和谐创新高效城市论文

和谐创新高效城市论文（精选3篇）

和谐创新高效城市论文 篇1

0 引言

从本质上讲, 城市管理执法应代表着政府的形象, 无论是湖北武汉城管“鲜花执法”, 向听劝商户献花, 城管队员执行“卧底”任务, “换位思考”深入了解商贩们的实际情况, 江苏漂阳市别桥城管中队“微笑执法”尽忠职守;还是广州赤岗城管在管理过程中“管理者掐女商贩脖子”, 陕西延安城管暴力执法, 发生在湖南临武城管致瓜农死亡事件。这些都或多或少反映出随着我国城镇化建设的加快, 社会化管理要求提高, 特别是城市 (镇) 管理工作提档升级。一些民生问题和矛盾逐渐显现, 制约着城市管理水平的提高及和谐城管的构造。带着如何构建和谐城市管理问题, 我和有关人员先后赴襄阳市、武汉市、湖南攸县、山东昌邑等地考察学习。现就如何构建和谐城市管理研究成果报告如下。

1 宜城市城市管理基本概况

1.1 基本概况

宜城市城市管理局于2002年3月由原市政府城市管理办公室基础上成立, 城管设立的初衷是为了解决当时普遍存在的“七个大盖帽管不住一个戴草帽”的问题。根据1996年10月1日实施的《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定, 2007年11月经湖北省政府批准在宜城市开展城市管理相对集中行使行政处罚权工作, 宜城市城市管理行政执法局与城市管理局合并办公, 负责全市市容管理, 环境卫生管理。

1.2 基本现状

2015年来, 特别是宜城市开展治理违法建工作即“治违风暴”打响后, 城管工作紧紧围绕“效率城管”、“法治城管”和“如何城管”上下功夫, 在宜城市委、市政府的全力支持下, 宜城市的城市管理体制框架和机制运转已基本形成。

这种模式就是第一:根据工作职责和管理内容的不同设立的四个专班。静态交通秩序管理专班:专门负责城市规划区的静态车辆停放的调查研究、规划设置、协调指导和依法查处。户外广告专班:专门负责城市街道户外广告的规划设置、审批程序、定期排查和后期监管。公建执法专班:专门负责企业 (单位) 建筑市场的违法建设行为查处, 建筑渣土处置, 文明施工现场管理。违建管理专班:专门负责社区居民私人违法违规、乱搭乱建的管控和查处。五个秩序管理中队 (对接环卫五个清扫公司) :专门负责城区东、西、南、北、中片区内的市容环境卫生的巡察和执法。“四个专班”和“五个中队”由城管执法局在人事、财物、经费上垂直管理, 在城市管理领域开展执法工作。

第二:就是市城市管理领导小组, 城管执法局对鄢城办事处16个网格 (社区) 市容秩序、环境卫生, 市直82个单位的院落卫生和“门前四包”秩序不实行垂直领导而实行业务检查考核。明确市住建、交通、食药品监督、工商、环保、商务、国土、公安、交警等相关职能部门职责 (宜办发[2015]4号) , 在全市通报检查考核情况。通过一年多来的运行, 已初步建立了比较科学的工作机制, 基本适应我市的实际情况。这种主体执法、多级管控, 责、权、利明确的“大城管”格局符合我市城市管理的客观要求和发展方向。

2 存在的问题和原因

2.1“大城管”格局没有真正落实到位

城市管理是一项系统工作, 涉及到规划、交通、国土、建设、公安、工商、环保、卫生、商务等20多个部门以及市、街道办事处、社区 (村) 三个层级, 虽然文件已明确各部门之间在城市管理工作中的职责分工和三个层级责权划分。但实际管理工作中协调不够, 缺少整体性。市城管执法局作为城市管理职能部门协调具有相关城市管理职能部门和三个层级, 统盘指挥城市管理功能也就是权威性会降低, 就有可能导致城市管理这个大系统里的各部位没有发挥应有功能, 那么这个大系统出现的各类问题和矛盾就会聚焦到城管部门, 而且随着人民群众物质、文化、生活水平的提高, 老百姓对美好和谐生活的追求和企盼越来越高。比如:2014年城管大队办理政协提案15份, 2015年就增加到37份, 其中像加强小区住房通风通光的管理, 加强城市养宠物狗伤人的管理, 加强规范市区和居民区电缆线“蜘蛛网”的管理等等, 这些都是城市管理类的工作, 但不是城管专业职能部门现有的力量和技术所能解决的。这些都影响到市民对城管的理解, 使构建和谐城管的信任度降低。

