城乡基础教育发展研究

城乡基础教育发展研究（共12篇）

城乡基础教育发展研究 篇1

2015年11月25日, 国务院下发关于进一步完善城乡教育经费保障机制的通知, 指出要实现城乡教育在更高层次的均衡发展。城乡教育从非均衡到均衡发展, 再到更高层次的优质均衡发展, 是我国在教育领域建立健全城乡一体化体制机制、推进新型城镇化建设的重要举措。江西省近年来对推进城乡教育均衡化作出了不断的探索, 城乡教育差距扩大的趋势得到了一定缓解, 但城乡之间在教育目标、资源配置、教育对象培养等方面的深层次矛盾仍阻碍着城乡教育的优质均衡发展。

一、江西省城乡教育发展的现状与问题

首先, 城乡教育优质均衡发展要求树立互惠共生的发展目标。江西省虽抛弃了城乡教育发展的“城市取向”, 但离互惠共生的城乡教育优质均衡发展目标还有距离。自建国初开始, 优先发展工业的战略在江西实施, 而江西省工业所在地一般在城市, 因此江西省以“城市优先”为取向, 确立了在城市办好公办教育的目标。至改革开放后, 江西省不断推进“普九”的进程, 教育事业取得显著成绩, 但随着国家一部分人一部分地区先富起来、先富带后富方针的贯彻及部分地区优先发展战略的实施, 江西教育也确立了“有重点”的梯度发展战略, 在城市教育与农村教育之间, 重点发展的仍是城市教育, 没有摆脱“城市取向”。随着改革开放后城乡经济差距的扩大, 城乡教育在“城市取向”的影响下也日益拉大。自20世纪90年代后期, 尤其是在2000年后, 随着《国务院关于基础教育改革与发展的决定》《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》等重要文件的出台, 江西省将缩小城乡差距、支持农村教育、推进教育公平作为重点工作, 实施了改善薄弱学校基本办学条件等举措。至2015年, 江西省县域农村教育现状有明显改观, 已有22个县通过国家评估认定, 达到教育基本均衡县标准。但与此同时, 也应看到江西省农村教育在质量上和层次上仍明显低于城市, 仍有一些革命老区、贫困山区亟待教育精准扶贫, 实现城乡教育优质均衡发展的更高目标仍很艰巨。

其次, 城乡教育优质均衡发展要求教育资源在城乡间均衡互动配置。江西省通过增加农村教育经费投入、加强农村师资配置、改善农村办学条件等使城乡教育资源失衡的状况得到缓解, 但城乡之间仍然存在着突出的差距。为促进城乡教育均衡发展, 江西省逐年加大对农村教育经费投入的力度, 但由于江西省是农业大省, 农村学生人数众多, 基础薄弱, 农村教育发展仍有较大经费需求。师资条件方面, 通过一系列改善师资的工作, 江西省师资总体上提高。至2014年, 江西省小学专任教师达21.03万人, 学历合格率为99.77%;普通初中专任教师12.14万人, 学历合格率为99.25%;普通高中专任教师5.12万人, 学历合格率为92.98%;职业高中专任教师0.83万人, 学历合格率为78.27%;普通中等专业学校专任教师5344人, 讲师以上职称的有3163人, 占专任教师总数的59.19%。但是, 相较于城区, 农村教师的投入仍然存在明显不足。以南昌县为例, 至2013年南昌县农村教师数量虽多于城市, 但在实际教学中仍缺少教师近1000人。在办学条件上, 近年来随着教育投入不断增加, 江西省城乡学校加大了建设力度, 校舍、功能教室、场地、体育设施、图书资料及其他教学设备方面总体上提高。但由于“二元结构”的影响, 城区重点学校获得的硬件投入更多, 办学条件改善明显;而农村地区, 尤其是边远贫困山区、革命老区, 一些乡村小学和教学点还存在着校舍简陋、图书资料欠缺、教学器材设备不足、寄宿条件等亟待改善的问题。

