分析对策建议

分析对策建议（精选12篇）

分析对策建议 篇1

系统科学中的“反馈原理”认为:任何系统只有通过反馈信息, 才能实现控制。同样, 在数学课堂教学中能否及时有效地进行信息反馈, 正确协调教与学的关系, 是教学成败的关键。然而在课堂教学中, 我们可以发现, 有些教师对信息反馈重视不够, 大多流于形式, 为反馈而反馈, 陷入误区, 最终影响课堂教学的顺利进行。本文试就数学“课堂反馈”中存在的典型问题作出分析并提出对策建议。

思考之一:从课堂教学反馈的主体出发, 织好教师讲解与学生感悟的关系网。

众所周知, 在教学活动中, 学生作为课堂学习活动的主体, 必须能动地参与学习活动的全过程, 把课堂获得的信息“内化”为自身的认识系统, 教师的教是为学生的学服务的, 教学是教师与学生的双边活动, 不是教师一人的活动。因此, 课堂教学要重视激发学生的主动参与、主动思考的能动性, 以调动学生学习的积极性, 这就要求教师重视学生的反馈, 把信息反馈贯穿于教学过程的始终。

【教学案例一】“可能性的大小”的教学

为了让学生进一步体验到可能性有大有小, 有教师设计了“分组摸球”的活动:每个小组的袋子里都有8个球, 分为黄、白两色, 但黄球、白球的个数不同。小组活动完毕, 各小组争相汇报活动情况, 教师在黑板上展示, 但到第五小组汇报时, 出现了袋里有5个黄球, 3个白球, 但该组学生摸到白球的次数反而比摸到黄球的次数多的情况, 因此该组学生坚决不同意“袋里什么颜色的球多, 摸到这种颜色的球的可能性就大”的说法。于是教师反复向学生解释为什么会出现这种情况, 力求以理服人, 使学生认同自己的看法。但教师费了不少口舌, 学生却拒不接受。教师最终无奈地说了句“以后你会明白老师说的是正确的”, 然后继续后面的教学……

【剖析】

对于“统计与概率”方面的知识, 本身就容易受到样本的多少以及实验操作规范方面的影响。第五小组学生的实验数据中出现摸出的白球次数比摸出的黄球次数多的情况, 有可能是黄球和白球的数量之间相差不大造成的, 也有可能是实验操作时, 摸出一个球后没有摇匀造成的。对于这样的结果, 光靠教师讲解显然是不行的, 因为学生实验的结果就是这样, 此时教师的苦口婆心往往会适得其反。

【对策建议】

在课堂教学中, 如果出现了和正确的知识点相悖的反馈信息时, 教师首先应弄清出现这样错误信息的原因是什么, 可以让学生说一说这个信息得到的过程和细节, 教师根据学生的描述和回答判断他们有可能是在哪个环节出现了问题;也可以让学生按照正确的方法重新进行实验, 通过多次实验最终得到正确的结论;还可以让其他小组的学生说一说他们的实验过程以及对实验结论的理解, 通过学生间的交流让学生用自己的语言来引导产生错误论点的学生自主修正观点。在这个过程中, 教师应该做的是适时的引导, 而非灌输式的传递。在经历了这样的修正、感悟的过程之后, 有收获的将不止是产生错误的学生, 对其他学生而言, 他们认识问题的角度会更全面, 头脑中认知结构会更合理。总之, 教师首先应该认识到学生是发展中的人, 心智尚未成熟, 受年龄特点和已有知识水平的限制, 在自主探究、合作交流中难免会出现这样或那样的错误, 作为教师要倾听学生的反馈, 理解学生在反馈中所包含的信息, 剖析学生产生这一信息的思维过程, 这将有利于学生对知识更深层次的理解与应用, 也将有利于教师对课堂教学的有效把握。

思考之二:从课堂反馈的目的出发, 织好学习结果与学习过程的关系网。

著名的数学教育家斯托利亚认为:“数学教学是数学思维活动的教学, 而不是教学活动的结果的教学。”因此, 在教学实践中, 教师不仅要注重学生学习的结果, 更要重视学生学习的过程, 织好学习结果与学习过程的关系网。

【教学案例二】“三角形面积的计算”的教学

师:今天学习三角形面积的计算, 请同学们翻开书。你能从书上学到什么?大家可以互相交流, 不懂的地方进行讨论。

生1:我知道三角形的面积计算公式是面积=底×高÷2。

生2:我知道三角形面积的字母公式是S=ah÷2。

生3:我知道两个三角形可以拼成一个正方形或平行四边形。

……

师:下面我们利用所学的公式来求三角形面积。

【剖析】

上述教学案例中, 教师片面地认为三角形的面积计算公式可以让学生通过自学获得, 殊不知, 学生只知道公式推导出来的最终结果, 只了解其中直观的部分。如果教师进一步提问, 你们知道三角形的面积公式是怎么来的吗?估计会回答的学生就很少了。这就说明, 大多数学生对于推导公式的过程是很难通过静态的课本来理解的, 而是要经过动手实践、动脑思考等一系列的思维活动才能逐渐内化。

【对策建议】

面积公式不难理解, 学生通过记忆面积公式也会进行面积计算。但是这样所学到的知识, 学生只会生搬硬套, 题目稍有变化就会束手无策。因此, 笔者认为, 这节课的教学更重要的是通过让学生推导三角形面积公式来渗透化归的数学思想;让学生在活动中感受图形的联系和变化的同时, 促进智慧的生成;让学生通过有意义的动手、动脑活动感受学习的乐趣, 体验成功的快乐。为此, 笔者建议“三角形面积的计算”的教学, 应先回顾平行四边形面积公式推导的过程, 激活学生头脑中的转化思想方法, 再根据本节的学习任务和学习材料, 通过动手实际、自主探索得出三角形的面积计算公式, 最后组织学生反馈。也就是说, 教师在课堂教学反馈中不仅要关注基础知识与基本技能的获得, 更要关注学生经历数学知识的形成过程, 以培养学生的想象能力、操作能力;不仅要了解学生思维的结果, 更要及时了解学生得出结果的过程及其使用的策略, 并要及时捕捉学生思维的“火花”, 发展学生的数学思维能力, 即课堂教学反馈要处理好学习结果与学习过程的关系。

思考之三:从课堂反馈的范围出发, 织好面向全体与个别指导的关系网。

《义务教育数学课程标准 (2011年版) 》在课程基本理念中指出:“数学课程应致力于实现义务教育阶段的培养目标, 要面向全体学生, 适应学生个性发展的需要, 使得人人都能获得良好的数学教育, 不同的人在数学上得到不同的发展。”因此, 真正高效的数学课堂教学应该是关注全体与个体共同发展的教学。

【教学案例三】“用字母表示数”的教学

1只青蛙1张嘴, 2只眼睛4条腿。

2只青蛙2张嘴, 4只眼睛8条腿。

3只青蛙 () 张嘴, () 只眼睛 () 条腿。

() 只青蛙 () 张嘴, () 只眼睛 () 条腿。

师:你还能念下去吗?你能用今天学习的新方法来表示吗? (让学生写在草稿本上)

教师让四位学生板演反馈。

生1:a只青蛙a张嘴, a只眼睛a条腿。

生2:a只青蛙a张嘴, b只眼睛c条腿。

生3:a只青蛙b张嘴, c只眼睛d条腿。

生4:a只青蛙a张嘴, 2×a只眼睛4×a条腿。

师:同学们能用2a、4a表示眼睛和腿, 这种方法很好!

此时, 还有学生举手要发表意见, 但教师视而不见, 开始进入下一个环节的教学。

【剖析】

上述教学案例中, 教师对于学生所反馈的信息没有加以分析, 没有弄清每个出现的信息中所蕴含的思路, 对于很多学生反馈的信息, 尤其是与自己预设的思路不符合的信息重视不够, 没有引导学生对反馈的信息进行整合、沟通, 比如生2、生3的信息有可取的一面, 能想到用不同的字母来表示青蛙眼睛的只数和腿的条数, 教师要通过分析比较, 用字母表示眼睛和腿的时候究竟是用多个字母还是一个字母来表示更能看出眼睛和腿的数量与青蛙只数的关系, 让学生对信息进行比较, 弄清这些信息之间的异同点。

【对策建议】

上述案例所呈现的问题, 在我们的日常教学中是十分普遍的, 当有学生给出了教师所预设的正确答案后, 课堂交流就匆匆收场, 而且反馈信息的只局限于个别优秀学生, 没有给其他学生提供充足的时间和机会, 学生的个性思维无法得到展示。这样反馈的信息容易失真, 对学生 (特别是后进生) 存在的问题不清楚, 反馈的学习情况高于班级的整体水平。教师如果只重视优秀生的反馈, 无视后进生反馈的信息, 会使后进生知识的漏洞越来越大, 造成这类学生学习上的恶性循环, 影响班级教学效果。因此, 针对上文案例笔者认为, 教师应该让尽可能多的学生参与反馈, 学生互相传递信息、互相补充、互相借鉴, 弄清楚字母表示的数量之间的关系。教师不应回避问题, 而应顺着学生的思路来随时调整教学, 反馈的学生人数多, 反馈面较广, “用字母表示数”的教学才会水到渠成。让课堂教学反馈面向全体学生, 特别是对于好、中、差每个层次学生的整体情况都要有全面了解, 才能依照教学目标和学生的实际情况进行后续知识的学习。在反馈信息尽量全面的基础上, 要重视对后进学生的关注, 在他们知识探索获得成功后, 将他们的成果反馈给全班同学, 不断提高他们学习的信心。也就是说, 在教学中课堂反馈要处理好面向全体与个别指导的关系。

教学效果的优劣, 在很大程度上取决于教师的课堂反馈的运用是否恰当。教师应根据学生年龄的特点, 心理特点, 兴趣爱好, 采用恰当的方式输出信息, 并根据学生返回的信息进行及时处理, 正确的及时肯定, 错误的及时矫正, 以激发学生学习的主动性。只有这样, 才能真正优化课堂教学, 构建起以学生为主体的生态立体课堂, 彰显课堂活力。

分析对策建议 篇2

一、背景

知识经济的到来使得企业间竞争演化为“人才的竞争”，企业能否吸引、保留和激励人才，已经成为决定其持续发展的关键因素。与之同时，人才流失问题日渐凸显，人才流失越来越困扰着企业管理者们，也越来越引起业界和理论界的共同关注。

中国电信业近年来发展迅速，电信企业的高福利、高收入曾经成为海内外学子们热衷的话题。一项对中国200多家外资企业和上市公司2002年的薪酬调查显示，电信行业薪酬收入一枝独秀，高出第二位将近20%，年薪均值达到52677元。再加上高科技光环，这个行业的吸引力至今仍是毋庸置疑的。

但是，高薪吸引并没有能阻止员工流失的发生，据太合企业管理咨询公司电信顾问季征介绍，2003年国内电信设备行业研发人员流动率为18%，2004年同比增长了5%。究其原因，一方面电信业同其他行业一样，面临着成熟与新技术变革周期性变化的挑战；另一方面电信技术人才的短缺与相对旺盛的市场需求之间形成较大反差。

面对这种情况，众多电信企业纷纷寻找理论依据，并据此采取各种措施来控制员工流失，如设立了大学，加强员工培训；实行助学计划，资助员工深造；提供更高的薪资待遇等等，但是收效并不理想，很多公司管理者因此陷入困惑之中。这不禁引起人们深深的反思：这些企业是否真正抓住了员工流失的源头？“截流”措施失效的原因究竟是什么？面对电信行业员工的高流失问题，到底采取什么措施才是切实有效的？

二、电信行业员工的特点

虽然企业员工流失不可避免地受许多客观或组织因素的影响，如国家就业政策、文化背景、用工制度、社会保障体系、经济发展状况、企业所属行业等等，但它最终是一个个体行为，人力资源管理者面对企业较高的员工流失率，更应该从员工个体微观层面去具体分析员工流失的真实原因,从而制定、实施个性化员工保持策略，控制员工流失。与其他行业相比，电信行业员工在个人特质、心理

需求、价值观念及工作方式等方面有着诸多特征，这些特征在一定程度上决定了电信业不同于其他行业的员工流失影响因素。

第一，具有相应的专业特长和较高的个人素质。电信行业员工大多受到系统的专业教育，具有较高学历，掌握一定的专业知识和技能。在深圳华为公司的9000名员工中，大学本科以上占83.3%，硕士3500人，博士200人。同时由于受教育水平较高的缘故，他们大多较高的个人素质，如开阔的视野，强烈的求知欲，较强的学习能力，宽泛的知识层面以及其他方面的能力素养。

第二，具有实现自我价值的强烈愿望。由于电信行业员工通常具有较高的学历，因此也同样有较高的需求层次，往往更注重自身价值的实现。为此，他们很难满足于一般事务性工作，而热衷于挑战性、创造性的任务，并尽力追求完美的结果，渴望通过这一过程充分展现个人才智，实现自我价值。

第三，具有很高的创造性和自主性。电信行业员工大多从事创造性劳动，他们依靠自身专有的专业知识，运用头脑进行创造性思维，并不断形成新的知识成果。因此他们强调工作中的“自我管理”，在服务于组织战略与目标实现的前提下，充分追求工作场所和时间的灵活性、整个组织的宽松气氛以及上级的合理授权等。因此，企业如何为这些员工创造一个宽松的工作环境，给予其一定的自主权和自治权，已被看作对员工的重要激励措施。

第四，强烈的个性及对权势的蔑视。与传统体力劳动者不同，电信行业员工不仅富于才智，精通专业，而且大多个性突出。他们尊重知识，崇拜真理，信奉科学，而不愿随波逐流，人云亦云，更不会趋炎附势，惧怕权势或权威。相反，他们会因执着于对知识的探索和真理的追求而蔑视任何权威。此外，由于电信行业员工掌握着特殊专业知识和技能，可以对上级、同级和下属产生影响。因此，传统组织层级中的职位权威对他们往往不具有绝对的控制力和约束力。

第五，工作选择的流动性高。在电信行业的竞争日趋激烈的条件下，这些员工由于拥有企业生产所需的特殊知识和技能，有能力接受新工作、新任务的挑战，因而他们也拥有远远高于传统工人的职业选择权，不但可以自由选择企业，而且可以创建自己的公司，所以一旦现有工作没有足够的吸引力，他们很容易转向其他公司，寻求新的就业机会。研究表明，高层次人才在同一个岗位上稳定工作的时间大约是2年。

第六，员工的年轻化趋向。电信企业人才队伍是一支非常年轻的队伍。中国联通广东分公司员工的平均年龄为29岁，30岁以下的占70%。北京清华同方公司的员工平均年龄为28岁，年轻人占了基层员工的绝大部分。青年人思想活跃，创造力强，有强烈的进取心，但是由于思想的不够成熟，他们也很容易由于微不足道的原因从企业离开。同时，因为处于一个青年人占绝大多数的群体中，这种现象的示范效应很容易引起人才的群体激动。而且，现阶段电信企业的年轻有潜力员工群体逐渐向80年代人群靠拢，对于讲求个性张扬的一代，人力资源管理面临着前所未有的压力和挑战。

第七，需求多元化特征。随着经济的高速发展和社会的不断进步，员工的需求正向着多元化发展，电信行业员工由于教育程度、工作性质、工作方法和工作环境等与众不同，形成了其独特的思维方式、情感表达和心理需求。除了代表个人社会声望和地位的高薪以外，他们还十分关心能力提高与事业发展的机会，与一般员工相比，更有一种表现自己的强烈欲望，热衷于富有挑战性的工作，有非常明确的奋斗目标，有发挥专长、成就事业的追求，更在意自身价值的实现，并期望得到社会的认可。这就要求电信企业对员工激励机制的制定具有针对性和灵活性。

三、高承诺企业组织

“高承诺企业组织”由威廉大内在《Z理论》（1984）一书中系统提出的，他在比较了日美两国企业组织方式的异同之后，提出了这种新型的组织——高承诺企业组织（大内教授称其为“Z型组织”），它是美日管理思想、理念、做法结合的产物，本质上是一种有效的、可以跨文化传播（需经必要的修正）的组织模式，以波音、惠普、宝洁、3M、沃尔玛、摩托罗拉、IBM等跨国公司为代表。“高承诺企业组织”将“员工”视为其最重要的资产，以员工满意为要务，并赢得了广大员工高度满意和忠诚，而“三高”：高“分享”、高“归属”、高“认同”是其最基本的特征。高承诺企业组织取得成功的根本动力之一在于它们重视员工，并卓有成效的激励着员工。因此，自诞生以来，由于其合理的制度设计和运作方式而得到了业界的广泛认同，其理念和做法已经在全世界范围内得到了广泛的传播和采纳，产生了深刻的影响和积极的效果。

四、对策与建议——建立高承诺企业组织

电信行业员工具有较高的流失倾向，且对工作的满意程度和组织的承诺度较低，因此，针对电信行业的发展趋势以及该行业员工特点和流失情况，电信企业应该努力建立“高承诺企业组织”，赢得员工的高度满意和忠诚，才能从根本上对员工流失问题进行治理，从源头上控制企业的员工流失，在留住员工人的同时，也留住他们的心。只有这样才能在激烈的行业竞争中保持竞争优势，保证企业的正常运行和持续发展。