2.2 市容环境精细化管理程度不够

城市的市容环境精细化管理的程度不够。或者说在管理过程中的“软件”与“硬件”上没有实现和谐共赢。流动商贩占道经营, 固定商铺出店经营, 单位占道宣传促销等, 在我市老城区、新城区大量存在。在改革开放的起步年代, 为了搞活经济, 解决温饱问题, 占道经营对经济发展有促进作用, 一度比较兴盛, 随着经济的发展和时代文明的要求, 占道经营的存在直接影响着城市秩序、环境卫生和文明程度的提升, 制约着城市现代化的发展。也就是说取缔占道经营已成为我市城市管理的一项重要内容。目前我市对占道经营、流动商贩管理采取的是高压态势, 按照“十个一律”的标准, 不允许任何单位或个人出店经营、占道作业或展示商品。

城管执法在严格管理、日常监控工作中实施了宣传教育, 先期介入、政策导向管理方式。自2014年5月20日全市治理违法建设动员大会后, 我们在开展城市管理工作中采取了多层次、多角度宣传工作, 加强与市民沟通。通过电视媒体, 新闻网络进行宣传, 合作开办《楚都城管》、《城管动态》、《城管问答》电视专题片22期, 在十字街、湖北银行等人口集中地点设立宣传咨询点。向市民发放《宜城市城市管理手册》、《致全市广大市民一封信》15 000余份, 及时向各级信息窗口部门报送城管工作信息67篇, 让广大市民了解城管法规, 理解城管执法是职责所在, 从而不断提高市民素质, 营造和谐城管氛围。

但由于占道经营人员的众多性, 背景复杂性, 群体的流动性等方面原因, 并且因为占道经营者往往从事小本生意, 无证无照, 管不易罚更不易。据统计2014年上半年城管执法大队已取缔占道摊点359户, 清理制止流动商贩1 522次, 处理违法占道150户, 经教育后写出书面保证书583人, 拆除乱搭建构筑物60处。人民群众一方面是要求城市秩序井然, 环境整洁美好, 但另一方面则是社会将城管的工作全部等同于管理小摊贩, 城管与占道摊贩是“猫鼠游戏”, 这种看法和认识让矛盾不断激化, 社会议论聚焦到城管一个部门身上。

据统计分析:我们现在管理占到70%, 执法占20%, 服务占10%。这种管理方式使得城市管理执法人员不辞辛苦, 花费大量的精力、物力, 为了取缔某地无证摊贩, 连续加班加点工作好几天, 只能采取暂扣经营商品及工具, 造成这样的原因是多方面的, 直接的有:

宜城市专业市场建设滞后, 目前城区的专业市场仅有东城市场, 西街菜市场, 望江路菜市场, 五条路菜市场等设施简陋, 容纳量有限, 功能不完善, 根本不具备市场条件。老城核心片区都没有为生活必需的各类零时摊点规划, 设计预备摊位疏导点, 造成拖拉机、三轮车、流动水果摊、烧烤排档、时令小吃等以路为市, 没有地点疏导, 给城市管理加大了难度, 影响了城市美观。而且, 城区停车场 (点) 严重不足, 特别是老城区改造, 商业区开发, 都没有专门设立像市人民医院门前那种规范的停车场造成部分路段占道停放, 存在安全隐患;城区早晚夜市餐饮点未规划设置, 一些商户沿街为市, 占道为市, 造成自发摊点多, 难管理。

2.2 队伍建设问题

虽然我市城管队伍自身建设工作较之以前有了很大变化, 取得了一定成绩, 但我们也清醒的看到, 目前城管队伍的价值观念和价值取向发生了变化, 队伍建设特别是人力资源管理工作中存在一些问题。

一是人员素质参差不齐, 年龄结构问题明显。市城管执法大队现为副科级单位, 是未参公全额事业编制。从统计数据看, 执法队员年龄结构在40岁以上占71%, 30岁左右很少, 学历方面体现在中间大, 两头小的特点。协管队员年轻, 但流动性大, 由于拨付人员经费有限, 加上上班时间过长, 城管工作没有荣誉感, 很难招到优秀的协管队员, 即便招到了, 人员也不稳定, 影响了城市的日常管理工作。

二是培训教育滞后。城市的发展, 人民群众对和谐生活的追求, 迫切要求城管执法人员加强培训教育。然而, 由于城管工作的繁忙性, 城管队员经常加班加点, 放弃休息, 已身心疲惫, 城管人员用于日常学习, 培训时间很少, 同时由于文化基础底子薄, 学习难度大, 经费投入不足, 不少城管队员参加学习培训效果不达标。

三是激励机制有待进一步完善。目前城管执法已制定了绩效考核措施和问责机制, 但整个系统还没有形成效果很强的激励机制, 比如说清扫工人, 协管。考核不很完善造成的结果是多做事的多扣分, 少做事的少扣分, 不做事的不扣分, 让多干事的人积极性感到挫伤, 在很多时候出现30%的人员完成了70%的工作任务。

造成这种状况的主要原因是:思想认识不能到位, 不少城管队员特别是老队员年龄大, 没有接受高等教育, 协管队员没有归属感, 在认识问题和价值观取向上发生变化, 部分人不注重文明执法, 工作方式简单、粗暴, 城管系统专业人员包括计算机、中文、法律、规划等专业人员比重少, 队伍素质跟不上时代快速发展。

