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县级政府网站（精选12篇）

县级政府网站 篇1

一、问题的缘起

我国早在春秋战国时期, 便形成了郡县制, 两千多年来, 县级政府至今仍作为国家结构的基础部分而存在。当今我国社会中, 县级政府是由中央政府设置的直接治理一个县级行政区域的政府, 直接面对广大农村和基层, 在我国的宪政体制和政权架构中处于重要的地位。西部地区由于拥有为数众多的县级城市, 因此在发展的过程中, 处于更为重要的位置。广大的西部地区能否缩小与东部地区的差距, 实现快速发展, 与当地县级政府的治理能力有及其密切的关系。

二、政府能力的内涵及构成

汪永成认为, 政府能力是实现政府自己的职能, 从事某项活动过程中所拥有的资源和能量。而张国庆认为, 政府能力是指现代国家政府即国家行政机关, 在既定的国家宪政体制内, 通过制定和执行品质优良的、积极而有效的公共政策, 最大可能的动员、利用、组合、发掘、培植资源, 为社会和公众提供广泛而良好的公共物品和公共服务。

西部县级政府的能力, 是一种由若干因素结合而成的有机整体, 既可以从纵向的角度加以考察, 也可以从横向的角度加以考察。从纵向的角度看, 政府能力体现在政府行为的全过程中, 是政府解决县域社会实际问题的能力。从横向的角度来看, 政府能力是政府发挥自己的功能, 在处理县域社会的各种问题时所体现出来的能力, 这些能力主要是:规划发展能力、制度创新能力、资源配置能力、市场规制能力、组织协调能力、社会控制能力和提供公共服务的能力。

三、公共服务能力对于广大西部县级政府的重要性

改革开放以来, 我国东部沿海地区得到了飞速的发展, 如今, 西部大开发也卓有成效。而从根本上说, 西部开发能否取得成效, 关键是西部的农村地区能否较快地发展起来, 能否明显地缩小与东部地区农村的差距。由于自然条件、生产力水平的限制和人们的文化水平、社会机制、社会自身的发展动力的不足, 西部县域社会发展速度相对于东部地区显得十分缓慢, 对外界投资的依赖性强。

所以, 西部县域社会要加快发展速度, 缩小与东部县域社会的差距, 必须采取政府推动型的模式, 建立和维持一个强有力的县级政府, 通过政府来推动县域社会的发展。加快县域经济的发展, 改革和完善现行的农村经济体制, 加快农村的城市化进程, 是推进农业和农村经济结构战略性调整的根本途径, 是解决“三农”问题的现实出路。在这一历史进程中, 县级政府的公共服务能力对于广大西部地区的发展尤为重要。提高县级公共服务能力就是寻求县级政府公共服务的各个要素的重新组合, 使县级政府的各个组成部分或各种管理要素高效组合, 实现公共服务的高效化。

四、西部县级政府公共服务能力的现状及存在的问题

西部县级政府在经济建设的过程中, 积极性不足, 不是主动出击寻找投资, 往往等着国家的政策支持与财政转移支付, 甚至把争取到多少中央政府的拨款作为政绩, 更有甚者以戴上“国家贫困县”的帽子为荣;自身能力的限制也导致了对当地的发展缺少科学的规划, 一些官员没有科学的发展观念, 而是追求短期的“形象工程”、“政绩工程”, 损耗了西部县市本来就稀少的政治与经济资源。

由于受传统的行政管理机制的局限, 目前, 西部县级政府公共服务的意识仍然不强, 服务质量和水平也不高, 公众需求的不断增长与县级政府公共服务供给能力之间的矛盾日益突出, 主要体现在:

1、政府公共服务理念缺失

在西部, 由于县域经济发展滞后, 许多县级政府仍然将“追赶型”作为经济发展战略的首选, 加上西部县市的政府官员和公务员学历和素质偏低, 这就造成了在进行发展规划和实施公共政策之时, 缺少具备科学理论和开阔视野的干部去制定与执行, 同时, 公共服务的意识也很淡薄。

2、公共服务供给严重不足

从广大西部农村的现实情况看, 政企不分、政社不分、政事不分的问题长期得不到解决, 导致县级政府管理职能和管理行为越位、错位、缺位。一方面, 政府还没有完全从经济活动中超脱出来, 包揽了许多本该由市场自身承担的经济职能;另一方面, 许多本来应该由政府履行的职责, 如提供公共产品、公共服务等却做得不够, 难以满足社会的公共需求, 从而制约了地方政府公共服务职能的充分发挥。

3、公共服务效率低下

县级政府的公共服务效率面临以下的问题:一是县级政府组织成本高。机构臃肿、职责不明、人浮于事的现象没有得到根治, 占用了大量的公共资源。二是县级政府运行成本过高。一些政府人员公款消费不受节制, 公共财物闲置浪费或私用等, 造成政府运行成本不断提高。三是县级政府盲目决策, 提高了公共服务成本。

4、政府的公信力下降

西部地区传统的管制型政府表现出对公众过多的控制, 对决策的非科学化和非民主化, 为了追求可见的政绩而违背对社会的承诺以及“暗箱行政”。再加上有些公务人员的自身素质不高, “官本位”思想严重, 贪污腐化、以权谋私、权钱交易等负面现象不断发生, 使得公众在一定程度上丧失了对政府的信任, 政府履行社会管理和公共服务职能的基础脆弱。

五、西部县级政府公共服务能力存在问题的原因分析

1、政府公共财力不足

由于西部地域封闭、县域经济薄弱、市场发育滞后等因素, 西部的建设需要比东部及其他地区更多的财力支持。然而由于西部主要的经济形态是农牧业, 传统的生产方式处于统治地位, 经济发展程度不高, 生产的商品化、社会化和现代化程度很低, 经济效益主要依靠农业和重工业, 第三产业发展缓慢等原因, 西部县级政府普遍公共财力不足, 难以支撑政府的公共服务支出。

2、政府干部的经济政绩冲动

在广大的西部农村地区, 很多村庄都是非常贫穷落后的。而越是在贫困落后地区, 县级政府发展经济的冲动和压力越大。这种冲动和压力, 首先来自于政府官员。上级政府为了实现自己的政绩目标, 往往用行政命令向下一级政府下达各种经济指标, 并且把是否完成这些指标作为评价、考核下级政府工作的重要依据;其次, 在现行的政府干部制度中, 经济政绩是决定干部升迁的一个重要砝码, 这直接导致了下级政府产生做出政绩的强烈冲动。这种只考虑官员自身政绩的做法必然会影响政府的公共服务。

3、机构设置众多与人员编制庞大

我国目前的政治体制存在的现状是省级政府设置多少部门, 县级政府也会设置相应数量的机构, 安排相应数量的干部。这种体制导致了在县级政府的编制中冗员过多, 机构过于庞大, 很多人员和职位的设置是没有用处的。庞大的政府机构和过多的政府工作人员消耗了大量的资源, 致使政府拿不出钱为群众提供良好的公共服务。

4、公共监督机制不完善

公众的监督对于政府行政能力的提高十分重要。长期以来, 西部的县级政府公共监督机制不完善, 造成了部分政府机关中存在着权力滥用、以权谋私、贪污受贿、官僚主义和失职渎职等现象, 公众对县级政府的监督和控制还难以做到充分和有效。

六、提升西部县级政府公共服务能力的对策

1、以公众为导向重建县级政府公共服务机制

目前, 县级政府提供公共服务的公众价值导向及建立相应有效的机制还相对滞后。传统政府公共服务的一个主要特征就是, 以行政计划代替公众意愿, 以精英设计代替公众参与, 忽视公众的需求和偏好。如果不深化县级政府的改革与创新, 政府不能有效代表和回应公众利益并取得较高的公众认同度和支持度, 就不能充分发挥地方政府的公共服务能力。因此, 要提升西部县级政府公共服务能力, 政府提供公共服务必须坚持以公众为导向, 提高公众的认同和支持程度。政府提供什么公共服务, 怎么提供公共服务, 应深入了解公众的意愿, 广泛集中公众的智慧, 完善有关了解民意、公众参与和公众评价的机制, 切实提高公众的认同和支持程度。

2、构建以政府信用为先导的社会信用机制

政府的诚信主要表现在政策是否稳定、政府权力的运作是否符合公共利益、政府能否承担责任三个方面。要构建以县级政府信用为先导的社会信用机制, 就要做到: (1) 加强对社会诚信环境的综合治理, 创造公平竞争的环境, 确保诚信原则的实施。 (2) 推动社会信用体系建设。各县级政府对社会信用制度建设应提出总体方案, 制定相关的法规, 统一行业标准。 (3) 完善信用法制, 加强惩戒机制。只有对守信者给予奖励, 对毁信者施以惩罚, 才能增强公众遵守诚信的信心和积极性。 (4) 推动诚信文化建设。县级政府要把道德建设和法制建设有机结合起来, 协调、组织全社会的力量, 通过各种形式, 大力加强全社会的诚信教育, 培养公民的诚信意识。

3、完善公共服务监督机制

当前重要的工作就是分开政府既作为公共服务供给者又作为监管者的职能, 建立独立的监管部门。县级政府部门要自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督, 提高决策的民主化、科学化水平;建立和完善群众讲评制度, 每年定期组织群众评议政府部门的活动;制定机关工作人员行政效能告诫暂行办法, 完善公务员工作评估以及相应的激励和约束机制, 加大行政效能监察的力度;建立工作投诉中心, 完善相应的工作制度, 使服务对象投诉有门;在政府内部建立完善的行政效能投诉中心, 加强行政机关的内部层级监督, 做到监察有力;加强社会监督和群众监督, 全面落实服务承诺制, 定期开展群众评议行政机关活动, 提高公众对政府的满意度。

4、创新西部县级政府公共服务方式

西部县级政府的服务方式必须进一步由单一的服务转向综合服务, 由“暗箱”服务转向公开服务, 由局部服务转向全面服务, 由只顾眼前的服务转向可持续发展服务。要进一步完善行政审批服务方式, 努力使服务更加透明、公正和有效。要利用现代信息技术, 加快电子政务建设, 推进服务方式的创新, 有效地发挥西部县级政府的整体功效。

作为联系国家和人民的基层政权的县级政府, 只有不断加强自身的能力建设, 才能有效地、全方位地协调多方面的利益关系, 广大的西部县级政府更应该科学合理地运用各种社会资源, 整合全方位的社会关系, 维护社会稳定, 激发人民的创造力和主动性, 各尽所能, 共同构建社会主义和谐社会。

摘要：我国的县级政府直接面对广大农村和基层, 在我国的宪政体制和政权架构中处于重要的地位。但在我国的西部地区, 县级政府的公共服务能力发展缓慢。本文从县级政府的能力入手, 通过对政府能力特别是公共服务能力的基本内涵及构成的诠释, 分析了其重要性, 并找出了现在我国西部县级政府公共服务能力存在的问题, 进一步的通过分析原因, 提出了提升我国西部县级政府公共服务能力的对策。

关键词：西部,县级政府,公共服务能力

参考文献

[1]汪永成.经济全球化与中国政府能力现代化[M].北京:北京大学出版社, 2007:38.

[2]施雪华.政府权能理论[M].杭州:浙江人民出版社, 1998:309.

[3]周平.西部地区县级政府能力分析[J].思想战线, 2002 (02) .

[4]梁学轩.西部地区县级地方政府治理能力建设[J].湖南科技学院学报, 2006 (04) .

[5]谭兴中.西部县级政府公共服务能力建设初探[J].重庆社会科学, 2004 (03) :120.

县级政府网站 篇2

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【摘要】 本文运用逻辑推理的论证方法，通过论述县级政府法制机构履行职能情况，分析存在的问题及原因，提出解决问题的对策,得出县级政府法制机构是县级政府主管法制工作的常设性行政直属机构的结论，并在机构编制、职业准入、经费保障等方面提出建议，以引起各级党委政府对政府法制工作的重视。【关键词】 履行职能 职业准入 依法行政

国务院法制办公室经历了从直属机构到办事机构的几次反复。1954年11月，国务院设置法制局，为国务院直属机构，1959年6月撤销。1980年5月和1981年7月，国务院先后设立了国务院办公厅法制局和国务院经济法规研究中心。1986年4月，为了加强政府法制工作，更好地为改革开放和社会主义现代化建设服务，国务院决定将原国务院办公厅法制局和国务院经济法规研究中心合并，重新成立了国务院法制局，为国务院直属机构。1988年10月，国务院法制局被确定为国务院的办事机构。1994年3月又被确定为国务院的直属机构。1998年3月，根据《国务院关于机构设置的通知》，设置国务 院法制办公室，作为国务院办事机构。地方政府的法制机构随着历次政府机构改革，也经历了多次变迁。随着法制机构所在的政府层级不同，其职能定位也不同。国务院法制办的定位是立法事务部门；省级法制机构定位是法律事务部门,立法、执法监督、复议等事务都涉及；市县政府法制机构则偏重于处理具体的法律事务。职能定位的不确定，造成认识上的偏差，特别对县级政府法制机构影响较大。笔着结合工作实践，通过论述县级政府法制机构履行职能情况，分析存在的问题及原因，提出解决问题的对策,得出县级政府法制机构是县级政府主管法制工作的常设性行政直属机构的结论，并在机构编制、职业准入、经费保障等方面提出建议，以引起各级党委政府对政府法制工作的重视。

一、县级政府法制机构履行职能情况

国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》明确规定：“地方各级人民政府和各部门的法制机构要以高度的责任感和使命感，认真做好综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作，为本级政府和本部门贯彻执行《纲要》，全面推进依法行政，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用”。①由于级别不同，行政权限不同，各级政府法制机构的具体任务和职能存在着一定区别，然而其基本任务和职能则是一致的，即全面负责本级政府的法制工作，履行综合协调、督 ①《国务院全面推进依法行政实施纲要》,2004年3月22日国务院文件，国发〔2004〕10号。促指导、政策研究、情况交流等职能。

（一）综合协调

由于实际情况千差万别，在法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令的执行过程中，会出现许多问题。如某些条款过于原则或者前后重复，具体执行起来有困难；某些权限划分不清，部门之间职能存在交叉，有利的事情抢着干，难缠的事情没人管。政府法制机构一方面有协调部门之间在实施法律、法规和规章中的矛盾和争议的职能。另一方面，通过调查研究及时发现法制建设中存在的各种问题，尤其是对体制改革中出现的而又需要法律予以调整的问题，及时提出切实可行的建议，以供各级领导决策时参考。

（二）督促指导

行政执法监督是各类监督主体依法对国家行政机关及其公务员及有权行政主体的行政行为实行监察、督促、督导的活动。县级政府法制机构负有组织、指导、协调本级行政执法监督工作的职能，会同有关部门组织实施行政执法责任制和过错责任追究制。组织、协调开展行政执法检查，对行政执法主体和行政执法人员的执法资格进行认证、公告和管理，负责对行政执法人员持证执法情况进行监督。县级政府法制机构还要定期举办各种培训班，培训在政府各部门工作的各类法制干部和行政执法人员，提高其素质。为确保法制统一，政令畅通，还要对本级政府各工作部门的依法行政工 作进行考核。