根据“高承诺企业组织”管理上的特征，本文对电信行业员工流失问题的治理从以下几个方面给出对策和建议：

第一，工作体系。首先，要恰当运用员工间竞争与合作关系。比如，可以将团队业绩与企业业绩、团队业绩与个人业绩之间的联系清晰的展现出来，并实行以团队业绩为主、个人表现为辅的绩效工资。其次，利用自主和参与充分调动员工积极性。除本职工作外，企业管理者可以鼓励员工关心那些他们具有影响能力的事务，为企业的持续改进提出建议——“参与”。这样既可以提高员工的工作绩效，又可以增强员工对企业的认同感，在这种情况下，员工一般不会离开企业。

第二，薪酬体系。薪酬体系是员工贡献与企业回报之间的一条纽带，员工通过薪酬体系来分享企业的成功与失败，业绩工资、大量分红、全员持股以及福利津贴都可以是分享的手段。尽管薪酬不是导致员工流失的唯一因素，但一个有竞争力的薪酬体系的确有助于企业降低员工流失率、优化自身人力资源结构。

第三，培训与发展体系。几乎所有的“高承诺企业组织”都成立了专门的商学院和“测评委员会”，负责筹划培训方案，拟定培训计划，撰写员工发展手册，以及安排、组织企业内部的培训活动。如摩托罗拉要求每个员工每年完成40小时的培训时间，每个部门用在培训上的花费要占薪资总额的5％。相对而言，电信行业员工更重视对就业能力的追求，因此，企业的培训与发展体系可以在很大程度上影响员工的择业决策，从这个角度上来说，企业对培训与发展体系的制定也是控制员工流失的重要一环。

第四，领导体系。有没有一个好的领导者，往往会成为员工流失行为的直接导致因素。电信行业员工不仅富于才智，精通专业，而且大多个性突出。他们尊重知识，崇拜真理，也因为掌握着特殊的专业知识和技能而蔑视权威。这就决定了该行业企业领导者的领导风格，它更强调领导者自身的感召作用以及对员工的引导、支持、鼓励、沟通和个人关怀。同时，企业领导者应该鼓励下属独立思考、参与决策，鼓励他们持有不同意见，倡导尝试新的做法和主张，培养员工建立起主人翁意识。

第五，社群体系。一个企业组织是一个小型的社会，虽然每个人的分工不同，但是有一些文化、政策、氛围和制度是大家共享的。对于社群体系的建立可以通过以下几个措施：首先，建立个性鲜明的企业文化和企业价值观。企业文化是一种无形的影响，它在企业中无处不在，其对于员工流失管理的意义无疑是巨大的，在控制员工流失中起到最根本甚至也是最有效的作用。其次，建立创业型的合伙制度。企业应该将自己的业务视为一项伟大的事业，将所有员工视为创业路上的同伴，而不仅仅是雇来帮忙赚钱的劳动力。再次，建立整体性的员工关系。企业应该鼓励成员间建立全面的朋友关系，而非单纯的同事、上下级关系。大家一律平等，相互尊重，无明显的等级划分，成员间的交流是坦诚的、公开的。另外，建立长期性的雇佣制度。企业应该鼓励员工为企业长期服务，同时力争为员工创造一个稳定的就业环境，也努力为员工提供工作保障，让员工感到“安全”。1914年，IBM就开始实行雇佣保障制度；1923年8月1日，宝洁公司宣布一个声明，向公司分布在美国30个城市的工厂和办公室员工提出稳定就业的保证。

五、结论

中国农村金融分析及其对策建议 篇3

【关键词】农业；供需失衡；差异化；农村金融；金融体系

一、我国农村金融发展现状及存在的问题

格利和肖(1979)認为金融机构种类的多少可以作为金融发展的一个表征量。由于目前农村信用社在农村金融中充当着主力军的作用，下文以农村信用社为例进行阐明。

（一）农村金融机构经营状况不佳

金融机构的财务状况反映出金融体系自身的效率，同时也关系到金融机构是否具有可持续性发展的能力。农村金融机构经营善主要表现出以下几个特点：

一是不良贷款比例高。金融机构风险水平的一个重要指标是不良贷款率。按照不良贷款"一逾两呆"和"五级分类"的统计口径，自2003年以来农村信用社的不良贷款率不断下降，但与其他金融机构特别是四大国有银行相比，其不良贷款率还相当高。即便在2008年其最低的7.9％的不良贷款率，也比四大国有银行中不良贷款率最高的中国银行的2.6％还要高出3倍。

二是盈利水平低。2004年农村信用社实现了近十年来的首次盈余,经营财务状况明显改善。随后逐年出现纯利润递增的形势，净利润率也每年增长。尽管如此，但是农村信用社的净利润率还太低,盈利水平低下。

三是抗风险能力弱。金融机构抗风险能力的一个关键指标就是《巴塞尔协议》国际标准中明文规定的资本充足率，它是金融机构安全经营的防火墙。随着我国推行农村金融改革，农村信用社的资本充足率不断提高，但与其他金融机构，农村信用社的资本充足率还处于一个较低的水平。

（二）农村金融市场竞争不完全

史密斯指出金融机构的市场集中度反映出金融发展水平。农村金融改革推行前，由于农村政策性金融机构业务的萎缩和国有银行退出农村领域，在中国广大的农村地区，农村信用社是惟一一家提供金融服务的正规金融机构，因而农村信用社拥有比较大的垄断地位。一定程度上，农村信用社合作社填补了国有银行退出农村领域的空白，农村金融机构可视为“利基”生产商，这种“利基”生产商在农村金融领域独树一帜。产生这一现状的原因主要有两点：第一，行政垄断，农村信用社是国家特许批准经营的金融机构，此外再无其他合法融资渠道。第二，一定程度上的自然垄断，众所周知，农村金融机构，特别是农村信用社和中国邮政储蓄银行在广大的农村地区拥有最广泛最基层的网点，这些得天独厚的垄断条件使得自然垄断的特点显现出来。

二、中国农村金融需求分析

（一）农村金融需求状况

随着我国农村经济体制改革的逐步深入，三农相关的借贷行为也越来越活跃。农户借贷行为包括农户融出资金和农户融入资金两个方面。

农户资金融出能力受制于其收入，相比改革开放前，农民收入尤其是现金收入大幅增加，农民手持现金余额增多，但其主要方式仍然以金融机构存款为主。而农户融入需求能否得到满足，很大程度上是检验农村金融组织运行成效的标准。金融体制改革以来，农村金融组织在为“三农”服务方面有了显著的进步，但农户贷款融入需求仍然难以得到满足。绝大多数农户的贷款需求难以通过正规金融机构得到满足，只能通过民间金融机构解决。

（二）农村金融需求的主要特征

一是金融需求多样化。改革开放以来，我国农村经济和农民收入水平显著提高，农村地区对金融服务的需求由原来单一的存款需求逐渐转向对存款、结算、信用卡、贷款等多元化的需求。随着农村劳动力流动和商品流通的加速，农民希望农村金融机构突破传统简单的服务，发展方便快捷的异地存取款、信用卡和汇兑结算业务；农民脱贫致富、农村产业结构调整、农业产业化经营、农村基础设施建设向金融机构提出了越来越强烈的资金借贷需求；农民和农村企业迫切希望金融机构发挥技术、信息和人力优势，提供生产、加工、经营、销售、市场、科技等信息，指导他们选好项目、搞好生产经营等。此外，金融需求还因个体分散化经营表现出个体和地区的差异化。

二是货款需求中符合规定的“有效需求”较少。经济学上所指的需求是一种愿望与能力的统一。虽然我国农村地区有着强烈的贷款需求，但从风险控制的角度出发，相当部分的需求是无效的，金融机构为防范风险往往要求提供有效抵押品和担保人，而我国农村地区大量的借款者缺少有效抵押物，农业保险制度和农业贷款担保机制又极不健全。因此他们的贷款需求往往被视为无效的，农户的资产是土地和房屋，但因前者没有使用权流通市场、后者没有产权证而不能作为抵押物，他们的贷款申请自然很难获得批准，农村中小企业则普遍资产少、规模小，可提供抵押的资产相当有限，加上找不到机构担保，他们的贷款需求也难以得到满足。

小结

正如《新远见》刊物上所做的一项题为“农民对农村金融需求期盼”的千份农户调查问卷所显示的，农民对农村金融需求有四盼：一盼金融机构多下乡；二盼增加家乡信贷投入；三盼创新贷款品种；四盼农民理财中心。这真切的表现出了当前中国农村金融需求的现实。

三、中国农村金融供给及供需失衡分析

（一）金融机构数量少

20世纪90年代的金融大发展时期，工商银行等非农字号的国有银行纷纷将分支机构向乡镇延伸，1994年成立的中国农业发展银行进一步充实了农村金融机构体系，并与农村信用社、农业银行一同成为农村金融机构体系的三大主体，90年代后期，包括农业银行在内的各大银行开始实行向大中城市转移的发展战略，陆续将其设在县域的机构网点撤出或撤并，原本就扎根于农村的农村信用社也因农村行政管理体制改革和自身整顿而大幅度撤并机构，结果导致农村金融机构数量锐减，有限的农村金融机构难以满足农村多样化、分散性的金融需求。

（二）农村信用风险十分突出

信用风险仍然是农村合作金融机构面临的主要风险，突出表现在不良贷款实际占比高。虽然通过多方努力，农村合作金融机构账面不良贷款占比降幅较大，但仍然高于全国平均水平。同时，由于反映不真实和分类不准确等原因，并综合考虑非信贷资产损失情况，其实际风险状况远远高于账面水平。新型农村金融尤其如此，因为此类机构服务对象主要是大量的农户和中小型企业，既没有以往的信用记录，也没有完善的财务系统可供评估，更没有相关的专业评估机构对其进行评估。

（三）农村金融服务机构单一，合作性金融支农乏力

在目前农村的金融服务体系当中，邮储机构只存不贷，政策性银行业务狭窄，国有商业银行为增强竞争力，追求更高的利润，纷纷调整经营战略，撤出农村。以至于促进农村经济发展的金融体系只剩下农村信用社，农信社很难支撑我国绝大部分农业地区的金融需求。再加上农村信用社普遍存在着产权不清晰、治理结构不完善的问题，全体社员对他们出资组建的信用合作社只有名义上的产权归属关系，而实际上的产权关系是模糊的，事实上仍是由国家控制的。这些问题的积累最终导致了目前农村信用社不良资产比例很高，限制了其金融服务的能力。

（四）信贷供给严重不足

从资金供给看，中国农村金融市场上资金大量流出，使农村资金严重不足。我国农村地区有着强大的资金需求，但正规金融部门的信贷供给非常有限，只能满足少部分需求，大部分需求要通过非正规金融实现。

四、深化农村金融改革的对策建议

综合以上分析，我国农村金融改革主要受需求层面、供给层面以及差异化层面的影响，为此应针对这三个方面深入推进农村金融改革。

（一）变“无效需求”为“有效需求”

一是要创新担保方式。农村经济具有分散性，集中规模化占比少，且农业生产表现出季节性，农业又受到外在天气因素影响很大，而目前农业保险制度和担保机制极不健全。为此，针对农村经济的特殊性，可对农户的金融需求采用更为灵活的审核方式，对贷款抵押品的范围做出更现实的规定，使之适应农民家庭的实际情况。此外，农村地区的政府机构应积极承担担保人的角色，为农户资金需求创造信用条件，进而促进农村经济更好更快发展。

二是发展互助合作组织。积极发展农村合作金融组织，有利于提高农民组织化程度，还有利于填补农村金融扶贫的空白。商业性金融总是“嫌贫爱富”，因此一般不会选择农村，农村互助资金合作组织创新正好解决了这一难题，它以帮扶贫困户为重点，以支持贫困户发展生产自救为宗旨，不以盈利为目的。

（二）增强农村金融供给能力

在农户对金融服务的需求中，问题主要是贷款和资金外流。农村金融体系要兼顾需求与提供金融服务的能力，建立起新的包括政策性银行、商业银行、农村信用社和保险机构在内的多元化金融网络，向农户提供多种服务。目前，需要切实深化农村经济改革，强化支农意识，加大支农力度。

大量事实表明我国农村地区存在相当规模的的非正规金融机构，它们客观上起到补充农村正规金融组织供给不足的作用。但由于它们游离于监管之外，一些非正规金融活动带有“高利贷”性质，为此，应正确对待农村非正规金融组织，改变现行阻碍其发展的条例，规范非正规金融活动。鼓励和引导具有一定规模的农村非正规金融组织发展成为民营金融机构，建立起完善的组织结构和管理制度，积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制的金融组织。

（三）构建差异化的农村金融体系

我国农村经济发展水平和农村金融需求情况具有很大的差异性，因而构建不同地区的农村金融体系应“因地制宜”，对发达农村地区、中等发达农村地区和欠发达农村地区构建差异化的农村金融体系。

发达农村地区经济发展水平高，构建金融供给体系时，不仅应满足当前发展水平下的金融需求，更应关注对农村金融发展的潜在需求。存款服务供给上，提供教育储蓄产品的供给；贷款供给上，消费贷款可以满足个体农户多种消费的融资需求；而在汇票结算供给方面，提供委托收款、银行本票汇票等金融产品和服务。鉴于该地区农民的收入和就业已经非农化。因此资金需求表现为额度大、期限长、还款来源明确等特点，可针对性的提供资金额度大、期限较长的金融产品。

欠发达农村地区经济发展水平低，农民的家庭生活水平也较低，一些中西部贫困地区自然条件差、基础落后，农业生产抗风险能力弱，因而其主要的金融需求主要是资金方面的需求。在资金供给方面，由于该地区农民处于传统农业阶段，不足以应付大项和临时性支出，金融需求主要体现在消费性需求上，对应的金融产品主要有医疗贷款、助学贷款、生活贷款等。此外，欠发达农村地区的资金需求金额不定且分散、临时应急性强，在提供相对应的农村金融产品时也应该注意到这些特点，针对性地给予供给。

相比发达农村地区，中等发达农村地区的经济发展水平一般，农户的生活水平和收入水平不及发达农村地区，但中等发达农村地区的金融供给明显优于欠发达农村地区。因此，可以认为中等发达农村地区的金融供需实际上就是发达农村地区和欠发达农村地区之间的过渡。基于这样的判断，中等发达农村地区的金融供给体系可以借鉴前两个体系。

参考文献

[1]《农村金融发展的财政补偿机制研究》课题组.我国农村金融发展现状研究[J]. 中国农业银行武汉培训学院学报，2009（6）：17-20

企业创新机制分析及对策建议 篇4

随着经济的全球化和中国对外经济交流的不断深入,创新已经成为企业能否在激烈的市场竞争中站稳脚步的关键。尤其是在目前日益复杂的国际经济形势下,企业创新能力的强弱直接影响到企业的生死存亡。而企业要想保持不断创新的持续力,需要有一个切实可行的创新机制来推动创新活动的进行。

企业创新活动是企业的根本性活动,是一个不断循环往复的过程,在这一过程中,各创新要素之间有机结合、相互作用,这个过程的有效运行必须要有一定的运行机制来支持和推动,而这种机制就是企业的创新机制。我们可以对企业创新机制进行这样的概念界定:企业创新机制是指创新动力的产生及其作用于创新主体而产生创新行为的机理,以及企业创新活动与各种动力因素相互关联、相互作用所形成的互动关系[1]。

一、中国企业创新现状分析

创新力是企业保持竞争优势的核心要素,企业只有加强自主创新能力的培养,才有可能获得源源不断的发展条件和动力。在当前激烈的内外竞争环境下,中国企业正面临着前所未有的风险与机遇。20世纪90年代后,总体上看,中国企业在创新方面的确取得了长足进步,有些甚至已经接近世界先进水平。但是,与有竞争力的国际大企业相比较,中国企业特别是在以培养核心竞争力为主的企业创新方面还普遍存在着巨大的差距和劣势。

国际上一般使用R&D投入占销售额的比率来衡量企业创新活动的重要指标研发投入。一般认为,若R&D含量低于1%,企业会因创新能力低而无法生存,2%则勉强维持,5%以上的企业才有活力和竞争力[2]。而中国的大中型企业研发经费的支出只占其销售收入的0.71%。除此之外,中国规模以上企业仅有71.9%开展科技活动,大中型企业开展科技活动的只有38.4%。企业研发经费人均支出仅为美国的1.2%,日本的1.1%,71%的大中型企业没有自己的研发机构[3]。这就使得中国企业的新技术与新产品开发能力薄弱,绝大多数企业只能从事技术含量低、附加值低的产品生产。

中国企业的创新力之所以不强,归根结底主要有以下几点:

1.创新意识淡薄。中国的很多企业创新意识淡薄。直到现在,在很多企业中,重技改、轻创新,重产品、轻技术,重销售、轻研发的现象还较普遍,部分企业对产品结构持续改进、生产技术持续优化不够重视,还有不少大中型企业没有建立专门的技术创新机构,目前中国大中型企业开展科技活动的只有38.4%。不少企业认为,不创新,企业并不一定死亡。这种观念和意识严重阻碍了企业创新活动的开展。

