危机应急能力

危机应急能力（共9篇）

危机应急能力 篇1

公共危机, 是指一个事件突然发生并对大众正常的生活、工作乃至生命财产构成威胁的状态。公共危机往往与突发公共事件联系密切。各种自然与环境因素、政治与经济因素、社会和文化因素以及国际因素都会诱发公共危机。现阶段, 我国公共危机的诱发因素主要体现在:地区经济发展不平衡、贫富差距急剧扩大;对经济利益片面追求、地方保护主义、环境污染以及农民负担过重;由于传统道德体系近乎崩溃和各种因素造成的信仰危机等。从公共管理学科的视角来看, 危机管理就是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程。政府面对隐性的或己然存在的危机, 在其发展的不同阶段采取一系列的行动加以控制, 以实现对危机的有效预防、处理。危机管理的重点在于危机信息的获取和预警、危机的准备与预防、危机的控制与回应、危机后的恢复与重建及持续不断地学习与创新。公共危机往往导致社会偏离正常轨道, 变为一种危急的非均衡状态, 严重影响社会的公共安全和稳定。政府有责任、有义务建立健全危机管理体系, 并通过研究危机、危机预警和救治危机, 恢复社会的均衡状态。本文主要以相关的文献来研究, 来探讨政府公共危机的处理问题。

1 政府公共危机应急管理存在的问题

张胜辉在《政府公共危机应急管理存在的问题及完善对策研究》一文中分析了政府公共危机应急管理存在的问题, 主要表现为以下几点。

1.1 政府公共危机应急管理意识不到位

在我国, 或许是出于“报喜不报忧”的心理习惯, 再加上长期以来, 我国基本上保持和稳定的发展势头, 从各级领导到普通群众, 忧患意识都比较缺乏, 不喜从最坏的方面去设想和准备, 在思想上对危机管理不重视, 总是抱着一种侥幸的心理, 希望天下无事。常言说, 有备无患, 缺乏必要的危机意识, 势必造成缺乏敏锐白七危机判断能力和处置能力, 就不可能做好应急管理工作。

1.2 政府公共危机应急管理信息不畅通

近年来, 在国内一些突发事件处理中, 地方政府没有把信息及时有效地传递出去, 给民众带来了恐慌。封锁消息、内部处理方式在通讯工具和网络媒体十分发达的今天已经不再适用。

1.3 政府公共危机应急管理机制不健全

目前, 我国的应急管理方式, 仍然依赖于各级政权的现行行政机构, 缺乏完善的体系和专门的机构, 往往是在突发公共事件发生后, 从各单位临时抽调人员, 组建一个“委员会”或“指挥中心”之类的临时机构, 在公共突发事件处理完毕之后即解散临时机构。这样的应急管理机构, 在危机事件之前, 无法对危及信息进行预测预警;在应急管理活动中也难以沟通和协调各部门, 不仅会浪费大量的财力物力, 还会延误最佳处理时机;危机事件处理完毕之后, 也无法总结经验教训。

2 完善政府公共危机应急管理的措施

2.1 设立地方政府公共危机应急管理机构

建立各级地方政府应急管理委员会。由地方政府首脑任主任, 各职能部门领导组成委员会, 平时负责危机的预防, 一旦发生危机, 在委员会基础上组成指挥部。政府按照条块结合、以块为主、分级执行的原则, 形成一个由中央层级统一指挥、地方层级分工明确、各负其责的执行系统。建立地方政府应急管理专家咨询委员会。专家咨询委员会担负应急管理的研究、咨询、辅助的职责。

2.2 健全政府公共危机应急管理组织体系

应急管理组织体系建设是提升应急管理能力的基础。健全的应急管理组织体系对于预防和应对各种突发公共事件, 减少突发公共事件造成的损失, 具有重要意义。健全的应急管理组织体系不仅可以为民众提供快捷的紧急救援, 还可以为社会经济发展提供有效的安全保障, 体现政府的服务职能。政府应急组织体系的构建, 应当利用社会主义社会的制度优势和党的组织优势, 借鉴国内外先进应急管理的模式和经验, 根据当地的特点和现有的政府组织架构, 构建适合自身的高效、职能明确、配合紧密的应急管理组织体系, 为有效应对各类突发公共事件提供组织保证。

2.3 建立公共危机应急管理预警机制

预警机制是利用现代化的技术监测手段, 对公共卫生、地质灾害、安全生产等各种突发公共危机的隐患进行数字化实时监测和分析, 制定综合预警体系建设的技术标准, 建立健全对各种突发公共危机事件的预警指数和等级标准, 并根据情况向公众进行通告。完善公共危机应急管理监测预警网络, 全面开展公共危机的监测工作。各地区、各单位、各部门要结合实际, 因地制宜, 建立监测本地区公共危机应急管理的预测预警网络, 形成统一的公共危机监测体系。

参考文献

[1]方堃, 姜庆志, 杨毅, 等.政府公共危机治理中的学习与组织结构变革研究——以复杂适应性为线索[J].大连理工大学学报:社会科学版, 2012, 33 (1) :95-100.

[2]马慧.风险社会政府公共危机管理机制的优化与完善[J].人民论坛, 2014 (29) :43-45.

[3]张文省, 何志江.政府公共危机应急管理的现状与建议[J].管理工程师, 2013 (2) :15-17.

危机应急能力 篇2

在日常学习、工作或生活中，难免会发生一些不在自己预期的事件，为了控制事故的发展，通常需要预先编制一份完整的应急预案。那么优秀的应急预案是什么样的呢？以下是小编为大家收集的公共危机事件应急预案（精选7篇），仅供参考，希望能够帮助到大家。

公共危机事件应急预案1

20xx年汛期雨季即将来临，为确保小区和地下车库的安全排涝，确保业主的车辆停放安全，保证业主生活秩序的正常有序，根据各级防洪防汛工作精神和多年来关于防洪防汛工作的要求，结合小区的实际情况，特制定防洪工作应急预案。希望我们管理处的主管能够各司其职，充分发挥主管的领导能力，带领各部门员工，竭尽全力做好防洪期的各项工作。

一、成立防汛工作应急领导小组

组长：

组成员：

抢险队伍：管理处各部门主管、办公室、工程维修、全体安保

二、防汛工作职责

1、认真贯彻执行市、区物业关于防汛排水的指示精神，全面指挥小区的防汛工作。按照应急领导小组的安排，快速、及时、有效地处置小区防汛工作中出现的各类突发性灾害事故。采取有效措施，立足小区，坚持自保、自救，确保小区的汛期安全。

2、准备足够的防汛物资，根据出现的险情，提出排险、抢险方案。负责检查、监督防汛措施的落实情况;负责检查、监督防汛物品的准备情况;确保业主的正常生活秩序和财产安全，杜绝小区凹陷区域的排水不畅和地下室存水等问题。

三、防汛工作要求及措施

1、成立的防汛领导小组和抢险队。具体负责小区内的防汛工作，确保安全度汛和业主财产不受损失;及时收集雨情、汛情等情报;做好防汛宣传工作，提高全体业主的防汛意识;确保无事故发生。防汛期间要保障通讯畅通，防汛成员和值班做到24小时电话畅通。值班要坚守岗位，严禁离岗、脱岗。如遇大雨，经理及各级主管、安保班长必须到岗，办公室要做到手机不关机。

2、建立安全责任制。管理处领导人将具体工作分布到位，做到各个区域都有直接责任人。对不能按时到岗和不认真负责而造成损失的实行问责制，造成重大损失的要追究责任。

3、联系工作。安保部门应对有车业主进行经常性的安全提示，并做好地下室车辆停放秩序。客服应了解，所有地下车库的业主通讯联系方式，必要时通知业主，配合做好安全疏散工作。遇到特大暴雨，应密切关注雨水情况和小区内有关道路的通畅情况，做好与全体业主的联系准备工作。

4、物资准备和各部门的具体职责。根据小区实际情况，对重点部位要加强巡视;各部门分工明确;做到雨前、雨中、雨后都有专人负责监视;并做出相应排险措施;以下是各部门的明确分工与职责：

财务部：竭尽全力保护好财务部的生命、财产安全。如有特殊情况需立即向上级主管部门报告。自保同时，协助其他部门做好救灾工作。

公共事业部：在汛情来临时，客服中心要做好和全体业主间的温馨提示工作，对灾情相对严重的几座楼层，要重点记录汛情信息，必要时电话通知业主告知详情。如有业主求救电话，应详细记录业户详细住址(楼层号、单元号、房间号、联系方式)，并立即向上级主管部门报告，申请增援。

绿化保洁部：充分做好汛期绿化植被的保护工作和小区保洁工作。在恶劣天气时，采取相关措施保护花草树木的成长。雨后做好小区的卫生清扫工作，让小区的每个角落时刻保持卫生清洁。让在住业主感受到环境的清新自然，通过我们的努力让小区的业主生活环境更加美好。如有业主屋内或仓库有进水现象，应配合工程部立即前往，帮助业主做好清扫排水工作。

工程部：工程应定期检查小区内的水、电设备，汛期要适当增加检查频率，确保设备正常使用和安全。检查各排水管道的畅通情况和应急使用情况。险情发生时的救援物资包括：

1)应急灯具要充足电量，以备夜间使用。

2)沙袋若干，将沙袋放在地势较低的入口地方，可以起到截流的作用，避免上游雨水汇集到地势较低的区域，造成危险。小区内几个容易积水的楼层有A1、A3、A5、C1等几个地方，要密切关注积水情况。灾情结束后要立即将沙袋搬离至隐蔽区域，并做好保护工作，以免影响下一次的使用。

3)准备铁锹5把、带钩钢筋5根，必要时疏通下水道，或直接打开下水道井盖，可以加快雨水流入下水道的速度，避免雨水冲进地势较低的车库或仓库。灾情结束后要立即放置井盖到原处，以免发生危险。

4)排水设备，排水泵和排水管要放置在易拿易放的地方，并定期检查设备的工作情况。如遇部分管道排水不畅，应用排水泵将此区域的积水排至其他顺畅的区域。用完后要清洗干净，并存放。

安保部：充分做好汛期安全保卫工作，如有求救或增援电话，应在第一时间赶到现场，做好救援和保卫工作，如遇特殊情况应立即向上级主管部门报告，在关键时刻帮业主排忧解难。

四、按不同情况启动相应预案

(一)、第一预案：

当气象台发布暴雨警报时，防汛工作领导组成员全部到位。及时总结防汛信息，通报风情、水情、雨情。办公室根据各自的职责，加强值班，进一步检查落实各项防汛应急措施，组建防汛抢险队伍，落实抢险物资。

(二)、第二预案：

当暴雨袭击或有关部门发布紧急警报时，防汛领导小组立即召开防汛紧急会议或进行紧急部署。物业办公室要把防汛作为压倒一切工作的头等大事来抓。

(三)、第三预案：

遇暴雨突发性灾害天气时，抢险小组迅速组织及时检查疏通排水管道，做到排水畅通;对小区内部和地下室积水情况进行监测，及时报告灾情，必要时及时组织足够的临时排涝设备进行强排。确保业主正常的生活秩序和财产安全。

以上各组各部门应恪尽职守，安全度汛，确保业主生命财产及公共财物的安全，越是关键时刻我们越要有组织有纪律;关键时刻义勇当先、临危不惧。时刻把业主的利益放在头等位置。让总公司领导放心，让业主满意是我们义不容辞的责任。

公共危机事件应急预案2

根据物业集团公司下发通知与要求，为扎实做好公司及各项目汛期预防工作，保障公司和业主财产及人身安全，特制定应急预案。

(一)、成立防汛领导小组

组 长： 副组长： 成 员：

职 责：负责物业管理有限公司和各项目排水设施设备检查维护工作，保证排水系统完好有效;加强各项目的巡视检查，及时查找漏点，避免因漏雨导致的电路短路、设备损坏问题的发生，特别是各项目的高配间，必须保证正常供电;负责各项目避雷设施设备的检修工作，负责储备必要的防汛、救灾物资;一旦发生洪涝灾害，按照本防汛救灾预案组织维护和抢险工作。

