管控作用（精选10篇）
管控作用 篇1
一、表外业务的涵义及特点
(一) 表外业务的含义
所谓表外业务是指商业银行所从事的、按通行的会计准则不列入资产负债表内, 且不影响资产负债总额, 但能改变当期损益, 从而影响银行资产收益率的经营活动。主要包括, 担保和类似的或有负债、承诺以及与利率或汇率有关的或有项目 (如期货、期权、互换交易、远期交易等金融衍生产品交易) 。
狭义的表外业务特指有风险的表外经营活动, 包括各项或有资产和或有负债性质的业务。对这些业务, 当约定的或有事件发生时, 银行必须承担提供贷款或支付款项的法律责任。而广义的表外业务则包括狭义的表外业务和无风险的金融服务活动。后者是指银行只提供金融服务和中介作用, 以收取手续费为主要目的的业务。这类业务不会转化为表内业务。本文所述表外业务指广义的表外业务。
(二) 表外业务的特点
1. 利用非资金资源提供服务
表外业务是银行集合和依托其信誉、人才、信息、技术和机构网点等资源方面的优势, 为客户提供的非资金服务, 其并不要求银行运用资金, 或不涉及资金同时转移, 只有在未来当约定的或有事件发生时, 才会有资金的交割或支付。它集中体现银行服务功能的完善和扩张。
2. 成本较低、收入相对稳定
商业银行表外业务的扩展不需要运用存款和市场借款所获得的资金, 因此其业务成本较低。同时, 银行可以利用自身搜集、分析和评价信息的比较优势, 以低廉的交易费用为客户提供担保、承诺、咨询等形式多样的金融服务。另外, 随着电子化设备和信息技术的迅速发展, 银行在业务领域广泛运用这些电子科学技术, 通过建立电子资金转账系统、信息网络和数据分析处理系统, 提高经营效率, 降低了银行表外业务交易的单位成本。
3. 经营状况的透明度较低
在商业银行的会计报表中, 通常只有或有性质的表外业务被要求在附注中披露有关情况。由或有资产和或有负债的性质决定, 对这类交易是否导致经济利益流入或流出银行, 以及其产生的时间和金额不能可靠地测量, 难以对银行的财务影响作出恰当的评价。而其他银行表外业务根本无法体现在银行的会计报告中。因此, 无论是在形式上还是在具体的业务量上, 银行表外业务都无法通过会计报告来体现, 从而大大降低了其经营的透明度。
二、对银行表外业务的管控措施
(一) 银行表外业务的管控需要
从本质上讲, 银行是盈利性的企业。除了某些特殊目的外, 银行开展各项业务都是出于追逐利益的需要。但应当注意到的是, 银行的经营方式也使得经济中的风险大量地集中在了银行。对于表内业务来说, 由于受到较为严格的监管, 其风险控制也相对较强。但对于表外业务来说, 基于表外业务的含义与特点, 我们可以看出表外业务使得商业银行能够绕开对于表内项目的监管, 为银行创造新的收入渠道, 但同时也给银行的发展带来了较大的潜在风险。事实上, 正是出于规避监管的需要, 才使得表外业务得以发展, 然而其游离于资产负债表外的这一特性在给银行业务带来更多的灵活性的同时, 也可能造成银行的损失。表外业务并不进入资产负债表, 最多只是作为或有资产或负债出现在会计报表的附注当中。由于经营透明度低, 对其业务的风险管控较少, 这些具有较大风险的或有负债很容易成为银行的实际负债, 由表外转移至表内, 使银行遭受损失。另外, 表外业务的披露信息较少, 管理者难以从会计报表中充分提取有关表外业务的信息, 因此, 有可能导致管理基于较少的信息做出错误的判断, 从而增加了银行的经营风险。
因此, 对于银行表外业务的管控是一项既艰巨又必要的工作。一方面, 表外业务形式种类繁多, 涉及部门广, 流程复杂, 又缺乏相对透明的信息披露, 这给其监管工作带来了巨大的挑战。另一方面, 不对表外业务进行监控其风险有可能随时从表外转为至表内, 由或有损失变为实际损失, 甚至影响到表内业务的开展, 不利于银行健康良好可持续的发展, 所以对银行表外业务的管控是十分重要的。
(二) 银行表外业务的管控措施
对于商业银行表外业务的管控措施可以分为外部管控和内部管控。
1. 表外业务的外部管控
外部管控主要是指银行监管部门通过制定一系列规章制度来对银行表外业务进行监管和控制。银行监管部门对表外业务的管控措施主要有以下几点。
(1) 规范表外业务的业务范围
各国银行监管机构都会出台相关法律法规对商业银行能够从事的业务做出规定。例如我国《商业银行法》规定银行业实行严格的分业经营商业银行在涉及证券, 保险业务领域时不能提供相应的综合理财业务。分业经营极大的限制了表外业务的拓展空间, 割裂了商业银行与资本市场的联系, 使商业银行经营的表外业务品种单一, 在很大程度上限制了表外业务的发展, 但同时也降低了商业银行的经营风险。另外, 商业银行在开展表外业务时, 也需要向监管机构提交必要的材料, 证明其有能力经营表外业务且能够承担其带来的风险, 监管部门审批许可后, 商业银行方可开展相关业务。
(2) 限制表外业务的业务规模
根据《巴塞尔协议》, 银行表外业务纳入银行风险资产的计算范围。通过相应的“信用换算系数”将不同风险级别的表外业务以不同的权重算出表外业务风险资产总额, 再加上表内业务的风险资产总额, 最后算出银行的风险资产总额。《巴塞尔协议》规定, 银行的资本充足率不低于8%。商业银行为了遵守这一规定就必须要控制其风险资产总额, 因此其表外业务规模的扩张也就受到了限制。
(3) 提高表外业务的信息披露程度
银行表外业务虽然不在其资产负债表中出现, 但是却需要在会计报告的附注中披露, 要注明表外业务的种类、到期日及期初、期末余额等方面的信息。例如, 中国人民银行在《商业银行表外业务风险管理指引》的第18条中强调了“商业银行经营表外业务应当有完整、准确的会计记录, 并按照有关规定进行会计核算和信息披露。”表外业务的信息披露要求在一定程度上增加了银行表外业务的透明度 (虽然其效果并不非常明显) , 使得银行在开展表外业务时能够受到市场纪律的约束, 从而使银行表外业务更加稳健。
(4) 加强表外业务的操作规范
相关监管机构还会通过现场检查等手段, 对银行表外业务的经营状况、操作流程以及合规性进行调查, 使得银行表外业务更加规范化, 促进银行表外业务的健康发展。
2. 表外业务的内部管控
内部管控则是指商业银行自身通过相关业务规则、操作规范等来对本行人员的表外业务行为进行监管和控制。银行监管部门对表外业务的管控措施主要有以下几点。
(1) 进行表外业务的风险识别与监控
商业银行通常会建立内部信用评级体系, 根据客户的年龄、收入、职业、信用历史等信息, 对表外业务客户的信用状况进行分析并评级。对资信状况差的客户收取较高的费率或拒绝为信用过低的客户提供相关的表外业务, 以此来降低风险。此外, 银行还会针对表外业务中的市场、流动性等风险建立相应的风险管理体系来监测表外业务的风险, 并运用适当的金融工具、衍生产品或分散性策略等进行风险管理, 从而降低表外业务的风险水平。
(2) 对表外业务进行授信管理
银行对表外业务规定内部的直接责任、审核责任、领导责任等, 从而保证了表外业务的各流程分工明确、权责分明。如担保类业务需要在银行内相关业务部开展表外业务后, 由信审部进行审批, 以此来避免审批人员和客户的直接接触, 确保了担保业务的规范性。
(3) 制定内部业务规章
各家商业银行都会在其内部业务规章中规定各类表外业务具体操作流程、规范等。银行相关从业人员应按照相关规章制度开展表外业务, 不得违规操作。这使得银行表外业务的规范性在一定程度上得到了保证。
(4) 提高内部信息披露程度
银行管理层会要求银行内部会计部门和业务部门提供相关的表外业务信息, 从整体上对银行表外业务进行监管与控制, 以避免出现表外业务风险过高的情况。但应注意到的是, 管理层能否根据行内表外业务信息做出合理的决策还取决于信息的全面性和管理层的综合素质。
从以上分析中可以看出, 对于银行表外业务的管控措施主要针对其业务规范性、风险度和信息披露而展开的, 其主要目的是为了降低银行表外业务的风险, 提高其经营透明度。
三、银行表外业务管控措施的作用
(一) 能够降低银行表外业务的风险
由于表外业务受到的监管较少, 对于对高利润的追求, 商业银行很容易在开展表外业务时, 只重视利润而忽视其所面临的风险。通过规定银行表外业务的业务范围并对其业务规模加以限制, 商业银行表外业务的开展受到了一定程度的限制, 能够防止表外业务的泛滥, 从而保证了表外业务不至于处在过高的风险水平之下。另外, 银行内部还针对具体的表外业务建立相应的信用评估和风险管理体系, 对表外业务所蕴含的风险采取积极的管理, 能够有效降低表外业务的风险。
(二) 能够提高银行表外业务的经营透明度
银行表外业务游离于表外, 或有负债和或有资产也只是出现在会计报表的附注中。通过银行的会计公报, 仅能知道部分表外业务的种类、日期等信息, 但对表外业务中实际所面临的风险, 我们从报表中无法确知。提高表外业务的信息披露程度, 能够使管理层对表外业务的经营状况、风险水平有了深入的了解, 也能促进市场对银行表外业务形成有效的约束力量, 增加表外业务的经营透明度。
