体育政府网站

体育政府网站（精选12篇）

体育政府网站 篇1

政府上网是政府信息化建设的一个主要标志,它是构建电子政务平台的基础。政府上网工程最终目标是推动电子政务的实现。政府网站建设不但直接影响政府管理功能的实施,而且对提高管理决策水平、促进社会发展有重要意义。

加强电子政务建设是体育事业迈向现代化的标志,也是管理体制创新和职能转换的需要,对提高广大体育政府机关的工作效率和透明度、加快体育信息资源的利用和共享、推动下属各单位信息化建设、推进全民健身运动及体育产业的发展意义重大。

1 体育政府网站研究背景

1.1 体育政府网站建设是服务型政府的迫切要求

党的十六届三中全会提出,政府要转到改善发展环境和为市场主体提供服务上来,政府在市场经济中的角色应从指挥者转变为服务者,建立起政府与社会新型的服务关系,履行其经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。社会在转型,政府须再造,体育政府机关在功能上也要强化规划调控、公共管理、行政决策科学化、组织结构合理化、政务活动公开化、政府运行高效化的理念,尽快转变到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来.特别是在社会管理和公共服务上要做到到位、适位,建设成为现代意义上的有限政府、有效政府、服务政府、透明政府、责任政府等。

1.2 电子政务促进体育政府网站的发展

电子政务是电子网络与政府功能相结合的政府工作新方式和新领域,其实质是构建一个信息时代的政府,一个更符合环保精神的政府(实现无纸办公和远程办公)。电子政务的发展势必推进公共改革,带来政府管理创新,其推广必然会带来政府办公等方面的变化,会对原有的办公流程、管理体制、人员配置等产生深刻的触动,势必推进政府组织机构的变革。

2 体育政府网站设计原则

体育政府网站设计是规划和建立网站必须明确和解决的问题,是决定体育政府网站质量的根本,也是决定体育政府网站技术功能与设计思路的依据与基础。体育政府上网设计主要考虑如下要素。

2.1 政府职能转换

政府上网工程的发展首先应是体育政府职能的转变,由管理型向管理服务型转变。目前,我国体育政府网站还处于形象展示阶段,应向深化应用和服务阶段转变。这要求体育政府网站要为民塑造新形象,要把为民、便民、利民作为建设网站的出发点和落脚点。

2.2 体育职能部门的政策导向与职责

《国家体育总局体育事业“十五”规划》提出,坚持竞技体育与群众体育协调发展,发挥朝阳产业的作用,大力发展体育产业,使其成为国民经济新的增长点。《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》提出,以举办2008年奥运会为契机,以满足广大人民群众日益增长的体育文化需求为出发点,把增强人民体质、提高全民族整体素质作为根本目标,积极开创体育工作新局面,为实现新世纪我国经济、社会发展的战略目标和中华民族的伟大复兴作出应有的贡献。从我国国情出发,各省市体育局根据当地情况及奥运任务,坚持体育事业与经济、社会协调发展,弘扬体育文化,把坚持竞技体育、群众体育作为两翼,以科学健身、提高国民素质为切入点,大力发展体育产业作为体育事业的主要任务来抓。

2.3 对主要服务对象的需求

体育局网站的主要服务内容包括为体育爱好者提供日常体育信息服务;满足全体人民生活水平提高与日益增长的科学健身的信息需要;为体育教师、教练员及科研人员等提供体育信息服务;满足体育产业人员的政务信息、法规政策文件、规划发展的体育商务信息需要;以及为各体育组织机构提供各类行政办事服务;满足各体育局内部及上下属单位行政办公和决策的需要。

2.4 体育政府机关对上网环境的适应能力

体育政府机关对上网环境的适应能力主要表现在接收反馈与反应能力,可供社会共享体育信息资源的组织能力。体育政府机关实现上网工程后,给政府管理提出了新要求和管理上的变革,要求广大体育政府机关尽快转变管理职能,转变工作方式,转变工作作风,以此适应新的办公环境。

3 我国体育政府上网工程建设状况与功能分析

在政府上网工程的推动下,我国省(自治区、直辖市)体育行政机关对政府上网进行探索与实践,在国家体育总局推进信息化建设的带动下,各省(自治区、直辖市)市体育局也纷纷建立网站,展现形象工程。“gov.cn”是我国政府网站统一使用的域名后缀,到2007年8月止,32个省(自治区、直辖市)、直辖市的体育行政单位中有10家建网站,占31.2%,网址见表1,分别是北京、浙江、湖南、上海、河南、广东、吉林、云南、江西、内蒙古等省直体育局;有5家体育局建有网页,占15.6%,分别是甘肃、湖北、辽宁、新疆、福建,其他省(自治区、直辖市)还没进行上网工程建设。

在网站功能方面有5家体育局在各自省公众政府信息网站建有网页,功能较单一,主要介绍体育局的职能和机构设置;10家体育局有自己的网址,主要功能特点表现为宣传功能,如介绍机构职责、群众体育、竞技体育、体育场馆、体育文史、体育明星等展示政府形象工程的功能,而领导电子信箱、行政审批、办公自动化、网上招标等大量网上应用项目、办事程序等政务信息较少。通过对10家体育局网站内容进行分析,得出其主要缺点为:信息服务不充分,信息滞后,更新速度缓慢,仅把法规政策条文搬到网上,缺乏经过加工整理的信息;应用服务项目不足,服务功能少,服务质量低,缺乏地方特色,不能让受众准确掌握外部信息以提高决策与反应能力,与公众对政府的期望形象相差甚远。出现上述问题主要是缺乏对建立政府网站的认识,对建设电子政务的重要性的认识存在着把信息放到网上去就完事的片面性,对新时期政府管理职能缺乏认识,未能根据政治、经济、文化等宏观环境及自身职能与规划,明确工作目标与重点任务。

4 体育政府网站内容设计

电子政务是信息技术与现代管理体制的有机融合,其本质是以网络为工具,以用户为中心,以应用为灵魂,以便民为目的。政府网站建设需要的不是政府展示政务公开形象的花架子,而是一个能让深入应用信息化成效的系统。

4.1 按服务对象构建网站

(1)体育局内部及下属单位:建立电子政务办公系统和管理决策系统,通过大型数据库、文档数据库、电子邮件、远程通信以及Internet技术来实现本单位与上级单位、下级单位之间的公文运转、信息交流和信息共享,为领导决策、资源信息化和工作人员的日常工作提供信息服务。

(2)体育爱好者:上传体育新闻、体育明星、体育文化等信息,提供日常体育信息服务。

(3)公司企业:为企业提供有关政府政策、法规、新闻等政务信息,提供丰富的行业和经济、生活服务信息;能够与电子商务紧密联系,将政府的各种项目招标、采购、招聘信息全部上网公示,方便企业了解和参与政府和各种项目招标、采购活动。

(4)上级政府、相关同级政府、各级体育组织:建立网上审批、包含数据通信网络、电子支付、电子记录、电子文件以及电子签名等功能。

(5)国民素质:提供体质测试、体育教育培训、健身等相关知识及咨询服务。

(6)体育专业人员:提供专业信息数据库及查询服务。

4.2 按政府职能构建网站

按政府职能把为民、便民、利民作为建设网站的出发点和落脚点,体育政府网站由如下内容组成。

(1)政府形象宣传平台:政府职能、机构设置、办事程序、新闻发布、竞技体育、全民健身形象工程。

(2)产业服务平台:体育场馆信息、体育产业法规文件、各类体育培训。

(3)政府与企业电子商务平台:网上采购及招标、电子支付处理、网上行政审批。其中审批板块的内容主要包括办事机构、申办条件、办理时限、办理程序、办理材料、网上申报、登记、审批、查询等服务窗口与说明。

(4)网上办公自动化平台:领导办公、公告通知、个人邮件信息、政府公务服务。

(5)科学健身服务平台:体质、运动与健身知识服务。

(6)网上信息服务平台:各类数据库信息查询。

(7)反馈平台:在线投诉与及时帮助解决问题的平台。

5 建议

(1)体育政府上网工程建设的目的不是完成一项IT工程,而是开拓一项长期运行的新型业务。上网工程的应用并不是做出若干网络这么简单,而是以网站为主要形式提供各类服务业务,它需要持续地更新、维护和改进,并不仅是展现政府的形象工程,而且以用户的满意度作为评判标准。

(2)统一规划,稳步发展。按电子政务的要求,推进体育电子政务及加快政府转型,对体育政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革,尽快理顺政务信息化管理工作,从而为电子政务的推进创造良好的条件。

(3)正确定位与规划网站。进一步加强对政府上网工程意义和作用的认识,根据政治、经济、文化环境,对网站功能进行正确定位。

参考文献

[1]陈友初，等．电子政务的技术架构[J]．广西科学院学报．2002，18(4)．

[2]林东，等．我国体育政府上网工程建设现状与对策研究[J]．福州师专学报，2001，21(5)．

[3]刘文云，等．论我国电子政府的宏观架构[J]．山东理工大学学报．2003，19(5)．

[4]林东．关于我国体育政府上网工程建设的思考[J]．体育文化导刊，2002(4)．

体育政府网站 篇2

一、特别说明：原来已经注册激活过的学校，无需再次注册，可直接使用。

二、如何进入网站：

（一）登陆

在首页上，登陆位置如下图：

在其次页面上，登陆位置在顶部菜单，如下图：

点击“登陆”后，跳出登陆框，如下图。

原来已登陆过的用户，请直接使用合作网站的帐号登陆。新的用户，可以使用合作网站的帐号登陆，也可以用自己常用的邮箱注册新用户，为了保证数据完整统一，推荐每次只用一种方式登陆。

登陆之后，进入页面如下图：

（二）加入学校 点击“搜索”，输入需要查找的学校可教育行政部门名称，查找

如果该学校存在，进入学校页面，点击“加入组织”，页面如下图：

三、如何注册学校或教育行政机构

如果老版本已激活注册的学校和机构，不用再注册，未注册学校和机构，方可注册。

1、用户登陆之后，点击顶部菜单上的“组织”，进入组织页面。如下图：

2、申请学校网站的，请点击“申请开通学校”。如果申请教育厅（教委、教育局）机构网站的，请点击“申请开通行政机构”。

目前，只能申请学校机构和教育行政部门，其他部门及机构不开放注册申请。

3、点击“申请开通学校”之后，进入如下页面：

按照右侧申请说明，逐一填写内容，再点击“导出word打印”按钮，下载申请表。

打开已下载的申请表，内容样式如下：

打印申请表盖章后，扫描或照成电子文件，点击“选择文件”上传到网页上，再点击“提交”即可。

申请通过或者验证不通过的，系统会给出通知。通知信息显示在右上角，如图所示位置：

四、如何管理学校或机构网站：

进入学校或机构网站，页面如下图：

如果是普通用户，可以看到右上角的按扭，点击则加入该机构，用户头像将在成员列表中显示。

如果是该学校或机构的管理员，则可以在右上角看到：，点击之后，可以编辑该学校或机构的名称、头像、公告等基本内容。

如果是该学校或机构的管理员，还可以在菜单项下看到：，点击后，可以在首页上添加或取消需要显示的内容。

五、机构用户管理

学校管理员用户，点击学校页面的用户头像，如下图：

可以将其他用户设置为组织管理员，也可以将用户从组织中移除。

六、如何发布文章

在学校或机构首页，点击学校或机构的子菜单项中的“文章”，如下图（1）所示。进入学校或机构的文章页面。再点击“发表文章”，如下图（2）所示。然后进入编辑页面填写相应内容即可。