(二)、在防汛领导小组的指挥下成立四个工作组

1、成立防汛抢险组

组 长： 成 员：

职 责：在防汛领导组的指挥下进行防汛抢险工作，各项目经理组织抢险职员对各管理区域进行全面检查，确定积水区域事故发生原因，制定局部应急措施，组织职员进行处理。

2、成立设备保障组

组 长： 成 员：

职 责：在防汛领导组的指挥下进行防汛抢险(用水泵进行排水)工作。各项目根据项目实际情况，合理组织职员利用排水泵等设备对积水严重区域进行排水，保障各管理区域正常。

3、后勤保障组 组 长： 成 员：

职 责：在防汛领导小组的指挥下进行抢险通讯、统计、后勤保障工作。在发生汛情时，做好公司内部信息的传递和后勤保障工作，在汛情后，统计汇总由于汛情造成的损失情况。

4、应急救援组 组 长： 成 员：

一、职 责：在防汛领导小组的指挥下进行汛情援助工作。当某项目发生重大险情时，及时抽调职员进行救援。

二、防汛物资：雨鞋、雨衣、铁锨、编织袋、手电筒、铁丝、排水泵、托线盘等，并设专人负责，确保防汛物资在二十四点小时可领用。

三、各项目经理为各区域防汛责任人;加强防汛意识培训，对重点部位要检查到位，发现险情及时上报部门或公司领导，并采取积极措施，避免险情扩大。

四、防汛期间所有防汛职员必须保持通讯工具24小时畅通。

五、遇中雨以上雨情时，项目经理必须在岗值班;遇大到暴雨雨情时，实行全员全岗值班制度。

六、当办公室值班职员接防汛通知后，应及时通知值班领导及全体防汛职员。

七、各项目值班职员接到业主求助信息后，应及时通知当值领导和项目。防汛主要成员迅速到现场查看情况，及时处置;当遇到管理区域内出现大面积积水时，应迅速组织职员赶赴现场，调集水泵等相关设备进行疏通、排水，同时上报公司领导。

八、平时，办公室职员内勤职员和各项目客服职员应密切注意天气变化，并及时通知相关职员天气异常情况，同时做好防汛期间值班职员签名，及重大汛情记录。

九、防汛物资应加强管理，汛期结束后交仓库保管，以备后期续用。

公共危机事件应急预案3

根据《中华人民共和国防洪法》和某某集团控股有限企业、区、街等上级有关部门对防汛工作的具体需要求,结合我企业实际情况，为确保各项措施落实到位，使汛期各项工作顺利进行，编制企业防汛抢险应急预案”。具体如下：

一、指导思想

本着“团结协作和局部利益服从全局利益”的原则，以科学的态度认真分析实际情况，立足防大汛应对突发性灾害天气，切实做好防汛排涝的各项准备工作，采取有效措施避免雨季漏雨、倒灌、淹泡等现象，避免和减少经济损失，保障汛期生产经营的正常进行，编制操作性较强的防汛预案，确保企业及职工生命财产安全。

二、防汛工作指挥系统

防汛工作严格执行行政首长领导下的分级负责制，层层夯实责任，防汛期间各车间部门一把手亲自挂帅，同时为使防汛的各项指挥工作的有序进行，企业成立防汛工作指挥部。成员如下：

总 指 挥：集团企业党委书记、总经理 副总指挥：集团企业党委副书记、工会主席

成 员： 企业各分管领导、本部各部门负责人。

联 络 员：xxx

值班电话：

企业办公室：

综 合 部：

夜间值班：

值 班 室：

三、组建抢险应急分队

在汛期，为预防灾害事故对生产经营造成影响，我们按照某某集团(控股)有限企业、区、街防汛指挥部的需要求，组建保安队和消防队为主的应急抢险分队，应急抢险分队服从企业防汛工作指挥部领导，在汛情紧急情况下随时进入防汛抢险战斗负责处置紧急情况。

四、建抗洪抢险队伍

1、为了做好防大汛、排大涝的各项准备工作，我们根据上级防汛指挥部的需要求，组建以民兵和青壮年职工为主体的二百人抢险队伍，出现特大汛情将服从区防汛指挥部统一调动，做好上堤抗洪抢险的准备。

2、在防汛期间，为搞好企业内部抢险排涝工作，由企业职工组成100人的抢险队伍，一切抢险工作由企业防汛指挥部统一调动。

五、做好防大汛及防雨漏和防倒灌的准备

为安全渡汛，保证企业财产不受损失，在预报大雨及暴雨来临时，各车间、部门应加强防汛力量，保证在岗人员不得少于2人。同时，为确保企业所属企业各生产车间的厂房、库房及重点需要害部位的汛期安全，尤其是杜绝各种细菌通过地下排水对食品的感染，车间、部门相应做好汛前防漏雨和对厂区内地下排水管道检查，各库房部位做好防倒灌检查工作，发现问题及时找主管部门解决，对地势低洼部位应采取防倒灌的措施，并切实保证安全渡汛，做到中、小雨不漏，大雨不倒灌，确保生产经营正常进行。

六、做好防汛物资的准备

为搞好今年的防汛抢险、排涝等项工作，做到有备无患，各有关部门做好防汛设施、防汛工具、排水管道、防汛用土、防汛闸板、防水胶堵、通讯线路、值班车辆等各类物资的管理、维修、保养等项工作，使之处于良好战备状态。目前，我企业备有防汛工具：铁锨50把、扁担50条、排水泵3台、箩筐18个。

七、严格防汛值班制度

为确保安全渡汛，在汛期安排企业领导及管理人员防汛值班。对重点需要害部位设专人值班制度，车间及有关部门领导值班制度，特别是遇有中、大雨时各重点部位必须有车间部门领导在岗，以便发现问题及时解决。

八、防汛工作中各部门职责

在防汛工作中，贯彻“谁领导、谁负责”，“谁在岗、谁负责”的原则，树立全局观念，做好防大汛的各项准备工作。为此，制定各有关岗位职责：

在汛期积极组织安排好生产并做好防漏雨和防污水倒灌的各项工作，及时掌握汛期的天气变化，结合生产实际协助组织排水、抢险。遇有雨情预报或夜间突发雨情，各车间、部门主需要领导及防汛重点部门领导必须立即上岗巡视检查本车间、部门漏雨积水情况，并服从企业安排。

公共危机事件应急预案4

目的：为了保证业主的正常生活、工作秩序和生命财产安全，确保各设备的正常运行，使各建筑物及设施设备在夏季安全防汛期间无损坏。

适用范围：所辖范围

监督执行：安全环境部

防汛应急程序：

一、防汛组织程序

1、在汛期到来之前成立防汛小组，由安全环境部经理任组长，安全环境部主管任副组长，组员安全环境部所有人员;

2、在险情发生时，安全环境部主管必须立即到达现场进行抢险工作,并通知分公司领导负责物力、人力的调配，工程维修组根据现场情况，采取有效措施。安全环境部负责调配人员配合进行抢险救援。险情发生在夜间和双休日时，小区主管临时负责指挥，并及时通知防汛小组其他成员赶赴现场。

二、汛期工程部防汛措施

1、设立防汛器材专用存放库，内存放防汛器材，主要应有排水泵、排水胶管、防水配电箱、编织袋、砂子、铁锹等;

2、汛期到来之前，安全环境部主管，领班，应仔细巡查。

(1)楼顶平台排水沟是否畅通无阻，同时将楼顶垃圾清运干净;

(2)检查地下积水坑污水泵是否灵敏有效，并将控制开在“自动”位置;

(3)检查大小区内、外雨水井、污水井、雨水管是否有堆积物，并加以清除，保证排水畅通;

(4)维修组检查配电室、控制室等重要机房是否有漏雨情况，若有发生应及时处理。

(5)安全环境部主管，领班，重点检查雨水口、排水管、地下车库、污水泵、电梯底坑周围和以往记录在册的问题点。

(6)同时加强电气设备、设施、包括避雷网(针)、电缆沟等的检查、巡视，发现问题及时解决。

三、险情处理程序

1、若雨水灌入地下车库，安全环境部主管，领班，应及时通知工程人员启动污水泵排水，并及时通知车主，组织疏通车辆撤离车库,停在安全处。在夜间和双休日时，安全环境部经理一方面组织的人员进行抢险，一方面马上通知安全环境部防汛小组其他成员;

2、小区安全环境部所有的人员由安全环境部经理指挥，一部分人员维持秩序，一部分人员排除险情、抢救设备;

3、小区保洁人员清除各处积水;

4、险情发生后，公司办公室要进行全面检查，统计本次汛情造成的损失和物资消耗情况，并及时补充防汛物资，做好下次防汛准备;

5、各小区主管负责将事件处理过程详细记录，向公司领导作出汇报。

公共危机事件应急预案5

为了有效防御灾害性洪水，规范防洪防汛程序，切实保障人民生命财产安全，最大程度的减轻灾害损失，根据《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》规定，结合本工程项目防洪防汛工作的实际情况，制定本预案。

一、防洪防汛应急救援组织机构

1、事故现场总指挥由项目经理部经理担任;

2、伤员营救组由副经理担任组长，施工队各班组分别抽调作业人员组成;

3、物资抢救组由施工队长担任组长，施工队各班组分别抽调施工人员组成;

4、保卫疏导组由后勤人员和施工队各班组分别抽调施工人员组成;

5、抢险物资供应组由物资负责人曾德和担任组长、施工队各班组分别抽调施工人员组成;

6、后勤供给组由项目部办公室人员组成;

7、现场临时医疗组由现场医护人员和施工队各班组分别抽调人员组成;

8、防洪防汛应急救援领导小组的日常办事机构为项目部办公室。

二、项目经理部应急组织机构的职能和职责

1、事故现场总指挥的职能和职责：

a、所有事故现场操作的指挥和协调;

b、现场事故评估;

c、保证现场人员和公众应急行动的执行;

d、控制紧急情况;

e、现场应急行动的指挥;

f、作好应急救援处理现场指挥权转化后的.移交和应急救援处理协助工作;

g、做好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联系工作。

2、伤员营救组的职能和职责：

a、引导现场作业人员从安全通道疏散;

b、对受伤人员进行营救至安全地带。

3、物资抢救组的职能和职责：

a、抢运可以转移的场区内物资;

b、转移可能引起新危险源的物品到安全地带。

4、保卫疏导组的职能和职责：

a、对场区内外进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通的工作;

b、疏散场区外的居民撤出危险地带。

5、抢险物资供应组的职能和职责：

a、迅速调配抢险物资器材至事故发生点;

b、提供和检查抢险人员的装备和安全配备;

c、及时提供后续的抢险物资。

6、后勤供给组的职能和职责：

a、迅速组织后勤必须供给的物品;

b、及时输送后勤供给物品到抢险人员手中。

7、现场临时医疗组的职能和职责：

a、对受伤人员作简易的抢救和包扎工作;

b、及时转移重伤人员到医疗机构就医。

三、调度值班

项目部成立相应的水灾事故应急救援领导小组办公室，在汛期安排人员24小时值班，值班电话在险情发生第一时间及时上报应急救援总指挥，同时上报企业总部领导。

四、应急准备

1、项目部办公室在防汛应急救援领导小组的领导下，负责组织各施工班组制定相应的应急预案，做好准备工作。

2、办公室负责做好天气预报信息的收集、跟踪和传递工作，督促各部门落实汛期的值班人员，并做好记录。

3、接到项目部施工队各班组按照所在地发布的有关紧急警报通知后，项目部防汛应急救援领导小组的全体人员应立即召开会议，并组织作好抗灾准备工作，督促做好各项应急措施，工地现场应加强巡逻检查，配备好抢险器材和物资。

4、办公室组织施工队各班组制定水灾事故处理的应急预案措施。

5、施工队各班组按防汛区域做好应急措施，使施工现场的排水系统畅通，加固临时用电线路，保证通讯畅通。

6、危险品存放应有明显的标志，防止洪水将其搅乱、混杂、流失，造成事故，需需要时制定相应的应急措施。

7、项目部防汛应急救援领导小组组织应急预案的实施和检查，办公室督促各部门做好检查并记录。

五、应急响应

1、项目部办公室负责联络防汛应急响应有关事宜，并组织施工队各班组实施应急响应的预案。

2、施工队各班组应积极配合办公室工作，并按制定的应急响应预案实施。

3、当发生严重意外防汛情况时，防汛应急救援领导小组应立即报告政府有关部门，以求得援助和指导，并及时向企业领导报告，同时应组织全体抢险人员根据灾害事故情况的特点，实施有效的应急措施，争取短时间内，努力将损失、不利因素降至最小程度或消除。

4、当发生一般意外事件时，各部门按应急措施进行事件的处置，及时撤离人员和重需要物资，控制和防止事件扩大，努力将损失或不利因素降至最小程度。

当确认发生防洪防汛事故时，由现场负责人下令，报告值班室，组织所有现场施工人员将施工机械加以安置保护，现场施工人员由班组长带队全部撤离。被困施工人员来不及撤离的，应选择地势较高地方躲避洪水，进行自我保护，等待组织救援。

六、组织抢险

1、项目部组织施工队各班组及时清点人员，确认有无被困人员，并集结待命，不得私自外出;

2、项目部组织抢险突击队，由施工队各班组抽调精壮工人组成，负责安装堆砌砂袋，规范水流方向;

3、配备充分照明、救生设备，由项目部组织身体素质好、水性高的工人执行搜索救援活动;