(三) 能够促进银行表外业务的规范化
银行表外业务种类繁多、涉及部门广、流程复杂, 可能导致表外业务操作过程中违规现象的发生。银行表外业务操作规范的加强, 能够促使银行制定符合监管要求的具体业务规章, 严格授信管理, 使得具体从业人员能够更加规范、高效地开展银行表外业务, 提高银行表外业务的规范化程度。
(四) 能够促进银行表外业务良好健康可持续发展
对银行表外业务的管控能够降低风险、提高透明度和规范表外业务, 这使得银行在充分利用表外业务的灵活性来为其创造收入的同时, 其风险能够被控制在一个合理的水平。而规范的业务流程也使得银行表外业务的开展既富有纪律又富有效率。另外, 不断提高的业务透明度, 也能够增强市场对表外业务的信赖度。从长远来看, 银行表外业务的发展离不开对其合理有效的管控措施制定与施行, 有效的管控措施能够促进表外业务的健康可持续发展, 从而保证表外业务在长期中能够为银行带来利润, 并作为多样化经营的手段有效分散表内业务的风险。
四、结语
通过对银行表外业务含义与特点的了解以及对银行表外业务管控措施的分析, 我们了解到对于银行表外业务的管控措施主要针对其业务规范、风险水平等。这些监管措施具有降低表外业务风险, 增加其透明度, 促进业务规范化和促进表外业务可持续发展等重要作用。因此, 对银行表外业务的管控是必不可少的。
摘要：近年来随着我国商业银行表外业务的不断发展, 其逐渐成为商业银行的一项重要盈利来源。与此同时, 表外业务的发展也带来了相应的监管问题。文章对商业银行表外业务的管控措施进行分析并讨论其作用。
关键词：商业银行,表外业务,管控措施
参考文献
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管控作用 篇2
2012年，XXXX面临着“內扩、外延、巩固、提升”等考验，在这关键时刻，充分发挥纪检监察工作在企业中管控中的作用，为企业生产经营、改革发展和稳定创造良好的政治环境，为企业健康和谐发展提供坚强保障。
一、纪检监察部门智能
纪检监察部门担负着教育、监督、惩治、保障四项职能，承担着检察机关党风廉政建设和自身反腐倡廉任务。首先，纪检监察部门要充分认识纪检监察工作在企业管理中的地位和作用，坚决贯彻落实上级的决策部署，牢牢把握纪检监察工作正确的政治方向。其次，要全面理解和准确把握纪检监察工作的中心，把公司检察机关和公司检察人员的思想和行动统一到企业发展的整体目标任务上来，统一到公司党委的决策部署上来，统一到促进纪检监察工作科学发展上来，加强领导，统筹安排，求真务实，真抓实干，确保纪检监察工作得到落实。
二、加强纪检监察工作在企业管控中作用
（一）抓超前、抓教育，筑牢防线，增强廉洁自律的自觉性。公司党委、纪委坚持以人为本，把廉洁从业教育作为企业反腐倡廉建设的基础，把廉洁文化教育作为廉洁从业教育的核心内容。一是将企业廉洁从业教育活动与企业的实际紧密结合，开展廉洁文化、廉洁从业教育，在公司人员集中醒目地段、重点教育对象的工作岗位及与供应交接等相关场所，建立廉洁文化标识标语、廉政建设专栏、廉洁从业承诺书等，展示廉洁从业理念，形成视觉冲击力。二是由公司党委、纪委等相关人员亲自指导，组织开展以廉洁从业教育为主题的座谈交流，进而强化了廉洁从业理念，突显了廉洁文化教育效果。三是着力构建“干净做事、清白做人”廉政理念，以自尊、自重、自警、自励时刻提醒自己，做一个作风正派、品德高尚、诚实正直、奉公廉政的员工。四是重点加强对领导干部及管钱、管物、管人等重点部门及重要环节岗位员工开展经常性的党风党纪、法律法规、职业道德、廉洁从业等教育，努力提高反腐倡廉的认识和廉洁从业的自觉性，在做人的基本原则上植育廉洁从业理念，筑牢拒腐防腐防线。
（二）建立制度，规范行为，夯实廉政建设基础。一是围绕“如何在突破发展中实现率先发展”主题内涵，结合公司“双基建设强化年”活动和工作实际，进一步修订、规范、完善廉洁从业制度，增强对职业道德和廉洁从业的约束，打
造廉洁型领导班子及员工队伍、创建本质廉洁型企业的廉政建设重要基础。二是结合公司当前“内扩、外延”的形势，通过召开会议重点研讨并制定了公司各级领导和重点岗位人员的《廉洁从业守则》，公司所有管理人员及重点岗位人员签订了“廉洁从业承诺书”，较好地约束规范了廉洁从业行为。此外，公司还制定了“三重一大”决策制度和领导干部重大事项报告制度。今年以来，根据集团公司的要求，启动了全面廉洁风险管控体系建设工作，从“找、防、控”三个环节紧紧抓起，以监督制约和规范权力运行为核心，不断完善制度建设，更加注重超前预防、更加注重源头预防、更加注重过程监管、更加注重重点防控、更加注重责任追究，逐步建立完善集教育引导、程序规范、全面预警、全程监督为一体的规章严密、作风严细、管理严格、常抓不懈的“三严一常”廉洁风险管控体系。切实夯实了廉洁从业、反腐倡廉建设基础，增强了拒腐防变和抵御风险的能力。
（三）加强监督，防范未然，增强纪检监察工作的执行力。纪检监察工作的重点是超前的预防而不是滞后的办案。因此，要把工作重点放在日常的监督和检查上，通过有计划、有安排、不间断的监控、巡察发现问题，针对发现的问题制定和增添措施，规范企业内部的管理程序和管理行为。将违规违法、腐败和不廉行为消灭在萌芽之中。一是加强效能监察，尤其是一些重大经营项目、工程建设及群众最关心、最
敏感的事项要进行全过程的效能监察。二是加强执行力监察，特别是公司制定的规章制度执行情况进行监察，防止执行不到位，出现上有政策、下有对策的现象。三是加强厂务公开监察，包括公司重点投资项目、重要人事变动、领导廉洁承诺书、招标程序、工程建设管理等情况，应予以全部公开，接受群众的监督，减少群众因不必要的猜疑而出现不稳定因素。通过认真落实监督制度，完善制约监督机制，加强对公司领导人员及管理人员和重点岗位的监督，提高了监督的有效性。
（四）严肃查处，纠风惩腐，促进党风廉政建设。结合公司2012年党委工作意见，把纪检监察工作融入到企业生产经营、改革发展之中，严惩腐败行为，打击腐败犯罪。重点加强了供销部门管理，特别是过磅、售油、采购物品，物品验收等重要环节的管理。
三、发挥纪检监察工作在企业发展中的作用
（一）强化领导的责任意识，层层落实责任，做好领导干部廉洁自律工作。一是组织领导干部集中学习《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，针对企业领导人员廉洁从业方面存在的主要问题，科学合理的规范领导干部的用权行为，加强预防力度，促进国有企业领导干部廉洁从政。二是责任意识是高度责任心、责任感和自觉性的集中表现。在行使重大决定或重大事件时，要分解到每一级组织，落实到每一个领导干部的身上，明确谁抓全局、谁负总责；谁负协助、配合之责；谁负主抓之责，谁负分管主管之责，做到责任明确，分工合作，真正形成齐抓共管的工作格局，建立起反腐败的领导体制和工作机制。三要抓好党风廉政建设责任制的延伸，将管钱、管物、管人、管工程等重点岗位管理人员纳入责任主体范围，做到横到边，纵到底，不留死角。
（二）构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。要健全惩防腐败体系，作为一个企业，必须结合企业实际情况，把握“教育、制度、监督”三个关键环节，统一到反腐倡廉的全过程。一是“三个创新”为纪检监察工作提供强大理论武器。创新体制机制，进一步增强反腐倡廉宣传教育的动力和活力；创新方式方法，进一步提高反腐倡廉宣传教育的吸引力和感染力；创新理论，进一步提高反腐倡廉宣传教育工作水平。二是加强廉政制度建设，规范用权行为，严格办事程序。三是强化监督约束，加大有效防范腐败的力度。
（三）抓好纪检监察工作人员工作作风。新形势下，纪检监察工作给纪检监察队伍政治素质、业务素质提出了更高的要求。首先，作为纪检监察人员一定要深入学习，进一步解放思想、提升境界、实事求是，以开拓创新的精神，真抓实干的工作作风，创造性的开展企业纪检监察工作。其次，作为纪检监察工作人员到带头深入生产一线调查研究，倾听
员工呼声，给他们办实事，为他们排忧解难，真正将“内强素质，外树形象”活动内涵落到实处。
管控作用 篇3
关键词：工程管理；配网建设；管控作用
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）27-0133-02
1 配网建设工程管理意义
电力系统配电网建设项目具有规模大、周期长、技术复杂等特点，故在项目建设过程中有很多细微工作容易被忽视。并且其本身特点给工程成本及投资带来了许多问题。针对这些特点及问题，必须要加强配电网的管理水平，以便对工程结算时减少出现矛盾的现象能够起到重要作用。而随着社会对电能质量和供电可靠性的要求越来越高，加强对配网建设工程管理也就成为了必然。
2 我国当前配网建设项目的应用现状
