县级经济（共10篇）
县级经济 篇1
经济普查是一项大型的国情国力调查, 是国家、地区制定中长期发展规划的重要依据。经济普查主要包括宣传动员、划区绘图、单位底册核查、普查登记、数据处理等多个环节, 整个过程涉及面广, 时间跨度长, 经济普查的组织模式将直接影响普查的工作进度和工作质量。本文结合拱墅区经济普查组织模式, 谈谈区县级经济普查组织模式的实践与探索。
1 区县级组织模式的重要作用
区县级普查机构是由经济普查工作中最基层的地方人民政府设立的普查机构, 是经济普查工作方案的具体组织者和执行者。区县级普查机构要承办上级布置的各项普查任务, 要协调组织好各方人员, 确保按时保质保量完成。相较于国家、省、市普查机构, 区县级普查机构在具体工作实施中更具有特殊性和重要性, 它的工作好坏直接影响普查工作的成败和普查质量的高低。
2 拱墅区第三次经济普查组织模式
2013年, 拱墅区经济普查工作按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则, 统一组织, 创新手段, 较好的完成了经济普查工作。
下面从四个方面分析第三次经济普查组织模式上的特点:
2.1 机构设置方面:
分级设置, 各司其责。分三级设置普查机构, 由区级普查机构管理全区11个街道 (园区) , 每个街道管理辖区社区、亿元市场和大企业的普查机构。区级普查机构根据区政府文件成立以副区长为组长的经济普查领导小组, 领导小组办公室设在区统计局, 具体负责日常组织和实施等工作。街道普查机构设立在统计科 (经发科) , 由科长担任普查办主任。金字塔形的机构设置, 实现了统一领导, 确保了总体进度;明确了责任, 保证了普查工作层层落实。
2.2 成员单位职责方面:
分工明确, 职责清晰。经济普查是大型调查, 涉及部门广, 需要各部门的协调配合。拱墅区通过建立部门联络会议制, 达到共同做好普查的目的。未避免部门联络会议制流于形式, 我们利用文件进行约束, 2013年5月区政府发文成立领导小组, 并对18个区级部门职责做了明确分工, 领导小组成立后, 再次发文对职责进行再落实。成员单位的明确分工, 有效发挥了部门在普查前期准备及正式开展过程中的职能作用。特别是工商、国税、地税、民政、编办等五大部门在前期单位底册排查、后期查遗补漏工作中发挥了重大作用, 为抓全单位提供了有力的原始资料。
2.3 工作机制方面:
健全、规范、有效。一是建立健全日常工作机制, 规范普查工作行为。区经普办先后制定了《杭州市拱墅区第三次经济普查主要工作计划》、《拱墅区人民政府第三次经济普查领导小组办公室规章制度》、《拱墅区第三次经济普查工作量化考核办法》、等多项制度, 进一步规范了经济普查日常工作。二是创新工作方式, 确保工作进度和质量。建立讲课团, 确保培训质量。挑选区级业务骨干成立讲课团, 对全区普查指导员、普查员开展普查登记、PDA使用培训, 确保培训到位。建立日工作进度通报制, 确保按时完成普查工作。分别在普查登记、普查数据审核阶段实行日工作进度通报, 让分管领导了解工作情况, 结合时间节点抓好进度。建立督导督查制, 确保普查工作质量。普查登记开始后, 由局长、副局长带队分别对各个街道进行督导, 解答工作中的疑难杂症;对工作进度明显滞后的, 开展督查, 确保跟上普查工作节奏。
2.4 宣传方面:
早、多、广。宣传工作启动早。2013年8月制定《拱墅区第三次经济普查宣传方案》, 对宣传内容、形式、时间安排做了明确安排, 比普查登记早了4个月。宣传形式多。在利用网络、手机短信、电话彩铃、公共区域电子屏进行宣传的基础上, 还制作了有经济普查标语的宣传用品, 如环保袋、毛巾等, 扩大社会影响。宣传面广。这次宣传对象除了覆盖普查对象, 还覆盖其他社会人员, 让社会各界深入了解经济普查的基本内容、工作情况和法律依据, 以取得全社会对普查工作的理解和支持。
3 今后区县级组织模式的设想
从总体上来说, 拱墅区第三次经济普查的组织模式还是比较成功的。但从实际工作中, 也发现了一部分不足之处, 希望能在第四次经济普查时, 能进一步优化组织模式, 更好推动经济普查工作开展, 特提出以下几点设想:
3.1 区普查领导小组办公室设置。
三次经济普查都将领导小组办公室设在统计局, 由统计局牵头负责具体工作的实施。这样的设置主要存在以下弊端:一是综合协调能力有所欠缺。区县级统计部门是业务部门, 平时工作以统计报表、统计咨询、统计监测、预警分析为主, 部门间的综合协调能力稍显短板。经济普查涉及部门多, 调查对象广, 综合协调能力尤为重要。二是统计系统人少事多, 精力稍显不足。一般经济普查清查摸底和普查登记的关键时间是当年9月份至次年3月份, 这段时间也是统计系统最为忙碌的时间, 省市各项重点工作重叠交叉:5‰的人口抽样调查和平安拱墅调查、街道规范化创建、科技监测等多项工作都集中在一起, 区县统计人员本来就少, 日常工作都是身兼数职, 逢普查年份更显精力不足。
建议和设想:建议区县级的经济普查工作由区县级政府办公室作为牵头实施部门, 派人专门负责, 组织协调普查各项事宜。在区府办的统一指挥下, 各部门发挥特长, 共同做好经济普查工作:如统计部门发挥业务部门特长, 重点做好培训工作和数据审核工作。工商部门和税务部门联合做好单位是否存在的信息核实工作, 财政部门保障经济普查的经费落实, 宣传部门做好经济普查的宣传工作等等。
3.2 街道级普查机构领导小组成员配置。
在第三次经济普查组织模式中, 拱墅区街道普查工作领导小组组长由街道主任担任, 副组长由分管经济工作的副主任担任。在工作开展中, 发现分管经济工作的副主任对企业比较熟悉, 事业单位、社团单位相对陌生, 碰到不配合的事业社团单位协调比较困难。
建议和设想:建议分别将街道分管经济、民政、计生、综治工作的副主任都列为领导小组副组长, 这样可以解决两大问题:一是可以做好不同类型的单位和个体的普查登记工作。在碰到不配合单位的时候, 企业类调查对象由分管经济工作的副主任协调;社团类调查对象由分管民政工作的副主任协调。二是可以减少“门难进”情况。第三次经济普查过程中普查员发现“门难进”现象更为严重, 主要是现在骗子多、欺骗手段不断推陈出新, 普查对象自我保护意识增强, 提防情绪多。在普查中, 我们发现有计生工作者和综治工作者陪同普查员上门, “门难进”现象大大降低。因为计生工作者、综治工作者因工作需要经常在社区里走动, 调查对象大多认识, 这极大提高了普查对象的配合度。
县级经济 篇2
前言
行政管理学是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学。20世纪以来，随着经济的全面发展，行政管理学也得到长足的发展。而县级行政管理部门这一特殊而又重要的基层行政层级在国家治理和政府经济运作中起着至关重要的作用。所以县级行政管理部门要从实际出发，按照客观规律办事，积极进取，量力而行，注重实效，有计划、有步骤地推进；因地制宜，发挥优势，突出重点，统筹兼顾，优势互补，促进生产力合理布局和区域经济协调发展；发挥政治优势，调动各方面积极性，采取新办法，促进发展特色经济产业。
一、县级行政管理机构的概念及地位
在中国，县制历史悠久，从秦朝一统天下立郡县制，历经数千年，县级政权成为我国结构最稳定功能最齐全的基层政权机构，在促进经济社会发展方面发挥重要作用。其一是县制是体制健全、结构合理、功能完备的基层行政权力机构；其二是县制又是规模适宜、能较好进行自行调控、同时还具有相对独立性的政治单元。其所具有的独特性是不可替代的，而如今，县制已经成为我国政治体制中功能与结构非常完善的基础层级，是最具潜力，最灵活，最重要的组成部分，是我国政治体系的真正基础。
二、县级行政管理机构与县级特色经济
县级经济意即以县级行政区划为单位的区域经济。促进县级经济发展，被十六大提出，在十七大被大力弘扬，县级经济很好的体现了传统的农耕文明与现代的工业文明的相互影响、相互作用，农村经济和城市经济在这里互相融合、互相渗透，工业化和城镇化需要在县级经济得到充分的体现，县级政府是我国行政体
系中最基本的行政级层，发展县级经济过程中县级政府起着重要作用。促进县级经济快速发展，县级政府不但需要正确看待和定位其行政职能，同时还需要在这个基础上，采取合理的措施，实行高效的职能，从而使县级经济良好和快速的发展。
三、Ｗ县特色经济可行性分析
（一）特色经济地域可行性分析
香菇从人类充饥逐步转化到商品，走过了漫长的历史过程。但当它被人们认识了以后，其发展速度惊人。Ｗ县地处Ｘ市东部山区，昼夜温差大、湿度小、强光照等，可以满足香菇的生产特殊要求所需，是香菇适宜种植区，其中农业人口22.6万，有着充足的剩余劳动力，也符合香菇生产劳动密集型产业的要求。有着丰富的木屑资源，可为香菇种植提供充足的培养料。
（二）特色经济市场可行性分析
香菇的营养成分及保健食疗作用给其添加了桂冠“保健食品的顶峰”、“菇王”、“蕈中珍品”，其感如肉，味奇香，烹饪做法千奇百样，是抗病毒、防肿瘤、疗诸病、强身健体的上等保健食品。香菇子实体圆整，肉厚实、不易碎、耐高温，易贮存，含大量的香菇多糖，可用于保健品和药品开发等。
人类生存以食为本，生存质量以健为宗。香菇市场领头各类食用菌，充实了蔬菜市场，成为蔬菜类中的佼佼产品，并开始被细分出来，成为专业的食用菌市场或专区，消费领域也不断涌现出专营的蘑菇酒楼、菌菜涮等餐饮业，使食用菌产业迅速发展起来。香菇作为传统的出口产品，随着国内安全生产的规范化和国外农产品反倾销政策的淡化，大国际化出口形势会越来越好。香菇产品消费的广泛性，具备了市场销售的可靠性。只要有人类存在，市场就会越来越广阔。