（三）政策研究

县级政府在行政管理中经常根据实际情况发布具有普遍约束力、长期使用、反复使用的决定、办法、规定、通告、公告等规范性文件。编制规范性文件制定计划则是所有县级政府法制机构的一项经常性工作。各部门以本级政府名义起草的规范性文件草案完成后，都须上报政府法制机构，由政府法制机构进行合法性审核。所谓审核，包括三方面的内容。其一，审核规范性文件草案是否同宪法、法律、法规以及规章相抵触；其二，审核技术上存在的问题，是否符合规范要求；其三，审核规范性文件的条款是否具有可操作性。规范性文件作为一种社会规范，不可能也不应该对一切事务都作出详尽无遗的规定，为了使这些规范性文件能适应复杂的、具体的事件和关系，就需要进行解释。县级政府制定的规范性文件，其解释权归本级政府，但具体解释工作通常由政府法制机构承担。为了维护社会主义法制的统一，加强对规范性文件的监督和管理，政府法制机构还应做好规范性文件的备案审查工作。备案审查主要审查规范性文件是否与法律抵触、矛盾，是否适当，是否符合法定程序及规范化要求。

（四）情况交流

县级政府法制机构负责本级政府全面推进依法行政的日常工作，需要及时掌握各部门、各乡镇政府推进依法行政 的工作动态，总结工作中存在的不足，制定改进措施，以便于本行政区域依法行政工作平衡进展。

（五）承办本级政府和上级政府法制机构交办的其他工作

作为参谋和助手，县级政府法制机构需要参与本级政府重大项目决策论证，为本级政府重大经济和社会管理活动提供法律咨询、法律审核和法律服务，并承办本级政府作为民事主体涉及的有关法律事务。

县级政府法制机构在业务上受上级法制机构的指导，负责上报行政复议、行政应诉、规范性文件制定情况的相关统计报表。同时，完成上级法制机构交办的其他工作。

二、存在问题及原因

虽然从总体上看，各级领导干部依法行政的意识越来越强，对政府法制工作越来越重视，但目前县级政府法制机构建设的状况，特别是经济欠发达地区，多数仍不适应建设法治政府的需要，呈现出以下态势：

（一）职能职责不统一，“三定”方案不落实

法制机构的定性和实际履行的职能不适应，机构性质和职能定位不准确。大部分法制办设在政府办公室，没有把法制办定位为政府主管法制工作的直属机构，造成大量法制机构的负责同志和工作人员工作注意力无法集中，工作常常难分主次，长期处于应付状态。很多地方没有制定法制办的 “三定”方案，在人员编制上，有的已落实行政编制，有的是事业编制；在机构规格上，有的是正科，有的是副科；在内设机构上，有的有内设科、股，有的没有内设科室。

（二）法制机构人员少、任务重、思想不稳

县级政府法制机构人员少，但工作任务并不少。正常情况下，一个县一年的行政复议、应诉案件一般在10至20件之间，复议机构的工作量比法院行政庭的工作量大几倍。法制机构工作人员还要负责行政执法的监督、检查和协调、代理县长出庭应诉。由于法制办主任一般是政府办公室副主任兼任，这名主任同时又协助2至3名县长联系几个政府部门的工作协调，哪项工作都不能出问题，有的还负责为县长起草讲话稿。平均一个县每年规范性文件的备案审查及其他文件的审核把关至少在50件以上。长期超负荷的工作，加之待遇差、进步慢，使法制机构的干部心理不平衡。现有的人员想离开，符合条件的不愿进来。

（三）工作人员没有准入标准

政府法制机构自恢复重建以来，由于制度上的缺陷，对工作人员的专业素质要求与一般公务员要求等同，致使到目前为止，对从事政府法制工作的人员没有法定的准入标准。传统观念仍然认为这一群体不需要专门的职业训练和专门知识，导致一些不具备法律知识的政府公务员由于体制或者 ①三定方案是指机构编制部门下发的定编文件，三定即定职能、定机构、定人员编制。

①其他的原因不断进入政府法制工作队伍。这些工作人员仍以行政官员的观念支配自己的思维，人员素质参差不齐，影响了法制机构职能的发挥。

（四）经费保障不到位，工作运转有困难

县级政府法制机构大多没有行政复议工作专项经费，财政状况好的县，有的一年能安排1至3万元不等，但法制办作为政府办公室内设科室的，专项经费也不一定能全部用于专项工作，经费往往被截留。法制办均无创收手段，有的县只好找有关部门“化缘”。拿了人家的手软，执法监督时就“网开一面”。有的行政复议案本来应撤销变更的，也不敢撤销变更。有的县级政府法制办不仅办公场所挤，办公设备也很简陋，复议工作无专门的接访室，一年接访上千上访群众，有时站的地方都不够。县级政府法制办的工作并不都是坐在办公室完成的，有的需要到现场，但县级政府法制办有工作用车的很少，并且基本上不是定编的车辆。

（五）在认识上对法制机构的职能有误区

有的认为法制机构应负责政府对外签定合同的起草、审查。依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》对县级以上政府一般职权范围所作的规定，政府并没有以自己名义对外签订经济合同、直接参与市场经济活动的职权。根据“超越职权的行为无效”的行政 ①《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，第59条。①法理，以上认识缺乏法律依据，不能将此类事务归于法制机构的法定职能范围。有的认为法制机构应参与县委、县政府组织的各种专项工作，比如征地、拆迁、企业改制、林权改制、各种专项整治、维稳和处理突发事件，哪一项都要派法制办去。此外，还要从法制办抽人参加农村驻队、扶贫、挂职甚至工业园区建设指挥等其他临时性检查组、工作组。根据前文对法制机构法定职能的汇总，此类事务让法制办参与也是没有法律依据的。有的将法制机构与督办科、秘书科、信访办、普法办等机构混为一团；有的县对各部门的文件、政府办公室所有的行文，包括会议纪要、通知、公告都要法制办实行事前审查，将秘书科的事务给法制办包干；有的地方涉及信访处理，就要法制办参与进来，这些做法实际上都是错误的。

由于上述问题的存在，使政府法制工作在实际中遇到许多困难，存在明显的不适应现象：一是政府法制机构的设置与法律所赋予的职能地位不适应。如办理行政复议案件是行政复议法赋予法制机构的重要职能，但由于县级政府法制机构的不健全和人员编制不到位，使法律赋予的职能无法充分履行。近年来，随着普法教育的深入，公民法律意识不断增强，行政复议案件的增幅逐年上升。2009年陕西省各级行政复议机关共收到行政复议申请1460件，比2008年增加148件，②曹康泰主编：《全面推进依法行政实施纲要辅导读本》，中国法制出版社2004年版，第78页。①增幅为11.28%。特别是行政许可法实施后，有关行政许可(审批)方面的行政复议案件将会继续增多。办理行政复议案件，既要有人力保障，还要有经费保障，现有人员的数量和素质已是疲于应付。二是随着我国行政法律体系的不断完善，依法行政工作的全面铺开，政府法制工作的任务将愈来愈重，质量要求愈来愈高，程序规范愈来愈严。在建设法治政府的系统工程中，政府法制工作任务艰巨，责任重大。国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》所确立的八个方面35项工作中，法制机构的工作任务涉及七个方面22项，其中独立组织实施的8项，参与和配合其他部门的14项。再加上目前法制机构已经开展的工作，法制机构肩负的任务是相当繁重的。因此，必须切实加强政府法制机构建设，使其在机构性质、职业准入、职能定位、经费保障等方面得到全面提升，与其在依法行政、建设法治政府中所承担的职能相适应。

三、解决问题的对策和建议

（一）制定县级政府法制机构三定规定

在新一轮的市、县政府机构改革中，县级政府法制机构应当积极向党委政府汇报，协调机构编制部门制定法制机构三定规定，争取将政府法制机构定为本级政府主管法制工作的常设性直属行政机构。法制机构的职能与其性质是紧密关 ①马红薇：《2009年陕西省行政复议和行政应诉案件统计分析报告》，《陕西政府法制》，2010年第1期，总第259期，第1页。

①联的。机构的性质决定机构的职能，而机构的职能体现着机构的性质。行政机关根据其是否依宪法和行政组织法设置和存在时间的久暂，分为常设性行政机关和非常设性行政机关。常设性行政机关是基于行政事务管理具有经常性，长期设置行使其职权的行政机关，通常是根据有关组织法及相关法律的规定设置的。而非常设性行政机关是根据某一特殊的临时性任务的需要而设立，完成任务即行撤销的行政机关，往往没有组织法及相关法律的规定。政府法制工作是整个政府工作的基础，政府法制机构的任务和职能具有长期性、经常性和稳定性，绝不是临时性的任务，因而政府法制机构不是非常设性机构，而是依据相关法律设置的常设性行政机关。

政府法制机构全面负责本级政府法制行政工作，具有通盘考虑，综合研究、提出建议、清理法规和规范性文件、提供咨询、办理领导交办事项等任务和职能。这些都体现政府法制机构处于本级政府领导在依法行政工作方面的参谋、助手和法律顾问的地位，是本级政府主管法制工作的直属机构。一般而言，政府的直属机构是政府领导的附属机构，协助领导处理行政事务，原则上属于政府的内部机构，不能对公民和社会组织进行公共行政管理；不能对外发布命令和指示，也就是不能成为外部行政主体。但是政府法制机构性质 ②姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社2005年版，第121页。①较为特殊，它既是直属机构，又是综合性职能部门。这种特殊性与政府法制机构的任务和职能的综合性有关。政府法制机构具体协调指导法制工作，监督检查法律、法规执行情况，负责行政复议工作等多方面的任务和职能，这说明政府法制机构具有独立的多方面的对外行政管理职能和行政权限，可以独立进行法制工作方面的行政管理，可以成为外部行政主体，是综合性职能部门。作为直属机构，政府法制机构对政府领导起着参谋、助手和顾问的作用；作为综合性职能部门，政府法制机构又对本级政府的法制建设起着规划、组织、指导、协调和监督检查的作用。正确认识政府法制机构性质的双重性和作用的双重性是很重要的。忽视两个方面中的任何一个方面，都不利于政府法制机构的建设，也不利于充分发挥政府法制机构应有的作用。

（二）充实工作人员

地方各级政府的行政编制总额，由省级政府提出。由于各地的情况不一样，县级政府法制机构人员编制不可能搞一刀切，但起码应该有一个底限，比如定编为3人以上。在编制允许的情况下，可以通过考试录用公务员的办法，充实法制机构的工作人员，对报名的条件做出具体要求，使符合条件的专业人才能够进入本系统。

（三）建立职业准入制度

众所周知，我国目前已建立了初任法官、初任检察官、担任公证员、取得律师资格的准入制度，即从事这几种特定法律职业的人必须通过全国统一司法考试，取得法律职业资格。职业群体的同质性可以带来法律运行的程序化和技术化，能够把复杂的社会矛盾通过法律途径变为技术性的法律问题加以解决。法制监督、行政复议等政府法制工作在解决社会矛盾中担当公断者角色，应以服从法律，实现社会公正为理念。同时，政府法制工作人员在品行和行为准则上应具备这个前提。随着形势的发展，法律规范的专业知识性增强，不再是人人都能看懂的通俗语言。政府法制工作已成为一种必须经过系统学习和专业训练的人员才能胜任的工作。但目前政府法制工作人员却没有职业化，没有职业准入标准。行政领导将其视为“通才”而非“专才”随意调动和安排，政府法制工作队伍缺乏一定的稳定性。建议单独建立政府法制工作人员职业准入制度或者一并纳入全国统一司法考试，这不仅是保障国家法律、法规统一实施，维护全国法制统一的客观要求，也是更好发挥法制机构职能的现实需要。

（四）建立长效的经费保障机制

尽管《中华人民共和国行政复议法》第39条已明确规定行政复议活动所需经费应当由本级财政予以保障，但困难在于具体落实。地方各级政府预算由本级各部门的预算组成，①由于目前县级政府法制机构既不是政府的组成部门，也不 ①《中华人民共和国预算法》，第5条。是直属机构，因而不可能成为财政预算单位。如果将县级政府法制机构单设，成为本级政府的直属机构，便可以做为财政预算单位，此问题即可迎刃而解。

（五）端正对政府法制工作的认识

政府法制机构作为行政机关的一个成员，自然要服从行政机关的领导体制。在具体工作中，其首要的要求是保证所从事的工作体现法律意志，具有不受法律之外其他因素影响的工作独立性。通常情况下，这样做也是符合行政首长意志的。但是，在特殊情况下即使对法律负责的行动违背了行政首长的个人意志，行政首长也不应干预政府法制工作人员的独立工作。政府法制工作人员也要通过不懈努力，赢得社会各界对依法行政工作的理解和支持。

综上所述，笔者认为县级政府法制机构应当是县级政府主管法制工作的常设性行政直属机构。现有法制机构无论是编制、规格还是人员都难以承担日益繁重的任务。只有引起各级党委政府的高度重视和大力支持，切实解决其存在的问题，基层法制机构才能充分履行职能，提高政府法制工作水平，促进政府机关依法行政。

参考文献：

[1]《国务院全面推进依法行政实施纲要》,2004年3月22日国务院文件。[2]《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。

[3]《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，国务院令第486号。[4]曹康泰主编：《全面推进依法行政实施纲要辅导读本》，中国法制出版社2004年版。[5]马红薇：《2009年陕西省行政复议和行政应诉案件统计分析报告》，《陕西政府法制》，2010年第1期，总第259期。

[6]姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社2005年版。[7]《中华人民共和国行政复议法》。[8]《中华人民共和国行政许可法》。[9]《中华人民共和国预算法》。

[10]《陕西省行政执法证件管理办法》，陕西省人民政府令第79号。[11]《陕西省行政执法责任制办法》，陕西省人民政府令第118号。

县级政府机关语言浅析 篇3

一、县政府机关语言的性质

（一）县政府机关社群的概念

县政府机关语言的主体是机关干部，这里，首先需要明确一下，机关干部社群的基本特征。“机关社群”是一个社会学的概念，其基本特征是：①有较稳定的群体结构和一定的行为规范；②成员间互助合作、频繁互动；③明确成员间的分工、协作。政府机关社群职能特殊、规范管理、严格纪律、作风严谨等特点，明显区别于其他社群。正是由于这些因素的制约和影响，在共同语的使用上，机关干部社群在语言使用上具有明顯区别于其他社群的特点和规律。

（二）县政府机关语言是共同语的一种变体

一般认为，“共同语的变体”主要有两种：其一，共同语的地域变体，也称地域方言。汉语的各种方言就是汉语共同语的地域变体。其二，共同语的社会变体，也称社会方言。它是共同语随社会职业、阶层、团体、性别、年龄等社会范畴的不同而出现的各种变体。县政府机关语言就是共同语在机关社群运用中出现的变体。这一变体的产生和发展主要受制于机关社群的职能、体制、性质、宗旨、纪律以及机关社群成员之间的关系等因素。

二、县政府机关干部日常工作语言的语音结构

（一）语速

语速即语流的速度，表现为说话音节的长短和整个口语发送进展的快慢。语速是语境的重要构成因素，运用不当会影响表达效果。如有少数机关工作人员说话打官腔，一句三顿，腔调拖得很长，往往会招人反感。有些机关工作人员说话语速过快，令人应接不暇，精神紧张。在通常情况下，机关工作人员应用中速（平均每分钟150个音节左右）说，以便建立相对平静、和谐的语境；而当处理紧急公务和突发事件时，多用快速（平均每分钟超过200个音节）的口语发送。

（二）声音的高低抑扬

也就是语流的音高变化。它在汉语中主要表现为声调和语调两个方面。声调是音节内部具有区别意义、传递信息作用的音高变化。汉语每个音节都有声调，一句话连接起来，如果各音节声调平仄相谐，说起来就会抑扬有致，否则调类单一呆板，就会念得上气不接下气，影响交际效果。

（三）语调

1.平直语调

平直语调的特点是整个句子的语势均衡平坦，语速比较舒缓，没有太大的起伏变化。这种语调表现中性的情感。机关日常工作主要一般情况下没有十分强烈的感情色彩，因而机关干部语言中适用最为广泛的语调是平直语调。