配网建设项目的自身特点使其在应用中出现种种不足之处，这关乎到配网是否得以安全运行的问题。①不合理的网络结构设计。配网建设项目应用中，其网络的构架缺乏整体性，使得因其不合理所带来的种种问题频繁涌现，如需要靠增加线路才能保证其安全运行等。这样就很大程度降低了设备的灵活性，同时还对部分电能资源造成了损失；②个别区域负荷密度过高。随着我国城市化进程的加速，许多高层建筑纷纷占据城市的各个用地空缺点，密集的建筑也给配网带来了一定的麻烦。故在现今，架线现象已经成为最为常见的，这样就造成了电力负荷值不断增加；③供电半径过长。线路较高且电源分布的不合理，以及早期的配网整体规划不合理等，都会导致供电半径过长。如配网架构不合理，出现敷设过于集中，线路敷设过于密集等，都会给后期的维修带来不利，严重影响了电路的正常使用。④供电可靠性差。我国电网敷设技术在现今来说仍然相对较低，且加上建筑物发展的空间性极大降低，影响了我国输电线路的敷设方式，于是大都采用了高架线的方式。加上高架线易受恶劣的天气的影响。
3 加强项目工程量管理，提升配网建设管控水平
3.1 规划主网的协调性
①缩小供电半径。供电半径指的是从电源点开始至其供电的两个负荷点间距。当前的配网建设项目的应用现状中常常出现有供电半径过大现象，过大的供电半径会增加配电网线路的损坏率。为提升电力的保证性，就要对其进行合理规划，可通过降低电压强度，或是增加用户终端密集度的方法来缩小供电半径；②无功补偿的配合。主网的合理规划可根据高压电网的导向集中补偿与低压电网的补充，或是调节分散补偿来实现。即用电相对密集和用电相对疏散的地方可采取高压集中型和低压分散型；③合理选择电源点的分布。该操作不仅适应了城市发展的需要，同时还是操控经济的高标准计划。
3.2 施工阶段的完善
①在施工进行阶段，施工单位应做到：①保全结算依据要以工程的相关文件为主，以确保施工成本的造价合理；②施工阶段，要加强监督与管理。对于已按施工图纸完工的项目，对其进行综合评价；③对工程资料要收集与整理，以便更好地掌握工程的相关信息。保持与施工人员、监理人员等相关负责人进行沟通和联系，以便能够及时掌握施工动态。如在有些电网项目建设过程中，其方案会发生改变。
此时，设计单位应当要做到以下几点：第一，要及时对施工图纸做演算和再编，并对其附上说明，做好工程量更改前后的对比分析工作，施工图的设计的重点应在如何控制工程量。同时要求施工图的深度要足够，能为实物施工提供保障，以便能让技术人员准确施工，减少施工错误等；第二，建设单位和施工方在核对工程竣工量时需要施工工程量清单文件作为依据，而施工工程量清单文件需要施工工程的各项数据，但是各项数据已经重新更改过了，这时就需要和建设单位对已经更改过的数据进行核实，核实没有问题之后就要对施工现场的建设进行新的指导规划和设计。故务必要对其引起重视，并具有二次参考价值。
作为施工中尤为重要的环节，务必要做好配网馈线的规划。可采用以下方法：第一，出现方向法，该方法指的是在主变发出的线路，要使其在所在的的全部区域内实现交叉，这样是为保证不同的主变线来实现一个区域内的馈线。第二，联络法。该方法指的是，当在线路的负载率低于正常数值的一半时，所发生的单环网与双环网结构。前者应当从不同的变电站发出，或者是可从同一个变电站发出，但其要是不同段母线，以此来构成环网电源；对于后者，如果是供电可靠性要求高的话，可以通过四回电缆馈线组成双环网的接线方式。
3.3 加大竣工结算的考核
在配网工程的建设中，要经过最后的工程竣工结算审计才能算整个配网建设工程完成，竣工结算可以说是整个建设过程中最至关重要一环，它不仅是核定工程量的重要依据，对于检测控制工程的质量来说也是最重要、最后的一道关卡，所以竣工结算一定要做好，不能有任何的疏忽。 施工单位在完成项目建设之后，会向建设单位提交工程量，此时建设单位应当按统一步骤进行。特别是在核实工程量这块，业主单位在收到竣工工程量时，应拿出设计工程量的相关文件进行对比，同时也要拿出施工工程量的文件按照正规格式填写对比表。填写完毕对比表还需三方（业主方、施工方、监理方）共同确认签字才生效。
在对比设计工程量文件中的施工工程量时应该注意，以达到最终结算工程量跟中标文件工程量相符。在对比相一致后要按规定的统一格式填写完竣工工程量对比表。竣工的结算需要相关单位的参与，也就是在工程竣工之后，开始验收，等到验收合格了便由施工、承包、管理这三方根据在施工过程中所做的施工记录，实行现场鉴定、预测单价等。其中，审核的内容包括设计变更签订的落实、合同条款的核对、各项费用的计算与获取是否完善等。最终价款结算需要有结算工程量文件和中标文件中的工程量清单报价文件，而结算工程量文件则需要由建设单位、监理单位、施工方一起签字，如果其中的任何一方不签字，那么结算工程量文件就不能通过，所以必须是要三方的签字确认，然后与中标文件中的工程量清单报价文件一起封存保留，作为工程的最后价款结算依据。
此外，工程量审核方法有多种。在对工程量进行审核时，审计人员要特别注意施工图列出的计量单位，仔细核对是否与预算定额中的计量单位一致，在工程建设中，如果这两项计量单位不一致的话，可能会对工程建设的多方人员造成损失。而当时间紧，工程规模又大时，宜选用全面审查法。
4 结 语
配网建设项目在当前来说，已经不仅仅是一项简单的工程，其配网的正常运行对于人们生产起到了极为关键的保障作用。而对其工程量进行管理是合理控制工程造价，加快结算进程等的有效途径，同时还能够减少工程结算时出现的问题现象。在配电网建设项目中，工程量计算、编制规范等都需要相关单位的共同遵守，并且要做到相互协调。
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管控作用 篇4
一、企业集团存在的主要风险及表现形式
由于企业集团本身经营管理活动的复杂性, 以及外部市场环境的多变性, 人们思维认识的局限性, 各种系统性的可预见和不可预见的风险总是不以人的意志为转移而客观存在, 并和企业集团的各项经营活动相伴相随。主要表现在以下几方面:
1. 资金风险
(1) 支付风险。资金支付是企业经营管理最重要也是最后的控制环节, 当然也是风险管控的关键节点, 一旦发生资金支付风险, 企业将陷于被动, 而且挽回的难度很大。具体如:超合同支付、超进度支付、付款凭证不符合规定支付等, 原因既有工作人员的责任心不强、财务与业务部门未有效衔接, 也有相关方的恶意行为等。
(2) 票据风险。当前票据作为结算中一种重要的支付凭证, 在企业经营过程中使用十分广泛, 大的企业集团每年进出的票据多达数十亿甚至几百亿元。由于票据种类繁多, 性质各异, 鉴别难度很大, 因而在票据的使用过程中也存在着诸多风险。引起票据风险的原因也很多, 如:票据的伪造、变造, 票据的取得不当, 票据行为无效或缺陷;以及有关人员在票据鉴别方面的经验不足或能力不够、管理不当等。
(3) 担保风险。市场经济条件下, 企业为维持经营和投资需求, 相互之间常常通过担保来争取银行的贷款, 从而形成企业之间纵横交错的网状资金担保链条。正常情况下, 这种担保关系并不会影响企业的经营行为, 但一旦担保链条上的某一企业出现资金危机, 平衡就会被打破, 从而形成多米诺骨牌效应, 往往影响一大批企业的资金周转, 甚至发生资金链断裂和破产事件, 这在国际金融危机影响及我国宏观调控收缩信贷市场的情况下并不少见。企业集团如果不能有效控制对外担保额度或下属子公司的对外担保, 一旦被担保单位经营情况恶化或无力还款而受到株连, 引起承担担保义务, 轻者资产受损, 重者陷入困境。
(4) 汇率风险。由于外汇市场汇率的不确定性而使企业遭受损失的可能性。从其产生的领域分析, 外汇风险大致可分为商业性汇率风险和金融性汇率风险两大类。商业性汇率风险主要是指在国际贸易中因汇率变动而遭受损失的可能性, 是外汇风险中最常见且最重要的风险。金融性汇率风险包括债权债务风险和储备风险。近年来, 随着全球一体化水平的提升和外贸依存度的提高, 以及汇率波动加剧, 企业集团的汇率风险也越来越显现出来。
2. 经营风险
经营风险主要包括采购风险、生产风险、存货跌价风险、应收预付款坏账风险等, 它存在于企业集团生产经营过程中的供、产、销各环节。如:为锁定资源而采取的预付款制度, 为提高市场占有率而采用的赊销方式, 合同条款设置不够严密导致的合同纠纷, 对合作伙伴的资产、经营、信誉情况掌握不充分掉入违约陷阱等。在金融危机背景下, 由于上游供应商和下游客户的财务状况恶化, 引起的经营风险尤其突出。
3. 投资风险
投资风险分为对内投资风险和对外投资风险。对内投资风险, 主要是固定资产方面的投资风险, 由于缺乏可行性周密系统的分析和研究, 投资项目不能获得预期的收益, 给企业带来的风险。对外投资风险, 一是企业未能结合自身的能力和战略目标, 盲目投资导致的损失;二是对外投资中, 没有认真调查对方的资产状况, 以及项目前景, 造成投资损失。
二、财务人员在风险管控中发挥作用的主要途径
研究风险的目的是设法减少风险出现的概率, 阻止风险的可能潜在性转变为现实性, 避免可能的危机转化为现实的损失。对于以资本为纽带形成的企业集团, 在加强风险管控过程中, 突出财务管理的中心地位, 充分发挥财务人员的重要作用, 做到早预见、早调整、早应对, 尤显必要。下面结合实际, 谈谈新形势下财务人员在风险管控中发挥作用的主要途径。