4、在发生水灾时，如设备不能撤离到安全位置，应使设备处于动力关闭、加固和适当防护状态，防止设备造成不必需要的损坏。

5、卫生员做好准备，并视汛情提前与定点医院联系。

公共危机事件应急预案6

主要责任部门：物业工程部、保洁部

责任人：物业总经理、保洁部经理（平日工作时间）

保安部值班长（夜间及节假日等非办公时间）

为了有效的防治水患，做好汛期的防汛工作，确保中关村E世界大厦的人员和财产安全，特制定雨季防汛预案：

1．设立防汛指挥部

1.1在正常办公时间，防汛指挥部设立在物业部办公室，负责人为物业总经理、保洁部经理，联系电话：

1.2在非办公时间及法定节假日，防汛临时指挥部设立在大厦消防监控室，负责人为保安部值班长，联系电话：

1.3在遇降雨天气，气象预报降雨指数达到暴雨级别时，防汛负责人应在第一时间赶到现场组织防汛工作。

2．防汛程序

在雨季的多发季节，物业各部门应提前做好防汛的准备：

2.1物业工程部提前储备足量防汛物资，物业值班人员应明确物资的存放地点和取用方法。物业工程部定期派专人对防汛物资进行巡视和功能检查，各类防汛物资严禁挪做它用。

2.2物业保安部、工程部加大巡视检查力度，及时发现可能造成下水堵塞的隐患；

2.3物业工程部做好雨季前下水道、雨搭地漏的清理检查工作，保障下水的畅通，确保排水功能正常。

2.4物业保洁部安排专人定期（雨季每月一次）清理园区院落内各排水口和下水道的垃圾，避免造成下水道堵塞。

3．应急程序

3.1保安部加强对大厦外围、地下车库出入口、下水道等容易发生漫水和积水地点的巡视，及时发现是否有下水口堵塞。

3.2物业保洁部在大厦大堂、台阶和其他容易滑倒的区域铺设防滑垫，防止人员滑倒受伤。

3.3物业工程部人员和保安人员加强对大厦内公共区域的巡视，检查是否有区域发生渗水。

3.4如有必要，工程部人员和保安员使用沙袋遮挡地下车库的出入口，以防雨水流入车库。

3.5车场保安人员注意提示行人注意来往车辆，注意车辆溅水。

3.6雨停之后，保洁部安排人员及时清除院落内的积水，清除大楼内的脚印、泥点等污迹。

公共危机事件应急预案7

一、目的：

为建立健全物业管理中突发公共事件的预警和应急体制，确保物业公司遇重大汛情能够高效、有序地做好防汛抢险救灾工作，根据上级主管部门和公司领导的要求，为将抢险救灾工作落到实处，保证今年安全度汛，结合我公司实际情况，制定本预案。

二、指导思想

认真贯彻落实国家、市、县防汛工作会议精神，坚持科学发展观和以人为本的思想，积极防御洪涝灾害，为构建和谐社会，贯彻“安全第一、以防为主、常备不懈、全力抢险”的工作方针;统一领导，精心部署，协调动作，分级管理，分工明确，科学调度，进一步强化防汛责任，切实抓好防汛工作的各个环节，完善、落实各项防汛预案，加强汛情监测和预警预报，提高防洪防涝综合能力，最大限度地减轻洪涝灾害给住户和公司带来的损失。

三、主要任务

1、落实责任制。认真落实以项目经理负责制为主要内容的各项防洪防汛责任制，完善规章制度，明确工作职责，责任落实到人。

2、组织制定、实施防洪防汛应急预案。结合各部门、各项目实际情况，充分预见可能发生的问题，科学合理地制定防洪、防汛工作应急预案。

3、各部门、各项目把防汛物资落实到位，做到防汛物资充足，做到定点、定位，由专人负责管理。

4、各项目做到24小时有人值班，并有领导带班，落实项目经理负责制。确保信息畅通，妥善应对突发事件。

四、领导指挥及抢险救灾机构

1、建立防汛工作小组

指挥：xxx

副指挥：xx、xx、xxx

成员：

2、建立公司防洪防汛抢险突击队

各项目自行组成抢险突击队，队长分别由各项目经理(或秩序维护主管)担任。

五、主要职责

1、防汛工作领导小组职责

(1)迅速接收与传达防汛部门和上级领导关于防洪防汛救灾的各项指令。

(2)部署和指挥实施防洪防汛救灾行动。出现险情，各抢险突击队受防汛工作领导小组指挥。

(3)掌握各单位防洪防汛工作基本情况，了解汛情并及时上报。

(4)执行上级下达的其他任务。

2、防汛抢险突击队职责

(1)接收和上报防汛救灾情况。

(2)直接参与防汛救灾行动。

(3)协调受灾住户安置、转运。

(4)执行公司防汛工作领导小组下达的其他任务。

六、前期准备工作(各项目结合实际情况参照执行)

1.提前检查疏通地面和屋面排水沟，清理化粪池和污水井、检查排水主管与市政管网接口，保证畅通。

2.检查排污水泵，保证重要位置(发电机房、水泵房、配电房)等位置的污水泵能够自动运行。

3.检修备用发电机和控制线路，保证应急电源的安全可靠。

4.检查手电筒的完好，检查设备机房应急照明。

5.检查小区避雷系统。

6.检查外墙立面，通知住户，整理阳台、屋顶花园、清理高空搁置物，雨棚。

7.修剪小区大树枯枝、虫害严重的树枝。

8.确定应急情况车辆和人员的疏散路线和位置。

9.项目固定专人，每天定时收看当地天气预报，并将重要信息及时上报项目负责人。

七、项目重点位置和设备设施(各项目结合实际情况参照执行)

1.对设备机房，及低于小区水平面标高的设备设施进行重点的监控﹙地下室、电梯井﹚。

2.办公电脑和监控主机、道闸设备等公共用电设备。

八、物资准备工作(各项目结合实际情况参照执行)

1、准备备用水泵、水桶、扫把、毛巾。

2、准备必要的雨具如雨伞、雨鞋、雨衣。

3、应急照明如：手电筒、应急灯。

4、应急通讯如：对讲机。

5、医疗救护：止血带、消炎药、碘酒、创可贴。

6、抢险工具和材料如安全带、安全绳、铁铲。

7、准备必要的资金。

8、应急保障车辆。

九、出现汛情后的应急措施

1、普通汛情应急

(1)加强与县防汛部门沟通，加强汛情监测预报。

(2)根据我公司各单位实际情况，对各部门、各项目提出防汛要求，对住户有组织地进行疏散。

(3)采取措施，保障防汛系统的联络畅通。

(4)对抢险救灾的各项准备工作进行督促，检查落实情况。

(5)依据防汛部门的汛情趋势判断意见，加强对住户防汛宣传教育，平息谣传，稳定民心，保持正常的生产、生活秩序。

2、重大汛情应急

(1)在接上级领导重大汛情应急通知后，汛情涉及的各项目防汛救灾突击队快速集中，如何迅速投入到防汛抢险的工作。

(2)组织力量做好住户的疏散安置工作，采取有利措施，尽量保障住户的基本生活条件。

(3)组织有关人员维护公共秩序，防范有人趁机捣乱。

(4)了解灾情，做好宣传工作，平息谣传、误传，保持社会稳定。

具体的应急措施参考以上流程，结合项目实际情况，按照项目的防汛应急工作方案实施。

十、信息汇总和报告

项目防汛指挥部根据各自的职责分工，负责收集、整理和研究对本辖区可能发生防汛信息的分析汇总，按照早发现、早报告、早处置的原则，迅速将情况上报公司主管领导。对于各类防汛突发事件及可能导致的各种隐患，任何个人都有权利和义务，向公司办公室报告，并有权对相关部门的工作过失和不当处置行为进行举报，防汛信息的报送和处理遵循以下原则：

1、重要信息立即上报，因客观原因难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

2、一般信息按分项目管理权限，报送各项目防汛负责人。

3、公司防汛工作小组接到重大的汛、工、险、灾情报告后，应立即报告。

十一、其他

危机应急能力 篇3

重特大危机事件的新特点

1. 重特大危机事件涉及的领域多元化。

无论是发达国家还是发展中国家, 不仅暴风 (雨、雪、冰雹) 、滑坡、泥石流、地震等特别重大的自然灾害屡屡发生, 就是在政治、经济和社会等各个领域, 事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等特别重大的突发公共事件也时有发生。重特大危机事件在空间范围上具有广泛性, 在事件类型上越来越多样化。

2.重特大危机事件的后果极端严重。重特大危机事件的破坏性程度极强, 它会给社会造成极端严重的后果, 这种破坏性不仅表现为经济损失, 也表现为人身及心理伤害、政治动荡、环境污染等。2004年12月印度洋发生海啸, 到2005年2月, 印尼政府宣布因海啸造成该国的死亡人数已超过了29.2万人。印尼的班达亚齐地方政府几乎瘫痪, 大多数政府官员失踪, 中央政府只能从雅加达派遣官员和军队来接管, 有关专家认为班达亚齐的恢复重建至少需要十年时间。据我国民政部报告, 我国的“5·12”汶川特大地震截止到2008年7月15日12时, 已确认69197人遇难, 18263人失踪, 直接经济损失达8451亿元人民币。

3.重特大危机事件波动方式多元, 震动频度加大。由于目前发生重特大危机事件往往涉及社会不同的利益群体, 敏感性和连带性很强, 聚集效应明显。美国的“9·11”事件引发了美国外交战略的重大变化, 将反恐和反大规模杀伤性武器扩散作为对外政策的两大战略目标。

4.重特大危机事件的国际化程度加大。伴随着经济市场化、全球化和信息传播网络化的加强, 发生危机事件, 特别是重特大危机事件往往超出发生地的范围, 扩散效应明显, 影响十分广泛。美国的华尔街金融风暴发生以后, 世界各国的经济都受到了不同程度的冲击。

重特大危机事件的应急管理对中央政府执政能力的要求

政府应急管理的目的是通过提高政府对危机发生的预见能力和危机发生后的救治能力, 及时有效地处理危机事件, 恢复公众对政府的信任。能否及时、有效地处理重特大危机事件一直是判断中央政府执政能力的重要标准。因此在常规与特殊并重的条件下, 重特大危机事件对我国中央政府的执政能力提出了更高的要求。

1. 对中央政府执政理念的要求。

在发生重特大危机事件时, 中央政府必须坚持“以人为本, 执政为民”的执政理念, 同时还应坚持和深化科学执政、依法执政的执政理念。从处理某些重特大危机事件的过程可看出, 中央政府应对重特大危机事件的法律法规仍具有滞后性。完善法律法规、建立公共危机的治理机制可更好地加强中央政府执政能力建设。

2.对中央政府执政体制和执政方式的要求。应对重特大危机事件, 要求中央政府改革执政体制、改进执政方式。具体来说, 改革执政体制的核心就是推进干部人事制度改革, 实行依法行政、过错追究制度, 建立“责任政府”, 完善“问责制”;改进中央政府的执政方式, 重点在于对权力进行有效的监督。

3.对中央政府整合执政资源、优化执政环境的要求。从应对汶川特大地震中可以看出, 面对重特大危机事件, 中央政府应积极与公众进行沟通, 弥补信息不对称的缺陷, 以整合全社会的力量。发生重特大危机事件时, 可在全社会一起应对和处理的同时接受国际社会的援助, 整合国际社会的力量, 提高中央政府的形象和执政能力。

重特大危机事件的应急管理经验对中央政府执政能力的积极影响

1. 充足的应急储备保证了中央政府在常规与应急并重前提下的从容执政能力。

发生重特大危机事件时应该直接由中央政府负责组织应对。汶川特大地震是新中国成立以来中央政府面临的最大挑战, 地震发生后中央政府立即启动应急预案, 国务院总理亲临现场安定民心、控制局面, 各部队纷纷到位开展紧急救援, 工作人员迅速实施控制, 把居民集中到安全地带, 有关专家对灾难程度进行评估。中央政府指挥各地方政府动员社会力量进行抗震救灾, 并向灾民提供了基本的生活物资、公共设施和安全保障, 同时将震情、灾情和救灾情况等相关信息及时向公众报道。说明充足的应急储备是中央政府在应急管理中能够从容执政的物质保证。

2. 中央政府在重特大危机事件中协调各方力量, 形成了高效统一的社会联动机制, 体现了中央政府执政资源的整合能力。

从2008年的雪灾、汶川特大地震到奶制品安全事件, 中央政府作为重特大危机事件的应急管理主体, 在处理时起主导作用但并不包揽一切, 而是形成了一套由中央政府统一指挥调动、功能齐全、反应灵敏、社会力量广泛参与、自上而下、高效统一的联动机制。这是中央政府执政资源整合能力的集中体现。

3. 公开透明的应急管理信息体现了中央政府行政责任的承受能力。

在现代民主社会里, 责任行政已成为一种对政府公共行政进行民主控制的制度安排。中央政府作为突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构, 在实施应急管理行政行为的同时, 也承担着相应的行政责任。从对汶川特大地震和奶制品重大质量安全事件的处理中我们看到, 中央政府面对各类重特大危机事件, 不是隐瞒真相, 而是公开透明地主动回应并积极采取行动, 以满足公众的基本利益需求, 直接体现了中央政府对行政责任的承受能力逐渐增加。