四、Ｗ县在特色经济发展中的不足
（一）人们思想观念与社会发展的不同步
在市场经济的大潮中，有不少群众还一直期望着两眼向上，开拓意识不强，怕担市场风险；有的只图眼前利益，不顾长远；加之市场价格多变，风险比较大，农民不敢冒险投入，从而限制了香菇生产快速发展。另外，大部分菇农未接受过相应的专业技术培训，加之农民文化水平低，接受能力低，未能全面地掌握技术，影响了香菇产量和质量，使产业效益未显现出来。
（二）缺乏专门的市场开拓人才和队伍
扩大产品销售，不能坐等客户上门，等不来订单，也等不来效益，必须主动出击。Ｗ县懂栽培、会管理的技术人才不少，但从事菇产品市场开拓、精通产品贸易的人才极少，对市场的把握、信息的收集与反馈能力较弱，难以按照市场需求及时组织生产和贸易。
（三）宏观调控缺乏手段
虽然Ｗ县香菇产业的发展是依靠政府扶持和政策优惠发展起来的，在香菇产业发展之初政府也进行有效地扶持，和有效的调控。但随着国家取消了特产税的征收，使得该县的特产税征收由上百万骤减为零，因此Ｗ县对香菇产业减少了相应的扶持，对其宏观调控也一直是睁一只眼闭一只眼。这就导致了该县在香菇产业发展中的宏观调控显得尤为薄弱。
（四）缺乏专门的服务机构
县里农发局虽然成立了食用菌开发办公室，但却缺乏强有力、精干的工作机构。目前的菌办无论从工作力量、工作效率上都难以承担此项任务。使得W县香菇产业服务体系不健全，没有专业的香菇产业服务队伍，菇农不能及时得到培训，先进的科学技术和成果不能及时推广，更不能迅速转化为生产力，最终导致了服务体系不健全，产业化程度低。
（五）缺乏明确的、统一的政策支持
发展香菇生产尤其是香菇深加工企业来说，它涉及用地、税费、信贷、奖励等诸多方面，而该县却没有明确的、硬性的、稳定的规定，这导致了企业不放心，菇农不安心，尤其是该县放松对香菇产业的持转而以“无工不富，无商不活”为发展思路加大招商引资的政策下的香菇产业发展更显前景黯淡。
五、县级行政管理机构所进行的措施
面对Ｗ县发展香菇特色经济产业的有利条件和急需解决的困难，我认为要坚持“县级行政管理机构整合部门、整合资金、推进创新、连片开发”的方针前提下，做出以下行政措施：
（一）因地制宜，合理布局，科学制定产业发展规划
1.加强宏观调控，促进香菇产业可持续性发展，按照“以人为本，适度发展，稳定规模，提高效益”的原则，克服群众“盲目攀比”行为，避免“广种薄收”
现象。大力推广使用钢筋水泥柱构建菇棚，延长使用寿命，减少木材使用。大力推广电煤烘干技术，降低木材资源消耗。
2.坚持可持续发展，大力推进植树造林，支持食用菌生产企业发展菌耳林，鼓励社会各界开展植树造林，重点是造速生树种，建议林业局科学制订好造林规划和扶持政策，确保生态平衡和可持续发展，为香菇产业可持续发展打下良好基础。寻找香菇菌料替代品，长期以来，都是用阔叶树栽培，导致阔叶树资源越来越匮乏。
（二）创新机制
1.创新科技服务机制，在产业开发科技服务中，积极引入市场机制，大力推行技术承包与项目承包制，以技术推广站场包项目、包基地，技术员包农户等形式，建立责任权利相结合的新型服务体系，巩固培养技术队伍。
2.创新农村经营机制，围绕产业建设，进一步创新农村经营组织形式。完善和创新利益联结机制。支持培训技术员队伍，协助发展基地，引导村民种菇入社，县级行政管理机构应全方位提供热情服务，排忧解难。
（三）制订优惠政策
各部门要给予大力支持，县农业银行和信用联社对种菇农户要给予惠农贷款保证；林业部门要把林业政策与产业扶贫有机结合，帮助阔叶林树苗，支持香菇产业可持续发展；交通、水利部门要支持解决山山通公路和基地水利设施项目资金；科技部门支持香菇生产的科技创新与推广服务，农办、供销合作社、农业产业局、工商等部门在申报国家、省级龙头企业、专业合作社等予以支持；发改、农发、科技、农业中心、扶贫办等相关部门要在立项上给予优先和重点安排。其它部门要大力支持配合，切实优化发展环境，为Ｗ县人民的脱贫致富做出各自应有的贡献。
（四）加强组织领导，认真落实香菇产业责任制
成立开发领导小组，由县级行政管理机构负责人带头，各个相关管理机构紧密配合，各相关乡镇、县直各有关单位党政一把手负总责，分管领导具体抓。工作人员与农户规模种植及农民增收目标挂钩，制订奖惩机制，在实现农民增收和正常效益的前提下，可实行奖励。县级行政管理机构明确奖惩措施，每年召开一次总结表彰大会。
（五）加强经纪人队伍建设，1．加强监管，精心打造经纪人形象“名片”，针对我县经纪人队伍松散、人员素质参差不齐、社会形象不佳的现状，我县应该加强经纪人队伍的管理力度，着力规范经纪行为，塑造队伍形象。
2.优化环境，精心搭建经纪人服务平台，为壮大经纪人队伍，鼓励经纪人统一进入市场经营，认真落实上级有关精神，简化经纪人办证手续，减免办证费用，对进入市场经营的三年内减免工商规费，为经纪人创造宽松的发展空间。减免经纪人税收，提供各种发展便利，树立工商部门的良好形象，积极为经纪人办实事办好事，提供方便。
结 论
本文以Ｗ县为模型，对县级行政管理机构与县级经济发展的作用进行研究，从中找出县级行政管理部门在发展特色经济时的一些共性经验。
县级经济 篇3
关键词：县级经济责任审计 审计制度 审计质量
经济责任审计是审计工作的重要组成部分，对加强县域内领导干部监督管理发挥着重要的“免疫功能”作用，是必须做好的一项重要工作。
一、当前存在的主要问题
1.制度建设不够完善
对审计标准、如何评价等具体执行内容规定得比较笼统，缺乏指导性和操作性，需要建立科学健全的审计制度体系。尽管各地都建立了经济责任审计联席会议制度，但相关单位对职能作用认识不到位，相互协调配合不够，难以形成强大的工作合力。
2.内容方式不够丰富
对领导干部进行经济责任审计主要以离任审计为主，内容包括财务收支真实合法情况、干部本人廉洁自律情况等，多采用财政财务收支、就账查账的传统审计方式方法，发现的问题绝大多数是面上的皮毛问题。诸如私设小金库、个人决策失误造成损失、专项资金管理不规范等敏感性问题，往往得不到及时发现和揭露。
3.村级审计难度较大
由于缺乏明确的法律规定和村居内部各种利益关系错综复杂，导致调阅账目难、审计取证难等现象普遍存在，村居经济责任审计工作面临较大的政治风险和工作压力。
4.审计质量亟待提高
制约和影响经济责任审计工作质量的因素主要有三个方面：一是有的干部被提拔任用后，要求在短时间内完成离任经济责任审计，审计工作在时间上难有保证；二是审计部门编制人员较少，承担的审计任务量日益增多，工作任务重与审计力量不足的矛盾比较突出；三是审计人员自身政治素质、业务知识和分析能力等不够全面，不能很好地适应工作需要和形势发展。
5.审计结果运用不够
当前经济责任审计大部分是“先离任，后审计”，被审计领导干部已升职，审计出的问题无论大小仍由原单位落实，这种做法使审计结果应用严重滞后，审计决定执行难以落在实处。由于经济责任审计结果不透明，基本上不进行公开披露，基层干部群众不了解审计的具体情况，无法进行有效监督，也不利于审计问题的有效整改。
二、下一步工作的对策建议
1.加快制度建设，发挥好经济责任审计联席会议作用
应尽快制定经济责任审计的业务规范，建立规范实用的考核、评价指标体系，明确工作对象、重点、程序及方法，统一评价口径和考核标准。坚持实行经济责任审计工作联席会议制度，建立征询意见、交流成果、沟通反馈等机制，促进各成员单位齐抓共管，相互协作，真正发挥应有的监督作用。
2.拓宽审计内容，加大任中审计和任前审计力度
在做好财政财务收支审计的基础上，把领导干部推动经济社会科学发展，贯彻重大经济决策，财政、土地和环保情况，三农、教育、医疗等民生工程等纳入审计工作范围。探索审计监督关口前移，把任中审计和任前审计作为经济责任审计工作重点，加大对任职时间超过3年的领导干部、掌管人财物部门的领导干部任中审计及新提拔干部任前审计力度，变事后监督为事前监督，有效发挥预防预警作用。
3.做到四个明确，规范村居经济责任审计工作
制定完善村居经济责任审计工作办法，做到四个明确：明确审计对象，合理划分村居党组织书记与主任的职责；明确审计主体，以经管局为村居审计的主要执行者，县级审计部门进行业务指导，镇街提供人员支持；明确审计内容，把任期内特别是近几年土地流转、调地拆迁、社会保障等方面内容作为重点；明确结果运用，把审计结果与上级考核、村民选举等结合起来，切实保障村民利益。
4.抓好队伍建设，提高经济责任审计工作质量
打造一支精干的审计队伍，是提高审计工作质量的关键。要建立规范的用人制度，不断充实审计工作力量，加强审计人员的后续教育，实施分层次业务知识培训，使他们掌握先进的审计技术方法，树立良好的职业道德和风险防范意识。同时，可由审计部门牵头，整合各方面人才建立审计专家库，发挥好专家的优势，为经济责任审计提供人才智力支持。
5.完善成果运用机制，确保经济责任审计工作取得实效
审计成果运用是做好经济责任审计工作的主线，必须积极探索审计结果运用的形式和平台。要对审计结果进行综合分析，及时向领导汇报发现的共性和个性问题，并提出意见建议。要及时向被审计对象反馈审计结果，建立完善审计整改协调联动、跟踪检查、督查考核和责任追究办法，逐步探索将审计结果通过会议、通报、媒体等形式进行公示公告，接受干部群众和社会监督，促进审计整改工作切实落实到位。