七、上传照片

上传照片，您需要先创建相册。在学校或机构首页，点击学校或机构的子菜单项中的“图集”，如下图（1）所示。进入学校或机构的文章页面。再点击“创建相册”，如下图（2）所示。建立相册后，点击进入相册页面，点击：即可。

八、社团管理

（一）创建社团

由学校管理员登陆学校页面，点击“社团”，如下图：

再点击“添加社团”，进入社团创建的页面，如下图：

必须填入社团名称，其他选项可以根据需要填写，社团的logo头像也可以根据需要上传。

点击“保存”之后，社团被创建，进入社团页面如下：

创建者就是该社团的管理员，这时就可以邀请朋友进入社团了。

（二）加入社团

学生登陆之后，点击学校“社团”栏目，看到社团列表，点击希望参加的社团，进入社团页面。显示如下：

体育政府网站 篇3

体育新闻与评论网站Bleacher Report能获得榜首的位置不仅仅因为网站聚合了资源丰富的体育新闻，提供原生态体育以及娱乐体育的第一手消息。更重要的是，网站自2008年创建至今，在泡沫泛滥的网站中独辟蹊径，找到了自己的盈利模式。

网站的基本运做除了基本的运营管理人员，没有任何一名专职的体育记者。网上所有的内容都由体育爱好者提供。这让Bleacher Report区别于那些枯燥的新闻播报，整个网站显得更加有深度，更加有激情。而在社会化媒体高度发展的现今，很多铁杆粉丝的专业水平甚至可以与专业记者一搏高下，拥有旗鼓相当的关注度。网站大约七千名撰稿人中，仅有那些功勋卓著的人（网站的最佳写手和带来最多流量的人）可以得到报酬。这些人的人数大约占撰稿人的1%，酬劳的金额每月从几百到几千美元不等。对于很多网站的投稿者兼粉丝来说，稿酬并不是唯一的动力，被视为优秀团队中的权威也是一种激励。

Grantland

Grantland是ESPN在今年六月公开的下属网站。网站的主编，世界著名体育专栏作者比尔西蒙斯经过一年的筹划，终于将该项神秘计划付诸实施。作为当今世界最好的体育专栏作者，同时也是ESPN的御用写手，西蒙斯名下的网站自然而然变成体育爱好者和业内人士经常关注的网站，一经面世就吸引了众多的关注。除了西蒙斯本人，著名体育记者艾布拉姆斯、格拉德威尔、克罗斯特曼等纷纷加盟，在该网发布自己的文章和博文。网站以已故的传奇体育记者格兰特兰德命名，以纪念他对体育事业的贡献。

Jayski’s Silly Season Site

Jayski由前美国空军机械师亚当奇克于1996年创立，专门发布关于北美赛车的娱乐性消息。由于车迷在比赛淡季无赛可观，就都会聚集到该网站上灌水。网站可以分析对比车队，可以传播小道消息，甚至允许制造谣言，保有很高的点击率。网站经融资、合作，目前仍由亚当奇克主管运营，但已归ESPN旗下所有。据称，该网站目前是ESPN旗下唯一没有被标记ESPN品牌或迪斯尼品牌的独立网站。

Onion Sports Network

Onion Sports是洋葱网在2009年推出的体育信息网。网站承袭了其一贯的幽默风格，专门以幽默手法炮制假新闻，以独到的构思和创作录制了具有嘲讽性的新闻和新闻人物的视频。网站取名为“洋葱”，意喻一个事件包括多层因素，要一层层剖析，从不同层面去观察，才能看到本质。该网用恶搞的方式来讽刺美国时事，让人在幽默中思索，至今欣荣不衰。该网站的月点击量平均都在750万人以上。在Onion Sports Network看到的可能更多的是运动员在赛场上的洋相，教练在看台上的鬼脸，或者类似谣传到确有其事的花边新闻。网站涵盖了众多的体育栏目，对于紧张激烈的体育赛事，即使最严肃的体育迷也可以洋葱一下。

SB Nation

体育政府网站 篇4

随着互联网新闻报道的发展以及体育事业的壮大,网络体育新闻报道越来越成为人们获取体育资讯的一种重要途径。新浪、搜狐、网易、腾讯四大门户网站从1999年开展新闻报道业务至今,网络读者数量不断增加。本文以新浪网站为个案,对其新闻报道的特点现状及发展趋势进行研究。

1 新浪网体育新闻报道基本特点

除了一般新闻报道的真实性、时效性之外,新浪网在体育新闻报道方面有自己的新特征。

1.1 体育新闻信息传播的速度较快

新浪作为门户网站,本身信息数量更新就十分巨大,日更新就有数千条之多,这就要求其具有超高的采编和传播速度。在报道体育比赛之时,会先用文字或视频进行同步报道以追求传播的时效性。在后续报道之中,会从各个方面再来补充内容进行细化的报道。这就保证了其体育新闻信息传播的速度。

1.2 体育新闻信息传播的高互动性和高参与性

新浪会对受众的满意度进行调查,也会严格地进行流量分析。将受众的反馈结果结合自己的新浪微博或博客,特别是新浪体育、体坛名人堂等热门微博和热点博客,让广大网民进行相互交流,提高受众的参与性和互动性。

1.3 网络体育新闻报道的娱乐化倾向

在体育新闻报道的表达上,更强调语言的趣味性和故事的情节性。内容方面会更多地涉及到体育的娱乐程度和文化含量。

2 新浪网体育新闻报道存在的问题

2.1 体育新闻内容雷同,过于注重标题

新浪网限制于国内站点,所以对于一些国际上的比赛只能通过国外媒体的二手资料来进行加工制作。这就导致网页上存在过多的雷同现象。

2.2 速度慢,信息分类不及时

新浪采用自己的视频体系,在相同清晰度之下受众会感觉速度较慢。

2.3 对网友过激留言的管理力度不强

体育的竞技性,使许多体育迷沉浸其中时会带有很强的激烈情绪。新浪作为影响力很大的门户网站,网友参与其中的留言讨论也是十分踊跃的,而这之中会掺杂很多过激的留言。对于这些过激行为新浪缺乏强硬的管理措施。

3 以新浪为例的各大门户网站体育新闻报道发展趋势

3.1 注重新技术的应用

技术创新的应用永远是提升效率的硬道理。网络信息传播技术的发展对于新媒体的发展有着重大意义。门户网站拥有超高流量和超大受众群,利用高新科技可以更进一步提高体育信息传播的效率,以实现在最短时间的利益最大化。

3.2 提升网民的参与度与自主性

互联网进入Web2.0阶段后,一个重要的变化就是广大网民成为内容的生产者、提供者和传播者。因此作为体育迷的网民们从单纯的受众更大意义上成为了内容的传播者。这就要求新媒体要利用微博、博客等社交方式来增强网民的参与度和自主性。

3.3 体育新闻娱乐化

在全民娱乐化的现在,体育新闻背后的故事将会更加吸引眼球。碎片化的体育娱乐新闻传播,可以用最少的流量和最短的时间完成体育新闻信息的传播,以吸引更多的受众。

3.4 碎片化网络视频成主流

视频对于体育新闻来说永远是最直观的传播途径,现代人生活脚步的加快导致人们更愿意接受碎片化的信息传播。以网民作为中心,将网络视频碎片化,在极短的时间内将充分有效的体育新闻信息传播给受众。

4 小结

网络信息传播的飞速发展使体育新闻传播的方式也将发生改变。在生活节奏飞快的今天,互联网的高速高效更能吸引人们的积极性。门户网站拥有最多的受众群体,拥有强大的信息来源,也有着巨大的网络及社会影响力。在体育产业越来越成为国民经济发展的重要组成部分的今天,利用门户网站推动体育新闻信息的传播变得越来越有必要。各网站需要结合自身特点对网络受众进行定位,以推动网站新闻报道业务特别是体育新闻报道的发展。

摘要：本文重点以新浪网为例来研究门户网站的体育新闻报道,分析了新浪网体育新闻报道的基本特点。在激烈的体育新闻报道竞争中,各个门户网站只有在寻求差异化竞争中,重视深度报道和专题策划,不断探索新闻报道模式,才能更好地生存和发展下去。

关键词：门户网站,体育新闻,新浪网

参考文献

[1]冯济海.门户网站重大体育赛事报道的变迁[J].大理学院学报,2011,(11).

[2]李玉华,黄景许.浅谈网络体育新闻的传播特点[J].新闻大学,2012,(6).