重特大危机事件的应急管理体制不完善

对中央政府执政能力的消极影响

1.法律法规不健全, 导致了重特大危机事件的发生或对危机事件处置不力, 直接暴露了中央政府的执政能力缺陷。2008年奶制品安全事件的发生并非偶然, 2003年发生在安徽阜阳的劣质奶粉事件及近年来重大食品安全事故已经暴露出中央政府监管职能的“缺位”及对食品安全监管的法律法规不健全。“国家免检产品”的规定在食品药品领域的风险性太强, 同时也体现了中央政府的事前控制不力。

2.重特大危机事件的应急管理对社会常规管理的冲击, 在一定程度上削弱了中央政府的社会公信力。重特大危机事件发生后, 中央政府会整合各种社会力量对危机进行控制。尽管中央政府实行的是应急与常规并重的行政管理, 但其在应急管理过程中的行政管理方式、对社会资源的优化配置方式不可避免地在一定程度上冲击常规管理, 进而干扰了常态社会公众的生活。于是, 无论是重特大危机事件的直接受影响者还是间接受影响者, 都会降低对中央政府的信任感。

构建重特大危机事件的科学管理机制,

加强中央政府执政能力建设

1.树立科学的公共危机治理理念。中央政府在应对重特大危机事件的过程中, 必须奉行的公共危机治理理念至少包含两方面内容:一是推进政治体制改革。重特大危机事件造成了中央政府及各部门处在高度不确定和时间压力的紧张状态下, 这应成为官僚行政机构改革的动力。尤其是当今控制重特大危机事件的发展态势越来越取决于中央政府、各级地方政府、媒体、企业、公民等多元力量的博弈。多元力量的政治参与和意见表达是实现中央政府决策的必经之路。二是加强政府公共关系。每次灾难的解决并不意味着重特大危机的结束, 因为灾难事件的后果远远超出了对人类健康或环境的直接伤害, 更重要的是间接影响, 如义务、保险成本等, 因此通过政府的公关活动消除这些间接影响必不可少。科学合理的公共危机治理可以深化科学执政理念、优化执政环境。

2.建立健全预防和处理重特大危机事件的法律法规, 形成制度化的社会共识和伦理性评价体系。在现代民主社会里, 中央政府应对重特大危机事件的行政行为, 也必须奉行“依法治国”与“以德治国”并重的执政理念, 巩固执政基础。中央政府在汶川地震中采取的应对措施, 得到了全社会的支持和赞誉, 表现出了前所未有的社会共识。中央政府应对行为的科学性合法性获得了广泛的社会基础, 这不仅深化了科学执政的理念, 还提高了中央政府的社会公信力。

3. 建立健全责任机制。

责任政府的四个标志是:有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。中央政府在应对处理重特大危机事件的过程中, 要形成有中国特色的责任追究制, 增强中央政府的执政责任意识。因此中央政府应以问责制为突破口, 全面推进行政体制改革和干部人事制度改革, 建立健全责任机制, 提高行政的效能。

4. 建立健全中央政府与社会公众之间的信息沟通机制。

中学心理危机干预应急预案 篇4

一、心理危机干预的目标：处理突发心理危机事件，避免造成的更大的伤害；解决心理危机过程中的具体问题，群体或个体危机消除，恢复常态。

二、心理危机干预组成人员：主管领导、班主任、心理老师、校医、校警、司机、心理社团成员等。

三、心理危机干预工作分工：

1、主管领导全面组织协调指挥。

2、班主任了解信息、通知家长、稳定班级。

3、心理老师现场疏导、干预，避免极端心理行为。

4、校医现场处理可能的躯体病患及伤害。

5、校警维持秩序。

6、司机保证交通。

7、心理社团成员辅助开展工作。

8、干预结束后观察和随访。

四、心理危机干预的程序：

1、心理危机发生后，班主任与心理社团成员应在第一时间通知主管领导。

2、主管领导通知心理老师、校医、校警、司机等相关人员到达现场。

3、按照分工迅速展开工作。

五、心理危机干预的注意事项：

1、危机瞬间发生，决策很重要，所有成员应绝对服从领导安排，避免拖延导致不良后果。

危机应急能力 篇5

关键词：公共危机,应急救援,管理模式

近年来,洪水、地震、火灾和交通事故等突发事件不断发生,应急救援任务空前繁重。公安、消防、民政、安监等多部门快速行动,组建了多种形式的救援力量,逐渐形成了分部门、分灾种的应急救援管理模式。由于应急救援工作的综合性不断增强,这种管理模式的弊端日益凸显。为了提高应急救援效率,优化应急救援管理结构,国内很多专家学者对此进行了深入研究。郭铁男对我国城市应急指挥体系的建设模式与发展进行了概述,并对消防部队承担综合应急救援任务的可行性和必要性进行了分析。王秋彧、张光俊、郭其云等在基于消防部队承担应急救援任务的基础上,对应急救援管理体系进行了研究。经过多年的建设发展,逐渐形成了集权式、授权式、代理式和协同式的应急救援管理模式,这些管理模式大多具有较强的临时性,其协调管理力度受到很大的制约。因此,组建一种新型的应急救援管理模式成为亟待解决的问题。笔者针对目前应急救援管理体系中的问题,搭建了一种条块结合、管理顺畅的组织管理模式。

1 公共危机应急救援力量管理模式现状分析

经过近几年各种突发灾害应急处置的历练和考验,我国应急救援力量体系建设取得了很大进步,但在管理体制建设方面还存在不足,主要表现在如下方面:

(1)成立了多种公共危机应急救援管理机构,管理分散。由于公共危机事件的性质多样,危害程度相差较大,所以单一部门不能完成灾害管理的全部任务。按照《国家突发公共事件总体应急预案》,国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自职责,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。应急管理行政系统如图1所示。

在这种行政管理机制之下,我国建立了多个应急指挥中心和多种应急救援力量。根据相关资料的统计分析,我国目前应急指挥中心的设置如图2所示。由图可见,我国目前共设置了至少7处国家级应急指挥中心,在每个应急指挥中心下分别设立了相应职能的应急救援队伍。如消防应急指挥中心负责调度指挥消防部队的救援行动,中国地震应急搜救中心负责国际救援队的管理,而国家安全生产应急救援指挥中心负责指挥矿山救援队的救援行动。此外,还有军队应急救援队和交通、医疗、电力等多支救援队伍。

(2)应急救援力量分布在不同部门,条块分割明显。我国长期以来采用分部门、分灾种的单一灾情救援体制和危机管理模式,虽有多种应急救援力量,却分属在多个部门,这种“分而治之”的应急救援体系有两大问题:一是各种设备和人力资源重复投入并且大量闲置;二是遇到紧急状况,因职能交叉而容易造成职责不明,甚至互相推诿,可能由此失去最佳的抢险救灾时机。尤其是在大型灾害事故救援现场,需要公安、消防、驻军、武警、医疗、通信、供水、供电等多个部门协同处置,但由于归口不一,战备等级制度不一,多支职能单一的应急救援力量互不隶属,各自为政,客观上造成遇险求助不便、接警出动迟缓、联动响应滞后、合成指挥不力等问题。

(3)缺乏独立的常设性危机管理机构,各种力量之间协调困难。近几年,我国虽然在应急管理体制、机制等方面取得了一些发展,但是至今仍然缺乏专业化、规范化、制度化和高效的危机管理决策核心机构。一旦爆发大规模突发事件,往往是由某一政府领导牵头,组成一种临时性机构进行组织协调危机处置。这种临时性机构缺乏一定的决策力度,使得多部门之间难于形成合力,致使救援效率较低。同时,由于这种常设性机构的缺失,使得应急救援法制、机制建设进度缓慢,各种应急救援力量建设相对封闭,缺乏必要的联合演练。

由于我国应急救援力量管理体制在运行过程中还存在如上弊端,从目前应急救援力量建设的发展来看,亟需打破这种条块分割的管理模式,组建统一指挥的应急救援管理模式。

2 公共危机应急救援力量体系管理模式建设的原则

公共危机应急救援力量体系管理模式应能较好地发挥各种应急救援力量之间的联合作战能力。因此,在管理模式建设过程中,应本着“政府主导,消防主力;统一指挥,协同有序;平战结合,资源优化”的建设原则。

2.1 政府主导,消防主力

政府主导是指在公共场所突发事件应急救援中,要由政府作为统一的领导。应急中心工作范围广,涉及部门多,担负责任大,需要由政府统一领导。这不仅是符合《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》的需要,也是顺应我国实际情况的必然选择。“消防主力”是指在政府的统一领导下,消防部队作为应急救援的骨干力量,承担包括火灾、地震、建筑施工事故等多种灾害的应急处置。在国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》(国办发[2009])59号)中明确指出了消防部队作为主力救援力量的法律地位。

2.2 统一指挥,协调有序

“统一指挥”是指由政府负责建立统一的接处警系统,将各种救援力量实现有效整合,进行统一调度指挥,使各机构和部门纵向能对接,横向能联动,达到处置突发事件的快速、高效,最大限度降低成本。“协调有序”是指各种救援力量之间能够实现责任明确,优势互补,保证应急处置的有效性和有序性。目前,我国有各种专兼职救援力量几十种,无论是从职责范围、器材装备等方面均存在一定的交叉,为了保障应急救援效率,各种救援力量之间必须进行有效的协调分工。

2.3 平战结合,资源优化

“平战结合”就是在平时注重应急准备,加强对风险的识别、监测和预警,加强应急救援队伍的日常训练、培训和演习,做好资源规划和保障工作,保证战时的应急救援效率,并做好战时的危机应对和事后的评估及处置,做好资源协调与调度工作。“资源优化”就是将各种应急救援所需资源进行优化配置,保障资源的高效使用。我国的应急救援资源分布在不同的部门和单位,为了避免重复建设,保障应急救援所需资源,这就需要充分调度整个社会的资源,通过有效的整合,实现资源的优化配置。

3 公共危机应急救援力量体系管理模式建设的设想

为了从长远的角度统筹规划我国的应急管理工作,需要从国家层面上设立常设性应急救援管理机构,即应急管理委员会,以实现对灾害的全面管理。

3.1 应急管理委员会设置的必要性和可行性分析

目前,负责我国应急管理工作的机构和部门主要是各级政府部门的应急办和议事协调机构(如国家减灾委员会、核事故应急协调委员会等)。应急办负责协调和督促检查各省(区、市)人民政府、国务院各部门应急管理工作。在应急过程中其主要职责是值守应急、信息汇总和综合协调,其处置权力有限,在政府内部权力体系中的影响力较弱,须协助国务院领导处置。议事协调机构是以党政领导为成员的临时性机构,不是常设机构,只是在危机发生时才被启动,无法有效组织各部门开展危机前的预防、演练和储备等工作。因此,常态下协调的权威性不足。可以看出,目前的应急管理体系难以发挥出与公共危机应对需求相称的领导力。所以,在现有的危机应对领导机构的基础上,本着整合危机应对资源、降低内耗和提高效率的原则,设置一种能够整合应急办和议事协调机构功能的常设性机构,从而保证突发灾害的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和国际救援的统一化和规范化,显得非常重要而紧迫。

3.2 应急救援管理委员会的构建

适应目前应急管理的需求,通过几年的发展,我国应逐渐建立起强有力的常设性国家应急管理机构,即国家应急管理委员会,其组织框架体系如图3所示。

国家应急管理委员会应为应急管理的常设机构,纳入政府机构序列,隶属于国务院。该委员会应采取行政首长负责制,由国务院总理或主管副总理担任第一负责人,由各相关部门的第一负责人组成委员会,联合协商制定应急管理的发展规划和各项政策。在该机构下设立专门应对突发性灾害的职能部门。按照灾害管理流程,应急管理委员会内部可设置灾害预防局、监测预警局、响应处置局、恢复和重建局和灾害处置评估办公室等部门,负责应急管理委员会的正常运行。同时该委员会设置指挥调度中心,作为应急救援指挥的枢纽,与各省之间实现互联互通,并应具有灾害决策辅助系统;设置物资装备保障局,负责整个战备物资的统一调度和管理;应吸收各行各业的专业人士成立应急管理专家组,为应急管理委员会提供决策咨询和工作建议;设置非政府组织管理机构,组织动员各种社会力量参与应急救援,设置国际事务管理局,负责国际之间的应急救援事务。在垂直管理上,应急委员会下设置省、市、县三级管理机构。各级应急委员会指挥和协调对应本辖区的应急救援管理工作。

为顺利实现使应急管理工作由条块分割逐渐向集中统一管理过渡,现阶段应急管理委员会可采取双重管理策略,即保证现有的应急救援力量体系结构不变的前提下,将分散在水利部、农业部、卫生部、国家安监局、地震局、公安、交通、国防、林业等部门的专兼职应急救援力量在人事和财政等方面实行“谁组队,谁主管”的方法,在业务方面要接受应急管理委员会的统一指导,具体对应关系如图4所示。在应急时,各应急救援力量要接受管理委员会的统一调度指挥。应急管理委员会应与军队建立长效运行机制,依照相关的法律、行政法规、军事法规的规定,军队参加突发事件的应急救援和处置工作。

