失地农民存在问题

失地农民存在问题（通用12篇）

失地农民存在问题 篇1

党的十八大将我国城镇化发展提高到新的高度,强调以调结构、促区域协调发展、推城镇化进程为重点, 为解决影响经济持续健康发展的重大结构性问题指明了方向。我国的城镇化已进入快速发展阶段,城镇化率以每年约一个百分点的速度增长。最新发布的《中国城市化发展报告( 2011) 》显示,2011年我国城市化率已达到51. 27% ,城镇化人口达6. 9亿人,首次超过农村人口[1]。根据国务院发展研究中心的统计,我国失地农民的数量至少超过4000万,而且还在以每年200万的速度递增[2]。根据国务院批准实施的《1997— 2010年全国土地利用总体规划纲要》,至2010年全国共安排非农建设用地1850万亩,其中90% 以上为征用农村集体土地。按照目前全国人均耕地水平测算,将新增1200多万失地农民[2]。失地农民在完成从农民到城市居民这种角色转变的适应期内,个别农民会因为对新的生活方式不适应而产生悲观的情绪及行为,有的农民还存在就业难度大、生活保障不稳定等问题,更有甚者会丧失继续生产生活的信心。在解决失地农民再就业问题的过程中,失地农民的就业培训显得尤为重要,但我国对失地农民就业培训的重要性认识不足、重视不够。

一、我国失地农民就业培训中政府方面存在的问题

1. 城乡二元结构导致失地农民人力资本价值积累低下。我国长期的二元结构使生活在农村的农民不能像城里人一样在户籍制度、劳动就业、义务教育和社会保障等方面享受国民待遇,特别在城市居民和农民的社会保障和义务教育方面,城乡差别巨大。失地农民文化程度低,人力资本价值的积累更低,严重影响其在劳动力市场的竞争力。

从表1可看出,在文化程度上,被调查者中初中及以下的人数为201人,占被调查者60% 以上,这说明失地农民总体受教育程度不高。

2. 失地农民就业培训相关立法不明确。随着失地农民数量的增加,我国对失地农民就业培训越来越重视,国家出台了许多相关政策文件,各省市也出台了失地农民就业培训方面的意见、决定或条例等。但是这些意见、决定或条例都没有上升到法律层面,我国尚未对失地农民就业培训的相关活动颁布明确的法律条文。虽然在《劳动法》《教育法》《农业法》中对失地农民就业培训有一些相关的规定,但这些规定不详细、不具体,难以操作。

3. 失地农民就业培训的组织管理制度不健全。政府主导的就业培训,大多数由就业培训中心、大中专职业院校和各种层次的技工学校等开展。由于代行职能,这些单位对培训效果重视不够。例如美容美发、电脑、家政服务等培训,培训时间只有半个月或一个月左右,而参加培训的失地农民大多数已经三四十岁,没有多少文化,很难在这么短的时间里掌握一门技术,更加难以通过这类培训实现有效就业。有的失地农民参加培训很难坚持下来,经常是参加两三天后就不去上课,到培训课程结束时参加的人就比开始时少多了。缺少严格的培训考核机制,使得培训效果不尽如人意。

4. 失地农民就业培训的资金投入不足。农村成人教育经费不足。据统计,2001年国家投入成人教育经费6817. 4万元,占全国教育经费的0. 0147%[3]。由于政府对农村职业教育重视不足,投入少,大量的农民享受不到应有的职业教育,影响他们的劳动技能和就业竞争能力的提高。

5. 失地农民就业培训监督考评机制不到位。政府对失地农民就业培训全过程的监管和培训效果的考评是整个培训体系能否有效运行的重要保障。对失地农民就业培训进行监管,能够保障整个培训体系有效运行。在实际培训中,政府投入大量人力物力对失地农民进行就业培训,上级政府每年向下级政府下达培训任务,基层政府采取各种方法完成任务。但对于培训质量、效果,政府职能部门缺乏监管和考评。

6. 失地农民就业培训的宣传薄弱。各级政府在组织失地农民就业培训时,大多数是为了完成上级每年下达的任务。接受任务的下级部门,按照每年的程序开始组织相关人员进行培训。一些想参加培训的人不知道在哪里可以获取培训信息,失去宝贵的培训机会; 已经接受培训的失地农民,由于宣传动员不够,不知道自己适合参加什么培训,也不知道培训后能够找什么样的工作,他们中的大多数都是培训完拿了补贴和证书就算完成任务。没有落实到位的宣传,使失地农民就业培训的效果大打折扣。

7. 失地农民再就业安置体系缺失。中国现行的失地农民安置方式主要是货币补偿。但这种方式是一种生活指向性安排,并非就业指向性安置,失地农民在获得生活安置费后,实际上就等于失业,就被推向竞争激烈的劳动力市场。在劳动力市场机制不健全、就业信息零散失真、劳动力过剩的情况下,再加上失地农民文化水平低、竞争意识薄弱、缺乏非农产业技能和经验等自身原因,不少失地农民很难找到就业岗位。

二、我国失地农民就业培训中农民自身存在的问题

1. 思想观念陈旧。中国是传统的农业大国,根深蒂固的小农意识使大多数失地农民认为接受培训付出的时间和金钱成本太高,他们投入的时间和金钱远远没有得到回报,因此不少失地农民从主观上抵触培训。

2. 竞争意识缺乏。失地农民受计划经济的束缚和影响,养成了等、靠、要的依赖思想,不少人等着政府和企业主动招工和安置,没有以积极进取的态度去竞争上岗或自谋职业。还有的人自身的文化技能差,还不愿从事苦、脏、累、险的工作,浪费和错失大量的就业机会。

从表2可以看出,希望政府帮助就业和提供社会保障的失地农民占80% ,可见失地农民对政府的依赖程度高和竞争意识差。

3. 能力素质低下。( 1) 性别和年龄因素导致失地农民能力素质低下。参加培训的失地农民,大多数是 “三八”“九九”队伍。“三八”队伍大多数是育龄妇女,文化水平较低,由于成天忙家务、带孩子,只能抽出时间来参加一些初级培训。“九九”队伍的时间充裕,但他们大多是小学文化程度及以下,能真正学到知识的人少之又少。

从表3中可看出,在已经就业的213个有效样本中,有11人为政府安置,占5. 2% ,自谋职业及自主创业者为202人,占94. 8% ,而自我创业的比例仅为3. 3% 。这说明失地农民自我创业意识差。

( 2) 适应就业培训的能力低下。失地农民失地前从事的是农业生产工作,而就业培训内容大多数是非农业知识,二者之间没有连续性,他们从心理上难以接受这些培训。大多数失地农民接受文化教育的年限较短、层次较低,再加上他们长期从事农业生产,非农业工作从事得少或时间较短,难以适应用工市场的要求。

从被调查者的就业培训意愿表( 表4) 中不难看出,被调查者大部分拥有强烈的就业培训意愿,但从被调查者就业培训情况表( 表5) 看,实际拥有培训经历的则占少数。究其原因,主要是因为针对失地农民的就业培训机构偏少,其次是就业培训项目与失地农民自身需要严重脱节,就业培训不能满足市场需要。

( 3) 培训后就业期望过高、就业不稳定。有的失地农民十分顾及面子,想从事体面、轻松和收入高的工作,不愿意从事建筑工人、保洁工人和服务员等苦、累、脏的工作。失地农民失去土地前在农村长期从事的是农业劳动,劳动时间较为自由。有的农民失地后进城打工,难以适应按时上下班的工作,从而导致就业不稳定。

从表6可看出,在300个有效样本中,就业的约为213人,约占调查对象的71% ,无业者为73人,约占24% ,可见被调查者的就业率不高。

三、我国失地农民就业培训机构存在的问题

1. 培训机构师资配套差。( 1) 培训模式主要是以政府办学为主体,单一的办学模式使师资配套单一,不能满足失地农民的多种需求。( 2) 培训内容单一。政府对失地农民的就业培训内容没有根据培训对象的实际设置,使培训对象失去参加培训的兴趣和积极性,同时还浪费政府大量的人力物力。( 3) 培训教师的专业知识广度及深度不能满足要求,授课方式落后。参与培训的教师大多数缺乏系统专业的进修学习,只能进行一些引导性、初级技能类型的培训,缺乏实战性。( 4) 教学设施陈旧。很多地方根本没有专门的培训教室, 村级会议室经常会被用来当成临时的培训教室。

2. 培训机构运营机制不规范。虽然我国各类培训机构众多,但失地农民就业培训体系不完善。我国失地农民就业培训机构主要分政府主管的培训机构和民办民营培训机构( 具有法人资格的国有企业组织、民主党派、人民团体、集体经济组织、社会团体、学术团体以及国家批准的私人办学者)[4,5]两类。政府主管的培训机构在实际培训中一般不注重培训效果; 民办民营的培训机构,主要是各种社会团体或私人出资创办, 部分民营企业主要以盈利为目标,因此其培训效果也不理想。

3. 培训机构信息传导不畅通。对于人数众多的失地农民而言,他们不会主动到相关部门和培训机构咨询,没有到培训服务机构咨询获取信息的意识。由于缺乏畅通的就业培训信息渠道,他们难以及时获得培训信息。

摘要：随着我国城镇化建设步伐的加快,农民的城市化率越来越高,失地农民的数量急剧增加,群体不断扩大,失地农民就业逐渐成为众人关注的焦点。政府虽然采取了一系列措施对失地农民就业培训做了大量卓有成效的工作,但从总体上来说,由于政府和失地农民自身等多方面的原因,失地农民的就业培训问题没有得到根本的解决。本文从政府、失地农民自身、培训机构等三个方面分析了失地农民就业培训存在的问题,以便为最终解决失地农民就业培训问题提供帮助。

关键词：失地农民,就业培训,问题,原因

失地农民存在问题 篇2

关于失地农民子女受教育中存在的问题及建议民进四川省委 ? 在加快城乡一体化建设的进程中，各种社会矛盾也凸现出来。现在城乡教育的发展是极不平衡的，农民子女不能享受到城市的优质教育资源，其中失地农民子女受教育的现状更令人忧虑。据专项调查统计，截止2003年底，四川省失地农民总人数为142.45万人，没有稳定的经济收入，就意味着这些失地农民的家庭没有稳定的子女教育经费的来源。为构建和谐社会，民进四川省委开展了失地农民子女受教育情况的专题调研。调研的内容包括家庭教育、学校教育和社会教育三个方面。我们采取了听取镇（街道）领导汇报，实地走访失地农民，深入学校了解情况、召开座谈会、展开问卷调查等多种调研方式。

一、当前存在的问题:

1、失地农民文化程度普遍很低。由于这样，一些农民的家庭根本不能承担起对子女的教育责任，只是把希望寄托于学校老师。

2、没有稳定收入和低收入的失地农民比例很大。2004年，对四川省城镇登记失业率有直接影响的失地无业农民总人数为29.93万人，接受访问的失地农民中有的人明确表示，生活费用都成困难，根本没有多余的钱来投入子女的教育，现在政府承担了书本费，子女就近读小学和初中的花费还基本能支撑，以后读高中的事想都不敢想，因为光住校费就是一笔不小的费用，到时候实在不行让孩子读完初中就不读了。

3、失地农民子女的家庭教育极为薄弱。除失地农民文化程度普遍很低这一原因外，一是由于失地农民外出打工后，大半人将子女交给孩子的爷爷奶奶（或外公、外婆）或托亲友看管。有的到外地打工的人要一年以上才回家一次。这在客观上造成了失地农民子女家庭教育严重欠缺。二是由于家庭经济条件的限制，极少有家庭为孩子购买课外书籍；在接受调查的失地农民家庭中，没有购买家用电脑的人。因家庭教育出现了这样的盲区，有一些失地农民子女心理不能健康发展，给学校教育也带来极大的困难。

4、失地农民安置住宅小区缺乏必要的校外教育设施。在接受调查的的失地农民中，他们的子女没有自费参加区内社会教育机构（如区青少年活动中心、区文化馆等）主办的特长班培训的，一是承担不了高额的费用，二是其小区内或附近没有类似的教育设施和机构。

5、失地农民子女就读重点学校的比例极小。在义务教育的阶段，只能在户口所在地就近上学，而这些乡镇中小学的办学条件普遍较差，办学经费严重不足，教师队伍很不稳定，不能满足农民希望自己的子女能享受到与城市居民子女同等优质的教育资源的需求。

二、对策与建议

根据调研了解的情况和存在的问题，民进四川省委建议：

（一）建立失地农民子女教育档案。

在调研中我们发现，不但包括教育行政部门在内的任何政府行政部门和镇政府（街道办事处）没有关于失地农民学龄子女（小学至高中阶段）的数据统计，而且村社对失地农民子女的就学情况也不完全了解，学校对在本校就读的失地农民子女整体情况同样掌握不全面。失地农民子女是农民子女中最容易因家庭经济条件影响而失学、辍学的。要保证失地农民子女都能受到良好的教育，就应该建立失地农民子女教育档案。

1、有关乡镇（街道办）、村社应该建立本地失地农民子女学龄情况档案。档案可分为本地就学，异地就学两种。对失地农民子女分为学龄前、小学、初中、高中、大学作好登记。每年一次，动态掌握情况。这样可以及时发现适龄儿童有无未能入学的，义务教育阶段有无辍学的，进入高中、大学有无读不起书的。对这方面的情况，区上应该有专门的部门来收集、统管，以便及时对失地农民的子女提供助学帮助。