2.上升语调

上升语调的特点是句子开头较低，随着句子的展开语势逐步上升，至句尾达到最高。上升语调的基本作用是表示疑问，因此，由疑问语气带出来的各种情感常用上升句调表示。

3.下降语调

下降语调的特点是句子开头较高，随着句子的展开语势逐渐下落，至句尾达到最低。下降句调主要用于陈述，这同平直语调的作用是大体相同的。所不同的是，机关干部使用下降句调不是纯客观地陈述，而是带有自信、坚决等主观色彩。

（四）声音的轻重大小

属语言的音强变化，是增加某个词语的声音强度，这就是重音现象。所谓重音，是一句话当中听起来最清楚、最响亮的词或词组。汉语中的重音可以分为词内重音和语句重音。语句重音又分“一般重音”和“逻辑重音”两类。对于机关工作人员的语言信息发送来说，关键的还是把握逻辑重音。同样一句话，逻辑重音不同，语义就有所不同。例如：

|县长原则上同意你们的方案。（是县长而不是别的人）

县长|原则上同意你们的方案。（是原则上同意，在某些细节问题上可能有不同的看法）

县长原则上|同意你们的方案。（是同意而不是反对）

县长原则上同意|你们的方案。（是你们的而不是其他人的）

县长原则上同意你们的|方案。（是方案而不是其他内容）

三、县政府机关干部日常工作语言的语汇结构

（一）使用普通话语汇

机关工作人员在工作、学习和生活中，都应该使用普通话的语汇。目前，在机关单位中存在一种现象：在工作中使用普通话语汇，下了班则说方言语汇。这种现象不利于实现把普通话作为机关语言的目标。机关使用的语汇，根据普通话规范的要求，应该是北方方言语汇作为基础的。

（二）语汇的构成

机关语言的语汇由两个部分构成，一是普通语汇，二是专业语汇。

1.普通语汇

政府机关日常工作语言以社会各行各界共同使用的全民性语汇，即普通语汇为主，普通语汇是政府机关语言运用的主体和骨架，在日常工作中大量使用。

2.专门语汇

指在政府机关行政管理过程中使用的特殊词语。这些词语主要来自行政管理系统，属于政府机关的通用语汇。县政府机关内上至县长、下至普通干部都能熟练地使用这些词语。但对于其它社会群体的人来说，这些词语带有鲜明的职业色彩。

（三）语汇的特点

语汇是语言的建筑材料。由于工作的性质、任务、对象等方面的不同，使得共用全民语汇在各行各业的实际运用中表观出一定的差异。县政府机关语汇在其数量多、专业术语使用频率高、用词书面化等方面显示出—定的特点。

1.语汇丰富

县政府机关干部通常受过良好的教育，学历比较高，接受教育的程度高于全民的平均水平。长时期的良好教育，使得机关干部有条件学习并掌握全民语汇中各种构成成分。整天和书面语打交道，他们头脑里的语汇库中，存储着一定数量的书面语语汇。他们还善于捕捉新信息，对新生事物相当敏感，语言社会中反映新事物的新词新语也源源不断地被吸收到语汇中来。数量巨大、品类繁多的语汇时时活跃在他们的口头笔端，用这些语汇建造政府日常工作中千姿百态的语言建筑。

2.专业术语使用频率高

专业术语主要包括政治、经济、理论、社会民生等，这些术语的使用频率都很高。

3.词语的书面化倾向

县级政府门户网站管理建设之我见 篇4

关键词：县级政府网站,建设,管理,服务

1 县级政府门户网站现状

县级政府门户网站包括本地概况、机构职能、政务动态、文件公报、政策法规、招商项目等内容。政府部门通过这些栏目进行政府信息公开。信息公开存在信息公开不及时、公开内容实用性弱等问题。

在公众参与互动上, 主要体现形式是“领导信箱”和“民意征集”。不少“领导信箱”使用不尽如人意, 存在回复慢、公开少、部门不重视等问题;有的“民意征集”栏目形同虚设, 内容与当地经济社会发展没有紧密联系。

在线事务办理上, 大多网站仍处于设有“办事指南”等的信息发布阶段, 办事功能较弱。有的可以进行简单的“表格下载”、“网上登记”和“网上审批”服务, 有的只能了解一下办事程序, 还有的仅仅只是搭建了一个平台。

在便民服务方面, 较多政府网站仅仅是提供便民查询, 比如公共交通、公积金、话费、电费等的查询, 多数查询为链接, 不能真正起到“便民”的作用。

2 县级政府门户网站存在问题

2.1 网站建设栏目设置相似缺乏创新, 内容定位存在偏差

(1) 网站栏目设置相似缺乏创新。按照省、市级规范进行栏目设置, 主要是从政府的角度出发, 按照政府的机构设置提供服务项目。栏目设置如出一辙, 缺乏创新, 为民服务渠道待拓展。

(2) 网站内容定位存在偏差。面向政府客户的服务理念尚未成为政府门户网站建设的指导思想, 网站成为简单的政府宣传媒体, 没有着眼于政府信息公开、公众参与互动、在线事务处理和网上便民服务四大定位。调查发现, 有的政府门户网站做成了政府机构的“宣传栏”, 主要围绕政府机构和当地社会进行宣传;有的政府门户网站将本地政府领导的活动、讲话、会议作为网站的最主要内容。

2.2 信息公开不及时, 公开内容质量不高, 与部门网站整合度差

信公开不及时。部分单位为了完成检查任务, 存在集中某时间段批量公开的现象, 并随意更改信息生成日期, 造成信息失去了时效性和实效性。

从信息公开的层次看, 基本政务信息较为丰富, 如机构职能、领导分工、政务活动、领导讲话、会议动态、文件公报、政策法规等;深度政务信息提供较少, 如统计数据、各部门办事程序、人事任免、干部选拔、财政公开、政府采购、项目投资等信息。

经调查, 部分政府门户网站的内容更新由网站管理员完成, 没有组织或有效组织各部门开展内容更新工作, 导致信息更新不及时或信息不全面的现象发生。门户网站与部门网站之间无联系, 未形成有效的协同机制, 各部门信息资源无法得到有效共享。可以说, 这些政府门户网站并没有发挥“门户”的作用, 并未做到方便用户。

2.3 公共服务水平待加强, 政民互动没有形成规模

政府门户网站的公众参与栏目的形式比较单一, 并且有的只是摆样子, 公众所需要的网上咨询、网上投诉、反馈等互动性、实用性更强的服务内容还很少, 公众留言回复不及时, 回复率不高, 很多反映的问题得不到有效的答复。

2.4 在线办事功能弱, 部门之间工作脱节

目前, 在线办事功能较弱, 与公众需求相矛盾。少数的政府网站已经具备信息查询和业务办理的能力, 多数政府网站的在线服务能力有限, 有的只提供业务介绍和部分表格。现阶段部分政府门户网站还不能真正发挥相应的作用。提升政府门户网站的在线办事水平, 推进相关事务实现在线处理, 已经成为政府网站建设管理工作的当务之急。

3 问题对策

3.1 不断完善, 实现“一站式服务”

加强运作, “一站式服务”方式是以公众为中心, 针对不同的服务对象, 进行并联审批, 为公众提供便捷高效的办事服务。

政府门户网站的服务, 要突出方便公众办事, 冲破按政府部门职能分工的办事界限, 对传统的政务业务流程进行改造和重组, 将各部门内部的业务通过政府统一的信息交换与共享平台, 与部门间的合作业务流程进行整合, 将政府按部门的业务提升为面向公众服务的协同功能群。注重内部系统的规划与整合, 梳理整合各项办事服务内容, 形成定位明确、方便易用、内容丰富的服务栏目。强化网上不同部门共同办公。网上不同部门共同办公的实现是建立在业务梳理、资源整合、流程优化再造和信息共享的基础上的, 依赖于业务梳理, 不仅要梳理行政许可事项, 还要梳理非行政许可的一些服务事项。通过流程优化和再造, 减少冗余简化程序, 借以实现跨部门协同办公、网上串联办理、并联办理或串并联办理程序, 实现真正的“一站式服务”。

3.2 持续管理, 打造“7×24小时服务”

“不间断服务”即向网友提供每周7×24小时服务。实现“不间断服务”, 重在持续, 一是在网站内容上要持续地及时更新, 二是在便民服务上要持续地提供服务。教案、将政府门户网站的信息更新与政府各单位的政务信息系统紧密结合起来, 为社会公众提供诸如交通情况查询、教育查询、医疗保障查询、住房公积金查询等不间断服务。

3.3 提升品质, 实现“网站群服务”

以政府门户网站为核心, 以部门网站和所辖下一级政府的门户网站为基础的政府网站集群, 网站群是网站建设的高级形态。通过网站群的建设, 可以有效整合各部门网站的信息资源, 实现各网站之间的互联互通、信息共享、协同应用。

政府凭借其自身特有的信息资源优势, 通过网站的形式整合其所有资源, 以用户为中心, 服务为导向, 并以信息公开为基础、在线办事和互动交流为主要业务特征, 为民众提供及时、便捷、高效、易用的信息服务。

在政府门户网站群的运行维护中, 必须加强统一管理, 不断整合政府门户网站和部门子站之间的信息, 以保障信息的即时性和一致性。

3.4 网站建设与民意社情相结合, 实现“为公众服务”

以服务公众为中心成为政府门户网站的核心价值, 是服务型政府的本质要求。公众的知情权、参与权、表达权、监督权是现代社会公民的权利, 是实现民主权利的基础。政府社情民意通道是否畅通, 是对政府公信和是否以民为本的检验标尺。不断完善和利用在线访谈、网上议事、意见征集、网上听证、网上调查、政府在线、行政复议申请等互动平台, 构建立体的、多层次的政民互动服务体系, 真正架起“干群连心桥”, 成为民意直通渠道。

政府门户网站是征集民意的窗口。对于网名的留言、意见、建议, 必须有专人负责收集整理, 及时汇报, 传达给相关部门审核处理, 给予反馈。尤其针对那些公众反响最强烈、评论意见最多的焦点问题, 应及时地给予解决或答复。对网络上不符合实际的言论, 也应该及时予以澄清;要逐步开通职能部门与公众的在线对话渠道, 加强政府与公众的沟通, 实实在在地为公众服务。

参考文献

[1]国务院信息化工作办公室.2011年中国政府网站绩效评估总报告[R].

[2]高小平, 王立平.主编.服务型政府导论[M].

[3]吴吉义.电子政务:实践、前沿与案例[M].中国电力出版社, 2007, 51.

县级政府教育督导汇报材料 篇5

关于教育发展情况的汇报

XX县人民政府（2011年11月）

尊敬的各位领导、各位专家：

首先，我代表XX县县委、县政府向莅临我县检查指导工作的XX省教育督导评估验收团一行，表示热烈的欢迎！对各位领导和专家长期以来给予我县教育事业的关心和支持表示衷心的感谢！现将我县近年来教育事业改革与发展情况向各位领导和专家汇报如下：

一、全县教育概况

XX县位于XX省南部，历史悠久，人文荟萃，自古以来就有着崇文重教的优良传统。辖22个乡镇，502个行政村，总面积1806平方公里，人口 79万，是全省24个山区县（县）和首批22个扩权县（县）之一。综合经济实力位居全省“十强”第3位、全国“百强”县51位。目前，全县共有各级各类学校510所：其中小学124所，初级中学27所，普通高中4所，职业高中1所，幼儿园352所，特殊教育学校、教师进修学校各1所，乡镇成人学校22所。在校学生15.4万人：其中小学6.7万人，初中3.1万人，高中1.5万人，职高1.2万人，特殊教育学生198人，学前2.9万人。教职工11230人，其中小学专任教师4655人、初中专任教师2555 人、高中专任教师1166人,职教中心专任教师496人。

2007年以来，XX县委、县政府认真落实科学发展观，始终把教育事业摆在优先发展地位，坚持“科教兴县、人才强县” 战略不动摇，各级党政领导狠抓教育的决心不动摇，依靠人民群众办教育的路子不动摇，坚持教育工作重中之重的地位不动摇，把大力发展民族教育，提高全民文化素质作为促进全县经济社会发展的根本大计。出台了一系列教育优先发展的保障政策措施，加大财政投入和工作力度，在全县营造了“党以重教为先、政以兴教为本、民以助教为荣、师以乐教为责”的浓厚氛围，各级各类学校办学水平和教育质量显著提高，全县教育实现了跨越式发展，近四年成为XX教育投入最大、环境最优、发展最快最好的时期。中学生入学率、巩固率、普及率、合格率均保持在100%；小学生入学率、巩固率、普及率保持在100%，合格率保持在99.2%。残疾少年儿童入学率达到97%，学前三年入园率达到98%。2009年10月，我县高中教育通过省政府首批督导验收，同年11月，全国推进义务教育均衡发展现场交流会领导专家团到我县观摩。2010年，我县被评为“XX省义务教育均衡发展先进县”，职教中心被评为“国家中等职业教育改革发展示范校”。

二、认真履行政府职责，不断加大教育投入 抓好教育工作，责任在于政府，关键在于领导。为此，我们从三个方面强化政府责任。

（一）加强领导，建立齐抓共管的管理体制

XX县委、县政府把教育事业优先发展列入党委和政府的重要议事日程和任期目标，摆在全局性、先导性、基础性的位臵。一是定期召开教育工作会议。县四套班子领导每年都要定期召开联席会议，专题研究教育工作，扶持教育发展，对教育工作的重大问题、难点问题及时召开工作调度会、现场协调会等进行研究解决。人大、政协每年都要对教育工作进行视察和专题调研，听取教育法律法规执行情况报告。特别是每年教师节前夕，县委、县政府都要隆重召开庆祝教师节暨表彰大会，自2007年以来，已先后拿出 余万元，重奖优秀教师和教育工作者。二是制定教育发展规划。近年来先后制定出台了《XX县教育事业“十一五”发展规划》、《关于大力实施科教兴县战略的实施意见》、《义务教育均衡发展实施意见》、《学前教育三年行动计划》等文件，加快教育发展的政策措施，明确教育阶段性工作重点。三是扶持教育快速发展。凡是教育部门举行的重大教育教学活动，县领导再忙也要抽出时间参加，在职称评定、评先评优等方面每年给予倾斜，县政府、各职能部门及时解决教育工作中需要帮助和解决的问题，在经费投入、校舍改造、学校布局、改善办学条件等方面，县主要领导多次亲自出面，沟通上级部门、协调平级部门、调动下级部门，解决问题办实事。在我县学校校安工程中，县政府主要领导亲自参与，听取工作汇报，制定改造方案，从工程设 计、配套资金等方面解决工程难题，疏通各方关系，使新改扩建的教学楼顺利完工。财政部门足额拨付教育经费；税务部门加大教育费附加的征收力度；发展规划部门将教育发展纳入国民经济和社会发展总体规划；综治、工商、城管、文化等部门不断优化校园周边环境，维护学校的正常教学秩序；公安、司法等部门通过警校共建、法制教育切实推进了依法治教的进程。在各级领导和相关部门的大力支持下，为教育营造了良好的外部环境，确保了教育事业健康快速发展。

（二）加大投入，确保教育经费“三个增长”

全面建立了以“县政府为主、社会为辅”的教育投入机制。一是教育经费持续保持了“三个增长”。充分发挥财政主渠道作用，严格落实“三保二控一监管”工作措施，2007、2008、2009、2010年县财政对教育拨款分别是36172万元、54883万元、55219万元、55771万元。生均教育事业费：小学分别是1614元、2810元、2953元、2983元；初中分别为2056元、3487元、4040元、4080元；高中分别为1819元、3729元、3780元、3818元；职业中学分别为3083元、4077元、4343元、4386元；近年生均公用经费，小学分别为60元；初中分别为90元。高中分别为801元、896元、932元、941元；职中分别为1520元、1529元、1845元、1863元。