为了提高应急管理委员会的应急效率,可实施扁平化管理,这样可大大增加基层管理者的管理幅度,减少管理层次,从而在应急过程中简化信息传递环节,直接实现决策者和现场指挥者之间的对接,使应急决策更符合现场实际,提高灾害的应对效率。

3.3 应急管理委员会的特点

(1)有效整合了应急救援力量,有助于形成一个权威高效的指挥系统。

该管理模式是在国家宏观决策层面建立起来的一个全国性的、长期的、固定的危机管理机构,专门负责协调各个部门、地区和组织的协作,以保证信息畅通,反应迅速。

(2)有助于实现条块结合的管理模式,并逐渐向集中管理过渡。

在不改变现有力量分布的情况下,通过管理方式的转移,形成条块结合的管理方式。虽然现有的应急救援力量分布在多个部门,通过应急管理委员会的统筹协调,使各种应急救援力量不仅仅局限在本领域内的建设发展,而是融合在整个应急救援体系中,较好地避免了建设的盲目性和重复性。

(3)职责划分清晰,有利于各管理部门和职能部门作用的发挥。

根据我国自然灾害分类方式进行分灾害管理的模式,有利于形成一支专业化的管理队伍。按照灾害管理程序设置部门,使得灾害管理程序更加清晰,各部门的职责明确,能有效地避免互相推诿、效率低下的局面。

3.4 应急管理委员会的主要职能

应急管理委员会作为国家层面的应急管理机构,应负责应急救援管理过程中的各项事务。

(1)起草或修改国家应急法律、行政法规和规章,逐渐完善应急管理法制体系。

(2)制定应急管理工作中长期发展规划,统筹规划各种救援物资装备。

(3)设置或调整应急管理委员会的组织框架体系,设计规划应急管理运行机制,综合协调国家职能部门在灾害管理中的作用,做好灾前预防、灾害处置、灾害恢复和重建以及总结工作。

(4)编制或修订应急救援预案,制定专兼职应急救援队伍的培训和演练计划。

(5)统筹规划各种救援力量的建设发展。

(6)指导各省、市、自治区的应急救援工作,并监督考核各省应急救援队伍的建设。

(7)收集、汇总和整理各省、市、自治区的预警信息,并及时向社会发布各种预警信号。

(8)危机事件爆发时,即转为国家应对有关危机事件的具体指挥与协调机构,针对已发生的危机事件权威地分配各种救灾资源,有权调动指挥各种应急救援力量。

4 结 论

通过对应急救援管理模式的研究,得到如下结论:

(1)从管理机构设置和力量分布等方面分析了应急救援力量管理体系的现状,指出常设性权威应急管理机构的缺失是影响应急救援工作发展的关键问题。

(2)结合应急救援工作实践,提出了“政府主导,消防主力;统一指挥,协同有序;平战结合,资源优化”的应急救援力量管理模式的组建原则。

(3)提出了构建应急管理委员会的设想。从国家层面总结了应急管理机构的运行现状,分析了应急管理委员会设立的可行性和必要性,在此基础上设计了应急管理委员会的组织框架结构及其应具有的职能。

参考文献

[1]郭铁男.政府公共危机管理与消防综合应急救援力量建设[J].消防科学与技术,2007,26(1):1-7.

[2]王秋彧.基于应急救援体系建设的消防战略转型[J].公安研究,2009,(3):19-24.

[3]郭其云,董希琳,夏一雪.依托消防构建公共危机应急救援力量体系研究[J].消防科学与技术,2011,30(9):76-79.

[4]宋英华.突发事件应急管理导论[M].北京:中国经济出版社,2009.

危机应急能力 篇6

源于雪灾、地震、洪涝等自然灾害危机, 源于“三鹿奶粉”的奶制品行业危机, 源于次贷不继的国际金融危机, 将企业置于危机冲击的风口浪尖。每个企业都必须对随时可能爆发的危机做好准备, 没有充分准备的企业有可能随着危机的冲击而消失[1] 。有效的危机准备在于企业从日常管理到危机信号侦测, 从观念认知到具体的应急方案等方面作好规划, 使企业能从不同层面做好应对危机的准备[2] , 主要做好三方面规划, 一是危机防范, 是基于企业发展的长远考虑, 侧重总体战略定位, 并对危机管理过程的任务形成认知, 使企业能形成相应的危机防范理念;二是侦测预警, 全面扫描环境, 评定组织薄弱环节、预测潜在危机, 从日常细微的征兆中发现运营中的问题, 分析征兆信息, 进行有效预警, 使企业能及时发现潜藏的危机, 为企业从常规状态转入非常规状态做好准备;三是应急方案, 针对危机情境制定应急方案, 并利用“情境模拟”进行训练, 形成危机情境中的组织运作指南, 提升企业应对危机的能力。

一、危机防范规划

最佳的企业危机管理在于避免和防范危机的发生, 需要从企业发展定位角度进行危机领域的规避, 需要从任务认知角度了解危机管理过程。

(一) 面向危机规避的战略定位

企业危机准备需从企业文化、结构、战略、观念和管理方法等角度, 对企业发展进行全新定位[3] , 使企业能从战略定位角度规避可能的危机领域, 形成相应的危机准备态势。

1.建构文化。

追求利润与防范危机是企业发展的阴阳两极, 只有两极平衡才能带来持久的发展。企业单纯强调利润获取的文化定位, 必然会降低对人力资源、产品研发、客户关系等关注, 具有较高危机倾向性。在追求利润的同时注意建立企业核心文化理念, 将单纯的基于利润的建构扩展到企业社会责任的承担, 形成企业利责均衡的核心文化。

2.调整结构。

若企业拥有强调沟通的管理层次与协作关系的组织体系, 则具有较强的危机准备力。随着经济的全球化、企业的多元化发展, 企业结构从宏观上不断扩展, 使生产不同产品, 服务不同群体, 坐落于不同地域的部门在同一个企业的体系框架中。在微观上, 不同种类的项目组合, 同一产品的不同部件, 个人化的空间都使得企业不可能再建立起遵循传统的直线型、扁平型、金字塔型或网络型等单一和固定组织结构, 而是所有可能的结构同时存在, 结构中要素的关联与平衡成为企业发展与防范危机的制约, 形成多维结构中的畅通信息流, 保证结构中各单元的无缝链接。

3.整合战略。

建立在多方面互补的, 具有良好平衡和多维变化基础上的战略定位, 能有效提高危机准备力。要将基于成本、创新、市场、顾客、形象、价值链、渠道、地域等不同的战略主题进行整合, 通过整合适应不断变化的环境。

4.清除观念。

企业往往具有一种惯性思维, 尤其是获得成功之时, 总是对成功沾沾自喜, 抓住原有经验不放, 对外界变化和新出现的事物视而不见, 这是种看不见未来的短视。所以, 企业要意识到每隔一段时间需对思维进行清除, 形成容纳新事物的机制, 会有效较低危机倾向性;要保持观念的更新, 使企业在不断学习中创新, 不断开创企业发展新局面。

5.创新方法。

若在企业运营管理活动中沿用老的管理方法, 采用不变的操作规程会使企业逐渐失去竞争力。创新方法的定位可使企业保持勃勃生机, 这是基于操作层面的创新定位, 需要多次尝试与训练, 在多次反复的纠错过程中形成企业产品生产和服务提供的独特方法体系。

(二) 面向任务认知的过程解析

管理任务的认知是对企业危机管理过程中核心活动的认知, 使企业清楚每阶段任务, 能在危机情境中面向任务有条不紊的安排资源, 实施危机管理活动。

1.危机前任务, 主要是从思想、态度、体制、物资、方案等角度做好准备, 预案、预警和训练是这一阶段的核心任务。一是企业必须建立一旦危机爆发, 能对企业各项活动进行特别安排的预案, 在保证应对危机的各种资源调配的基础上, 还要能确保企业的最基本运作, 使商业计划不至于因危机的爆发而中断。二是要能及时准确的侦测到企业内外环境及经营中的各种征兆, 将征兆与特定危机联系, 及时发出警报, 使企业能快速从常态进入非常态。三是要进行危机训练, 提高组织在危机情境中的适应力, 使危机处理人员能在真正的危机情境中产生即兴型反应, 从而减轻情境中随时出现的不确定事件对处理人员形成的压力。

2.危机中任务就是调动多方资源有效决策, 及时行动的应急处理, 要快速反应, 有效抑制危机冲击, 降低企业损失, 其中情境分析、跨组织协作和危机决策是这一阶段的核心任务。一是要通过对情境认知和模拟训练弄清危机情境中的要素成分及其多维关系, 以及情境可能的迁移路径等问题。二是要利用内部员工、外部利益相关者和社会大众之间的沟通与协作形成应对危机的坚强联盟, 特别是与供应链上的核心利益相关者[4] 。利用跨组织协作力量整合多方资源, 降低危机冲击。三是要建立在时间、资源、信息都缺少的情况下的决策机制。依靠长期的经验和即兴的反应快速形成有效的应急方案。

3.危机后任务就是危机后企业如何发展, 要在评价、学习和变革的基础上实施“危中找机”, 其核心任务是组织学习和组织变革。一是要从危机处理的整个过程中吸取避免重蹈覆辙的经验教训, 明确危机事件后组织的目标取向和政策导向, 做好善后的同时从中获益。二是改革企业中已经无法适应组织的发展和外部环境的变化管理体制, 化解激化的矛盾。通过学习与变革, 使企业从失败中奋起。

二、侦测预警规划

所有的危机在真正爆发之前都会不断发出一系列的预警信号, 这些信号若能被及时地捕捉、加以详细分析并采取行动, 许多危机是完全可以避免的。成功的危机准备是善于发现企业日常经营与管理中的问题, 善于从细微的信号中发现潜藏的危机并发出预警, 使组织警觉并做好资源、时间和信息等方面的准备。

(一) 面向问题发现的信号侦测

企业危机往往是由于企业经营管理中所出现的问题蔓延所致, 通过信号侦测及时发现问题、解决问题, 从而阻止危机的出现, 包括来源扫描、维度分析和关联认知。

1.来源扫描就是在企业日常经营中发现问题、确定信号来源, 判定信号的性质和可信度的过程。这些来源一是暴露了问题, 二是显示了企业的薄弱环节。扫描内部技术性信号、和人测信号、外部技术性信号和人测信号[5] 。从问题管理信息、风险评估信息和关系信息的扫描征兆信息来源[6] 。选择恰当的探测工具尽可能探测细微的征兆。征兆信号实际上就是在企业中不知不觉出现并能爆发危机的潜在问题和弱点。对企业运营中问题, 一定要引起充分重视, 对其产生原因及其后果进行分析, 及时扼制, 防止其进一步恶化, 导致危机。

2.维度分析就是对信号本身发出形式、过程以及对受众所产生影响的分析, 要求信号发出形式应是能够引起受众注意的形式, 强度上要能激发受众的认知。信号的清晰度、连贯性、频率、信源的权威性等共同组成信号维度。信号维度往往是模糊和微弱的, 从而带来信号侦测的困难性。解决的方法是采用先进、灵敏的探测设备, 从微弱信号中判定信号维度, 同时增强员工的信号敏感性, 将一些信号通过学习、预演等形式建立在员工头脑中, 使员工能从细小的征兆推测信号进而联想到一定的危机。信号维度本身强弱也是信号侦测中判定危机的一个重要依据, 它往往与企业的危机倾向性呈正相关关系, 维度越多, 越清晰, 则表明危机爆发的可能性越大。

3.信号关联。危机信号只有实施关联才能产生意义, 关联包含三层:第一层是信号间关联, 是基于数量角度的降低不确定性过程。不同信号有可能来源于同一事件的不同侧面, 通过多个信号的叠加与组织, 就可从多侧面反映该事物, 使这一事件逐渐明晰, 从而将问题暴露出来。从信号的来源可以追寻信号的发出地, 可以确定问题的位置, 信号数量越多越易找到问题所在, 但也预示着危机爆发的可能性越大。第二层是信号与特定问题的关联, 即信号与特定的危机类型、影响、冲击和损失等联系起来。特定的信号代表特定的含义, 将信号与潜在问题联系起来, 使信号具备一定的含义, 这层关联使企业的注意力转向需即刻解决的问题。第三层是信号与特定行动的关联, 即出现这些信号, 企业需采取哪些行动。信号并不能告诉人们要做什么, 而是日常的经验与知识告诉人们出现某类信号就该采取某种行动, 这是一种信号与行动的匹配机制, 可以赢得危机处理的时间。

在危机信号侦测的过程中牵涉两难的选择:信号多一些可以有利于问题的确定、采取行动, 但信号多也意味着危机爆发趋势性的增强。故在现实中希望出现的信号越少越好, 而危机信号侦测就要从这少而微弱的信号中发现问题。

