专项资金, 包括国有林场改革中央财政补助资金、天保工程区一次性安置职工社会保险补助资金等, 抓紧制定资金管理办法, 做到每项林业专项资金都有相应的管理办法。

3.推进林业财政专项资金整合。

一是制定林业补贴资金管理办法, 将造林补贴、森林抚育补贴和林木良种补贴合并为林业补贴资金, 制定统一的资金管理办法。二是推进国家林业局部门预算项目支出整合。经初步整合, 2013年国家林业局“一上”项目为57个, 比2012年64个减少7个, 减少10.94%。三是继续推进涉农专项资金整合, 支持油茶等木本油料产业发展。

(四) 强化管理

1.加强预算编制管理。

一是要调整优化林业财政支出结构;二是要细化预算编制, 提高预算年初到位率;三是增强地方预算编制的完整性。上级财政要提前告知对下一般性转移支付预计数, 专项转移支付安排要尽早细化到具体项目, 并提前告知预计数。中央财政于每年9月底向地方提前告知天保工程资金、退耕还林资金和中央财政森林生态效益补偿基金预算。地方各级财政在科学编报本级预算收入的同时, 要完整编报上级的各项补助收入, 进一步提高本级财政预算编报的完整性。

2.强化预算执行管理。

一是建立预算支出执行责任制度。林业部门是预算支出执行的责任主体。各级财政的部门预算管理机构要把督促部门加强预算执行管理作为日常工作重点, 与林业部门一起强化预算执行工作。及时掌握和分析本级各部门预算执行进度和项目绩效情况, 定期对部门进行考评通报。将预算执行与预算编制有机结合, 把上一年的预算执行情况作为编制下一年预算的重要参考依据, 避免“两张皮”。中央财政对下的专项转移支付拨付后, 地方财政要及时将资金落实到具体项目。二是提高预算支出执行的均衡性。加强用款计划管理, 完善项目支出资金预拨制度。三是加快转移支付执行进度。在中央财政的专项转移支付拨付到位后, 省级财政要尽快下达并落实到具体项目, 同时比照中央财政的下达比例和进度, 结合本地实际和管理需要, 确定省本级对下安排的专项转移支付资金年初和各季度的预算到位率, 并逐年提高到位比例, 确保基层财政部门和预算单位能够及时执行预算。四是推进预算支出绩效评价工作。

3.严格财政监督。