二是城县教育费附加按政策规定足额征收。四年来，按照有关规定我县实征2亿多元，全额用于教育。

三是教师工资按时足额发放，人均工资不断增加。我县坚决落实义务教育以县为主的管理体制，落实教师工资县级财政统一发放政策。我县财政设臵了教师工资专户，以人事部门核定的教师编制和国家规定的教师工资项目及标准，将教师工资全部纳入财政预算，严格实行财政专户管理、银行代发、直达教师个人的办法，保证了教师工资按时足额发放，从无拖欠现象，各项调资政策均全面落实。

四是农村税费改革专项转移支付资金按规定比例用于教育。2007、2008、2009、2010年，每年转移支付资金1665万元，其中用于改善办学条件及补充公用经费为1012万元，所占比例全部高于省定标准。

五是教育支付中心对经费的管理和使用。根据要求，我县成立了教育集中支付分中心，制定了《XX县教育局集中支付中心管理办法实施细则》，全县中小学各种经费统一管理，严格执行学校招生和收费政策，专款专用，收支两条线，严格实施校财局管，规范学校收费行为，保证了教育经费严格、规范、高效使用。

六是全面落实“两免一补”政策。我县认真落实“两免一补”政策，同时，县财政出资，免除了高中贫困生学杂费，并进行生活补助。认真落实国家政策，给予中等职业农村学生每人每年1500元资助。针对费用增高问题，加大了贫困生救助力度，对寄宿制学校特困生按每生每学年100元的标准给予生活补贴。

七是筹措社会资金。县政府出台了一系列捐资助学激励政策，引导和鼓励社会企业和个人捐资助学。近几年来，共救助小 学到初中贫困生8万余人次，救助金额4800多万元。今年，协调五家社会助学基金会，筹资114余万元，对301名优秀和贫困大学生进行奖励和资助。构建起“政府为主，社会参与”从小学到大学完善的贫困生救助体系，不让一个孩子因贫失学，打造了“上学在XX”的幸福教育品牌。

（三）加速发展，大力改善办学条件。

改善办学条件，是加快教育发展的重要基础，为此我们重点实施了四大工程。一是布局调整和标准化学校建设工程。坚持“做优城区、做强城郊、扶持农村”，通过新建与旧改并举，充分利用闲臵校舍等资源，强力推进学校布局调整和标准化建设，先后筹资5亿多元，新建扩建寄宿制学校21所，撤并学校192所。其中，在城区新建了五中、师范附小，筹备启动光明小学和洺湖中学新建工程，将南关小学列为直属学校；在城郊重点加强了八中、九中、午汲中学、清华中学和兰村小学建设和管理；在农村依托四中、六中、七中等直属学校合并周边初中点13所，全面加快了规模化和标准化办学步伐。2010年，对22所校安工程项目学校进行了改造加固。二是专用教室建设工程。2007年以来，先后新建、改建、扩建专用教室 个，目前全县学校共有专用教室 个，为学校新配各类教学器材 万余件（套），基本满足了教育教学和师生的需要。同时，新增图书 册，使我县学校馆藏图书总数达到 册，生均图书 册以上，师生图书比例达。三是冬季取暖工程。2008年以来，投资 余万元，完成了 等 所学校的冬季取暖，彻底结束了农村学校师生使用蜂 窝煤取暖的历史，受到了学生及家长的一致好评；四是现代教育技术装备工程。坚持以教育信息化带动教育现代化，着力打造“数字教育”：一手抓装备。在2007年率先实现“校校通”、“班班通”的同时，全面实施教学装备升级工程，如今年投入7000万元，在配齐配全“音体卫美劳”等常规仪器的基础上，对较大规模以上学校集中配备电子白板、建成一体化电子图书馆、数字探究室和机器人科技活动室。截至目前，全县共新建高科技数字控制科技活动室35个、借阅网管一体化图书阅览室60个，新增白板教室100个，更新整体实验室120个。一手抓应用。依托教育网和视频公开课系统，不断深化教学改革，通过“同上一堂课”活动等渠道，积极打造高效课堂。如农村的管陶小学和城区富强小学建立盟校，同学科教师，提前研讨备课，统一授课进度。管陶学生可通过远程网络视频系统，实时观看富强小学教师授课，并在网上交流心得和体会，实现了城乡师资资源共享。同时，以视频网络直播系统为平台，每天下午四点向全县展示优质课，组织同学科教师听评课，仅去年一年，就展示优质课586节，评出优秀课172节。

三、坚持以人为本，提高师资队伍素质

师资素质的高低直接影响着教育发展的水平。为此，我们努力加强校长和教师两支队伍建设，为培养合格人才提供重要的保证。

（一）抓核心，提高校长素质。

为建设一支“专家型、科研型、创新型”的校长队伍，我们重点采取了三项措施。一是重培训。制定了XX县中小学校长中长期培训规划和阶段性培训目标，2007年以来，先后组织全县中小学校长参加全国、省、县举办的教育行政干部培训班、骨干校长培训班等各类培训 场（次），累计培训 人（次），全县中小学校长持证上岗率达到100%；二是重交流。近年来，先后拿出 余万元，组织全县中小学校长到北京、上海、江苏、浙江等地的知名学校参观考察，学习交流，并定期组织校长相互学习、相互参观。（举例说明）三是重考核。制定出台了《XX县学校领导班子实绩考核办法》、《XX县中小学校长管理办法》，加强对校长任期实绩的考核，从改善办学条件、提高教学质量、实施民主管理、提升队伍素质等方面考实、考准校长的业绩。并将考核结果作为选拔、任用、交流的重要依据，2007年以来，先后将 名优秀人才选拔到校长、副校长岗位上，形成了能者上、庸者让的用人机制。通过培训、交流、考核等多种形式，促进了校长队伍素质的整体提升。

（二）抓关键，提高教师素质。

以开展名校长、名教师、名班主任“三名工程”为载体，狠抓校长和教师队伍建设。在师德教育上，围绕“办人民满意教育，做人民满意教师”这个主题，对全体教师进行了 “三师”教育和正面典型教育，开展了“三名”（名校长、名班主任、名教师）培养工程、教师评议和师德标兵、模范教师评选活动，树立方方面面的典型，并组织优秀典型进行巡回演讲，举办报告会 场，用身边的典型教育了广大教师。三年来，先后有 名教师被评为省级师德标兵、人被评为县级师德标兵，名教师加入中国共产党，名教师被提拔为学校领导班子成员，涌现出“邯郸县十大教育人物”段丽华等优秀名师。在师能培养上，实施了三大工程，即继续教育工程、业务达标工程和名师工程，开展了听课、评课、讲课、说课比赛和“教学能手”“教坛新秀”评选，举行了“教师基本功大比武”、“教师论坛”、“课题主持人培训”、“校本课程开发培训”和“中小学教师教科研理论培训”。进行了“校本教研团队建设”，总结出了细化管理、自主谋划、强化培训、共同发展、关心激励、捆绑评价等六项推动措施，推广了南关小学、实验小学经验，努力实现团队内部的教学经验共享、教育理念共享。三年来全县教师继续教育科目阶段性考核优良率达到了100％。小学教师学历达标率为100％，大专率为96.6％，本科率为37.2 ％。初中教师学历达标率为98.2％，本科率为59.7％。先后有15名教师被评为省、县模范教师、优秀教师，351名教师在全国、省、县各类教学活动中获奖，512篇论文在县以上刊物发表和交流。培养出国家级骨干教师2人，省级骨干教师27人、县级骨干教师221人、省级教学标兵2人，县级教学标兵7人。在人事制度改革上，按照国家规定核定编制，足额配齐教职工，满足教学需要。合理调整中小学教师学科结构和职称结构，严格教师准入制度。持续深入实施了教师聘任制、岗位责任制、校长竞争上岗制、结构工资制等制度改革和教育内部精细化管理改革。

（三）抓落实，提高教师待遇。

我县坚决落实义务教育以县为主的管理体制，落实教师工资县级财政统一发放政策。我县财政设臵了教师工资专户，以人事部门核定的教师编制和国家规定的教师工资项目及标准，将教师工资全部纳入财政预算，严格实行财政专户管理、银行代发、直达教师个人的办法，保证了教师工资按时足额发放。教师养老保险金、医疗保险金、住房公积金按时足额缴纳，从无拖欠现象，各项调资政策均全面落实。

四、强化教育教学管理，提高学校办学水平

（一）积极推进依法治教。

开展依法治教是确保教育事业健康快速发展的重要保证，在依法治教工作中，我们认真执行教育法律、规章，维护学校、教师、学生的合法权益。一方面抓学习，组织执法人员集中学习教育法律、规章及相关文件资料。另一方面结合《公民道德建设实施纲要》的贯彻落实，广泛开展“五五”普法教育活动。组织执法人员深入各乡镇宣传、讲解法律法规，举办教育法律法规、人口、国防、禁毒教育等专题讲座，同时通过广播、电视、宣传栏、板报等多种媒体加大对《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、等法律法规的宣传，增强群众的法律意识和法制观念，提高教育系统广大干部教师依法治教水平。

认真贯彻全国、全省治理教育乱收费会议精神，根据有关文件要求，强化收费管理，严格执行义务教育收费标准。对经费支 出采取预算、审批等监控措施，实行教育收费公示制度，及时向社会和学生公开收费项目、收费标准、收费程序，增加收费工作的透明度。加强检查督导。深入开展“警校共建”创建活动，每年县政府组织教育、公安、物价、工商等部门协调联动，综合治理学校周边环境，取缔学校周围的歌舞厅、游戏厅、网吧、音响店，营造了良好的教育发展环境。

（二）加强和改进德育工作。

建立部门参与的德育共建机制，积极开辟德育基地和青少年活动场地，建立了以 为主的红色教育基地，青少年活动中心、图书馆、体育场、体育馆，确保中小学学生有良好的增长知识、锻炼身体环境，有效地提高了师生的思想文化素质。新的高标准“四馆”建设正在有序进行。

（三）树立科研先导意识。

进行了“十一五”教育科研课题的结题和“十二五”教育科研课题的申报工作，“十一五”期间，共申报规划课题 项，其中省、县规划课题 项，省级子课题 项，已全部结题，并通过了专家组验收。“十二五”期间，共申报了 项省、县立项课题，均已开题研究。2007年，在全县率先建立了省级“创建以校为本教研制度”建设基地，近年来先后开展了“同课异构”研究、“一课多轮”研究和教师小课题研究，总结了 万字的《XX县以校为本教研制度建设成果文集》，摸索出了校本教研和校本课程开发一套成型的经验，形成了“以校本研究制度为保障、以先进教育教研理念为引领，立足校本、团队共进、县域发展”的校 本教研工作特色。各学校在县教研室的引导下，相继开发出了（）多门各具特色的校本课程，使校本教研的成果得到进一步转化。由于我县校本教研工作起步早、效果好，受到领导的高度评价，近几年来，先后在我县召开了（）现场会。

（四）广泛开展艺术教育。

指导各校普遍建立了舞蹈、书法、绘画、摄影等艺术小组，成立了XX县教职工艺术团。三年来，全县学校先后举办了 场艺术节活动，做到了校校有专场、班班有节目、人人都参与，使艺术教育达到了一个新水平，跃上了一个新台阶。先后成功举办了 届、届学生艺术节和师生美术书法作品展，承办了邯郸县第 届中小学艺术节专场演出。（艺术教育荣誉与成绩举例）

（五）推进薄弱学校建设。

近年来，我们通过政策驱动、人才流动、特色推动等措施，努力改变薄弱学校的面貌，取得了明显的成效。政策驱动，就是把薄弱学校建设的成果作为考核教育工作的首要指标，做到“不看强校看弱校，不看中心看边缘”，成立了由政府主管县长任组长、教育部门主要领导、主管领导任副组长的薄弱学校建设领导小组，定期召开专题会议，研究部署薄弱学校建设的具体措施。人才流动，就是树立正确的用人导向，近年来先后对 等一批薄弱学校的校长及时进行了调整，将懂科研、善管理的优秀干部选拔到薄弱学校任职，他们到学校后，团结带领广大教职工扎实苦干，在较短的时间内使学校发生了明显变化，各项工作有了新气象。同时，又选派了 余名政治素质高、业务能力强的干部 到薄弱学校进行挂职锻炼，他们当中既有全县教育科研的带头人，也有信息技术应用的骨干，还有艺术教育的专家，都是薄弱学校急需的人才，帮助学校解决了一系列难题，成为了薄弱学校建设的重要推动力量。特色推动就是要求薄弱学校要努力形成各自办学风格，做到“校校有特色、教师有特点、学生有特长”。大力推进传统体育艺术项目进校园，深入开展“阳光体育运动”。各校立足实际，普遍设立了校园体育艺术周（月）、艺术节，周周有活动，月月有安排，广泛开展足球、篮球操、健美操、太极拳、游泳、航模、棋类等活动，做到了人人有项目、班班有活动、校校有特色。清化中学、兰村小学、实验小学成为特色学校建设的典范。推进了特色学校创建，形成了“一校一特色”的良好发展态势，促进了教育均衡发展、内涵发展、持续发展。2010年邯郸县特色学校现场观摩会在我县召开。

（六）注重现代教育技术应用。

依托教育网和视频公开课系统，不断深化教学改革，通过“同上一堂课”活动等渠道，积极打造高效课堂。如农村的管陶小学和城区富强小学建立盟校，同学科教师，提前研讨备课，统一授课进度。管陶学生可通过远程网络视频系统，实时观看富强小学教师授课，并在网上交流心得和体会，实现了城乡师资资源共享。同时，以视频网络直播系统为平台，每天下午四点向全县展示优质课，组织同学科教师听评课，仅去年一年，就展示优质课586节，评出优秀课172节。

（七）强化常规管理。把管理作为提升办学水平的关键措施，一是规范化办校。建立了学校“民主议事”制度，充分发挥教代会作用，规范民主监督，民主决策程序。特别是去年以来，我们尊重教师意见，启动实施了阳光财务、教育用品统一配送、服务超县“三项改革”，全面规范财务支出行为，促进了学校民主管理。二是精细化教学。全面细化完善备课、上课、教研、辅导、检测等教学管理制度，积极鼓励教师加强教学研究，面向全体学生，分层教育，让每一个孩子都能提高。三是人本化管理。注重特色学校和校园文化建设，深入开展“双爱好”活动，涌现出实验小学、兰村小学、清化中学等一批特色学校。四是科学化评价。实行分层管理，分类考核，分步推进，使评价更加科学，竞争更加有序、更富活力。中考增加了音乐、美术和信息技术课程，建立完善了以素质教育为导向的评价体系。

五、普及十五年教育，提升县域教育整体水平

（一）普及学前三年教育。

按照“公办为主、民办补充、中心园示范、乡镇园规范，全面普及、均衡发展”的思路，三年新、改、扩建幼儿园113所，初步形成了“20所示范园、40所一类园、60所二类园”的办园格局，保证了每个幼儿有园上、上好园。同时，投资1000万元，建成城县省级示范园和邯郸县农村示范园各1所，启动实施了5所标准化幼儿园新建工程，对22个乡镇中心园配备了活动设施和仪器设备。充分发挥县二幼“龙头”带动作用，开展盟园教研，杜绝幼儿教育小学化倾向，促进学前教育向规范特色发展。