(二) 面向状态转换的警报解析

信息社会的危机预警是一种全员、全程的主动预警, 预警主体 (用户) 从预警客体 (企业) 查寻出各种危机信息并解析它们的形式、含义和效用, 从而为危机处理赢得更多的主动权, 将预警过程平民化、全员化和整体化, 预警的目的是能让企业选择从常规状态转换到非常规状态的时机。

1.警报查寻是预警主体从企业的环境和运营过程中寻找危机征兆的过程, 是用户查寻符号与企业危机征兆符号的匹配过程, 包括符号类型及组合, 相应的输入、输出而产生的剌激、注意等结果。企业与用户相互传送的信息在语法结构须保持一致, 要求企业内部的专业用语在考虑保密的基础上要尽可能统一。企业的发展战略定位, 产品和服务类型及特色, 企业文化等决定了企业会以何种形式传递信息, 并显示出企业的优弱势。关键是企业是否有恰当的激励机制, 将相关问题有效地暴露, 让预警主体发现征兆, 使用户对企业形成感觉、并获得危机信息数量上的满足, 为警报认知提供原材料。

2.警报认知是预警主体以自身知识去审视企业的运营状况的过程, 即将自身知识表现形式与企业运营表现形式进行比较, 建立起基于某一角度 (如人力、产品质量或财务) 的认知框架。关键是用户的素质, 素质越高越能将多维的要素进行关联, 形成企业危机的“认知图式”。认知的过程就是客体与主体从不相干、交叉、重合到外包含的递进过程[7] , 不相干认知是危机信息的主客体语义各自独立, 并无联系。这时用户与某企业的运营没有任何关系。但是, 由于危机的扩散性有可能影响其生活, 他的认知是基于自身免疫力提升的认知, 关注总体的危机认知, 而不是某企业的危机情境认知。

交叉认知是主体利用原有知识与客体作用, 产生针对专门客体的认知过程, 也是客体逐步进入主体认知图式的过程。这一过程一方面取决于主体的扩张力, 另一方面取决于客体信息的深浅度。这时企业的产品和服务影响到了预警主体, 使他关注企业危机情境, 并尽可能避免影响, 大多是企业产品和服务的用户, 主要针对企业危机情境及其产品和服务的认知。重合认知是主体将客体显性化, 是主客体在危机情境中一体化过程。多是企业员工所进行的认知, 将自身融合在企业的运营过程中, 是双向的主动认知, 员工利用自身对企业运营的了解, 从多角度认知所出现的问题, 并力求获得企业的认同, 参与到危机应对的行动中。外包含认知是经多次认知的结果在主体头脑中完成自组织的学习过程, 改变、完善自身认知图式, 使主体突破客体的限制, 使认知主体对具体信息的使用能力不断提高, 从而达到主体包含客体。这也是政府、行业协会、企业股东、供应商、分销商等利益相关者的认知行为, 它们已不仅仅关注危机企业, 而且更关注危机扩散所引发的其它更宏观层冲击, 会站在更广的战略角度审视企业危机, 并采用某些强制手段要求企业认同其认知结果, 并依次采取行动。

3.警报激发。这一层次是信息使用, 是客体信息的表现和认知主体的操作, 是预警主体以警报认知为基础, 实施信号强度测评和危机评估并发出警报的过程。信号强度测评决定是否将征兆信息转化为危机信息。依据一是某类征兆信息出现频率, 二是征兆信息出现的种类数量, 三是及时的控制措施能否有效阻止这些征兆信息再次出现, 四是是否有连锁反应出现。当信号超过一定程度、转化为危机信息时, 就要进行危机评估并确定警报临界点。危机评估是对危机的发展趋向进行预测并对危害程度和爆发可能性进行估计, 主要采用双因素评估法, 即危害度和发生概率估计。危害度可采用特尔斐法, 先得出评估项目、标准和权数, 再由专家打分, 分数的加权平均即为危害度。发生概率估计可采用先验信息分析法, 即对以前发生的危机历史数据进行统计, 定量分析这些数据, 从而确定类似概率, 若没有历史数据, 则可采用危机发生条件和发生概率来确定。最后确定危险指数, 危险指数=危害度×危机发生概率。将危险指数划分为高、中、低几档, 确定发出警报的临界点。在实践中, 警报临界点的确定必须考虑企业的干预成本, 虽然在警报发出前也有行动, 但警报一旦发出, 行动将是一种在压力状态下的行动。故是否发出警报不仅取决于信号本身维度, 还取决于关联的问题性质, 处理的效率等因素。

三、危机应急规划

如何迅速从正常状态转换到紧急情况的能力是危机准备的核心内容, 危机准备中针对危机情境中可能出现的情况制定相应的行动方案, 使危机处理人员在压力环境中能有条不紊的实施处理行动, 并实施训练, 培养危机处理人员的危机应对能力。

(一) 面向行动指南的应急计划

应急计划能在组织具有的行动之间起高效协作作用, 能对牵涉到的因素进行预警和清晰指导, 对危机现实的和潜在后果进行持续评估, 并保证商务的持续运作[8] 。建立应急反应的行动指南, 为企业危机反应实施指导, 减少重叠和多余的作业, 并建立起控制标准, 包括组织建构和行动方案。

1.组织建构。

危机准备首先要建立危机管理全程决策和指挥的危机管理小组, 在小组的协调控制下建立高效行动方案。作为一个有效的危机管理小组是由多人组成的复合系统, 为管理紧急事件而担任不同角色, 具有在巨大心理压力下工作的能力[9] 。

(1) 资源型, 需了解企业资源类型、数量、质量、存放位置、配置的便利度和极限承受力, 要明白各类资源的重要级次, 不同资源的调度与转移规范, 并具有支配资源的权力, 一般由企业的最高领导担任。

(2) 技术型包含两类:一类是针对企业产品和服务的技术, 如化工类企业中化学物资处理专家, 食品类的检测专家等, 他们与资源专家区别是, 前者侧重资源的总体定位与配置, 是宏观的调度, 而技术专家只是针对特定资源的处理, 是微观上的操作;另一类是计算机、网络专家, 他们的作用是在危机情境中将相关危机情境信息通过向外发布, 以寻求外来援助, 建立以技术为支撑的现代信息交流渠道。

(3) 关系型。负责企业各内部机构间的协调, 企业与外部组织以及顾客的沟通, 以维护企业的形象, 建立人文支持的新型信息沟通框架。CMT的组织结构是一个能全面协同的PNITDS自组织系统[10] , 即P (purpose) 目标, 微观上是CMT建立目标, 宏观上是企业的整体社会目标, 故危机准备除了考虑应对各种危机外, 还必须考虑企业的发展战略和企业的社会责任。N (number) , 参与到CMT的部门数量, 在考虑纳入危机管理小组的部门时, 必须考虑到商业计划的持续性, 必须有相应的部门维持企业的核心产品与服务。I (interactions) 交互支持, 即不同危机时, 牵涉部门的详细清单以及部门间联系的路径。T (type) 参与者为完成目标任务的沟通模式, 虽然企业的网络化已有一定成效, 但在危机情境中传统的沟通方式却显得更为有效。D (duration) 持久力即在危机中成员面对压力时的行动能力, 这靠平时的危机训练和企业文化维持。S (source) 基础资源包括内部和外部资源, 内部资源重点考虑与核心竞争力相关的资源, 外部资源重点考虑顾客群的不同需求和利益相关者的核心利益。

2.行动方案。

行动方案是在有限信息、有限资源和有限时间下的行动指南, 可以有效防止“鸵鸟效应”和“第一辆出租车”反应, 是企业采取的具体行动手册, 包括遏制方案, 情境控制和善后方案。

(1) 遏制方案是危机刚刚爆发时的行动, 在于遏制危机的进一步扩大。

主要是对危机情境的识别和分析, 并以此为基础进行早期干预。采用危机列举法、草根调查法、报表分析法、作业流程法、实地勘察法、问卷调查法、损失分析法、大环境考量等方法判断危机冲击的可能程度[11] 。遏制方案一是要对情境信息流向进行引导, 使其流向相应的危机管理小组成员。二是对情境信息进行分析, 对于各种形态表现的情境要同一定的危机类型联系, 采取相应的人员、资源调配、内外部沟通等预处理措施, 使危机在爆发初期得以及时处理。

(2) 情境控制。

针对情境以及其迁移的路径而制定和调整现在行动计划, 通过危机情境中的信息传递、确认、理解, 并依此作出反应。应急行动关键是速度, 故情境控制方案要直接、明了, 直接指定危机处理人员行动次序和资源取舍的标准, 使情境中相关的人、资源都能在第一时间得到控制。在准备阶段多采用“未来情境规划法”进行“情境模拟”来预测危机情境[12] , 通过对以前案例中危机情境的分析实施, 采用虚拟现实技术, 利用计算机摸拟情境控制效果[13] 。

(3) 善后方案。

测评遭受危机后的企业状况, 为其商业计划恢复提供指导。系统的回顾危机处理中的情境识别与分析, 恢复正常运营的条件, 资源调配工具, 信息传递、媒体沟通、设备维护等技巧和方法, 获取提升企业能力的知识, 并从企业发展理念、战略、体制等多方面实施修补。危机善后是推陈出新的过程, 其方案在于全面性和知识性, 尽可能的考虑到危机中多方面的人、财、物变化, 总结经验教训, 避免类似危机的再次发生。

(二) 面向能力提升的模拟训练

有计划的训练可以创造出一种紧急状况下的场景与冲击, 使参与者通过扮演相应角色而增加对危机情境的熟悉度, 提升处理危机的能力。传统的训练时间、人财物等耗费大, 也很难创造出与未来可能出现的危机极其类似的情境, 难以形成特殊情境下的感觉;同时, 训练周期往往较长, 计划难以在训练过程中进行调整, 这些缺陷使得传统训练必然被虚拟模拟训练所取代。虚拟模拟 (virtual simulation-VS) 是利用虚拟实在技术 (virtual reality ) 将将训练要素蕴含在虚拟现实环境中, 通过信息处理, 创造一种虚拟环境来再现预设的各种现象。训练的物理成分成为非必须要素, 节省了物质耗费。不需事先定义各种形态, 在训练过程中可随时“即兴”改变方案, 主要包括信息搜寻、情境创设、意念排演、批判思考、计划修正等过程[14] 。

1.信息搜寻是虚拟模拟的基础, 是根据企业可能遭受的危机, 采集相关信息的过程。主要搜寻作为客观背景的企业现有状况, 也即企业危机倾向的判定指标, 用来确定需创设的情境类型与意念排演的区域。搜寻参与训练者自身原有的知识与经验, 要将其转化为信息, 用于训练。

2.情境创设。情境是虚拟模拟训练的平台, 是训练中信息的发源地, 承担信息源的角色。只有面对一定的危机情境才会出现相应的问题, 才能产生处理的方法。所以, 在情境中尽量多地寻找、暴露问题, 宏观上, 这一信息源应是企业问题的核心反映处, 要总体上定位于危机防范企业的发展战略。微观上要将问题尽量细化, 并以不确定的方式出现, 使训练者在短时间内作出决策, 以达到训练目的。可见, 情境创设实质上是整个训练的规划与任务的汇总。创设一个有效的情境, 可使训练者从中在认知、行为等各个方面得以训练。

3.意念排演是训练者根据情境中的各种事件, 采取应对方式处理危机的过程, 是训练者对危机处理措施在头脑中的排演。效果由情境中事件任务的复杂性和训练者自身原有知识状况决定, 同时也受所提供的模拟软件功能的制约。这种排演可采用个人形式, 亦可采用群体形式。通过这种排演会发现许多新问题, 即情境中的“新因素”, 反馈给情境创设, 根据新因素调整情境、产生新情境, 而新情境的产生又需要新的信息搜寻, 重新审视企业状况与自身知识水平, 这是一个循环的多次反复的过程。

4.批判思考是在情境创设与意念排演过程中不断进行批判性的思考, 以完善情境与意念排演。一是思考这两个过程的本身完善性, 二是思考这两方面的互相触动效果, 以及由此产生对整个训练效果的影响。批判性思考是一个学习的过程, 一要防止对局部现象、片面信息的轻信, 二要防止僵化思考, 要提供一种基于第三方的思考, “当局者迷, 旁观者清”, 要善于听取没有参加训练的人员客观的评价, 使整个模拟环节、训练效果得以不断完善。

5.计划修正是虚拟模拟训练最终目的——不断完善防御计划, 使企业为危机做好准备。通过意念演习产生危机应对的方案, 将这些方案反馈到原有防御计划。使防御计划得以多次反复修正, 从而提高企业危机防范力。

虚拟模拟训练是信息时代一种有效而便利的训练方式, 任何企业都可借助于现代信息技术的支撑行使这种训练, 使企业危机准备工作不断完善。它不仅仅是信息技术的应用, 更重要的是创设一种由信息构成的空间, 在这一空间中进行各种假设和模拟。与其说虚拟模拟是种手段, 倒不如说虚拟模拟是种理念。