2、有关学校应该建立失地农民子女就读档案。凡有失地农民子女就读的学校都应该建立失地农民子女就读的专项档案，各级教育局应该将这方面的情况逐级汇总上报，以便各级政府了解所辖区域内失地农民子女就读情况，对失地农民子女的教育提出指导性意见，以更有力地保障失地农民子女能完成学业。

（二）重视进一步改善以招收农民子女为主的中小学的办学条件。

在调研中我们了解到，农民都希望自己的子女能享受到与城市居民子女同等优质的教育资源。但现实却不容乐观。为此建议，从硬件建设、师资队伍建设、教学质量的提高着眼，创办乡镇中小学的品牌，努力实现城乡教育一体化。成都市双流县在这方面有成功的经验。该县的中和中学、华阳中学，通过教育资源的重组，便已经创办成了在全省都有一定影响的乡镇中学的品牌。

（三）建立失地农民子女平等享受教育资源的社会保障机制。

我们认为，政府应该协调有关部门，为失地农民子女多渠道提供在节假日时间参加由学校或社会教育机构（如青少年宫、区文化馆等）主办的书法、美术、音乐等特长班的培训的机会。建议：

1、由各市、区政府牵头，各学校推荐，在各市、区青少年宫、文化馆每年暑假专门为失地农民子女主办一期低价培训班，个人只交少量费用，其余部分由政府、相关学校以及青少年宫和文化馆各出一点；

2、由教育局牵头，有条件的学校，在每年暑假专门为失地农民子女免费主办一期电脑培训班、游泳训练班等，费用由主办学校承担。

3、由各学校负责，在城关学校与乡村学校的学生之间开展定期的手拉手活动，让失地农民子女能得到城关学校中家庭经济比较好的学生的一些帮助。

4、各校要建立“留守孩子”的心理健康档案。失地农民外出打工，留下孩子让爷爷、奶奶等照顾。这部分孩子离开了父母的关爱，在家庭教育中会出现盲区，尤其需要学校老师的心理指导。

（四）建立失地农民子女就学保证金制度。

在调查中得知，有许多失地农民子女的教育经费是得不到保障的。失地农民家庭中，有的经济收入较低，有的经济收入不稳定，这使他们不能有足够的经费来保障其子女的教育。建议：将失地农民的子女纳入“两免一补”范围，区上根据各校接受失地农民子女的数量，从财政上直接拨给相应的教育经费，如书本费全由政府买单一样，不能由乡镇中小学来承担对困难学生的这些减免和补助费用。

失地农民存在问题 篇3

【关键词】失地农民；土地征用；社会保障

一直以来，农民为国家作出的巨大贡献，也做出了不少的牺牲，如今，失去土地，他们理应得到合理的补偿，但在征地过程中却出现了补偿不合理、相关法律法规缺失，安置方式单一等诸多问题，农民失去土地后，生活难以得到保障。如何有效解决好失地农民的社会保障问题，关系到失地农民的生存权和发展权，关系到农村社会的稳定、经济的可持续发展与和谐社会的最终建立。

一、概念界定与理论基础

（一）概念界定

李积霞认为，失地农民是因失去土地而失去土地上附有的包括财产权、就业机会、基本生活保障权利以及与土地有关的其他权利，他们失去了农民的身份，又不同于一般城市居民，他们居住环境和生活习惯带有鲜明的农村色彩，成为“城市农民”。我认为，失地农民是以原先一直在国家或集体的土地上从事农业生产劳动，但因非农建设需要而失去土地使用权，导致他们的身份、职业发生变化的群体，是介于农民与城市居民之间的特殊中间群体，其独特性表现于既丧失了赖以生存的土地，不具备传统意义上的农民身份，同时又没有完全融入城市，享受城镇居民的应享有的权益。

（二）和谐社会理论

和谐社会是一个民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的理想社会。

和谐社会理论指出，社会是以共同的物质生产活动为基础而相互联系的人类生活共同体，是由各种各样的子系统所构成的一个相当复杂的总系统。实现这个总系统的和谐，就必须牢固树立全局理念，统筹兼顾，把各个社会子系统有机地统一于整个社会总系统之中。在推进农村现代化的进程中，农民土地被征收，当他们失去土地后，他们的社会保障这个子系统必须兼顾，我们必须坚持“以人为本”、“和谐发展”的共同原则，充分考虑失地农民的社会保障问题。

（三）社会保障理论

社会保障是通过立法对收入进行分配与再分配，是对生活有特殊困难的公民提供最安全，最基本的生活保障，由社会保险、社会救济、社会福利等组成，其中，社会保险是最核心的。社会保障突出“以人为本”，依法建立，而且它是全社会化行为，由政府与社会各界共同努力。

社会保险是社会保障的重要组成部分，是一种为丧失劳动能力，因健康原因或暂时失去就业机会的公民提供资金或补偿的一种社会和经济制度，它主要包括养老保险、失业保险、医疗保险等。社会保险的税费形成社会保险基金。失地农民失去土地后，也就失去了就业岗位，依据社会保障精神，他们应该得到合理的补偿，保证他们的正常生活。社会保险基金的运营、监督与管理，是社会保障的又一个重中之重，牵连我国亿万人民的生活保障问题。因此，建立与完善社会保障基金体系十分有必要。

二、桐庐县失地农民社会保障存在的问题

（一）安置方法单一

我国失地农民的安置方法主要为货币安置，即将安置补助费等一切补偿费用一次性以货币形式发放给农民，让农民自己解决就业和生活出路。失地农民往往只看到眼前利益，比较容易接受货币安置，但由于失地农民的劳动技能与道德素养都不高，市场竞争力较小，一旦失去土地，他们的基本生活得不到保障，而事实上有限的货币补偿根本无法解决大多数失地农民的长期生活问题，加之部分农民缺乏远见，往往在短期内把有限的安置费用完，不久之后，相当一部分人落到生活无着落的地步。桐庐县下轮村，仅以每亩19300元作为征地补偿费用，许多失地农民尤其是年龄比较大的农民在失去土地后，由于缺乏技能与知识，基本无收入，年轻人只能外出打工，但因为文化程度、技能水平的限制，一般只能依靠自己的体力，干些重活，只能拿少许的血汗钱，生活比较贫困。

（二）失地农民社会保障制度的配套措施尚未健全

第一、失地农民缺乏工伤保险与失业保险。大部分都没有工伤保险，更让人惊讶的是，他们当中有相当一部分人还根本不知何谓工伤保险，但他们每年因劳动条件差而致伤、致残和致死的事故却发生比较多。失去土地的农民由于受到技术能力，文化水平等方面的限制，在转移就业过程中，其失业风险大大高于城镇一般就业者，但却没有几家用人单位为他们缴纳失业保险金。据走访调查桐庐县下轮村220户数据显示，已缴纳失业保险金的不到3%。

第二、失地农民基本医疗保险和大病救助机制尚不健全。桐庐县洋洲村村民每年缴纳60元的医疗保险，在乡或镇级医院住院报销70%，在县级医院住院报销，50%在市级及市级以上医院住院只能报销30%，未住院者不得报销。这样的医疗保障政策，让许多失地农民还普遍存在看不起病、就医率低的现象。如果失地农民患大病，因病返贫、因病致贫的现象依然比较普遍。

（三）失地农民就业难

据桐庐县人民政府征收土地公告（2012年第9号）显示，征地总面积为9.3149公顷，桐庐县人民政府征收土地公告（2012年第11号）显示，征地总面积为8公顷，桐庐县人民政府征收土地公告（2012年第12号）显示，征地总面积为24.8532公顷，桐庐县人民政府征收土地公告（2012年第25号）显示，征地总面积为34.701公顷，桐庐县人民政府征收土地公告（2012年第27号）显示，征地总面积为32.4103公顷，征地数量及频率较往年都有较大的增长。当土地被征收时，大部分货币补偿方式，采用一次性解决方法，这样，由于失地农民文化程度与技能等各方面的限制，他们未来的就业就面临着巨大的挑战。

三、解决桐庐县失地农民社会保障问题的有效措施

（一）采用多种安置方式

因人而异，单一的安置方式难以解决所有失地农民的社会保障问题。而且目前桐庐县洋洲村所采取的一次性货币补偿表现出各种各样的问题，当地村民难以真正接受。本人认为，股份安置不失为一种好方法。改变集体资产管理模式，采用股份制方式，将现有的集体经济资源以股份制的方式投资建厂或出租，使农民变成股民，促进资本的保值增值，每年分红，这也不失为一种“可持续生存”，不过这种方式有优点也有缺点，若入股企业发展不顺，失地农民的养命钱也将成为泡影，所以在参股前，应请专家作可行性分析报告，农民慎重考虑，而且精英人才必不可少。这种安置方式还有另外一个最大的优点就是为失地农民提供就业岗位，发展实体经济，让农民有一个稳定的收入。而且，为失地农民配股，让他们成为股民，把企业当成自己的家，激发他们的工作积极性，实现企业与农民的互利共赢。

（二）建立健全失地农民社会保障体系

对于当前的桐庐县应该首先建立和完善失地农民养老保险制度，确定失地人员养老保险范围。确定失地农民养老保险缴费标准，规范失地农民领取养老保险方式。其次，建立和完善失地农民医疗保险制度，未解决失地农民的医疗保险问题，当地劳动和社会保障局可设立基本医疗保险，包括门诊医疗包干和住院医疗保险金。其中门诊医疗费用包干按每人每月30元的标准，由社会保障经办机构按月发放；住院医疗保险金由当地医疗保险经办机构负责统筹管理。住院医疗保险统筹费用由国土管理部门从征地补偿费中按每人10000元的标准一次性划拨，建立失地农民住院医疗保险统筹基金专户，实行专户管理，专款专用。最后，建立与完善失地农民的就业保障制度，对失地农民进行培训，不是单纯的消费，等他们有了一技之长，他们又开始工作，一方面为社会创造价值，另一方面又形成新的消费体，促进社会经济的发展。

（三）因地制宜，创办具有当地特色的企业

桐庐县横村环境优美，交通便利，自然资源丰富，村民作风纯朴。进一步加大种植业基地规模，大力发展稻米、食用油等农产品加工业，拓展产业链，为横村村民提供更多的就业岗位。横村作为蔬菜基地，可以采用集中经营、集中管理的方式，农民与公司共同合作，实现共赢。目前，要提高村民生活水平，我们要把农业资源转变为经济资源，大力打造特色产业，同时建设农业生态园，农业休闲示范基地。所以，进一步加强创办具有当地特色企业的力度，发挥资源优势，必然是解决当地农民就业难的一条好途径。

参考文献

[1]孙光德.董克用.社会保障概论[M].北京：中国人民大学出版社，2012.

[2]周云祥.中国失地农民发展模式研究[M].北京：知识产权出版社，2012.

失地农民存在问题 篇4

随着我国工业化的不断推进, 城镇化的进程不断加快。据相关部门统计, 我国城镇化水平要提高一个百分点, 就会有600多万亩土地被征用。在这样的社会背景下, 农村土地大量征用, 失地农民不断出现。据统计, “目前我国大约有四五千万农民已经基本上失去土地, 而且这一数字也在不断增大, 据推测, 到2020年左右, 我国失地农民的数量将达到约一亿。”[1]失地农民虽然在户籍上转化为居民, 但他们并没有完全融入城镇居民的群体之中, 他们失去了赖以生存的土地, 却没有得到城镇居民所享有的社会福利, 事实上他们是游离于居民和农民之间的第三类社会群体, 失地农民的出现, 引发了一系列亟待解决的经济政治和社会问题。随着失地农民数量的进一步增加, 这些问题将日益突出, 更加难以解决。

1 失地农民补偿机制存在的问题及影响

1.1 货币补偿模式存在标准低、分配方式不合理的问题

在二元制经济结构体制下, 土地对于农民来说, 既是重要的生产资料, 也是主要的生活收入来源, 具有生产资料和社会保障的双重功能。相对于享受各种社会福利保障的城镇居民来说, 土地是农民生活的唯一保障。

根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定, “征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费, 为该耕地被征收前三年平均年产值的6~10倍。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准, 为该耕地被征收前三年平均年产值的4~6倍。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准, 由省、自治区、直辖市规定。”[2]由这个法条可以看出, 我国征地的补偿费用是以土地平均产值倍数法计算的, 目前我国的农产品价格是由国家实行指导定价, 不是完全由市场机制确定的价格, 鉴于我国的国情, 我国对农产品价格的指导定价是偏低于市场价格的。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”[3]从这个法条可以看出, 属于农民直接支配的费用仅是青苗及附着物补偿费用。土地补偿费占据了补偿费中的大部分比例, 但农民无权直接占有, 要归农村集体经济组织统一支配。尽管法律规定了土地补偿费用必须专款专用, 但是目前监管难以到位, 一些集体经济组织挪用、占用甚至贪污土地补偿费的情况屡见不鲜, 引发了农民的极大不满。