四是市民的城管意识, 文明素质有待进一步提高。很多单位, 市民对城市管理水平的要求和期望与自觉履行义务不能统一, 即希望城管部门加大城市管理力度, 提升管理水平, 又为了自身利益, 常常发生乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放、乱丢弃废物, 乱扔垃圾, 损坏市政基础设施有损文明和谐城市的行为。

3 对策和建议

3.1 深化“大城管”体制是我市城市和谐发展的需要

这是因为:一是“大城管”体制已在全国很多城市实行, 效果比较明显, 据调查武汉、襄阳已在运行, 并取得了良好的效果。深化我市大城管体制就是要强化三点:一是权威性。由市长任主任的“城市管理委员会”的高位协调机构能充分显示“大城管”的权威性。二是统一性。在城管委的构架下把市政、园林、规划、公安、工商、交通、环保、卫生、商务等各执法队伍集中起来, 实现全市一盘棋。三是协调性。由于统一领导、统一调度、统一指挥、统一考核增强了各部门协调, 保证城市管理执行力。二是“大城管”是我市“3+3”创建活动和建设宜居宜业创新城市的需要。目前我市的城区范围已延伸近15km2。城市主要道路16条, 全市各种机动车辆68 765辆, 小汽车由2011年14 060辆增加到2013年19 876辆。原有的城市管理模式已不能适应城市发展的需求。深化“大城管”体制, 既是城市功能高效运转, 也是构建和谐城管提升城市形象的有效途径。

3.2 创新考评方式

一是探索专业化的考评方式。在考评标准, 考评项目, 考评流程不变的前提下将考评方式由目前的非专业化转变为专业化考评, 进一步提升检查考评, 督办整改的权威性。二是探索实施第三方检查考评。按照“全省城市管理检查评比模式”聘请第三方公司开展城市管理检查考评, 进一步提升检查考评工作的客观性。三是推进精细化检查考评。结合数字化城管建设平台运行, 在第一时间发现问题, 第一时间处理问题, 第一时间解决问题, 通过数字化信息平台对相关责任部门处置城市管理问题情况进行考评, 真正实现服务型, 效能型和谐城管。

3.3 构建城乡环境卫生一体化

实现城乡环境卫生全覆盖就是将镇容、镇貌、村容、村貌和环境卫生纳入统一规划、统一管理, 在全面做好城区市容环境卫生管理的同时, 积极推进环卫资源、服务和公共设施向镇、街、村庄延伸。在各镇、街设立“城管派出机构”建设垃圾中转站, 建立固定公厕。

宜城市有办事处2个、乡镇8个、经济开发区1个、工业园区1个、行政村190个、全市人口56万, 全境总面积2 115km2。实现城乡管理一体化后能切实解决乡村环境卫生脏、乱、差问题, 改善全市人居环境, 完善城乡基础设施, 不断提升全体市民的环境卫生意识, 实现我市确立的“3+3”创建目标。

3.4 集聚力量, 抓硬件建设推动城市精细化管理

城市管理设施是基础。着力解决硬件不“硬”, 档次不高的现状, 立足配套城市功能, 增强承载能力, 打造服务型“城管”, 精心构建和谐城市, 一是建设布点到位, 积极调研分析, 统筹布局, 控制规模。将城区建成区范围由城市道路、公共场地、闲置空地, 已建成未竣工使用的路段, 已建成入住但生活设施配套未到的位住宅小区周边作为疏导点建设的主要区域, 象老城核心片区的商住、购物、休闲、娱乐多元化开发建设必定集聚大量人流、物流、车流, 首先应要考虑到疏导点的建设。二是分类管理到位, 对老城区主要街道的153户食品摊贩按类划分餐饮摊 (包括早点摊、烧烤摊、小吃摊) 水果摊, 果蔬自产自销点三大类, 明确设置标准。其中餐饮摊点按照“四统一”标准 (统一经营地点、时间、统一经营要求、统一证照管理、统一垃圾收集箱) 。水果摊、果蔬摊自产自销点等根据垃圾产生情况配置垃圾收集箱。目前, 我市夜市餐饮集中点已拿出规划建设方案, 只是时间节点上还不够。三是政策倾斜到位。优先照顾家庭困难, 仅靠设摊谋生活的人员和残疾、低保等弱势群体。

只有做到精细化疏导点建设, 建立流动摊贩实名制持证上岗与登记备案制度, 才能把“便民利民、环境优美、平安和谐、长效管理”贯穿到城市管理每个环节, 实现城市管理与方便市民群众生活的和谐发展。