四、结论

基于企业发展定位和危机管理过程任务认知的危机防范, 确定危机准备的战略地位, 并为管理者提供危机防范理念和方法。基于信号侦测和预警的发现机制, 强调信息的捕获与认知。应急方案制定和模拟训练, 得到危机应对手册并提升企业的危机反应能力, 从而形成由防范、预警和应急构成的企业危机准备三维规划框架。通过三维规划框架可为企业确定面对危机的总体态度, 建立围绕增强企业免疫力进行的识别和评价企业弱点, 防范发生, 制定计划, 应急处理, 危机沟通和监控、评价与调整等危机顾问理念[15] 。构建危机管理的类型、机制、系统、风险承担者和危机管理方案等最佳行为模式, 形成信号探测机制, 危害控制机制和无差别学习机制[5] ;同时, 在危机准备过程中要考虑用户期望、能力峰值。用户期望指企业对危机的反应体现企业对社会责任的承担。不同类型的用户对企业的期望不同, 所以危机准备活动要充分考虑企业自身品牌地位和不同用户群的期望, 根据企业自身的性质、产品和服务的主要对象, 确定相应的准备内容。能力峰值指准备活动要以企业现有可调配资源为基础, 使各项准备活动能有现实基础 [16] 。

危机应急能力 篇7

一、公共危机管理和领导心理

(一) 公共危机管理及其原则

公共危机管理, 又名政府危机管理, 指的是政府应对公共危机事件所实施的管理行为和过程, 是政府解决对外交往和对内管理中处于困境、险境甚至绝境的问题的过程。公共危机管理的实质是政府在公共危机事件发生和发展的过程中, 为了消除和降低危机带来的破坏性, 根据危机管理计划和组织方案对危机所直接采取的对策及管理活动。公共危机管理的关键在于“危机”, 因而其管理原则大都围绕这一内容而实施。如时效性原则, 公共危机管理的第一原则, 即采取紧急处置手段对危机事态的发展及时控制。时效性必然要求效率性, 基于公共危机的高速蔓延, 政府必须要快速反应, 有效动员社会资源。同样, 公共危机管理不是一个部门、一个队伍可以独立完成的, 必须依靠来自不同部门、不同层次和结构的人员进行协同配合。科学性原则是以上三个原则的保障。科学性原则指的是针对公共危机事件要强调科学技术和科学管理方法, 从而以最合理的管理结构和人员配备方式来应对、克服和治理危机。

(二) 领导心理与心理应急

领导是公共行政管理的核心主体, 是实施公共危机管理的主要责任人。而公共危机管理作为一种独特的管理任务和过程, 不仅仅依靠的是严格系统的管理科学, 还要受到领导的心理状态的影响。从心理学的角度来说, 心理是一切行为的动机环境。而领导的心理状态往往对其在组织系统中带领员工实现组织目标产生巨大的影响。而应对公共危机事件, 往往需要的是心理应急, 即对突发危机事件进行迅速反应、准确定位和及时组织排查。而心理应急体现的是主体在环境中由于遇到了突然的情景变化和刺激, 而主体通过对这种信息的接收和反应, 通过一系列心理状态的变化而形成了相对稳定的主观评价进而调整其适应行为。而领导的心理应急往往体现了领导在公共行政管理的核心位置, 对突发公共危机事件所进行的快速反应, 并迅速形成反馈信号而储存, 并通过科学理性的分析而归纳为一定的决策方案以备公共危机管理计划的制定和选择。

因此可以说, 领导心理应急和公共危机管理是精神与行为的关系, 领导心理应急是公共危机管理的心理因素和动机环境, 而公共危机管理也为领导心理应急的成长奠定了实践基础。

二、公共危机管理中的领导心理应急表现和要求

(一) 公共危机管理中领导心理应急的表现

由于危机管理所要应对的是公共危机事件, 而危机自身的很多特性决定了领导心理应急的独特表现。

1. 公共危机事件的威胁性决定了领导心理应急的素质基础。

公共危机事件的产生往往会对个人、组织乃至社会带来不同程度的危害, 包括生命财产安全、社会稳定和经济秩序的运行, 因此应对公共危机事件, 就要求领导具备相对丰厚的知识储备和科学文化素质系统, 同时具有一定的学习能力, 以不断充实自己的劲头来丰富自己的专业知识和提高行政水平。

2. 公共危机事件的突发性和不确定

性决定了领导心理应急的预测能力导向。突发性和不确定性往往是公共危机事件难于解决的原因, 因为其发生的时间、地点、条件、状态和过程都是难以预测的, 也是不确定的, 这就决定了领导心理应急就需要具备预知性判断力。其一是事前预判, 主要的工作是利用领导者自身的资源, 对可能发生的危机做系统的信息搜集和分析, 然后为预防工作打下坚实的基础;二是事后 (下转第43页) (上接第44页) 预判, 这点是基于危机的“连锁反应”的考虑, 对于已发生的危机进行全面、详细的分析, 洞察危机的潜在因素, 防止危机破坏作用的扩大。这种能力导向是领导心理应急能力的重心。

(二) 公共危机管理对领导心理应急的要求

1. 沉着冷静的心理素质。

态度决定一切。好的心态往往是成功的关键, 尤其是在应对复杂的公共危机事件, 领导在整个管理构成中要面临很多复杂的情况和不确定因素, 因此就需要有一个沉着冷静的心理素质, 能够随时找到平衡, 从而冷静的判断, 沉着的应对, 让危机管理能够在第一时间成功实施。

2. 事必躬亲的心理示范。

公共危机事件由于其自身的危害性和突发性会带来极大的恐慌, 而这种恐慌往往由于人的心理对负面效应的过度关注而被放大。这就需要领导心理应急所表现出来的对这种恐慌传导效应的终结。领导通过自身的人格魅力、语言表达能力和处事能力, 成为群众心中的精神支柱。如汶川大地震时, 温家宝总理亲临现场, 对灾区人民和救援队伍表示了慰问和感激, 这无疑是一次非常成功的公共危机管理, 其稳定民心的作用是无可争议的。

总之, 对公共危机事件的态度, 虽然整体上是持否定态度的, 由此奠定了领导心理应急的一切目标都是对危机的整治、防范和化解, 但是领导心理应急的实施如果能以更加合理的方式进行优化, 往往能挖掘危机背后的重大机遇, 成为打破僵局、促进跨越式发展的契机。

危机应急能力 篇8

1 基本概念

1.1 应急管理概念

应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中, 通过建立必要的应对机制, 采取一系列必要措施, 保障公众生命财产安全;促进社会和谐健康发展的有关活动。

1.2 危机管理概念

危机管理是指组织或个人通过危机监测, 危机预控, 危机决策和危机处理, 从而避免, 减少危机产生的危害, 甚至将危机转化为机会。

1.3图书馆联盟概念

所谓图书馆联盟, 是指为了实现资源共享、利益互惠的目的而组织起来的, 受共同认可的协议和合同制约的图书馆联合体。它是图书馆界适应网络环境、实现资源共享的新型合作模式, 是在一个更大范围内为更多读者提供实际服务的图书馆实体。[1]

2 基于应急与危机管理的图书馆联盟内涵

2.1 概念

基于应急与危机管理的图书馆联盟是将图书馆联盟应用于危机信息管理领域, 利用其资源共建共享、信息传播、社区服务、公众教育等功能, 促进危机信息资源的保障、传播与发布, 发挥图书馆联盟在应急与危机信息管理中基础性作用的一种组织形式。

2.2 作用

图书馆和图书馆联盟具有信息资源保障的完备性, 信息服务提供的及时性和权威性, 以及社区干预的有效性。 图书馆作为专门管理信息资源的机构, 在危机信息资源保障方面具有先天性的优势, 能够利用其信息发布平台、信息资源、人力资源等优势, 迅速地将事件相关的信息发布给相关群体, 并可以提供主动信息服务。

图书馆联盟在危机事件中所起的作用主要表现在危机事前、事中、事后三个阶段:

2.2.1 在危机事件前, 具有危机信息资源管理和保障作用

由于危机事件的发生是不确定的, 因此在危机事件尚未发生的时候, 需要搜集、整理、存储、发布大量与危机相关的信息, 这些信息涉及的问题主要是信息资源的搜集、组织与发布, 由于图书馆联盟具有资源、人才、技术等方面的优势, 并可以在联盟内部进行信息资源的共建共享, 因而在处理危机事件前的相关信息服务工作中, 具有先天优势。

2.2.2 危机事件中, 具有危机信息分析和发布作用

当危机事件发生后, 危机事件的利益相关者急需获取事件发生的背景、原因、影响范围、应对方法、影响后果、恢复时间与步骤等方面的信息。 图书馆联盟可以从政府决策机关、相关职能部门、媒体、公众等渠道搜集信息, 与来自图书馆联盟内部的其他信息源一起, 进行综合与分析, 将经过分析的结果通过专题网站、宣传栏、专题报告、小册子、电子邮件、短消息等方式, 及时发布到利益相关者。

2.2.3 危机事件后, 具有危机信息评估和反馈作用

危机事件过后, 需要对所涉及的数据、资料等进行系统的组织整理。同时需要对一些相关的信息进行评估, 如预案与实际情况的对比, 基础信息的完备程度、准确程度, 危机事件处理的分析总结信息、效果评价信息等, 将这些信息系统处理后, 反馈给决策机关以供参考。[2]

3 基于应急与危机管理的图书馆联盟服务内容

图书馆联盟对危机信息具有搜集、整序与发布功能。 图书馆联盟对来自危机事件本身、政府机构、媒体和公众的信息进行系统的搜集、整理、加工, 利用其信息资源加工优势, 将原始信息转化为信息产品和服务。 图书馆联盟对进入到系统中的危机信息处理后, 形成信息产品和服务, 将它们提供给政府机构、媒体和公众。图书馆联盟可以提供预案管理、危机信息发布、危机安全教育、社区恢复干预等服务。

3.1 危机应急预案管理

应急预案就是运用国家公权力, 对公共突发事件和灾害性信息的处置方案。[3]应急预案针对可能发生的突发公共事件及其影响和后果严重程度, 为应急预防、准备、响应和恢复的各个方面预先做出详细安排, 是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。我国的应急预案体系按照不同的责任主体分为国家总体应急预案、专项预案、部门预案、地方预案、企事业单位预案五个层次。[4]

3.2 危机信息发布

专题网站的设立可以起到宣传、教育的作用, 让公众在危机事件发生以前更多地了解可能发生的危机事件类型、影响范围、应对方法等方面的知识。

当危机事件正在发生时, 图书馆联盟利用自己的分布式网络, 搜集与危机事件相关的信息, 加以组织、分析, 并通过各种方式及时提供给利益相关者。

当危机事件发生过后, 图书馆联盟可以继续通过专题网站, 系统地组织与发布与危机事件相关的信息, 并通过深度的综合与分析, 对危机事件相关的预案、涉及的资源、处理流程和效果等方面进行评估, 并提出有效地改进意见, 供决策机关参考。

3.3 危机安全教育

图书馆联盟可以通过专题网站、专题讲座、专门项目等多种手段, 向公众宣传危机事件相关知识, 提高公众应对危机事件的能力。

3.4 社区恢复干预

图书馆联盟是大型图书馆网络, 每个图书馆周围都有一个或几个社区。 在危机事件发生过后, 图书馆联盟可以有效地参与到社区恢复工作当中, 帮助社区公众恢复心理健康, 树立重新生活的信心。 图书馆联盟的成员馆应该深入社区, 加强宣传, 整合与居民日常生活息息相关的危机信息, 通过各种便利的方式, 提供给社区居民。

我国是一个自然灾害、公共卫生事件、事故灾难等突发事件多发的国家。 每年约有20 万人因此死亡, 直接经济损失3000 亿元。 如“ 非典”“ H1NI”等造成的影响更为深远, 损失难以统计。 图书馆联盟能够在危机管理中发挥重要的作用, 并且是一种基础性作用。 希望引起政府对基于应急与危机管理的图书馆联盟建设的关注, 并给予必要的制度保障和经费支持, 提高图书馆联盟信息服务系统质量和效能。

参考文献

[1]陈峰.图书馆联盟:公共图书馆事业建设的方向[J].福建图书馆理论与实践, 2006 (2) :1-4.

[2]关家麟, 张庆来.基于危机管理的图书馆联盟研究[J].图书情报, 2009 (3) :18-21.

[3]仲富兰.“应急预案”与信息源管理[J].上海信息化, 2006 (2) :80.

[4]刘铁民.突出公共事件应急信息系统平战结合[J].信息化建设, 2005 (9) :15-17.