按照土地管理法的相关规定, 土地补偿费、安置费二者之和的最低标准和最高标准分别是前三年土地平均产值的10倍和30倍。这种年产值倍数法的不足之处在于平均产值的标准难以确定。在市场经济条件下, 农民为提高土地收入, 会根据市场需求不断调整经营项目, 以使土地产值最大化, 因此平均年生产值始终处于动态变化之中。除此之外, 土地兼有生产资料和社会保障的双重功能, 农民一旦离开土地, 未来的生活就难以保障。农民离开土地后, 要到城市就业和生活, 他们的生活费用相应地提高到城市生活标准, 我们现行的补偿标准没有把这些因素考虑进去。依照目前的赔偿标准, 我国农民亩产值收入大概为800~1000元, 农民每失去一亩土地, 获得的补偿最少为1万元左右, 最多为3万元左右, 最高补偿费用也就相当于城镇居民一年的工资收入, 仅仅依靠这些补偿费根本无法应付城市高额的生活费用。

总之, 这种一次性的货币补偿模式, 是一种短期行为, 忽视了土地所承载的社会保障功能, 忽视了农民的长远利益, 使农民以后的生活困难重重、飘忽不定。

1.2 农民的身份转化为居民, 但与城镇居民相关的各种社会福利没有随之而来

现在, 我国对失地农民采取的补偿多为单一的货币补偿方式, 农民领取了补偿金以后, 被推向城市, 自寻出路, 自谋职业。这种补偿方式, 其实质是政府的强行买断, 失地农民被推向城市后, 由于自身文化水平低, 劳动技能不足, 只能从事一些以体力劳动为主的, 技术含量低的工种, 这些工作报酬少, 没有社会保险, 稳定性差, 很多失地农民处于失业或半失业状态。

农民失去土地以后, 如果就业不理想, 收入无法保障。手中的补偿费用会不断消耗, 高额的子女教育费用、全家人的生活费用还有可能产生的巨额医疗费用又时刻摆在眼前。另外再考虑到, 近年我国物价持续上涨, 许多失地农民更是难堪其负, 重新陷入贫困。

国家虽然加大了对农民养老、医疗保险的资金投入, 但相对于城镇居民来说, 这种保障水平依然是比较低的, 根本无法解决农民所面临的各种经济问题。

1.3 失地农民对中国社会的稳定构成潜在威胁

由于政府过多参与了征地行为, 在利益分配时, 多会倾向于地方政府和村集体, 失地农民合法的补偿费用不能到位, 农民的合法权益无法保障。一些地方政府为达到征地的目的, 采取强制手段, 更是火上浇油, 激化了矛盾。“农民因征地活动而产生的纠纷, 已取代税费争议, 成为目前农民维权斗争的焦点问题, 是影响当前农村社会发展和稳定的首要问题”[4], 因征地而引起的集体上访和群体性事件不断出现, 对国家和社会的稳定构成了潜在威胁。

有些农民, 特别是年龄偏大者, 原来主要依靠土地过着自给自足的生活。现在失去了土地, 对他们来说, 意味着失去了生活的最后保障。目前中国的经济发展还不能容纳天文数字般的失地农民, 即使一些失地农民, 能够在城市找到一份工作, 通过艰苦打拼, 也只能维持最基本的生活水平。持续见涨的物价和房价粉碎了绝大多数农民融入城市生活的可能性, 这些农民游离于城市与乡村之间, 有城市居民的身份, 而又不为城市所容纳, 漂泊不定, 找不到归宿感。这些问题不解决, 将会成为影响社会稳定的重要隐患。

由城镇化引起的补偿问题, 本身就是利益重新分配的过程。如何平衡失地农民与土地使用者、政府的利益, 不仅关系到失地农民的切身权益是否能得以保障, 还关系到中国的改革开放的稳定的社会环境是否能得以持续, 同时也关系到失地农民对中国特色社会主义制度的认同。因此, 研究其存在的问题并找到科学的解决措施, 就变得尤为重要。

2 解决失地农民问题的对策和建议

2.1 调整补偿标准和分配方式

《中华人民共和国土地承包法》规定:农民“依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利, 有权自主组织生产经营和处置产品。”[5]该法明确了农民对所承包的土地享有实质产权, 而我国农村的土地同时又实行集体所有制, 农村的土地所有权事实上是由村委会行使, 导致了土地产权的模糊化, 农民的权益无法得到保护。

为保持农民的合法权益, 《土地管理法实施条例》规定农民在征地过程中享有知情权。但地方政府的基层民主制度不完善, 农民的主体地位得不到重视, 农民的知情权往往被剥夺。在征地过程中, 一般由村委会出面和土地使用者洽谈协商, 协商的过程、结果和赔偿办法、标准, 农民并不知情, 一些地方的征地补偿费被村委会挪用、侵占。如果这些问题不能妥善解决, 后果不堪设想。

要解决这些问题, 首先, 要明确农民享有土地的实质产权。农民和土地使用者处于平等的地位, 二者应以协商的方式平等交易。对土地的征用必须采用市场化的方式, 土地的价格主要由市制机制决定, 而不是由政府规定。若采取这种方式, 对于缓解当前农民与政府之间的矛盾也大有裨益。过多的政府参与行为, 只会造成农民与政府之间的对立, 激化矛盾, 破坏社会稳定。

我国以往的征地行为的突出问题是没有严格区分公益性用地和经营性用地。地方政府为扩大财源, 热衷于房地产开发。以公共利益的名义, 从农民手中低价购地, 高价转卖给开发商, 获取巨额的差价。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出:“改革征地制度, 严格界定公益性和经营性建设用地, 逐步缩小征地范围。”[6]这个决定首次提出区分两类不同类型的用地。依据这个规定, 今后工作的重点应该是严格限制公益性用地的范围, 对不同类型的用地, 确定不同的议价方式。如果是经营性用地, 一定要按照市场机制流转。为此, 首先要严格限制政府权力, 杜绝“权力寻租”现象, 政府不要过多参与土地的征用过程, 要做监督者, 而不是土地使用者的合伙人;其次要制定操作性强的征地补偿办法, 对征地的补偿标准、方法、流程作出翔实规定。在土地补偿费的发放中, 程序要规范、透明, 确保农民补偿费足额及时发放, 避免村委会非法截留。

2.2 做好农民的就业指导培训工作

土地作为稀缺资源, 是不断增值的资产, 是可以用来投资的资本。因此, 农民失去了土地, 失去的并不仅仅是一笔现实的财富, 而且也失去了将来可能的投资资本。因此, 失地农民只能被推向城市和城镇居民争夺就业机会, 但农民文化水平低, 职业技能差, 在激烈的就业竞争中, 往往处于劣势地位, 特别是四五十岁以上的农民, 想找到合适的工作更是难上加难。

要解决这个问题, 首先要制定公平合理的就业保障政策, 使失地农民获得和城镇工人平等的就业机会;其次, 政府要加大资金投入, 组织动员社会各种力量, 根据市场需求和失地农民自身的特点, 开展具有针对性的、多种形式的职业技能或者创业能力培训。尤其是对青壮年失地农民, 更需要他们掌握一门扎实的劳动技能以适应将来的就业需求。最后, 还要做好中介工作, 利用多种媒体、多种渠道, 多方面搜集本地和外地企业用工信息, 充分挖掘就业岗位, 健全就业信息发布平台, 为失地农民做好咨询服务和搭建就业平台工作。

2.3 为失地农民做好社会保障工作

我国现行的城镇化是政府主导型的, 农民失去土地以后, 获得了形式上的居民身份, 但城镇居民所有的各种社会保障制度却与之无关。即使有的农民再就业以后, 由于我国劳动市场的一些不规范行为的存在, 失地农民大多从事一些短期工或临时用工, 很难获得各种社会保险与福利待遇。

目前, 全国还没有建立起农民的失业保险制度。对农民其他的各项社会保险, 也基本上处于探索阶段, 这种探索还没有赋予相应的法律效力, 其持续性、稳定性都面临严峻挑战。

在失地农民的社会保障工作中, 政府要强力介入, 最好要建立起全国统一的农民失业救济制度、最低生活保障制度、基本养老保险制度和医疗保险制度等。最大限度地保障失地农民的利益, 力争尽快实现失地农民和城镇居民保险的对接。只有这样, 才能有效解决农民的失业、贫困问题, 才能实现城乡的统筹发展, 为我国经济社会的持续发展提供稳定的政治环境。

我国失地农民存在的诸多问题, 其根源在于产权的模糊和政府的角色定位。要解决这些问题, 政府一定要定位好自己的角色, 既不要越位也不要缺位。在征地过程中, 政府要做好监督工作, 不要过多参与, 让农民与土地使用者按照市场机制, 平等协商, 自主谈判。在失地农民的就业与社会保障工作中, 要发挥政府的主导作用, 做好失地农民就业的培训指导工作和社会保险保障工作。除此之外, 政府还要做好相应的法律制度的制定、修订工作, 为征地工作合法有序地进行提供制度保障, 以保护失地农民的合法权益, 稳步促进我国城镇化和工业化的健康发展。

参考文献

[1]于建嵘.农地制度改革路径与思考[J].东南学术, 2007 (4) .

谈谈失地农民的安置问题 篇5

摘要）在工业化过程中，尤其是在快速工业化、城市化过程中，农民的农业土地转化为非农业用地是不可避免的，任何一个国家都要经历这样的过程。但日益增加的失地农民的就业，社会保障等一系列问题，便成了当今社会迫切需要解决的问题。

关键词：失地农民社会保障就业

中国现阶段的城市化，要靠政府驱动，但更多的是资本驱动。如果城市建设资金操作科学合理，可以提升城市价值，城市自身发展可实现良性循环。如果基础设施重复建设，或投资基础设施过度，超过了城市的负担力，不但不能创造价值，甚至可能„破产‟。在当前整个社会就业压力增大、社会保障制度还不健全的情况下，土地一旦被征占，就意味着农民失去了基本生存保障。部分失地农民种田无地、就业无岗、低保无份，生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策，导致失地农民问题越来越突出，已影响到城乡社会稳定和农村经济发展。

1.背景

随着经济的发展，城市化的进程，农民可征用的土地也越来越少。国家统计局农调总队2003年做过失地农民现状问题调查，我们也在经济发达地区及西部地区做了些案例调查。令人吃惊的是，在发达地区的一个县，县城人口中失地农民已占了28％；西部一个30多万人口的县，几年时间就有3万多农民失去土地。这是多么触目惊心的数据，单单只是社会的一点点的补偿又怎么能安置这么大量农民呢?更何况现行的经济补偿机制是低水平、不全面的，这令失去土地的农民，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体。他们既不享有土地的保障，也不享有城市居民那样的社会保障，处于社会保障的真空地带。2造成农民失地的原因

（一）城市化和市场化。城市化是人类社会进步的必然趋势，是衡量一个国家现代化水平的重要标

志。从历史上看，任何国家的现代化无不伴随着农村的城镇化以及大量农业人口和土地的分离。英国历史上的著名的圈地运动就是一个典型的例子，正是由于圈地运动造成的大量失地农民为后来的工业革命提供了大量自由劳动力。

（二）征地制度的设计不合理，导致征地的程序不民主，漠视农民的意志。我国《宪法》第十条“国

家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。《土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法使用国有土地”，规定农村土地转化为建设用地，必须通过国家征收。政府征收后转让所得却远远高于补偿价格，政府可以获得垄断利益，并长久形成制度租金。据农业和国土资源有关专家测算，改革开放以来国家通过征地的剪刀差从农民身上取走了近5万亿元。这些巨额收益悉归政府所有，对于农民极不公平。在巨额利益驱动下，地方政府往往以“公共利益”之名，行“与民争利”之实，低价征之于民，高价卖之于商，激化了政府与农民之间的矛盾。但目前还没有一种法律能为农民土地提供有力的保护，使土地集体所有权能够成为农民对抗政府滥用职权，维护自己合法利益的保障。

（三）安置办法单一，补偿费用低，且支付方式不合理。目前对于失地农民的安置多是采用一次性的货币支付，只是保证农民失去土地后几年以内生计的货币发放，而对于失地农民的居住安

顿、再就业等问题，却极少考虑。

（四）城乡社会保障制度不健全，使得失地农民成为外人。长期以来我国实行的是城乡二元的社会

体制，这一体制构成了失地农民享受社会保障的制度障碍。目前，在城市居民中已基本建立

了失业、医疗和养老保险等社会保障制度，实现了“应保尽保”的城市居民最低生活保障制

度，但这一制度并没有惠及广大的失地农民。如1999年国务院颁布的《城市居民最低生活保

障条例》，其适用范围仅仅限于城市居民，而将广大的农民排除在最低生活保障范围之外。

失地农民是不同于“农民”。

3.现行对失地农民的补偿计策及农民的反映

我国现行征地安置政策基本上是一种纯粹的经济补偿办法，即国家按照被征收土地的原用途给农民予以直接的经济赔偿，如土地补偿费是对农户土地承包经营权的财产补偿，安置补助费是补偿农业从业人员因征地而就业不充分或一时不能就业所承受的损失，等等。肯定地说，这种经济补偿机制是必要的，目前显然也发挥了积极的作用，应该坚持下去并逐步得到改进。也应认识到，现行的经济补偿机制是低水平、不全面的，难以完成所有的工作。大量的实证调查揭示，这种补偿在结果上无法恢复被安置者以前的收入和生活水平。在大多数情况下，即便及时足额给付了经济补偿，失地农民在很长时间以后仍会处于贫困状态。据调查，目前被征地农民对以下三个方面的问题反映较为强烈：