（二）均衡发展义务教育。

在硬件建设上，坚持“做优城区、做强城郊、扶持农村”，通过新建与旧改并举，充分利用闲臵校舍等资源，强力推进学校布局调整和标准化建设，先后筹资5亿多元，新建扩建寄宿制学校21所，撤并学校192所。其中，在城区新建了师范附小，筹备启动光明小学和洺湖中学新建工程，将南关小学列为直属学校；在城郊重点加强了八中、九中、午汲中学、清华中学和兰村小学建设和管理；在农村依托四中、六中、七中等直属学校合并周边初中点13所，全面加快了规模化和标准化办学步伐。在软件管理上，坚持以组团支教和盟校教研推动均衡发展，城乡对口帮扶由过去“分散支教”变为“集中帮扶”，学校三年一期、教师一年一轮，派出学校明确一名负责人带队，双向管理，互相监督，责任捆绑，确保实效。2010年，共选派217名教师下乡支教，对口帮扶26所学校，支教经验破解了全国各地支教低效困局，荣获邯郸县教育系统惟一创先争优特别奖。中央、省、县各级媒体给予高度关注和报道。副省长龙庄伟做出“教育厅注意总结XX的做法，把支教工作作出成效”的重要批示，在全省推广。

（三）优质普及高中教育。

在全省率先普及高中教育的基础上，我们及时将重点转到提质量、培名生上来，积极对标名校，深化课改，加强与东师大、北师大等名校、高校的联系，借鉴先进管理经验，掌握高考前沿动态；积极创建高效课堂，构建低耗高效教学新模式，县六中被评为“全国课改名校”；强化联考机制和质量分析反馈机制，引 导各高中学校在竞争中找准定位，发挥优势，挖掘潜力，争创特色。2011年，我县高考质量再创佳绩，一本上线653人，较去年增加 93人，上线率15.9%，增长3.3%；二本上线1300人，较去年增加172人，占邯郸县其它县区上线人数总和的五分之一。本科上线人数和一本、二本上线人数均居邯郸县各县（县、区）第一，以绝对优势保持了邯郸县第一的领先位臵。XX县一中本科上线，在大邯郸范围名列第二，超过邯郸二中、三中、四中

（四）提质升级职成教育。

始终注重职业教育发展，以利于就业、服务发展为导向，全面提升职教学生的职业道德、职业技能和创新能力，使就业率达到100%。一是校企合作促就业。坚持深化校企合作，“订单招生”，职教中心新建了综合实训楼，让学生将课堂理论和实践应用紧密结合起来，全面提升职业技能。同时，积极和当地企业签订合同，定向培养，在北京、青岛等地开辟就业基地，给学生加强指导，提供服务，确保每一名职教生学有所成、学有所用。二是调优专业促就业。结合实际，立足XX，面向企业，科学设臵了机械制造、冶金、林果、旅游、戏曲等20多个专业，形成了具有XX特色、专业比较完备的职业教育体系。目前，县职教中心在校生达12000多人，保持了良好的职普并重、协调发展格局。三是服务三农促就业。构建起了以“县职教中心为龙头、县成教中心、乡镇成人学校为网点”的职成教育培训网络，依托XX远程教育网络终端，广泛开展了养殖、林果、刺绣等农村实用技术和农村劳动力转移培训，4年共举办培训346场次，培训人数达 30000余人次，帮助一批农村青年走上了致富之路。2008年3月，《中国教育报》头版以“中职大发展、有为才有位”为题对职教中心的办学事迹进行了专题报道。2011年，县职教中心获评全国中等职业教育改革发展示范校。

六、维护教育公平，构建和谐教育

教育公平是社会公平的重要基础。我们本着“不让一个孩子掉队”，确保“三类”孩子有学上，努力打造“学在XX最幸福”的教育品牌。一是让贫困孩子有学上。建立了“政府为主、社会为辅”的救助体系，采取“奖、贷、助、补”等多种方式，不断加大救助力度。如，按照小学每生750元，初中每生1000元的标准对困难学生给予补助；协调四家社会助学基金会筹资400多万元对1000多名优秀和贫困大学生予以资助。二是让外来务工人员子女有学上。给予他们和城里孩子同样的上学待遇和政策，保证他们就近入学，享受平等教育。三是让特殊儿童有学上。按照特殊教育社会化、福利化的办学思路发展特殊教育，对特殊教育同等规划、同等发展，让每一个特殊儿童都能沐浴“教育阳光”。总的看，我县教育工作几年来取得了长足进步和发展，但还有许多问题需要改进和提高，主要是：优质教育资源相对不足，城乡教育水平还有较大差距，发展还不够均衡；名师培养工作力度还需加大；教育教学质量与人民群众要求相比还有一定的差距等等。需要我们认真研究、努力解决。

西藏农区县级政府职能的转变 篇6

关键词：西藏县级政权；政府职能

中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）11-0079-01

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“全面正确履行政府职能，进一步简政放权，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。”①西藏的县级政府是西藏县级政权的基础。行政职能的错位和交叉，不仅造成行政效能低下，经济资源被行政机构自身消耗掉；更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向广大农牧民提供合格的公共服务和社会保障等。因此，目前西藏县级政府体制需要改革，职能需要转变，这样才能给西藏的发展注入新的活力。具体讲，要加快西藏县级政府职能的转变，建设法治、责任、为民和服务型政府，落实中央第六次西藏工作座谈会精神，实现西藏经济社会的持续健康发展和长治久安。

一、依法执政，建设法治政府，不断提高公信力

实现西藏县级政府职能转变，要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示，贯彻落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”的重要原则，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进。政府是执法的主体，县级政府必须在党的领导下，在法制轨道上开展工作，加快建设智能科学、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

推进西藏法治政府的建设。首先，要求政府干部人员始终坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，坚决纠正不作为、乱作为现象，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查制，坚决惩处失职、渎职之过，确保权责一致。其次，要针对本县域的实际情况，因地制宜，建立健全县域执法机制。要加大关系群众利益的重点领域执法力度，完善执法程序、公开执法流程。力争做到各个领域有法可依，以法制的完善促进管理和服务水平的提升。最后，要强化执法监督体系。加强对行政权力运行的党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督等的制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。

二、科学施政，建设责任政府，不断激发创造力

新的形势下，对西藏县级政府工作提出了新的要求。西藏基层处于能否实现西藏社会稳定的一线区域，是深入开展反分裂斗争的关键领域，西藏县级政府不仅要承担起维护社会稳定，推动西藏实现长治久安的政治责任，同时，西藏基层还是与广大农牧民联系最为密切的地域，还要承担起促进县域经济的发展，维护人民切身利益的责任。

这就要求提高县级干部的政治责任感和政治意识，努力把西藏县级政府建设成为思想牢靠、立场坚定、组织巩固的责任政府。不断提升县级政府的施政能力，科学施政，坚定的维护民族团结、社会稳定和国家统一。进一步加强政府自身建设，严格执行中央“八项规定”，着力解决“四风”突出问题，切实做到务实干事、清廉从政、为民造福。

同时，还要做到坚持实事求是，量力而行，重实际、办实事、求实效。大力倡导立说立行的务实作风，引导广大干部职工真正把心思用在事业上，把精力用在工作上，把劲头用在发展上。着力改善文风、会风，精简优化办事流程，提高行政效能。努力营造宽松、宽容、宽厚、和谐的干事创业环境。严格目标责任制，对各项重点任务定责任、定时限、定标准、定要求，确保决策部署落到实处。推动各项工作提速、提质、提效。

三、为民谋政，建设为民政府，不断增强凝聚力

古有“水能载舟，亦能覆舟”之史鉴，今有我党的群众路线，“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”可见广大人民群众在推动历史发展，促进社会进步，维护政治稳定，巩固执政地位中的重要性。因此，要转变政府职能，以人为本，建设为民政府。西藏县级政府要做到坚持立党为公、执政为民，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

首先，要广纳群言、广集民智，从基层中寻找解决问题的方法和举措，从群众中汲取发展的智慧和经验，保证做出的决策、采取的措施，更加符合实际，更加切实可行。其次，要大兴调查之风，推进干部到村组、下基层“接地气”，在为群众解难事、办实事、做好事中提高威信、增强底气，树立形象、赢得民心。

最后，要加强县级政府的绩效管理，绝不是表面工程，“为绩效而绩效”，而是要最大限度的提高本区域资源的使用效益，将财政投入到发展本区域社会事业和提高农牧民群众物质生活水平上来，让人民共享经济发展成果。

四、高效理政，建设服务政府，不断提升执行力

努力建设服务型县级政府，全面深化改革，创优服务环境，是西藏服务型建设的重要内容。西藏县级政府应致力于为当地政治、经济、社会和文化发展提供良好的发展环境。

首先，要深化行政体制改革。巩固提高县行政审批事项履职能力，深入推进政务信息公开，加强行政效能建设，扎实推进三级政务服务体系建设，建好政务服务综合应用平台，以信息化手段提高公共服务能力和水平，着力创优投资环境，及时解决企业在项目落地、生产经营中的困难。其次，要深化公共服务改革。加快医疗体制、农村客运市场运营体制及水、电、通信等方面的改革步伐，进一步提升公共服务水平。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，积极有序地推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，明确划分职责权力，努力提高县级政府的管理和服务水平。

注释：

①中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-16.

参考文献：

[1]叶维钧，潘小娟.中国县级政府机构改革[M].北京：社会科学文献出版社，1996.06.

[2]訚柏.民族自治地方政府能力与区域经济社会发展[M].昆明：云南人民出版社，2010.06.

[3]徐鲁航.区县政府机构改革的文化思考.潮汕调查[M].北京：光明日报出版社，2010.12.

[4]王跃，续文辉.发展稳定目标追求下的西藏县级政府建设[J].西藏民族学院学报（哲学社会科学版），2011.03（01）.

[5]扎西多布杰.西藏县级政府改革创新探析[J].西藏发展论坛，2013（02）.

公共选择与县级政府公共财政治理 篇7

中国财政体制在向“公共性”[1]而向农村地区的公共性回归则集中反映为农村公共服务财政支出的迅速增长。任何制度安排的效率决定于它对付经济人机会主义行为的优劣, 同时又会由于社会环境中现存辅助性制度的影响而产生截然相反的效果。[2]改善农村公共服务状况, 从制度层面而言, 不仅需要推动公共财政向农村的覆盖, 增加农村投入, 而且需要有效限制地方政府的机会主义局限性, 避免“政府失灵”。也就是说, 在加大对农村公共投入的过程中, 如果不能有效制约政府部门的机会主义行为, 那么农村公共服务供应主体将本能地朝着自身利益最大化的目标调整, 这种调整必然对制度设计之初所预计的公共利益目标产生影响。因此, 考察农村公共投入的效果和地方政府机会主义行为的影响, 对于完善农村公共财政制度安排, 进一步提高农村公共服务的有效性具有重要意义。

二、分析的框架和数据信息说明

地方政府为农村公共服务提供生产、付费或监管的职责, 必须得到财政支撑, 做到“有钱花”。但是, 政府的局限性导致偏离公共利益目标的机会主义行为, 政府也会“乱花钱”。如果能提供一种规则对地方政府局限性形成制衡, 那么就能使得政府“有钱花, 而且不乱花”, 这个关系如图1所示。

具体地说, 政府提供公共服务是一种投入产出行为, 当局限性失去制约时, 机会主义行为将导致公共服务偏离公共利益目标, 损耗公共资源, 减少服务数量;当局限性得到制衡时, 公共服务更高效, 实现的公共利益数量更大。我们将以实现更高的投入产出为目标而展开对农村公共服务的现状和问题的分析。分析时所采用的数据信息来自我们对甘肃省J县和安徽省C县18个政府涉农公共服务部门的调研活动, [3]在中国政府层级间自上而下的授权架构体系中, 县级政府提供农村公共服务的权力来自中央政府的授权。县级政府公共服务范围涉及除外交等少数职能以外的几乎全部领域, 包括一般公共服务、公共安全、科技教育文化卫生、社会保障就业、住房与城乡建设环境保护、工商金融农林水利等内容。

中央政府在分税制的同时仍然保留了对地方的财力控制。在这种控制结构里, 中央掌握大量的财政盈余收入, 地方承担大量公共服务职责, 辅之以从中央补助一部分财政收入给地方。从财政自给能力判断, 地方政府财政自给能力严重缺乏, 形成对中央财力的依赖。图2是调研两县2006年至2010年与中央的财力关系, 其中涉及到两个指标:一个是县级财政对中央财政的依赖度, [4]用中央对县级地方政府的税收返还和补助占地方财政总收入的比重表示;另一个是地方收入的上缴率, 用中央收入占县级收入的比重表示, 其中:县级收入指年度一般预算收入、基金收入和预算外收入总和, 中央收入是县级收入中上缴中央的部分。有研究指出了财力控制对保证地方政府“对上负责”有效性。[4][5]中央对地方的控制, 意味着地方政府是农村公服务责任的承担者, 具体到文中而言, 县级政府是农村公共服务提供主体。

中央对地方政府还实施政治控制。中央各部门通过实施专项项目及其资金稽查、逐级签定责任状、开展县级横向评比等措施, 以及完善财政资金的合规性和绩效性使用, 避免财政关系的混乱局面等, 对县级政府机构的公共服务实施管理, 推动落实地方政府公共服务责任。

2.县级公共服务资金来源与预算分配

从调研的两县来看, 县级政府财政掌管县本级财力、上级补助财力、“乡财县管”[6]等途径可以施加影响。

另一类是县级部门申请中央专项转移支付项目。项目申报指南是申报单位确定申报内容的依据, 申报指南下达之前, 县级部门无法预备申报内容;申报指南下达到县级部门后, 通常只有3～4天时间准备项目资料, 无法做到项目内容与受益公众的需求相一致, 而公众也没有有效途径对这类项目的确定施加影响。

农村公共服务需求的表达方式有投票机制、税收机制、公民主动接触、退出、忠诚、冷漠和疏远、反判等。[7]两县各部门了解公众需求偏好的方式, 仅仅能反映愿意主动接触县人大代表、政协委员以及与乡镇干部、本部门有关人员的一小部分群体的需求偏好, 对于选择退出、理性妥胁和适应等方式表达的需求, 或以电话、访问、信函、网络等方式表达的需求, 不能反映为部门农村公共服务供给, 形成了农村居民公共服务需求表达的接触抑制状态。农民理性忽视[8]参与公共服务决策, 主动接触表达需求影响农村公共服务供给的行为不普遍。各部门是在对大多数居民需求不了解的情况下做出公共服务供给决策的。在农村居民需求差异化变动背景下, 公众参与不足会使得农村公共服务普遍与需求不匹配。

四、农村公共服务中存在的问题及其影响

1.农村公共服务存在的问题

(1) 农村公共服务结构性失衡。

农村公共服务领域的结构性失衡问题依然非常突出。[9]从调研两县来看, 结构性失衡问题还有新的表现, 具体表现为:重投入轻产出, 重建设轻维护, 重外延轻内涵。

甘肃省J县自2006年开始实施的中央补助清洁能源项目, 能源部门向上申报建设计划数量连年增加, 建成后的使用率却很低, 据J县能源管理机构称只有60%左右投入使用。据了解, 受当地自然条件影响, 现有的技术条件只能保证每年使用4～5个月, 项目实际能发挥的价值极低。但是, J县“十二五”规划仍然要求进一步争取中央资金建设该项目。J县饮水安全工程供水项目建设完工以后, 与之相配套的水质监测、水源的管护项目却跟不上, 饮水安全仍然没有保障。此外, J县在上游地段开垦农业灌区, 造成下游耕地盐碱化的次生问题, 也未能在新建项目时开展综合治理。