体育政府网站 篇5

因为作为一名运动员，他们应该得到这笔钱。在他们的生活中，受到了生活中太大的压力，在训练中受到了太多的痛苦。而且一个高收入的运动员的出现，就导致了一千个运动员丢了自己的饭碗。还有一个原因就是现在的社会是市场经济，人们愿意花这笔钱，所以这样的收入也是合法的。况且，现在的官员承受的风险也很下，虽然他们的工资可能并不是特别高，但他们一旦得到了铁饭碗就没有什么压力了，反观运动员，虽然现在的收入确实很高，但以后过了运动年龄，他们可能的收入来源就大大减少了。而且现在的政府官员并不是那么的尽职尽责，经常有一些贪污腐败的现象的发生。考虑这一点，可能那些政府官员的收入远不止这么多。作为油，它是人们生活中的必需物，可呢个不会因为家的上涨而减少需求，这就导致了一些垄断的厂家疯狂涨价。所以国家在这一点上，还有要采取一些行政干预，在不打击积极性的情况下来稳定油价。同样，在一定程度上抑制一些垄断企业的发展，维持社会的公平竞争。君子爱财，取之有道。对于收入的认识，并不是过分的抑制过高的收入，而是让个人的收入与个人的责任，压力，努力成正比。通过这种标准来保证社会的公平发展。官员和运动的收入，这两者本来就没有可比性。就好象在比较天才和白痴谁活得更快乐一样。运动员，和演员一样，依靠自己的技能或外貌，来获得一些机会，这样的机会又较小的几率能变得出名，一旦出名，就可以获得更多的机会去赚更多的钱，但是如果没有抓住机会获得优异的成绩或者成名，前途便会陷入一片黑暗。从另外一个角度说，公务员是一个稳定的职业，是铁饭碗，但是运动员呢，也许在你二十多岁的时候，你可以靠自己强壮的体魄，过硬的运动技能，和机遇，获得较高的声誉，同时赚取大量金钱，但是，当你老了呢?退役之后呢？在没有力气和活力一展往日风采的时候的那些运动员都怎么样了谁能看见呢？经常听到一些消息说，以前获得过什么冠军金牌的什么项目的运动员现在在澡堂给人搓澡赚钱，以此谋生。真的没有多少人能杰出的像那些风口浪尖的人一样，姚明那样的只是少数。再举一个例子，刘翔，自从04年奥运会之后，他成为了所有中国人的骄傲。每个人只要一提到刘翔，便觉脸上有光。但是自从08年的失败表现，和之后几次受伤，他的知名度也远远不如从前。之前有著名牛奶生产企业找他做代言，现在也默默的撤下与他有关的广告。你看到姚明现在成功，是因为他还没有被时间埋没。数年之后，公务员退休，拿着可观稳定的退休工资，含饴弄孙，尽享天伦之乐。而运动员，只怕大多还是要为生计奔波

体育市场化进程中的政府角色 篇6

随着社会经济的发展、工业化、城市化进程的加快,人们生活方式及观念的转变,使体育资源的社会功能也随之发生变化,这同时也给体育市场的发展带来了契机。我国目前的体育市场化发展仍然滞后于经济体制改革的需要,并导致了许多问题,如体育市场不全,体育市场主体不足、体育产权不清等,严重制约着体育市场化的发展。这就要政府加大力度培养市场,但政府在培养市场的过程中,其自身又可能成为改革的阻力之一,从而影响体育市场的发展。尤其是体育产权问题,一直是制约体育市场发展的瓶颈。因此,如何协调政府与市场的关系,有效地促进体育市场的发展,是一个值得深入研究的问题。

一、转型期体育发展中政府与市场的关系

市场机制是在价值规律的作用下,通过价格杠杆和竞争机制的功能,鞭策市场主体,自主地把资源配置到效益最好的环节中去。即市场机制可以优化体育资源配置,有利于体育经济协调发展。然而由于外部性、公共品、垄断、信息不完全等原因,也存在“市场失灵”的现象。如在体育领域中大众体育的发展和公共体育场馆的建设就很难由市场来提供,不适合电视广告要求的运动项目也因资源不足而萎缩等情况。这就构成了政府经济职能的扩大和加强,政府在力图弥补市场缺陷的过程中,其行为又不可避免地产生“政府失灵”。

在我国转型过程中,市场经济尚欠发展,市场机制不够健全,市场体系尚未完善。在体育经济中表现为体育市场不完善,体育市场体系不健全,体育经营单位缺乏利益约束和预算约束,体育经济资源缺乏,产业结构不合理等。经济中既有一定的市场因素,又包含一定的计划成分。所以,在转型期间,政府面临双重问题:不仅需要运用政策去调节因不完善的市场所带来的资源配置的不合理情况;同时,由于在社会主义市场经济中,市场机制是基础性的资源配置方式,所以政府在干预经济活动时,要尽可能发挥市场的作用,避免或降低政府介入、干预社会经济运行的失败程度,达到真正弥补市场失灵的效果。

二、政府在体育市场化进程中的角色

(一)计划体制时期体育资源配置结构刚性的影响

在传统计划体制时期,政府包办体育事业,运用计划手段调配体育资源、政事不分、管办结合,使体育事业处于结构性失衡状态。政府垄断体育事业,社会力量难以介入,排斥体育的产业价值,体育的经济功能难以实现。组织体系的条块分割,强化了体育系统的封闭性,限制了资源的流动,使体育资源呈现高度分散、高度分割的局面,造成了资源浪费,使体育事业的运行只能处于高投入,低效率状态。在这种传统计划体制结构刚性的影响下,使人们在探索发展体育产业时,常不能脱离以往计划经济的思维定势,阻碍了体育经济的发展。

(二)政府在体育市场化中的双重角色

目前,在我国体育事业发展转型期中,需要解决的问题还很多,而我国的体育资源却十分短缺,完全靠市场还很困难,更需要充分发挥政府的干预和调节作用。因此,体育市场化离不开政府的大力支持。然而,从我国目前经济运行中所暴露出来的诸多问题来看,很大程度上管理体制与市场体制还没有形成有机统一的整体,政府职能错位,与市场关系扭曲,政府职能的转换与客观要求依然差距很大。对一些不该介入的领域政府没有放弃,应充分发挥作用的领域却没有达到相应的效果,这样在很大程度上就造成政府职能的越位与缺位现象。

公共选择理论认为,政府也是“经济人”,在“政治市场”上追求自己的最大利益,而利益主要与政绩相关。政府一方面要求实现社会福利最大化,另一方面又要使自身效益最大化。因此,为了自己的“政绩”,如本地区体育场馆的标志性建筑、竞技体育的奖牌数量、体育产业的产值等方面,政府官员往往会在体育投资中做出随意、盲目的短期行为。此外,在计划体制思维定势的影响和自利性的驱动下,政府不仅对原计划配置的体育资源的运作赋予超经济的行为,而在一定程度上模糊了产权关系,这使得政府可活动的空间、可选择的余地及可创设的租就越大。总之,政府作为经纪人的自利行为会使政府的目标及行为与公共利益产生偏离。由此可见,政府在大力推进体育市场化改革的同时,其自身有可能成为改革中的阻力之一。

三、政府与市场博弈的关键问题:产权

(一)产权在体育市场中的作用

市场是资源配置的重要形式,但市场配置资源是存在交易费用的,而资源配置本质上是产权交易。产权是有法律和社会行为规范界定和保障的人们支配和运用资源的一种权利。清晰界定的、可转让的产权可降低交易费用,提高市场配置效率。产权还具有激励功能,一种排他性的、得到有效保护的产权,可为人们利用资源提供有效激励和约束。对企业来说,要提高效率,降低企业内部交易费用,一种有效的企业产权结构的建立也是关键性因素。因此,一个社会所选择产权和产权制度也就影响着资源配置及其利用的效率。

(二)体育产权制度对体育市场化改革的制约

传统体育产权的主体是政府,由于其产权的不可分性和排他性,使得体育产权不能交易和转让,整个社会的产权呈现出一种单一的结构,体育要素缺乏正常合理的流动。由于多年来经济体制改革一直未能对体育产权制度进行根本性的变革,所以目前存在的问题很多,其中比较突出的问题有:产权模糊、产权配置不当、产权限制、交易不规范等。因为传统体育产权结构是一种“刚性结构”,导致了体育资源的配置效率的低下,而且使政府的产权和责任不对称。

目前我国职业体育联赛的产权关系就处在模糊状态,投资者不拥有联赛所有权,而不拥有任何资源产权的政府职能部门,却可通过超经济的权力实现对职业体育俱乐部资源的控制,甚至享有各种收入的分配权力,由此获得了最大利益。俱乐部内部也存在着产权问题,以前体委和企业合作产生的俱乐部的所有权及相关权益的归属问题成为俱乐部组建后仍然存在的问题。由于产权不清又没有法人财产权,就会出现产权主体的虚置和缺位,所以当资产流失、经营活动失败时,责任就无法落实到具体的单位和个人。

产权问题成为我国转型期制约市场化发挥的主要障碍之一。政府行为涉及面广,体育企业常缺乏足够的自主权。产权不清使体育资源的受益权和控制权相分离,体育生产单位的效率损伤,资源利用率下降,影响生产的积极性,不利于产业结构的优化,并且产生了不必要的外部性,使交易成本增加。

体育政府网站 篇7

1 政府向社会体育组织购买体育课程推送进校园的意义

1.1 有利于政府职能向服务型、节约型转变

“政府职能转变是指政府在一定时期内, 根据经济和社会发展的需要, 对其职责范围、内容、方式进行的调整与转移。”[1]2006年, 党的十六届十六中全会首次提出建设服务型政府, 服务型政府要求政府简化职能 (放权) , 其核心是为人民服务, 主要是提供维护性的公共服务和社会性的公共服务, 而社会性公共服务是其主要体现。社会性的公共服务主要是指完善的社会福利体系和健全的社会保障制度, 包括教育、医疗、卫生、环境保护、公共事业和社会保障等。

政府购买体育课程的行为, 主要对教育、体育行政部门的职能简化, 在一定程度上“集中”和“放松”了体育课程的供给。“集中”是指政府将权利简化, 主要聚集在顶层构建、管理、监督上。“放松”是指将更多的权利下放, 借由社会力量开展、组织学校体育。政府在“购买体育课程”这一环节中, 调研学校、学生的需求, 并在开展过程中进行监督与评价, 在满足学生及学校需求的同时, 提高了公民对政府的满意度, 有利于构建服务型政府。

1.2 有利于促进体育教育公平

在中国发达地区也存在体育教育的不公平性现象。政府通过向社会力量购买体育课程资源, 一定程度上缓解了中小学体育师资短缺及场地设施不足等矛盾, 从而促进体育教育的公平, 使更多的学生享受到优质体育教育的“福利”。

体育教育公平还体现在满足学生个性化、多样化的需求上。学校体育课强调的是基础性、普适性, 虽也注意学生个体差异, 设置部分促进学生个性化发展的兴趣班, 但并不能充分满足学生的个性化需求。社会体育组织提供的课程, 以单个项目为主要教学内容, 学生根据兴趣、爱好选择项目进行学习, 在一定程度上满足了学生对体育的个性化及多样化的需求, 并促进学生健康成长。同时, 该课程的开展, 丰富了学校体育文化, 有利于营造良好的校园体育文化氛围。

1.3 有利于缓解就业压力

政府向社会体育组织购买体育课程的行为, 为体育院校类的专项学生、优秀教练员及运动员提供了一条新的就业途径。据了解, 每年进入教育系统的体育类人数不多, 但义务教育阶段教师整体超编100多万, 但体育教师缺编30多万, 而在未来相当长的时间内, 这个问题都很难解决”。[2]政府采用购买的方式, 将社会体育组织的教练资源引入校园, 在一定程度上可以缓解该矛盾。而学校将基础体育课之外的教学交由社会体育组织, 有利于减轻体育教师的教学压力。如政府持续购买社会体育组织的课程, 由体育专项技能的人可以通过进入社会体育组织或者创业等形式进入校园。同时, 在校学生可以通过社会体育组织的兼职或者以志愿者的形式参与中小学体育教学。