一是普遍反映补偿标准偏低，难以维持长远生计。从西部地区一些城市的情况看，根据征地补偿安置办法，土地补偿和安置补助费最高标准为1.8万元/人（不含青苗和地上附着物补偿）。与城镇居民收入相比，仅相当于2002年当地城镇居民可支配收入的1.5倍。按目前农村居民人均生活消费支出计算，只能维持7年左右的生活；按目前城镇居民人均消费支出计算，仅能维持2年多的生活。而相对于土地预期收益而言，郊区农民的年纯收入一般在4000元以上，按土地承包期30年计算，其预期收益约为12万元，扣除已承包年份，也在10万元左右。如果将1.8万元全额直接代农民进入社保，按失地农民平均50岁、预期寿命72.6岁测算，每月只能领到60多元的养老金，远远低于当地近郊现行最低生活保障费180元和城市中档养老金500元的水平。据报道，浙江省农村土地征用补偿采用一次性现金补偿的额度约为每亩3—12万元；南京市按市政和非市政项目类别补偿，安置标准为

2.8—4.0万元。总体上看，东部地区补偿标准要高于西部地区，加上东部地区市场经济相对发达，东部地区失地农民重新就业的渠道相对较多，而西部地区失地农民维持长远生计的压力则相当大，矛盾也尤为突出。

二是对征地安置方式和平调村民集体资产的行为不满。西部地区一些城市从2000年开始，统一征地时不再留部分土地给农民。在人员安置上，对男性50—60岁、女性40—50岁人员实行自谋职业安置或退养安置，1.6—1.8万元补偿费直接支付给个人。同时规定对农村集体经济组织的土地被依法全部征用、农业人口全部安置的，原农村集体经济组织的财产由上一级组织或乡（镇）人民政府负责处理。部分农民认为，这种处理方式侵害了他们的利益，因而对此不满。

三是对土地增值收益分配方式不满。政府对土地一级市场实行垄断，低成本从农民手中征地后，在土地交易中得到较为可观的收益。农民希望能分享这些增值收益。加上有些农民征地补偿费被拖欠、挪用、克扣，更激化了农民的不满情绪。据调查，2002年，西部地区某省的农民因土地问题上访人次比1998年增长了5.8倍。

在当前整个社会就业压力增大、社会保障制度还不健全的情况下，土地一旦被征占，就意味着农民失去了基本生存保障。部分失地农民种田无地、就业无岗、低保无份，生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策，导致失地农民问题越来越突出，已影响到城乡社会稳定和农村经济发展。

4.城市化进程中，对失地农民的补偿的改进

4.1政府责任

政府，作为一个为我们服务的机构，应该坚持以人为本，站在失地农民的角度，来补偿他们的损失。在城市化进程中，政府必须从全局出发，做到科学规划、依法推进，及时妥善的处理好农民的土地占用补偿、拆迁补偿、就业、社会保障等问题，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

4.2加大执法力度

政府应该从实际出发，从生活中贯切，接受人们的监督，增大政府的透明度，做到到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，这样，才能使执法的力度增大。

4.3鼓励农民

我们要解除一些限制，鼓励农民去自主谋业，政府失应当为失地农民的创业和再就业创造条件，例如，开一些就业培训班，免费为失地农民们上就业指导课，鼓励他们积极面对生活，打造一个新的生活。

4.4 全面落实保障措施，解决社会保障问题

社会保障是与就业相关联的一个概念，在城市化进程中，除了要进一步完善社会保障制度、加大保障力度外，还必须处理好社会保障与就业的关系。首先，相对社会保障而言，要坚持把促进和扩大就业放在首位。其次，要运用社会保障的政策缓解就业压力，充分挖掘社会保障的功能。再次，在社会保障推进和执行过程中，必须严格界定过渡性社会保障政策的对象、适用水平、时间、范围等。

4.5 调整农业、农村经济结构，积极创造新的就业机会

首先，以农村产业化项目为依托，大力发展畜牧业和以农产品加工为主的农村二、三产业，促进农村经济的发展和农村富余劳动力的转移。其次，根据各地实际，逐步破除我国长期以来产业结构不均衡状态和传统就业格局，发展特色生产，扶持、开发生态农业和生态旅游，发展加工贸易。

4.6 加强教育引导，完善农村劳动力就业培训服务体系

对进城入镇失地农民的教育培训保障，主要包含四大块：一是子女的九年制义务教育。失地农民进城后，其子女入学应与城镇居民的子女一视同仁，享受国家九年制义务教育所赋予的所有权利。二是对失地农民的职业技能培训。目前，失地农民的再就业面临两方面的困难：就业渠道不畅和就业技能缺乏。因而加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训，提高失地农民转岗再就业能力已成为当务之急。在加强失地农民的培训时，还应对其他农民进行培训，因为今天的有地农民可能就是明天的失地农民。加强教育培训，首先应建立健全以职业技术教育为主的、多层面的县乡村三级农民职业技能培训网络体系；其次是各级财政应拨出专款，建立农民职业技术培训专项资金，以党校、职工校、乡职业教育中心和农技推广中心、乡村成人学校等为载体，建立培训基地，充分利用公共财政资源，开展免费培训。三是对农业结构调整后的农村富余人员和失地农民进行现代市场经济知识和转岗再就业技能培训。四是把失地农民的培训工作，纳入城镇下岗人员再就业培训体系。

l4.7适当的其他方面保障

建立失地农民养老和医疗保险制度，其资金筹措应按国家、集体、个人及市场征地主体“四个一点”的思路解决。政府应规范明确各类征地主体无论是进行何种用途的土地征用，均应在土地收益中留出一块作为农民失地后的社会保障资金，并专户储存、专门机构管理；鉴于目前农民理财能力差和货币化安置存在一些弊端，应引导农民在土地补偿中拿出部分资金，购买基本医疗和养老保险；有条件的集体经济组织出资补贴一点；政府从经营土地收益中拿出一点。

承德市失地农民上访问题研究 篇6

关键词：失地农民；上访；承德市

基金项目：承德市2014年软科学研究计划项目课题“承德市失地农民市民化对策研究”阶段性研究成果，课题编号：201422120

中图分类号：F301；F323.89文献标识码：ADOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.10.074

承德市近年来经济和社会发展迅速。伴随经济和社会发展，对建设用地的需求越来越大，这就直接导致大面积的土地被征用，变为建设用地，从而导致大量的农民失去土地，成为失地农民。由于征地过程复杂、环节较多，所涉及的群体复杂、数量大，不可避免会出现一些问题。失地农民上访的数量占信访总量的比重越来越大，成为承德市各级政府和相关部门普遍关注的问题。为了推进承德市的新型城镇化建设，更好地促进失地农民的市民化，必须对失地农民的上访问题予以重视并制定妥善的解决方案。

1失地农民上访的主要诉求

经过调查分析，承德市失地农民上访问题的主要诉求集中在以下几个方面：

1.1对地上附着物补偿标准不满意

经过调查，失地农民上访的很大一部分原因是对地上附着物的补偿有意见。有的认为补偿标准太低，有的反映不同村镇对同一附着物的补偿标准不一致，有的反映对地上附着物有漏记、少记等现象。

1.2对村集体的补偿款分配方案不满意

每个村的征地补偿款分配方案是由村集体商定、村民确认签字，然后最终实行的。部分失地农民的上访原因是对村集体的补偿款分配方案不满意、不赞同。有的人认为征地补偿款村集体不应该存留或者存留比例太大，有的人认为补偿款分配方案明显侵害了自己的利益。

1.3对“抢栽抢建”的判定不满意

征地时一般以征地通告的发布日期为判定是否抢栽抢建的日期界限。部分上访的原因是由于失地农民认为政府对其地上附着物或其他赔偿物品判定为“抢栽抢建”不合理，认为这部分物品应该获得正常标准的赔偿，不应该列为“抢栽抢建”。

1.4对能否获得补偿资格不满意

各个村组在按人口分配征地补偿款时，一般会考虑到有无户口和有无土地两个条件。而实际情况相当复杂，很多村民存在这样的情况：有田无户口、有户口无田、无田无户口，有自留地的迁出人口、外嫁女。这部分人群认为自己应该和其他村民享有相同的分配标准。当村里的分配方法不符合自己的意愿时，便要上访。

2失地农民上访的原因分析

2.1政策方面的原因，缺乏统一的标准

对失地农民的補偿包括土地补偿和地上附着物补偿两部分。对土地的补偿有明确的补偿标准，而且就本市的经济水平和实际情况来说，补偿标准并不低，所以农民对这一块意见不大。但是由于地上附着物品种多样，地区之间品种差异较大，目前没有统一的补偿标准，基本上是按照评估公司的作价标准进行补偿。而失地农民认为此标准低估了其附着物的价值，而政府也没有可以依据的标准进行补偿，所以就出现了农民上访的情况。

2.2村集体分配方案的原因，存在大部分人侵犯小部分人利益的问题

关于征地补偿款的分配方案没有现成的模式可以参考，基本上是由各个村集体自行制定的。而制定的基本流程是由村民代表提议、讨论、投票、全体村民签字。那么在利益的驱使下，会存在大部分人通过这种方式侵占了小部分人利益的情况。例如，一个村只占了几户人家的土地，补偿款也只是针对这几户人家的土地和地上附着物的。但是补偿款分配方案却是由村里制定的，全村人在利益面前，会一致通过平分这部分补偿款的决定，使得这几户人家的利益受到了损害。

2.3执行方面的原因，对拆迁政策的宣传和解释不到位

征地拆迁过程环节较多，过程复杂，涉及的利益个体数量多、情况特殊，经常会因为对政策不了解、不清楚而产生纠纷。而在征地的实际操作过程中，拆迁公告并不能对所有的情况都解释清楚，而在征地的各个环节也缺少相关部门和责任人细致周到的讲解政策和规则，农民的身份和地位使得他们处于信息沟通的劣势，如果纠纷的处理结果不能令他们满意，他们就会利用上访这种方式寻求解决。

2.4失地农民自身的原因，存在侥幸心理

在诸多的上访者中，不乏一部分人是想法错误、无理取闹。有的人不愿意交养老保险，把这部分钱都挥霍掉了，反过来认为政府不可能不管自己，又想通过上访的方式给相关部门施压，再多拿一份养老保险。有的人认为“会哭的孩子有奶喝”，只要上访就能达成自己的目的，就能获得更多的好处。而个别地方处理上访问题不严谨，做出妥协让步满足了部分无理取闹人的要求，这就使得情况越演越烈，村民开始集体上访，想借此获得更多的利益。

3失地农民上访的解决建议

一是完善、细化征地补偿方案，尽量做到凡事有据可依。根据不同地方的经济发展水平、物价指数、作物类别、年份品质、大小用途等，细化补偿方案，并同时兼具可操作性；二是对征地操作人员进行培训，提高征地者素质；规范征地程序，增加征地过程的透明度，保障农民的知情权；三是加强对村集体补偿款分配方案的监督和指导，尽量避免村民在追求自身利益的驱使下伤害少部分人的合法利益。四是征地之前对村民进行动员和引导；征地过程中保持标准的一致性；征地后对农民的意见和上访事项要严格按照相关文件处理，不能无原则地妥协退让，避免群体事件。

参考文献

[1]孙继承，陈占新.关于对失地农民上访的几点思考[J].农民致富之友，2011，（21）.

[2]汤翠娥.对失地农民上访问题的思考[J].乡镇经济.2005，（4）.