而在安徽C县, 修建的农村道路因为不能与其他道路连接形成公路网, 建成后多年不能投入使用, 成为了摆设的“白象工程”。农村客运也因为政策瓶颈制约而得不到发展, 影响了农村公路项目综合效益。

J县和C县的农村公路项目、小型农村水利项目, 建成后普遍严重缺乏管护资金, 缩短了项目使用寿命, 降低了项目效益, 一些水库项目过早地成为病险水库, 给当地居民生产生活带来严重威胁。

(2) 公共服务机构[10]的冗员问题。

两县政府各部门普遍存在人员严重超编问题, 冗员充斥。在J县水务部门, 由于人员超编严重, 人员工资只能按标准的60%左右发放。而C县水务部门只有200个工作岗位, 却因为有500多位员工, 只能实行员工隔天轮岗制度。另一方面, 两县政府各部门却普遍职业技术能力不足, 老业务得不到改进升级, 新业务无法开展。虽然各部门紧缺技术能力, 但各部门的培训、学习制度并不完善, 提高人员技能动力不足, 员工培训流于形式等现象十分突出。有研究指出, 公共资金更多的用于养人而不是提供服务, 有利于建立本地的政治支持网络, [5]看来是有依据的。

(3) 资金“整合”问题。

农村公共服务项目通常具有区域不集中、项目小数量多的特点, 县级政府因此斥之为“撒胡椒面工程”。县级政府乐衷于整合农村公共项目资金集中建设大型项目。C县成立了县委书记、县长挂帅, 各职能部门一把手为成员的资金整合领导小组, 制定了专项资金整合实施办法, 围绕重点工程、重点领域, 实施农村公共服务项目资金的集中投入。J县政府各部门也通过“整合”将资金投向容易见成效的项目。如此看来, 两县政府不是以公共服务提供者的角色, 发挥维护社会公共利益的作用, 而是扮演了企业家的角色, 偏离了资金的公益性和农村公共基础设施建设需要, 把兴趣放在了投资经济性公共物品, [11]以利于彰显政绩。

(4) 多数人受益的项目反而不受重视。

两县政府各部门表现出一种对多数人受益的项目反而不够重视的“理性选择”。各部门在信息发布和收集方面, 往往采用既有渠道向乡镇或村干部传达文件, 吸收人大代表、政协委员提交的议案, 或者通知直接与部门发生接触的群体;项目实施依赖乡镇、村干部的单一渠道;项目审计监督信息发布范围局限于特定群体。这些都在客观上偏离了公共服务全覆盖的要求, 强化服务于利益集团、强势群体的既得利益, 忽视了相对弱势群体的利益。比如, 安徽C县农业综合开发项目信息, 只有平时与该部门有密切联系的对象才有机会知晓;C县和J县的产业奖补政策, 驱动公共资金流向强势群体, 加剧乡村内部贫富分化。

(5) 农村公共服务领域的行政垄断[12]。

县级各部门在公共服务项目的申报、建设、管理过程中普遍存在行政垄断行为。在项目申报阶段, 项目的评审程序和规则不公开;财政局拨付项目资金主观随意性强, 与其他部门的信息共享不强;项目建设、管护队伍的确定规则不明确;项目施工建设过程中, 对施工主体的干预随意性强。在C县, 农村道路项目施工队伍被要求使用指定企业的水泥、钢材等主要建材;道路竣工后指定养护队实施养护;J县饮用水安全工程指定水管站收费管理, 等等。

2.对农村公共服务产出数量和居民效用的影响

我们通过表2分析县级政府部门存在的问题会对农村公共服务造成的影响。表2第1列是县级政府部门机会主义行为的表现形式, 这些内容已经作为县级政府公共服务中存在的问题在前文中进行了详细讨论。县级政府部门机会主义行为对公共服务数量或质量将产生影响, 第2列是用生产理论直观判断出的结果。居民在消费中获得农村公共服务的效用满足, 机会主义行为对居民农村公共服务效用产生影响, 第3列是用效用理论直观判断的结果。机会主义行为政府部门理性偏离公益责任, 政府部门全面履行服务责任即可消除机会主义影响, 这项判断结果在第4列。消除机会主义影响会带来公共服务产出增加、居民效用提高, 这两项判断结果分别在第5列和第6列。

把第2列和第3列结果分别累加, 得到一种处于低效率的公共服务状态:服务数量低, 居民效用低。这种状态与政府实施机会主义行为、居民需求没有满足形成对应, 此时公众需求表达不充分, 处于需求抑制或理性忽视状态。将第5列和第6列结果分别累加, 得到另一种高效率状态:服务数量多, 居民效用高。公共服务的高效率状态等价于供需一致的状态, 这时政府全面落实了责任, 居民需求得到实现。

进一步而言, 当政府表现出机会主义行为, 不主动根据居民需求做出供给决策时, 公众主动接触政府表达需求须支付额外成本, 结果会导致降低公众的总效用。而当居民处于理性忽视, 不主动表达需求时, 地方政府全面履行责任了解公众需求, 意味着向更广的范围发布项目信息、主动改进农村公共服务状况或者接受供给中存在问题的反馈, 这时也须支付额外成本, 政府出于理性也将不愿意。

根据以上分析, 可以把公众需求表达界定为两种状态:积极参与、理性忽视;把政府部门界定为:履行责任和机会主义两种状态。我们把公众和政府的四种选择组成一个2行2列的矩阵, 并完全按照上文对效率分析结果的逻辑顺序直观地赋值, 得到表3。低效率状态对应矩阵的 (2, 2) , 得到改进后的高效率状态对应 (4, 4) 。进一步根据矩阵进行分析, 当政府部门处于机会主义状态时, 公众有主动参与和理性忽视两种选择, 由于主动参与必须支付额外成本, 降低总效用, 公众会做出理性忽视选择, 这时处于低效率状态 (2, 2) 。当公众处于理性忽视状态时, 政府部门也有履行责任和机会主义两种选择, 履行责任意味着政府主动去发现公共服务中存在的问题并消除这些问题, 做到服务供给与需求匹配, 必须支付额外负担, 甚至要对制度实行改革或触动利益集团既得利益, 政府部门也会做出机会主义选择, 尽可能地节省提供公共服务的交易成本, 甚至尽可能地扩充利益集团既得利益, 结果也将处于低效率状态 (2, 2) 。公共服务高效率的状态是 (4, 4) , 这种状态下公众主动参与需求表达, 政府部门充分履行责任, 然而在特定环境下选择的结果是农村公共服务处于低效率 (2, 2) 状态的囚徒困境。

五、改善农村公共服务的基本路径:政策制衡

从上述分析可以看出, 地方政府可能在促进农村发展中起到重要作用, 但也并不必然主动行事。为了改善农村公共服务, 中央政府既要做出资人又要做调解人, 在增加农村公共服务投入的同时, 还应当协调地方政府和公众选择的囚徒困境, 制衡双方做出可获得高效率农村公共服务的选择。在现有的制度集合中新增一项制度安排, 通过制度的制衡来消除在选择中出现表3中 (1, 3) 或 (3, 1) 的结果, 使双方选择只能在 (4, 4) 和 (2, 2) 间进行, 选择的结果就将是公共服务的高效率。我们在调研中获取了一个案例, 这个案例通过上级政府新增一项制度安排, 形成了公众对农村公共服务需求主动参与的集体行动, 制衡了做出公众需求与县级政府服务供给相一致的选择, 提高了农村公共服务效率。我们将这个案例作为对本文分析结论的佐证, 也作为改进农村公共服务的一项治理对策。

安徽C县早期的库区移民村庄公共项目是由政府部门包办的, 村民根据自己的需求自选自建项目的行为是被排除在制度集合之外的, 村民的参与受到抑制。政府部门长期积累下来公共服务的不足造成了移民与政府间矛盾尖锐、关系紧张的后果。为了改变这种状况, 上级政府部门在移民后期扶持项目实施时新增了融入村民参与的“资金跟着项目走, 项目跟着需求走”制度安排, 村民可以根据集体的共同意愿, 自主决定建设项目内容后向县政府相关部门申报资金。这项政策的出台改变了公众表达需求的收益预期, 于是村民成立了负责调查需求偏好、确定项目内容、申请项目资金、组织施工和维护的项目理事会。自从理事会参与公共服务项目以后, 弥补了政府部门公共服务的不足, 村庄基础设施得以完善, 道路网络畅通、环境整治成效显著, 农民安居乐业, 消除了多年积累的干群矛盾。

摘要：中国财政向农村公共服务的投入迅速增长, 但是, 笔者在调研中发现县级政府提供农村公共服务时存在诸多问题。文章作者在对调研数据资料进行分析后认为, 农村公共服务的囚徒困境是出现问题的重要原因。据此, 文中提出了在增加农村公共服务投入的同时, 增加新的制度选项实施制衡的财政治理思路, 并以调研中收集的一个案例验证了这个思路的治理效果。

关键词：公共选择,公共财政,囚徒困境,制衡

参考文献

(1) 高培勇.公共财政:概念界说与脉络演进—兼论中国财政改革的基本轨迹[J].经济研究, 2008, (12) .

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(12) 傅勇.财政分权、政府治理与非经济性公共物品供给[J].经济研究, 2010, (08) .

浅议县级政府的服务功能 篇8

建设服务型政府, 是中国政府为适应社会主义市场经济的发展, 继续深入推进政府职能转变的新阶段。在经济不断发展、市场不断完善的情况下, 县级政府应当深化和细化对政府公共服务职能的认识, 转变政府职能工作, 把为人民服务落到实处。

1 公共服务型政府的基本内涵

公共服务型政府的基本内涵可以定义为为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务, 以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求, 在此基础上形成政府治理的制度安排。

在改革攻坚阶段, 准确把握公共服务型政府的本质内容很重要。以公共服务体制为重点, 建设公共服务型政府涉及中央、地方的公共服务分工体制、公共财政体制、事业机构改革乃至整个社会体制、政治体制的完善, 是一场深刻的“政府革命”。它不是简单地对现有政府管理体制的修修补补, 不是单纯地对现有行政管理体制的增增减减, 也不是一般性政府职能调整, 而是建立一个与经济转型、社会转型相适应的、以人为本的现代政府模式。

改革开放30多年来, 我国逐步形成了一个经济建设型政府模式。政府长期主导资源配置, 并将掌握的资源主要运用在经济领域, 这使政府长期充当了经济建设主体和投资主体的角色。

经济建设型政府有几个严重的误区:一是政府长期作为经济发展的主体力量, 起主导作用;二是解决不了政府、国有企业与国有商业银行的结构性矛盾, 致使政企分开一直是改革中的一大难点;三是重视经济建设的投入回报, 严重忽视社会事业投入的巨大经济、社会效益;四是不恰当地把一些本应该由政府提供的公共产品和公共服务推向市场、推向社会。实践证明, 经济与社会发展失衡、区域经济发展失衡、经济发展和生态环境失衡等, 都与这种政府模式有直接内在的联系

从经济建设型政府转向公共服务型政府, 是我国市场化改革进程的必然选择。我国要实现经济持续快速增长, 必须实现经济增长方式由政府主导型向市场主导型的转变。应当强调指出的是, 公共服务型政府是对经济建设型政府的一种“扬弃”:公共服务型政府并不否定“以经济建设为中心”, 而是抛弃了政府把主要精力用来直接投资搞建设的做法, 主张政府主要为作为微观经济主体的企业创造良好的经济社会环境, 以实现经济社会协调发展。公共服务型政府反映了政府管理的本质内容。我国正处在经济社会全面转型的关键时期, 政府管理对建立稳定的经济、社会秩序十分重要。管物、管人、管事既不是政府存在的理由, 也不是政府存在的目的, 政府管理的本质是提供良好的服务。建设公共服务型政府强调从管理的本质上改变管理方式和管理手段。

2 服务型政府提供的基本性公共服务

服务型政府, 已经成为体现当代我国政府类型的经典表述。过去曾经提及的有限政府、责任政府、透明政府、法治政府仍然有存在的必要, 但是它们的含义应当根据公共服务来确定。将我国政府确定为服务型政府, 说明公共服务已经成为我国政府的核心职能和主要特征, 政府改革、政府工作和政府绩效评价都应当围绕服务型政府的要求进行。

(1) 为企业、社会提供经济性公共服务。即通过有效的宏观经济调控和管理、严格规范的市场监管、及时公开地向全社会提供经济信息、提供最基本的基础设施等, 为经济发展创造良好的市场环境。

(2) 着眼于最突出的社会矛盾, 提供最紧迫的社会性公共产品和公共服务。比如, 建立和完善从中央到地方的就业工作服务体系, 提供基本的公共教育、公共医疗和社会保障等实现人的全面发展。

(3) 我国是一个经济转轨的大国, 政府为社会直接提供的最重要的产品不是直接投资, 而是制度性的公共服务。比如建立健全现代产权制度、加快农村土地制度改革、建设一个良好有效的金融制度、建设有利于公平竞争的法律制度环境等, 可以为人们对经济社会的发展带来长远的预期

3 规范县级政府的服务功能, 必须解决四层权力关系

针对确保市场经济主体性地位的县政府职能层次, 必然在区分以下四层关系的基础上进行规范。即要区分县政府与上级政府 (省、中央) 的权力关系, 与下级政府 (乡镇) 的权力关系, 与社会和市场的关系, 与人大的权力关系。

(1) 县政府与上级政府 (省、中央) 的权力关系。应根据事权与财权相匹配的原则, 重新确认市县政府适当的财权范围, 禁止上级政府随意调整税收分配, 如要调整, 则须按法律程序由相应人大作出决议;禁止地方政府进行投资建设;完善财政转移支付制度。上述规范必须用法律的形式规定下来, 这就需要修改或重新制定地方政府组织法。

(2) 县政府与下级政府 (乡镇) 的权力关系。各地乡镇情况差别很大, 不宜一刀切, 但总的趋势应该是弱化乡镇职能, 保留适当的服务职能, 这一精神亦应体现在相应的地方政府组织法中。

(3) 县政府与社会和市场的关系。必须在地方政府组织法中明确地方政府的职能应定位在社会管理 (维护社会公共秩序) 、必要的市场监督和提供公共服务 (包括公共产品和社会救济) 三方面, 其职能的基本性质和目的是服务这同时也是地方政府组织法立法追求的最终目标

(4) 县政府与人大的权力关系。服务型政府必然是民主政府, 因此必须确认人大与市县政府的委托代理关系。实践中, 由于人大的缺位, 或者说这种委托代理链条的断裂, 市县政府职能错位带来的副作用被成倍放大, 有些市县人大甚至沦为政府招商引资搞创收的工具。此外, 由于人大职能的弱化, 财政不统一, 预算监督乏力, 导致公共利益部门化, 部门利益个人化, 个人利益权力化, 寻租腐败现象日益增多, 这与建设服务型政府的目标更是相去甚远。因此, 必须在地方政府组织法中强化人大对政府的监督职能, 尤其是预算监督职能。

4 结束语

笔者认为, 解决我国当前县政府诸多问题的对策应当是转变职能, 建设服务型政府。重点应放在强化市场配置资源的基础性作用, 兼顾公众参与公共治理的政府管制制度改革上。为此, 必须厉行行政法治, 通过建立有关法律制度, 实现市县政府的职能转变, 同时在市县政府的公共管理活动中建立公众参与的行政程序法律制度

摘要：建设服务型政府, 是中国政府为适应社会主义市场经济的发展, 继续深入推进政府职能转变的新阶段。在经济不断发展、市场不断完善的情况下, 县级政府应当深化和细化对政府公共服务职责的认识, 转变政府职能工作。

关键词：县级,政府,服务,政府职能

参考文献

[1][法]狄骥.宪法论[M].钱克新, 译.北京:商务印书馆, 1962.