2.企业创新投入仍显不足。目前,中国企业资金主要用于原材料的采购、产品的销售和营销等方面,而专门用于创新的资金,比如说企业研究与试验发展(R&D)投入则显得不足。目前,中国大中型工业企业研究与试验发展投入占销售收入比重为0.75%,与发达国家相比,存在着明显的差距。由于创新投入不够,导致了创新能力较差。

3.企业创新人才短缺。近几年来,中国企业虽然逐渐重视了对员工综合素质的培养,但是与发达国家相比差距仍然很大。据统计,目前中国科技人员仅为美国的1/15、日本的1/60,企业中的科技人员仅占职工总数的2.8%,而与我们相邻的日本却高达30%[3]。中国企业中企业创新型人才不足,企业成员素质不高的现状严重制约了企业创新活动的进行。

4.企业创新机制不完善。创新机制不完善将会对企业创新存在多个方面的影响:企业创新激励机制的缺乏,如奖励不到位等,会影响创新的积极性。企业创新运行机制尚不完善,如研发部门与营销、生产部门不能有效合作,产学研结合机制尚未完善等,都会影响到创新的顺利实施。

除此之外,企业创新文化和相关制度体系的缺乏、企业对创新的保护力度弱、相关政策落实不到位、市场环境不规范、风险投资渠道不畅、科研机构和企业相脱节,以及中介机构不能给企业提供良好的服务等,都是制约企业创新能力的原因。

二、企业创新机制分析

企业创新是创新主体在创新机制的驱动作用下为实现创新目标而开展的一系列活动。企业创新机制可以分为外部机制和内部机制两部分。其中每一部分又由多个要素构成,它们共同形成了创新机制的主体框架。

(一)企业创新的外部机制

企业创新的外部驱动力主要来源于市场需求、市场竞争、技术进步和政府支持[4]。

1. 市场需求。

在市场经济中,企业的所有生产经营活动都需要围绕市场的需求展开。而对市场需求起决定性作用的因素主要是顾客对产品或服务在价格、效用等方面的满意程度。为满足顾客不断变化的多样化需求,企业需要不断地进行产品与服务的创新,以适时地向顾客提供合适的产品或服务。

2. 市场竞争。

激烈的市场竞争是企业创新的直接驱动力。在激烈的市场竞争中,为了在竞争中取得竞争优势,避免在竞争中被淘汰,企业必须采取各种手段来增强自己的竞争实力。并且网络的发展使得企业的创新成果更容易被学习和模仿,因而企业要想在竞争中取胜,就必须保持持续的竞争优势,不断创新。

3. 技术进步。

知识经济时代,科技进步以前所未有的速度发展,几乎在所有的行业,技术的更新换代周期都在不断地缩短。谁能首先抓住新的技术研发趋势,尤其是对传统技术起着破坏性作用的替代技术,首先推出新的产品,谁就能够成为行业的领导者。因而,技术进步也在一定程度上推动了企业的创新。

4. 政府支持。

仅有以上这些诱因作为企业创新的动力还是不够的,这就需要政府的法律保障、财政税收支持、金融支持、行业政策的支持,这样才能使企业的创新愿景转变为创新实践。

(二)企业创新的内部机制

企业创新的内部动力存在于企业创新系统内部,主要包括利益驱动、企业家创新精神、创新文化、内部激励和部门协同等。

1. 利益驱动。

随着市场竞争日趋激烈,实现利益最大化是任何一个企业经营的首要前提和根本目标。而在供给远大于需求的市场状态下,企业实现经济利益最大化的唯一途径就是通过产品创新和工艺创新以及与此相适应的管理创新等全面创新来扩大现有产品的市场份额,提高利润水平。因此,利益驱动是企业创新能力形成的最主要内在推动力,它在所有内在动力中起着主导作用,在企业经营和创新活动全过程中自始至终都起作用。

2. 企业家创新精神。

企业家精神是由渴望新事物、渴求变革和追求成就感的内在心理动因所激起和驱动的企业经营者的开拓进取精神[5]。创新不是企业的守成活动,而是企业家追求卓越、积极开拓的结果,是企业家精神的一种集中体现。企业家精神是企业创新能力形成的重要推动力,它促使企业家不满足企业的现状,在利益驱动下,不断地寻求和发现创新的机会,主动对现有产品、服务、市场、工艺和技术等进行变革和创新,确立企业的竞争优势,从而以创新推动企业的不断发展。

3. 创新文化。

企业文化是企业在长期生产经营过程中形成的,由企业全体员工共同认可的价值观、群体规范及其表现形式。企业创新文化对企业的创新活动具有很大的影响力,它通过影响企业管理者和员工价值观、思维方式和行为方式等,对企业创新能力的形成和提高起着内在的、无形的感染和推动作用。

4. 内部激励。

激励是企业的一项重要管理职能,也是调动员工积极性的主要手段,还是提高人员素质的有力杠杆,包括精神激励、物质激励等各个方面。企业通过制定刺激性的创新鼓励政策,以及对有重大贡献的员工给以丰厚的物质奖励和多样的精神鼓励,来提高员工钻研技术、开发技术的积极性,从而为企业的创新活动提供助动力。

5. 部门协同。

企业的生产部门、研发中心等企业职能部门,通过部门协同机制来合理化配置企业有限的创新资源,来提供企业创新能力形成的动力。并且在企业创新能力的形成过程中,在内部创新激励机制的作用下,充分调动各部门的创新积极性,不断适时调配各种资源,为企业创新能力的持续性提供保障。

(三)企业创新驱动力之间的逻辑关系

在企业创新的外部机制中,各个驱动力要素之间存在密切的联系。首先,市场需求的变动会改变市场竞争的激烈程度,推动技术水平的进步,也会促进政府相关政策支持力度的加大,最终带来竞争压力的缓解;其次,政策支持会增加市场需求,改变市场竞争的压力,并带来科技水平的提升。

企业内部的各驱动力要素之间也存在着复杂的关系。企业家精神在企业内部创新动力因素中占据着十分重要的位置,它对企业文化、激励机制等具有一定的作用。利益驱动则会激发企业家的创新精神,促进企业各部门的协同合作,并且会对企业文化和创新激励产生一定的影响。而企业文化又有利于企业家创新精神的发扬。同时各部门的协同合作、创新激励、企业家精神、企业文化又会在一定程度上增强企业的利益驱动。除此之外,企业内部的激励机制也对企业创新能力和企业文化具有一定的作用。

总之,这些内、外部驱动力因素相互作用形成了企业的创新机制,共同作用于创新活动,产出创新成果,共同推动企业创新能力的形成与提高。它们之间的关系(如下页图1所示)。

三、提升企业创新的对策

(一)大力培育企业创新环境

要构建中国企业的创新机制,首先,要营造一个有利于企业创新的内外部环境。在企业内部,要不断强化创新意识和理念,倡导敢于创新、敢于求变的思想,在企业内部形成强烈的创新文化氛围。在外部,政府要积极提供优质服务,制定扶持、激励企业创新的政策,为企业创新提供一个良好的社会大环境。政府对企业的技术创新活动在融资、税收、原材料和设备的进出口等方面给予必要的优惠。此外,政府还要积极建立和完善企业创新的社会服务体系,培育和健全交易市场、技术咨询市场、风险投资市场,以支持企业的技术创新。

(二)加强企业的创新投入

提高企业的创新能力,科技投入是关键,仅靠政府是不够的,必须面向市场,采取多途径筹集科技资金,形成以财政投入为引导、企业投入为主体、社会集资和引进外资为补充的科技投入体系。第一,可增加对企业创新的专项拨款,扩大对企业创新项目的科技贷款额度;第二,降低企业的税收,允许将企业创新的投入作税前列支,以逐步提高企业研发经费占其销售收入的比重,达到国际上1%的一般标准;第三,可拓宽风险投资的融资渠道,创建风险投资的资本市场。社会资本主要有个人资本、非银行金融机构资本和公司资本。对个人资本,可以通过风险投资基金的个人风险组织形式,建立有保障的个人投资收益机制吸纳这部分资本。对非银行金融机构资本的吸纳,可以在区域的范围内,适当放松保险公司资金、养老资金和捐献基金使用的限制,允许部分保险资金以直接产业投资的形式进行。

(三)培育和引进创新人才,完善人才激励机制

企业应重视人才的引进和培训,扩大创新型人才队伍,建立学习型组织。采取有效的政策措施吸纳和留住人才,避免人才外流。同时,要加速培养和造就一批技术带头人和骨干,特别是培养具有创新意识、懂技术、善管理、会经营的科技企业家队伍。在此基础上,建立优胜劣汰、能上能下的竞争激励机制,让更多的中青年科技人才在研究与开发第一线担当重任。建立以能力和业绩为导向的人才选拔机制与评价体系。鼓励创新型人才以专利、发明、技术等要素投资入股并参与分配,引导企业重奖创新有功人员,实行科技人员报酬与科研成果水平、实际贡献挂钩。

结论

企业只有不断创新才能在激烈的市场竞争中取得先机,而创新的成功在一定程度上取决于企业的创新机制是否完善。在中国当前的条件下,企业要不断完善自身的内部创新机制,积极发挥企业家精神、企业文化、内部激励机制等创新驱动力在创新实施中的作用。除此之外,政府还要对企业的创新提供相应的支持,不断完善对企业创新的外部支撑体系,以保证企业创新的顺利进行。

摘要：企业创新是企业重要的核心竞争力,而创新的成功与否在很大程度上取决于企业创新机制的完善性。通过分析中国企业创新现状,以及影响企业创新能力的内外部驱动力因素的基础上,探讨了企业创新机制模型,并提出了提升中国企业创新的相关对策建议。

关键词：企业,创新机制,创新能力

参考文献

[1]崔玲,杨雪莲.企业创新机制浅析[J].现代商业,2009,(32):44-48.

[2]余凤翥.转型期国有企业自主创新动力问题的探索[J].科技管理研究,2008,(8):9-10.

[3]华斌.中国企业创新动力不足的因素[J].中国发明与专利,2010,(3):36-39.

[4]王维,张铁男.企业创新能力形成的催化机理分析[J].现代管理科学,2009,(12):67-69.

维稳工作的现状分析和对策建议 篇5

一、目前影响库区稳定的现实问题。

1、移民后扶口粮款的发放不到位问题。按照国务院17号文件关于完善大中型水库移民后期扶持政策的精神，我乡纳入移民后期扶范围的移民有6830人，每人每年直补到人口粮款600元。但是几年来直补款一直不得按时到位，每年都要拖欠两至三个季度的资金，另一方面，后期扶持直补标准是每个月每人50元，在2006年，50元钱可以买上30斤米，而到了xxxx年就只能买20斤了，随着当前CPI的不断走高，群众意见非常大，特别是老年人口和贫困人口需依靠此款项维持生活，每到年关均接到大量与此相关信访案件，而且自人口核定以来，新增人口均未納入扶持範圍，群众很有怨气。还有当年购买蓝印户口和文革下放人员等非农业户口移民不能享受后期扶持政策，每个月只能发放17元的生活补贴，这部分人员对现行的移民扶持政策很抵触。

2、库区基础设施建设落后问题。因xxxx库区已进入移民后期，基础设施建设资金逐年减少，但随着经济社会形式的发展很多落后的水、电、路、码头等基础设施已严重制约移民库区的经济社会发展，我乡大力发展水产养殖业以来，每年的外销成鱼达7000多吨，但是我乡的货运码头建设落后已严重影响了养殖户的成鱼起运等生产，特别是我乡联系外界的唯一公路牛栏坪至xxxx镇公路因修建于移民初期，路面窄、弯道多，也严重影响了养殖户的成鱼、饲料等运输工作，经常有运输车辆被堵、被卡的现象，导致鲜鱼死亡而引发矛盾。

3、移民集镇建设遭遇发展瓶颈问题。移民库区的集镇建设因当年搬迁时间紧，规划缺乏前瞻性等原因，现在的集镇状况已经落后于经济社会发展形势。随着集镇人口的增加，现在乡集镇安全饮水供应不足，居民建房无地，车站、市场、农产品加工厂等项目建设没有用地规划等问题已严重影响了集镇发展。陈家滩乡今年大力推进了集镇亮化、美化、绿化工程和车站、市场等集镇建设项目，但是因用地面积严重不足使得整个工作遭遇了很大的阻力。我乡陈家滩村虎牙口两个组，因不属于集镇人口无法纳入集镇饮水改造项目，而该组的饮水工程建于移民初期，已严重老化，经常有两个组的群众因停水到政府上访，甚至有截断集镇用水管道的过激行为。

4、外迁人口返乡居住问题。陈家滩乡共有外迁移民人口810人，但是部分搬迁到本县官庄镇的人口和分散外迁人员又重新回到到我乡居住，从事水产养殖、商贸流通等行业，据统计我乡返乡人口约有200人左右。这部分人口在计生、社会治安等方面当地难于管理，也存在着与本地群众争资源的矛盾。

5、当年生产开发项目失败遗留问题。移民时期我乡进行了大量的楠竹、柑橘、药材、板栗等生产开发项目，这些项目现大部分已经失败，也存在一些遗留问题。我乡大庄坪村邓必清等5户移民九十年代相应移民开发号召，培育了部分柑橘苗木，后因发生疫病而被农业部门要求销毁，5户移民的损失当时未得到补偿，其在信用社的贷款至今未还，现邓必清等人一直到政府上访，要求核销贷款或免除利息。

6、库区水面开发问题。我乡2000年开始发展以网箱养鱼为主的水产养殖业，给移民群众找到了一条脱贫致富的好途径，但发展中也存在规模无序扩张，带来水体污染和挤占行道造成水上交通安全隐患等问题。同时因渔政管理滞后造成了非法拦网，电鱼、台网等非法捕捞现象严重的问题。

7、库区矿区开采与资源保护问题。我乡在移民前就是金矿开采的重点地带，近年来兴民矿业有限公司在我乡馱子口村办理了4.7平方公里探矿权区，公司与当地居民在生产生活中存在有较大的矛盾，经常激化引起斗殴事件，同时山上的乱采乱挖现象频发，对环境、资源的保护也造成了很大影响。

8、库区水上交通安全问题。库区蓄水后，我乡形成了3.8亩的库区水域，全乡有6个村的出行都靠从水上交通，而水上交通管理滞后，航标不明，从业人员素质不一，群众安全意识淡薄等因素也造成了很大的水上交通安全隐患。

企业培训的问题分析及对策建议 篇6

【关键词】培训目标；培训体系；培训效果改进

一、企业培训的目的和意义

在分析企业培训之前，首先我们要明确企业为什么要培训，其目的和意义何在？企业希望通过培训达到怎样的效果？如果将培训放到整个企业经营的范畴中来看，培训和企业经营中的销售、市场、研发、生产等等没什么区别，目的都是为企业获取更多的效益。由此看来，培训和其它的经营行为并没有什么不同，企业对员工进行培训，为的是通过员工获取更大的效益，而培训只是实现效益的一种手段。如果员工不需要培训，企业也能获得预期或更多的效益，那么企业其实就不用对员工进行培训。有一种情况是，企业没有明确培训是为了效益，或者无法将培训与提高效益有机联系起来，只是看到别的公司在做培训而跟着做。这只是企业经营者的一种短期错觉，一旦真正投入培训，企业必然希望看到投入带来的回报。综上所述，培训就是企业为获得更大效益的一种手段，企业培训的宗旨是提升员工的人力资源价值，为企业赢得更多的效益。

二、企业培训的职责

企业培训的作用是：其一，提升员工个人技术能力；其二，团队文化建设，强化团队成员的协同效应。为实现这两个目标，企业培训的职责包含以下三个方面：首先，培训要解决的是员工技能现状和公司对其目前岗位、任职技能要求之间存在的差距，也就是我们通常讲的岗位、任职技能培训。这个技能是广义的技能，包括硬性的和软性的技能，硬性的是专业的技能，软性的是职业性、素质、综合能力。岗位技能培训，使员工的能力符合岗位要求，能够正常开展工作，是培训的最基本的工作。其次，员工在企业担任新的工作、承担新的业务、或寻求职业发展产生培训的需求，企业培训就要解决这个问题。在岗位技能培训基础上，要进一步提升员工的技能，让他能够从事更高要求的工作，让他的职业得到更高的发展，也需要培训来做一些工作。第三，是整个企业、组织战略规划、组织发展、管理体系提升，需要培训参与其中。承担以上内容的部分工作，或知识理念的灌输，或工作思路、方向的引导宣贯，或企业文化和共同价值观的传递等，都需要企业培训达成。企业战略发展，组织发展，整个管理体系提升，比如企业文化建设、企业管理水平的提升等，也需要培训参与其中，培训内容可能是知识和方法的改进，也可能是企业文化的宣传造势，这可以看作培训工作的长期目标。以上三个方面的工作是依次递进的，也可以看作企业培训工作的近期、中期和长期的目标。现实操作中，一些企业将培训当作员工福利来实施，培训对于员工个人可以是福利，但对公司来说不应该将培训作为福利。如果企业仅仅是将福利作为员工培训的目标，这个就有点舍本逐末，偏离了企业培训的目标和宗旨。比如有的公司觉得拓展训练不错，培训学员在体验式训练中能够获得强烈的直观效果，公司人力资源部决定便安排绩效最好的部门参加拓展训练。