失地农民存在问题 篇7

1.1 研究背景

20世纪90年代以来, 大量的农村集体土地被征用, 从而导致了失地农民问题的产生。目前, 全国有4000~5000万农民因为征地而失去了全部或部分土地。根据民进中央的预测, 按照现在的经济发展速度, 到2020年国内失地农民的总量将突破1亿人 (中国青年报, 2009-03-14) 。农民以农业为职业, 农民的收入来源主要来自土地, 农民一旦失去了土地, 也就意味着他们面临着失业, 因此, 失地农民已成为我国现阶段的困难群体。我国目前处于转型时期, 还面临着一些其他的社会问题, 这些问题交织在一起, 不利于加快我国的城市化建设, 不利于维护社会的稳定, 不利于社会主义和谐社会的整体构建。因此, 解决失地农民的就业问题, 是迫在眉睫的现实问题, 应该早日被列入日程, 这关系到中国未来的走势。

1.2 研究综述

城市是社会进步的标志, 也是创造社会财富的主要场所。随着我国城市化进程的加快, 征占农村土地的力度越来越大, 失地农民的数量越来越多。一部分农民失去土地的同时也失去了就业的机会, 失去了劳动收入来源, 成为我国转型时期新的困难群体。解决失地农民就业是关系到中国未来走势的一个战略问题。

近年来, 学术界针对国内失地农民的就业状况展开了广泛的讨论, 并取得了较为丰硕的成果。其中, 楼培敏 (2005) 在上海、浙江和四川等地的调查发现有25%失地农民没有工作, 而仅有69%的农民在失地后获得了较为稳定的职业。李富田 (2009) 对28个省 (市、区) 的调查显示, 处于失业和半失业状态的失地农民所占比重高达26.68%, 绝大多数失地农民在第三产业就业, 占45.60%, 在第二产业的就业比重为21.08%, 在第一产业就业的比重仅为6.64%。闫来英, 刘群, 涂泽俊, 苏朝亮基于九江庐山区的调查显示, 14.6%的失地农民外出务工, 21.7%的人从事个体经营, 52.8%的失地农民赋闲在家。

此外, 许多文献从个体原因、征地安置方式以及相关政府职能等多个方面对失地农民就业的影响因素进行了探讨。其中楼培敏 (2005) 认为较高的受教育程度、参加求职和培训活动的积极性等因素对于失地农民实现就业具有正面的影响。李富田、张媚迪 (2008) 的研究发现失地农民的性别、年龄、文化程度及所在地区的经济水平与就业状况存在着一定的关系。张彦丽、王峰 (2006) 认为现行征地安置方式单一, 安置途径存在缺陷;再加上失地农民择业观念落后、就业技能缺乏等原因共同导致了失业农民的就业困境。毛峰 (2004) 的调查显示, 失地农民迫切需要政府为他们解决就业问题, 包括给予就业指导、组织劳务输出、提供技术培训等。而孙良媛等 (2007) 人使用珠三角地区的调查数据对农村失地妇女的就业情况进行了研究, 发现教育和培训都可以提高失地女性的就业水平, 其中培训对提高就业率的贡献程度远高于教育水平的提高所带来的贡献。

针对中国失业农民在就业过程中存在的主要问题, 学者也提出了自己的意见。翟年祥, 项光勤 (2012) 认为, 地方政府的不重视, 现行的城乡分割的就业制度, 农村职业教育缺失以及现有的不合理的安置方式是造成失地农民就业困难的主要原因。曾书琴 (2008) 更多的从农民就业意识薄弱、技能低下, 以及企业招工条件提高、就业吸纳能力减弱这两个方面来探讨他们就业难的原因。

综上所述, 我国学者对失地农民就业现状问题做了大量调查, 数据虽然有差异, 但均显示失地农民的失业率一般在20%~30%, 这一比例明显高于其他社会群体。另外, 在探讨阻碍失地农民就业的原因时, 学者们也都重视从政府、企业、失地农民个人等各个角度进行全面的分析。

1.3 研究方法

1.3.1 文献法:

通过查阅文献, 获取国内外失地农民调查的资料, 对其进行系统的梳理, 归纳其发展脉络。

1.3.2 问卷法:

选取徐州市文沃社区这一失地农民比较集中的典型社区进行问卷调查。共计发放问卷100份, 回收问卷100份, 其中有效问卷100份, 总有效率100%。

2 徐州市文沃社区失地农民就业的整体状况

2.1 样本的一般情况

2.1.1 性别构成。

在100位样本中, 男性为48人, 占48%;女性为52人, 占52%。男女比例基本持平。

2.1.2 年龄构成。

此次参与调查的被调查者中, 21~30岁的占32%, 31~40岁的占42%, 41~50岁的占20%, 20岁以下与60岁以上的各占1%, 由此可见, 21~50岁的被调查者占到了94%, 低龄与高龄的都很少。

2.1.3 学历构成。

被调查者中, 本科及以上占所有被调查者的6%, 小学及以下占5%, 高中或专科占52%, 初中占所有被调查者的37%。由此表明, 被调查者的文化程度主要集中在初高中或专科, 低学历或者高学历的占少数。

2.1.4 健康状况。

本次调查中, 非常健康的占总人数的30%, 健康的占总人数的59%, 亚健康的占总人数的10%, 有疾病困扰的占总人数的1%。由此可见, 被调查者中, 大多数人身体健康, 但是仍有11%的人处于亚健康状态或受疾病困扰。

2.2 失地农民的收入及生活状况

2.2.1 平均月收入。

由表1我们可以看到, 失地农民中月收入在1~500元的占6%, 501~1000元的占9%, 1001~2000元的占43%, 2001~3000元的占24%, 3000元以上的占18%。由此可见, 失地农民的薪酬水平普遍不高, 仍有15%的失地农民平均月收入在1000元以下。

2.2.2 样本的家庭总收入。

表2是样本的家庭总收入情况, 我们看到, 家庭总收入在1万元以下的占9%, 1万元到3万元的占49%, 3万元到5万元的占31%, 5万元以上的占21%。由此可见, 失地农民的家庭总收入不高, 有58%的失地农民家庭总收入在3万元以下, 生存压力较大。

2.3 失地农民就业的整体情况

由表3可知, 24%的失地农民家庭劳动人口实现了全部就业, 38%的家庭劳动人口中1人未就业, 33%的家庭劳动人口中2人未就业, 1%的家庭劳动人口中3人未就业, 4%的家庭劳动人口中有3人以上未就业。由此可见, 失地农民家庭劳动人口的就业情况不容乐观, 38%的家庭劳动人口中有2人及以上未就业。

2.4 失地农民就业意愿及就业过程中的社会支持程度

2.4.1 样本的就业意愿。

从表4我们可以看出, 有89%的失地农民愿意就业, 只有11%的失地农民不愿意就业, 由此可见, 大多数失地农民愿意就业。

2.4.2 就业渠道。

从表5我们可以看出, 4%的失地农民通过中介就业, 33%的失地农民通过自己应聘就业, 14%的人通过亲友介绍就业, 14%的人通过政府或村委会介绍就业, 36%的人自主创业, 还有9%的人通过其他方式就业。由此可见, 自己应聘与自主创业是主要的就业渠道。

2.4.3 样本获得过的政府帮助。

由表6可知, 有2%的人得到过政府就业安置的帮助, 11%的人参加过政府提供的就业培训, 12%的人看到过政府发布的就业信息, 但是59%的人在就业方面没有得到过政府的任何帮助。

2.5 失地农民对于所从事职业及目前生活的满意程度

从表7我们看出, 有7%的人对目前的工作非常满意, 30%的人对目前的工作比较满意, 48%的人表示对目前工作的满意度一般, 10%的人不太满意, 1%的人非常不满意。由此可见多数人对目前工作的满意度还可以, 但仍有11%的人不太满意或非常不满意, 希望能够换一份工作。

3 徐州市失地农民就业过程中存在的主要问题

3.1 就业质量不高、薪酬待遇低

失地农民原本拥有娴熟的农业生产技能以及丰富的乡村生活经验, 一旦离开土地进入城镇之后, 在以工业化、信息化为特征的非农产业和异质性、多元化为特征的城市生活面前, 他们曾有的生产技能和生活经验几乎毫无用处, 导致他们的就业情况不容乐观。

通过对文沃社区100位失地农民的问卷调查显示, 20%的失地农民从事的工作是职员, 12%的是工人, 20%的是服务业人员, 29%的是个体工商户, 19%的人从事其他工作。由此我们可以看到, 失地农民所从事的职业多是文化水平要求低、技术含量低的体力劳动, 就业质量不高 (见表8) 。另外, 如前文所述, 58%的失地农民的平均月工资低于2000元, 薪酬待遇低, 面临着很大的生存压力。

3.2 就业渠道狭窄、就业稳定性差

通过对文沃社区100名失地农民的问卷调查发现, 通过中介或政府或村委会介绍的各占4%, 自己应聘的占33%, 亲友介绍的占14%, 自主创业的占36%, 通过其他渠道就业的占9%, 由此可见, 有69%的失地农民通过应聘或者自主创业谋取职业, 即失地农民大多依靠自己的力量找到工作, 中介政府能够提供的帮助很小, 就业渠道狭窄。

另外, 在调查中, 我们发现, 正规就业的占总人数的29%, 临时就业的占总人数的40%, 创业的占总人数的18%, 被调查对象中12%的人失业, 1%的失地农民从未就业。由此可见, 所有被调查对象中, 只有29%的人实现了正规就业, 工作稳定, 大多数失地农民临时就业或者失业, 就业稳定性差, 就业状况堪忧 (见表9)

3.3 社会支持程度较低

通过对100位失地农民的问卷调查我们发现, 有2%的人得到过政府就业安置的帮助, 11%的参加过政府提供的就业培训, 12%的人看到过政府发布的就业信息, 但是59%的人在就业方面没有得到过政府的任何帮助。失地农民人际关系狭窄, 能够获得的资源有限, 而社会能给他们提供的就业支持又很少, 导致他们的就业状况不容乐观, 这一问题应该引起我们的重视。

4 促进徐州市失地农民就业的几点建议

4.1 加强失地农民的培训, 提高失地农民的就业能力

通过对文沃社区100位失地农民的问卷调查我们发现, 对于就业困难的原因, 37%的人表示是文化水平和技术能力低, 14%的人表示是年龄和健康状况限制, 18%的人表示是没有合适的岗位, 5%的人表示获得就业信息太难, 26%的人表示是其他。由此可见, 失地农民认为就业困难的原因主要是文化水平和技术能力低, 而想要提高技术水平, 就需要依靠就业培训, 这也是可持续解决失地农民就业困难的重要方法。通过就业培训, 可以帮助失地农民提高自身的素质, 消除陈旧思想, 帮助他们建立全新的就业观念, 提高劳动技能, 适应企业的用工要求, 努力通过劳动力市场寻找就业机会。同时, 政府要充分发挥自己在促进失地农民就业过程中的作用, 建立相应的培训机构, 大力宣传, 鼓励失地农民参加专业培训, 提高自己的就业能力。需要注意的是, 政府部门要根据失地农民的需求安排科学的培训内容, 提高培训效率, 能够真正取得实效。另外, 政府部门要定期为失地农民提供就业指导, 实现他们的多渠道就业。

4.2 加强失地农民就业政策的宣传, 扩大失地农民就业途径

在本次问卷调查中, 有42%的失地农民表示对就业方面的政策法规一点都不了解, 57%的人表示了解一点, 1%的人很了解。就业政策在促进失地农民就业方面的作用是举足轻重的, 为了更好地就业, 一方面, 失地农民要及时关注政府发布的就业政策, 从中获得有帮助的信息。另一方面, 政府也要加大就业政策法规的宣传力度, 促进失地农民的就业。

另外, 在促进失地农民就业的过程中, 政府应该积极发挥自己的作用。首先, 由于失地农民的社会资源有限, 信息闭塞, 所以政府应该多方搜集就业信息, 及时发布给失地农民。其次, 政府要搭建用工单位与失地农民之间的平台, 定期举办面向失地农民的招聘会, 帮助有就业意愿的失地农民找到合适的工作。最后, 对于自主创业的农民, 政府应该提供必要的优惠政策, 鼓励其自主创业, 自己解决就业问题。

综上所述, 解决失地农民的就业问题, 需要政府采取有力的措施, 一方面, 政府要建立完善的培训机制, 增强失地农民的专业技能, 提高他们的就业能力。另一方面, 政府需要加强就业政策宣传, 使失地农民充分利用国家提供给他们的优惠政策, 促进自身的就业。

摘要：随着工业化、城市化进程的推进, 一批农业用地转为非农业用地, 出现了一定数量的失地农民, 使他们面临着严峻的就业挑战。以徐州市的失地农民为调查对象, 运用问卷调查的方法, 研究了失地农民的就业现状及存在的问题。提出了解决失地农民就业问题的策略。

关键词：失地农民,就业现状,徐州市,策略

参考文献

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[6]孙良媛, 李琴, 林相森.城镇化进程中失地农村妇女就业及其影响因素—以广东省为基础的研究[J].管理世界, 2007 (1) .