县级政府网站 篇9

一、当前县级政府采购的现状

当前, 随着我国行政体制改革的不断推进, 县级政府采购资金支出日渐庞大。之所以会出现这种状况, 一方面, 这说明了政府服务社会的规模不断扩大, 公共服务成本不断增加, 另一方面, 在我国近年来币值稳定、物价平稳的前提下, 也充分说明了县级政府的采购机制中存在着很多问题, 缺乏对政府采购的科学监督, “暗箱操作”、“违规采购”等现象较为严重。从具体层面来看, 目前我国各地方县级政府采购共有三种形式, 即集中采购、分散采购和半集中半分散采购。其中, 集中采购是由政府在其内部组建专门的采购部门, 负责政府机关的全部采购任务。分散采购大多是由财政独立的单位自行负责采购任务, 并且这种采购模式多发生在事业单位。此外, 半集中半分散采购是由专门的政府采购机构负责部分项目的采购, 而其它则由各单位自行采购。从机制建设方面来看, 当前县级政府的采购机制建设已基本完成, 很多地方的省级财政部门在县级政府设置了采购管理机构和采购执行机构, 但对于制度的落实还有待进一步完善。

二、当前政府采购中存在的问题

(一) 政府采购的规模小

近年来, 我国的政府采购发展迅速, 但与发达国家相比, 其所占规模仍然微乎其微。据统计, 2014年我国政府采购规模为17305.34亿元, 这一数据仅占GDP总量的2.7%, 而发达国家政府采购的规模通常保持在GDP的10%左右。从目前来看, 县级政府采购主要局限于财政专项拨款的办公设备购置、车辆购置及少数工程及房屋修缮和采购限额以上的一些易于操作且较为标准化的产品上, 而对非标准化产品、采购限额以下的货物工程及劳务等项目, 仍未完全实行规范的政府采购。政府采购的规模过小, 使得政府采购节约财政资金的作用难以充分发挥, 采购项目过度依赖国家财政拨款, 不仅会影响政府工作的正常开展, 更会影响国家财政资金的调配和利用, 从而造成信息不实和占用大量各种资源等弊病。

(二) 对采购资金缺乏有效监督

当前, 在县级政府采购过程中, 由于预算编制不够精细, 主管采购的财政部门还很难把握具体采购所需的资金额度, 同时对采购资金也缺乏有效的监督, 致使政府采购资金失去应有的约束力。在实践中, 很多县级政府财政经费的供给方式目前仍停留在传统的计划经济时代, 财政部门重分配、轻管理的现象依然突出, 资金一拨了之, 监督不力。财政部门依据年初预算下达指标, 分月按期拨付资金, 用款单位拥有充分的自主支配权, 这就导致支出单位形成了一种“国家的钱, 不用白不用”的错误观念, 因此, 支出单位对政府采购资金的使用缺乏成本效率意识, 资金浪费严重, 使用效率低。

(三) 政府采购人员的综合素质有待提高

当前, 很多县级政府采购人员的素质和能力存在不足, 主要表现在两个两个层面。一是采购人员编制存在漏洞。政府机关是实施采购的主体, 而采购人员则是实施采购计划的主要群体, 其与政府主体之间的相互作用直接影响着政府采购的质量。进而, 这也决定了采购人员是必须是具有依法、章程负责或行使执行权、管理权和领导权的行政人员。但从目前来看, 很多政府采购由领导班子成员兼任或非专业行政人员来担任, 给政府采购工作带来了风险隐患。二是采购人员能力不足, 专业的政府采购人员不仅要懂得财经方面的知识, 还应掌握招投标、合同管理等多方面的知识和技能。但目前很多县级政府采购人员离专业要求仍有较大差距。随着我国政府采购工作的不断推进, 我国政府采购需要一支庞大的专业知识过硬的队伍, 否则必将影响政府采购的效率和运作质量。

三、提升政府采购效益的对策

(一) 扩大政府采购规模

综合来说, 扩大政府采购规模主要有两条路径。一是以《政府采购法》为依据扩大采购规模。根据《政府采购法》中对政府采购的定义, 扩大政府采购目录范围, 一方面要求县级政府部门根据实际情况不断扩大更新政府采购目录, 把更多的货物、工程和服务纳入范围;另一方面, 上级政府部门的采购限额标准降低门槛, 以扩大政府采购的范围。二是扩大采购资金预算范围。县级政府应全面推行政府采购制度, 无论是预算外和预算内资金全部纳入政府采购范围。另外应将政府采购由县级延伸到乡镇, 把乡镇财政性资金开支范围也纳入到县级政府采购渠道, 从而实现《政府采购法》对政府采购的全面覆盖。

(二) 实现采购资金监督信息化

当前, 对于政府采购资金的监督, 应充分利用计算机与网络通信技术, 实现资金监督与信息技术的有效结合, 促进网络信息更新, 加快政府采购监督基础工作的信息化进程。在这一过程中, 应注重采购管理系统的“高效化”, 使采购资金的动向监控更加完善。在此基础上, 还需通过计算机和互联网妥善保管相关信息, 对资金动向及时反馈, 使财政部门对政府采购信息的掌握更真实、更完整。同时, 要加强网络资源的利用, 通过资源共享, 使主管政府采购的财政部门和相关单位之间的信息联系更加紧密, 使两者采购信息与资金信息的“时间差”不对称问题得到彻底解决, 在具体的工作开展过程中, 财政部门管理人员应强化意识, 对电子商务、网络以及其他以知识经济和信息环境为背景的重大变革的重要性和必要性有一个充分认识, 积极推进网络信息管理、网络决策报告等业务的开展, 从而实现对政府采购资金的动态监管。

(三) 加大宣教力度, 加快人才培养

人员是政府采购工作的核心要素, 因此, 在工作实践中, 政府部门应以多元化的教育形式加大相关法律法规的宣教力度, 提高采购人员的综合素质, 以树立典型人物、典型事迹, 实施褒奖制度等措施, 增强采购人员的工作信心, 矫正他们的价值观。在此基础上, 还需要对采购人员进行素质教育, 并定期组织研讨交流会, 推广先进经验, 普及相关法律法规, 以增强采购人员的业务素养。此外, 为有效提升工作效率, 在分配工作时, 政府部门还应科学进行岗位设置, 在“互不相容”的基本原则下, 利用强化对采购人员的管理、实行信息化管理手段等措施, 确保采购人员在工作中各尽其责, 从而使他们能够适应岗位需要, 促进政府采购工作正常开展。

结语:总之, 完善政府采购工作是一项庞大的系统工程。各部门必须努力协调, 从法制、管理体制等各方面入手, 直面当前该项工作中存在的问题, 在借鉴国外成功经验的同时, 结合我国的实际情况, 制定有效对策, 只有这样, 才能做好这项工作, 促进我国的政府采购体系快速形成和全面发展。

参考文献

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[2]张丽桂.县级政府采购存在的问题与对策[J].现代物业旬刊, 2008, 7 (8) :147-148.

我国县级档案馆网站建设分析 篇10

1. 网站更新不及时, 版面落后, 信息老化。

不断更新的信息是一个网站能够生存下去的根本动力, 我们建立档案馆网站就是要通过网络化使档案信息活起来, 让档案信息这一巨大的财富得到全社会的共享。档案信息老化, 利用价值减少, 那么通过网络实现档案信息的共享就是一句空话, 档案信息化建设也变得毫无意义。通过调查, 我们发现有些县级档案馆网站的信息长时间不更新, 有的甚至是几年前的信息还放在主页上, 有的版面设计非常落后, 既不丰富, 也不吸引人。

2. 网站布局不合理, 栏目单调, 页面枯燥。

(1) 整体布局不合理, 专业性不突出。一种表现是栏目比较单调, 除了首页、老照片、查档案指南、大事记、工作动态、目录查询之外, 没有更多吸引用户的栏目;另一种表现是栏目多, 但与档案工作有直接联系的较少, 部分档案馆网站为了吸引网民的注意力, 将招商引资、政务信息、服务信息等囊括在内, 而这些内容多数在政府的政务信息网站或者招商网站上已经能充分体现, 网民在查询此类信息时很少会想到来档案馆网站搜寻, 所以这种做法只能是重复建设, 浪费资源。 (2) 栏目空洞, 虚有其表, 没有实质内容。有些县级档案馆因为信息化基础工作做得不到位, 但因工作需要必须建立网站, 只好硬着头皮上马, 结果尽管设置了一些栏目, 但不能提供实际利用。例如现行文件检索、开放档案全文检索等栏目, 应该是档案馆网站利用率最高的栏目, 但实际情况却往往是形同虚设, 只有个空架子。 (3) 制作水平不高, 页面没有吸引力。有些档案馆网站页面基本是静态的文字, 图形、图像较少, 音频视频等多媒体内容更是难得一见, 呆板、枯燥、可读性差是这类网站给人的基本印象。

3. 网站信息量小, 点击率低。

点击过档案馆网站的人往往会有这样一种感受, 想查的资料查不到, 查到的资料不可读, 久而久之对档案馆网站会失去兴趣。信息量小是很多档案馆网站的通病, 这也是导致网站点击率低的一个重要原因, 其实档案信息应该是一笔很大的财富, 是可以不断发掘的、不断出新的。造成网上档案信息量少的原因很多。首先, 《档案法》规定满30年以上的档案才能对外开放, 限制了可供上网的档案信息。其次, 县级档案馆的档案信息数字化工作起步较晚, 发展水平低, 大多数档案还只能停留在提标引深度的限制又给目录查询大打折扣;再次, 有些珍贵档案、照片档案等涉及版权问题, 档案馆也不能毫无保留地无偿利用, 因此我们才会看到很多经过处理的小的看不清的照片。另外, 档案信息的编研、二次文献信息的开发利用水平也制约了信息量。

二、对策与建议

1. 加大档案信息数字化工作力度, 从源头确保网站信息能够得到丰富和及时更新。

档案信息数字化是个巨大的工程, 无论是已建成的网站, 还是正在建设的档案馆, 都应该把档案信息数字化作为工作的一个重心。对于现有的纸质档案, 要通过扫描、翻拍等技术将档案信息数字化;对未来进馆的档案, 要加强其电子文档的收集管理, 力争早日实现档案信息数字化。

2. 加强档案信息编研工作, 提高档案信息

开发利用水平, 为网站提供更丰富的档案信息。档案信息浩如烟海, 纷繁复杂, 直接利用起来往往比较困难, 对利用者也会造成诸多不便, 如果有针对性地对原始档案信息进行专题编研, 形成内容精练、主题鲜明的二次文献, 既完成了档案馆每年业务工作中的编研任务, 更为网站提供了富有趣味的文章。例如青岛档案馆设立了的“专题荟萃”、“资政新编”等栏目就很好地利用并开发了档案信息成果, 为网站充实了内容, 增强了吸引力。

3. 丰富网站的栏目类型, 增强网站的专业特色和地区风格。

能采用多种形式将档案资源在网上共享, 更好地为利用者提供档案信息服务, 是市县级档案馆网站建设的宗旨。档案馆网站是专业网站, 大可不必像政府网站或者商业网站那样设计太多太杂的内容, 凡是和档案工作扯不上关系的一律可以不要。栏目好坏是决定网站水平高低的重要因素, 许多水平较高的档案馆网站, 设立的栏目也很有特色, 例如青岛档案信息网的“展览厅”, 把展览厅搬上网络, 使更多的人足不出户就可参观展览;上海档案信息网的“申城变迁”, 以历史变迁为主线, 以旧影新貌的对比为主要手段, 讲述上海的发展史。同是提供照片档同, 可以说各有千秋。

4. 注重档案馆网站界面的人性化设计。

要想提高档案网站的点击率, 除了网站有丰富的栏目和内容外, 新颖的界面, 人性化的设计也是必不可少的。目前网上的档案信息绝大多数还是比较单纯的文字、图像信息, 而这种精致的信息已经无法吸引网民的注意。多媒体技术可以帮助我们使这些静态的信息动起来, 比如滚动的新闻标题、幻灯片式的照片展览、带背景音乐的档案简介等等, 还有音频、视频档案信息也可以在网上发布, 增强网站的吸引力。如果能在界面上点缀些动感设计, 给人以视觉冲击, 就更容易吊起利用者的胃口了。

5. 建立电子信箱、网上论坛, 加强与利用者之间的交流。

过去, 档案部门长期处在一种被动的工作状态, 即使是在开展网上查阅等工作以后, 也通常是与利用脱节。档案馆不知道利用者需要什么, 利用者也不知道档案馆有什么。在这种情况下, 我们的网站如何才能为读者提供优质服务呢?就像商品要找市场, 档案信息也要找利用者, 必须在网站与利用者之间架起沟通的桥梁。电子信箱和网上论坛是各类网站常用的与网民沟通与交流的手段, 一些优秀的档案馆网站在这方面也作出了努力, 例如设立留言信箱、档案论坛等。档案馆一定要改变过去的“我让你看什么就看什么”的态度, 树立客户满意的服务导向, 实现“你需要什么我就尽可能提供什么”。

6. 加强网站的宣传与推广。

县级政府网站 篇11

关键词：电子政务；县级政府；数字鸿沟；发展路径一、 我国西部地区县级政府电子政务的现状

虚拟政府，及新兴的微博、微信等新兴媒介的建立加强了政府各部门之间，政府与民众之间的信息互动，公众通过网络可以直接与政府沟通，反映情况，办理业务，减少了办事程序。电子政务公开政府信息，提高了法规，政策的透明度，相比于传统政府，民众参政议政机会大大增加，政府对公众的管理、沟通更加方便，同时也降低了政府行政管理的成本。

2001年，联合国为了清晰地描述各国电子政府所处的发展阶段，把电子政府的发展过程分为五个阶段。即第一阶段，主要是政府通过网站发布相关信息，如政府机构、政策法规等，这个阶段是电子政务发展的起始阶段。第二阶段，政府与用户的单向互动阶段，除了上述所提的发布信息外，还提供某些形式的服务。第三阶段，政府与用户的双向互动，政府制定相关政策的需要，在网上征集公民的意见，同时，公民也可以就政府的某项政策、意见提出自己的看法或建议，参与政府公共管理和决策。第四阶段，网上事务处理阶段，完全利用电子的方式处理各项政府事务。第五阶段，无缝集成阶段，社会资源的无缝隙整合、组织的趋于零成本运行，服务个性化和及时反映，这是电子政务所追求的目标。笔者认为用这五个阶段来衡量我国西部地区不同行政区划的电子政务发展同样适合。i按照这一分类，我国西部县级单位电子政务的发展大部分停留在第二阶段，极个别在第三阶段。从这我们可以看出西部省份县级政府的电子政务建设发展阶段较低。

在我国的西部省份中，以处于丝绸之路起点的陕西省为例可以看出：数字强势政府与数字弱势政府之间差距显著——这也就是我们所谓的数字鸿沟，体现在G和G之间（政府与政府之间）。陕西地处全国的中西部，经济总量位居全国的中上游，根据2014年中国政府网站绩效评估结果，陕西省只有西安市的四区进入区县政府网站评估结果前100名，分别是未央区第22名、雁塔区35名、长安区47名、灞桥区65名。

二、 我国西部省份区县级政府电子政务所存在的问题

我国政府大刀阔斧的改革，简政放权，行政审批权利的进一步下放，反腐力度的加大，也随之要求我国电子政务的建设要适应我国深化行政体制的改革。然而，当前县区级地方电子政务的发展面临着困境，县区级电子政务平台绩效最低，这必将在很大程度上制约我省电子政务的整体发展。