总之，企业培训的内容应围绕以上三点内容，同时每个企业做培训都应该建立适合自身的培训体系，明确企业培训的根本目以避免偏离方向。公司做培训，切忌跟风，在做培训之前，应该做好培训需求调研和培训总体规划，如此方能保证培训为企业创造更大的财富。

三、企业培训体系的构建

企业培训体系可以由三个层面的内容构建而成的：其一，制度层面，也就是培训各类制度、流程；其二，资源层面，包括培训课程、培训讲师和培训设施；其三，实施层面，贯穿整个培训过程，包括公司的培训需求是什么、计划怎么做、具体的组织实施怎么做、培训效果如何评估等。以上三个层面的内容有机结合、缺一不可，构成了整个的企业培训体系。也就是说培训资源要能满足企业的需求，培训制度能从形式上保证培训实施通畅有效，培训管理者实际的实施操作使培训真正有效的运作起来，达到好的培训效果。

四、培训存在的问题

从总体上来讲，企业的管理层大都对培训相当重视，能充分认识到员工培训对企业发展的重要性，并有长期或短期的培训计划，对培训有一定的投入，但是现阶段的许多企业培训工作缺乏针对性，很多企业都存在着为培训而培训的现象，培训活动很少与其他人力资源管理活动相互配合，或者缺少明确的目标。在这种情况下，培训只是一种活动，而不是一种战略。

1．员工职业生涯发展不明确。社会劳动保障部门的调查数据表明，有近25%的员工认为自己的发展需求与企业的需求不太一致。其原因在于所在岗位与主要在自己的兴趣爱好有偏差，仅有18.2%的员工完全能在所从事的岗位上发挥自己的特长和兴趣；有一部分员工认为自己压力大，企业重视对员工的使用，对员工的培训开发实际投入不高，一些企业员工对企业的满意率较低。有46.4%的员工认为通过培训能在工作上获得更大的发展，有25%的员工认为能提高薪酬。当他们对工作的满意度较低的时候，自然对培训也缺少了积极性；而没有较强技能的员工在本职工作上也很难得到更好的发展。

2．培训需求等级化。根据调查表明，企业中高层员工的培训机会要大大高于普通员工，这表明培训虽然受到了重视，但对不同层次的培训所表现出的重视程度是不一样的。由于普通员工培训受忽视，从客观上导致他们没有学习积极性，感受到自身的发展受到限制，容易产生跳槽的想法。

3．培训内容与员工需求存在差距。从培训内容来看，新进员工培训一般包括理论培训和岗位实践培训。理论培训包括企业文化、规章制度、安全教育等，这属于员工共性教育；岗位实践培训内容根据员工的岗位安排，培训时间长短不一。除岗前培训外，在职培训是企业培训的一项重要内容，主要以技能培训和管理培训为主，事实表明，极少数员工认为企业组织的培训内容对自己没有太多的帮助，只有很少一部分员工认为企业组织的培训内容对自己有一些帮助，绝大多数员工认为企业组织的培训内容对自己有较大的帮助；对企业组织的培训和自己希望参加的培训内容进行调查时发现，员工的培训内容需求远远大于企业所提供的培训内容。

4．选拔培训对象主观化。调查表明企业组织培训时，选拔参加培训人员的方式主要有领导决定，自愿参加，培训计划安排，考试竞争。从具体的调查数据中，可以发现，因为有的企业培训经费、机会有限，无法满足每一位员工的需求，有不少企业错误地认为直接由领导决定挑选培训人员比较直接、省事。这种方式容易挫伤员工培训积极性。

5．管理培训体系脱节。没有配套的培训管理体系来激励员工参加培训的愿望，引导员工培训目标，以及没有相应的奖罚制度。企业的培训活动成为参加培训的员工的一场作秀，没有起到正面积极的效果。

6．结果反馈体系不健全。培训部门对培训后的效果总结评估做的相当不够，有的企业对培训的结果不加评估，不过大部分企业都能做到一定程度的对培训结果进行评估。事实上，不管是什么培训，培训的对象是谁，培训的考核通常只采用笔试的方法，对于技能培训，只考核笔试不考核动手能力，意义并不大，必须及时对员工参加培训之后的成果以及感想和问题及时汇总，以便采取进一步的措施加以修正。

五、改善企业培训效果的对策建议

1．明确培训对象选拔制度。建立培训对象选拔制度有利于增强培训的实效性，做到有的放矢；可以调动员工参加培训的积极性。在选择培训对象时必须考虑员工掌握培训内容的能力以及他们在回到工作岗位以后应用所学习的内容的能力。这不仅是一个重要的员工激励问题，同时也是一个重要的效率问题。在选择培训对象上可以采用员工自愿报名和部门推荐相结合方式。

2．建立培训签约制度。培训签约制度有利于维护企业与员工双方利益。特别是需要较长时间脱产的培训，企业不仅投入较多的培训费用让员工参加培训，还要给员工提供工资待遇，同时安排相应人员顶替员工工作的成本。一旦参加培训的员工学成后跳槽，企业将遭受较大的损失。这也是企业培训员工的一大顾虑。如果企业制定规范的培训签约制度，从以下六个方面来约束企业本身与员工：一是参加培训的时间、地点、项目、费用和形式等；二是参加人员；三是参加培训后要达到的技术或能力水平及参加培训后要在企业服务的时间和岗位；四是送培企业的权利和义务及参加培训员工的权利和义务；五是参加培训后如果出现违约的补偿；六是参加培训员工与送培企业主管部门批准人的有效法律签署。具有可操作的和法律约束力的协议才能有效。

3．强化培训考核制度。对于培训活动的评估，目的在于了解企业是否达到了培训目标，肯定成绩、找出差距，以改进培训工作，提高培训工作的水平。考核评价的对象包括绩效评估和责任评估两项绩效评估是以培训成果为对象进行评估，包括接受培训员工的个人学习成果和他在培训后对组织的贡献，培训绩效评估指标有：反映指标、学习指标、行为指标、成果指标等，这是培训评估的重点。责任评估是以负责培训部门和培训者的责任为对象的评估，培训责任指标有：培训计划评估指标、培训设施评估指标、培训师资评估指标、培训教材评估指标、培训成果评估指标。目的是进一步明确培训工作方向，改进培训工作。对培训绩效，可以分别运用问卷法、测试法、考核法和现场成果测定法进行评估。

4．激励制度。把培训、考核、晋升、薪酬有机地结合起来，调动员工参加培训的积极性。如把高学历培训作为对优秀员工的一种激励，以稳定企业的技术、管理骨干。使员工感受到组织对他们的重视与培养，增强他们职业发展的信心，同时也将激发回报企业的意识和决心。同时，还要制定相应的约束机制，对于培训考核较差的单位或个人进行相应的处罚。

参考文献

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[2]葛梅．我国中小企业培训现状之分析[J]．改革与战略．2005（7）

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[5]乔莹．如何做好中小企业培训工作[J]．中小企业管理与科技．2007（11）

[6]孙琳．国际经验给中小企业培训的启示[J]．人力资源．2004，（9）：28～9

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[9]杨芝．中小企业培训流于形式的成因及对策研究[J]．商场现代化．2007（35）

我国外汇储备现状分析与对策建议 篇7

近年来, 我国外汇储备增长迅速。2009年6月末, 国家外汇储备余额为21316亿美元, 同比增长17.84%。在1979年之前, 我国外汇储备从来没有超过10亿美元, 甚至还出现过负值。但随着改革开放的深入, 经济持续增长, 贸易高速发展, 外汇储备开始迅猛增加。到1996年年底, 我国外汇储备首次突破了1000亿美元。此后上升相对平稳, 2001年后, 我国经济的强劲增长迅速推动了外汇储备的飙升, 到2006年连续三年单年外汇储备增量超过2000亿美元。可以说, 改革开放30多年来, 我国的外汇储备迅猛增加, 由零增至2万多亿美元。

1 外汇储备快速增长的原因

1.1 外贸增速较快, “出口多, 进口少”导致贸易顺差不断加剧

与前几年进出口量都巨大的发展格局不同, 从2005年开始, “出口多, 进口少”已成为外贸运行的主要特征。从进口方面来看, 各类产品的国内供应量充足, 国际需求疲软;人民币汇率升值预期导致外贸企业减少进口、推迟进口;国际原材料价格普遍上涨而导致进口率的上升远远超过进口关税的降幅, 国内企业削减进口;而日趋明显的进口替代趋势也同样导致加工贸易进口增速的持续下降。从出口来看, 由于人民币汇率升值预期和贸易摩擦风险的存在, 很多外贸企业提前出口、加快出口, 由此导致大量顺差出现。

1.2 大量外资的进入

20世纪70年代末, 中国开始引进外商直接投资, 而在21世纪初已成为世界上最大的FDI流入国之一。由于中国的经济稳定增长和广阔的市场前景, 中国对外资的吸引力不断增强。1979—2004年, 我国吸收外国直接投资的速度超过年均30%, 这在第二次世界大战后世界各国利用外国直接投资的实践中是极为罕见的。2005年, 我国外资企业发展稳定:外方出资比例持续增长, 整体质量明显提高。全国实有外资企业注册资本达8120.3亿美元, 比2004年增长11.5%。2006年, 中国吸引FDI总额达630亿美元, 新设立外商企业41485家。

1.3 热钱的流入

中国经常项目下人民币可自由兑换, 而资本项目外汇收支则实行严格管理, 国际热钱很难通过合法途径进入中国内地。不过在对人民币升值的心理预期持续作用的情况下, 大量国际热钱以各种非法的途径进入中国内地套利、套汇。国际热钱流入的渠道主要包括:一是热钱通过贸易渠道进入中国, 例如, 通过境内的对外贸易企业虚报贸易出口, 如提高商品的出口价格, 低报进口价格;二是国外游资通过投资渠道从资本和金融项下进入中国, 例如, 直接投资是热钱进入中国的一条重要合法途径;三是利用资本项目管理中的漏洞实现人民币的兑换, 以外债的名义直接结汇。

2 我国保持高额外汇储备的利弊分析

高额外汇储备是中国对外经济贸易发展良好的结果, 也是中国经济运行健康的标志。但巨额外汇储备也蕴涵着风险, 过度的外汇储备会给国家的经济发展带来消极影响。

我国保持高额外汇储备的有利之处在于:有助于化解经济结构中的不平衡因素, 从根本上减少国际收支不平衡发生的可能性, 促进国民经济平稳、健康发展;增强国际清偿能力, 从而维护国际信誉, 以吸引外资进入;国家干预外汇市场, 稳定人民币汇率;增强抵御国际金融风险的能力, 确保国家经济安全发展。我国保持高额外汇储备的弊端在于:人民币升值压力加大, 导致大量“套利性”外汇资本通过各种渠道进入我国境内;基础货币投放和外汇占款增大, 制约了货币政策的运用和效应;高额外汇储备并不经济, 降低了资金资源的利用效率;提高了外汇储备成本, 内债与外债大幅增加;增大了储备风险;使国家储备资产面临巨大的汇率风险和利率风险;失去了国际货币基会组织的优惠贷款。

3 对我国巨额外汇储备进行有效管理的对策建议

3.1 实行“走出去”战略

为配合国家经济发展的需要, 有必要从国外获得更多的市场、资源和关键能力。我国应进一步放宽用汇限制, 完善政策, 加快企业“走出去”步伐。扩大对国外资源的开发型投资, 加大境外资源开发力度。将一部分储备转化为能源储备, 即增加能源、先进技术设备等重要战略物资的储备, 运用一定的外汇进口关键设备、原材料, 如节能、安全生产、排污环保事业发展所需的各种设备、技术、材料等, 加快国内技术改造升级的步伐。

另外, 外汇储备投资应该着眼于提升本国企业国际竞争力, 所以需要大力支持自主创新、核心技术的开发, 促进加工贸易转型升级, 改变粗放型出口增长模式, 走集约化发展道路, 优化产业结构。国家可以考虑用部分外汇储备设立“海外投资基金”, 通过商业银行转贷, 支持企业的海外投资, 还可以支持具有竞争力的大型企业扩大海外投资, 支持对海外能源性企业、关键性原材料生产企业的并购活动, 并购国外战略性资产, 并配合金融战略的实施, 不排除有计划、有远见地对国际跨国银行的并购予以支持。

3.2 增大资产配置的灵活性和多元性

(1) 合理选择外汇储备的币种结构。

逐渐调整外汇储备结构, 实现外汇储备多元化。根据对外贸易依存度、经济相关度, 综合考虑进口支付要求、时常干预需求、偿还债务需要以及我国与他国的贸易依存度等方面的因素来安排。目前, 美元的贬值趋势使得我国外汇储备面临汇率风险, 所以应减少美元比重, 在货币篮子中适当增加其他强势货币如欧元、日元及其他货币性资产的比重, 从而有效化解一部分风险, 保证我国外汇储备的实际价值。

(2) 合理安排储备的资产结构。

外汇储备主要有四大作用:一是调节国际收支, 保证对外支付;二是干预外汇市场, 稳定本币汇率;三是维护国际信誉, 提高对外融资能力;四是增强综合国力和抵抗风险的能力。外汇储备资金在使用上应当坚持安全性、流动性、收益性和营利性四原则作为出发点, 对于作用不同的储备, 选择不同的投资方式。为发挥前两项作用, 储备一般投资在流动性最强的投资工具上, 因而必须选择风险最小的投资工具组合, 以规避投资失败带来的风险, 比如货币基金、信用级别较高的短期债券和流动性的国际金融机构债券、政府机构债券以及短期衍生产品等。而为发挥后两项作用, 储备在短期内使用的可能性不大, 为中长期投资, 其投资组合可侧重于收益性, 如长期的国际金融机构债券、远期合约、进行海外投资、购买海外企业股权等。

此外, 从国家经济安全的长远角度出发, 我国应该有意识地增加战略资源等方面的储备, 建立战略发展基金。随着经济的发展, 我国对石油、铁矿石、铜等战略性和稀缺性自然资源的需求大量增加, 所以应动用部分外汇储备, 在国际市场上价格相对较低时对其进行购买, 并建立相应的储备体系, 或在适当的价格水平上抛售。

3.3 完善外汇储备管理法规及监管机制

从国际经验看, 各国都十分重视与外汇储备管理相关的法律法规。以韩国为例, 该国采用政府投资公司的外汇储备管理模式, 设立了韩国投资公司, 并专门制定了与之配套的《韩国投资公司法》。我国目前关于管理和运用外汇储备的法律法规依然有待加强与完善。外汇储备的相关法律仅在《中华人民共和国中国人民银行法》第4条和第32条有原则性规定, 却并未在中国外汇管理基本法规中的《外汇管理条例》中有所反映。并且我国目前也应该尽快制定专门的《外汇储备投资管理法》等法规, 并在其中明确规定国家外汇资产的定义和分类、外汇储备的构成和作用、管理机构的管理目标和监管职责等内容。

另外, 国家也应制定和外汇投资公司有关的法律法规, 比如《国家外汇投资公司法》, 对外汇投资公司加强监督和管制, 确保其行为规范、健康运行, 从而才能保证外汇储备资产的保值增值。总之, 只有从国情出发, 保持适当规模的外汇储备, 并对其进行法制化、规范化的管理, 才能稳定我国的金融体系和金融市场, 使经济持续、健康地发展。

参考文献

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[2]陈立泰, 张祖妞.FDI、出口贸易与外汇储备增长[J].2009 (8) .

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[4]徐光润.热钱流入对我国经济发展的影响及措施[J].西部金融, 2010 (6) .

[5]胡余平.论绿色贸易壁垒的效应分析及中国的对策[J].合作经济与科技, 2010 (4) .