1.4 有利于促进社会体育组织的发展

体育社会团体和体育类民办非企业单位等非营利性体育组织对政府的依赖性较强, 其经费主要来源于政府, 在一定程度上限制了体育社会组织的发展。政府向这些组织购买服务可以在资金及政策上促进其快速发展, 另一方面又促使其成为该类课程参与主体。同时又因政府的政策与资金的支持, 为一些体育专业的学生创业或私营企业的发展创建了条件。

2 政府向社会体育组织购买体育课程推送进校园的可行性

2.1 政府购买体育服务的研究及实践

笔者以“政府购买体育”为关键词 (2010—2015年) , 在中国知网进行搜索, 搜索到43篇文章与之有直接联系。通过这些文献可知, “政府购买体育”的文章在2014年和2015年发表的最多, 并且体育类核心期刊占有一定的市场份额, 并且研究主要集中在“理论、概念、购买原因、购买主体、购买对象、服务对象、购买内容、购买方式”这些内容。与此同时, 上海、北京、广州、武汉、江苏、浙江等开始尝试向社会力量购买体育服务, 并取得一定的成绩。如:上海静安区政府向“上海静安公益场所管理服务中心”购买服务, 解决中小学体育场地开放问题[3]。

2.2 国家及地方相关政策为其提供了政策导向

2010年《国家中长期教育改革与发展规划纲要 (2010-2020) 》中提出, “发挥各类社会组织在基本公共服务需求表达、服务供给与监督评价等方面的作用, 把适合由社会承担的基本公共服务事项, 以购买服务等方式交由社会组织承担。”这为政府购买体育课程提供了政策条件。

地方相关政策——以上海为例。上海市部分区县政府部门在积极落实国家相关政策的同时, 为进一步落实《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》 (中发 (2007) 7号) 和《中共上海市委、上海市人民政府关于进一步深化本市体教结合工作的意见》 (沪委发 (2012) 3号) , 结合学校体育的实际, 以服务学生多样化需求, 促进其健康成长为目标, 积极整合现有资源, 探索青少年体教结合新模式, 在区域内组织开展了体教结合专项课程进校园工作。

2.3 学校及学生需求是其开展的群众基础

学校体育课面临着教学内容单一、枯燥的问题, 传统的走、跑、跳、头等教学也越来越不能满足学生需求, 学生也越来越希望看到不一样的体育课。同时学校在申请特色体育学校等方面也有一定的需求。社会体育组织的资源入校, 不仅提供了专业技能的教学, 也丰富了校园体育文化。通过调研发现, 近九成的学生喜欢由校外教练组织开展的体育专项课程, 八成左右的学校对这些课程表示满意, 并希望可以继续开展。

2.4 日益发展的社会体育组织是其结实的组织基础

我国体育社会组织主要有体育社会团体 (包括项目和人群协会) 、体育类民办非企业单位及体育基金会。截至2014年底, 民政部公布的数据显示, 体育类社会团体有20 848个, 体育类民办非企业单位11 901个。从其分布地区看, 多数集中在沿海等发达地区, 所以该项目的开展有一定的限制因素, 即经济发达地区可以开展该项目。从其近年来的数据可知, 我国体育社会组织的数量逐年增多。这为政府购买体育课程服务奠定了结实的组织基础。

综上所述, 政府向社会体育组织购买体育课程并推送进校园的行为对于政府、学校、社会体育组织等方面有一定的意义, 政府购买体育服务方面的研究为其提供了理论指导, 政府政策导向、需求基础及社会组织基础等为其发展提供了可行性。

参考文献

[1]王少枋, 李贤.循环经济理论与实务[M].北京:中国经济出版社, 2014:142.

[2]义务教育体育老师缺编30万[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2012/1202/c1001-19762162.html.

体育政府网站 篇8

1 重大体育赛事中的政府地位研究

1 . 1 政府是赛事的供给主体, 赛事相关资料的宏观调控者, 赛事的监管者和赛事成功的保障者

在重大体育赛事的推广和运行中政府占据着重要的地位,政府是赛事的供给主体,赛事所需要的物品、资金都需要政府部门赞助或提供,政府起到供给的作用。同时政府可以主办各种重大赛事,对赛事的流程、各环节的运作情况、安保问题及赛事的危机处理起到主动协调的作用,因此政府具备主体管理和协调的作用,能够协调赛事的整体布局,规划整体框架和思路,并对赛事的成功与否具备一定的管理责任。

同时政府对赛事的相关资料起到宏观调控的作用,在赛事的主办、承办、运行和结束的过程中需建立与赛事有关的相关资料,这些资料记录了赛事发生的重要事件,并且包含了各种赛事方案、计划和各种流程和应急措施,对赛事的开展提供了依据。政府作为赛事资料的宏观调控者,通过规划赛事的整体内容和起草各种方案能够促使赛事成功举行,赢得好的社会效益。

政府作为赛事的监管者具备重要的地位,政府管理人员需要在赛事准备阶段、举办阶段和结束阶段对赛事的各种项目、人员和部门进行合理的监管,要使出现的问题在第一时间得到解决,并对赛事中不合理的问题进行有效的监管,确保赛事能够圆满的得到解决。政府人员要坚持科学、高效、公正的管理原则,并且能够在对赛事的供给、调控、监管和保证中发挥重要的作用,确保各参赛项目能够顺利开展,提高政府的公信力,并且产生好的社会效应。1 . 2政府对重大体育赛事起到规范的作用, 有利于实现经济下政府职能的转化,进一步促进社会的和谐建设

在重大体育赛事的推广和运行中政府占据着重要的地位,政府对重大体育赛事起到规范的作用,对赛事中出现的不合理的管理问题、运行问题、推广问题和保障问题起到规范的作用,使管理人员、服务人员、参赛人员的行为得到规范,使不同的人员和不同的项目能够在正确的机制下得到发展,促使项目能够公平的得到开展,对违纪的行为进行严肃的处理,并规范各种比赛章程和比赛纪律,使重大赛事能够得到良性的发展,确保赛事能够产生积极的效果,带动体育赛事的长远发展。

政府对重大赛事的管理有利于实现社会经济的高效发展,通过体育发展带动其他产业的发展,使各产业在发展中不断提高国家的经济职能,在经济的发展中转化政府的各项职能,使各领域的人员通过参与到体育赛事中带动了文化产业、经济产业、政治产业和环境产业的交流与合作,使人与人之间、国与国之间有了新的交流和合作,共同促进经济的发展和政治上的友好往来,并通过比赛的公平性和组织性特点带动社会的文明发展。

同时使各重大体育赛事的参与者明确自身的职责、认清自己的使命,并不断发挥自身的作用,使各领域人员得到了精神上的交流,互相合作和学习,把自身对体育的热情分享给其它人,使体育项目的参赛者在体育竞赛中得到成长和学习,赢得属于自己的荣誉,使服务者在相互的合作中得到友谊。

2 重大体育赛事中政府作用研究

2 . 1 政府可以扩大体育赛事的积极影响, 应对可能出现的问题, 避免负面效应,为我国未来的体育赛事战略提供经验

在我国重大体育赛事的发展中政府起到了良性的作用,政府可以扩大体育赛事的积极影响,使赛事在开展过程中带来的积极影响被放大,政府坚持积极的引导作用,把体育赛事所具备的优势扩大到最大的程度,发挥体育的社会功能和教育功能,使社会通过关注体育赛事带动了其它各项体育项目的发展,使社会树立了新的风尚,各种人群不断的加入到体育活动中,提高了社会的健康氛围。

还可以使各类人群在体育竞争中认识到社会所具有的公正和公平,使很多儿童从小树立公平竞争的观念,并认识到荣誉是要通过自身的努力才能得到。通过政府参与使赛事中出现的问题得到解决,政府用调控职能使问题在最初阶段得到转化,并使体育具备的能量得到传递,使出现的危机得到有效的补救。

同时可以避免各种负面效应,使体育竞技过程中出现的不公平、不合理、不公平问题在赛事的举办过程中得到公关处理,避免出现的负面效应传播到社会上,为体育发展带来不好的影响,使体育赛事不能在好的氛围下发展和扩充。政府的参与为我国未来的体育赛事战略提供了宝贵的经验,使体育赛事发展中的优势和优越性形成一种固定的战略,把体育赛事形成的社会正能量带到未来的赛事中,使每一次的赛事都会为未来的赛事发展提供好的依据,把重要战略和宝贵经验不断扩大转入到未来体育赛事中,为社会体育的发展提供好的平台,促进社会的文明发展。

2 . 2 通过集中大量媒体进行宣传报道, 引起社会广泛关注, 产生轰动效应, 提高旅游地的知名度, 增强旅游的吸引力, 提高经济效益

在我国重大体育赛事的发展中政府起到了良性的作用,通过集中媒体进行宣传报道,使当地的文化产业和旅游产业得到了各国的关注,各大媒体通过高强度的宣传,使大量的人群注意到体育赛事,从而带动人群对当地旅游业的关注,同时各地区的媒体把宣传和报道规模向大领域扩展,使观赛者和各地区服务人员通过媒体的介绍和报道了解到当地旅游的最新资讯。

同时会引起社会的广泛关注,使当地的各种行业都进入了旅游人员的视野中,并成为新的社会话题,通过各种资讯的传播和扩展产生了轰动性的效应,使旅游地的文化产业链、经济产业链和商品流通产业链得到广泛的追逐,使各类人群在不断的关注和追逐中形成旅游效应,为自身带来了文化大餐也提高了旅游地的知名度,使各种商品和服务业标上了新的标签,使当地的各种特色有了新的发展名称。

使当地的名胜古迹有了更大的知名度,并放大到其它地区、其他国家,让各地区人员了解当地的风俗习惯,使不同人群了解当地少数民族习惯,了解当地的发展史和文明史,使各地区借鉴当地的先进文化和各种先进产业,让文明之花开满华夏大地,让宝贵的精神财富得到流传,从而增强旅游吸引力,让其它人员通过报道和宣传对当地产业产生吸引力,在各地区人员对当地旅游的追逐中提高当地的经济效益,使本地有更多的资金来开发重大体育项目,带动社会体育的发展。

3 结语

论政府干预下的职业体育社会责任 篇9

在市场经济运行中, 市场由于内、外部原因不可避免出现失灵, 便需要政府行使宏观经济、政治等调节职能, 因此国家在某种形式上的干预是必要的。但政府在矫正市场失灵的同时, 由于政府管理的缺位、不当、过度便会产生政府失灵, 而且政府失灵如市场失灵一样都是不可避免。现行体育管理过程中, 政府的失灵主要表现在政府干预过度。