（一）县级政府对电子政务中对公共服务的认识缺乏。长期以来电子政务建设主要从政府内部需求角度推进的，主要考虑的是如何方便监管和发布相关信息，对民众需求的考虑显然是不够的。

（二）电子政务发展阶段低。从政府门户网站首页看，各地的电子政务发布齐全，内容充实，涉及民生的方方面面，基本上是政府信息的公开、政策的发布以及监督投诉、网上咨询、意见建议等，但是，对于来访者的问题未处理的处理意见显示待处理，处理周期长，而且延伸的服务不够完善。

（三）电子政务建设缺乏顶层设计。各县政府的电子政务发展水平参差不齐，长期以来，我省电子政务基础设施建设分散状况严重，粗放式的建设模式没有得到根本遏制，给业务系统互联互通、信息共享和业务协同带来各种困难。因此，亟需切实加强电子政务规划、建设、运营的统筹协调，加快实现从粗放式、低效能的分散建设，向集约化、高绩效的协同发展转变，从部门独立建设、自成体系，向跨部门跨区域的业务协同和信息共享转变。

（四）缺乏专业的人才。政府网站的运营、维护、开发都需要配备专业的人才，我国西部省份大部分县不是很富裕，在资金上投入不足，难以吸引和留住高精尖人才。虽然陕西、四川、云南等省份高校林立，高等教育发展良好，但是由于高新产业少，薪资低难以留住人才，毕业后就“东南飞”，到各县就不用说了。

三、消除数字鸿沟，提升西部省份县级政府电子政务的发展路径

在2015年第十届中国电子政务论坛开启“互联网+时代的政府管理创新”的风暴背景下，电子政务的发展势头势不可挡。加之我国西部省份处于“一带一路”的枢纽位置，在我国“一带一路”建设契机下提升西部省份整体电子政务的建设是非常必要的，有利于提升西部地区的整体形象和综合实力。在新的契机下发展，县级电子政务建设是我国电子政务建设的重要组成部分，县级政府直接面向基层、服务公众，是我国治理和政府管理的基础，需要更简洁更高效的政府行政。

（一）履行政府职能转向提供公共服务。随着服务型政府的构建，我国政府的中心从管理转移到服务上来，电子政府的发展也要体现出服务公众的特质，通过电子政务的建设，打造基本医疗、社会保障、教育等电子政务公共服务设施，使县级政府职能部门不断完善、不断创新，提高服务的效能和水平，为公众提供更便捷的服务。

（二）在省政府的扶持下发展县级政府电子政务。国家行政学院教授汪玉凯指出，顶层设计思想就是一个地方电子政务总体规划的具体化。实施电子政务，一个地方、一个单位总是首先要做一个总体规划。顶层设计则是总体规划的一种实现手段。加强电子政务的发展要在省里的顶层设计下，资金扶持下才能发展起来。改善西部省市不同区县电子政务发展参差不齐的现状，可以借鉴先进的经验，组织人员来优势政府门户网站的来学习，学习先进经验，或者派技术人员下去指导，完善各县电子政务的发展。

（三）专业人才队伍的建设。电子政务的运营、安全维护需要专业人才，针对我省得情况，鉴于高校众多，教育资源充分，我们可以自己培养人才，组建专业人才队伍。复合型人才培养需要学习计算机知识和公共行政学相关知识。为了留住人才，我们可以采取免费学习，毕业后派遣到工作地点服务定期，同时，提高薪资，这样就可以解决后续人才发展不足的问题。

（四）广泛大力宣传地方政府网站。由于很多公众不知道政府网站可以提供很多便民服务及在线办理，县级政府网站的点击量明显偏低，某些可以在网上办的业务民众依旧跑现场，改变政府网站这种困窘，首先，要加政府网站的宣传力度，可以通过报纸，电视，设置广告牌、等方式进行广泛的传播，让公众了解通过政府网站能够获得哪些自己所需要的信息和服务，认识到电子政务带来的便利和高效。其次，要关注公众需求，加强交流互动，把那些切实与公众利益相关的话题放在政府网站上，听取大家的意见，激发公众的参与热情。

县级公共图书馆网站建设初探 篇12

一、图书馆网站建设的必要性

图书馆网站的建立不仅是增强图书馆竞争力的有效途径, 也是不断向数字化图书馆过渡的桥梁。作为一个信息提供机构, 图书馆的根本任务在于为读者提供最方便的信息服务, 而互联网的发展使图书馆遇到了一个前所未有的契机, 能否抓住机会成为网络世界中举足轻重的角色, 是图书馆未来发展的关键。现在越来越多的人习惯于通过Internet检索最新信息, 越来越少的人愿意到传统图书馆建筑中查询印刷型资源, 如果图书馆不能向着数字化方向转变, 不能够为读者提供最快速便捷、最新鲜齐全的信息服务, 那么它将在网络时代被忽略或者被淘汰。同时, 在县级图书馆建设资金、技术、设备等方面仍有很大的不足的情况下, 图书馆建立自己的网站, 通过网站进行资源共享成为一种投资小、见效快的资源利用手段。

二、当前县级图书馆网站存在的问题

在信息化的浪潮下, 国内公共图书馆不甘寂寞, 掀起了一股“建站”热潮, 但透过这种热潮的背后, 不难发现当前公共图书馆, 尤其是县级图书馆的网站建设走入了一些误区。笔者浏览了一下高州图书馆的网站 (http://www.gaozhoulib.com/) , 得出的结论是:页面非常粗糙, 给人的感觉就是一个初学者做的学习作品, 网站内容不够丰富, 格式不太统一, 而且大部分栏目根本就没有内容, 特色数据到目前还是空的。这典型地反映了目前县级图书馆网站存在以下不足:

1、数据库的不足

缺乏特色馆藏文献数据库的开发。很多公共图书馆网站拥有大多数图书馆网站所具有的形体框架, 但没有自己的拳头产品———本地特色馆藏信息资源。公共图书馆是以地方为基础的服务性机构, 深层次挖掘本地特色文化从而开展多种形式的地方信息服务活动应该是公共图书馆今后工作的发展方向。

2、缺少与读者沟通的途径

很多县级图书馆在网站建设中服务方式单一, 甚少创新, 没有充分考虑到如何利用Internet这种新的途径来为读者、访问者提供更多的、方便的服务, 如网上借阅、预约、续借等功能基本都没有。图书馆与读者的交互性不够, 为读者提供多向实时交流平台的网站极为稀少。互联网上提供的这方面的解决方式有很多, 如E-mail、BBS、聊天室等, 但大部分图书馆在这方面解决方式比较单一, 有的没有, 有的只有电子邮件方式。更深层次地挖掘我们会发现读者的电子邮件会石沉大海, 留言板上也仅仅是系统管理员在那里不停地复制、拷贝, 这样就导致读者很难获得交互式帮助, 与图书馆根本达不到互联互通、资源共享的目的。

3、网站提供个性化服务还是一片空白

经常上网查资料的人往往面临一种困惑:一方面在Internet上存在大量可供使用的信息, 另一方面又无法及时、有效地获取自己所需的有用信息。个性化服务正是在这样的背景下应运而生, 所谓个性化服务就是根据网络用户的需求, 定制相应的信息资源, 并根据用户的请求实现信息代理, 以达到信息服务的个性化和智能化。

三、图书馆网站建设的前期准备工作

每做一件事情之前我们必须要做好准备工作和了解指导思想, 才能使工作有中心, 有条理。因此建设图书馆网站前我们要搞清楚我们建立网站的目的和前提, 做好以下准备工作:

1、树立“读者为本”的指导思想

公共图书馆作为事业性服务机构, 面向的服务对象是社区内的各类型读者, 而读者无论是进入物理性的图书馆还是虚拟的网站, 其根本目的就是获取自己所需的信息资源。图书馆是为读者服务而存在的, 读者及其需要是图书馆产生、发展的原动力。由此我们就可以明白公共图书馆网站建设的基本理念:立足于读者, 通过互联网宣传自身, 树立新型图书馆形象, 向读者提供高效、及时、准确、个性化的信息服务。

2、做好人才储备工作

图书馆网站建设要求专业人员不仅应具有扎实的图书情报知识, 还应具备深厚的计算机技术、网络技术、多媒体技术的功底。如果没有一个这样的技术团队来支撑, 图书馆的网站就很难得到发展。另外, 由于建站是一项庞大的工程, 不只是领导和几个技术人员的事, 它需要全馆职工共同参与, 而且网站建成后的内容充实及日常更新也需要大家一起来做, 只有这样, 网站的内容才能丰富, 才能保持新鲜, 所以要求全馆职工不仅要懂传统的图书馆知识, 还要有基本的电脑操作和网络驾驭能力。对大多数图书馆馆来说, 短时间内做到很难, 这需要一个过程, 所以我们在策划建站之初积极地从两方面入手, 一是根据条件培养现有的技术人员, 增加技术馆员的比重, 为他们提供学习机会, 不断提高其技术水平;二是加大人才引进的力度, 考虑到人才的储备问题。

四、图书馆网站建设的原则

建立一个专业网站需要投入大量的人力和物力, 且维持日常运行的费用昂贵, 作为经费紧张的县级图书馆, 在建立网站上我们应把握两个技术方面的原则:

1、度身定制, 量力而行

在建站前, 首先要对当地的经济、文化情况进行科学的评价, 考虑自身在当地及全国的地位和影响, 科学地划定网站的规模, 积极争取当地政府对文化事业的重视和投入。

2、注重实效, 避免盲目

在建站热潮初期, 我们还应避免出现一窝蜂盲目上马, 为了建站而建站, 为了达标而随便弄几个像宣传单式的简陋网页, 这样做虽然节省投入, 但最终得不偿失。这种形式化的做法不仅起不到扩大宣传的作用, 还会让人对图书馆的能力产生质疑:偌大的图书馆, 做的网站还不如中学生做的个人网页, 高州图书馆的网站就是一个活生生的例子;又或者片面追求网页的形式“完美”和“丰富”, 导致页面大而乱, 臃肿不堪。当然, 刚开始建设网站不可能一帆风顺, 尤其是习惯了传统工作方式、初涉现代科技新领域的工作者。

五、图书馆网站建设的服务性要求

公共图书馆网站只有在当今急速变化的网络环境中, 紧密结合具有不同层次用户需求特点和本馆的特色馆藏, 不断努力尝试推出多元化的信息资源和丰富的网上信息服务内容, 才有可能建设成深受用户欢迎的网站。

1、图书馆网站的基本服务要求

(1) 健全书目检索功能。图书馆书目是揭示图书馆资源的最主要工具, 读者进入图书馆网站与进入传统图书馆一样都是先要查询馆藏目录的。因此, 书目数据库建设是面向读者开展网上信息服务的首要工作, 它应包括各文种的图书、连续出版物、特种文献、缩微品、视听资料、电子出版物等所有馆藏文献的目录, 其查询点除了包括题名、责任者、主题词、分类号、ISBN、ISSN等检索点, 还应该提供对语种、文献类型、出版时间的限定检索。对于图书馆网站建设来说, 要尽量采用先进的系统和数据库软件, 以便完善网上流通功能, 除了提供基本的书目检索外, 还应该提供网上续借、预约、馆际互借等功能, 使图书馆网站真正成为读者服务的新阵地。

(2) 完善联机公共目录查询系统。虽然几乎所有的图书馆网站都设有联机公共目录查询系统, 但这些系统往往只列出本馆的全部或部分书目信息, 只能查询到本馆的馆藏情况和借阅情况。而了解本馆书目信息并不是用户利用图书馆的终极目的, 用户希望能通过图书馆的网站找到所需要信息的位置, 包括本馆的和其他来源的。这就要求在联机查询系统中除提供本馆现实文献资源的信息外, 还要能提供可获性资源的联机联合目录、光盘数据库目录与网络版文献的目录信息等。这样才能为用户提供更为方便的馆际互借等共享服务, 使用户在更大的范围内获取更多的文献信息。另外, 联机公共目录查询系统还应为用户提供科学、合理的检索服务, 尽可能增加查询途径, 丰富检索手段, 提高运行功能。

2、完善数据库建设, 开发特色文献资源

在数字化馆藏建设问题上, 国内大多数公共图书馆都购买了很多数据开发商的数据库, 如中国学术期刊光盘版、万方数据、维普数据、超星图书馆数据、数字图书馆数据等, 但基于数据开发商的版权保护和图书馆自身财力因素的考虑, 国内还没有一家图书馆提供这些数据库的全文网上检索。因此, 着眼于本地区实际情况和本馆特色馆藏, 建设适合本地信息需求的数据库就成为图书馆的明智选择。图书馆将适合本地经济发展的需要及用户需求的、有地方特色的文献信息收集起来, 通过加工分类, 建立各类专题数据库, 并使这些数据库标准化、规范化, 形成有地方特色的信息产品, 并利用网络化信息传播的环境, 使图书馆信息的传播、资源的共享扩大到全球范围内;另一方面要根据本馆特色, 有目的地组织网络信息资源开发, 使本馆需要的、有限的网络资源组织起来, 以利于用户的利用。

从目前看来, 很多图书馆在特色文献资源建设方面还处于低层次开发阶段, 就全文数据库而言, 大多数图书馆仅仅是把传统的纸质文献转化成全文电子文献, 而没有在此基础上提供全文检索功能的深度开发, 无论是在人力上还是财力上都是极大的浪费, 也给读者利用信息资源带来了许多不便和障碍。

3、开展图书馆个性化信息服务

目前在县级图书馆技术力量相对薄弱的条件下, 那种利用软件来分析上次访问浏览者留下的数据, 以了解该用户的浏览趋向, 从而制定该用户的需求页面的网页个性化服务还显得不太适合。因此, 简单的解决方法就是利用流行的讨论组、邮件列表或网上电子快报等形式, 由图书馆网站提供信息服务目录, 用户通过网络直接选择所需内容, 再由图书馆网站对用户所需信息进行组织整理和打包, 并通过电子期刊、快讯或电子邮件的形式或其他渠道 (如手机短信) 传送到用户手中, 这样既可以有目的地准确输出对方需要的信息, 又可以培养用户的使用习惯和归属感。

4、架构实时交流平台, 实现图书馆与读者的互动交流

公共图书馆作为面向广大读者的服务性机构, 其网站在如何紧密联系读者服务对象的时候却缺乏有效的手段和实用的内容。读者作为图书馆的服务对象, 是图书馆的上帝, 因此在网站建设中要全面地掌握读者信息, 向读者提供全面、细致、个性化的服务, 提高交互性, 加强图书馆的凝聚力和人气, 是当前图书馆网站建设的当务之急。网上信息交互因其参与者的广泛性、信息更新的及时性以及信息交换的针对性, 成为图书馆网站功能的一大优势, 也是图书馆网站最具吸引力的特点之一。作为信息资源开发的先行者, 公共图书馆应该充分发挥这些优势, 把自己的视野从传统的图书情报事业中跳出来, 借机发展壮大自己, 开拓图书馆建设的新局面, 进而促进公共图书馆网站建设向更有利的条件转化。公共图书馆一直都拥有优良的文化传统, 良好的社会声誉和高尚的文化形象, 在网站品牌文化建设上要高度发挥这些无形资产的优势, 让公共图书馆网站成为优秀的“网络学苑”、“人类的精神家园”。

参考文献

[1]黄百川.公共图书馆网站建设的现状、问题与对策.《图书馆论坛》, 2001.

[2]黄建年.图书馆网站建设亟待解决的几个问题.《冶金信息导刊》, 2005.

[3]梁奋东.论公共图书馆网站建设《现代图书情报技术》, 2008.

[4]刘培俊.图书馆网站的现状及发展对策.《图书情报知识》, 2010.