县级经济 篇4
关键词：金融危机,县域经济,积极财政政策
自去年10月以来,全球金融形势风云变幻,经济增长渐趋放缓,消费投资信心下滑,倒逼形势不断加剧。为应对国际金融危机,财政政策“提速换档”,由稳健财政政策明确为积极财政政策,从多方位、多层次进行宏观经济调控,明确为力促经济平稳较快发展。县级财政部门作为积极财政政策的基层执行者,其政策落实的力度和深度,对刺激县域经济增长起着至关重要的作用。在当前这一特殊情况下,如何在促进县域经济增长中最大限度地发挥财政职能,笔者认为必须抓好以下七个方面。
一、加强调研细规划
国际经济形势的恶化,给实体经济尤其是中小企业带来巨大冲击。县域经济受区域、地理、人才、技术等因素影响,中小企业在其经济领域占据绝对主体地位,金融危机的传导效应已经凸显,对平稳时期制定的经济规划造成了严重影响。财政作为政府的综合经济职能部门,首当其冲的任务就是密切关注宏观经济走势,加强县域经济形势分析,通过深入实地调查研究,全面掌握县域经济运行状况,制定符合县情的应对措施,为县委、县政府重新完善经济规划提供第一手可靠资料,为县域经济在金融危机的重创下全面复苏提供政策和资金支持。在具体实施中,其总体方针还是要紧紧围绕县域经济结构优化升级这一目标,按照工业化、产业化和城镇化的总体部署,结合县域经济发展实际,突出支撑能力强、产业链条长、科技含量高、发展前景好的企业,从政策和资金等各个方面制定具有针对性和实效性的具体措施,帮助企业解决金融危机带来的实际困难和问题,促其尽快恢复生产,达产达效,从而进一步带动和辐射县域经济尽快复苏,保持县域经济平稳较快发展。
二、打好基础优环境
从总体上看,县域的基础设施、公共服务建设仍然比较薄弱,经济发展的硬环境还不够优化,吸引社会资金的能力不强。在公共财政框架内,公共设施、基础建设都属于满足社会共同需要的范畴,是公共财政支出的重要内容,也就是说,财政在创造经济增长的环境和条件方面义不容辞、责无旁贷。因此,在当前国家加大政府投入,加强基础设施建设的节骨眼上,县级财政也应该顺应这一大的发展趋势,加大政府公共投资,加快公共基础设施建设步伐,进一步优化县域招商引资、项目建设的外部环境和条件,增强县域经济的市场竞争能力和抗波动能力。当然,县级财政尤其是西部欠发达地区,一般都还处于“吃饭型”层次,财力基础相对薄弱,公共投入能力不足。在这个问题上,一方面就是要严格控制行政开支,压缩一般性支出,尽最大可能挤出财力加强基础设施建设。另一方面就是要紧紧抓住国家扩大内需十条措施以及十七大关于推进农村改革发展大好机遇,及时掌握国家扶持重点和投资方向,精心准备项目,搞好项目对接,积极争取上级在政策和资金方面的支持。
三、拓宽渠道引资金
财政支持县域经济发展,不能只依靠财政资金的“单打独斗”,而是要发挥财税政策的导向作用和财政资金的补贴、参股、贴息、垫息、担保等符合市场经济要求的财政投融资杠杆和渠道,启动、粘合、吸引、凝聚社会民间资金和银行资金投入,广开资金渠道,形成各路资金合力支持县域经济的格局。在当前这一非常时期,必须抓住国家实施适度宽松货币政策的机遇,采取市场化手段,在商业银行之间进行竞争性谈判,鼓励和引导金融机构增加信贷额度、开设新的信贷品种、提供便利服务,切实缓解企业在发展中的资金“瓶颈”问题。同时,要建立奖励补偿机制,对金融机构为中小企业融资新增设专门机构、创新融资品种和开设经营网点,给予适当经费补助,对金融机构开设专门从事中小企业信贷业务区域性专业支行的,建议政府在年终考核的基础上给予奖励。
四、保障民生拉内需
今年,无论是从中央各项政策制定方面,还是从各级预算执行报告中,都加大了对民生的投入力度,以求拉动国内消费需求,促进经济平稳较快发展。而拉动内需的一个重要环节就是拉动农村消费需求。县级财政作为与人民群众衔接距离最短的财政,在拉动农村消费需求中起着不可替代的作用。在贯彻执行过程中,首先要加强宣传力度,在自身能够全面掌握、灵活运用政策的基础上,通过电视、网站、标语、咨询服务点等载体,加强政策宣传,现场实地指导,使人民群众能够对国家的宏观政策、财税政策、产业政策、惠民政策及时了解,切实增强全县人民应对挑战的信心和决心。其次要加大政策落实力度,认真落实各项强农惠农政策,促进农业发展。全面落实中省关于城乡低收入人群各项补助政策,提高低收入群体收入水平。加大对家电下乡、农机具购置、摩托车汽车下乡等的补贴力度,积极开拓农村消费市场。支持实施积极的就业再就业财税政策,努力扩大就业。落实收入分配制度政策,推进事业单位绩效工资改革,真正使中央的各项政策在基层开花结果,从而拉动县域的整体消费需求,增强消费对经济发展的带动作用。
五、整合资金提效益
县域经济受各种因素影响:主导产业不突出,特色经济发展不充分,产业升级尚处于低级阶段。反映在财政方面,主要表现在财政支持县域经济发展重点不突出,资金相对分散,形不成合力。比如,支农资金分散在农业、水利、扶贫等诸多部门;支持企业发展资金分散在发改委、中小企业局等部门。每个部门都确定自己的项目,投入重点不突出,影响了资金使用效益。因此,财政就必须发挥自己的平台优势,按照“项目引领、资金统筹、渠道不变、用途不变、捆绑使用、突出重点”的原则,将目前分散在各部门的有关农业产业化、工业化、城镇化等项目和资金进行有效整合,“收拢五指,形成拳头”,集中政府资金,保障县域经济发展项目的投入需求,有效解决在支持县域经济发展中存在的职能交叉、多头立项、重复建设、资金撒胡椒面问题,使财政资金能够发挥最大的效益。
六、落实政策深改革
为了减缓金融危机对全国经济的影响,中央在财政和经济领域推行了一系列改革。涉及财政方面,主要是实施了我国最大税种增值税转型改革,取消和停止征收了100项行政事业性收费。各种减收政策的集中出台,对财政增收造成了前所未有的冲击。作为县级财政,一定要从应对短期挑战、兼顾长远发展、深化长远改革的角度来认识这些政策,加强同税务部门的协作,不折不扣地贯彻落实好这些政策。无疑,这些政策的实施,短期内必将造成财政的减收,而财政的减收却使企业释放了“压力”,放下了“包袱”,“放水养鱼”的结果,将使企业为未来的财政贡献更多的“增收”。
七、规范管理严监督
县级经济 篇5
任职期间履行经济责任情况
述职报告
本人根据组织安排于2008年7月至2010年12月，担任区委常委、政法委书记一职，主持区委政法委工作，协助***同志分管稳定工作，分管信访、防范和处理邪教工作，按照区委政法委内部分工，分管财务、人事工作。作为区委政法委的第一责任人，在职两年来，在区委的正确领导下，同志们的密切配合下，按照既定的目标和思路，本人和大家一起，创新工作，恪尽职守，虚心学习，廉洁自律，正确行使党和人民赋予的各项权利，树立正确的权力观、政绩观，坚持立党为公，执政为民，顺利完成了区委、区政府交办的各项工作任务，个人理论水平和工作能力得到了不断提升。下面，按照审计组要求，我将担任区委政法委书记以来的工作情况作简要汇报。
一、任职期间在本单位经济建设方面所做的主要工作
任职期间，我与单位领导班子团结共事、密切配合、相互支持，不断加强班子队伍建设，提高自己和单位财务人员当家理财的能力，使本单位经济建设工作得到健康开展。一是抓教育，提高思想政治素质。有针对性地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、中国特色社会主义理论体系以及科学发展观等重要理
1论，坚定政治信念，自觉抵制拜金主义、享乐主义等消极思想的侵蚀。二是抓培训，提高业务素质。在任期间，针对财政干部队伍现状，制定培训方案，不断强化业务培训，不断提高财务人员整体素质，全面提升财务工作水平。三是抓管理，提高规范化水平。进一步建立健全财务管理制度，不断提高财务管理水平。作为区委政法委的法人，严格执行国家各项财经法规，在法规范围内开展财务工作，本着节约、合理、规范的原则，把有限的资金用到维护稳定工作中去。合法支出和使用预算内资金，对预算外资金，按照规定全额上缴国库。对各项财政收支，要求财务人员及时下帐，对帐，有计划支出经费，做到少欠帐，不欠帐，确保了经费支出没有赤字，略有结余，个人严格按程序和规定报销帐目。
二、任职期间具体工作责任目标及完成情况
本人担任区委政法委书记期间，全面落实综治维稳措施，出色完成了各项目标任务。一是深入开展扫黑除恶、校园及周边安全秩序整治等专项行动和社会治安突出问题集中整治工作，社会治安环境明显改善。二是建立各级各部门社会稳定风险评估机制，健全各级调解组织，完善大调解体系，社会矛盾防范化解能力进一步提升。三是完善流动人口、刑释解教人员、肇事惹祸精神病人等重点人群管理机制，落实虚拟网络管理措施，健全“两新”组织综治维稳机构，社会管理水平进一步提高。四是创新区域“一体化”综治维稳载体，建成中心城区油地军校综治维稳联
动中心、建筑市场管理服务中心和流动人口服务管理中心；创新基层综治维稳平台，建成多功能村居（社区）综治维稳联管中心；创新市场化、专群化、科技化防范机制，建成中心城区联网报警系统；创新“公正廉洁执法”教育手段，建成中心城区廉政警示教育示范基地；创新政法文化建设形式，建成“朝阳文化”工程示范典型；创新流动人口服务管理模式，实行社区（村居）流动人口网格化管理，有力推动了中心城区综治维稳工作跨越式发展。
三、廉洁自律，树立勤政为民新形象