1. 发挥专业特长, 重视源头参与, 提高风险识别能力
风险防范重在识别, 只有具备一定的风险识别能力, 才能知道什么是风险、什么业务有可能存在风险, 从而采取一定的措施防范、规避和降低风险。因此, 风险识别至关重要。财务人员要发挥专业特长, 重视源头参与, 提高风险识别能力。
财务人员要积极参与内部信用评价体系的建立。根据企业经营业务实际, 搜集掌握上下游主要供应商和客户的财务、资产、经营状况, 建立信息库, 并利用专业财务分析工具进行资信评价, 结果作为风险评估的重要依据和业务部门可否订立合同的参考意见。对重要的客户和供应商, 要尽可能的去跟踪掌握他们的生存情况, 动态更新信息内容和资信状况。
财务人员要积极参与重要合同的会审。通过研究宏观调控政策和经济形势, 学习掌握有关的财经法律法规, 运用财务分析手段和财务管理知识, 对合同的主要条款进行审核, 综合分析、测算合同的成本、收益与风险, 尤其是要明确对收款、付款、实物交割等关健环节的控制, 从而把可能存在的风险降到最低程度。
2. 参与过程管理, 做好动态监控, 有效防范经营风险
过程管理的优劣, 直接影响风险控制的成效。除了源头参与之外, 财务人员还必须高度重视风险的过程管理, 做好动态监控和跟踪。
密切关注合同履行情况。合同一经签订成立, 即具有法律效力, 必须按照合同的约定履行, 并严格执行合同条款确定的操作流程, 认真履行内部控制制度和审批权限, 加强流转过程管理。除了业务部门要做好实物资产的控制和管理之外, 财务部门要加强与业务部门沟通和联系, 掌握合同履行情况以及采购物资质量和工程质量, 严格按合同条款和对方履行情况支付款项。
强化资金集中管理。通过资金结算中心等内部机构, 加强对下属子公司资金的监管, 全面了解掌握各单位资金的进出情况。不断健全预算动态管理体系, 根据产品销售资金回笼情况, 合理安排原燃材料和设备采购、技改支出等资金, 做到量入为出, 有序支付, 对大额资金支出要严格审核把关。集团公司的担保业务, 严格履行决策和审批程序;下属全资、控股子公司不得对外提供担保和对外出借资金。
加强票据管理。财务部门要坚持不相容岗位相互分离的原则, 建立票据台账, 每天逐笔登记, 并将银行承兑汇票委托开户银行保管。定期组织对商业汇票实物和台账进行核对, 并编制商业汇票盘点表, 确保账票相符。办理商业汇票背书转让业务时, 审核内部付款审批手续是否完备、合同和发票金额单位是否一致等事项。在商业汇票到期日前, 及时将商业汇票、托收凭证送交开户银行办理托收手续。对于已办理托收手续的商业汇票, 未有回复的, 票据管理人及时与托收银行联系, 查找相关原因, 确保票据款尽早足额到账。
学习掌握金融创新知识, 充分利用衍生金融工具的杠杆作用, 进行套期保值等操作, 努力规避经营风险。
及时了解掌握信息。风险是动态的, 因此在通过事前的风险识别和判断并作出决策后, 财务人员必须加强对政策信息、行业信息、市场信息以及业务单位信息等的了解和掌握, 并根据信息的动态变化情况及时对风险进行再评估和落实应对举措。为提高信息质量和反馈速度, 可以通过实施财务人员集中管理和财务负责人委派, 建立财务负责人竞聘上岗, 完善考核激励机制等, 增强财务人员履职能力, 调动工作积极性。
3. 建立处置预案, 提高反应能力, 减少风险损失
虽然每个企业都有自己的一套风险管控举措, 但外部环境复杂多变, 要真正杜绝风险是很难的, 因此必须建立风险处置应急机制和预案, 以便一旦出现问题, 能够在第一时间采取财产保全等法律手段, 及时进行处置, 将风险消除在萌芽状态, 避免损失扩大。
对一般性风险要落实责任, 及时加以解决。对影响全局的重大风险, 要成立相应的风险处置领导小组, 对风险进行调研评估, 制定化解措施, 进行持续跟踪, 并根据情况的变化及时调整、采取最有效的应对举措, 直至风险化解。
加强应收账款的监督和检查, 建立应收账款管理的长效机制。一是加强财务部门日常对应收账款的统计和分析, 及时报告应收账款情况, 控制应收账款规模;二是定期召开有主管领导、经营管理人员、法律顾问、财务人员参加的企业经营活动及应收账款情况分析会, 对合同履行、资金回收、存在风险等情况进行研究, 提出应对措施。对于没有还款诚意, 有较大风险的应收账款, 应及时向法院起诉, 以减少和避免经济损失;三是制定应收账款的催收、签认、资料保管等具体操作规范, 保全证据, 完善法律手续;四是把应收账款作为考核企业及经营管理人员业绩的主要内容, 并与工资、奖金挂钩, 充分调动企业和经营管理人员的积极性;五是对于不尽职责, 造成重大经济损失的, 要依法追究责任人的法律责任。
三、需要加强和改进的工作
尽管近年来, 我国众多企业集团在风险管控方面做了大量工作, 也取得了较好的效果, 企业管理的科学性和预见性明显提高, 但随着经营规模的不断扩大, 以及外部经营环境日益复杂, 企业集团在进一步发挥财务人员作用, 强化风险管控方面仍有许多工作要做。
1. 领导要重视、支持财务人员开展风险管控工作
财务人员在企业风险管控中的重要作用是其他任何部门都无法替代的, 但由于工作性质所限, 有时财务人员的风险管控工作会不被其他业务部门甚至领导所理解, 这在一定程度上影响了财务人员主观能动性的发挥, 削弱了他们在企业风险管控中的作用。因此, 领导的重视和支持, 是财务人员做好风险管控工作的坚强后盾。
2. 财务人员要加强学习, 增强风险识别能力
要做好风险控制工作, 首先必须增强风险意识, 财务人员在参与经营决策管理过程中, 要牢固树立风险意识, 头脑中要始终绷紧风险这根弦, 对存在风险的业务要坚决制止, 对可能存在潜在风险的业务要密切关注各种影响因素的变化情况, 尽力规避经营风险。其次, 必须加强学习, 努力掌握经营、资本运作、公司改制、环境保护、知识产权、外经外贸、法律等知识, 打造复合型人才, 只有这样才能在风险管控中发挥更大作用。
3. 加强制度建设, 完善决策程序, 健全风险管控机制
风险管理涉及公司治理、组织结构、管理制度、内部控制等经营管理各个方面。企业集团要根据自身实际情况, 进一步完善公司治理结构, 健全全面风险管理组织架构, 强化多方制衡的内部决策系统, 建立畅通高效的信息沟通机制, 使风险识别、风险控制、风险化解各环节做到有章可循有据可依。
4. 提高思想认识, 避免消极经营
风险管控的最终目的是实现企业更好的发展, 更有效的发展。但实际工作中, 由于风险评估及决策程序等原因, 可能会影响工作效率, 个别单位和业务人员可能会觉得风险管控束缚了手脚, 从而在思想上产生消极被动思想。因此首先要从思想上端正对风险管控的认识, 其次从提高决策效率和完善激励机制着手, 防止消极经营行为的发生。
5. 推进信息化, 提高管控效率
推进信息系统建设, 实现财务与业务一体化管理, 以及财务数据的及时处理、财务资源的共享、银企的互联, 为企业内部各种资源的高度集中管理、控制和优化资源配置, 迅速地对各种财务、管理方案做出科学的、符合企业价值最大化的决策提供了技术操作平台, 提高信息反馈速度, 提升工作效率, 最大限度地降低营运风险。
集团公司管控实操：财务管控 篇5
财务管控是集团公司管控执行体系中一种极其重要的手段，是集团公司总部控制成员企业的重要方法，财务管控的具体途径既包括财务资源的统一配置、资金的集中调度、预决算管理，对子公司的投资规模、产品及经营成本、公司的利润率等方面的控制和管理，也包括关联交易、转移定价和合理避税等方面的财务安排等等。
1、集团公司的财务管控问题
集团公司管控成功与否一个重要的基准就是财务管控，如果集团公司管控失控势必最终体现在财务管控失控上面。
然而相比单体企业而言，集团企业的财务特征繁复的多。
这种窘迫的形势，要求总部必须完善财务监督的职能，以加强对下属公司的控制。
2、集团公司总部的财权配置
财务管控要求集团公司总部明确其财务权利并进行合理地配置。
集团公司总部财权的主体是董事会或监事会――总经理――财务副总经理――财务部门，这四个层级都是行使财权的主体。
3、集团总部对下属公司的财务管控模式
无疑，最为理想的财务管控模式在既不能管的太死，又不能放的太开中间寻求平衡。
根据平衡程度的不同，可以有三种基本的财务管控模式：集权财务管控、分权财务管控和混合财务管控。
4、财务管控的功能配置
财务管控要求集团总部凭借其出资人的权力，将下属公司的重大财权集中到中央，并把中央的财务管理权力渗透和延伸到子公司。
集团公司总部对下属企业单位的财务管控功能有八：规范管控、融资管控、投资管控、资产管控、资本运营管控、资金管控、费用管控和收益管控。
4.1规范管控
集团总部财务部门应该负责财务管理体系的运行，相关的业务管理以及人员管理等工作，以保证集团财务管控的规范和高效。
4.2融资管控
为了保持合理的资本结构，控制因融资不当而带来的融资风险，集团公司总部应牢牢进行融资管控。
4.3投资管控