所谓政府干预的范围和力度过大, 超出了纠正市场失灵和维护市场机制正常运转的合理需要。也就是说, 政府“越位”干预。理论上出现这种情况的原因主要有:一方面是在一个国家从旧的经济体制向新的经济体制转轨时期, 政府由于受旧的体制、政策、观念、方法等因素的影响, 自觉不自觉地行使其过去的习惯性行为, 造成政府干预经济的范围和力度超越了新体制的发展要求;另一方面是在一个国家的经济发展出现市场失灵问题时, 政府在使用“看得见的手”进行调节的过程中, 总想尽快地控制局面, 而由于每项政策发挥作用的滞后性, 迫使政府往往同时采取多项措施, 从而拓宽了干预范围和增大了干预力度, 造成其干预过度。

我国职业体育发展的过程中, 由于我国体育的“传统体制”是在高度集中的计划经济体制下形成的, 因而在社会主义市场经济条件下, 体制所存在的问题与缺陷在政府对职业体育的过度干预中表现尤为突出。例如随着我国足球职业体育联赛的不断发展, 政府逐渐从直接“办足球”种解脱出来, 初步转变为通过法律、制度从宏观上对职业足球发展进行指导和协调, 但是新的管理机制、运作机制的不健全, 行政化倾向仍然比较突出, 严重影响职业体育市场资源的集约及优化配置, 制约着职业体育赞助商的积极性, 对运动员、教练员的工作带来了很多负面的效应, 进而最终影响我国职业体育所应承担的经济责任、法律责任、环境责任、教育责任等。

2 我国职业体育中政府的利益诉求

借助利益相关者的理论, 能更好地理解我国职业体育履行社会责任的对象和范围。利益相关者 (stakeholder) 概念是斯坦福研究院于1963年首次提出的。[1]作为一种全局的治理观和倡导经济民主, 利益相关者理论给管理学带来了一种全新的理论, 并逐渐成为企业可持续发展的新动力。根据利益相关者理论和职业体育的本质特性, 职业体育利益相关者主要由运作主体、运动员、观众、赞助商、政府、媒体多元组成, 其实现目标而并非单一为运作主体的最大经济利益。在各利益主体相互制衡中, 即多元利益相关者的行为中, 任何一个利益相关者最大化自己利益的行为都可能影响其他利益相关者的利益, 这就使其他利益主体成为自己利益最大化的一个“约束条件”, 从而引发利益主体之间的相互影响或相互冲突。

职业体育利益相关者通过承担社会责任可以平衡或协调其利益相关者的利益关系, 实现职业体育才能实现可持续发展, 进而不断壮大。这些利益相关者正是以职业体育运作作为平台, 根据自己的需要寻求不同的利益。政府作为职业体育的利益相关者之一, 其利益诉求主要表现在:促进社会政治经济发展、提高公众体育参与度及减少健康服务成本、增强人们对国家和社会的认同感和团结感以及促进社会文化和道德建设等。政府的利益诉求将会直接影响到他们对我国职业体育社会责任的认知态度和履行情况。

3 职业体育社会责任履行对政府干预的作用分析

市场失灵就会导致政府干预, 但有些市场的功能缺陷是政府干预难以弥补的, 或者政府一干预的结果是低效率。也就是说, 政府也同时出现失灵。在这种情况下, 可以通过进一步完善市场机制, 发挥体育赛事社会责任来克服这些缺陷。体育赛事利益相关者承担社会责任可以弥补政府在纠正市场失灵过程中的某些不足。

3.1 职业体育与政府是相互依存和相互作用的有机体

从整个我国社会的运行体系说, 随着职业体育规模、影响力不断攀升, 体育赛事与政府以及其他社会机构高度依存、相互作用构成一个有机的社会系统。职业体育与政府彼此关系和相互影响构成了社会运行的两股重要力量, 社会则为职业体育与政府的运作提供了空间和环境。一个社会的法规体系、政治制度、社会公众的态度、道德和伦理观念、以及包括科学技术和国家之间的竞争等, 都能对职业体育和政府的决策与行为产生直接或间接的影响。其中, 重大职业体育影响着政府决策方向和力度, 政府的许多决策也直接或间接地作用于职业体育状况, 同时, 职业体育组织者和政府的决策也影响着社会其他机构的运行。

3.2 职业体育社会责任履行可以增强政府的政策导向

职业体育利益相关者为了追求其利润最大化的目标而主动地力争营造有利于自己运营的社会环境, 使其便于与各种公共政府部门进行沟通和协商, 通过一系列的经营活动和宣传活动, 对政府的政策和法规进行检验, 及时把政府实施的不合理政策措施反馈给政府, 为政府制订政策和法规献计献策, 从而扭转政府失灵继续发展的趋势, 减少政府的失灵。如湖北武汉职业足球俱乐部作为中超职业联赛的利益相关者之一, 因为对该俱乐部球员在比赛中违纪违规受到处罚不满, 采取退出中超联赛的行为, 缺乏冷静和理性, 损害了其他利益主体之广大球迷、其他参赛俱乐部、教练员和运动员的利益, 也不利于整肃赛场环境, 倡导赛场文明, 给中国足球职业联赛带来了无法弥补的损失, 并对长期在我国中超职业联赛中口碑并不见好的中国足协政策的导向带了极大的负面影响。随着我国职业体育的逐步发展, 其利益相关者通过承担社会责任对赛场环境的整肃, 特别是对球迷观众教育责任的履行、媒体利益协调将展现和增强政府的政策导向功效。

3.3 职业体育社会责任履行可以弥补政府社会公共管理不足

政府虽然在整个社会中充当着非常重要的统筹管理角色, 但它不是实施社会管理功能的唯一主体, 更不可能包办一切社会公共事务。尤其是在政府的社会公共管理职能失灵的时候, 充分发挥社会上的一切非政府组织、非营利组织、社区组织、公民自治组织等相关利益部门和机构些组织参与社会公共管理的作用就显得更加必要。纵观我国职业体育的发展历程, 政府功能发挥举足轻重。但是, 职业体育发展仍然步履艰难, 其所必须要承担的经济责任、教育责任等并没有明显的展现出来。如在2004年的中超报告中, 全部22轮132场比赛, 观众人数145万人次, 场均1.1万人, 比2003年甲A联赛下降38%, 陷入历史最低。电视观众1.3亿人次, 与2003年甲A联赛相比, 下降42%。大多赞助商提出大幅扣款要求, 原本列入预算的1.3亿元人民币收入, 实际收入可能在7000万元左右, 下降约46%。[2]中超联赛的社会效益、经济效益都蒙受了重大损失, 而损失最大的, 则是中超联赛自身的声誉和形象。在中国球迷欣喜和期待的中超揭幕式上, 阎世铎对中超“团结、欢乐”的信言, 被四万球迷的嘘声所淹没, 金哨孙葆洁的“公正执法”宣誓, 被排山倒海的“黑哨”怒吼所席卷, 燃放焰火的硝烟在阴沉沉的夜空中久久不散, 这一切视乎兆示着中超的开门不祥。首轮6场比赛, 其中3场竟发生了暴力事件, 对裁判的不满也在申花和泰山一役中集中爆发, 而在青岛贝莱特和上海国际的比赛中, 还发生了球员围追裁判的事件。所以职业体育利益相关者必须通过承担应尽的社会责任, 进行规范和约束, 对各个参赛俱乐部、教练员和运动员的利益实现维护, 而赛场环境的整肃, 赛场文明的倡导, 坚决反对非体育道德行为等意义重大, 进而优化政府社会公共管理。

3.4 职业体育社会责任履行促进政府实现管理资源优化配置

职业体育利益相关者作为直接的社会资源采集者, 政府只是作为“裁判员”的角色对资源进行有效配置。其中, 职业体育运作者拥有与政府部门不尽相同的解决社会问题的丰富资源, 如管理经验和管理能力、资金和设备、技术专家和管理人才、灵活的管理机制和决策机制、直接的就业机会, 等等。而职业体育利益相关者承担一定的社会责任, 正是恰好弥补了政府资源配置功能失灵而导致的危害。由于政府活动有其固有的局限性, 政府应该合理给自身定位, 通过多元化的制度和组织结构安排, 充分发挥职业体育利益相关者的作用和优势, 由职业体育利益相关者来承担合理利用资源的社会责任, 从而实现我国职业体育的可持续发展。

4 结论

1.我国职业体育利益相关者之政府的利益诉求主要表现在:促进社会政治经济发展、提高公众体育参与度及减少健康服务成本、增强人们对国家和社会的认同感和团结感以及促进社会文化和道德建设等。政府的利益诉求将会直接影响到他们对我国职业体育社会责任的认知态度和履行情况。

2.由于我国体育发展的国情的特殊性, 在当前市场经济条件下政府行为与我国职业体育密切相关, 二者相互作用和相互影响。

3.通过对政府功能的缺陷和政府的不当行政行为产生政府失灵的分析, 我国职业体育利益相关者承担社会责任可以弥补政府社会公共管理不足;增强政府的政策导向;弥补政府社会公共管理不足;促进政府实现管理资源优化配置。

参考文献

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[2]中国足球协会协官方网站[EB/OL].http://www.fa.org.cn/ggzl/qttg/2005-02-25/2099.html

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[6]杨瑞龙, 周业安.企业的利益相关者理论及其应用[M].经济科学出版社, 2000:131.