自觉加强对《党章》的学习，严格执行《中国共产党党内监督条例（试行）》的各项规定，自觉遵守“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，切实做到立党为公，执政为民。一是充分发挥班子成员的整体合力。始终紧紧地团结在区委周围，在班子中讲团结，讲风格，互敬互谅，互帮互让，严于律己，宽以待人，注意依靠集体力量解决工作中遇到的各项问题，充分调动方方面面的积极性，真正形成了既有民主、又有集中的政治局面。二是主动接受社会监督。勇于开展批评和自我批评，自觉接受党组织和人民群众的监督，主动和班子成员、基层干部谈心交心，让他们指出自己的缺点与不足。对职责范围内的重大工作决策，坚持先行调研，广泛征求意见，进行集体研究决定，保证了决策的民主性和科学性；对干部任免、财务开支、评先树优等重要事项，全面推行政务公开，以公开促廉政。三是坚持廉洁自律。全面落实党员领
县级经济 篇6
1 县级公共图书馆促进县域经济发展的重要意义
县域经济的发展与当地的综合发展水平密切相关。如果一个地方的教育、科技和文化均得到了富有成效的发展, 则其对本地县域经济发展必将带来巨大的推动作用。因此, 作为地方文化传播的图书馆对县域经济的发展将起着越来越重要的作用。
1.1 县级公共图书馆对县域经济发展的作用
改革开放以来, 我国县域经济发展方式发生了巨大变化。随着社会的进步, 二十一世纪注定是知识经济的时代, 现在的信息资源对县域经济的作用越来越引起人们的关注。要发展地方经济, 相应的信息是必要的, 因此县级公共图书馆应该更好地面向社会, 从而更好地服务于县域经济的快速发展。
在县域经济的发展中, 无论是生产的发展, 还是居民收入的增加, 都离不开居民素质的提高, 而居民教育投资的增加是提高其素质的有效途径。居民所受的教育不仅包括其课堂上所接受的教育, 还包括其接受各种类型的培训、示范、科普, 以及居民相互之间的交流和学习模仿。目前, 多数居民已经认识到, 只有通过教育才能提高自身文化素质, 才能掌握丰富的科学和技术, 而县级公共图书馆相对丰富的信息资源能够满足居民的这一需求。
同时, 在现代市场经济条件下, 作为县域市场主体的企业和生产者必须独立做出各种投资决策, 故市场信息对其显得尤为重要。图书馆最大的特点是拥有相对丰富的信息资源, 这是其他许多类似的机构所不具备的。县级公共图书馆可以通过文献资料的方式, 将居民迫切需要的经济和科技信息编制并发送到居民手中;可以帮助有关部门开展各种培训, 从而为各类县域市场主体获得所需的信息做出贡献。
1.2 服务县域经济是县级公共图书馆自身赖以生存和发展的基础
随着社会的发展, 县级公共图书馆对信息资源的需求也越来越大, 从而必然会导致公共图书馆有关信息资源建设的支出增加, 而如果其所需建设经费不足, 将极大地阻碍图书馆信息资源建设。因此, 为了县级公共图书馆更好的生存和发展, 其必须充分利用我国市场经济发展机遇, 充分利用自己的文献资源, 为全县各类企业和工商业者开展服务, 为县域经济建设服务。
当然, 为了充分发挥县级公共图书馆的优势, 使其更好地服务于县域经济的建设, 首先是要建立适应市场经济发展的服务新理念, 只有这样才能让县级公共图书馆在信息服务中真正承担其主要职责, 这会倒逼图书馆工作人员不断提高自身业务素质, 从而也提高了县级公共图书馆自身的人力资源发展水平。因此, 在服务县域经济建设中生存并发展是县级公共图书馆的必经路径。
2 县级公共图书馆支持县域经济发展面临的困境
2.1 信息资源建设有待提高
县级公共图书馆经济信息平台的建设, 不仅是县级相关部门、相关经济工作者和一些经济研究者所需, 也是很多知识水平和网络技术知识缺乏的农民工所需。这就需要县级公共图书馆有关经济信息平台的界面设计比较明确, 使普通农民工可以快速准确地找到想学习的信息。但我国大多数县级公共图书馆的信息平台没有做出科学的信息接口设置, 使得人们在寻找信息时付出了更多的成本, 不利于县域经济的发展。
在一个信息飞速发展的时代, 信息的及时性和质量会影响很大一部分人所作的经济决策。由于县级图书馆工作人员较少, 业务需要改进, 所以平台的信息更新缓慢, 影响了信息用户的工作。目前, 我国大部分县级公共图书馆有关信息的发布均较为缓慢, 无法满足居民的信息需求。当然, 也不排除个别图书管理者存在不负责的现象, 其经济信息由非专业人员收集, 影响了信息的准确性, 也影响了信息发布的时效性。
由于信息的用户范围很广, 图书馆在信息平台建设中如果定位不准确, 也会使信息失去了其有效性。然而, 我国大多数县级公共图书馆的定位是不准确的, 他们认为县级图书馆只是为社会提供一个学习的平台, 其服务于经济建设只是一个附带的任务;有的县级公共图书馆根本就不重视图书馆服务于经济建设的功能, 其所发布的信息对县域经济的发展缺乏参考作用。
2.2 经费入不敷出, 硬件设施建设相对落后
目前, 我国大部分县级公共图书馆因资金有限而没有建立完善的硬件设施。首先, 信息基础设施不完善。一部分县级公共图书馆由于资金的原因, 在信息技术平台软件的选择上选择一个相对比较弱的信息平台软件, 这就大大降低了信息用户的使用效果, 使得在浏览高峰出现系统崩溃的现象。其次, 一些县级公共图书馆的数据库所储备的馆藏书目较少, 信息平台所需的数据库也较少, 经济数据库则更稀缺。再次, 一些图书馆因资金问题而放弃与其它数据库合作, 使图书馆信息传输量大大减少, 影响了其有关经济信息的传输。
2.3 专业技术人才匮乏
县级公共图书馆因经费相对短缺而带来了人才引进困难, 使得图书馆在使用新兴信息平台时缺乏技术人员, 从而影响了信息的传输效率, 也影响了用户的使用效率。其次, 在一些人眼中, 图书馆是一个缺乏技术与相对弱势的部门, 其工作人员虽然端着政府财政供应的铁饭碗, 但其身份比县级其它强势部门人员要轻, 受社会尊敬的程度也不够, 导致部分工作人员工作积极性与主动性不高, 滋生了许多的惰性和不注重自身的学习与修养, 对图书馆服务工作的正常发展带来了消极影响。
3 对策分析
3.1 提高认识, 增加投入, 加强县级公共图书馆建设的力度
政府和社会要充分认识到县级公共图书馆建设的重要性, 并将其提高到建设和谐社会基石的高度来重视。县级公共图书馆建设与地方政府的重视和支持是分不开的, 为此要加强领导的责任感, 使县级公共图书馆建设纳入到地方经济社会发展规划之中, 使图书馆的建设经费得到落实, 从而解决县级公共图书馆资金不足的问题。
硬件设施的质量决定了图书馆提供信息服务的质量, 只有通过增加建设资金, 图书馆的信息平台建设才能有一个强大的台阶, 图书馆才能引进先进的软件和设备, 故政府应加大对县级公共图书馆信息平台建设资金的支持力度, 特别是在信息平台数据库的建设中, 政府要加大对数据库的投资, 引入经济信息和科技信息数据库, 为用户收集大量的有用信息。
此外, 应进一步加强图书馆的人才培养, 加强对员工的岗位培训, 不断提高员工业务水平, 将他们送到上级图书馆学习, 提高其信息服务、信息管理、信息分析的能力。同时, 县级图书馆还应开展定期的业务学习和政治学习会议, 使县级公共图书馆的工作更加规范化、系统化, 使员工具有高度的责任感和深厚的专业技能, 具有较强的信息意识、先进的管理水平、现代化的服务技能和创新精神, 为县级公共图书馆服务县域经济发展打下良好的人力资源基础。
3.2 完善县级公共图书馆的信息平台建设
首先, 完善信息平台接口的建设。信息平台接口是图书馆信息平台的窗口, 它是信息传播的先导, 其设置的合理程度和完善程度直接影响着经济信息用户获取信息的效率。因此, 接口必须设置清晰。县级图书馆可以用大图片库来对之进行设置, 或者用更醒目的字体来写每个类别的名称, 以达到醒目的目的。
3.2.1 提高信息平台的信息质量
经济发展除了要求信息传输据需要时效性外, 还要求信息传递具有准确性和完整性。为此, 县级公共图书馆应加强对图书管理员的管理, 以促使他们加快信息的更新速度和优化信息质量。一方面, 培养高素质的图书馆管理人员, 增强他们的责任感, 让他们意识到由于自己的工作疏忽会造成什么样的严重后果。另一方面, 应建立信息更新监管机制, 通过建立机制, 对馆员所建立的信息平台进行实时监控, 检查其是否更新信息, 并检查更新后的信息是否具有质量。
3.2.2 明确图书馆的作用
县级图书馆必须紧随市场经济发展的时代步伐, 结合县域经济发展进程, 将自身定位为服务经济与文化建设的信息传播中心。为此, 在构建经济信息平台工作上应注意三点:一是为培养县域经济相关部门的人才提供服务;二是为县域经济建设提供信息和相关的资源共享平台;三是县级公共图书馆要将自己的位置由关联角色向主动提供服务、主动提供信息网络转变。
3.3 加大对县域经济主体的服务范围
3.3.1 开展为地方政府决策提供信息服务
地方图书馆在为政府决策提供信息服务中的作用不容忽视。县级公共图书馆有必要利用自身优势, 找到最佳的服务入口点, 充分利用可能的途径, 尽最大努力为政府决策提供建议, 使图书馆成为政府工作决策咨询的较佳选择。同时, 县级公共图书馆应抓住机遇, 通过为地方政府提供信息服务, 促进公共图书馆融入社区, 融入社会。为达此目的, 县级公共图书馆可以为地方政府提供媒体监督和舆论监督信息;可以为政府提供经济与科技信息的服务;可以建立政府信息阅读区;建立与政府决策相一致的特色资源基地等。