集团投资和下属公司投资应纳入集团财务战略计划，集团总部应牢牢控制对集团发展结构与控制结构产生直接或潜在影响的投资管理权以及例外投资项目的处置权，
4.4资产管控
资产管控的原则是下属企业拥有资产的日常管理权，而集团公司对重要资产的处置拥有监控权。
集团所属公司的各项资产处置必须由集团批准立项，才能实施有关的资产处置事宜。
4.5资本运营管控
集团总部行使集团资本变动及资本经营活动的全权。
4.6资金管控
集团公司总部实行集团内部资金集中统一管理，把分散的资金集中起来，降低资金持有水平，从而保证集团重点项目的资金需要。
4.7费用管控
集团公司的费用管控主要有两块：一是通过预算考核对各子公司和下属单位的成本费用进行间接管理;二是统一对外缴纳和管理下属单位所计提的各项税金、基金及附加费、保险费等。
4.8收益管控
收益管控的基本原则是下属公司的可分配利润除了一定比例的利润留成之外应该由集团公司统一支配调度。
5、财务管控的组织
没有组织保障，财务管控无法真正实施，财务部门是财务管控的具体执行机构。
6、财务管控的人事安排
财务管控的人事安排指的是财务人员委派制。财务人员委派制是集团公司总部向所属企业统一委派财务人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种财务管控人事安排。
实行财务人员委派制度，可以使企业集团及时了解子公司和控股公司的动态情况，有效防止所属企业的董事会、经理办公会、企业的经营班子在重大经营活动中的决策失误;可以及时制止所属成员企业不按集团的规定对外投资、对外担保，私设小金库和设账外账，在经营活动中背着集团搞体外循环等现象的发生。
财务人员委派制包括财务总监委派和财务负责人委派。
6.1财务总监委派制
财务总监由集团公司选派，通过一定程序进入下属公司董事会，承担监督资产营运、重大投资决策以及审查会计报表等职责，对重大财务收支和经济活动实行与总经理联签制度。
6.2财务负责人委派制
管控作用 篇6
一、电力企业成本会计的特点
电力企业是指以生产经营电能产品、具有相对独立的经济实体。它的成本较高,并且在电力生产的全过程中都有较高的成本,电力企业相对于其他的产业具有相对独立性,由于产品的特殊性,电力企业的存在具有特殊的价值,其存在有着自身的优势。电力企业的成本控制贯穿于电力产品生产的全过程,电力企业成本会计也在电力企业生产全过程中体现。电力企业的产品生产不同于其他的实物产品,电力企业产品的成本要从源头算起,不能只计算产品的成本;电力企业的成本会计有着不同的分类,电力企业生产环节的特殊性决定了电力企业成本会计需要在不同的环节进行计算,才能尽可能地完成电力企业成本会计控制;电力企业产品的市场与其他企业的市场有所不同,电力企业的电力产品是面向于某一地区的全体成员,各行各业,人们生活中都需要用到电,其他企业的正常运转也离不开电的支持,就连电力企业本身也需要使用电,这就使电力企业的会计成本控制具有其自身的特殊性。
二、电力企业成本会计的发展现状
当下电力企业都在逐渐加强自身成本会计的管控,并且其成本会计已经有了质的提高,但是如果认真研究电力企业的成本会计就会发现电力企业的成本会计并不像表面这么好,电力企业的成本会计仍然存在一些问题。
(一)电力企业成本会计的精细化水平不高
电力企业的成本会计的管理都是根据一些特定的流程来计算,但随着社会的发展,这些流程已经不适用于现在,并且这些流程在一定程度上存在较大的漏洞。电力企业的成本控制管理根据一定的流程计算出成本使用情况,进而预测在接下来的时间里的成本预测,但由于这些成本管理都是根据统一的流程得出,缺乏细致的步骤,对其中一些特殊的情况无法排除在外,导致计算出来的结果并不是很准确;现有指标只是大体的流程,不能很精细的体现出实际的问题,致使计算出来的成本存在偏差;在资金流向上,成本会计管理并没有给出细致的记载,导致经济支出和预测存在细节上的问题。
(二)电力企业对成本会计的核算管理重视不够
成本会计的核算管理应该贯穿于电力企业的全过程,但实际上一些电力企业并没有意识到这一点,电力企业普遍重视事后的成本核算,而对于事前准备工作和事情过程中的会计核算并不重视,甚至有些企业并没有这一方面的核算。一个成功的企业要想发展的迅速稳健,就不能放过事情的任何一面,电力企业的成本会计核算要贯穿于全过程,及时发现其中的各种问题,并进行整改。
(三)没有完善的成本管理体制,权利和责任分离
到目前为止,电力企业管理的体制仍然存在较大的问题,其中最为明显的就是权利和责任的分离。在任何企业当中只有将权利和责任相结合,让人们享受权利的同时履行一定的义务,才能促进企业的平稳发展,换言之拥有较为全面的权择统一的成本管理体制是电力企业快速发展的保障。电力企业制定的管理体制也不符合政府政策和企业的实际状况,这给企业的成本管理带来一定的困难。
(四)成本管理的科学性不高
当下电力企业在逐渐向外演化,但其发展过程并没有完整合理的科学规划。电力企业在向外演化的过程中仍然沿用之前的管理体制,但这些体制在一些方面已经不适用于当下电力企业的发展,电力企业应该重新制定新的成本管理体制,实现资源的优化配置,尽量实现资源的最大利用,提高资源利用率,实现最大化的收益。
三、有关电力企业加强成本会计管控的实例分析
随着时代的发展,有些电力企业的发展时非常完善的,例如泽佳企业。泽佳在电力行业的ERP项目实施中,以“动静结合、条块结合”为指导,对整个生产过程按生产成本归集、核算要求,人为地划分特定的报告期(如:月、旬、日),同时以生产装置作为其基本的操作对象来归集装置生产过程所发生的成本费用。泽佳企业通过集团化管理,对相同的电力产品采用统一成产办法,提供完善的平台供产品生产,它有专业的成本会计管理人员,进行专门的成本管理和控制,能够及时发现问题并做出快速的处理,以最少的时间解决问题,它将财务放到核心位置,以业务驱动管理,实现资金流、信息流和物流的统一,进而提高工作效率,减少时间上的差距;泽佳优化财务报表,将业务规范化,从而在工作方面提高工作效率;泽佳引进先进的技术人才和高素质的会计人才,为企业的发展提供良好的环境,高素质的人才使泽佳企业飞速提升,并稳健发展。泽佳科学的成本会计管控方法为其快速发展提供良好的途径,这是其他电力企业需要学习的地方。
四、如何加强电力企业成本会计管控工作
(一)建立合理的成本控制管理体制
电力企业要制定完善的成本控制管理体制,才能快速、平稳的发展,才能取得较高的成果。首先,电力企业应该对政府相关制度和企业内部的具体情况做出充分的了解,然后根据政府政策制定相应的政策和体制,使电力企业的发展始终根据政府的指导来进行。成本管理体制要涉及到电力产品生产的全过程中,将其中的问题进行分类管理,并提出改进意见,尽可能的节约电力产品的生产成本,提高电力企业的经济效益。电力企业要建立良好的成本控制体制,将各种经费运转记录在案,方便人们借阅;同时方便相关人员利用这些信息对经费运转进行研究,找出其中不合理的地方进行改进,控制经费的变化,拟定最为合理的方案进行企业成本的控制。明确各个部门的权利和责任,使每个成员明确自身的责任和权利,并且树立相应的权责意识,出色的完成自己的工作。成本会计管理不仅仅要对人进行管理,还要对电气企业生产全过程进行管理,而管理人员不能仅仅是相关的会计人员,在电力产品生产过程中要有专门的人员进行评估和控制,节省成本。
(二)提高工作人员的综合素质
只有拥有较高的素质,才能做出杰出的成绩,一个企业要想拥有自己的文化,有较高的工作效率,就必须提高员工的综合素质。电力企业的成本会计核算需要高素质的人才来进行,电力企业要引进高素质人才,同时企业内部要不定期对会计人员进行培训和考试,确保他们专业知识保持在较高的水平,确保他们能够高质量的完成任务。在对员工进行培训时,还要向他们灌输企业文化,提高他们的责任意识,使他们学会为企业节约资源,提高效益。
(三)建立信息管理系统
各种成本预算、考核都需要电大量的数据支持,建立相应的数据库,能够方便工作人员查找和使用。成本预算使用已有的信息来对未来的信息进行预测处理,将产生的问题进行分析讨论,在接下来的生产中注意和回避这些问题的出现。在信息管理系统中,还可以将有关工作人员的数据进行公示,方便工作人员了解自己,并激励自己努力上进。电力企业建立信息管理系统,将各种信息整合起来,利用这些信息进行成本分析,进而得出精确的预算;电力企业还可以通过这些信息来对电力产品进行了解,通过各种分析将成本控制到最小,进而生产出利益最大的产品。
五、总结
电力企业只有加强成本会计管控作用才能有效降低成本,提高经济效益。电力企业的成本降低的同时电力产品的价格才有可能下降,电力企业要加强成本会计管控工作,设计出高质量的电力产品,提高人们的生活水平。国家相关部门也要加大对电力企业的重视程度,努力发展电力企业,加强电力企业的成本会计控制,使电力企业为国家发展贡献一份力量。
参考文献
[1]林怡.如何加强电力企业成本会计管控作用[J].商,2013(30).
[2]王蕊.浅谈加强电力企业成本会计的策略[J].中国外资(上半月),2012(07).