3.5 高素质的专业队伍建设

和谐城管的构建和发展离不开一支高素质的专业队伍, 和谐社会的构建对城管工作中队伍建设提出了更新更高的要求。

一是要建立开放式的城市管理人员增补机制, 要适度增加城管执法队员。根据城市发展和管理的需求, 可每2~3年搞一次实际测算, 对需要增补的人员纳入统一招考, 更新人员结构注重专业人才的纳入。城市管理工作者是一项劳动强度高, 劳动时间长, 存在一定风险的工作, 建议提高城管、协管员工资福利待遇, 以利于激发城管工作积极性, 稳定协管员队伍, 提高城管队伍整体形象和素质。二是加强教育培训。注重学习培训内容的针对性, 结合不同层次、年龄结构, 除理论法规学习外, 要做一些技能培训, 例如:突发事件处置、模拟执法、解读少数民族政策, 要有订单式培训。三是增强考核的实效性、针对性。要注重平时的工作业绩, 更要注重队容风纪的考核, 要在不同层次、不同岗位和部门之间“定期交流”和岗位“双向选择”, 用精神激励和物质激励互为补充。四是既要有严格的惩处机制, 还要有关怀机制。对不规范执法行为者要按规定批评教育, 违法违纪的要依规依纪予以处理, 对“吃、拿、卡、要”, 以权谋私违法行为, 一经发现, 严肃处理。由于城管工作特殊性, 城管队员应得到更多的关怀和帮助, 对长期不图虚名, 踏实干事的队员要多加关心, 让他们感到自豪、温暖和关爱。

3.6 促进公民参与城市管理

构建和谐城管, 离不开全体公民的参与。随着我国城市化和市场经济的加速发展, 城市管理工作面临越来越多的问题和挑战, 促进公民参与城市管理是实现城市健康和谐发展的有效选择和必然趋势。

一要依托载体, 形式多样, 丰富公民参与城市管理活动。2007、2008年国际铁人三项洲际杯赛暨全国冠军杯赛在宜城连续举办, 宜城的城市建设, 市容环境有了很大的发展, 全体市民参与城市管理活动空前活跃。襄阳市从2010年开始连续举办襄阳诸葛亮文化旅游节的大型活动为载体使襄阳城市面貌、环境卫生、市民自觉维护和履行城管义务的程度有了翻天覆地的变化, 通过举办论坛、年会、比如近期举办的2014年中国企业“未来之星”年会等多种形式, 使得襄阳在全国乃至于世界具有一定的影响。今年我市正在开展“3+3”创建活动, 需要一些大的活动平台和形式多样的活动。例如:7月14日开展的“卫生城市、从我做起”城管志愿者活动, 就可以将城管工作延伸到每个单位, 市民当中。通过志愿者活动使公民更多了解城管工作, 凝聚到更多力量参与到城管工作中来, 提高公民参与城市管理意识。

二要做好城市管理举报、投诉工作, 树立为民服务理念。从提案, 信访的数据变化看, 举报、投诉是当前公民参与城市管理的主要形式。解决好公民投诉、举报是加强公民城管意识, 提高文明素质的有效措施, 要建立“市长热线“加快数字化城管建设, 把各城市管理职能部门的职能统一到一个服务平台, 实现信息资源共享, 使公民在市政设施、市容环境卫生、交通秩序、园林绿化、城市规划、环境保护等方面的建议, 投诉、举报都可以通过数字化城管平台得到解决。激发公民参与城管积极性。促进城市管理水平提高。

三要不断加强教育和宣传力度。使公民真正认识到“城市是我家、管理靠大家”。增强公民的责任意识和自觉遵守城市管理规定。开展社区文明创建和文化教育活动营造健康向上的人文环境, 安居乐业的生活环境, 文明和谐的社会环境, 切实提高公民的政治、文化、法律素质, 使公民能理性看待城管工作并参与城市管理工作, 为城市管理和执法工作创造良好和谐的环境。

参考文献

[1]何虹, 陆成林.新型城镇化背景农地流转的三个问题[J].学习与实践, 2015, (4) :32-38.

[2]彭玮.实现由“被动城镇化”向“主动城镇化”转型[J].湖北社会科学, 2015, (1) :75-79.

[3]胡放之, 李良.城镇化进程中民生改善进程问题研究[J].湖北社会科学, 2015, (2) :82-87.