3.3.2 为当地企业提供专业的信息服务
企业在经营过程中面临着许多复杂的问题, 有必要利用相关信息对这些问题进行解决, 为决策提供参考。县级公共图书馆是信息资源配送中心, 具有一定的信息供给体系。随着时代的发展, 县级公共图书馆可以通过图书馆文献传递、网络建设、联合搜索, 图书馆联盟、国内在线数据库和自建数据库等方面为企业提供信息。然而, 从实际的角度来看, 虽然县级公共图书馆具有一定的信息供给能力, 但由于缺乏必要的联系和沟通, 县级公共图书馆与企业之间的联系相对不多, 大多局限于为群众提供信息服务, 并没有将信息服务的触角延伸到企业。因此, 县级公共图书馆要转变原有的现状, 加大与企业的合作力度, 为县域范围内的企业提供专业的技术咨询与经济信息服务, 从而促进县域经济发展。
3.3.3 为当地社区开展服务
为了强化县级公共图书馆服务县域经济的作用, 其应该为当地社区开展经济服务。大多数社区的读者缺乏对图书馆使用的认识, 其很难从图书馆获得有关经济发展的科技与经济信息。县级公共图书馆可以利用图书馆的资源, 利用社区网站的优势, 组织人员向社区进行讲座、宣传, 讲解图书馆信息资源平台的内容和使用技巧, 提高社区居民查询经济与科技信息的能力。同时, 可以在社区建立一个移动图书馆, 定期到社区发放各种经济类书籍, 指导社区开展各种阅读活动, 提高社区居民的经济知识。
3.3.4 为居民提供完善的经济信息服务
县级公共图书馆应充分发挥其教育功能和信息服务功能, 以提高居民的经济素质, 进而帮助居民增加收入。为此, 县级公共图书馆应主动发送信息到居民手中;根据县域特点, 组织人员写出尽可能多的经济知识, 以满足不同群体人民的需要;通过互联网为居民发布经济信息, 并收集居民的需求信息;利用图书馆平台聘请专业技术人员为居民举办培训班, 帮助居民在增加收入中发挥更重要的作用。
3.4 创新支持县域经济的服务方式
3.4.1 创新县级公共图书馆服务模式
首先, 开展各种类型的经济讲座。讲座是公共图书馆服务经济发展的重要方式之一, 县级公共图书馆非常适合在县域经济发展中推广讲座服务。近年来, 我国各大图书馆的讲座业务十分活跃, 邀请了许多专家学者在不同领域对居民进行讲座, 读者反映较好。因此, 县级公共图书馆邀请专家进行讲座是服务县域经济发展的一种很好的服务方式。
其次, 走出图书馆大门, 深入民众, 实施跟踪服务。县级公共图书馆要在县域经济发展中发挥作用, 有必要走出馆门, 深入各个乡镇进行调查摸底, 特别是对重点企业和专业户, 要和他们保持联系, 及时总结经验, 拾遗补缺, 不断为他们输送各种经济与科技信息。图书馆还可以组织一个技术服务团队, 定期或不定期深入到各个乡镇, 为群众提供经济难题的解决方案, 一些不能回答的问题可以分类收集, 并咨询有关部门, 从而解决群众遇到的一些经济发展难题。
再次, 举办经济与科技图书展览会。我国幅员辽阔, 人口众多, 大多数居民对经济和科技类书籍有需求, 但有的由于路途遥远而难以得到这些书籍。县级公共图书馆可以将适合居民需求的书籍送下乡进行展览, 为当地读者提供服务;有条件的图书馆还可开展电路技术的视频放映, 根据乡镇产业结构的特点, 根据居民需要及时提供有用的信息。
3.4.2 加强与当地经济与科技部门的联系与合作
经济和科技部门是服务地方经济建设的主力军, 县级公共图书馆在服务县域经济的过程中, 要加强与当地经济和科技部门的联系与合作, 一方面要积极为当地经济和科技部门提供科学文献检索和咨询服务, 通过对经济和科技部门的支持来间接服务于县域经济的建设。另一方面, 要充分利用地方经济与科技部门在经济研究和科学技术上的成就为县域范围内的居民服务, 因为这些部门的研究成就实际上表现为当地生态和当地社会经济的结合, 具有较强的针对性, 更容易为当地民众所接受。县级公共图书馆可以发挥桥梁和纽带的作用, 将经济与科技部门的研究成果发送到县域各乡镇, 为促进县域经济的发展作出自身应有的贡献。
参考文献
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县级经济 篇7
一、转变观念, 树立服务意识
由于民营经济头戴“私”的帽子, 受传统思想的影响, 过去检察机关对非公有制经济的态度往往是“事不关已, 高高挂起”, 认为非公有制经济只是个别业主的事, 甚至抱有排斥思维。而谈起检察机关服务企业, 不少检察人员的定位也是局限于服务国有企业。这种情况下, 双方交流沟通较少, 民营企业对检察机关缺乏了解, 遇到问题很少主动向检察机关“求助”。随着民营经济的发展和服务理念的更新, 检察机关服务民营企业已实现从无到有, 逐步改进的转变。新形势下, 要为非公有制经济发展提供优质服务, 检察机关必须转变思维定势, 重新审视民营经济在地方经济乃至整个国民经济中的重要作用。根据工信部报告:非公有制经济占GDP的比重已超1/3, 非公有制经济投资已占到全社会固定资产投资比重的50%。检察机关要将服务民营经济发展作为服务党和国家工作大局的具体体现, 作为检察工作创新发展、与时俱进的重要标志, 摒弃不公正对待民营企业的错误做法, 将民营经济与国有经济同等对待、同等保护、同等服务。
二、加强沟通, 增进双方了解
民营企业与检察机关的双向了解和沟通是现如今检察机关发挥服务职能的首要工作, 只有了解制约民营企业发展的因素, 检察机关才能有针对性地提供服务。如何加强交流、沟通, 广德县人民检察院主要采取三种方式:一是加强宣传, 增进相互了解。今年来, 广德县检察院不断加强宣传力度, 利用报刊、电视、网络等渠道报道检察工作, 增进检务公开;此外, 还编印《举报宣传手册》、《民事行政检察宣传服务手册》、《控告申诉指南》等一系列宣传资料, 利用“举报宣传周”、法制宣传等途径向群众和企业宣传检察机关的职能和受案方式;今年, 该院开展首次“检察开放日”活动, 邀请企业家走进检察机关, 了解检察业务, 实现“零距离”的沟通交流。二是走访企业, 聆听企业心声。该院在广德县所有乡镇和开发区设立检察联络室并派驻检察官, 将检察触角延伸农村地区, 派驻检察官的足迹以遍布各乡镇百余家大中型企业。今年8月, 广德县检察院联系广德县浙江商会和江苏商会, 与10余名民营企业家展开座谈, 征询企业家的需求, 受到民营企业家的热烈欢迎;三是设立服务窗口, 帮助企业解决法律难题。2009年以来, 广德县检察院逐步与县内多家大型民营企业建立联系, 先后在广信集团、和威集团、森泰集团等当地大型企业设立“法律服务站”, 建立服务档案, 积极协调解决经济、劳资纠纷, 帮助企业解决法律难题。去年, 广德县森泰集团与杭州某高校教师产生专利权纠纷, 该公司的合法权益受到侵害, 了解这一情况后, 检察干警多次赴杭州进行协调, 成功化解矛盾。
三、严打犯罪, 营造法制环境
曾有企业家说:“到中部地区投资兴业, 不怕基础设施薄弱, 就怕社会治安差, 让我们对人身、财务安全不放心。”由此可见, 只有在良好的社会治安和健全的法治环境下, 才能最大限度激发非公有制经济活力, 促进非公制经济快速发展。检察机关应立足自身职能, 把维护社会和谐稳定放在首要位置, 严厉打击危害非公有制经济发展的各种犯罪, 依法保障非公有制经济的合法权益。广德县检察院联系公安、法院等部门, 把打击矛头指向破坏非公有制企业生产经营秩序、侵犯民营企业管理人员人身财产安全等侵害民营企业合法权益的黑恶势力犯罪;妥善处理因经济纠纷引发的聚众斗殴、故意伤害、盗窃等刑事案件;积极查办涉及民营企业的职务侵占、挪用资金等犯罪案件。办案过程中注意妥善处理好涉企案件, 严格区分涉及民营企业的一般违法与犯罪行为, 对民营企业的重要岗位人员, 坚持“慎捕、慎诉”, 在维护企业信誉、企业形象和不妨碍企业正常生产经营的前提下, 依法办案, 科学办案。
四、强化监督, 确保司法公正
法律监督是法律赋予检察机关的重要职能, 检察机关必须将法律监督作为保障非公有制经济发展的关键一环来抓, 努力开拓法律监督的途径、方式和效果, 依法监督侦查机关应立案而不立、不应立案而立案、非法采取强制措施、违法查封、扣押、冻结企业财物和违法插手企业经济纠纷等违法行为。对涉及企业的民事案件错误裁判和影响企业生产经营的不当执行行为, 充分运用检察建议、再审检察建议等手段进行监督, 切实保障民营经济合法权益。针对少数执法部门违法执法、蛮横执法和违反程序执法的现象, 加大监督力度, 发现侵害民营经济权益的, 及时向执法单位发出检察建议, 责令限期改正。逾期不改的, 应及时追究其法律责任。打铁还需自身硬, 在监督他人的同时, 检察机关还需强化内部监督。办理涉企犯罪时要严肃办案纪律、严守法律规定, 文明办案, 公正执法。为杜绝“人情案”、“关系案”, 维护企业正当权益, 广德县人民检察院出台相关规定:严禁检察人员越权办案、违法办案;严禁干警向企业吃拿卡要, 在企业兼职;严禁接受企业赞助、接受宴请等。严肃查处检察人员损害民营企业合法权益的违法违纪行为。
五、惩防并举, 创造最优政务环境