危机应急能力 篇9

本次监测时间选取为2013年4月23日—2013年6月3日, 主要针对大连天健网、海力网和大连新青年网三家网站的网页新闻、论坛和微博进行线上数据监测统计来进行考查分析, 以总结出大连地区网络舆情的表现特点及发展规律。

根据监测所统计数据, 将大连地区的网络舆情按主体要素、客体要素、载体要素及本体要素四方面分析大连地区网络舆情的表现特点及规律。

(一) 主体要素———网民

1. 年龄分布。

大连地区的中青年网民据调查统计已超过90%, 这远高于国家比例, 呈现明显的年轻化特点。这一年龄段网民群体对网络依赖度较高, 追求自由、开放, 对政治类信息关注度较低, 热衷娱乐、时尚、消费类信息, 有时易冲动。

2. 学历结构。

大连地区大专及以上学历的网民人数超过84%, 远高于全国平均水平, 但高中及以下学历的人数也接近16%, 这部分网民对信息的理解力较低, 易出现偏激、情绪化表现, 属舆情不稳定因素, 应受到正确引导和管理。

3. 收入结构。

据统计, 大连市网民的每月可支配收入在2000元以上的占到66.6%, 也远超国家46.8%的比例。但是, 高收入群体的主体优势也易导致低收入人群的“仇富”心理, 应进行相应关注和疏导。

(二) 客体要素———事件

监测这一时期大连三家网站的网页新闻、论坛及微博的点击量及阅读、转发量, 可选取出排名居于前五位的热点新闻、论坛热帖和微博热议事件 (见表1、表2、表3) 。

由表1可看出, 能引发大连网民较高关注度的是重要的硬新闻及地方性的交通突发灾难性新闻, 但大连网民针对网页新闻浏览居多, 评论较少;而表2和表3则表现出大连网民更倾向于参与讨论和表达意见的多为地方新闻, 包括救助类新闻, 产品质量问题、言行不当等生活服务类新闻, 突发灾难性新闻等。从网民对新闻内容和类别的关注点可看出新闻价值中的接近性、重要性原则在此处发挥了重要作用。

(三) 载体要素———媒体

三家网站在新闻报道类别上本地新闻占90%以上, 且多为关系百姓生活的民生类新闻, 说明地方网站注重强调地方特色和服务性特色。三家网站中, 天健网在服务地方市民、沟通社区信息方面发挥重要作用, 具有较强综合影响力。相比较而言, 海力网因为依靠《半岛晨报》的报网联动和采编资源优势, 在新闻时效性和突发事件反应速度上略胜一筹。而新青年网作为盈利性机构, 主打资讯、娱乐和地方服务性信息, 在危机事件的网络舆情引导方面影响力较弱。

(四) 本体要素———民意情况

在能够比较直接反映地区网络舆情的论坛和微博中, 面对非危机事件如地方民生类新闻等, 网民在留言中表现出的态度大多比较乐观、随性, 虽也有抱怨声音, 但多以调侃和诙谐生动的语言方式表现, 语句简短直白, 并夹杂方言、俗语。而危机事件发生时, 网民的情绪开始出现波动, 意见呈现多元化发展趋势。其中, 一些情绪化言论易出现非理性和偏差性表现, 需进行适当疏导和管控。

(五) 案例事件:中石油大连石化分公司爆炸事件的网络舆情分析

1. 事件概述

2013年6月2日14时20分许, 中石油大连石化分公司 (以下简称“大连石化”) 发生油渣罐爆炸火灾事故, 造成4人死亡, 直接经济损失697万元。因该公司自2010年以来连续发生多起同类安全事故, 故此次爆炸事件又将大连石化的安全生产推到了风口浪尖, 并引发大连网民的高度关注。

2. 大连地方网站的报道反应

在大连三家网站针对此事件的报道反应中, 反应速度最快的是海力网微博, 于当日14:43即在微博上转发貌似起火的照片、15:27发布中石油大连石化公司炼油厂发生爆炸信息、16:13较完整描述现场情况 (见图1) , 引起了较高的转发量和关注度。

而天健网则于当日18:26在网页新闻中播报了此条新闻、18:42通过微博发布939号罐的火已扑灭、19:40于论坛转发中国新闻网的相关报道, 对突发新闻的反应速度滞后于海力网, 新闻报道时效性较弱。

新青年网则缺乏对于突发新闻的敏锐度。当天在大连石化爆炸事件发生十分钟后, 新青年论坛曾有网民发布“石油厂附近又着火”的帖子, 但适值周末, 论坛通常不做更新, 故此条新闻未引起重视, 使得新青年网失去了抢发重大突发新闻的好时机, 直到当日19:36才于网页新闻中播报此新闻, 网站影响力大大削弱。

3. 大连网民的舆情反应

大连石化爆炸事件在天健网论坛被发布后, 短短一天时间, 网友阅读量达3266次, 回帖量54条。而此事件在新青年网新闻中被播报后, 点击量高达3531次, 很快即超过当天新青年网站的头条新闻“首拍无锡女同婚礼”的2489次点击量。这些都表明在身边发生重大突发新闻时, 基于关系到切身利益的需要, 公众仍然会第一时间进行高度关注。

而针对频繁发生事故的大连石化公司及事故本身, 网友对中石油的安全管理问题普遍表示担忧及质询。如微博网友@殷韶质问道, “大连油库屡屡爆燃, 是大连的油库有问题?还是大连管油库的人有问题?”此外, 对于报道中宣称“本次爆炸未造成环境污染”, 也有很多网民表示质疑, 有网民称, “目前未造成污染?这是很有创意的一句话, 很有弹性的一句话, 很有责任感的一句话。”

4. 舆情应对分析

针对此次大连石化爆炸事件, 大连地方网站普遍较晚报道、简单报道甚至有其他的地方网站未做报道, 而报纸、电视等传统主流媒体在事件报道上也都表现出报道渠道不畅、报道信息不完整, 一定程度上导致包括大连网民在内的地方百姓易对此生出疑虑, 滋生流言、谣言。如有网友谣传此次大连石化爆炸会使污染气体飘散至金州新区上空, 使空气质量明显下降;爆炸时散入空气中的石油分子会使大量树木死亡等言论, 易产生民众恐慌。后来虽有工作人员出来辟谣, 但由于发言人身份过于模糊, 权威性公信力不足, 反而助长了虚假舆情的传播。

二、大连地区网络舆情危机处理中的问题

(一) 舆情参与主体的庞杂, 导致虚假信息易干扰公众认知

当危机事件发生时, 公众想要了解事件具体、真实信息的需求空前高涨, 但由于传统的信息传播渠道不畅, 公众转而求助于网络, 而网络信息的海量庞杂又往往使公众难辨真伪, 使公众在面对复杂多元的网络信息面前无所适从。这样即给一些制谣、传谣者以可乘之机, 制造、传播一些有爆点、能抓人眼球的虚假新闻, 以牟取个人利益。但这种做法客观上却损害了公众的知情权, 易导致错误舆论导向。

而大连网民从主体特征上看虽有“双高”优势, 但总体呈现年轻化特点, 当危机事件发生时, 这部分群体中的低学历、低收入人群不稳定因素较高, 更容易表现出冲动、情绪化、判断力差的特点, 在舆情传播过程中, 因缺少正确判断而易做出偏激举动和伤害性的行为。

(二) 舆情管理主体不到位, 导致舆情危机反应处理不及时

从舆情管理主体即相关政府部门的角度看, 在舆情危机事件发生后, 很多管理者还延续着传统维稳思维下的反应处理方式, 要么全面封锁消息, 要么采取一味辟谣和否认的冷处理方式, 反应滞后, 行动迟缓。虽有媒体和公众强大的舆情呼唤, 仍然迟迟不做回应, 或只是出来表示一下敷衍了事的塞责。管理主体这样一味回避, 忽略舆情民意, 其结果只能是给流言和谣言留下更多传播的空间, 不仅侵害了公众利益, 也损害了地方政府的公信力。

此次的“6.2大连石化爆炸事件”中, 因为信息未及时、透明地被公开, 导致网民对爆炸是否造成环境污染存有疑虑, 并出现了相关流言。而其后相关管理主体的出面辟谣, 因为准备不充分, 主体身份的权威性和公信力没有得到网民认可, 致使网民疑虑并没有完全被消除。

(三) 主流媒体缺失网络舆情的引导

当危机事件发生时, 公众希望通过主流传统媒体满足信息需求, 释疑解惑, 但由于新闻传播管理方面的限制, 主流媒体往往不能及时“发声”, 也很少组织专家或召开新闻发布会来解答公众疑问。这时, 主流媒体的回避和缺失使网络舆情往往会出现偏差, 被引入误区。主流媒体话语权在网络中的丧失, 不仅会破坏主流媒体公信力形象, 也会损害地方政府形象。

在“6.2大连石化爆炸事件”中, 虽然大连电视台等地方传统媒体对事件也有所报道, 但报道的滞后及“微声”仍无法保证对事件中的网络舆情发挥强有力的引导作用。

三、完善大连地区网络舆情危机的应急处理措施

(一) 确立以政府为主、主流媒体为辅的舆情引导体系

一方面, 舆情是可以被引导的;另一方面, 网民也倾向于接受权威、有说服力的信息。因此, 政府在舆情引导中应发挥主导作用, 在事件发生后的“第一时间”, 及时公开地披露信息, 准确把握舆情动向, 围绕网民所关注的热点问题, 组织专家或召开新闻发布会来释疑解惑, 从而避免网络舆情在之后的扩散及突变阶段发生异化现象, 出现流言甚至谣言。

同时, 传统主流媒体应依托其在公众心目中的权威性和信任度, 在危机事件发生时, 主动承担起沟通信息、引导舆情、架接政府与公众之间桥梁的作用, 辅助政府部门强化主流言论, 消解非主流言论, 从而构建地方政府和主流媒体良好、健康的公信力形象。

(二) 建立网络舆情预警监测机制, 及时掌握舆情动态

所谓网络舆情预警是指“从危机事件的征兆出现到危机开始造成可感知的损失这段时间内, 化解和应对危机所采取的必要、有效行动。”[1]其流程包括制定危机预警方案、密切关注事态发展并及时传递和沟通信息。因此, 针对网络舆情的危机管理, 应首先建立对于网络舆情信息尤其是负面舆情信息的7x24小时的监测、预警, 密切关注舆情动态, 一旦发现异常情况, 可以及时采取有效措施进行应对。

因此, 大连市的相关政府部门要树立危机意识, 有必要成立网络舆情预警监测的专门机构, 进行网络舆情信息的监测和分析工作, 由专人负责, 定期以简报形式向政府主管部门汇报, 以便政府相关部门在危机事件发生时能提前做好应对准备, 有效化解危机, 消除不良影响。

(三) 建立网络舆情危机的快速回应机制, 提高应急管理能力

危机事件发生后, 对于舆情信息在网络空间内的快速扩散和波动状态, 相关政府部门务必“先声夺人”, 积极、快速、及时进行回应。畅通信息流通渠道, 使自己成为信息主渠道, 并把握“突出重点”原则, 针对舆情关注的热点、焦点问题, 以坦诚理性的态度与网民平等真诚对话。

因此, 大连市政府相关部门应建立政府信息发布制度, 在舆情危机发生初期, 及时、主动地向公众发布真实完整信息, 取得公众信任, “使谣言止于公开”, 消除社会恐慌, 有效引导舆论。同时, 还要建立“网络新闻发言人”制度, 在舆情发生急剧变化后, 通过“网络新闻发言人”即时、准确发布权威信息, 消除误解、化解矛盾, 引导公众理性思考。此外, 大连市政府的相关职能部门可以在“网络宣传办公室”的牵头组织下, 建立网络舆情联动应急机制, 定期了解“网宣办”监测分析的舆情信息, 在危机事件发生时, 各部门可抽调骨干工作人员, 组成临时网络舆情应急回应小组, 以便尽早化解危机, 重塑政府高效执政形象。

(四) 完善相关司法制度, 规范网络空间

近年来, 中国的网络舆情事件频发, 网络舆论的影响力日益扩大。这一方面考验政府应对能力, 另一方面也呼唤网络司法制度亟待完善。所幸的是, 我国自2012年底以来也相继出台了一些规范网络信息的法律、法规, 对规范、引导网络舆情发挥了积极作用。2012年12月28日, 全国人大常委会审议通过了《关于加强网络信息保护的决定》, 强化了对公民电子信息的保护;2013年9月9日, 最高人民法院发布《最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》, 明确了“捏造事实诽谤他人”的认定及该行为的入罪标准。

大连地区的网络舆情在适用国内新近颁布的网络法律进行规范的同时, 地方政府也可以根据相关法律进行地方性解读, 出台一些地方性的网络法律细则及管理条例, 在最大限度保障公民言论自由的前提下更好地引导和规范大连地区的网络舆情。

摘要：在维护社会稳定、构建和谐社会的大背景下, 本文关注大连地区网络舆情的发展状态及危机处理表现。调查分析大连地区网络舆情的发展现状及特点, 结合“6.2中石油大连石化分公司爆炸事件”的案例分析, 提出大连地区网络舆情危机处理中存在的问题, 并提出解决措施。

关键词：大连,网络舆情,危机,处理

注释