失地农民现状问题探讨 篇8

本文选取肥城市新城街道的巧山社区作为个案进行分析研究。巧山社区位于肥城市东北部, 辖区有肥城市精制盐厂、公路局、工商局等18个单位, 5个住宅小区, 2300户, 8300人。社区获得了“全国创建文明居住工作先进单位”、“全国老龄工作先进单位”、“省级文明社区”、“省级卫生社区”、“省级城市建设示范社区”、“肥城市新农村建设先进单位”等荣誉称号。这些成绩与荣誉的取得, 与国家政府的支持是分不开的, 同样巧山社区的每一份子都付出了自己的努力。为了支持城镇化建设, 大量的农用土地被征用, 农民失去了千百年来赖以生存的土地, 成为了“名义上的农民”。为了了解失地农民的生活现状, 笔者对社区失地农民进行了实地调查, 并通过深入分析, 提出一些个人的建议。

1 社区的惠民措施

失地农民是城镇化过程中的不可避免的社会现象, 为尽量减少城镇化给失地农民带来的负面影响, 社区采取实施了一系列的惠民措施。

为改善失地农民的居住条件, 社区根据“城中村”改造的要求, 投资2600万元, 新建居民楼22栋, 一半以上村民乔迁新居, 每100平方米集体补助5.4万元;投资180万元, 硬化社区道路5.2公里。为提高失地农民的生活质量, 改善失地农民的生活环境, 投资68万元, 对学校、幼儿园、卫生室进行了改造扩建;投资16万元建成了老年活动室和门球场;投资8万元组建老年威风锣鼓队、老年文体队和农村秧歌队等文艺团体。为提高失地农民的社会保障水平, 每年每人发放面粉150斤;投资60万元, 为群众加入农村社会养老保险和新型合作医疗, 参保率均达到了100%;为66岁以上老人发放300元祝寿金, 并办理城镇医保;为30年至50年党龄的老党员补助100元至500元;从2007年起, 女55周岁、男60周岁的居民每月领取240元的被征地农民基本养老金。同时, 给予失地农民子女教育上的政策鼓励, 社区对考入本科、大专院校的学生, 发放500至1000元奖学金。

为发展经济, 解决失地农民的收入来源问题, 社区在泰西大街、泰临路两侧建设下店上宅商业楼6栋, 安置120户居民利用沿街楼经商从业。

2 失地农民的美好生活

2.1 居住环境有了大幅度的提高

旧村改造之前, 各家各户有自己的宅基地, 自己建房, 由于不同的家庭收入使得房屋的建筑质量与装修水平参差不齐。旧村改造之后, 一半以上的居民住上了标准化的居民楼, 配套设施齐全, 水、电、天然气、网线、有线电视等等一应俱全, 小区路面硬化好, 绿化好, 也有了相应的娱乐休闲场所, 篮球场、乒乓球台、健身器材、门球场等等, 大大丰富了失地农民的生活。同时随着失地农民居民小区的建设, 超市、药店、各种生活用品商店也大批出现, 为居民的生活提供了便利。

2.2 社会保障水平得到了一定的提高

养老金的发放、农村合作医疗的加入, 使失地农民的养老医疗状况得到了一定的改善。每年老人祝寿金的发放, 每人150斤面粉的发放, 残疾以及退伍军人优抚, 五保老人的补贴, 困难户救济等措施的实行在一定程度上解决了失地农民的后顾之忧。

2.3 综合服务大厅的建设, 方便了失地农民的生活

社区为失地农民建设了100多平米的社区综合服务大厅, 把民政、计生、建设、劳动保障、党务等与居民生产生活密切相关的工作, 全部纳入代理服务范围, 为居民提供“一站式”服务。同时提供涉农的咨询服务项目, 为失地农民再就业提供指导。

2.4 商场街的建立, 为失地农民的自主创业提供了有利的条件

与居民楼同时建设的还有下店上宅的商业楼, 总面积4万多平米, 社区附近商场街近3400平米, 大大方便了失地农民尽快走出对土地的依赖, 从事二、三产业, 赚取更高的收入, 切切实实提高了部分失地农民的生活质量。

3 失地农民存在的生活困难

虽然旧村改造之后, 失地农民的生活有了一定程度的改善, 但是我国的城镇化进程还没有完成, 城镇化水平也有待提高, 目前失地农民的生活中仍然存在这样那样的困难。

3.1 失去了土地, 部分农民失去了收入来源

那些能够在失去土地后很快再就业的, 大部分是在失地之前自己就进行了创业, 原来的家庭收入中土地收入就是次要的, 因此, 失去土地对这部分人的收入影响比较小。但是不可忽视的是部分失地农民仍然脱离不了土地, 耕地没有了, 一没有技能, 二没有创业资金, 导致这部分失地农民从农业走向二、三产业的失败, 家庭收入骤减, 日常生活靠政府和村里的补贴, 生活十分困难。

3.2 失去了宅基地, 使失地农民失去了租房收入这一重要的收入来源

由于地理位置的优越, 一些外来打工者会到城中村来租房, 给这些城中村的农民提供了一项重要的收入。在旧房拆迁之前, 基本上每家每户都会在自己的小院内盖上几间小平房用于出租, 补贴生活家用。旧房拆迁之后, 不仅土地没有了, 租金收入也没有了, 一下失去了两项重要的收入, 而且住上楼房后, 水电气、吃穿用都需要现钱, 直接导致生活水平的下降。

3.3 失地农民的就业受到外来劳动力的冲击

在旧村改造初期, 一些有头脑的外地人就早早的到社区来进行投资经营, 等到本地人反应过来的时候, 有限的资源、市场已经被占用了。这成为失地农民的顺利转型的一大难题。

3.4 部分失地农民没房子住了

按照旧村拆迁规定, 一套老宅子可以兑换两套价格比较便宜的楼房, 再需要的话按照市场价格进行购买。在农村, 大部分家庭有两个子女, 地理位置的优越, 导致本村的人口只进不出, 娶媳妇进人, 嫁姑娘引进来一个女婿, 分得的两套楼房直接成了儿女的婚房, 老人没房子住了, 如果有三代甚至四代同堂的, 住房更加紧张了。在房源比较紧张、无钱购买商品房的状况下, 直接导致部分失地农民失去了原来宽敞明亮的平房, 住进了阁楼, 甚至是车库。

4 几点建议

在城镇化的进一步发展和完善进程中, 越来越多的农民会成为失地农民, 伴随着的问题也是越来越多, 我们必须密切的注意失地农民的生活与生产状况, 避免部分失地农民成为新生的贫困群体, 成为和谐社会不和谐的一面。

4.1 切实保障失地农民的土地补偿款到位

国家明确规定农民承包的土地政策30年不变, 凡是签有承包土地合同的农民都对承包的土地拥有使用权。政府为了经济发展征用土地之前, 应当首先对农民进行国家政策解读与解释, 把征地补偿的国家政策讲解到位, 保证每一个农民能心甘情愿的把土地转让出来, 绝对不能强征强占, 防止恶性事件的发生。征地之后, 及时把征地补偿款足额发放到农民手中。

4.2 多渠道帮助失地农民就业

失地之后, 为防止“坐吃山空”, 当地政府应积极的帮助失地农民重新就业, 赚取劳动收入。第一, 政府可以制定专门针对失地农民自主创业的政策优惠, 鼓励失地农民自主创业, 限制外来的小商小户占用本地资源, 在同样条件下, 本地失地农民优先;第二, 可以采取“一对一, 手拉手”的形式, 由原来就自主创业的农户, 一对一帮助想创业又无经验、无资金的失地农民, 逐步走向自主创业之路;第三, 对那些实在不想自主创业又没有相关工作技能的失地农民, 由政府开办几项当地企业实用的技能培训班, 学成之后由政府推荐进入相关企业就业;第四, 当地政府积极的招商引资, 引进中型、大型企业, 为失地农民创造更多的就业机会。

4.3 进一步提高社会保障水平

目前各地政府有专门针对农民的养老保险和农村合作医疗的规定, 参保之后, 在生病住院时就可以按比例报销医药费, 同时养老金在年满60周岁就可按月领取。肥城市目前规定最低的基础养老金是每人每月55元。这个标准现在看来是非常低的, 每月55元, 仅够交水电费, 对于丧失劳动能力的老人来说, 吃什么?穿什么?而且, 全面覆盖城市的三险中, 相当于城镇人口的失地农民, 其中的失业保险也没有。政府应逐步加大专门针对失地农民的“三险”制度的改革, 为失地农民解决后顾之忧。同时, 村一级财政也要积极发展经济, 创办村办企业, 努力创收, 补贴失地农民, 特别是失去劳动能力的失地农民。

4.4 帮助无钱购房的无房户贷款购房

按照拆迁补偿政策, 一套宅基地只能分得两套楼房, 对于住房不够住的失地农民进行帮助。第一, 对于多子女的失地农民, 女儿出嫁的, 不再享受本村的惠民政策, 引导本村的正常人口流动;第二, 对有购房需求的有相对稳定收入的失地农民或者子女有稳定收入的失地农民, 由村集体出面联系农村信用社, 为购房户联系贷款购房, 使每个人能够住有所居。

总之, 为了中国梦的实现, 必须积极稳妥的推动失地农民问题的解决, 帮助失地农民尽快步入正轨, 使失地农民切实感觉到国家政策所带来的幸福。

摘要：伴随着我国经济的腾飞, 城镇化进程的快速推进, 我国城镇人口已经超越农村人口, 伴随产生的是大量农用土地的征用和失地农民的产生。本文通过对部分失地农民的调查, 意在了解他们的生存现状, 倾听他们的心声, 并对调查中了解的问题, 提出自己解决问题的对策与建议。

关键词：失地农民,困难,建议

参考文献

失地农民生存问题初探 篇9

一、城区失地农民生活状况堪忧

1. 城区失地农民数量激增。

城区是晋城市城市建设和发展土地资源供给的主体。近年来, 随着城市扩建改造和发展的需要, 城区被征用土地量不断增加, 失地农民急剧增多。据统计, 城区建区之初的1985年, 拥有耕地81664亩, 人均耕地面积1.05亩;到2007年底, 因城市基础设施配套和项目用地需求征占等原因, 实有土地面积锐减为48111亩, 减少达41%, 人均耕地只有0.77亩。仅2003年至2007年五年间, 城市建设累计征用城区7个镇 (办) 103个村 (社区) 土地就达9476.68亩 (含绿化用地1963亩) 。截至2007年底, 全区农业人口62432人, 失地农民就达28732人, 占全区农业人口的46% (其中, 部分失地的农民11838人, 完全失地的农民16894人) 。随着城市建设和发展步伐的加快, 城区的用地需求量必将继续扩大, 更多的农民将不得不离开他们赖以生存的土地。

2. 失地农民生活困难问题突出。

一是失地农民就业困难。绝大多数失地农民缺少技术特长, 就业空间狭小。截至2007年底, 城区已妥善解决了15589名失地农民就业问题, 现仍有13143名失地农民未解决就业。即使已解决就业的失地农民, 就业也不稳定, 每年的再失业率达到30%以上, 形成巨大的就业安置压力。二是失地农民生活水平下降。失地农民绝大多数无就业保障, 无固定的经济来源, 家庭人均年收入不足千元。失地农民家庭10%完全没有经济来源、20%无固定收入、30%的家庭仅1人有固定工作或2人有临时工作, 许多失地农民家庭收入仅够维持基本生活开支, 负担沉重, 因失地返贫、因病致贫致困、子女“辍学”等现象时有发生。三是失地农民生活保障问题突出。晋城市城市土地征用主要采取货币补偿、就地或异地置换安置办法, 失地农民身份转化为市民后, 医疗、就业、养老、居住和社会保障等机制不配套、不健全, 远远不能满足社会和发展需求, 业无所就、病无所医、老无所养等亟需解决的基本生活保障问题, 成为失地农民最大的后顾之忧。

3. 失地农民通过诉求渠道解决生活保障问题急剧上升。

近年来, 因城市建设占用土地问题引发的群体性越级上访不断增加, 成为市区最主要的不稳定因素之一。以2007年为例, 城区共发生群众来信来访3846人 (次) , 同比上升5%, 其中进京访7案37人 (次) , 赴省访4案32人 (次) , 到市访74批1836人 (次) , 来区159批1894人 (次) 。2008年底到2009年, 随着煤炭、化肥的滞销, 煤矿、化肥厂的限产, 就业压力增大, 这种现象还会呈上升趋势。所有信访案件中, 涉及失地农民问题的占到42%, 其中, 直接反映城市建设土地征用、补偿、拆迁等问题的占到24%, 间接反映因土地占用引发的就业、生活保障等问题的占到18%。因失地引发的贫富差距扩大化、利益冲突情绪化、社会矛盾复杂化、解决民生困难化等问题呈上升蔓延之势, 失地农民集体越级上访、围堵政府机关、阻挠城市建设等过激行为频频发生, 解决难度越来越大。

近年来, 虽然区政府就如何解决失地农民出路等问题进行了有益的尝试, 取得了一些成效, 如:出台优惠政策、鼓励能人创办龙头企业, 多渠道解决失地农民就业问题。七岭店村的百马王啤酒厂、北闫庄村的绿欣农贸市场、崇安堂药厂等一批优秀民营企业的发展壮大, 不仅解决了几千人的就业问题, 而且还带动了相关产业的发展, 充分利用国家“阳光工程”培训计划, 加快劳动力的培训与转移。但是还是不能从根本上解决失地农民的问题。

二、失地农民安置补偿工作中存在的问题

1. 补偿费用低, 政府征用农民土地, 一般采取一次性补偿农民每亩5万-10万元, 可政府转手推向市场就是每亩30万元到上百万元。

2. 社会保障体系不健全, 政府没有将失地农民纳入城镇居民社会保障范围。有些失地农民只注重眼前利益, 考虑的是今天能分到多少钱, 很少考虑今后的出路问题, 因此也没有将土地征用费用于解决农村社会养老保险。有的村即使搞了农村社会养老保险, 可群众并不满意, 交的钱多了, 现在拿不出;交的少了, 也解决不了多大问题。

3. 缺乏对失地农民的再就业培训机制。失地农民文化素质和劳动技能偏低, 就业难问题比较突出。许多农民因征地从农业转产后, 主要从事一些技术要求不高的体力劳动。随着经济发展, 劳动力市场逐步由单纯体力型向专业型、技能型转变, 素质低的失地农民就业难度加大。再加上城区农民这么多年来养成的大钱挣不来, 小钱看不上的恶习, 急需通过培训提升他们的素质, 转变他们的观念。