民营经济的发展, 不仅需要政策的支持和法律的认可, 还需要风清气正、高效廉洁的政务环境。乔治.华盛顿曾经说过:“严格的执法是廉政最坚固的支柱。”对此, 检察机关要结合自身职能, 依法及时处理民营企业的举报、控告案件, 严肃查办国家工作人员特别是司法人员利用职务便利向民营企业索贿受贿以及侵害企业合法权益的案件。坚决克服和清除地方保护主义, 保证司法机关依法、独立、公正行使权力, 行政机关依法行政, 不干预企业的正当经营权, 为民营企业公平有序竞争创造良好的政务环境。在办理涉企职务犯罪案件时, 注意办案方法, 改进侦查手段, 谨慎采取查封、扣押等强制措施, 办案过程主动听取涉案企业的意见和要求, 根据案件需要向企业反馈案件进展。结合办案大力开展职务犯罪预防, 深入调研, 剖析发案原因, 为企业生产经营中内部犯罪的高发、易发环节“把脉诊治”, 及时消除隐患。一是开展法制宣传。发放法制宣传材料, 展示法制宣传资料、典型案例宣传片, 引导职工和企业树立法律意识, 培养、指引民营企业和职工知法、守法;二是开展警示教育。组织民营企业管理人员上法制课, 结合办理的职务犯罪典型案例, 为企业管理人员敲警钟, 做好行贿犯罪的预防工作;三是协助企业完善制度。帮助企业建立套廉政制度, 健全财务、采购、供销等经营环节。及时地发现和纠正企业生产、经营中存在的违法、违章和违规等问题, 不定期回访、检查落实情况, 为企业发展当好法律参谋。
摘要：党的十八届三中全会上阐明非公有制经济的重要性, 要求毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展, 激发非公有制经济活力和创造力。民营企业在增加社会资本、吸纳社会就业、促进产业调整方面发挥着不可替代的作用。本文作者立足检察职能, 根据广德县人民检察院服务民营经济的探索, 思考基层检察机关如何服务民营经济发展。
关键词：检察机关,民营企业,服务
注释
1党的十八大报告.
2中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定.
3李怀志, 王理想.浅析检察机关如何服务民营经济发展[J].法制与社会, 2010 (25) .
县级经济 篇8
县级以下领导干部的经济责任, 是指对其所在行政事业单位财政财务收支的真实性、合法性、效益性以及有关经济业务活动应当负有的责任进行审计监督、做出审计评价的活动。1999年5月颁发的《县级以下党政领导干部经济责任审计暂行规定》首次把经济责任审计正式纳入国家审计的范围, 2006年2月修改后的《审计法》首次明确了经济责任审计的法律地位, 为开展经济责任审计进一步提供了法律依据。经过多年的努力, 县级以下党政领导干部经济责任审计工作取得了较大的发展, 它已经成为我国当前加强干部管理和党风廉政建设的一项重要措施, 对加强县级以下党政领导干部的监管, 促进领导干部廉洁奉公、尽职尽责, 起到了十分重要的作用。本文对如何做好县级以下党政领导干部经济责任审计工作提出了几点看法。
二、要针对县级行政事业单位的具体情况制定审计方案, 确定审计的范围和重点
县级以下党政领导干部所在的单位一般为基层单位, 具有经济规模总量较小、决策机制管理不规范、单位财政财务收支核算不健全等特点, 针对以上特点, 在开展县级以下党政领导干部经济责任审计工作时, 必须制定符合行政事业单位实际情况的实施方案, 确定审计范围和重点, 才能有的放矢。
县级以下党政领导干部经济责任审计项目的审计时限一般确定为近三年, 对重大问题事项需要延伸审计的, 可以向相关年度追溯, 对各年度审计检查情况等资料要予以充分利用。审计内容以领导干部履行经济责任为主线, 以财政财务收支及有关经济活动的真实合法效益为基础, 以促进领导干部推动本部门、本单位工作科学发展为目标, 以守法、守纪、守规、尽责为重点。主要包括本单位财政收支、财务收支的真实、合法和效益情况;重要投资项目的建设和管理情况;重要经济事项管理制度的建立和执行情况;对下属单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。
针对不同的行政事业单位, 审计的重点分别确定如下:
(一) 单位职能是行政管理的预算单位
重点审查单位是否将所有的资金收入及其安排的支出全部纳入部门预算管理, 是否严格执行部门预算、政府采购等制度;预算外收入是否纳入财政专户管理、有无收入不入账等问题。在费用支出审计中, 审查是否符合国家的有关规定和预算的要求, 有无经费“下沉”在下属单位报销费用、发放补贴问题;有无乱发奖金问题;对社会关注、党委政府关心的社会热点及民生问题要进行重点审计。
(二) 单位职能是行政事业性收费的预算单位及自收自支的事业单位
重点审查行政事业性收费、政府性基金、罚没收入是否符合有关财经法规, 是否全部通过票款分离系统, 是否按规定纳入财政预算和财政专户;收费和政府性基金的征收是否经过上级财政、物价部门批准, 有无擅自扩大收费范围、提高收费标准、乱收费、乱摊派, 有无多征或少征等问题;是否存在变相向所属单位收取“管理费”问题, 是否建立罚没收入专用账户, 是否严格实行收支两条线管理, 是否及时足额上缴财政, 有无自行坐支、提成、截留等问题;有无收入不入账、私存私放或私分罚没款项的问题, 有无将罚没收入、收费收入与经费收入混账, 造成挤占挪用罚没收入的问题。
三、审计实施要重视审计调查和取证
基于县级以下党政领导干部所在的单位财政财务收支规模较小、决策和管理不规范的特点, 在审计实施过程中要重视审计调查和取证, 要采用灵活多变的审计方法及技巧, 主要的做法有以下几点:
(一) 重视审计调查, 善于发现线索
在审计调查中要重点关注被审计单位的资金收支规模、业务流程等经济活动, 单位的每一项经济活动都是财政财务收支要反映的内容, 要通过查看有关会议记录、文件、工作总结等资料, 召开有关人员参加的座谈会, 了解掌握相关情况。当账面财政财务收支不能发映单位的全部经济活动时, 被隐藏的经济活动必然存在不可告人的目的, 违纪违规问题往往就在其中。对于有意识的违法违纪行为, 正所谓“做贼心虚”, 被审计单位和个人都是事先做好了防范准备, 绝不会轻易暴露, 这就要求审计人员耐心细致, 从大量的细微之处开始着手, 慢慢梳理, 逐笔排查, 找到突破口。确定了审计突破口, 要紧抓疑点不放, 在审计过程中要注意随时调整审计思路, 集中审计力量, 加大对重点部位的审查力度。
(二) 重视审计调查取证工作, 发现问题一查到底
随着审计监督的经常化、制度化, 表面上的违纪违规问题已经有所收敛, 但违纪违规的手段更加隐蔽, 这给审计工作带来了许多难度, 因此, 要从会计核算资料入手, 以资金运作的轨迹为主线, 采用审计与审计调查相结合的方法, 通过业务关联单位及人员的调查, 与被审计单位的经济活动相印证, 做好延伸审计和证据收集工作, 搞清审计发现问题的来龙去脉, 并及时取得完整有效的审计证据, 以使审计结论的做出有理有据, 不可推翻。在审计过程中要敢于较真、坚持到底, 绝不放过任何问题, 使违法违纪问题得到应有的处理处罚。
四、明确评价内容和责任界定, 恰当地做出审计评价
经济责任审计评价是审计报告的重要组成部分, 评价要遵循客观公正原则, 要明确评价内容和责任界定。县级以下党政领导干部所在单位的财政财务收支以及有关经济活动是审计的内容, 各项审计目标所要求的审计范围都应当以此为限。领导人在组织人事活动中收受个人贿赂, 领导人的政治素质、生活作风等等方面, 就不应当是经济责任的审计内容。其经济责任的界定以被审计领导应当负责且能够负责的责任为限。被审计领导人任职期间之外、岗位职责范围之外、任期目标之外的要求, 都不应当界定为被审计人的责任。认定责任应当以符合实际的职责履行要求和目标责任规定为评价标准, 而不能以先进的或完美的责任要求为评价标准。
在审计评价时要依据审计证据确定的审计结论, 对问题进行深入客观的分析, 决不能单从表象论功过、断是非。审计报告不能使用感情色彩浓的词语, 而要实事求是, 评价要遵循谨慎性原则, 审什么就评什么, 要有针对性。审计证据不足或不太清楚的事项不做评价, 超出审计范围的事项不予评价, 评价的措辞要恰当、要有分寸, 对被审计责任人应负的责任, 依法分清直接责任和主管责任。
五、要防范的审计风险
为了提高审计质量, 防范审计风险, 在开展县级以下党政领导干部的经济责任审计工作时, 应注意以下几个问题:
第一, 县级以下党政领导干部审计要客观、全面, 重点避免以下几个偏差:一是要避免重财政财务收支审计而轻经济决策审计。在审计工作中不要偏重于财政财务收支情况, 而忽视了重大经济事项决策及其效益性的审查。二是不能认为经济责任审计就是查问题。对领导干部的业绩和问题要客观公正的反映, 既要揭示问题, 也要肯定业绩。三是要正确看待经济责任审计结果的运用情况。经济责任审计结果只是干部选拔任用与管理监督的一个参考依据, 而不是唯一的依据。干部的选拔任用, 受到学历、业绩、思想政治素质、行政管理能力、组织协调水平以及关系、机遇等诸多因素的影响。因此, 要以平和的心态看待经济责任审计结果的运用情况, 要充分认识到任何事物的发展都有个不断探索、不断规范的过程。
第二, 审计人员要根据法定的审计权限和手段实施审计。在审计过程中要严格遵守审计程序, 实行审计承诺制度和审计公示制度, 要按方案规定的内容、程序和要求组织实施审计活动, 全面真实反映审计情况, 审计工作底稿、审计证据材料要真实、准确、可靠、完整。要注意规避和防范审计风险。所有评价用语都必须有充足的审计证据, 对因审计手段限制, 一些无法查清的问题要予以说明。
参考文献
[1].刘力云.政府审计与政府责任机制[J].审计与经济研究, 2005 (4) .