我国网站安全形势分析与对策建议 篇8

自1993年互联网开始面向社会公众开放以来,用户数量开始爆炸式增长,各种网上服务不断增加,网站种类和数量快速增长。目前,从功能上讲大致可以将网站分为资讯门户类网站、企业品牌类网站、社交类网站、电子商务类网站、政府网站、功能性网站等几大类。资讯门户类网站以提供信息资讯为主要目的,是目前最普遍的网站形式之一。这类网站虽然涵盖的工作类型多,信息量大,访问群体广,但所包含的功能却比较简单。企业品牌网站非常强调创意,对于美工设计要求较高,精美的FLASH动画是常用的表现形式。电子商务类网站以实现交易为目的,以订单为中心,强调业务模式。社交类网站具有用户数目多、数据量大、信息开放、用户关系难以管理等特点.如何实现用户隐私保护、身份认证和数据访问控制,已成为社交网络中备受关注的安全问题。政府网站利用外部政务网与内部局域办公网络而运行,主要提供多数据源接口,实现业务系统的数据整合,面向社会公众,既可提供办事指南、政策法规、动态信息等,也可提供网上行政业务申报、办理、相关数据查询等。功能性网站是近年来兴起的一种新型网站,Google、Baidu即其典型代表,其主要特征是将一个具有广泛需求的功能扩展开来,开发一套强大的支撑体系,将该功能的实现推向极致。

网站自出现以来一直都是网络攻击、网络犯罪的重灾区。各类网站功能差异导致安全攻击方式和特点存在很大不同。电子商务类网站作为交易平台日益成为趋利性攻击的首选,社交网站、电子政务网站作为各类敏感信息的资源池越来越遭受以盗窃隐私、重要信息为主要目的的攻击。目前,针对网站的攻击形式多种多样,最主要的形式包括主机入侵、网站篡改、钓鱼网站、DDo S攻击、恶意链接、数据窃取等。社交网站、电子商务网站和政府网站因其功能、积累信息和提供服务等方面各有侧重,因此其安全风险及重点防范内容也有所差异。

社交类网站具有人气旺、信息传播快的特性已经成为趋利性恶意链接攻击的重要领域。社交类网站是一个便于策动网络攻击的平台,因为它能够使大量信息在相互信任的用户及群体之间迅速广泛流传,这令网络歹徒可以轻而易举散播恶意软件、恶意链接及诈骗攻击。对于黑客来说,社交网站是一个便于策动网络攻击的平台,因为它能够使大量信息在相互信任的用户及群体之间迅速广泛流传,这令网络歹徒可以轻而易举散播恶意软件、恶意链接及诈骗攻击。

电子商务类网站具有商品买卖、资金往来等功能,已经成为互联网应用中资金诈骗最多发的领域。由于电子商务的实现需要借助于虚拟的网络平台,在这个平台上交易双方是不需要见面的,因此带来了交易双方身份的不确定性。攻击者可以通过非法的手段盗窃合法用户的身份信息,仿冒合法用户的身份与他人进行交易。此外,有些用户可能对自己网上的行为进行恶意否认,以推卸自己应承担的责任。

政府网站作为对公服务的重要渠道和展示窗口,无论对于政府形象,还是对于公众业务办理中沉淀的敏感信息安全都非常重要,常常是一些不法分子的重点攻击对象,政府门户网站一旦被攻击或被篡改,常常会引发较大的影响,很可能会造成经济损失,带来法律纠纷,严重时甚至会影响社会稳定和造成政治事件。

2 网站安全面临日趋严重的新形势

2.1 以社交网站为主的网站信息泄露、恶意链接和诈骗攻击事件呈现规模爆发趋势

社交类网站因为它能够使大量信息在相互信任的用户及群体之间迅速广泛流传,这令网络歹徒可以轻而易举散播恶意软件、恶意链接及诈骗攻击。从社交网站的鼻祖Facebook和Twitter目前的情况来看,每个Facebook用户平均有130个联系人,而Twitter有126个,这为网络犯罪提供了广泛的潜在受害者和可观的点击率。据外Zone Alarm最近发表的2011年信息安全安全报告指出,Facebook上的垃圾信息问题严重,超过20%的链接为病毒,Facebook目前每月拥有8亿的活跃会员,其中超过400万人会被垃圾信息骚扰,更为严重的是,在Facebook的所有连接中,超过20%的讯息链接是病毒。随着社交网络的快速发展,由于社交网络账户中包含着大量的用户个人信息,其中包含着巨大的商业价值,而使其成为黑客攻击的新重点目标。2011年12月以来,CSDN、天涯、人人网、世纪佳缘等多家国内网站被曝遭到黑客攻击,包括密码等大量用户数据库被公布在互联网上,被公开的疑似泄露数据库26个,涉及账号、密码信息2.78亿条,网站信息安全问题被推向舆论的风口浪尖,引发社会各界的广泛关注。

社交网站信息安全问题多发的主要原因有:一是社交网站攻击者采取的攻击手段日趋复杂,有针对性的、持续性的攻击越来越多,原有的安全防护措施可能不能有效发挥作用;二是社交网站企业在落实国家信息安全等级保护等各项制度过程中存在一定的不足,安全管理和技术保护有不到位的地方;三是社交完整等信息系统采用的软硬件、信息安全产品等之间的融合度不够,各厂商的产品和解决方案还难以实现无缝衔接,不能协调地、有效地应对安全威胁。

2.2 针对电子商务网站的钓鱼及交易欺诈事件呈现恶化趋势

大量电子商务类网站被篡改。据CNCERT监测,2012年1月和2月,我国被篡改网站数量为1888个、1853个,其中.com和.com.cn域名类网站(多为商业类网站)被篡改数量最多。2011年6日14时,新余商务网被非法篡改,在网站顶端出现“香港赛马会”、“香港六合彩资料”等13个不良信息网址,这些网址是以文字链接的形式出现,内容都是六合彩内容,这是典型的被“挂马”的案例,导致部分用户个人账户信息泄露。

网上银行、第三方支付网站面临的钓鱼威胁愈演愈烈。随着我国网上银行的蓬勃发展,广大网银用户成为黑客实施网络攻击的主要目标。2011年初,全国范围大面积爆发了假冒中国银行网银口令卡升级的骗局,据报道此次事件中有客户损失超过百万元。

据CNCERT监测,2011年针对网银用户名和密码、网银口令卡的网银大盗、Zeus等恶意程序较往年更加活跃,全年发现针对我国网银的钓鱼网站域名4681个。CNCERT全年共接收网络钓鱼事件举报5459件,较2010年增长近2.5倍,占总接收事件的35.5%;重点处理网页钓鱼事件1833件,较2010年增长近两倍。据中国反钓鱼网站联盟,2011年联盟分别处理钓鱼网站9859个、12350个,其中支付交易类、金融证券类钓鱼网站占到近90%的份额,淘宝、工商银行、腾讯、央视等网站是仿冒的主要对象。

网上交易欺诈现象呈现快速增长态势。随着互联网的普及,网络购物市场呈现高速增长的环境下也带来了网上交易欺诈现象暴增。2011年,315消费电子投诉网共受理网络诈骗方面的投诉36000多宗,远超于上年全年的28000多宗。表现形式主要以网购低价诱骗、订票网站诈骗、团购网站诈骗、货品伪劣以及网络中奖诈骗等方式为主,而且发生问题时由于交易主体身份难确定、交易过程证据难收集等原因导致纠纷解决起来非常困难。据有关统计,以虚假身份交易诈骗和盗取用户名进行行骗已经成为电子商务交易诈骗的最主要手段和方式。

2.3 以政府网站为主要目标的网络攻击事件频发

近年来,我国政府网站受攻击次数多,安全隐患日益严重。据构瑞星公司发布《2011年度企业安全报告》显示,2011年有接近20万个网站曾被成功入侵(以页面计算),其中,政府网站占总体数量的15%。由此推算,全年约3万个政府网站页面遭到黑客不同程度地破坏和修改。根据估算,2011年针对高等级涉密网络的攻击至少50万次。此外,国家机关、涉密单位、科研院校、金融单位等涉及国家机密和资金安全的企业和单位,遭到黑客攻击的技术含量、攻击频率都远高于普通企业。对政府网站来说,最大的风险就是攻击者将网站信息修改后,向访问者传递各种形式的虚假信息、反动言论或商业广告。这不仅会造成泄密,对政府公信力也将产生较大的负面影响。从目前的政府网站的安全形势看,暴露了我们在政府网站的安全管理上的以下问题:首先,对政府网站安全缺乏足够认识。许多政府网站的安全体系建设都十分薄弱,职责安排不到位,更没有完备的应急响应预案。其次是部分政府网站尤其是基层政府网站安全漏洞多、安全技术防范薄弱,易于被破解。再次,政府网站安全防护措施重视某些层面,缺乏应用层防护。

3 提升网站安全的应对策略

3.1 建立运转顺畅、协调有力、分工合理、责任明确的管理体制,提升我国网站信息安全工作的统筹协调能力

网站信息安全建设是一项系统工程,需要运转顺畅、协调有力、分工合理、责任明确的网站信息安全管理体制和信息安全立法、投资的集中统一协调机制。应参照美国等发达国家加强网站信息安全统一和集中管理的具体做法,逐步建立健全统一的国家网站信息安全领导机构,统一管理我国网站信息安全。

3.2 完善网站安全相关政策法规,营造良好政策环境

继续完善信息安全法律体系,加快修订和制订包括个人隐私保护、政府信息安全条例等在内的网站安全相关法律法规,明确社会各方面的权利、责任和义务,保障基础信息网络和信息内容安全,维护广大网名的合法权益。加快建立信息发布审核登记制度、网站备份制度、账号使用登记和操作权限管理制度等多项网站安全相关的安全检查制度,对大面积采集和掌握用户信息、监控用户行为,以及收集国家基础数据、企业和组织重要商业数据等作出规定,明确应当承担的法律责任和义务,加强政府监管。

3.3 提高网站安全投入,增强网站安全防护能力

整合国家各部委资源,形成合力,联合推进具自主知识产权的信息安全产业生态体系发展;聚焦支持影响产业发展的安全芯片、操作系统、应用软件、安全终端产品等核心技术和关键产品,实现信息安全产业关键技术和产品的技术突破;逐渐形成包含信息安全技术、产品、服务和标准等在内的我国信息安全产业生态体系,为网站安全奠定产业基础。

对于网站运营单位来讲,也应该加强安全相关的投入,重点加强专业安全运维团队的建设。国内各网站和互联网企业都应该大幅提高信息安全支出在整体IT支出中的比例,一方面增加网站安全软硬件设备的投入,另一方面加强专业安全运维团队的建设,确保网站涉及的系统机器及其外设不遭受各种物理破坏以及网站有关系统及数据的完整性、保密性和可用性。

3.4 加快建设网络主体身份认证服务体系,确保网络主体身份可信、行为可追溯

移动医疗的模式分析和对策建议 篇9

移动互联网、第三代移动通信网络和智能终端的普及为移动医疗的发展奠定了坚实的技术基础,移动医疗产业不仅成为了私募股权投资(PE)、风险投资(VC)关注的投资热门领域,也影响和改变了普通老百姓的生活。 全球移动通信系统协会(GSMA)预计2013年至2017年全球移动医疗市场规模将由45亿美元增至230亿美元,其中,中国将达到25亿美元[2](图1)。艾媒咨询发布的一项数据也认为,到2017年底,中国移动医疗市场规模将达到125.3亿元[3]。目前,从市场需求、技术能力、企业意愿、 投融资等方面,移动医疗产业已经具备良好的发展环境, 特别是随着移动互联网的高速发展,智能终端用户群体的激增,移动医疗市场将面临爆发式发展的前景,移动医疗应用的深度和广度将得到进一步提升。

1移动医疗的主要应用模式

移动医疗通常通过智能终端、传感器和无线网络,实现看病就医和健康管理的流程再造,以缩短时间和空间上的距离,当前移动医疗应用主要有以下几种模式。

1.1就医流程优化类

三级医院普遍存在排队次数多、时间长、患者体验不佳的现象,其中有医疗资源紧张的问题,也有流程规划不合理的问题。信息技术是重塑业务流程的利器,通过基于智能终端的服务系统,可优化预约、挂号、理赔等流程, 减少现场排队次数,改善患者就医体验,提高医院管理水平。典型产品如支付宝“未来医院”计划,“未来医院”的移动应用程序(APP)已开展首批试点,目前主要有预约挂号、实时挂号、实时叫号查询、在线支付、检查检验报告查询等功能。此类产品还有挂号网、医联云健康、微信智慧医疗等。以挂号网为例,一站式便捷就医流程见图2。

1.2远程医疗咨询类

症状较轻的患者存在一定比重的医疗咨询需求,这部分患者更倾向于通过互联网获取信息而非直接到医院就诊,这为远程医疗咨询带来了机遇。在PC互联网时代, 远程医疗咨询已得到较快发展,出现了众多医疗咨询网站,许多患者都曾通过互联网进行自我诊断。移动智能终端的发展则为远程咨询提供了更适宜的硬件环境,如便携性更好、拍照录音和在线视频更方便等。典型产品如春雨掌上医生APP,用户的医疗咨询可在春雨平台上免费或付费得到正规医院医生的解答,目前平台有超过13 000名注册医生,用户超过1 800万,每天处理的图文问答量达3万条左右。此类产品还有好大夫在线,在线求医问药等。

1.3远程健康管理类

远程健康管理产品主要包括健康体征管理和慢性病管理,此类软件通常需要配合健康监测设备,目前市场上硬件能够监测的健康数据包括运动、姿态、血压、血糖、 血氧、心率、心电、体温、体重九大类,通过对健康数据的监测,实时监控用户身体情况,以提升健康管理水平。典型产品如美国的Well Doc,Well Doc是一家专注于糖尿病管理的移动医疗公司,通过向用户提供移动终端APP,并在云端建立糖尿病管理平台,利用收集到的用户数据和医生建立合作,协助改变用户的用药、生活习惯以达到控制糖尿病的目的。此类产品还有Telcare BGM血糖监测仪等。

1.4专业辅助类

专业辅助类产品主要为医学专业人士提供基于移动终端和云服务的信息查询、通讯、协作等辅助功能,如提供临床指南、药典、检验手册、计量工具等常用资料,通过移动终端记录、查找和管理病历资料,汇总国内外医学期刊和医学文献等。此类产品原主要面向专业人群,但也有一部分普通用户开始使用这类服务。典型产品如用药助手,其为知名医学网站丁香园旗下面向医生群体的专业应用,医生可用来查询药品说明书,查看用药指南摘要及全文,使用常用医学计算工具,目前已收录了上万种药品说明书和上千种临床用药指南。此类产品还有杏树林的医口袋、病历夹和睿医文献等。

需要说明的是,当前移动医疗产品功能综合性在不断提升,如春雨掌上医生还提供了运动量监测、健康信息推送等功能,医联云健康也对远程健康管理作出了探索。

2移动医疗发展的SWOT分析

2.1发展的优势和机遇(SO)

互联网行业名言 :“哪里有痛苦,哪里就有机会。”当前,医疗行业存在较多的“痛点”,其根源是高度的信息不对称,而信息技术正是解决信息不对称的有力手段。 2.1.1就医流程有待进一步优化。就医流程的不合理,导致患者在就医过程中往往要经历往返奔波、长时间等候、 反复排队付费等,加重了患者的痛苦,也为移动医疗的发展创造了“刚性需求”。移动互联网已经改变了许多行业的运行模式,随着技术的不断发展,更为简洁高效的流程和更成熟的商业模式将会诞生,最终对就医模式产生颠覆性的影响。

2.1.2医疗资源存在一定程度的错配。老龄化程度加深及生活水平提高将使医疗资源需求持续扩大,而医疗体制沉疴难愈,一方面人力资源存在短缺,另一方面民众就医行为不合理导致优质医疗资源浪费,这为移动医疗的发展带来潜在的机遇 :社区的家庭医生、医院的中低年资医生利用业余和片段时间通过移动医疗APP为患者提供远程服务,并获得额外收入,有利于实现资源合理配置,提高医生薪酬水平,同时通过市场化的方式发现医生的技术劳务价值,而这是在现行公立医疗体系中难以体现的。

2.1.3医疗服务水平的不均等。我国东西部间、城乡间的医疗服务水平差距很大,即使在北京上海这类一线城市, 中心城区和郊区居民享受优质医疗资源的便利性也存在差别,这为远程医疗的发展提供了机遇,移动医疗、远程医疗的普及也将促进城乡间公共卫生服务的均等化。

2.1.4慢性病管理存在巨大需求。我国正面临快速老龄化和慢性病管理需求持续增加的局面,2013年我国老年人口数量预计达到2.02亿,占总人口14.8%[4],同时慢性病发病人数快速上升,现有确诊患者2.6亿人。此外,慢性病治疗导致医疗资源的长期低效占用,也是造成医疗资源短缺的重要原因之一。从移动医疗的发展方向看,慢性病自我监测和远程管理是未来潜在需求最旺盛、也最具潜力的“金矿”,随着可穿戴设备的发展普及,相关技术标准的进一步完善,这一领域将出现巨大的机会。

2.1.5医疗数据挖掘利用的空间很大。传统医疗环境下的医疗数据主要来自医院信息化系统,存在封闭不开放、利用率低等弊端,且缺少对患者的健康数据、反馈和评价数据的持续跟踪。移动医疗的介入将极大改善现状,通过整合数据,使得医疗数据具备连续性、跨区域的特征,大大丰富数据利用方式,衍生新的商业模式。

2.2发展的劣势和威胁(WT)

2.2.1缺乏检查检验手段,难以确诊。远程医疗咨询类APP主要依靠患者主诉,辅以拍照、语音和视频,缺少西医的检查检验手段,导致医生难以作出准确的诊断,只能提供较粗略的建议,容易与实际情况产生偏差。

2.2.2对医生缺乏激励约束机制。一方面,运营商向医生支付的费用不高,难以吸引年资较高,时间成本高的医生 ;另一方面,对医生的诊疗缺乏责任约束和绩效考核机制,对医疗水平没有明确要求,医生答复的随意性较强,难以保证医疗质量和效率。

2.2.3医疗人力资源紧张。我国的医疗服务体系中公立医院占主导地位,病人和优质资源集中于三级医院,使得医生本身工作就非常繁忙,没有时间去往线上发展,没有足够多和好的医生资源,成为移动医疗发展的一大掣肘。