体育政府网站 篇10

新世纪以来的10年,我国经济社会快速发展,科学技术突飞猛进,高等教育发展进入历史性跨越阶段。教材,作为一门课程的核心教学材料其质量高低直接影响着本门课程的教学效果。2003年教育部颁布的《全国普通高等学校体育教育本科专业课程方案》对体育教育专业课程设置进行了较大调整,专业教材特别是主干课程教材的出版也进入到百家争鸣的时期。以篮球、排球、足球三项球类主干课程的教材看,仅“十一五”国家规划教材就各有三个版本。我国学界自上世纪80年代以来对于体育教育专业教材的建议和批评就一直未曾停止。从研究结果看我国教材建设普遍存在着从编写到出版周期过长,教材形式单一,跟不上时代发展的节奏,教材出版后内容就落后于现实的情况[1]等诸多不足。随着网络信息化的发展,如何利用网络的即时性、方便性、互动性等特点与教材进行匹配,方便及时更新与扩充教材内容便成为一个亟待解决的问题。

2 教材配套网站建设的必要性

2.1 目前体育专业教材局限性明显

在教育部和出版社的共同努力下,我国体育专业教材在进入新世纪的十年间有了长足进步。以高等教育出版社、人民体育出版社和北京体育大学出版社为主的几家大型出版社均组织人员出版了一大批高质量的专业教材,为体育人才的培养做出了贡献。不同版本教材的出现形成了教材间的竞争,从不同侧面促进了教材质量的提高。但是在教材质量提升的同时,我们也应当看到作为教材特别是体育专业教材又有其自身的局限性。通过对研究成果的整理可以发现我国体育专业教材主要存在以下几个问题:

1. 部分教材理论部分与实践部分脱节,这样对于教练员结合教学、训练和比赛实践存在一定的差距,无法起到该教材的实践指导意义;

2. 部分教材或著作低水平重复严重,机械地移植同类教材,不能满足按照新的专业目录修订的教学计划和课程设置的教改需要;

3. 课后练习题形式单一。大多数教材文本练习题的情境化不足,练习缺乏趣味性。教材的练习基本都是以文字的方式出现的,题型几乎全部是记忆、理解、思考等主观性练习题,没有判断、选择、填图表题、自我评测等题型。[2,3,4]

2.2 教材资源网站的作用

网站作为信息化时代的典型产物其功能在很多方面均能够弥补书本式教材的不足。第一,在学科内容更新上教材资源网站可以对知识点进行及时更新,随时上传学科前沿动态,方便学生了解最新学科知识;第二,教材网站可按章节上传技、战术视频教学片,配合课本文字描述和图片范例使知识的传输更加立体和形象,这符合技术课直观性教学规律,同时也可以弥补部分教师动作示范不规范的缺点,利于学生提高对技战术的理解,提高学习效率;第三,网站可以不受版面限制的设置内容、形式多样的课后练习题便于学生复习和巩固所学知识并可按教师要求从网上提交课后作业,方面教师批阅;第四,网站的交互性和开放性更能使学生与他人交流学习心得及观点,并了解不同的学科观念和思想,有助于帮助其拓宽思路和视野。

3 网站建设整体规划

3.1 以出版社为主体承担网站建立和更新

教材对应出版社为主体承担网站建设有诸多优势。首先,体育专业类优秀教材主要由两家出版社出版方便整体统筹安排。按照教育部高等教育司公布的数据看,体育教育专业“十一五”规划教材主要由高等教育出版社和人民体育出版社两家牵头出版。其中高等教育出版社出版教材占主干课程的18门,人民体育出版社占3门。其次,教材对应出版社建设的网站内容更权威。出版社是职教教材编写的组织者和出版者,对教材的内容和特点有更深刻的认识,所以其建立的资源网站的内容更有针对性和权威性[5]。在签订出版协议时可对编委提出更新教材配套网站信息等具体要求,保证网站信息与教材的一脉相承。最后,教材对应出版社建设网站有先天推广优势。出版社在出版教材时可将配套网站地址印刷在书籍封面便于教师、学生了解,扩大网站影响力。同时可随书附赠含有网站注册账号和密码的上网卡,作为教材的增值服务提高教材竞争力。

3.2 网站技术选择和内容设计

根据目前教育网站的主流做法,将网站设计为B/S(浏览器/服务器)模式,。B/S模式是一种以Web技术为基础的新型的MIS系统平台模式。把传统C/S模式中的服务器部分分解为一个数据服务器与一个或多个应用服务器(Web服务器),从而构成一个三层结构的客户服务器体系。相比于C/S模式,在B/S模式结构下,用户工作界面是通过IE浏览器来实现的。它简化了客户端,使用户的操作变得更简单,并且具有较低的开发成本,最重要的是B/S特别适用于网上信息的发布。同时采用COM+技术,可在编码过程中对数据访问进行优化,保证数据访问的效、安全和承载力。

整个网站系统设计为三层构架,即数据存取层——应用执行层——用户层,用一台服务器来实现所有功能,也可分为Web服务器和DataBase数据服务器,这样就可以减轻服务器的负担,提高了执行效率。具体图示如下:

网站设计以课程教材为核心,设置网站管理员对网站进行统一管理。网站管理员下设课程教材管理员,建议由教材主编或编委成员担任,负责该教材下的网站内容更新与管理,针对体育专业课程特点具体栏目初步设置为:重要新闻、电子教材、学科前沿、教学视频、会员博客、课程论坛、教学案例等栏目,具体见表。

3.3 网站维持

教材网站的建设和运营均需要资金支持。作为网站的初期建设可以由出版社出资完成,但如何维持后续运营并激发管理员的积极性这就需要网站自身具备造血能力。

第一,广告植入可作为网站赢利的主要途径。作为体育专业教材网站,网站建设方可联系体育用品网上商城、各大体育装备生产商通过网站对其进行品牌宣传,收取费用维持网站运营。第二,网站可针对教师群体通过付费下载的方式上传优秀教学课件、教学视频及教案等资源,既通过该方式赢利,又能扩充教师知识储备,提高其教学水平。最后,随着网站浏览量的增加,管理者也可在网上增加销售系统。针对体育教师和学生销售书籍、器材、服装等相关商品赚取收入。网站扣除运营成本外,可根据分支教材网站的运营情况对管理员进行奖励,激发相关人员的积极性,促使网站进入良性循环状态。

4 展望

随着我国高等教育的跨越式发展和信息化程度的日益发达,高等教育与信息化的结合已经在不少领域展现出良好的化学反应。但如何利用网络为体育教学服务仍是一个值得认真探讨的问题,而此方面真正有现实意义的研究却凤毛麟角。通过出版社、教材编著者对教材配套网站的建设为师生提供一个平台,既能使教师了解学科前沿动态、新的教学、训练方法又能使学生在学习知识面对的不只是一本枯燥的教材,而是一个开放的、多元的教学资源平台。希望在不久的将来体育专业教材配套网站的建设能为我国体育教育事业做出一点有益的贡献。

摘要：目前我国体育教育专业教材存在诸多缺陷,在信息化时代充分借助教材配套网站的建设能够对纸质教材起到较好的补充作用。通过对教材网站建设必要性、网站建设整体规划的分析与讨论试图为体育专业教材配套网站指出可行之路。

关键词：体育专业,教材,网站

参考文献

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[2]牟艳.新版《体育史》教材问题分析[J].体育文化导刊,2010,(9):86-88.

[3]邸力争.体育专业人体科学基础课程教材建设的思考[J],中国大学教学,2009,(6):92-93.

[4]林向阳,周红妹.高校体育教育专业系列教材练习系统设计的分析及优化策略[J].体育学刊,2011,(1):83.

体育政府网站 篇11

摘 要：政府购买体育公共服务的有效实施依赖于法律的保障，完善的法律体系是规避政府购买体育公共服务风险的最佳方式。采用文献资料研究等方法对现阶段我国政府购买体育公共服务法律问题进行探讨，研究认为：通过政府购买，有效解决了政府能力有限的问题，体育公共服务产品质量得到提高，体育公共产品更加丰富、覆盖面更广。现阶段政府购买体育公共服务中存在的法律问题包括：政府购买体育公共服务的相关法律法规缺失，体育公共服务政府购买的法律程序还不完善，政府购买体育公共服务的监督体系和机制还不健全。目前还需在《政府采购法》的框架之下，建立政府购买体育公共服务地方法规为补充的体系，健全政府购买体育公共服务的法律程序，完善多元化的政府购买体育公共服务监督体制，坚持依法行政等。

关键词：政府购买；体育公共服务；法律法规；法律程序；监督体系；依法行政

中图分类号：G80-051 文献标识码：A 文章编号：1006-2076（2016）02-0001-05

Abstract：The effective implementation of government to buy sports public service depends on the guarantee of law， so to perfect the legal system is the best way to avoid the risk of the government procurement of sports public services. Through the mining of literature materials on Chinese government to buy sports public service， we discuss the legal problems within and find that government procurement effectively solved the problem of government limited ability， sports public service product quality was improved， and the varieties of the products were richer. At present， the legal problems in the government procurement of sports public services include that the relevant laws and regulations are absent， some procurement legal procedure are imperfect， and the supervision of the government procurement system and mechanism is not sound. It is to be under the framework of the government procurement law， establish local laws and regulations to supplement the government procurement legal system， perfect the government procurement law process and supervision system， and

随着广大人民群众生活水平日益提高，人们对自身与家人的身体健康越来越重视，意识也逐渐从“花钱治病”转向“花钱健身”上来，大家在空余时间都纷纷走出家门，走向户外。而另一方面，计划经济环境形成的单一的体育公共服务供给模式，造成体育公共产品的增长速度远远没有跟上人民群众的需求，体育公共产品的严重短缺与广大人民群众日益增长的体育公共服务需求成为新的社会矛盾，如“广场舞遭泼水”就是一个缩影。在这一形势下，根据中央有关“公共服务要充分调动社会积极性”的精神，参照国外经验，政府购买体育公共服务在各地悄然兴起[1]，并在实践过程中取得了良好的效果。但我们也看到，由于相关法律的缺失，诸如寻租、腐败等问题还影响着政府购买体育公共服务活动健康有序开展[2]，因此必须通过健全法律来规范政府购买体育公共服务的行为，才能使其得到良性发展。随着政府购买公共服务的推进和深入，各级政府已开始把政府购买服务的范围延伸到体育领域，如武汉、长沙等地通过政府购买的形式向全市中小学生免费提供游泳服务，上海、宜昌等地为发挥协会的作用，通过政府购买的形式进行办赛社会化的改革等都取得了很好的效果[3-4]。目前政府购买体育公共服务的实施，主要效果体现在以下几方面。

1.1 通过政府购买，有效解决了政府能力有限的问题

在计划经济时期，我国政府高度集权，政府职能无限扩张导致了一系列矛盾和问题。而当前随着我国从计划经济向市场经济转型的不断深入，变“全能型政府”为“有限性政府”，使政府“量力而行”，在公共服务供给方面发挥社会与市场的作用，政府职能转变是当务之急。通过政府购买，政府职能由“既掌舵又划船”变为“掌舵”，回归到政府本身应有职能，即把握方向、市场监管及宏观调控，而把政府没有能力实际生产的公共产品交由社会来完成。一方面可以充分调动社会的积极性，另一方面也可以有效解决政府能力有限的问题。

1.2 通过政府购买，体育公共服务产品质量得到提高

政府购买体育公共服务是以广大人民群众实际体育需求为起点，通过市场招标、合同管理、专家评估、政府买单的形式实现的。政府为人民群众向社会体育组织购买体育公共服务和产品，其最大的特点就是市场竞争。在竞争中，社会体育组织的资质、条件与社会信誉都受到严格考察，社会体育组织必须严格按照合同约定完成体育公共服务项目，最终结果质量由居民和专家共同组成的考评小组进行打分，合格后政府才会买单。所以，在此压力下，社会体育组织必须保证他们所提供的体育公共服务的质量，要最大限度地发挥他们的专业能力，否则无法取得相应的报酬，甚至在下一年或后期项目中将不会中标。从实践层面来看，如宜昌等地进行的社会办赛，确实取得了很好的效果，体育公共服务的质量得到提高，人民群众满意度也比较高。