管控作用 篇7
做好总部管理需要明确两个问题:一个是集团总部的战略定位是什么, 另一个是在现有总部定位的基础上, 集团总部的管控作用如何实现。集团总部应该如何定位?集团总部的基本职能是什么?这是集团实现有效管控的一个关键问题。总部定位不清楚, 集团管控模式也难以做出恰当的选择。只有总部定位这个问题搞清楚了, 集团管控模式才好做出选择。
一、集团总部定位需要考虑的因素
总部基本功能定位分析可以从以下几个方面考虑:
1. 产权关系。
产权关系是集团公司和子公司发生经济关系的基础, 集团公司通过产权投资的方式与子公司形成参控股关系, 不同的股权控制关系, 对集团公司总部的定位要求是不同的, 是我们确定集团总部功能定位的决定因素, 其直接决定着总部权限空间大小的选择, 形成对总部权限的不同制约。其权利大小依次为全资子公司-控股子公司-相对控股子公司-参股公司。
2. 发展战略。
发展战略对集团总部的定位也会产生影响, 当集团公司形成既定发展战略的时候, 其发展方向、产业布局和发展重点基本确定。符合集团发展战略, 对集团产业布局产生重要影响的子公司, 集团总部可以在能力和资源调节允许的情况下集中更多的权限。而对于在集团公司产业布局中处于附属地位或与集团发展战略关系不大的子公司, 集团公司可以减小权利的集中, 通过市场选择规律决定其发展。
3. 产业布局和产业相关度。
不同的产业布局和产业间的相互关系也是确定集团公司总部功能定位的重要影响因素。如果产业布局较多地集中于同一经济领域, 布局中的相关产业密切联系, 属于产业链上下游关系或具有重要的战略协同效应, 资源和信息共享程度高, 那么集团总部在定位上就要相对集权一些, 协调和控制功能也就越强。反之, 总部集中控制的功能就要弱化一些。
二、集团总部定位需要坚持的原则
1. 符合集团的发展战略和产业布局。
发展战略规划了总部定位的发展取向, 产业布局确定了总部定位的空间范围。因此, 集团总部的战略定位必须符合集团整体的发展战略和产业布局, 有利于实现集团总体的战略目标和集团现有产业布局的合理优化。
2. 处理好集权与分权的关系。
集团总部的定位从本质上看是对集团及所属子公司在权利、责任和利益上的重新分配和制度安排, 因此, 必须处理好集团集权和子公司分权的有机统一, 既要保证集团总部在重大决策上的集中管理, 又要通过适度的分权给下属公司以必要的经营自主权。只有这样才能够调动集团和子公司的双重积极性, 促进集团公司整体的快速发展。
3. 坚持管住、管活、管而不死的原则。
总部战略定位必须坚持管住、管活和管而不死的原则, 管的目的是为了少管甚至不管, 在于以最小的成本保证子公司在集团总体部署下按照集团的整体战略发展而不是相反。如果集团过分集权, 子公司缺少自主性和积极性, 就容易出现一管就死, 一死就放, 一放就乱的局面, 甚至形成管理怪圈。
三、集团总部的战略定位
1. 战略决策中心。
集团总部在战略定位上首先应该是战略决策中心。战略决策中心的价值意义在于解决集团公司的发展问题, 培育核心竞争力。
公司战略规划了一个集团公司未来的发展方向和产业布局, 从战略的高度决定了集团公司将去向何方。因此, 作为公司最高层级的集团总部必须首先是战略管理中心, 担负起集团公司战略规划和管理的重任。
管理的核心是决策, 尤其是事关公司战略定位和长远发展的重大决策, 其选择的正确与否直接关系到集团公司的生死存亡。因此, 集团总部在战略规划的基础上, 必须成为整个集团的决策中心。
2. 投融资中心。
投融资中心确立的意义在于解决发展的资金问题, 实现价值的最大化。
资金是企业运营的血液, 现金流是企业生存与发展的最终决定因素, 控制住资金, 也就从根本上掌握了一个公司的发展命脉。而投资和融资正是资金管理与控制的两个关键性环节, 抓住投资与融资也就从根本上管控住了整个集团。融资是资金管理的源头, 其为公司的发展提供资金保障。投资是资金的投放, 是最根本的资金使用。作为集团总部要管住集团各公司必须扼住管理的咽喉投资和融资, 成为投融资中心。
3. 运营监控中心。
确定总部运营监控中心的目的在于解决发展的可持续性问题, 提高集团的发展质量。
作为集团的总部, 其本身不会从事具体的生产经营活动, 作为产权关系的最上层, 其主要管理职能应该是投资管理和行政管理。为了保证投入资本的安全性和保值增值, 保证各子公司能够按照集团总体的发展战略高效运营, 集团公司必须实施必要的监控, 成为集团公司的运营监控中心。
运营监控的必要性还在于集团性公司在发展过程中会出现各种各样的风险, 包括财务风险、市场风险、法律风险和政策风险等等。风险的管控决定公司的生死存亡。集团总部必须担负起风险管控的职能, 保证企业有机体的健康和稳定运营。
4. 人才管理中心。
人才管理中心的定位在于解决人才支持问题, 提高集团的人才保障能力。
人才是发展的第一要素, 是企业的第一资本。人事权是集团总部实现总体管控的重要保障。因此, 集团总部应成为集团公司的人才管理中心, 担负起人才引进、开发与管理的职能, 为集团公司的整体发展提供有效的人才保障。
5. 服务支持中心。
集团总部服务支持中心主要体现为信息资源管理、公共关系管理和集团形象展示等方面, 该功能的定位在于解决集团的有效运作问题, 协调关系, 提高效率。
集团总部应该是集团整体的信息控制、处理和输出的源头, 与企业相关的关键信息通过集团内部信息网络传入集团总部, 集团总部通过对信息进行收集、分析、加工处理后, 形成有用信息供集团总部决策使用, 决策形成的新的信息通过集团信息网络再传达到集团各公司主体, 从而实现信息的高效使用和资源共享。
集团公司是多元的相关利益者组成的经济体, 处理与相关利益者的关系, 树立集团公司良好的外部形象也是集团总部应有的基本定位。
四、集团总部功能的发挥
集团总部功能主要通过战略管理、文化制度统一、资金集中、信息集成、人员委派、风险监控和关系协调七个方面来实现, 其中战略管理是方向, 文化制度统一和风险监控是保障, 资金集中和人员委派是核心, 信息集成和关系协调是基础。
1. 战略管理。
集团总部通过制定战略规划, 实施战略管理来对子公司进行有效管理和控制, 使集团下属各经营实体在总体战略发展和战略布局上与集团公司保持一致。
在战略规划中不仅要明确集团公司和子公司的发展愿景目标, 还有业务选择这一重要环节, 从众多业务中挑选出企业的重点业务、成长业务、培育业务以及维持或淘汰业务, 目的是明晰企业拥有的资源, 并在资源条件允许下, 最大化地利用资源。科学、客观的战略规划将为企业发展指明方向, 为企业健康发展创造良好的前提条件;相反, 非理性的战略规划只是企业决策者的一厢情愿, 最终将被市场惩罚。
战略管理的重点包括:制定战略规划, 决定集团发展方向;根据业务逻辑批准具有战略意义的决定;指导下属公司制定二级发展战略, 确定绩效目标并考核;内外部资源的整合与配置;战略性的改制、重组、并购等重大业务活动的决策管理;制定集团总部的政策和标准;培育集团总部和业务板块的核心能力。
2. 文化制度统一。
企业发展, 企业文化、制度建设更带有根本性, 文化是根, 制度为本。集团总部管控作用的发挥需要凝心聚力的企业文化和健全有效的管理制度来保障。
建立文化认同和文化自觉是保证集团总部职能发挥的决定性因素。通过培育优秀的企业文化来凝聚共识、加强归属认同和自我管理的自觉性, 从而实现集团统一管控。
制度建设实际上是确立了集团总部和子公司的责权利的分配关系, 是集团总体开展经济活动的游戏规则和基本依据。现代企业集团正是通过建立健全完善的企业经营管理制度体系和科学的发展机制来实现对下属子公司的有效管理。
重要的制度建设包括:公司法人治理结构, 内部控制体系, 预算管理体系, 风险管理体系等等。
3. 资金集中。
资金集中是指通过对集团内部资金的集中控管来实现对子公司的有效控制。可以通过成立总部财务公司或内部银行来实现集团内资金的科学调度和高效使用, 达到通过资金控制的目的。
资金集中管控一方面实现了对下属子公司财权的有限控制, 便于在集团内财力资源的快速整合和有效控制, 另一方面, 集中的大规模资金可以提高和银行议价的能力, 增强企业的抗风险能力。
实行集中管理之后, 所有的财务指标都会迅速反映到总部, 比如负债率、利润率、毛利率以及毛利率的变化。集团总部就可以在最短的时间内了解各子公司和集团整体的财务状况, 并以此作出科学的决策。
4. 信息集成。
集团公司是一个信息系统, 总部作为信息控制中心通过建立完善的内部信息共享平台和快速的信息网络通道对企业生产经营等经济活动信息进行收集、分析、加工、整理和输出的过程, 来实现对信息的控制, 进而通过信息的有效控制实现总部管理功能的发挥。