2.2.4配套设备技术还不成熟。目前市场上已出现了多种健康监测设备,但其准确性能否达到医用要求尚存在疑问。业内人士普遍认为,健康监测设备相关标准不完善是困扰移动医疗产业链垂直发展的一大问题,只有统一标准才能保证监测结果的可靠性和通用性,使得数据具有各方认可的参考价值 [5] 。此外,监测设备的易用性也需要进一步提升。

2.2.5健康管理用户消费习惯尚未形成。健康管理目标消费人群的需求和消费习惯存在错位,年轻人群通常对新产品的接受适应程度更高,但缺乏健康管理(尤其是慢性病管理)的内在需求 ;年长人群存在较强的慢性病管理需求,但学习和适应力相对较弱,较难形成健康管理产品的消费习惯。

2.2.6医疗信息系统开放程度不高。医疗行业市场化程度较低,医疗数据主要为公立医院和政府所掌握,目前IT厂商与医疗机构的合作主要在区域卫生信息化建设、医院信息系统建设等医疗系统内部,出于安全性和患者隐私等方面的考虑,医疗系统的开放度不高[6],移动医疗应用难以与医疗系统对接,导致发展受限。

2.2.7盈利模式不清晰。基于上述问题,目前用户对移动医疗的接受度还不高,产品的收费空间较低,尚未形成合理的医药广告平台,盈利模式存在较大问题。例如,春雨掌上医生实行了基础服务免费、增值服务收费的模式,但付费用户的比例仅约5%,且全部用于激励医生,而免费问答的部分也由运营企业向医生支付报酬补贴。无法形成合理的盈利模式将制约移动医疗的可持续发展。

2.2.8法律和政策风险。移动医疗不同于其他互联网服务,基于潜在的风险,其受到的监管要严格得多。对于远程医疗咨询类APP,按照《医疗机构管理条例》规定,医疗机构执业必须进行登记,领取医疗机构执业许可证,如果移动医疗公司在未取得执业许可证的情况下组织行医则为违法行为,目前医疗咨询APP都只能提供咨询和自诊服务,医生不得开处方[7,8]。移动医疗设备的监管则更严格,美国食品与药品监督管理局(FDA)已于2011年颁布了《移动设备医疗类APP管理草案》,将对疾病有诊断、 治疗、预防等方面的APP和监测设备纳入管制范围,任何纳入管制范围的移动医疗产品都要经过FDA检测,才能推向市场[9]。我国目前尚未出台相关法律法规,相关产品在推广过程中已遇到法律责任界定等问题。

因此,移动医疗厂商还需要进一步完善产品功能,建立和维护稳定的用户群,创造合理的盈利模式,引入专业人员认证,丰富服务方式及相应的费用等级,完善用户评价体系,有选择地定向植入医药广告等,以促进移动医疗的持续发展。

3移动医疗发展趋势展望

3.1功能融合,出现线下商务与线上互联网服务相结合(O2O)模式的健康管理平台

随着技术的完善和商业模式的进化,健康咨询、远程诊疗、慢性病管理、预约挂号、在线付费等功能将开始融合,形成覆盖预防—治疗—康复全流程的O2O模式健康管理平台。用户将通过平台开展健康咨询,获取健康指导信息 ;在健康监测设备辅助下开展慢性病管理 ;在电子处方和药品物流系统的支持下开展在线诊疗并获取药物 ;如需前往医院就诊,平台可提供基于位置服务的预约挂号和候诊信息,用户可远程挂号、远程候诊 ;检查检验报告可直接发送到手机上 ;诊后自助随访、用药提醒等 ;并建立集远程咨询、慢性病管理、院内诊疗于一体的一站式付费系统,形成网上网下协同的移动医疗生态圈。

3.2技术完善,推广普及慢性病远程管理

慢性病远程管理主要依赖于可穿戴设备和专用健康监测设备的进一步完善。可穿戴设备是近两年消费电子领域发展最快的产品类型之一,目前的一些明星产品如Google Glass、i Watch、小米手环等都具备一定的健康监测能力,未来几年可穿戴设备很可能得到快速发展普及,其监测功能也将更加丰富。专用的健康监测设备需要进一步提高易用性,除了传统的血压血糖等监测设备,国外已出现“皮肤温度计”、“口腔传感器”等创新产品。当监测设备的易用性、准确性、安全性达到一定高度后,慢性病远程管理将更为便捷有效。同时,慢性病远程管理与社区卫生服务中心建设、家庭医生制度相结合,有助于提高健康管理水平,促进分级就诊,形成更合理的医疗秩序。

3.3数据整合,建立医药卫生大数据平台

医疗健康数据的整合和应用水平不断提升,医疗、医保、健康管理等数据将整合到同一平台,数据的挖掘应用将开创持续性、个性化的衍生商业模式。如诊疗记录、用药数据和健康体征数据有助于新药开发、预判市场规模、 进行精准化营销 ;医疗费用数据有助于保险公司开发健康险产品、完善控费机制等。从长远来看,数据的沉淀还将增加用户粘性,形成较强的竞争优势,患者追求数据完整性、一致性的需求,以及更好的个性化体验将是数据平台为移动医疗企业带来的核心竞争力。同时,对政府部门和医疗机构而言,医疗大数据也将在完善医疗行为监管、 促进医疗机构良性竞争、加强公共卫生管理、提高政府决策水平等方面提供有力支持。

3.4应用加快,远程同步技术逐渐成熟

远程同步技术是远程医疗的核心,随着技术逐渐成熟,移动医疗厂商和医疗机构利用远程同步技术,整合各级各类医疗机构优质资源,建立远程医疗咨询、远程影像诊断、远程会诊、远程监护指导、远程手术指导等跨区域的远程医疗支持系统,实现资源共享,丰富就医方式,提升优质医疗资源的可及性。

4相关对策建议

移动医疗应享受健康服务业和社会办医有关市场准入、财税价格、投融资等方面的政策。此外,应当采取更有针对性的措施,以促进移动医疗进一步发展。

4.1加强规划引导

国家有关政策规划对移动医疗已有关注,《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》提出推进健康服务信息化,制定相关标准,实现信息共享,发展远程医疗及便携式健康数据采集设备等[10];《物联网“十二五”发展规划》和《医疗器械科技产业“十二五”专项规划》都将智能医疗、移动医疗列入发展重点。下一步应将移动医疗作为改变就医模式、促进就医下沉、提升医疗机构公益性和医疗服务均等化的重要手段,与医药卫生体制改革相结合,通过合理规划布局,建立更开放的政策环境,为移动医疗的发展提供有力支撑。

4.2逐步开放医疗数据

现阶段大量的医疗数据主要集中于公立医疗体制内, 数据的共享、整合和挖掘不足。建设大数据平台的基本前提是基础数据的统一共享,应在确保居民健康信息安全有效和保障个人隐私的前提下,推进电子健康档案和电子病历信息的共享利用,促进移动医疗的相关数据(如远程咨询数据、健康监测数据)和医疗机构的就医数据、医保数据进行整合,再更进一步实现与公安、民政、残联等部门及社会组织的信息共享,为建立医药卫生大数据平台奠定良好基础。

4.3提高数据安全性

大数据的背景下,医疗卫生数据共享带来的医疗责任认定、隐私保护等问题将进一步凸显,如不能妥善处理,将成为数据融合的一大掣肘。因此,有必要尽早出台相应的办法对电子病历修改留痕、电子签名有效性认定、 隐私数据访问与操作等诸多敏感问题进行规范,提高医疗卫生数据的安全性。

4.4加快制定有关标准

应加强政府引导,鼓励龙头企业、行业协会参与标准制定,建立行业内部协调机制,加快制定有关标准。重点要加强两个方面的标准建设 :一是完善健康监测设备的技术标准,加快形成统一开放的数据格式和系统接口,提高监测结果的准确性和通用性,促进健康监测设备发展 ;二是完善医疗卫生信息数据标准,使移动医疗厂商之间及厂商和医疗机构间的数据格式相对一致,为建设大数据平台、形成开发生态圈做好统一技术标准的准备。

4.5加大医保支付和政府购买服务的支持力度

国外一些商业保险公司已将部分费效比好的移动健康管理产品(如Well Doc)纳入医保支付范围,以节省医疗费用开支。将来,待国内相关移动医疗产品逐渐成熟后,可探索将其纳入医保支付和政府购买服务范围,并视疗效逐步增加医保支付和政府采购的类别和数量,有效提升人群健康管理水平。

4.6完善相关法规和政策

移动医疗是新生事物,在发展过程中很可能存在目前的法律法规尚未明确的真空地带,如远程诊疗是否违规、电子处方是否有效、健康监测设备可能存在的风险由谁承担等问题,需要对医疗机构管理、医生执业、医疗责任等相关法规及时修正完善,为医疗机构、医务人员更加深入地参与移动医疗创造良好的法制环境。

摘要：对移动医疗的几类主要模式进行了归纳研究,对其发展进行了SWOT(优势、劣势、机遇、威胁)战略分析,对未来的发展趋势作出展望,并提出加强规划引导、逐步开放医疗数据、提高数据安全性、加强制定有关标准等建议。

食品安全事件现状分析及对策建议 篇10

一、食品安全现状分析

进入21世纪之后, 我国的食品安全事件频发, 影响波及全国的食品安全事件不下于10次。网络媒体统计的近年来爆发的相关事件如下:

银鱼事件:2008年10月爆发。问题物质:甲醛。危害:大量食用可导致急性中毒甚至死亡, 长期食用可致癌。

三鹿奶粉事件:2008年9月爆发。问题物质:三聚氰胺。危害:可致肾结石、肾衰竭等泌尿系统疾病, 严重者可致死。

多宝鱼事件:2006年11月爆发。问题物质:硝基呋喃类代谢物。危害:致癌。

红心蛋事件:2006年底爆发。问题物质:苏丹红。危害:致癌。

福寿螺事件:2006年8月爆发。问题物质:管圆线虫病。危害:重者可引起较重的神经系统病变。

水产品事件:2005年9月爆发。问题物质:孔雀石绿。危害:可导致人体致癌、致畸、致突变。

啤酒事件:2005年7月爆发。问题物质:甲醛。危害:大量食用可导致急性中毒甚至死亡, 长期食用可致癌。

光明牛奶事件:2005年6月爆发。问题:变质返厂加工再销售。危害:危害健康。

雀巢奶粉事件:2005年5月爆发。问题物质:碘超标。危害:影响甲状腺功能。

肯德基奥尔良烤翅事件:2005年3月爆发。问题物质:苏丹红。危害:致癌。

阜阳奶粉事件:2004年4月爆发。问题:劣质。危害:“大头娃娃”, 营养不良导致免疫力低下, 严重者可致死。

冠生园月饼事件:2004年4月爆发。问题:过期原料返厂加工再售。危害:危害健康。

在这一系列事件中, 以三鹿奶粉事件影响时间最长、范围最广, 并直接导致了奶粉行业的骨干企业“三鹿集团”的破产。而纵向比较这些食品安全事件, 能明显看出事件的性质变化及其发展趋势。主要表现在:

(1) 食品安全事件日益呈现出全行业性。

如果我们将以上事件列表表明 (略) , 从2001年到2005年上半年, 较有影响的食品安全事件可归类于“地区造假”, 如“阜阳奶粉事件”, 或“个别企业操作失当”, 如“冠生园月饼”、“肯德基奥尔良烤翅”、“雀巢奶粉”和“光明牛奶”, 这一阶段的食品安全事件可以定义为“食品安全事故”。但从2005年下半年开始, 行业性食品安全事件开始突现, “啤酒”、“水产品”直至“三鹿奶粉”和“银鱼事件”。2005年后, 基本没有哪家企业能在食品安全事件中独善其身。这暴露出食品安全事件的变化趋势, 反映出食品行业不规范行为的普遍性。

(2) 食品安全监管缺位。

不可否认, 中国政府近几年加大了对非法企业的食品安全监管力度。媒体也不断曝光黑心小作坊、黑心食品加工点。对这一类不安全食品来源的控制相对来说较为严格, 效果也较好, 起到了一定的净化市场的目的。但与此同时, 政府对某些国字号企业采取了过度的保护性政策, 如免检制度的实行。结果导致“监管缺位”, 实际上提供了滋生“三鹿集团”此类危机源的土壤。如果监管不力, “大象也会跌倒”的事件很可能会在食品行业中再次上演。

(3) 地方保护和利益驱动使地方政府对食品安全监管不作为。

频发的食品安全事件的背后总有地方政府的影子。在对“阜阳奶粉事件”进行追踪报道时, 就有多家媒体曝光阜阳市政府的不作为。这次“三鹿事件”又将石家庄市政府推向前台。经济利益 (税收) 和政治利益 (政绩考核) 的双重考虑应是当地政府不作为的主要原因。

“三鹿奶粉”事件还暴露出免检制度所造成的政府信用与企业信用捆绑问题。实行免检, 政府信用就成为企业信用的担保者, 政府彻底陷入与企业“一荣俱荣、一损俱损”的境地。这表明“政企分开”的现代企业制度改革并不彻底, 也意味着相似的行政不作为现象在短期内不可能得以根除。

二、食品安全事件信息传播网络拓扑结构演进

根据以上的分析结果可以看到, 食品安全事件的外部环境有了极大的变化, 导致在食品安全事件演化过程中, 其信息传播系统的网络拓扑结构会发生变化, 这种网络拓扑结构的变化将改变信息的传播时间及影响范围, 并最终强化或直接促使食品安全事件的发生。其网络拓扑结构经历了一个由无标度网 (状态Ⅰ) 到均匀网 (状态Ⅱ) 的变化过程。

状态Ⅰ的信息传播系统网络为无标度网。无标度网的一个主要特性为:新节点择优连接到具有大量连接的节点 (度1大的节点) 上。这种拓扑结构的优点是:传播环节少, 避免了传播节点对信息的多次加工, 信息失真的概率小, 传播速度快。在政府公信力高的情况下, 政府这一节点的度为最大, 其他个体会择优连接到此节点上。政府管制严格时期, 基本属于这种网络拓扑结构。在中国改革开放的初期, 特别是计划经济时代, 市场严格被政府控制, 是一种典型的无标度网, 政府发布的信息通过各种传统媒体传递至社会大众。政府是这一无标度网中度最大的节点。

但最近几年, 由于诸多突发公共事件中, 地方政府处理失当的行为 (如阜阳事件、三鹿事件、红心蛋事件及层出不穷的瞒报、虚报事件) , 导致政府 (主要是地方政府) 公信力受到削弱, 相当比例的公众对政府发布的信息产生质疑。政府这一节点的度显著减小。同时, 由于现代媒体 (网络) 和无线通讯工具 (手机, 特别是其短信群发功能) 的广泛运用, 社会大众在信息传播中的作用越来越大 (如近期盛行的“人肉搜索”) , 使得网络媒体 (指Internet) 和普通个体在传播网络中的度不断增加。网络拓扑结构演化为状态Ⅱ。

状态Ⅱ的信息传播系统网络为均匀网。均匀网:节点的度都相等的网, 是一种特殊的随机网 (随机网是节点与边的关系不确定的网络) 。均匀网的特点是:容易传播舆论, 传播时间长, 影响范围广。相关研究表明, 此种网络可使80%的节点获得最初信息, 成为终端节点。但信息在此种网络内传播, 其信息加工环节较多, 失真概率较大。

这种信息网络结构变化不仅仅适用于食品安全事件, 在我国, 基本所有类型的突发公共事件传播系统都存在这种传播系统网络拓扑结构的变化 (但不包括自然灾害类突发事件, 本文在此不作研究) 。

而这种网络拓扑结构的变化对食品安全应急管理极为不利。如近期的“广元柑橘事件”, 并不存在明显的逆向选择现象 (即监管缺位而导致“劣币驱逐良币”) , 仅由于政府处理失当和信息传播网络拓扑结构的变化导致最终的事件扩大, 造成数以几十亿元的经济损失。这也是研究食品安全信息传播网络结构变化的必要性所在。

三、对策建议

针对以上的分析, 要减小食品安全事件发生概率, 控制其事态扩大, 应着重作好以下几方面工作。

1. 加强监管, 完善监管体系

这是首要任务, 必须健全监管体系, 消灭监管盲点。由于我国食品安全监管实行的是分段监管模式, 不同监管主体的责任分工会有重叠或遗漏, “多头管理, 无人负责”的情况难以避免。应进一步明确这些衔接环节的监管责任的归属主体, 健全监管体系。同时, 应处理好对重点企业的保护和监管两者间的关系。中国应加强对重点企业的监管。但要防止加强监管演变为过度监管, 不能“矫枉过正”, 以免给企业正常运营造成不良影响。

2. 加强立法, 打击违规企业

通过立法手段加大对不法企业的处罚力度, 增加企业违规成本。食品行业问题不断的一个重要原因是违规成本低, 处罚金额过小, 起不到应有的震慑作用。

3. 加强司法独立性, 增强执行力

在食品安全事件中, 与企业相比, 消费者永远处于弱势地位, 通常只能通过“消协”维护自身权益, 但“消协”是挂靠工商行政管理局的民间组织, 本身对违规企业不具有强制执行力。个体通过司法维权变得日益普遍。加强司法的执行力, 独立性, 避免“行政非法干预司法”, 能使弱势的消费者掌握与强势企业的对抗武器, 亦能有效阻吓食品企业不规范行为。