1.3 通过政府购买，体育公共产品更加丰富、覆盖面更广

在计划经济环境下，体育公共服务供给主体单一，政府既要生产，又要直接面向居民提供，没有发挥社会体育组织、企业与个人的作用，这样的体育公共服务供给模式不但使服务对象非常有限，覆盖面比较窄，并且体育公共服务供给的总量满足不了广大人民群众的需求，造成人民群众日益高涨的体育公共服务需求与供给短缺的矛盾。在生存问题解决之后，人们对体育公共服务的质量要求越来越高、需求量越来越大、种类需求越来越多，单一的政府供给显然不能满足这些需求。多渠道、多形式、多层次、多品种的体育公共服务市场需求要求社会体育组织要尽快参与到体育公共服务的供给体系之中，以政府购买体育公共服务为契机，通过立法来充分调动社会体育组织的积极性、创造性，在丰富体育公共产品的同时使覆盖面更广，让老百姓享受到实实在在的改革成果，政府与社会协同为居民提供体育建设服务，实现共赢。

2 现阶段政府购买体育公共服务中存在的法律问题

政府向社会体育组织、单位或个人购买体育公共服务已经悄然兴起，购买的范围也在逐渐扩大，弥补了政府能力的不足，调动了社会提供体育公共服务的积极性，在一些领域取得了一定的成绩，但我们也应该清醒地认识到，从法律的视角看现阶段政府购买体育公共服务还存在较多的问题。

2.1 政府购买体育公共服务的相关法律法规缺失

我国从2003年1月1日施行的《中华人民共和国政府采购法》是我国政府采购行为的主要依据，其在第二条指出，“政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。其中“服务”指的是“除货物和工程以外的其他政府采购对象”。在《中华人民共和国政府采购法》以及2015年3月1日施行的《中华人民共和国政府采购法实施条例》中都没有具体规定政府购买公共服务（包括体育公共服务）的内容、性质以及种类。在其他一些法律法规中，如《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》（财库[2014]37号） 根据现行政府采购品目分类，按照服务受益对象将服务项目分为三类：第一类为保障政府部门自身正常运转需要向社会购买的服务，如公文印刷、物业管理、公车租赁、系统维护等。第二类为政府部门为履行宏观调控、市场监管等职能需要向社会购买的服务，如法规政策、发展规划、标准制定的前期研究和后期宣传、法律咨询等。 第三类为增加国民福利、受益对象特定，政府向社会公众提供的公共服务，包括以物为对象的公共服务，如公共设施管理服务、环境服务、专业技术服务等；以人为对象的公共服务，如教育、医疗卫生和社会服务等。他们对公共服务的分类一般也比较笼统，并且无论是中央还是地方，更是缺乏专门的政府购买体育公共服务的法律法规或条款[5]。

2.2 体育公共服务政府购买的法律程序还不完善

法治的基本原则主要就是程序规则，法治的关键是程序问题，依法行政的核心是依程序办事。依法行政必须强调依照法定程序办事，按照预设的程序规则行为。同样，要使政府购买体育公共服务得到可持续发展，健全而规范的购买程序必不可少，这是体育公共服务政府购买的十分重要的保障[6]。从现阶段看，政府购买体育公共服务存在的法律程序问题主要有以下几点：一是信息不透明。由于我国政府购买体育公共服务还处于起步和探索阶段，地方政府每年度的体育公共服务政府购买项目资金一般都在体育事业性专项经费中，信息不透明致使能提供体育公共服务的相关机构、组织和个人对每年度政府所需购买的体育公共服务内容与种类了解有限，影响公平竞争机制的形成。二是随意性。在政府购买体育公共服务的过程中，对社会体育组织和机构的选择有较大的随意性，法律规定必须按程序、按公开透明、公平竞争的原则进行阳光操作，但在实践中，不按照既定程序、不通过公开的方式、不按照公平竞争的原则来选择供给方的现象还时有发生，有的不经过调查单凭知名度或者私下协商来决定体育公共服务的供给方，这都破坏了体育公共服务的公平竞争，影响体育公共服务的供给质量。

2.3 政府购买体育公共服务的监督体系和机制还不健全

对于政府购买体育公共服务的监督机构，《政府采购法》有明确规定：由各级人民政府财政部门来负责监督，各级政府财政部门依法履行对政府购买体育公共服务的监督管理职责[7]。应该说，法律赋予了各级财政部门的监督权力，但从实践层面来看，由于财政部门缺乏体育公共服务相关技术专业人员，财务人员对体育公共服务的特点以及体育公共服务的市场发展现状没有深刻的认识和了解，造成了他们在监管时的方式比较单一，这种监督主要以内部监督为主，监督效果不理想。监督机制和体系的不健全致使政府购买体育公共服务缺乏真正的有效监督，容易滋生腐败和权力滥用，故而健全政府购买体育公共服务的监督体系和机制，形成内部监督和外部监督相结合的监督体系，才能使政府购买体育公共服务得到良性发展。

3 现阶段完善政府购买体育公共服务法律的建构

没有合适的法律和制度，市场就不会产生任何体现价值最大化意义上的效率。针对现阶段我国政府购买体育公共服务过程中出现的法律问题，需要从以下几方面进行完善。

3.1 在《政府采购法》的框架之下，建立政府购买体育公共服务地方法规为补充的体系

在我国，政府购买体育公共服务还属于新鲜事物，还在探索、实验、起步阶段，相关的法律保障还未跟上，所以仍然必须以《政府采购法》为基本法。但体育公共服务相对于其他公共服务来说，有其自身的特征和特殊性，所以在《政府采购法》的框架之下，建立政府购买体育公共服务地方法规为补充的法律体系在实践中尤为重要。广大人民群众对体育公共服务的需求越来越多元化，而真正承担体育公共服务供给任务的地方政府能力有限，各地方政府都在进行向社会体育组织购买体育公共服务的实践探索。由于体育公共服务的特殊性，仅用《政府采购法》还无法规范购买中的行为，加上目前政府购买体育公共服务所依据更多的是政策而非法律法规，“红头文件”容易造成权利随意行使而无刚性约束，建立相关的地方法规作为补充，从而保障政府购买体育公共服务实践顺利实施迫在眉睫。要制定政府购买体育公共服务的详细目录，进一步明确政府购买体育公共服务的种类、性质及内容。在《政府采购法》的基础之上，形成从中央到地方完善的政府购买体育公共服务的法律体系。

3.2 健全政府购买体育公共服务的法律程序

行政程序是指行政主体行使行政权力，做出行政行为所应遵循的方式、步骤、顺序和期间的总和。其可以规范和制约行政权合法行使，体现法制政府和文明政府的理念，为维护相对人的法律地位和人格尊严提供程序性保障，促进行政权合理行使，提高行政效率。因此，政府购买体育公共服务也必须具备健全的行政法律程序，这样才能使购买行为公开、公正和公平。

第一，强调政府购买体育公共服务相关信息必须公开。在每一年政府实施购买体育公共服务之前，必须深入细致地对所辖地区居民真实的体育公共服务需求进行调查，建立以需求为导向的供给机制，在人民群众实际需求的基础上，制定政府购买体育公共服务的指导性目录，并通过新闻媒体向社会全面公开。一是让广大民众知晓政府应该提供怎样的体育公共服务，二是让社会体育组织积极参与体育公共服务提供的竞争，避免选择随意性的同时让社会体育组织了解相关信息，促进社会体育组织的发展。

第二，体育公共服务承接主体必须通过竞争择优的方式来确定。在政府购买体育公共服务过程中，社会体育组织是体育公共服务提供的主体，他们提供体育公共服务的能力决定了广大人民群众是否能享受到高品质的体育公共服务。因此，对社会体育组织的资质应进行严格考察，建立社会体育组织档案，并在每年进行的政府购买体育公共服务中实行公正、公开、公平的竞争方式，选择能力与资质良好的社会体育组织承接体育公共服务项目。提供体育公共服务的社会体育组织应具备四个条件：第一要具有独立承担民事责任的能力；第二要有着健全的财务制度与良好的商业信誉、社会声誉；第三要具有很强的专业能力和必需的器材设备；第四是在经营活动中无违法记录等。

第三，建立健全政府购买体育公共服务法定程序。根据国务院的精神，可以把一些适合市场化方式提供的公共服务，通过承包、委托、采购等形式交给有条件并信誉良好的社会组织、企业或机构来承担，但严禁转包。在这一精神指引下，地方政府要加紧制定购买体育公共服务的法定购买程序，明确政府购买体育公共服务的目录，对承包、委托、采购等行为进行规范。首先，政府要用多种形式在媒体上公开购买体育公共服务的种类及要求，鼓励有条件、信誉良好的社会体育组织参与到竞争之中；其次，在选择社会体育组织时坚持公开透明，择优选择，保证体育公共服务的质量；第三，政府要在与社会体育组织签订的购买合同中，明确体育公共服务的项目、种类等内容，明确双方的权利和义务、体育公共服务提供的标准以及违约后的相关责任追究方式等条款。

3.3 完善多元化的政府购买体育公共服务监督体制

“谁来治理治理者”一直是困扰着制度设计者们的难题，“绝对的权力导致绝对的腐败”也是亘古不变的真理。权利没有监督，就容易致使权力泛滥，必然滋生腐败。同样，要使政府购买体育公共服务得以健康发展，完善而严格的监督评价机制必不可少。李克强总理曾指出，要把权利关进制度的笼子里，就需要建立一整套外部监督与内部监督相结合的监督体制。一是要在体育行政部门内部建立专业的体育公共服务政府购买监督机构，负责监督政府购买体育公共服务的整个过程，对体育公共服务的政府购买行为进行长期跟踪监督，建立常态化工作机制，避免监督工作流于形式；二是要建立由社会广泛参与的第三方监督主体，监督形式要多样化，监督方式方法要科学有效，监督结果要有公信力，如成立专家评估团对体育公共服务项目进行评审、全程监控、结果评估等；三是要加强广大人民群众的监督，作为体育公共服务的受众，他们对体育公共服务的感受最客观，所以对广大人民群众的建议与投诉渠道要畅通；四是要加强媒体监督，由于媒体监督其自身所特有的开放性与广泛性，为我国的监督体系注入了新的活力，在促进公平公正、遏制腐败，对政治民主的监督、 对领导机关提高办事效率的监督、对以权谋私为主要特征的不正之风的监督等方面发挥了积极作用，所以在政府购买体育公共服务过程中也要发挥媒体的监督作用。