和谐创新高效城市论文 篇2

促进社会和谐

——建设部部长汪光焘在全国数字化城市管理工作会议上的讲话

党中央、国务院十分重视城市管理工作。党的十六届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。明确提出要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能，整合社会管理资源，改进公共服务方式，在服务中实施管理，在管理中体现服务。“十一五”规划把推进城市综合管理，提高城市管理水平作为推进城镇化健康发展的重要内容，提出了具体要求。温家宝同志曾经指出，要实现城市现代化，就必须着力提高管理水平。贾庆林同志在视察北京市东城区网格化城市管理时指出，东城区创造的城市管理新模式很好。城市管理新模式有许多新东西值得总结，值得思考。运用信息化技术加强城市管理，是与构建和谐社会联系在一起的。国务院副总理曾培炎同志充分肯定城市管理数字化符合信息化发展方向，要求我们认真总结试点经验，完善有关技术标准，从实际出发，逐步推广应用，提高政府社会管理水平，改善公共服务质量。

按照中央一系列决策部署和中央领导同志的要求，建设部积极推动城市管理创新工作。十年来经历了从城市管理服务承诺制，到12319服务热线的推出；从12319服务热线普遍推行，到开始实施数字化城市管理模式的试点；再到12319服务热线与数字化城市管理模式有机结合的发展阶段。这次会议是继去年在北京东城区全国数字化城市管理现场会之后召开的又一次重要会议。主要任务是：全面落实科学发展观，进一步总结推广12319服务热线与数字化城市管理试点相结合的经验，更好地改善城市管理和公共服务，保持城市健康运行，促进社会和谐。

一、充分认识推动城市管理创新的重要作用

城市规划管理、城市市政公用设施完好和安全运行、城市环境卫生和市容市貌是城市管理的基本内容，是城市人民政府的重要职责。推动城市管理创新，要坚持综合应用现代信息技术进行集成创新，实现实时、动态和精细管理，促进政府职能转变，提高社会管理和公共服务水平，增强政府公信力，更好地为广大人民群众服务。

（一）推动城市管理创新是实践“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设的必然要求

城市管理是一项综合性工作，提高城市管理水平是加强党的执政能力建设在城市工作中的具体体现。城市是一定区域经济、政治、文化、信息和服务中心，对国民经济和社会发展有着重要作用。以城市的基本信息流为基础，依靠法律、行政和技术等手段，确保城市市政公用设施安全运行，满足城市经济社会发展和人民生活的需要，既是城市可持续发展的基石，又是经济社会发展的根本目的。加强城市管理，改善公共服务质量也是提高城市综合竞争力和对外开放水平的重要条件。城市市政公用设施安全运行是城市防灾减灾和应急管理的重要组成部分。通过实现与城市应急管理系统互联互通和资源共享，增强了城市政府抗灾减灾和处理突发事件的能力。当今的国际竞争大多表现为城市间的竞争。城市综合竞争力的提升，很大程度依赖管理城市的理念、技术和体制创新。

（二）推动城市管理创新是整合城市管理资源，拓展和提升市政公用基础设施综合服务功能的有效途径

城市市政公用设施是发挥城市功能的支持体系。提高城市功能离不开支持城市市政公用硬件体系和政策、制度、管理等软件体系。城市市政公用设施的建设和管理相辅相成，形成服务功能的基础性特性。推行城市管理创新，通过科学管理的方法整合资源，充分发挥和利用设施的功能和作用，形成优势互补，整体性强的效果，为人的活动提供高效服务，是拓展和提升城市功能的有效途径，对城市社会经济发展起到积极作用。

（三）推动城市管理创新是提高公共服务质量，维护最广大人民的根本利益的重要保障

城市管理创新为服务群众提供有效载体。建设系统承担着构建社会和谐的重要责任，解决好群众的难事、急事，是建设系统的日常工作。人民群众在生产生活中还有许多需要认真研究解决的热点、难点问题和事关切身利益的急事、难事、麻烦事。通过实行12319服务热线和数字化城市管理相结合的模式，为化解社会矛盾、解决群众关心的利益问题提供了可能，可以形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾处理机制和权益保障机制，从而架起了城市政府与群众沟通的桥梁，有利于促进企业提高公共服务的能力和水平，有利于实现群众的知情权、参与权、监督权。通过直接听取群众对城市管理、市政公用事业服务的意见、建议和要求，并及时予以解决；对一时难以解决的，积极创造解决问题的条件，做好说服工作，有利于消除不和谐因素，有效解决群众关心的各种问题，疏导群众情绪，维护社会稳定，促进社会和谐。

城市管理信息系统的运行，推进了政务公开，也为群众监督政府管理部门及其工作人员依法履行职责提供了便利。

二、继续总结和推广城市管理创新的新经验新做法

经过多年的努力，全国已有200个城市（区、县）开通了12319服务热线。去年以来，27个城市（城区）积极开展了数字化城市管理试点，以解决与群众生活密切相关的问题为重点，整合管理、信息、技术资源，再造管理流程，推动数字化管理的标准化、规范化，改变过去“定性”管理为“定量”管理，变被动应对为主动服务。这些经验和做法，对于城市管理创新起到了积极的推动作用。同时，一些城市在试点中还结合实际进一步探索，创造出一些新的经验和做法，会上还将作介绍，值得继续总结和推广。