涉及的信息资源包括企业内部和企业外部两种:内部信息主要包括会计信息、生产经营信息、资本运作信息、人员变动信息、技术创新信息、综合管理信息等。公司通过会计资料、经营管理资料、调查研究报告、会议记录纪要、专项信息反馈、内部报刊网络等渠道和方式获取所需的内部信息。
外部信息主要包括政策法规信息、经济形势信息、监管要求信息、市场竞争信息、行业动态信息、客户信用信息、社会文化信息、科技进步信息等。公司通过立法监管部门、社会中介机构、行业协会组织、业务往来单位、市场调查研究、外部来信来访、新闻传播媒体等渠道和方式获取所需的外部信息。
5. 人员委派。
人事权是集团公司控制下属公司最原始也是最有效的控制方式, 通过推荐董事、监事和高级管理人员等办法把子公司的重要决策人员的任命权收归集团, 实现对控股子公司的治理监控和管理。公司委派到控股子公司的董事或执行董事、监事及其他高级管理人员应当按年度、季度、月度向集团总部及时汇报工作。子公司形成的股东决议、执行董事决议、监事决议应当以书面形式报送集团总部。
6. 风险监控。
集团总部通过建立有效的风险预警和管理机制, 对子公司运营过程中出现的各种风险实施有效监控和管理, 以化解可能出现的各种风险, 以确保子公司稳健安全运营并沿着集团公司确定的发展战略和发展路径开展活动。
应当关注的内部风险因素一般包括:高级管理人员职业操守、员工专业胜任能力、团队精神等人员素质因素;经营方式、资产管理、业务流程设计、财务报告编制与信息披露等管理因素;财务状况、经营成果、现金流量等基础实力因素;研究开发、技术投入、信息技术运用等技术因素;营运安全、员工健康、环境污染等安全环保因素。
应当关注的外部风险因素一般包括:经济形势、产业政策、资源供给、利率调整、汇率变动、融资环境、市场竞争等经济因素;法律法规、监管要求等法律因素;文化传统、社会信用、教育基础、消费者行为等社会因素;技术进步、工艺改进、电子商务等科技因素;自然灾害、环境状况等自然环境因素。
公司根据风险分析情况, 结合风险成因、公司整体风险承受能力和具体业务层次上的可接受风险水平, 确定风险应对策略。风险应对策略一般包括风险回避、风险承担、风险降低和风险分担等。
7. 关系协调。
关系协调是指集团总部对集团公司内外部各种关系的处理, 重点包括投资者与债权人关系管理, 上下游关系管理, 监管机构关系管理, 金融机构和中介机构的关系管理。
五、结论
集团公司总部的战略定位应该是战略决策中心、投融资中心、运营监控中心、人才管理中心和服务支持中心, 总部根据其战略定位, 通过实施战略管理、文化制度统一、资金集中、信息集成、人员委派、风险监控和关系协调来实现集团总部对整个集团公司的有效管控。
摘要：文章在对集团总部战略定位需考虑的因素和坚持的基本原则分析的基础上, 提出了集团总部的战略定位应该是整个集团公司的战略决策中心、投融资中心、运营监控中心、人才管理中心和服务支持中心的观点, 并对集团公司如何发挥其管控作用从战略管理、文化制度统一、资金集中、信息集成、人员委派、风险监控和关系协调七个方面进行了详细论述, 希望能对更多的集团型公司作出科学的总部定位, 实现总部的管控作用提供有价值的参考。
管控作用 篇8
随着国家经济的发展和人民生活水平的提高, 怎样切实地保证生物制品在仓储过程和流通过程中的冷链安全, 已经成为整个医药行业保证生物制品安全的头等大事, 更是保证每一位公民生命安全的关键环节。近年来, 随着《疫苗流通和预防接种管理条例》、新版《药品经营质量管理规范 (征求意见稿) 》等条例的陆续出台, 通过系统化的最新冷链管理理念保障生物制品及对温度敏感药品的全程无缝冷链安全已经成为相关企事业单位的重要工作之一。特别是, 2011年5月, 国家商务部在《全国药品流通行业发展规划纲要 (2011—2015) 》 (简称“十二五规划”) 中再次强调了应用先进冷链技术提高医药行业现代物流能力的任务要求。药品经营企业对流通过程中药品实现冷链管理的信息化, 是确保人民用药安全、提供企业质量管理依据、指导企业物流管理流程、提高企业服务水平、增强企业竞争力的有效手段。
2 冷链资源管理系统的概念
“冷链系统管理”理念是指药品生产企业、经营企业、物流企业和使用单位采用专用设施及设备, 使冷藏药品从生产企业成品库到使用单位药品库的温度始终控制在规定范围内, 是以保证对温度敏感的药品品质为目的, 以保持低温环境为核心要求的全程冷链过程管理。其中, 全程冷链涉及3种基本类型环节, 分别为仓储冷链环节、车载冷链环节和小批零冷链环节。
冷链资源管理系统 (Cold-chain Resource Planning, 简称C2RP系统) , 是指建立在物联网技术、制冷技术和供应链管理技术基础上, 基于 “冷链系统管理”理念, 以保障冷链商品在全程无缝流通各环节的冷链安全为目的, 为企业质量管理、仓储管理和物流管理等部门的决策层和员工, 以及终端消费者提供决策、运营和信息追溯的新一代集成化管理信息系统。该系统包括:仓储冷链监管系统、车载冷链监管系统、小批零冷链监管系统。
3 冷链资源管理系统的应用及意义
3.1 冷链资源管理系统的应用目的
冷链资源管理系统可以提升企业冷链安全管理的水平;增强企业冷链安全管理的可操作性;弥补企业冷链安全管理的风险点控制;构建企业冷链安全管理的目标标准;完善与国内外冷链体系对接的安全要求;增强对终端客户冷链专业服务的能力;预备与终端客户冷链网络无缝对接的前瞻性。
3.2 冷链资源管理系统的应用内容
3.2.1 冷链环境温度场验证及安全评估
通过应用计算流体力学的三维数值模拟技术, 全面模拟和反映冷链环境在不同外界环境和工况下冷链环境 (仓储设施、冷藏车和保温箱等) 温度场的实际分布状况, 充分了解整个冷链系统运行“场效应”的结果, 如掌握库区的风险点实际区域 (极高温度风险点、极低温度风险点和最大不均匀度风险点) , 以及安全库存温度区域的位置及范围, 以便于企业对冷藏设备的评估和温度场的分析管理。“冷链环境温度场验证及安全评估” 为保障冷链在日常安全的状况下运行提供指导。
3.2.2 冷链资源管理系统的应用
(1) 仓储冷链监管系统。
“仓储冷链监管系统”适用于医药公司的冷库、阴凉库、冰箱等固定式仓储冷链设备的管理。此系统包括:本地数据基站、温湿度监管单元、冷设备监管单元、仓储设施监管单元、电力监管单元、本地和远程报警系统单元、后备电源系统等单元。
此系统实现如下功能:对现场温湿度的实时监管;对制冷机组故障 (包括:高压保护、低压保护、排气温度保护或油压等) 进行监管控制;对冷凝器设备运行状态进行预警监控管理;对冷风机除霜状态进行预警监控管理;对并联机组监控, 机组的吸气压力保护预警、机组低液位预警、机组缺相预警等监控点进行预警;发电机组故障报警, 发电机组出现故障或不能提供输出电压时提供预警信息;现场停电预警, 整个仓储系统现场电力供应情况系统提供停电预警。
(2) 车载冷链监管系统。
“车载冷链监管系统”适用于医药公司移动类冷藏车、物流配送车等移动式冷链设备的管理。此系统包括:数据监控单元、车载数据终端、车载显示终端、车载电源单元等单元。
此系统实现如下功能:车厢中不同位置安装温湿度探头, 当温湿度超预警限或报警限时, 发生预警和报警管理;可根据运输药品的需求选择预报警档位;实时报警和远程自动拨号报警;实时数据显示;历史数据记录 (含监测数据和报警数据) ;系统中所有监测项目均可以根据需要设置参数 (通过软件平台) ;可以用通过网页查看形式实现远程监控。
(3) 小批零冷链监管系统。
“小批零冷链监管系统”适用于医药公司采用冷藏箱包装配送疫苗的冷链管理。此系统包括:每个冷藏箱、冷藏包和保温箱中根据验证结果放置相应数量的温度记录仪, 监控温度变化并上传温度数据。冷链远程监管中心用于提供24小时远程专人值守的在线诊断管理, 确保整个冷链系统的安全运行。
此系统实现如下功能:免驱动网络数据上传及下载功能;在途温度追溯记录;远程网络版查询, 上传和打印相关数据, 供双方确认疫苗安全;可有效进行温度数据备案, 方便医药企业对数据追溯、分析, 以提高疫苗冷链管理水平, 保证患者用药安全。
4 结论
冷链风险管控技术是对医药生物制品安全保障的重要手段, “冷链资源管理系统” 在医药行业的应用, 使医药公司建立起覆盖所有业务网络冷链安全管理体系, 完善了科学的医药冷链管理, 确保人民用药安全, 构建了新型的冷链服务平台, 为实现客户、政府和社会的透明服务奠定了基础。
参考文献
[1]钟秀英.我国药品冷链物流现状、成因与发展策略分析[J].中国市场, 2012 (2) 。
[2]魏巧云, 田雪.我国食品冷链物流技术创新研究[J].中国市场, 2009 (36) .