4. 集体资产管理制度不健全。一方面由于村级集体资产管理跟不上市场经济发展的要求, 即使壮大集体经济, 集体资产也难以得到保值增值。由于部分村干部素质差, 经营管理不善, 导致集体资产流失, 致使群众对干部不放心不信任, 农民要求分发现金的愿望非常强烈。如南属村2005年卖地获得100多万元的征地补偿款, 村干部瞎吃瞎报, 不仅把这些钱挥霍殆尽, 而且还为村集体新增了60余万元的贷款, 这种现象导致周围的湛家、府城等村的村民要求把随后获得的征地补偿款平分到人头, 并由此引发多次群体性上访事件, 直接导致干群矛盾激化, 不稳定因素增加。

三、解决农民失地问题的对策与建议

随着城市化进程的加快, 农民失地不仅是历史发展的必然, 也是时代进步的需要。现在要做到的就是如何让农民科学、合理地离开土地, 既要解决他们目前遇到的困难, 还要让他们无后顾之忧, 满足他们致富奔小康的愿望和要求。

一要提高征地补偿标准。温家宝总理曾特别强调“要改进土地征用的补偿方式, 增加给失地农民的补偿, 妥善安排好失地农民的生计。”目前, 许多地方农民普遍反映征地补偿费太低。为此, 我们应考虑适当提高征地补偿标准, 让失地农民得到较好的补偿。

二要建立失地农民社会保障制度。鼓励农民参加农村社会养老保险, 参保范围和对象应采取自愿性和强制性相结合。失地农民参保必须以行政村为单位, 统一办理社会养老保险有关手续。资金筹集采取政府、村集体和农民共同负担的形式。

三要因地制宜, 分类指导。解决失地农民问题的方法有许多好的经验可供借鉴, 可以根据外地的经验, 结合本地情况, 制订一系列有效措施加以落实。

(1) 鼓励企业招收失地农民及其子女就业。在企业征地初期, 与企业签订合同, 保证企业优先录用被征地所在村村民, 为优先录用被征地所在村村民的企业提供力所能及的优惠措施。象落户于开发区的富士康集团和森鹅集团等企业就因其能够提供大量就业岗位而享受到征地上的优惠。

(2) 要利用土地返回指标, 大力发展村集体经济。通过兴建标准厂房出租收取租金或发展其他服务业, 作为工业园区的配套设施。

(3) 村集体以土地作为股份, 与企业合作兴办专业市场或其他开发项目。这样, 既可以保持村集体资产不会流失, 又可以解决部分农民就业。如东田石村就计划引进一个空心砖场, 村里以土地入股, 这样不仅能增加村集体经济收入, 而且还能解决村里50～100人的就业问题。

四要重视培训, 提高素质。目前制约失地农民转移有许多主客观因素, 其中最主要的是失地农民自身素质特别是文化科技素质低。因此, 要花大力气通过职业技术学校、农业广播电视大学等机构, 多形式、多渠道加强对失地农民的文化科学技术培训, 提高其自身的文化科技素质, 以使他们具备一技之长, 从而适应市场经济发展的需要。

五要强化措施, 管好资产。要强化管理措施, 进一步完善村务公开制度, 增加农村集体资产管理的透明度, 确保集体资产不流失;要加强村级领导班子建设, 不断提高基层组织战斗力, 改变少数村干部说了算的状况, 推进决策民主化。

摘要：文章以山西省晋城市失地农民为个案, 探讨了失地农民的生存问题, 提出了对策建议。

失地农民权益保护问题探究 篇10

1 我国失地农民权益保护缺失状况分析

随着我国城市化的深入发展, 我国开始出现了大量农民失地现象。在我国城市化战略不断深化并且蔓延至农村之后, 失土农民到城镇谋生就成为了十分寻常的事情。我国农民的失地问题实际上早在上个世纪五十年代的时候就已经出现, 一直到本世纪之初发展到了高潮。随着我国城镇化率的逐年提升, 城镇化发展过程中往往需要使用诸多土地来开展各种设施建设。当前全国的失地农民人数达到了4000万人之多, 而且每一年还会增加约200万人。按此速度发展, 从本世纪初到2030年代, 还将有超过5000万亩之多的农村土地被征用。在此状况下, 广大失地农民的权益保护问题也变得愈来愈突出。具体来说, 当前失地农民的权益缺失主要表现为以下三个方面:

1.1 失地农民在经济权利上缺乏保护

一是缺乏基本的生活保障。土地可以说是我国广大农民群众生存最为基本的保障。农民群众在失地后选择进入到城镇去生活, 其生活的成本有所增加, 但却缺少了最为基本和稳定的生活上的来源。

二是缺乏足够的就业保障。土地是我国农民群众赖以生活的日常劳动之中最为基本的劳动对象以及劳动生活的场所。如果农民群众丧失了土地经营权, 就意味着其失去了最为重要的生产要素, 这一群众自然就会面临就业上的危机。如今我国的征地补偿形式还是以一次性的货币安置为主要内容, 农民群体真正需要进行的就业安置却常常难以做到。即使是已经实施了就业安置, 也往往会由于自身从事岗位的性质而不够稳定, 一旦其单位实施改革, 就很有可能会成为机构人员精简的重要对象。

三是缺乏相应的财产权利。土地是人类最为重要的资源之一, 也是经营者极为重要的财产。在当前农村土地属于集体产权所有的大环境之下, 每一个体均应享受到因为征地而产生的各项利益, 主要包括了补偿费用以及土地他用之后的增值金额。当前我国农村土地产权归集体所拥有并且在集体成员中分配使用权的现状, 造成了农村土地在产权制度上具有公平性以及福利性。然而, 事实上农民尚未能够得到土地财产的所有权益。

1.2 失地农民在政治权利上缺乏保护

农民群众是我国农村集体土地产权的最重要主体, 拥有了农村土地最大多数的经营权以及相当一部分的收益权, 其通过在土地上劳动以得到基本的生存权, 并且积极让土地得以增产, 进而提升个人的生活水准, 这样一来才能够掌握参与各类政治活动所具备之经济基础。一般情况下, 农民群众政治需求上的对外表达, 往往是立足于村民自治投票以及监督行动来实施其公共政治权利的。但是, 一旦农民群众的经济基础不高, 那么其在政治上的权利需求自然也就难以得到完全的满足, 自然也就不可能对当地的村民自治具备更高的主动性。这样一来, 失地农民在经济权益上的缺少自然也就决定了其在政治权利上不可能得到切实维护。当然, 在此基础上所延伸出来的诸如教育权、文化权等意识形态方面的权益自然也难以得到切实保障。

1.3 失地农民在其他社会权利上缺乏保护

土地可谓是我国农民群体最为重要的生产资料, 其大多数的权益均建立于土地基础上。如果农民群众失去了自身土地的经营权, 那么附着于土地经营权前提下的诸多权益也就会随之而烟消云散。同时, 对于另外一部分拥有第二职业的农民群众而言, 土地可以说是其生活保障方面的最底线。一旦失去了土地的经营权, 就代表着其在副业的发展上没有足够的底气以及根基。

2 保护我国失地农民权益的几点对策

2.1 切实规范政府实施征地的行为

在当前我国的城市化发展大潮之中, 农民群体的权益不断受损, 其主要原因是一些地方的政府部门具有自负、逐利等工作思路, 没有正视失地农民的合理诉求, 也没有顾及到失地农民的合理利益表达, 而是依靠着自身的优势地位, 肆意侵害以至于剥夺失地农民群体的合理诉求。所以, 一定要全面深化政府改革, 加快建设有限政府进度, 强化对于公权力所进行的监督与制约, 这就显得极为必要了。在对农民群体集体土地进行征收的过程之中, 政府部门始终处在十分强势的地位上, 不仅是征收的重要主体, 而且还是实施补偿的重要上体, 对于公共利益所进行解释的权利依然在政府手中, 征地程序还是由政府加以主导, 对于征地应当怎样进行补偿的决定权依然掌握在政府手中。所以, 要切实规范我国各地方政府的征地行为, 切实保护农民群众的权益。这就要求更加严格地限制与规范政府在征地上的权力, 切实防止政府的征地权被滥用, 要强化立法工作切实规定地方政府在征地权上的权限以及程序。

2.2 明确当前农村的土地产权管理制度

如今, 三权分置下的土地产权制为我国农村土地产权机制的完善提供了方向上的精心指导。首先是要保持农地集体所有权。要明确界定农村集体成员资格, 确定土地所有权之主体是该村集体, 在这一基础上才能建立起组织机构来代表农民管理土地。其次是要让农地承包权更加灵活, 我国农地征用之基础是农民切实拥有土地的经营权, 并依靠经营权转让或购置以控制失地农民权益受损之状况。最后是要保障失地农民在宅基地上的合法权益, 征用土地一般都涵盖了宅基地之上的房屋和宅基地范围之中的土地。所以, 为了确保失地农民能够拥有宅基地的权益, 一定要保障宅基地产权制能够得到法律以及相关制度之制约, 从而实现宅基地征用真正以市场交易价格加以补偿。

2.3 不断健全完善失地农民社会保障机制

农民群众在失地之后的生产与生活方式已经十分接近于城镇居民, 其养老保障自然也需要从土地养老真正转为社会养老, 这就需要进一步完善失地农民群体的社会保障机制。一是要切实增加对失地农民群体社会保险资金的投入力度, 从而能够有效满足这一群体的社会保障实际需要。二是要健全失地农民基本养老保险体系, 尽快实现失地农民群体在养老保险领域的全面覆盖, 并且积极提升其养老保险之标准。三是要健全失地农民群体的基本医疗保险体系, 允许其加入新农合保险或者城镇医疗保险之中, 并且致力于提升其医疗保险报销的水平以及层次。

2.4 充分尊重农民群体的民主权利

要尽可能地鼓励农民群众参与到征地过程之中, 从而让征地的过程变得更加透明化。在征地过程中不仅要给予农民群众以平等谈判权, 创设出更加积极地进入办法, 而且还应当不断畅通农民群众在利益表达上的途径, 从而让农民群众能够以独立的主体地位来参与征用谈判。对于征用土地所进行的认定以及补偿费用之确定、劳动力资源安置等, 应当实施民主协商, 并且通过相互协调加以解决。要立足于平等协商以实现相互之间的信息沟通与策略确定, 这不但能够有助于对所征土地进行全面监管, 而且还能够减少村集体中少数负责人对农民群体土地财产权之侵占, 这样一来就能够对其具体行为构成更加积极有效的制约。

2.5 改进失地农民就业培养体系

要通过积极开展面向广大农民群众的技能培训, 切实改进失地农民的就业培养体系。中国农民因为一直以来以土地为基本的生活资料, 往往会缺少相应的教育以及培训的机会, 其文化素养以及劳动技能总体上比较低。所以, 在农民群众失去了赖以生存的土地以后, 绝大部分人会出现失业之风险。有鉴于此, 政府部门在解决广大失地农民的就业问题时一定要全面结合本地区的具体状况, 从实际着手, 切实帮助农民群众寻找各类就业的途径, 并且大力鼓励与强化农民群众参加到政府所举办的各类再就业培训和技能培训之中。要依据各个不同年龄段以及文化层次的差异, 有目的、有针对性地安排具体的培训内容, 从而切实帮助广大失地农民树立起正确的就业意识, 找准自身就业的目标。当然, 政府部门对那些要求自主创业的失地农民群体, 也要在有关的政策上进行大力支持。例如, 在征地工程项目建设之中可优先考虑聘用失地农民, 并且立足于多种途径来切实帮助失地农民走上就业之路。

3 结束语

综上所述, 合理保护失地农民群体的权益已成为当前我国农村地区最为重大的问题之一, 其中会牵涉到法律、政策以及意识形态等各类因素。所以, 在实践中依据形势变化持续修改完善各项法律法规, 切实降低法律中的不足之处, 从而在根本上确保失地农民的各项权益能够得到保障。当然, 在失地农民权益保护的过程中, 不应只是单一地将征地视为经济行为, 还需要顾及其他的社会效应, 从而真正确保农民群众的收益权与受教育权、政治权利等均能得到落实, 进而提升其生活水准, 并让其能够有更加广阔的发展前景。

摘要：由于近些年来我国城市化进程的持续加快, 提升了对于城镇周边各类土地之需求, 而农民群众的失地也就成为了必然的结果。然而, 因为受各类因素的制约, 导致失地农民群体的权益遭受重大损失, 同时也导致社会危害性。有鉴于此, 一定要高度重视失地农民权益保护问题的研究。本文分析了我国失地农民权益保护缺失状况, 并提出了保护我国失地农民权益的几点对策。

关键词：失地农民,权益,保护

参考文献

邯郸市失地农民就业问题研究 篇11

邯郸市;失地农民;路径选择

关键词:解放思想;科学发展观;事实求是;新思考

中图分类号:D261文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)12—0121—02

一、邯郸市失地农民就业现状分析

(一)邯郸市失地农民类型

目前,邯郸市失地农民可分为两类:一是国家征用农村集体土地,进行公共事业、基础设施、经济开发区以及通过土地征收再转让给企业进行房地产开发的建设等。如邯郸县环绕邯郸市,地理位置特殊,高新技术开发区东进,钢铁重工业基地西扩,南水北调工程等重点项目实施,都需要大量的征地,因此,邯郸县失地农民的数量近年来呈不断增加的趋势。根据土地部门的统计,邯郸县2002年-2004年减少耕地面积分别为15913亩、6304亩、4120亩,共计26337亩,推算出这三年失地农民人数大约分别为12500人、4700人、3070人,共计20270人。二是乡村占用集体土地进行非农产业建设开发。原来务农的那部分农民失地后不能继续从事农业生产。从2000年-2006年,邯郸市该类用地增加13055.9公顷(195838.5亩),年均增加2175.9公顷(32639.8亩)。