3.4 依法行政是政府购买体育公共服务的保证

在依法治国背景下，依法执政是中国共产党最基本的执政方式。依法行政是政府购买体育公共服务的保证，通过《政府采购法》的完善与地方法规的补充，首先做到有法可依，其次最重要的就是要依法行政。依法行政作为一种路径选择，建设法治政府是其对应的目标，政府活动的合法性是法治政府的核心，从逻辑而言，依法行政可以被理解为行政活动得到“合法化”的技术和策略[8]。在政府购买体育公共服务活动中，政府要积极探索和推行“负面清单管理模式” 及“政府权力清单制度”。“负面清单管理模式”与“政府权力清单制度”在厘清政府购买体育公共服务活动中政府和市场的边界、规范政府的体育公共服务市场监管行为等方面有着非常重要的作用和意义。另外，政府还要明确购买体育公共服务过程中政府行政管理权的权力主体、权力内容、权力范围，以清晰的权力界定来打破政府购买体育公共服务行政权力“黑箱操作”和过度的“自由裁量权力”[9]。依法行政还要做到公正司法，在市场经济行为中，利益多元化，各种矛盾错综复杂，在政府购买体育公共服务过程中所牵涉到的利益主体包括个人、机构与政府部门等，在经济行为中，遇到问题需要裁决，司法部门一定要坚持公正与公平，只有这样才能保证政府购买体育公共服务健康运行。

4 结语

政府购买体育公共服务作为提高体育行政部门体育公共服务水平的新方式、新理念，以其促进政府体育行政部门职能改变、增加社会体育公共服务供给、克服官僚作风、提高体育公共服务效率等功能得到了各级政府体育部门的高度重视和逐步推行与探索。万事预则立，不预则废。在我国，政府购买体育公共服务还属于新鲜事物，参照我国其他公共服务政府购买的实践与国外先进经验，建立健全完善的法律体系作为保障是保证我国政府购买体育公共服务健康有序发展的重要途径，也是依法治国在我国体育公共服务供给领域的重要体现。因此在完善《政府采购法》的基础上，建立健全地方相关法规，建立科学的监督体系，在做到有

法可依的同时做到依法行政，政府购买体育公共服务 必定实现政府、居民与市场的多赢局面。

参考文献：

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[2]赖其军，郇昌店，等.从政府投入到政府购买——公共体育服务供给创新研究[J].体育文化导刊，2010（10）：7-9.

[3]李震，陈元欣，刘倩.政府购买公共体育服务研究——以武汉市政府购买游泳服务为个案[J].武汉体育学院学报，2014，48（7）：36-39.

[4]胡科，虞重干.政府购买体育服务的个案考察与思考——以长沙市政府购买游泳服务为个案[J].武汉体育学院学报，2012，46（1）：43-46.

[5]周建新，王凯. 政府购买体育公共服务的困境与突破——基于供方与买方缺陷的视野[J].体育与科学，2012，46（1）：43-46.

[6]马宏俊. 政府体育公共服务体系法律规制研究[J].体育科学，2013，33（1）：3-6.

[7]李井平.政府体育公共服务职能定位及优化策略[J].体育与科学，2011，32（3）：69-72.

[8]王锡锌.依法行政的合法化逻辑及其现实情境[J].中国法学，2008（5）：63-66.

体育政府网站 篇12

关键词：公共体育服务,群众体育,大联赛,模式

近年来, 政府购买公共服务已经成为政府为公民提供公共服务的一种新型理念与方法。购买公共服务作为政府提高公共服务水平的重要途径之一, 我国地方政府已经通过购买公共相关服务取得了一定的成效。特别是国务院在2012年关于印发的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》中明确指出, 在基本公共服务供给方面 (包含公共文化体育) 要“建立多元供给机制”, “在实践领域积极推行政府购买、特许经营、合同委托、服务外包等提供基本公共服务的方式”。政府购买公共服务将成为现阶段甚至更长一段时间政府履行公共服务职责的“新型供给模式”。

在公共体育服务领域, 关于政府购买公共服务的实践探索也日益活跃, 比如上海、广东、湖南、深圳等地方政府就最先开始了政府购买公共服务的实践探索, 将政府购买公共服务尝试性地运用到公共体育服务的实践中。特别在群众体育方面, 政府购买公共体育服务对满足人们日益增长的多元化的体育需求, 培育和扩大体育人口, 优化、整合体育资源, 不断提高政府管理水平以及缓解政府公共财政压力都具有重要的作用。政府通过转变职能方式, 实现“管、办”分离, 将创新购买公共体育服务供给方式、增强公共体育产品供给和服务功能作为目前政府改革的重点, 从而保障体育作为公益性事业存在的合法性以及确保公众体育权利的实现。而群众体育赛事是公共体育服务领域建设的重要一环, 为了促进群众体育的开展, 保障市民在全民健身活动中的合法权益, 提高市民的身体素质和身心健康, 国务院颁布的《全民健身条例》也明确规定:地方人民政府应当定期举办本行政区域的社区体育比赛。在“全民健身计划”和建设公共体育服务目标的指引下, 为了进一步推动群众体育的又好又快发展, 各省市群众体育赛事的举办就显得尤为必要, 它在全面提升居民身体素质和幸福指数方面有着不可替代的作用。

1、政府购买服务的相关概念

1.1、政府购买公共服务的概念

所谓政府购买公共服务, 就是通过某种模式建立一种契约关系, 由非营利组织者、营利组织、事业单位等其他主体来提供公共服务, 但由政府支付相应资金的模式。换句话说, 即政府提供资金、社会组织承包服务, 为实现特定公共服务目标的一种合同关系。政府购买公共服务的核心是建立契约服务模式, 它的本质是购买方 (政府) 与被购买方 (社会组织) 保持独立的交易, 从而使社会组织单独决策、独立运作, 政府按照合同内容进行管理, 对绩效进行独立评估与监督。

1.2、政府购买公共体育服务的概念

政府为了履行服务社会公众的责任和职能, 通过政府财政向各种体育社会服务机构支付费用, 用以购买其以合约的方式提供的、由政府界定种类的全部或部分体育公共产品和服务, 这是一种“政府资助, 定向采购, 合同管理, 评估兑现”的公共体育服务供给模式。

2、上海市民体育大联赛转变办赛模式的现状

上海市民体育大联赛秉持“项目导向、赛事导向、团队导向”的赛事方针, 按照“政府主导、协会举办、中介协助、媒体参与、企业支持”的工作理念, 建立政府、社团、媒体、企业、中介组织“五位一体”的办赛模式, 打造公开、透明、系统的以在本区工作、学习、居住的人员参与的大联赛活动平台, 充分激发和引导市民科学健身的热情, 满足市民日益高涨的体育赛事需求。

上海市民体育大联赛以“多元办赛、多方参赛、集中决赛”为办赛方针, 由足篮排、乒羽网、田游水以及广播操十个竞赛大项组成, 一是在每个大项里设若干个赛事小项, 组成一个个项目联赛;二是立足于基层办赛, 由各区县、各系统、各单位间举办一系列的比赛, 形成一片片系统联赛, 最终形成全市大联赛的格局。2014年上海市民体育大联赛积极转变办赛模式, 实行第三方委托招标, 采用“单一来源采购”和“竞争性谈判”两种方式, 实现多方参与比赛的新格局。根据查阅上海市民体育大联赛相关资料, 本届市民体育大联赛招投标中共有23家协会参加了“竞争性谈判”。通过对体育局相关领导进行访谈, 本届大联赛招标过程使协会对市场化的运作方式和运作规律有了深入的了解, 对协会产生了极大的激励和鞭策作用。

3、上海市民体育大联赛转变办赛模式中存在的问题

3.1、招投标形式过于简单

上海市体育局采用第三方投标的方式办赛事为政府、社会和市民带来了很多实惠。但政府在购买目录、项目内容、定价标准、考核指标等诸多方面, 仍然不够成熟, 购买服务方式和政府采购政策规定还不能完全对接, 购买服务项目评估和绩效评级机制还不够健全。

3.2、政府扶持力度不够

政府委托第三方办赛事的模式属于购买服务, 而不是直接服务。目前上海市体育社会组织一方面, 内部结构不健全、从业人员素质偏低, 专业和专职人员比重较少;另一方面, 一些社会组织运作不够规范, 服务意识和服务水平还有待于进一步提高, 这些因素直接导致本届大联赛体育协会参与度不高。

3.3、招投标宣传力度不佳

2014年上海市民体育大联赛有36家协会参与招投标, 占全市86家市级单项体育协会总数的42%, 还有近60%的市级单项体育协会没有参与本届大联赛竞标。这说明政府转变办赛模式的宣传力度不够, 没有全面覆盖上海市体育协会。政府如何通过购买服务的方式委托体育社会团体承办赛事是现阶段要解决的主要问题。

4、完善上海市民体育大联赛办赛模式的对策

4.1、规范购买制度, 严格履行协议

政府在本次招投标经验的基础上, 应该组织力量加强研究, 按照国务院办公厅颁布的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、《上海市市级政府购买公共服务项目预算管理暂行办法》等文件, 制定体育部门购买公共服务的相关管理制度。与此同时, 政府与各体育组织签订相应的购买服务协议, 明确项目内容、经费使用和双方的权利义务等, 不断提高自身专业水平和服务质量。

4.2、加大政府扶持力度, 促进体育协会改革

政府要加大对各体育协会的扶持力度, 加快推进本市体育社会组织实体化改革, 为体育社会组织创造良好的市场环境。同时, 各体育协会要进一步加强自身管理, 提升自主创新能力, 努力增强发展的内生动力与活力。在努力形成上海市民体育大联赛工作社会化机制的过程中, 提高服务的效率和水平。

4.3、加大宣传力度, 拓宽宣传平台

政府应做到提前谋划, 在开展上海市民体育大联赛的前一年年终启动招投标工作, 提高体育协会的参与度是提高宣传力度的关键。除此以外, 政府应该利用线上线下的形式拓宽购买服务的宣传平台。线上运用新媒体进行互动, 线下与各大媒体合作, 对赛事进行采访和报道。

上海市体育局转变政府职能, 通过购买服务委托体育社会组织承办上海市民体育大联赛的行为是政府向体育社会团体购买体育公共服务的一种具有发展前景、可取的服务形式。现阶段, 政府购买公共体育服务, 无论是在理论上还是在实践上都处于探索初期。尤其将群众体育赛事利用这一新型公共服务提供方式来举办, 是政府转变职能、探索新型办赛模式的一次伟大改革, 更是今后我们研究的热点话题。因此, 以明确政府在购买公共体育服务中的责任和角色, 认识政府购买公共体育服务的属性和规律, 探索政府购买公共体育服务在群众体育赛事中的运用还有待于进一步的研究。

参考文献

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