（一）统筹规划，分步实施

上海市高度重视城市管理创新，从提升城市管理和公共服务水平出发，把推进数字化城市管理，加强数字化管理工作列为政府工作重点。在总结卢湾、长宁两区试点经验基础上，对数字化城市管理进行统筹规划，总体设计，搭建城市管理信息平台，面向全市，条块结合，以区为单位，实现市、区两级平台互通联动，计划年内10个中心区全覆盖。同时城市管理信息平台预留与其他信息资源整合的接口。建立城市综合管理数据库，全市实行统一编码，涵盖市政道路、城市绿化、房屋建筑、市容环卫、公共交通等5大类84种设施设备基本概况和供水、燃气、物业等服务内容，32种动态管理事件的处置，逐步实现市、区、街道三级管理层面信息资源共享

（二）上下联动，创新机制

这是试点推广工作的基本经验。扬州市成立了由市政府领导任组长，市有关部门和各区等20个单位主要负责人组成的数字化城市管理试点工作领导小组，整合市区两级城管资源，改变了市区分块管理、各自为战的被动局面。一些试点城市通过制度明确职责和分工，使管理专业部门之间、管理专项工作之间，市、区、街道各个管理层级之间，管理系统与外部环境之间形成互相支持、协同管理的机制。并建立和完善相应的监督评价体系，通过再造管理流程，依托信息技术，建立部件、事件信息处理流程，实时地、自动地监督各个部门、各个环节的办事效率、质量，及时评价和公布对每个被考核对象的考核评价结果。提高了社会监督、专业监督、上级监督的效能，促进了相关部门自我监督机制的完善。

（三）数字化城市管理与12319热线相结合，提高服务水平

12319服务热线经过多年的发展，已经成为建设系统对外服务品牌，成为接受投诉、求助受理的主渠道。数字化城市管理体现了精细化、网格化、信息化、人性化的现代管理理念。上海、扬州等城市将数字化城管与12319服务热线通过一个平台整合，创建了12319服务热线与监督员采集的信息一同管理、一同立案、一同处置、一同监督、一同考评的闭环处理模式，实现了管理资源的“一体化联动”，建立了主动发现、及时解决、定量分析、综合评价的功能，促进了市民群众投诉问题的有效解决，扩大了广大群众对数字化城市管理的知晓和参与度，形成数字化城市管理系统与12319服务热线相互补充、融合发展的格局，进一步推动了城市管理模式的创新。

三、明确目标、落实责任，切实抓好数字化城市管理工作

城市管理是一项综合性的系统工程。各地要进一步把思想统一到实现科学发展和构建社会主义和谐社会的战略部署上来，在党委和政府的统一领导下，坚持“总体规划，统筹安排，因地制宜、分步实施”的方针，逐步扩大覆盖面，力争取得更加明显的成效。

（一）各省（区、市）要做好规划和实施计划，全面部署，积极推进12319服务热线与数字化城市管理的联动

要坚持稳步有序、统一标准、资源整合、因地制宜、产业运作的原则，认真做好试点推进计划，按照到“十一五”末，在全国地级以上城市或条件具备的县级市，全面实行的目标要求，认真组织好本行政区域内的推广工作。要坚持数字化城市管理系统建设及运行和12319服务热线设施的有机结合，把群众反映最强烈的问题作为优先考虑的课题，全面推进12319服务热线的同时，积极推进12319服务热线与数字化城市管理的联动。要注意城市管理目标的有限性，管理和服务项目的拓展，应当考虑城市经济社会发展的阶段。当前，要结合建设部门更好地履行职责，在重点做好市政、市容、环卫、绿化等方面管理工作的同时，总结试点城市已经探索的经验，逐步将城乡规划实施监督、建筑工地管理、居民房屋产权登记管理、小区物业管理、综合防灾等纳入管理内容，继续完善数字化城市管理系统。

（二）进一步完善推进数字化城市管理的标准规范和各项制度

推广数字化城市管理，要严格贯彻执行已经颁布的行业技术标准和技术指南。各试点城市依据建设部制订的数字化技术标准，结合本地实际编制的地方性实施细则，经实践证明是行之有效的，可以作为数字化城市管理行业标准的补充和细化，并作为制订和完善标准的依据。要重视城市管理信息系统的产业化推广。对试点城市研发的标准度高、通用性好、运行稳定的信息系统，要组织专家研究在其他城市直接采用或经过改造后采用的可行性。要结合各地试点经验和实践成果，对已经发布的标准规范建设部还将进行适时适度修订和完善。同时，还要研究完善各项配套制度。要注意城市管理系统的扩展性，为城市内部各区之间、城市与城市之间的系统联网留下接口。要适应新的工作格局、体制、机制、方法的要求，建立服务质量标准、效率标准、工作人员服务验收标准、服务行为规范、资金筹措和使用管理制度等配套制度。经过一段时间的实践之后，提出法规或规章立法建议。