4. 改革政府工作绩效考核体系

单一的强调经济增长指标, 并不断加大政绩考核中经济指标的权重, 已使社会滋生了太多的地方保护、权力寻租行为。必须进一步健全政府工作考核体系, 弱化经济的量化增长指标考核, 强化经济增长的健康度指标考核。让政府正视地方长期利益与和企业短期利益的关系, 使政府和企业不再形成基于短期的利益联盟, 这样才利于清除地方保护壁垒, 消灭不健康食品。

5. 公开信息, 重树政府公信力

实践证明, 与均匀网相比, 无标度网传播时间短, 信息真实性相对较高, 虽最终获取信息的个体比例较均匀网少, 但能保证将信息传递给社会主要群体。因此, 无标度网是适合危机管理的信息传播网络。

分析对策建议 篇11

健康行为是2l世纪人类减少疾病、提高幸福指数的健康生活中的最重要组成部分，而加强健康行为形成的相关研究已经成为当前幼儿园、小学、中学、大学学校健康教育的重点。2001年国家教育部颁布的《幼儿园教育指导纲要（试行）》中首次把生活和体育活动合并为健康领域，并明确提出，“要树立正确的健康观念，建立科学的生活常规，培养幼儿参加体育活动的兴趣和习惯”。

一、问题提出

当前幼儿园教育中，幼儿健康行为养成特别是幼儿运动习惯养成还存在很多问题，比如，每天一小时的体育活动时间常常被各种活动挤占；幼儿穿各种不适宜运动的服装、鞋子参加运动，影响运动的实效和安全；运动中不会及时脱、放多余衣服，造成满身大汗运动、或不敢充分运动的情况。笔者在随机抽样调查中发现，幼儿的运动时间、运动项目相对随机、简单：运动前缺乏运动准备的意识和相关行为；运动过程中不能自主擦汗、脱衣服；运动后体育器械主要由教师负责收放等。这些现象反映了我们在健康领域教育中存在“重认知、操作技能培养，轻正确的健康观念、科学的生活常规和良好的运动习惯培养”的问题。

二、确立研究主题和目标

《幼儿园教育指导纲要》中健康领域的目标之一是：“增强幼儿体质，培养健康生活的态度和行为习惯。”儿童发展心理学相关理论表明，七岁前是发展孩子的运动习惯、运动心理和技巧的关键期，是一个人终身运动、健康运动的基础时期。我们结合幼儿的发展特点，确立了“幼儿运动习惯现状调查”的研究主题。旨在通过调查和分析，找出我园现行体育运动习惯培养模式和理念中存在的问题，并提出相应对策，为进一步探索幼儿良好运动习惯的培养提供客观依据。

三、调查对象和调查方法

1.调查对象。从幼儿园小班、中班、大班800名幼儿中随机抽取小班47名、中班46名、大班47名，共计140名幼儿及其家长作为调查研究对象。

2.调查方法。采用问卷调查法。自编教师调查问卷《幼儿运动习惯现状调查》，由教师填写；其中包括三个维度：第一维度是关于幼儿对运动的认识态度的调查(5个问题)，通过单独询问幼儿的方式获得答案；第二维度是关于幼儿在园参与运动时间的调查（3个问题），结合各班的周、日活动内容计划表和具体实施情况填写；第三维度是关于幼儿参与运动时的行为表现调查（6个问题），根据幼儿近一周参与运动时的行为表现情况如实填写。

家长个体谈话调查问卷《家长对运动认知和态度调查》，由家长填写。共5个问题，包括家长对运动的态度、原因、喜欢的运动地点和形式等，通过教师约谈家长个体调查。

四、调查结果分析与培养对策建议

1.教师问卷结果分析与培养对策建议。

（1）教师所开展的“幼儿行为习惯养成调查”见表1、表2。

（2）调查结果分析与培养对策建议。

表1，幼儿对运动的认知和态度方面。

①“是否喜欢运动”：调查数据显示，绝大多数幼儿对运动的态度存在积极主动的倾向，孩子们喜欢运动，乐于运动，并感受到运动带来的快乐。

对策建议：第一，教师组织幼儿体育运动需要从孩子的身心特点出发，选择适合幼儿的体育项目，既符合幼儿的现有动作水平要求，又能促进幼儿动作能力水平的提高和发展。第二，组织运动前，教师需要用幼儿感兴趣的方式介绍运动项目和简单的规则要求。运动的开展最好以游戏的方式进行，充分调动幼儿参与运动的兴趣。

②在幼儿喜欢运动的原因中，5%认为运动可以健身，57%觉得运动过程中开心，50%觉得运动很好玩；在喜欢的运动场所中，80%选择操场，20%选择大草地，22%选择沙池。

结果分析：数据中5%的幼儿知道或在一定程度上了解运动和身体健康之间的关系，大多数幼儿对运动和身体健康关系的认知不明确。在幼儿园实际工作过程中，在大操场上进行的活动通常是由教师组织引领、幼儿集体参加的，而大草地和沙池上的体育活动多以自主性活动的方式开展。

对策建议：第一，加强对幼儿运动观念方面的教育，使幼儿明白适宜的运动有助于身体的健康发育、运动水平的提高、运动技能的发展，可使动作更加灵活、协调。第二，教师要注重集体体育活动的设计和把握，既要考虑到动作发展相对较好的孩子的动作发展，又要照顾到动作发展相对较慢的孩子的进步，使所有参加运动的孩子都能感受到运动的快乐。

③在运动时间方面。幼儿一日的运动时间（包括户内、户外）不少于两个小时，在幼儿的运动时间上给予充分保障，为在幼儿园进行幼儿运动习惯的培养提供可能性。

表2，参与运动的行为表现方面。

①关于运动前淮备的项目调查结果分析：由于教师对于幼儿穿着正规运动服参与运动的要求不明确，直接导致幼儿运动时的穿着比较随意。

对策建议：第一，教师要明确幼儿穿着正规运动服参与运动是科学运动的重要组成部分，幼儿穿运动服，对于唤起幼儿的运动兴趣、参与运动的积极性有很重要的作用。第二，将幼儿运动前准备行为习惯的培养同健康运动观念培养相结合，进行运动前准备项目与身体运动状态关系的认知教育。

②关于布置器材的项目调查结果分析：部分大班和中班幼儿进行器械性体育活动，运动器材的准备和摆放全部由教师一人独立完成，幼儿被动参与运动。

对策建议：第一，正视不同年龄段幼儿的行为水平，对幼儿提出不同的要求，如大班幼儿，可以由教师指导，幼儿独立承担布置器材的任务；中班幼儿，可由教师指导、协助，幼儿部分承担布置器材的任务；小班幼儿，教师布置器材时向幼儿介绍器材的设计和用途。第二，明确运动前让幼儿一起参与布置器材对于调动幼儿运动的积极性和合理使用器材有一定的积极作用，是幼儿良好运动习惯培养的组成部分。

③运动前热身项目的调查结果分析：教师，首先在观念上对运动过程的具体认知存在漏洞，其次在运动前热身准备和运动后放松的行为操作方面缺少连续性和一贯性，在认知教育和榜样树立方面存在不足。

对策建议：第一，加强教师对良好运动习惯培养涵义的理解，明确运动前热身和运动后放松是良好运动习惯培养的要素组成，在科学运动中不可或缺。第二，教师作为幼儿良好运动习惯的主要培养者之一，以身作则、做好榜样示范很重要。其次，要具有持久性，习惯的培养是一个长期的过程，需要教师在一段时间内坚持和重复。

④运动过程中擦汗、脱衣、交换器材、整理器材方面的调查结果分析：数据表明，大班幼儿在实际能力水平上可以自己独立完成运动中擦汗、脱衣、交换器材、整理器材方面的任务，但需要教师提醒。中班幼儿从能力发展水平方面讲，也已经具备了独立完成运动中擦汗、脱衣、交换器材、整理器材方面的能力，但只有93.7%的小朋友在教师帮助下做，存在被动等待的情况。

对策建议：第一，加强教师关于幼儿运动习惯培养方面的相关知识学习，消除教师在对幼儿运动习惯培养的概念认知方面存在的误区。第二，教师应在对幼儿的行为能力水平正确评估的基础上，根据幼儿的行为能力水平特点做侧重性教育，如大班注重培养幼儿行为的自主性：中班培养幼儿行为的独立性；小班培养幼儿的行为意识和具体行为操作能力。

2.家长问卷结果与分析。

（1）家长调查结果见表3。

（2）调查结果分析与培养对策建议。

家长调查数据显示，家长自身对运动的认知各异，态度也相对随意，没有把运动和身体健康、良好习惯培养联系在一起。

对策建议：第一，开展家长工作，使家长明确良好运动习惯培养对于此年龄段幼儿的重要意义，家庭教育对于幼儿良好行为习惯的养成具有重要的影响作用，家庭的配合会促进幼儿良好行为习惯的养成，反之，会对幼儿园教育产生抵消作用。第二，向家长及时反馈我们的问卷调查结果，说明运动习惯培养对幼儿发展的价值，请家长配合，共同为幼儿建立一个连续运动的环境，使幼儿良好行为习惯的培养在家庭中得到延伸和巩固，促进幼儿良好运动习惯的养成。第三，建议家长把幼儿运动习惯的培养落实到实际运动过程中，家长要以身作则，从运动时间、运动内容上予以保证，做到运动前准备、运动中休息、运动后放松，把幼儿的运动习惯培养落到实处。

幼儿健康行为的养成是幼儿健康教育的核心，探讨幼儿健康行为的建立和巩固的途径、方法、规律是幼儿健康教育研究的重点。由于幼儿知识经验较少，对自己的身体缺乏认识，独立生活能力、自我保护能力都比较差，若我们能根据幼儿的特点进行有的放矢地教育，则有利于幼儿形成健康的行为模式，养成良好的行为习惯，为幼儿今后的健康成长奠定坚实的基础。

辽宁当前经济形势分析及对策建议 篇12

一、经济增长出现了实质性下降, 形势比较严峻

对于2015年前三季度多项经济数据出现的持续增幅下降甚至负增长如何认识, 是挤水分, 还是实质性下降?是形势判断需要回答的问题。有观点认为是由于2014 年同期数据水分较多、基数较高, 2014 年下半年起落实中央巡视组整改要求, 夯实数据“挤水分”形成的指标下降。但从经济运行多方面看“, 挤水分”只是造成指标下降的一个原因, 而占辽宁经济主成分的工业经济的实质性下降才是经济下行的主要原因。

(一) 工业增加值延续2014年以来的下降趋势

作为工业大省, 工业生产运行状况最能反应出辽宁省经济运行的整体态势。根据统计数据, 2015年前三季度, 辽宁规模以上工业增加值同比下降5.4%, 四大支柱产业均出现明显下降:装备制造业下降6.6%;冶金下降5.6%;石油化工下降0.5%;农产品加工下降6.5%。

从工业增加值增长率看, 辽宁位列全国末位。实际上, 2014年辽宁工业增加值增长率就呈现前高后低的走势, 前7个月一直保持在8%以上的增长速度, 但从8月开始就出现了大幅度下滑, 8月当月仅增长2.8%, 到了月开始出现负增长, 12月增速最低为-4.9%。

(二) 工业经济先行指标略有回落, 企业经营面临严峻挑战

工业用电量和货运量作为工业经济的先行指标, 在工业产业结构相对稳定的情况下, 能较好地排除人为干扰, 反映地区工业生产变动的实际状况。2015年前三季度, 辽宁工业用电量同比下降5.9%;货运量同比增长4.3%, 增速比2014年同期有明显下降。

(三) 重化工业城市停产半停产企业户数增加

在产品需求下降、干得越多亏得越多的市场形势下, 停产半停产是企业出于“经济人”的理性选择。201年前三季度, 全省亏损企业数较上年同期增长22.6%, 停产半停产企业数增加明显。

(四) 石化、冶金等行业出现了量价齐跌的情况

作为辽宁支柱产业, 石化、冶金行业的生产经营状况十分具有代表性。2015年前三季度, 全省工业生产者出厂价格比上年同期下降5.8%, 降幅大于全国平均水平0.8 个百分点, 连续40 个月下降;全省工业生产者购进价格下降6.2%, 降幅大于全国平均水平0.3个百分点, 连续42 个月下降。生产资料市场价格低迷, 必然影响企业的生产积极性。列入全省重点统计的80种主要工业及能源产品中, 近81%的产品产量同比下降, 其中部分重化工产品产量受国内外市场需求结构调整和产能过剩压力的影响, 降幅超过四成。

(五) 重点行业税收持续下滑

2015 年前三季度, 装备制造、钢铁等行业税收总量分别同比下降7%、12%。其中, 装备制造业中的汽车制造业税收下降11.8%, 已连续6个月负增长。与此同时, 房地产、采矿等行业税收呈比重和总量“双下降”态势。其中, 房地产业税收比重同比回落2.2个百分点;累计降幅比2014年扩大了11.9个百分点, 自2014年2月份以来已连续21个月持续负增长。采矿业税收比重同比回落1个百分点;累计降幅比上月扩大了3.1个百分点, 自2013 年底以来基本为负增长。建筑业税收比重与上年同期基本持平;累计降幅比上月扩大了1.5个百分点, 自2014年6月份以来已连续16个月负增长。

(六) 基础设施投资持续低迷, 房地产市场呈现量价齐跌

建筑施工是经济的一部分, 基础设施和房地产开工量和投资额的变化反映经济实质性变化。2015年前三季度, 全省房地产开发投资比上年同期下降26.9%;住宅投资额同比下降26.4%;购置土地面积同比下降38.2%。

二、经济下行的主要原因是体制性结构性弊端多年来没有根本改变

当前全国经济由高速转变为中高速, 正走向新常态, 但辽宁经济增速出现“断崖式”下跌, 显然已经超出了新常态, 与全国现象不同, 被部分学者称为“新东北现象”。是什么原因导致“新东北现象”的产生?我们认为, 应从直接经济原因、深层次经济原因及非经济原因等三个层面进行分析。

(一) 直接经济原因:辽宁产业结构偏重, 传统产业优势丧失, 全国产能过剩的负面影响辽宁更突出

重化工业是全国产能过剩比较集中的行业。辽宁是以重化工业为主导的工业大省, 受产能过剩的影响比其他地区严重。从历史上看, 全国投资过热年份都是辽宁工业增长较快年份, 辽宁重化工业产品在全国投资过热年份有旺盛的市场需求。通过构建计量模型近十年全国投资和辽宁规模以上工业增加值的关系进行分析, 发现全国投资每变动1%, 辽宁则同向变化1.09%, 显示出辽宁工业与全国基建规模关系紧密且变动幅度大于全国。当前全国产能过剩的重化工业行业生产和增加值增速明显下降, 是影响全国工业增速下降的主要行业。钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、石化产品等是高度依赖基础设施和房地产投资需求的行业。这些行业在2008 年以前已经出现产能过剩, 当时中央国务院提出防止经济和投资双过热。但2008年美国发生次贷危机导致全球经济下降, 我国实施4万亿元投资刺激计划, 大量基础设施、房地产投资项目上马, 使这些行业产能进一步过剩。前些年, 投资需求旺盛, 这些行业产能利用率维持着高水平, 辽宁经济增幅也十分高涨, 2007年全省GDP增速高于全国2.6 个百分点。随着4 万亿投资刺激计划结束, 经济进入前期政策消化期, 全国投资增速下降, 这类产品市场需求萎靡, 全行业产能利用率下降, 出现严重的产能过剩。

在产能过剩、市场竞争激烈的环境下, 辽宁传统产业优势丧失, 市场竞争乏力, 导致企业减产减收。改革开放初期, 辽宁重化工业由于建设早、资本雄厚、在技术水平上和企业规模上具有竞争优势。近年来, 市场经济发展也出现了南方民营的重化工业。据企业反映, 资本和技术门槛很低的电解铝生产领域中民营企业占三分之二。钢铁行业的热轧冷轧也已不是国有企业的“专利”。辽宁钢铁企业原来以自有矿山和本地矿山为优势, 但澳大利亚和巴西的铁矿含量高、价格低, 加上运费以后的成本还低于本地矿石。辽宁老企业原有的资本和技术优势基本丧失, 辽宁开采近百年的煤炭行业不再有开采条件好、含热高的煤矿, 为保就业只能开采热能低、条件差的煤层, 甚至开采位于内蒙古自治区的矿井, 结果势必是产品价格低、开采成本高。与山西、内蒙古等含热高、成本低的企业相比毫无优势可言。辽宁一些老国企还背负着厂办大集体等历史遗留的包袱, 企业对计划经济的“体制负债”无力追索, 企业非经营性成本沉重, 在市场竞争中困难重重。