县级经济 篇9
关键词：农村经济管理服务中心,农村经济,经济管理
随着我国经济社会的发展, 农村经济也呈现出飞速发展的态势, 实践经验证明, 农村经济管理服务中心对农村的经济发展和社会进步做出了很大的成绩, 在推广先进的农业技术, 引进国外的先进技术, 丰富现代农业的发展和农业现代化的建设起到了较大的作用。但是, 长期以来, 由于行政和技术一体化的农业推广体制和农经管理体制, 它随着体制的变动带来机构上的分和合, 使农村经济管理服务部门人员不稳定, 更没有责权利的岗位责任制, 靠行政命令、长官意志办事, 管理工作缺乏实事求是的态度。使得科教和服务工作相脱节, 单专业分散, 不能够发挥部门和专业之间的综合效应, 不能够充分发挥农村经济管理服务中心队伍的作用, 贻误了经济发展的大好时期。综合起来就是农村经济管理服务部门行政型的结果。
1 农村经济管理服务中心发展的现状
随着我国农村实行家庭联产承包经营责任制, 农业内部结构的调整和农村商品经济的高度发展, 千家万户要求多种途径、多样化的技术服务, 原有的农村经济管理服务体系已经不能适应新形势发展的需要, 必须改革农村经济管理服务中心组织建设, 特别是县一级的农村经济管理服务体系, 要避免单一性的行政型体制, 必须实行政事分开, 搞好县级农村经济管理服务中心的建设。
以县级为重点改革农村经济管理服务中心, 建立县级农村经济管理服务中心已经得到中央和省市相关部门的肯定, 并且正在全国逐步推广和发展。无数事实证明, 县级农村经济管理服务中心发展好对于农业技术普及和推广工作适应农村经济发展的农业现代化的需要是不可缺少的组成部分, 只有把农村经济管理服务中心工作搞好, 才能适应现代农业发展的需要, 推动现代农业健康发展, 这也是农业机构改革的大势所趋。对此, 我们应当本着上级指示精神, 结合当地实际情况, 根据农村产业结构调整和全面建成小康社会的目标要求, 对农村经济管理服务中心工作情况、工作内容、服务形式和管理制度等诸多方面进行改革探索, 建立以县级为中心, 通过试验、示范、培训与推广三结合, 能够实行多专业, 多学科的相互配套。几年来的工作实践证明, 农村经济管理服务中心满足了农村改革和家庭承包经营责任制的客观需要, 发展农村商品经济, 强化农村农民专业合作组织建设, 满足千家万户责任制的需要, 发展农村经济, 注重管理, 强化服务, 促进科学技术转化为现实生产力, 发挥农村经济管理服务组织的整体功能和替代作用必不可少。
2 加强组织领导建设, 促进农村经济管理服务中心的健康发展
实行政事分设, 以中心为核心, 逐步形成区乡镇农村经济管理服务网络, 保证科技成果的开发和各项技术措施的落实, 县农村经济管理中心在县农业局的统一领导下, 均作了机构分设, 各乡镇有驻地, 任务有各自的目标, 财政独立, 单独核算, 成为组织统一、财务独立, 人事分开调配自如, 工作协调纵横联系的业务实体。通过我们农村经济管理服务部门的人员调配和对科技示范户的承包工作, 使科技服务伸展到千家万户, 连片成网, 初步形成了以县中心为中枢, 农村经济管理服务中心为纽带, 其他农业技术服务部门为基础, 科技示范户为桥梁, 上下相通, 左右相连的农村经济管理服务中心体系。
实行政事分开, 可以克服单一行政型的弊端, 其好处:使农村经济管理服务中心摆脱行政事务, 保证业务时间;能够真正实行试验、示范和培训三结合, 从而能够改变科、教、推三者脱节的局面, 能够减少推广中的盲目性, 提高农村经济管理服务的推广速度;实行各类专业站由中心统一管理, 有利于组织各类专业的协同作战, 联合攻关, 并集中解决技术上的难题, 发挥中心的整体功能作用。由于中心是个技术独立的整体, 它具备了试验有基地、示范有样板、培训有场所、经营有门市部, 推广有网络, 能够有条件改变服务方式和范围, 既能有别于行政型的单一产中指导, 改为产前、产中、产后系统性的技术服务, 改行政管理型为技术服务型, 改单纯技术指导为有偿技术承包型, 改单一的知识型技术推广为知识物质相结合的推广方法。总之, 中心这个新生事物既是现代科学技术发展客观规律的要求, 也是积多年农村经济发展工作的大成, 工作经验的结晶, 它能够适应农业和农村经济发展的客观要求, 是促进农村经济发展的改革之花。
3 引起新技术和新成果, 大胆进行实验, 确保农村经济管理中心的健康发展
在许多有条件的地方, 可以引进新技术和新成果, 通过大胆实验, 系统地积极进行示范活动, 通过农村经济管理服务中心的管理来促进农业科技成果的转化和推广, 使农业早出成果和快出成果, 能有计划高效地进行推广, 由于中心在业务技术上是个实体, 能够独立自主地开展工作, 集多学科学技术人才, 信息来源在技术的开发上积各家所长, 互相弥补, 对于新技术和新成果的引进信心足, 把握大, 能够大胆实验, 对于成功的项目可以有计划有步骤地和区间地进行示范和推广, 速度既快又稳。在引进新、试验准、示范好、推广成果的基础上, 从而加快了农业技术推广的步伐。
县级经济 篇10
习近平总书记在2015年1月12日中央党校第一期县委书记研修班学员座谈会中指出:“在我们党的组织结构和国家政权结构中, 县一级处在承上启下的关键环节, 是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础”。由于我国政府职责同构的特征, 除了国防和外交之外, 县级政府的事权与中央政府基本相似, 涉及行政、司法、社会治安以及经济发展的方方面面, 这些权力主要集中于县委书记和县长, 只有有效地监督和制约县级党政领导干部的权力, 才能保证国家的长治久安。经济责任审计在党和政府的重要文件中一直被视为一项权力制约和监督机制。在当前县级党政领导干部经济责任审计的开展中, 领导干部的同步审计已经普遍存在, 大多授权当地地级以上市审计局开展, 然而属地审计方式带来了一些困难和不便, 为进一步提高经济责任同步审计的质量和效果, 一些地方开始探索开展县长和县委书记经济责任异地同步审计。“同步审计”是指对县长和县委书记的经济责任同时进行审计, 即在对其中一人开展经济责任审计时, 要将另一人的经济责任审计也包括在内, 这样做的主要目的就是避免责任落实不清、相互推诿。而“异地审计”的开展, 就是指让外地审计人员进行的非属地经济责任审计。在实践中, 较早开展经济责任异地审计的主要有浙江省和福建省, 浙江省审计厅于2002年安排金华市审计局赴温州市永嘉县开展县长经济责任审计, 安排舟山市审计局负责台州市三门县县长的经济责任审计, 安排台州市审计局对金华市所辖兰溪市市长实施经济责任审计;福建省审计厅于2003年安排漳州市审计局对福州市永泰县县长实施经济责任审计, 2005年安排厦门市审计局对泉州市安溪县县长实施经济责任审计。而广东省审计厅主要采取了经济责任异地同步审计来开展审计工作, 其于2014年选择广州从化、韶关南雄、江门恩平3个县级市, 尝试开展县委书记县长经济责任异地同步审计, 在很大程度上提高了广东省县级地方政府经济责任审计工作的质量, 对于如何加强和完善经济责任审计工作进行了有益的探索。本文对县级党政领导干部经济责任异地同步审计存在的优点和缺陷进行了简要分析, 并对如何完善经济责任异地同步审计提出了几点可行的措施。
二、县级党政领导干部经济责任异地同步审计的优势及不足
(一) 优势。
1. 有利于提高审计独立性, 提供全面真实的决策信息。
一方面, 异地同步审计方式的实施对于提高党政领导干部经济责任审计工作的独立性起着积极作用, 从而促使审计人员提供全面真实的决策信息。独立性是审计赖以存在和发展的基石, 如果独立性失去了保障, 审计自然也就失去了原有的意义和价值 (刘国常、王晓妍, 2013) 。目前对县级党政领导干部经济责任的审计, 通常由其所属行政管辖区的地级审计机关实施, 而由于党政领导干部长时间在同一地区任职, 会因“地缘”和工作关系形成“人情网”和“关系网”。审计人员在本属地开展经济责任审计时很容易受到人情面子的干扰, 难以突破人际圈的包围, 会严重影响审计工作的独立性, 使得党政领导干部的经济责任得不到客观公正的评价。而实施异地同步审计, 由于审计人员与被审计的县级党政领导干部不在同一行政区域, 一定程度上能够减少“人情网”和“关系网”对审计人员的干扰, 减轻审计工作受到的来自各方面的阻力与压力, 减少熟人环境对审计独立性的影响, 从而有助于提高审计的客观独立性及审计质量, 有利于审计人员提供全面真实的决策信息, 为干部监督管理部门考察、考核、选拔、任用干部提供客观公正的依据。