（三）加强领导，建立协调推进12319服务热线与数字化城市管理的体制机制

各级建设部门要进一步提高认识，切实加强领导。会后要将这次会议精神向省级党委、政府作汇报，积极争取党委、政府的支持。要认真做各地城市党委和政府的工作，争取列入工作计划的安排，并组织实施。各地要按照部里统一部署和当地党委、政府的要求，整合各个方面、各个层次的管理资源，使之成为有力的支撑力量，形成条块结合、协同工作的城市管理和服务网络。要结合社区建设，完善基层服务和管理网络，发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。要探索数字化城市管理与城市行政综合执法的关系。通过制度的科学设计，内部工作流程的合理设定，外部管理资源的有效利用，管理手段的综合运用，管理人员综合素质的不断提高，来提高城市政府、各级建设部门、城市管理部门的整体执行力和治理能力。同时要妥善处理好与城市治安管理、人口管理、教育管理等其他专业管理的关系。要做好舆论引导和正面宣传，动员和吸引广大市民和社会各界积极参与，共同做好各项工作，维护好、发展好、实现好最广大人民群众的根本利益。

和谐创新高效城市论文 篇3

一、居住平面功能及空间设计

户型设计依照《商品住宅性能评定方法和指标体系》AA级标准设计多种户型考虑到晋江夏热冬暖的气候特点,尽量做到南北朝向,南北通风,且较好的考虑了住户对私密性的需求。户型平面布置功能合理,空间尺度适宜,动与静、洁与污分区明确。结构的布置与建筑空间相协调,使套内空间可灵活分隔,衣柜与储藏空间设置合理,为家具布置提供适宜的空间。户型空间方正,使用率高,自然通风采光良好,设置明厨明卫明厅及双阳台,客厅均设置观景阳台,厨房设置生活阳台,主要房间的凸窗、转角窗及落地窗让住户充分享受景观资源。

每户洗衣机均设在生活阳台上。注重辅助空间的设置,方便居家生活;确保每户观景要求,提升居住品质。厨房设计按洗、切、烧工序成套化设计。卫生间均按布置三件卫生洁具设计,公共卫生间设淋浴,主卧卫生间设淋浴房。厨房、卫生间均设置变频式排烟气管道,内部管线布置合理,易于检修。疏散楼梯、电梯、门厅、公共走道等公共交通空间,既合理适宜又以人为本。

二、结构体系与建筑墙体

1、结构形式及布置

根据建筑物使用功能、平面及高度,经过技术分析后确定结构型式如下:

1～9号楼为现浇钢筋混凝土框架短肢剪力墙结构,增加室内使用面积,便于家具、设备灵活布置,框架抗震等级二级,剪力墙抗震等级三级;10～16号楼为现浇钢筋混凝土框架结构,框架抗震等级为三级。商铺、幼儿园、会所均为框架结构,框架抗震等级为三级。为使刚度变化均匀,防止刚度突变,剪力墙与柱截面自下而上均匀分段改变。

混凝土强度等级:1～9号楼柱墙C35～C30,梁板C30～C25。自下而上依次降低;多层梁、板、楼梯、承台、地梁混凝土强度等级为C25;3号～9号楼承台、地梁、地下室底板、侧壁及地下室混凝土隔墙为C30。

2、主要材料的选用

(1)围护结构墙体材料:墙体材料均采用加气混凝土砌块,容重0.9KN/m3,外墙厚度240mm,分户墙厚度240mm,户内隔墙厚度100mm,强度等级不小于A3.5Pa。加气混凝土砌块轻质材料、模数合理、隔音隔热效果良好、施工方便、灵活分格,可减轻承重结构负荷荷载。

(2)建筑材料说明:屋面:1.5厚聚氨脂防水涂料(分两次刷)及4厚APP卷材共设两道防水,保温层采用40厚挤塑聚苯乙稀泡沫板。

外墙:外墙主材采用泉州本地生产的石粉加气混凝土砌块240厚。

外墙门窗:外墙门窗采用塑钢框料,无色透明中空玻璃。

隔墙:隔墙采用建友加气混凝土砌块(7 5厚)双面抹灰。

内门窗:防火门设计分为三个等,地库设备机房门为甲级防火门,防火分区分界门为甲级防火门或防火卷帘,管井门为丙级防火门,分户门采用乙级实心防火防盗门。其余为乙级防火门,开向疏散方向,管井门为丙级防火门,设备房为乙级防火门。

三、设备及管线

建筑室内管道采用集中并设置管道井,既不影响室内使用空间又便于管道检修。电梯、室内热水器、室外空调机位等设备的位置设置合理又美观统一,有利于清洁,防噪。

室外空调机位及建筑外墙管线均做隐蔽设计,位置选择既考虑到使用,又兼顾美观整齐划一。

(一)给排水系统

本工程小高层建筑生活给水分为两个供水分区,其他为市政直供水:

第一分区:小高层的1～6层;