(二)失地农民的劳动就业现状分析

1.由于在年龄、体力、文化、技术等几乎所有的“个人素质”方面存在劣势,很多失地农民难以实现再就业。邯郸县的兼庄乡北程庄、安居社区东柳林村是征地较多的两个村庄。两个村现有征地农民3803人,男满60周岁,女满55周岁共计497人,占征地农民数的13%。这部分年纪比较大的无劳动能力的农民普遍认为,“年轻人可以外出打工,岁数大了的没有了劳动能力,不能外出打工的,个人承包的土地全部被征用了,征地费用又特别少,生活上基本处于无着落的状态。”希望政府能采取相应的政策措施,能够使自己老有所养。

2.由于受“行业转换障碍”的影响,失地农民从农耕向二、三产业转移难度大,难以实现再就业。目前农村劳动力中劳动技术的科技含量低,导致失地农民就业层次低,不少人即使被就业安置,但由于多种原因,往往成为首批下岗的对象。随着劳动力市场配置的进一步发展,企业为减少冗员而实行下岗分流,很多“农转工人员”首先受到冲击。使得相当一部分失地农民处于失地又失业状态。

3.失地农民不能合理使用补偿款,盲目投资,出现返贫现象。多数农民将得到的失地补偿款用于翻建新房和购置家电、摩托车等固定资产,而未从长远方面考虑生活出路,以至出现住着洋楼、吃饭发愁,看着摩托、没钱加油的现象。部分失地农民在自主创业过程中,由于缺乏引导,盲目投资,返贫现象突出。

二、邯郸市失地农民就业难原因探析

1.就业期望值较高,但自身就业能力低。邯郸市的失地农民由于居住在城郊,与其他农区、山区出来务工人员相比,受现代城市生活方式的影响较大,在择业问题上,他们往往以城市职工收入为参照物,对就业预期收入的期望值普遍较高,不愿意从事低收入而劳动又比较艰苦的行业。另一方面,这些失地农民的素质并不高,与其他地区到城市来打工的农民相比,他们在素质和专业技能上并不占优势。许多调查表明,失地农民的文化程度主要以小学、初中为主。就业期望高与自身就业能力低时的失地农民“高不成,低不就”,错失了大量的就业机会。

2.就业素质低下,就业渠道狭窄。由于就业能力和求职者的文化素质有密切的正相关关系,所以,如果一个失地农民在城市非农部门就业并取得同市民相近的就业机会和收入水平,一般必须拥有和市民相近的素质。而目前,一个城市劳动力的平均受教育年限是12.2年,一个农村劳动力的平均受教育年限仅7.7年,两者相差悬殊,这在一定意义上说明,失地农民在城市非农部门就业具有更大的难度。同时,由于失地农民的文化素养和劳动技能偏低,没有经过系统的培训,导致大多数失地农民只适合从事手工操作和简单重复工种,就业渠道狭窄。据调查,邯郸市失地农民的就业岗位以建筑工、清洁工和装修工为主。而随着经济的发展,劳动力市场逐步由单纯的体力型向专业型、技能型转变,用人单位对求职者的年龄、知识、技能等要求越来越高,再加上就业压力持续增大,就业市场竞争激烈,很多大学生降低了求职要求,竞争一些技术含量不高的职位,造成失地农民的就业空间越来越小,在城市多元化的就业格局中处于明显的劣势地位。据调查显示,只有20%-30%的失地农民能找到工作,但收入普遍较低且不稳定,半数以上的失地农民处于失业状态,生活状态不尽如意。

三、邯郸市失地农民就业出路及其实现路径选择

(一)进一步完善社会保障体系,实施保护性的就业措施。除了建立农村基本养老保险之外,还应进一步建立和完善失地农民医疗保险和最低生活保障等社会保障体系。同时,政府可以通过明确政策导向,促使失地农民转移到非农产业或得到城市提供的非农就业机会。按照市场化原则,制定城乡统一的劳动力就业政策,建立城乡统一的劳动力就业市场,实现城乡统筹就业。一方面要引导和教育失地农民树立正确的就业观,鼓励其自主创业,并在税收、贷款等方面的给以优惠政策,支持失地农民通过灵活多样的形式实现就业和经营。如邯郸市明珠社区东小屯村,属典型的城中村,该村在引导农民充分利用土地赔偿款的基础上,积极协调争取小额信贷,大力发展运输业和建设用车出租业。目前该村已有40余户利用赔偿款购置了各类机动车,有30户致力于发展餐饮、食品、服务业等,均走上发家致富的路子。另一方面是鼓励征用地单位尽量消化失地农民,对吸收失地农民的企业,应享受安排城镇下岗人员的有关税费优惠政策。

(二)进一步健全劳动力培训体系,提高失地农民的就业素质。顺利实现就业是解决失地农民生活来源、加快其生产生活方式转变的重要保证。为进一步拓宽失地农民的就业渠道,最重要的是提高失地农民的职业技能。作为政府有关部门要加大培训力度,创新培训方式,建立职业培训机构。一是通过职业教育和职业培训加强对农民进行基本素质教育,包括思想教育、职业道德教育、择业观念教育、文化素质教育等,从根本上提高农民自身的素质。二是就业培训费用政府可给予一定财政支持。各级财政应拔出专款,建立农民职业技术培训专项资金,也可从土地征用款项和集体积累中按一定比例提取,有条件的地方可免费培训,也可采取由失地农民支付培训费,政府部门视具体情况按一定比例或按定额报销的方式。对经济特别困难人员,要免费转岗培训,至少让每一个失地劳动力掌握一门非农职业技能,提高就业竞争能力。三是就业培训要具一定的针对性,失地农民的年龄、受教育程度各有不同,在进行再就业培训时,各级政府应建立一个合理的人员培训网络,要根据不同年龄阶段和文化层次区别对待,培训内容要有很强的针对性,同时要考虑就业市场的需求和失地农民的具体情况来决定培训项目,有的放矢地安排培训课程。

(三)通过产业结构调整为失地农民创造更多的就业机会。在确保失地农民生活保障的同时,通过发展和壮大集体经济,增加农民的收入。一是在符合城市总体规划的前提下,按一定的标准为村预留建设用地,用于发展二三产业,这样不仅可为失地农民创造就业岗位,也可用获得的利润返还给失地农民。二是进行农村产业结构的创新,挖掘农业内部的就业潜力。根据劳动密集型的农业产业优势,大力调整农产品结构,积极发展环保、高产、优质、高效农业,开发高附加值的特色品种,如无土栽培农产品、植树种草、果品冷藏加工、脱水速冻及净菜配送等新型业态,如邯郸县南堡乡,地处邯郸市郊,随着城市建设进程的加快,该乡的耕地越来越少,为解决失地农民的生活问题,大力发展种植业,仅2005年一年就发展了400亩的黄花梨,亩产值达2000元,不仅提高了失地农民的经济收入,还从根本解决了失地农民的就业问题。三是针对农业自身文化、技术素质较低的实际,重点发展需要专业技术少,就业容量大的商贸流通和服务业等产业,鼓励农民从业。

(四)创造有利于失地农民就业的机制和环境。一是成立创业服务中心机构,为农民提供就业指导。创业服务中心的主要职能是协调政府各有关部门对自主创业、个体经营和开办私营企业的法规、政策,简化各部门的办事程序,为创业者的注册、经营、管理和发展提供全方位的服务。同时,创业服务中心还可以通过与当地的培训咨询机构、行业协会建立密切的联系,为失地农民提供咨询服务。上级管理机构可以根据创业服务中心的工作绩效和服务项目予以拨款支持。二是构建信息服务网络。在目前城市劳动力供需矛盾加剧,失地农民就业压力持续增大的情况下,建立劳动力市场和失地农民之间的双向沟通网络就显得尤为重要。各级政府和社会应多方面积极采取措施,加强城乡信息沟通系统的建设,特别要明确包括劳动部门在内的其它相关部门,在就业信息的收集、传送、接收和反馈等环节中的职责和权力,规范管理,创造有利于失地农民就业的机制和环境。可在乡一级政府成立信息服务中心,在下属各村成立信息服务站,由信息服务中心统一搜集劳务用工、农业需求、商业管理等信息,并将信息迅速传递到村,由村及时向村民进行公布,解决失地农民因就业信息不畅而无法就业的问题。

(五)积极发展劳务产业,拓展劳务输出工作。各级政府应进一步拓展失地农民的就业渠道,开展劳务输出工作。依托再就业培训基地,针对发达地区的人才需求状况,对有勞动能力的失地农民进行专门的技能培训,使之掌握一技之长。同时,积极与发达地区劳务输出进行对接,形成劳务经济产业链条,拓展失地农民的就业渠道。

参考文献:

[1]董鹏鹏,陈锐.城市化背景下失地农民问题:现状、成因、对策[J].唯实,2007,(11):50.

[2]朱京燕,王尤贵.北京郊区失地农民就业问题研究[J].北京农业职业学院学报,2005,(1):53-54.

[3]魏建斌.关于我国失地农民社会保障问题的思考[J].农村经济,2005,(2):81.

[4]潘光辉,罗明忠.失地农民的生活保障和就业出路思考[J].农村经济,2007,(1):64.

失地农民存在问题 篇12

一、失地农民的安置补偿办法及存在的问题

(一) 货币安置后自谋出路

国家征用土地时, 把赔偿款、补偿款直接支付给农民, 而他们把这些钱用于给子女盖房、买车、婚嫁等, 有的甚至参与各种赌博, 一旦使用不当提前用完, 自己无一计之长又无地可种, 闲赋在家, 生计难以维持。有的政府把土地补偿款直接给了村委会, 村委会的干部把这些轻而易举得到的补偿款当作行政经费, 修房、买车、办公吃喝, 有的甚至贪污挪用据为己有, 而农民却没有受益, 矛盾随之产生, 矛头直接指向政府, 造成上访不断。

(二) 征地企业就地安置补偿

有些地区征地用于工业园区用地, 对失地农民只补贴小部分货币, 就地安排工作。但由于农民文化水平低, 又没有技术, 只能安排一些没有技术含量的工作, 如清洁工、保安或其他的体力工作等, 经济收入不高, 工作也不稳定, 一旦这些企业经营不善或倒闭, 那么这些失地农民的生活将难以维持。

(三) 住房安置补偿

一些地区进行城中村改造, 对失地农民给予分配住房和一部分货币补助。随着城市商品房的不断上涨, 对于住房补贴看似补贴不少, 一套商品房值几十万甚至上百万, 看似衣食无忧, 但没有参加相应的社会保障, 将来的养老、就业、医疗等成为新的社会保障问题。

二、对失地农民土地补偿费使用管理方面的建议

(一) 关于村委会得到的土地补偿费的管理

鉴于上述问题的存在, 笔者认为, 政府部门应对土地补偿费出台相应的管理办法。对集体得到的补偿费, 应由政府有关部门进行加强管理, 列为专项资金, 对土地补偿款应区别对待。首先明确土地的所有权与使用权。农村土地属于集体所有, 农民承包使用这些土地。征用土地支付的土地补偿款分为两项:一部分是支付给农民的赔偿款 (包括房屋及地上建筑物和地上青苗的补偿款) , 一部分是支付给土地所有者村委会的土地补偿款。如果村委会有预留地, 应把预留地分给被占农户, 以弥补农民的土地损失。村委会得到的补偿款不应直接支付给农户, 应当为这些失地农民建立保障基金, 主要用于农民养老基金, 不能用于村委会的行政支出, 当然, 这部分补偿款应当由政府有关部门监督管理。建议乡镇或区县级财政部门设立专户, 集中代管村级土地补偿款, 加强管理, 专款专用, 以保证这些专项资金用于失地农民的养老保障。

(二) 加强对失地农民的技能培训, 积极促进就业

首先, 政府劳动保障部门负责抓好失地农民的技能职业培训, 大力开展失地农民的实用技术和技能培训, 提高劳动技能和劳动素质, 增强其就业竞争力。其次, 要充分利用现有的劳动力市场和职业介绍机构, 为失地农民就业指导提供信息, 并组织失地农民进行劳务输出为其创造良好的就业条件。若失地农民转成非农业户口, 可享受下岗失业人员再就业关于税收、行政性收费、职业介绍、职业培训、社会保险补贴及小额贷款担保等方面的优惠政策。若失地农民仍属于农业户口, 则享受农村劳动力转移等方面的优惠政策。

(三) 做好失地农民养老保险与城市居民养老保险的衔接

一种是将已就业的失地农民转化为城镇居民, 并纳入城镇养老体系;另一种是参加农村养老保险, 暂时没有就业的失地农民纳入农村养老体系。或者借鉴义乌、河北等模式, 由政府出面与保险公司协商建立失地农民养老基金, 分别由政府、集体、参保人三方出资, 基金的社会统筹由政府社会保障部门专门管理, 个人账户部分由商业保险公司运作。

(四) 助学救困抚助

失地农民子女在落户新址所在地免费接受义务教育, 普通高中也享有所在地同等受教育的权利。