管控作用 篇9
1 网络结构设计不合理
网络结构设计不合理主要体现在:网络的构架缺乏整体性, 总体兼并能力较弱, 带给系统过多的局限性, 也导致了线路的检修、增加线路等情况多发, 大大降低了设备的灵活度, 也损失了部分电能资源。
2 个别区域负荷密度过高原因
(1) 建筑物密集度高, 随着我国建设水平的不断扩大, 建筑物逐渐占据了城市的各个用地空缺点, 架线现象频发, 造成电力负荷值不断增加。 (2) 电力供求与城市用地的发展成反比。随着城市用地的减少, 增加了城市电网规划的难度, 这就凸显了电力供求的矛盾。
3供电半径过长
供电半径过长的直接原因是线路较高且电源的分布有失合理性, 间接的原因为早期的配网整体规划不合理, 例如:对配网的构架敷设过于集中, 线路的敷设过于密集等。给后期的线路维护带来了很大的影响, 甚至出现主变负载不均衡的严重故障, 不仅仅造成了电能质量的下降, 也为电路的维修、检测带来了诸多麻烦。
4供电可靠性差
现今由于我国电网敷设技术的局限性即建筑物发展的空间性都极大的降低, 造成了我国的输电线路都采用高架线的方式。自2010年起, 天气恶劣变化严重, 狂风、雷击、暴雨频发, 造成了高架线触击状态严重, 导致了高架线的大面积损毁, 给配电网修理、修护带来了难以预估的难度, 供电的保障性也大幅度降低。
二、通过工程量管理加强配网建设项目全过程管控水平的措施研究
1规划主网的协调性
(1) 缩小供电半径。供电半径, 是一种物理距离, 即从电源点开始到其供电的两个负荷点间距。在供电半径过大的情况下, 配电网线路的损坏率会增加。所以合理的规划, 就会合理分配配电网的供电范围, 提高电力的保证性。缩小供电半径的方法有:降低电压强度, 增加用户终端密集度。 (2) 无功补偿的配合。根据高压电网的导向集中补偿与低压电网的补充、调节分散补偿来进行主网的合理规划。例如:对于用电相对密集的地方应采用高压集中型, 对于用电较为疏散的地方应采用低压分散型。 (3) 合理选择电源点的分布。合理的选择电源点的分布不仅仅是城市发展的需要, 更是操控经济的高标准计划, 保证配网建设水平的稳步提升。
2分期建设应实行规范化
(1) 采用分段三联络的方式对10k V线进行架空处理, 充分考虑建设方案, 达到三段性质的联系方式即“手拉手”和“N-1”原则。 (1) 在初期负荷较轻的情况下, 即线路负载率小于正常值的一半, 一般选择“一分段一联络”方式; (2) 中期负荷加重超出正常值一半时, 一般选择“二分段二联络”方式; (3) 后期负荷以实现正常值的四分之三为最优, 此时一般选择“多分段三联络”方式。 (2) 避免主回路电缆迂回, 是提高供电可靠性的有效手段。实现环网接线: (1) 缩短回路成环的建设周期, 保持主回路的环网节点数量; (2) 严格按照过渡方案执行, 要切实在符合地区阶段性发展的前提下进行布控。 (3) 两条线路负载率不宜超过正常值的一半, 保持与多分段的连接, 采用双环网接线, 来实现第二环的建设。
3 施工阶段的完善
结算依据, 即在施工的过程中, 伴随配网建设进程的加快, 会调动出大量的工程管理依据。在施工阶段施工单位应做到: (1) 保全结算依据, 要以工程的相关文件, 确保施工成本的造价合理。 (2) 加强监督管理, 要常常到施工现场进行巡视, 参考图纸并对已完成项目进行综合的评价。 (3) 收集、了解工程的相关资料, 时常与监理人员、施工人员进行交流, 及时掌握现场动态。当发生配网的建设改变时, 设计单位应做到: (1) 及时对图纸进行重新说明, 对相应的数据进行重新演算与再编, 并积极做好工程量的对比分析工作。 (2) 根据重新安排的各项数据与业主单位核实无误后, 对现场的施工、设计进行重新指导规划。此时应注意, 施工工程量清单文件应作为业主单位与施工单位核对竣工工程量的依据, 应予以重视及二次参考的价值。配网馈线的规划是施工过程中最为重要的环节, 在进行配网馈线时应采用: (1) 出现方向法, 即在一台主变发出的线路要在其所在的全部区域之内实现交叉, 尽量保证不同的主变线来实现一个区域内的馈线。 (2) 联络法。联络法是在线路的负载率地域正常数值的一半时, 电缆网发生单环结构与双环结构的变化, 其中单环网结构, 即应该从不同的变电站发出或者是从同一个变电站的不同段母线发出来构成环网电源, 并保证接线的每一环网的节点数量不应该太多;对于双环网结构, 当供电可靠性要求很高时, 可由四回电缆馈线组成双环网的接线方式。
4 加大竣工结算的考核
竣工结算是配网建设的最后一关, 是控制工程质量的最后手段。业主单位在收到施工单位提交的工程量后, 应按照统一的步骤进行。实现最终结算工程量与中标文件工程量的一致, 并作为最终工程价款结算的依据进行审定与参照。竣工的结算, 是在工程竣工并经验收合格后由施工、承包、管理三方根据现场的施工记录, 实行现场鉴定, 预测单价, 对合同的履行依据, 例如:价格、材质、技术手段等进行调整。其审核的内容包括: (1) 设计变更签订的落实。 (2) 合同条款的核对。 (3) 合同约定计价的执行力度。 (4) 计算误差的频率。 (5) 各项费用的计算与获取是否完善。 (6) 工程数量是否与图纸一致六方面来进行。
结语
配网的建设已不单单是加强电网建设领域的一种措施, 更是保障人们生产、生活良好进行的手段。本文就配网建设项目的应用现状及工程量管理加强配网建设项目全过程管控水平的措施研究两方面进行了研究探讨, 即说明了配网建设的注意问题应完善了各个问题的相应措施, 为电能的高质量配送, 明确电网下一步的发展目标做技术指导。
摘要：电网结构的合理性与可靠性越发的引起重视, 使配网结构更趋合理、提高配网安全运行水平至关重要。因此, 本文基于工程量管理加强配网建设项目全过程管控水平做出相关探究。
关键词：工程管理,配网建设,全过程管控,措施研究
参考文献
[1]李家全.配网建设项目工程量管理研究[J].中国电力教育, 2011 (10) .
管控作用 篇10
1 农民专业合作经济组织有利于构建有效的农产品质量安全监管体系
保障农产品质量安全是构建和谐社会的一项重要内容, 为了加强农产品质量安全监管, 各级政府把农产品质量安全纳入了国民经济和社会发展规划, 制定了农产品质量安全各项法律法规, 并建立健全了农产品质量安全监管、检验检测队伍, 采取高压态势, 持续不断地开展农产品质量安全整治, 我国农产品质量安全总体水平进一步提高。但是, 我国农产品质量安全监管形势仍然十分严峻, 主要原因是我国农业生产规模化程度较低, 以家庭为单位的分散生产经营方式仍占主导地位, 由于监管的对象是千家万户的广大农户, 对象面广量大, 加上农产品品种繁多、生产环节多、影响安全的因素诸多, 从春种到秋收时间跨度较长, 政府部门在履行农产品质量安全监管职能职时, 监管力量相对薄弱, 难以对农产品生产的每个环节进行管控, 容易产生形成了权力真空和监管漏洞。因此, 在社会正式组织和正式制度的供给是严重不足的情况下, 极其需要通过非正式制度来填补。
农民合作经济组织有效地解决了政府监管资源不足的问题, 农民专业合作经济组织的发起人多为乡村致富带头人或生产企业家, 合作经济组织的所有成员都是亲戚或邻居, 农村以亲情为主要人际关系, 而且居住极为集中, 合作经济组织领导者的经济实力和社会威望, 在合作社成员中具有很强的话语权, 加之农产品了安全关系到每个入社农民的利益, 很容易做到相互提醒督促, 也容易被合作社成员所接受。因此, 合作经济组织在产品质量安全管控中弥补了政府部门的监管力量不足, 减少了政府直接监管对象, 减轻了政府的监管资金投入压力, 充分发挥农民合作经济组织在农产品质量安全监管中的作用, 符合我国目前农业生产的客观实际, 是构建农产品质量安全监管体系有效的途径。
2 农民专业合作经济组织有利于推进农产品标准化生产
农业标准化是农产品质量安全的基础和重要组成部分, 也是促进农业增效、农民增收的重要措施。农村改革初期, 农业生产以家庭为单位的粗放式经营占主导地位, 因种植面积小, 品种多, 每个农户安排农时有差异, 因而推进农业标准化生产难度较大, 导致了农产品品质不高, 大路货多、名特优新产品少, 低档产品多、高档产品少。随着经济的发展, 人民生活水平有了很大的提高, 农产品消费需求也从解决温饱向优质、安全转变, 但由于供给的农产品品质满足不了需求, 导致了农产品价格在总体上的持续低迷, 直接制约农业增效和农民增收, 影响了农村经济的发展。农民专业合作经济组织的兴起为农业标准化生产创造了有利条件, 合作经济组织利用地域产品优势, 把处于分散状态下的农户联系起来, 使更多的农民发展成为合作社的社员, 整村或整乡组建合作经济组织, 统一生产管理和大面积连片种植为标准化生产奠定了基础, 合作经济组织通过对产前的生产资料的供给、各种生产要素的投入, 产中的农业技术的推广应用、产后的农产品、加工、运输等环节控制, 超剂量或滥用药物行为发生的概率大大降低。标准化生产不仅提高了农产品的安全, 同时增加了农民收入, 促进了农民专业合作社的健康发展。以大同市为例, 截止2014年, 农民专业合作社发展到4 472个, 建成部级标准化种植园区3个、省级标准园区10个、市级标准园30个, 标准化养殖园区已发展到631个。在农民专业合作社的示范引领下, 全市共有20家企业的53个产品通过有机农产品认证;有25家企业的37个产品通过绿色食品认证;认定无公害农产品面积5.64万hm2, 占全市耕地面积14.97%。
3 农民专业合作社有利于促进农产品质量安全追溯制度的开展
农民合作经济组织的权力来源于契约, 合作经济组织的目标之一便是追求合作经济组织自身效益和利润的最大化, 共同的利益是合作经济组织发展和运行的主要源泉, 这是吸引广大农户参加组织的重要原因, 也是合作经济组织生存发展的动力来源。虽然以利益为纽带结合起来的农民合作经济组织结构可能较为松散, 但是为了共同的利益, 合作经济组织会对农产品的质量进行控制, 因为一旦对农产品的质量不予控制或控制不力, 损害的将是合作经济组织和参加组织的农户共同的利益。由于农民专业合作社是建立在一种“利益均沾, 风险共担”这种契约关系, 增强了生产者的责任感, 生产基地通过建立生产记录和销售记录, 建立有效的安全追溯制度, 形成一种看得见的农业生产模式, 促进农产品质量安全工作的有效开展。
4 农民专业合作社有利于提高农民安全生产意识
安全放心的农产品既是产出来的, 也是管出来的。保障农产品质量安全, 在充分发挥政府监管职能的同时, 更要注重加强对农民群众的教育, 提高生产者农产品质量安全意识, 教育农民在生产中既要注重经济效益, 同时要注重社会效益。近年来, 各级政府部门广泛开展农产品质量安全宣传活动, 但主要是站在消费者的角度强调农产品质量安全的重要性, 没有把农产品质量安全与农民的切身利益联系起来, 宣传教育的内容不实, 针对性不强, 使宣传教育的效果大打折扣。农民专业合作社在农产品质量安全教育中有效地弥补了政府部门的不足, 农民专业合作经济组织对农产品质量安全的管控过程, 也是一个提高农民质量安全意识的教育过程, 能够在农产品质量安全宣传教育中用身边事、身边人进行教育, 易于群众接受。入社农民的产品是以合作社的身份面对市场, 个别社员购买违禁农药或者滥施农药导致农药残留超标不仅影响合作社的收益, 同时也会受到其他社员的谴责, 使得社员的道德风险行为发生的概率大大降低。
综合上述, 农产品质量安全管控是一项社会综合治理工程, 生产企业是农产品质量安全的第一责任人, 充分发挥农民专业合作经济组织对农产品质量安全的管控作用, 增强农民安全生产的主动性和责任心, 有利于保障农产品质量安全, 维护社会和谐稳定, 促进农村经济健康发展。
参考文献
[1]华红娟.农业生产组织经营模式对农户食品安全生产行为的影响研究——基于江苏省葡萄主产区的调查[D].南京:南京农业大学, 2011.
[2]云南省农业厅市场与经济信息处.农产品质量安全在新阶段农业农村经济工作中的战略地位[J].云南农业, 2008, 7 (10) .