(二) 深层经济原因:投资拉动战略导致产业结构越来越重, 经济增长缺失动力

过去十年振兴没有明确的产业目标和相关政策。2003 年国家没有明确老工业基地的产业定位。2006 年辽宁确定到2010年基本实现老工业基地全面振兴, 标志是GDP增速不低于东部地区, 城镇居民收入不低于全国平均水平。因此, 速度成为振兴标志, 而投资则成了经济赶超和GDP增长最大的拉动力。多年来辽宁经济增长贡献率最高的是投资, 常年高居于70%-80%。投资拉动是地区经济增长的主要动力。在地区资本形成中, 制造业投资、房地产投资、基础设施投资占固定资产投资的比重接近70%。政府可以直接有所作为的铁路、公路、机场、港口、新城新市镇、产业园区及道路桥梁等基础设施, 建得早、建设得多:高速铁路建得早;高速公路通到县;油路通到村;有条件的海岸都建了港口。伴随新城新市镇和产业园区建设, 房地产建设也快速增长。固定资产投资和房地产投资增长率作为辽宁省政府对市县的考核目标成为市县政府和园区管委会的重要任务。这些项目成为拉动地方经济增长的主要动力。

在重点依靠投资拉动经济增长的同时, 对产业发展主要依靠招商引资, 而对本地传统装备制造业的扶持、对自主创新技术成果转化缺乏招数、着力不够。结果体现在产业结构上, 是重化原材料工业越来越重;农产品加工度不高;省内原有的轻工纺织业逐步出局;加工工业的装备制造业不大不多不全;高新技术产业数量非常有限。

重型产业结构对全国投资依赖过重, 是辽宁经济陷入困境的重要原因。通常所说的出口、投资、消费是拉动经济的“三驾马车”, 其实这是经济体短期发展动力的分析方法, 区域经济理应是“四驾马车”, 应增加“境外净流出”。我们运用投入产出表分析法, 将辽宁十大支柱性行业的“净出口”、“省外净流出”、“自用与流入流出”分别进行比较, 发现石化、钢铁净流出所占比重较大。在市场低迷、外需不振的背景下, 以重化工业为支柱的辽宁, 经济增速下滑具有必然性。

从投入产出表中还看到, 辽宁消费品工业极其薄弱, 产业结构偏重, 是在新常态下辽宁经济陷入困境的另一个侧面。从辽宁消费品产出的价值流向看, 与人们日常生活息息相关的五金、电料类消费品、通讯器材类消费品、日用化学品类消费品和服装鞋帽纺织类消费品, 属于“大进”部门, 流入比例高, 即消费品多数属于省外制造, 辽宁消费的增长对本省工业拉动作用极为有限, 消费增长实质上是拉动了外省消费品工业生产。关于辽宁消费加快增长提高了对本省经济贡献率的分析结论是不科学的。

辽宁科技研发经费投入不足, 自主创新和成果转化比较差, 装备制造加工工业和高新技术产业不大不强, 致使职工工资收入较低, 在全国排名靠后, 加之政府集中财力和占有土地及金融资源较多, 导致服务业市场需求不足, 服务业发展慢、占比低。

依靠政府投资、招商引资来扩张经济规模和调整产业结构是传统的经济发展方式。在新形势下, 传统模式难以持续, 导致经济下降。一是经济调整的内在压力。土地出让金收入和基于土地出让金的借款是地方政府投资项目的主要资金来源。房地产市场低迷, 加上征地补偿水平快速上升, 地方政府来自土地出让金的净收入增长乏力。二是财政制度改革正在快速推进。地方债管理改革使过度举债、基础设施超前建设的矛盾集中显现, 势必会对地方政府的市场化融资行为带来直接冲击。三是采用“公私合作” (PPP) 需要一个过程, 社会资本并没有很快接过政府投资的“接力棒”, 成为地方基础设施投资的主力。四是由于取消了相关优惠措施, 使许多拟定中的投资项目变得不再有利可图, 短期内不利于经济增长。

过度依赖房地产投资拉动经济难以持续。房地产市场变化也是固定资产投资下行的主要原因。许多新城、新市镇、产业园区规划目标都是建成几十万人口的城市, 如果将其加总必然超过现有总人口, 严重超过实际需求。根据国际经济惯例, 户均住房达到1套左右, 房地产新开工面积往往达到峰值。根据国务院发展研究中心测算, 2013年全国城镇户均住房已超过1.0套, 在现有城镇化水平下, 住房市场格局已从供不应求转向供求基本平衡和局部供给过剩。住房消费的低迷将对全省经济造成一系列不利影响。住房消费低迷波及建筑、工程、家电等行业。因新增住房交易锐减, 家用电器等居家用品的销量也急转直下。

(三) 非经济原因:体制改革机制转换滞后

在行政管理体制上, 辽宁的计划经济痕迹比较多。规划编制过程中不能充分聚集各地、各部门、专家和群众的集体智慧。在规划执行环节, 采取高层行政下指标的方式, 不注意发挥当地党委、人大、政协及社会组织的作用。采取先计划后统计, 层层下指标、层层加砝码, 指标具体且硬约束, 导致市县区上报统计数据“注水”成分比较大。作为政绩考核手段之一, 对很多项目的考核只注重指标数据, 缺乏对项目的细化分析和质量追踪。

在招商引资工作中, 招商主体是政府和政府部门 (指标层层分解, 甚至到街道社区) , 没有采取企业招商、政府“安商”、“养商”的办法。存在为了完成招商指标而招商, 不重视入驻企业实际意愿、企业发展实力和项目的可持续性, 经济形势不好的时候, 这些企业要么休眠、要么撤离。

在与央企对接上, 缺乏政府主导市场化的有效利用渠道和手段, 辽宁抱着“金饭碗”要饭吃。

在创新驱动问题上, 科技研发长期得不到应有的重视。政府采取的办法主要是直接拨款, 而不是鼓励企业自主选择自我发展, 许多地方政府部门对鼓励企业自主研发的税收抵扣办法缺乏认知, 结果是产品结构和产业结构升级缺乏动力。辽宁虽然是装备制造业基地, 但很多企业生产用机床设备仍靠进口。科研资源和人力资源流失严重。辽宁是科研院所云集之地, 但是存在着科研成果“墙里开花墙外香”、技术人员“孔雀东南飞”的现象。近几年, 年轻优秀劳动力外流现象比较明显, 中小城市的应届大学毕业生因为本市发展机会少、就业困难, 而纷纷转向省内的中心城市或外省, 对本地的人才梯次结构产生了冲击。

税费成本高, 企业负担重, 历史遗留问题多。辽宁体制改革滞后的一个表现是实际税费负担重, 宏观税赋在全国名列前茅, 企业经营环境恶劣, 小微企业生存成长困难较多, 创业创新成本高阻力大。企业实际税赋高 (全国税法是一个, 名义税赋一致, 但因征收激励有别, 实际税赋大不相同) 。企业为职工缴纳的养老保险比例为企业工资总额的20%, 还有其他保险和公积金, 如果应收尽收将大大超过现有税收水平。辽宁老工业基地企业实际缴费比例高于经济发达地区。铁路运费、电价、水资源费、环保相关费用等均有不同程度的上涨。高速公路费、过桥费等已经成为一些物流企业的严重负担。厂办大集体、工伤和退休人员医疗保险、国企办社会等历史遗留很多, 长时期未能得到彻底解决。

三、对策建议

当前辽宁经济形势比较严峻, 对此不仅要有清醒的认识, 更要有科学的应对策略。要吸取上一轮“振兴只解决眼前速度规模赶超”的经验教训, 要明确结构调整产业振兴目标。要立足省情, 充分发挥和利用好各项政策作用, 坚持实事求是思想路线, 要应对眼前, 更要顾及长远, 长短结合、标本兼治, 清醒地认识稳妥地执行治标之策, 扎扎实实地规划未来, 谋划产业振兴的长远根本任务。

(一) 短期看很难找到立竿见影的办法, 应立足于长远, 重点还是要调结构、促改革

一般来说, 抓投资, 集中快上一批大型基础设施项目, 是政府短期内提振经济、拉动增长的有效手段。近年来, 辽宁比较注重投资拉动, “铁公基”项目上得多, 基础设施基本上已经可以满足未来一段时期发展的需要, 房地产也已经相对饱和。当前已经没有多少大型基础设施投资项目, 对工业的拉动力减弱, 投资需求已经有较大幅度的下降, 难以靠短期刺激手段大幅提升。另外, 辽宁当前的问题并不是短期形成的, 而是长期的发展理念、发展模式和投资结构造成的产业结构、经济结构问题, 形成时间长、范围大, 也不可能在短期内解决。如果短期内采用大规模投资刺激手段, 仍会出现上一轮扩大内需所显现的一些问题, 基础设施投资项目完成后, 原材料工业需求下降, 而有持续市场需求的产业没有形成, 地区又会出现经济下滑, 对长期发展更加不利。因此还是要踏踏实实调结构、促改革, 不能只顾眼前, 投资救济。一时的名义增长数据可以上去, 但必然丧失新一轮振兴老工业基地治本的机遇。治本之策是大力推进技术创新和管理体制创新, 把加工工业搞上去, 实现工业化和信息化“两化融合”, 提升产业丰厚度, 拉长产业链, 优化产品结构, 促进服务业发展和农业现代化, 实现老工业基地全面振兴。这些任务不是短期可以实现的, 长远发展的途径是以体制改革促结构调整。

(二) 经济处于低迷期, 财政要少收多支, 实施养老保险全国统筹, 国有资本金划转社保基金, 降低企业负担

按照财政调控经济周期的理论, 在经济繁荣阶段, 应实行盈余财政政策, 并以繁荣时期的财政盈余来弥补经济萧条时期的财政赤字, 实现财政收支的周期性平衡。我们目前面临的现实是在经济繁荣期不仅没有实现财政盈余, 还积累了相当规模的债务, 财政的周期平衡能力非常有限。当前经济处于低迷期间, 财政收入下降幅度较大, 收支压力加大, 同时又面临偿债高峰。但即使财政状况不好, 也应实行“放水养鱼”, 减轻企业负担, 出台相关支持政策, 最大限度地支持市场主体, 尽早实现经济恢复。政府要努力降低企业负担, 帮助企业渡过难关。要努力减少政府自身开支, 通过税收抵扣的税式支出方法, 支持企业进行技术研发和技术改造、产品创新以及产业升级, 提高企业竞争能力, 使其在下一周期具备较强的市场优势。财政要切实保证社会保障的各项支出, 特别是积极应对经济下行、失业人员增加的形势, 加大对失业人员的救助力度。做好就业培训、精准扶贫、稳定社会的财力安排和工作预案。

减轻企业负担、增加企业竞争力, 是以改革稳增长的长效措施。辽宁是社会养老改革试点省, 在实行社会养老保险制度后, 民生保障水平得到提高, 但企业负担加重了。老工业基地的老职工多, 产业就业吸引力弱, 年轻人口少, 养老支出需求大, 实际征缴的养老保险费标准高, 企业负担较重。解决的办法是尽快争取实行全国统筹, 化解社保支出压力大的困境。同时, 实行国资改革, 进一步出让一般竞争性国企资本, 并将保留国企的国有资本金划转社保基金, 为降低企业社保税率 (缴费水平) 提供支持。

(三) 改革政府绩效考核方式

政府绩效考核应逐渐转向重点考核公共治理能力, 强化政府在社会服务、支持社会事业和基础设施方面的作用。对经济指标下降, 不应看得过重, 应注重调结构和技术进步, 注重民生保障, 注重长远发展。对辽宁老工业基地的振兴, 不应简单看GDP, 而应该注重产业振兴。如果产业结构不优化, 一旦经济形势不好, 东北现象会再次出现, 还会引发一系列社会问题。目前尽管对各地GDP不再考核, 但各地迫于压力可能会互相攀比, 仍会导致GDP数据注水, 在指标数据上应实事求是, 严格按统计法执行, 保证数据真实准确。

(四) 以更积极主动的态度和方式落实国发28号文件

2014 年8 月, 国务院出台了《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》, 开启了对新一轮东北振兴的支持。要充分利用给予的政策, 加快相关工作的推进。除给予的项目支持积极协调推进外, 还要以更加积极主动的态度创新推进。现在各市反应有很多政策还不明确不落实, 省里应组织相关力量对文件深入研究分析, 明确分类:国家明确的政策支持, 比如“将在中关村国家自主创新示范区开展的境外并购外汇管理试点政策拓展至东北地区重点装备制造企业”要积极协调落实;给予的政策框架, 比如“鼓励民间资本、外资以及各类新型社会资本, 以出资入股等方式参与国有企业改制重组”、“支持东北在国有企业改革方面先行先试, 推进国有资产资本化、证券化”等等, 要在框架内充分发挥主动、创造性工作;给予方向性的原则, 要积极主动去探索。尚未明确无法实施的, 要责成相关部门主动去中央部门协调沟通, 促进实施细则早日制定下发。比如“妥善解决国有企业改革历史遗留问题”应实事求是向中央反映, 辽宁的“厂办大集体”还没有完全解决、“新的资源枯竭型城市问题还在不断出现”等, 提请国家部委尽快出台相关具体办法。关于创新的各项政策支持也需要积极争取。要明确分解任务至各相关部门, 将工作做到实处。积极推动并参与东北振兴基金的设立和运作。

(五) 推进改革要特别发挥研究机构和群众的作用

目前深化改革基本是由相关职能部门推进, 在部门利益的现实情况下, 难免会存在很多障碍, “等靠要”的思想严重, 改革方针政策的制定和执行难免拖拉和保守, 不利于改革的及时深入全面推进。应该引入社会各方面参与, 不能完全依靠职能部门自己改自己。应发挥研究机构的作用, 对改革的具体方案和实施进行深入研究, 提出更科学有效的方案办法。对改革方案的制定和推进要建立第三方评估机制, 以保证改革的质量和效率。还要活跃改革气氛, 鼓励公众参与, 来建议并监督改革的进行。

(六) 完善和建立辽宁与央企的对接机制和机构

辽宁央企多, 企业规模大, 多数央企生产的产品作为原材料被转移到其他沿海省份, 成为其产业发展的资源。辽宁还没有充分利用央企生产的产品来延长本地的产业链, 没有利用本地资源发展更多的消费品工业、装备制造业、高新技术产业以及现代服务业。调整产业结构, 应充分利用央企在辽的优势, 学习山东等省的做法和经验, 完善和建立辽宁与央企的对接机制和机构, 组织和建立一批地方国有企业, 明确产业发展任务, 担负迅速建立地区主导产业和新兴战略产业的任务。经过一定阶段发展通过市场招标引进民营战略投资者, 形成混合所有制企业。要指定一批产业园区, 承接央企的产品作为进一步加工的原材料, 逐步形成并壮大装备制造和精细化工等一系列相关产业。地方国企经营政府选定的产业是特定情况下实现产业政策目标的特殊举措, 对此要破除意识形态障碍, 坚持生产力标准。同时加强与央企合作共同开发一些项目, 如房建、交通、电力及海外工程承包等等。辽宁已有一些与央企合作的基础, 应建立起工作机制和相应的平台, 并且还要继续加强与央企的协调沟通, 创造更多的有利条件。

(七) 抓紧产业基金相关政策制定和组建, 形成政府扶持产业发展投融资新模式

经济调控和结构调整都需要资金的大量投入。当前形势下, 政府土地收入大幅下降, 资金投入能力严重不足。创新政府投融资模式, 发挥政策性金融作用就显得更加重要。政府要最大限度利用市场资金, 合理有序地投放到经济调控和结构调整中去。对地方政府来说, 自有财力有限, 可用的金融调控手段更不多。但政府过去采取无偿拨款支持民营资本的方法, 也投入了不少财力。由于是无偿拨款, 没有认真核查支持效果。这种模式的政府投资实际效果并不理想, 而且丧失了政府投资理应享有的国有资本权益。当前产业基金成为各地政府调控结构的新工具, 各地政府都在做积极准备, 但辽宁省仍没有相关政策和办法, 应抓紧研究制定, 积极推动全省各地的产业基金早日建立, 尽早发挥作用。政府将支持企业的财政预算支出基数集中起来, 作为发起设立产业基金的资本, 吸引金融和民营机构的投资, 建立起基金, 政府确定产业范围, 由专门的产业基金管理公司运营, 指定相关银行监督, 控制好风险。以参与企业股份的形式, 用于支持相关产业的发展, 达成效果后要有退出机制, 在产业结构优化过程中发挥作用。

(八) 调整招商方式, 充分整合利用现有土地资源, 让宝贵的土地资源真正发挥效用

新征用土地投入巨大, 各地政府投入能力严重不足, 致使有些项目因土地问题难以进行。在政府融资平台清理、农村非公益土地不必先征后用的同时存在大量闲置的土地。在此状况下, 不宜更多征用新地。应充分利用现有土地资源, 清理闲置和低效土地用于新项目, 提高土地利用效率。部分地区已经对投资强度和用途达不到原用地合同标准的占地企业进行清理。但受各种人为因素影响, 这项工作中的部分项目执行困难。建议辽宁省政府及时统一出台对占用土地进行清理整顿的文件, 对利用率不达标的土地项目及时清理, 以免影响新项目的上马。

(九) 完善政府债务管理机制, 妥善化解政府债务危机, 确保民生保障不受影响