第二分区:小高层的7～12层。

在9号楼屋面设一座15吨的消防水箱,并设气压罐及增压泵,以保证消防火灾初期的用水。

水泵房及水池设于地下室。消防水池、生活水池分开设置。生活水池储存30%的最高日生活用水量,设1座108立方米的不锈钢生活水箱,消防水池容积为300立方米。

室外给水管网上,消防用水、住宅生活用水及商业用水分别设水表计量,住宅每户设分户水表,水量计量采用IC卡智能抄表系统。

住宅部分采用生活污、废、雨水分流制,商业及办公、幼儿园、会所采用污、雨水分流制,污水经化粪池处理后排入市政管网。废水、雨水经室外废水管网排至小区中水处理站进行回用处理,水质达到景观用水标准,以便创造更好的经济及环境效益。

(二)管材、管道敷设及环保

1、生活给水管:室内采用钢塑管与PPR管,室外采用PE给水管。

2、污水、雨水管:室外部分采用双壁波纹管,室内部分采用UPVC管。

3、室内消火栓、自动喷淋给水管:管径大于等于100时,采用热镀锌无缝钢管,卡箍连接;管径小于100时采用镀锌钢管,丝扣连接。

4给水管:给水立管设于各层楼梯平台角落处,以达到美观及方便维修的效果。

5排水管:立管设于各卫生间、厨房及阳台的角落处,以达到满足使用要求又不占位置。

6、粪便污水经化粪池处理后达标排放。

7、所有水泵均作隔振基础。

8、水泵出水管均设橡胶柔性接头,并设消声止回阀。

9、地下水池、屋顶水箱定期清洗、消毒,以保证水质清洁。

(三)通风设计:

地下室使用功能为机动车库和非机动车库,通风、消防排烟量按换气次数6次/h计算。

厨房及卫生间分别设竖向排气管道系统,采用机械强制通风方式将烟气排到屋面。

(四)电气设计

小区用电负荷以三级负荷为主,住宅楼的生活泵,电梯等用电设备为二级负荷;地下车库消防设备用电为一级负荷,其余按防火规范设置的消防设备用电为二级负荷。为小区服务的消防安保系统及远程集中记费系统等弱电设备,用电为一级负荷;电视、信息网络等系统的用电不低于二级负荷。

小区内的建筑按照二类和三类防雷建筑采用防雷措施。高层在屋顶设避雷针及避雷网(25X4镀锌扁钢),柱内主钢筋作为引下线;多层在屋顶设避雷网。

(五)公建配套设施

本案公建包括1.5万平方米的商业,1358平方米的会所、1300多平方米的社区配套及5000多平方米的办公楼,公建面积约占到了整个一期项目的1/4,为后期工程的进行作配套和保障,同时也与周边SM广场等商业群体筑成了新的商业圈,繁荣此区域的经济,商业街及办公楼沿和平南路布置,结合小区内部,贯穿式的商业步行街,多方向、多层次流线,互相贯通,为各种商业形式提供了建筑媒体,也为晋江和平南路沿线增添了一道风景线。商业建筑立面简洁现代,多元素的整合,富有韵律感的线条,机理丰富的材质,结合五、六层的办公,形成错落有致、简洁大方的建筑形态。

小区的垃圾处理采用可回收和不可回收分离方式集中处理,小区内垃圾由分布在小区各个垃圾点的垃圾箱分别收集,由物业管理公司统一运往垃圾站。

四、建筑造型

住宅立面与平面结合良好,两层高的错层大阳台、错列地布置玻璃栏杆和金属栏杆,使建筑立面活泼生动。屋顶通过几组构架连成一体,竖向的主框架与水平的框架构成一个个几何的方框组合,建筑造型富于变化,整个建筑雅致、洗炼、整体感强,功能与造型结合一体。主墙面裙房和底层部位较多使用福建晋江当地石材,墙体材料使用当地生产加工的石粉加气混凝土,尽量做到因地制宜,充分利用当地资源,节约成本造价。

五、住宅设计创新

1、污水处理及中水回用技术

兰峰·城市花园污水处理系统采用ETS生态污水处理技术。处理规模为:100m3/d的优质杂排水处理到中水标准,即达到城市生活杂用水水质标准(GB/T 18920—2002)。

ETS生态污水处理系统利用人工强化技术,在中心处理部分——生态桶中形成了一个由多种生物组成的生态平衡系统,污水中的污染物被逐级消耗在这个生态系统中,整个污染物的生态降解过程是光合作用和生化作用协同作用的结果。处理后出水水质稳定,能耗低,无需专人维护。

2垃圾生化处理技术(二期设置)

垃圾围城已经成为现代城市的公害,给城市的空气、水源造成了极大的污染,同时腐败的垃圾还会产生大量的病菌和有害微生物并且滋生蚊蝇,直接危害人们健康。传统的将垃圾填埋处置方法不仅有污染之忧,而且侵吞大量农田。而以焚烧法处置垃圾,则需巨额投资和昂贵的运营费用,于是垃圾生化处理技术应运而生。