另一方面, 实行县级党政领导干部经济责任异地同步审计, 就是对县委书记与县长同时进行审计, 这样审计内容就会涉及到整个县全部的财政资金, 并且不论他们的分工如何, 两者的职责都要叠加在一起, 这就必然包括了全县工作的方方面面, 包括本地区经济社会发展战略和规划、政策措施制定情况及效果、重大经济决策情况、财政收支情况、地方政府性债务情况、自然资源资产的开发利用和保护、生态环境保护以及民生改善等情况、政府投资和以政府投资为主的重大项目的研究决策情况、重大专项资金的监管情况等, 这有助于审计人员了解和掌握整个县的全部情况, 能够综合地分析和调查遇到的情况和问题, 进而客观公正地评价县长和县委书记经济责任的履行情况, 最后得到一个更加全面、真实、客观的审计结果。
2. 有利于整合审计资源, 提高审计成效。
一方面, 县级党政领导干部经济责任异地同步审计由厅级审计机关统一调配全省地级审计机关的审计资源, 按照统一计划、统一委托、统一组织、统一方案、统一管理、统一报告的方式安排地级审计机关赴外地组织开展审计工作, 这有利于审计资源的整合。并且由于审计人员在外地开展审计工作, 必然会受到时间上的限制, 为了在规定时间内完成审计任务, 必要时就需要加班加点的工作, 这对于提高审计工作的进展和效率都有一定的促进作用。另一方面, 对县委书记和县长进行经济责任异地同步审计, 其实就是将对二者的审计工作作为一个审计项目来开展, 只需要在审计工作开展前出具通知书, 审计结束后会产生两份审计结果和一份审计报告, 这有利于提高经济责任审计的工作效率。因为县委书记与县长在任职时间上可能不一致, 但是二者必然会有重合的任职时期, 所以在同一时期的审计评价中必然可以用来相互借鉴和补充 (陈燕, 2014) 。
3. 有利于提高审计人员的综合业务能力。
一方面, 当前党政领导干部的经济责任审计采取属地原则, 审计人员由于在当地工作时间较久, 容易忽略一些问题的存在。而在异地审计方式下, 需要审计人员赴外地工作, 审计人员所审计地区的自然条件、经济实力、产业结构、民俗风情、地域优势与当地差异较大, 审计人员由于不熟悉情况, 会在问题的查找上加大精力, 在查找的过程中能够很容易接触到新情况和新问题, 这对于增加审计人员的知识面和综合能力有很大的帮助。另一方面, 2014年7月27日, 《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》由中央纪委机关、中央组织部、中央编办、监察部、人力资源社会保障部、审计署、国务院国资委联合印发, 该实施细则扩展和深化了地方党政主要领导干部的经济责任审计内容, 经济责任审计应关注党政领导干部所在地区经济社会发展战略和规划、政策措施制定情况及效果、重大经济决策情况、财政收支情况、地方政府性债务情况、自然资源资产的开发利用和保护、生态环境保护以及民生改善等情况、政府投资和以政府投资为主的重大项目的研究决策情况、重大专项资金的监管情况等。加之对党政领导干部实施异地同步审计, 这对审计人员的综合业务能力提出了更高要求, 审计人员还可以增加与外地审计人员的交流机会, 在交流中取长补短, 不断增强自身的综合能力 (肖义媛、刘以宏, 2014) , 大大提升其业务技能、洞察力以及判断力。
(二) 不足。
1. 审计成本较高。
由于经济责任异地同步审计需要审计人员赴外地开展, 因此异地同步审计相比于属地审计会面临较高的审计成本。一是经济成本, 审计人员赶赴外地开展审计工作, 需要支付更高的交通费、住宿费、餐饮费等费用, 这就大大增加了审计成本。二是时间成本, 由于审计人员所审计地区的自然条件、经济实力、产业结构、民俗风情、地域优势与当地差异较大, 审计人员不了解异地情况, 这就使得与属地审计相比, 审计人员需要花费更多的时间来熟悉了解有关情况, 增加了审计的时间成本。三是风险成本, 审计人员在不熟悉当地情况的环境下开展审计工作, 会出现审查不清的现象, 同时还有时间的限制, 这些因素都在不同程度上增加了审计的风险成本。四是协调成本。由于地方党政主要领导干部经济责任异地同步审计工作开展难度较大, 它所涉及的范围十分广泛, 如果只有审计部门来承担这份工作的实施, 将不会起到很好的效果。因此, 在审计过程中需要获得地方相关部门的积极配合, 只有充分发挥当地纪检、监察等部门的职责和优势, 才能更好地促进审计工作的进行。而在经济责任异地同步审计的方式下, 审计组与当地各部门在审计项目实施前并没有业务往来, 这就增加了相互之间的沟通和协调成本。
2. 审计结果较难运用。
审计结果的运用是经济责任异地同步审计存在和发展的关键, 同时也是党政主要领导干部经济责任异地同步审计工作效果的最终体现。一个审计项目的成功与否, 效果如何, 最终都要落实到审计结果的利用率上。在经济责任异地同步审计工作中, 异地审计机关的主要职责就是审计工作的开展和审计结果的上交, 审计结果报告等资料是交由厅级审计机关进行统计的, 但是由于厅级审计机关的审计人员工作量较大, 在做出审计结果报告和意见后, 大都只是将钱款收缴起来, 而在其他意见的执行上则没有进行进一步落实。而异地审计机关只是负责审计工作的开展, 对于结果的利用和执行并没有参与权 (洪泽, 2011) , 从而使得审计结果利用率偏低, 影响到异地同步审计工作的质量和水平。
三、改进县级党政领导干部经济责任异地同步审计的思考
(一) 合理确定异地同步审计项目。
作为一种新型的审计方式, 党政领导干部经济责任异地同步审计不仅在一定程度上提高了审计工作的有效性和独立性, 同时对于审计资源的整合和审计人员综合能力的提高都起着积极的作用。但需要注意的是, 这种审计方式所带来的审计成本较高, 为了克服该缺陷, 组织部门与审计机关要合理确定实施党政领导干部经济责任异地同步审计的项目和数量, 并做好组织实施工作。在执行过程中要注意以下几点:一是在审计实施前做好实践调研工作。一般情况下, 审计县级党政领导干部的工作是由所属市级的审计部门进行的, 是按照行政隶属关系来划分的, 但对受到当地行政干预的程度较重, 特别是公众反映比较激烈的县市的审计机关, 应交由厅级审计机关进行统一管理。二是厅级审计机关在选择地级审计机关进行异地审计时, 应尽量选择与异地审计机关所在地区的自然条件、经济实力、产业结构、民俗风情等相类似的审计机关开展党政领导干部的经济责任审计工作, 以使审计人员更快地熟悉异地情况, 降低异地同步审计的相关成本。三是将财政审计、金融审计、固定资产投资审计、社会保障审计、资源环境审计等相结合, 与党政领导干部经济责任审计相结合, 从而节约政府的审计资源。
(二) 强化审计结果运用。
一是强化联席会议制度, 当地党委政府、组织人事、纪检监察等部门与开展异地同步审计的审计机关要定期召开联席协调会议, 听取经济责任异地同步审计的情况汇报。二是当地干部监督管理部门考核、任免、奖惩县级党政领导干部时应依据经济责任异地同步审计结果, 使异地同步审计成果得到有效的转化利用。三是异地同步审计项目的审计结果报告也要上交给当地审计机关, 同时要求当地审计机关对审计意见和结果的实施进行回访和跟踪, 对于那些在审计后发现问题较多或者性质严重的项目要加大回访和跟踪力度, 起到切实的督促作用, 确保审计建议的整改落实, 进而提高审计结果的转化效率, 发挥异地审计的积极作用。四是实施经济责任审计项目质量的责任追究制度, 厅级审计机关要成立一个专门负责检查审计结果落实情况的检查小组, 对被审计单位的廉政情况进行不定期的检查, 并对已审计完的项目进行考核检查, 核查其是否将审计整改建议落实到工作中, 通过以上措施来不断增强对异地审计机关的督促, 从而增强审计人员工作的独立性, 确保审计工作开展的严肃性和权威性。
参考文献
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[4] .肖义媛, 刘以宏.略谈农村异地交叉审计的优点[J].中国农业会计, 2014, (03) .