再次, 城乡教育优质均衡发展要求城乡教育对象相互交融。江西省为推行城乡教育对象的交融作出了一系列的努力并取得成效, 但仍有尚待进一步破解的问题。随着进城务工随迁子女义务教育日益成为广泛关注的社会问题, 为给每个人以同样的机会接受教育, 2012年江西省从财政资金上给予大力支持, 下拨了9400万元, 用以对接收进城务工随迁子女的学校补充公用经费与改善办学条件。2013年, 南昌市接纳随迁子女在昌就读初中新生7000人。2014年, 江西省教育厅发布了《江西省关于做好外省籍务工人员随迁子女就地参加高考工作的实施意见》, 降低了随迁子女就地参加高考的条件和门槛, 随之随迁子女考生增至12473名。这一系列的数字表明江西省在推进城乡教育对象的一体化方面迈出了坚实的步伐, 但同时也应看到, 城乡教育对象的交融仍存在着一些阻碍因素。在随迁子女入学方面, 只有父母能提供工商执照、税务登记证、房产证、居住证、住房租赁合同、合法用工合同、社会养老保险等有效材料的才能在附近学校学位有空缺的情况下予以安排, 但由于城区义务教育学位容量有限, 所以一般是在优先保障城市居民子女入学的情况下才能让随迁子女进入。而在实际的招生工作中, 学校也并不是都能按照新的招生政策执行, 一些学校对随迁子女入学设置如房产证、户口等障碍, 随迁子女仍不能完全和城市学生共同享受义务教育, 就读名校享有高质量的教育更是困难重重。在实际的教学工作与生活中, 还存在着一些城区学生家长认为来自农村的随迁子女不讲文明、说话粗鲁、卫生习惯差、孤陋寡闻, 不愿自己的孩子和农村孩子过多接触交流, 并对学校接纳随迁子女入学有所抵触。这也成为教育对象城乡交融必须跨越的鸿沟。

二、促进江西省城乡教育优质均衡发展的政策选择

(一) 统筹城乡教育优质均衡发展, 促进对称互惠共生教育目标的实现

要以系统的思维将城市教育和农村教育融为一个关联互动的整体进行统筹定位, 明确城乡教育共同的价值诉求, 通过各方面措施促进城乡对称互惠共生教育目标的实现。首先, 要统筹定位城乡教育发展目标, 必须发挥政府的重要作用。各级政府应着眼于公共利益最大化, 定位城乡教育发展目标, 切实履行推进城乡教育优质均衡发展的职责, 运用和实施多重政策工具, 建立更加体现公平、正义和责任的城乡教育服务体系, 对城乡教育系统要素进行动态协调和管理, 保证城乡教育优质均衡发展的实现, 促进公共利益最大化。其次, 严格贯彻《义务教育法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》《教育部关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》等重要教育法规与文件, 将推进城乡教育优质均衡发展作为义务教育改革与发展的重要任务, 以法律的权威和力量保障城乡教育优质均衡发展目标的实现。再次, 要通过制度建设与政策创新为实现城乡教育优质均衡发展提供保障机制。这要求各级政府应建立推进城乡教育对称互惠共生发展的工作机制, 完善城乡中小学校基本办学标准, 并加强对城乡教育优质均衡发展状况的监测和评估, 以制度政策的创新推动城乡教育优质均衡的发展。

(二) 统筹城乡教育资源配置, 促进教育资源的城乡互动

教育经费方面, 针对城乡教育经费保障政策不够统一、经费配置不够均衡等问题, 要努力贯彻2015年《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》, 进一步完善城乡教育经费保障机制, 建立城乡统一、重在农村的教育经费保障机制, 实现城乡义务教育“两免一补”政策、生均公用经费基准定额的统一, 并实现生均公用经费基准定额资金的可携带, 以更好地在新型城镇化背景下实现城乡教育经费的优质均衡配置。师资方面, 要重点加强农村师资队伍建设, 促进城乡师资配置优质均衡。这一方面要求进一步巩固落实城乡教育教师工资政策, 建立健全农村教师工资保障机制, 给予农村教师工资经费支持, 提高农村教师工资待遇, 让更多的优秀人才到农村从事教学, 实现农村教师招得来、留得住;另一方面要求加大农村师资培养力度, 通过农村教师素质提高工程、乡村卓越教师培养工程、农村名师培养工程等提高农村教师整体素质, 改善农村师资条件, 让农村教师能够教得更好。办学条件方面, 要着力改善农村学校基础设施, 推进城乡办学条件均衡发展。这要求建立健全农村地区学校校舍安全保障长效机制, 加大经费支持以解决农村教育发展中存在的薄弱问题。同时, 要通过进一步切实落实农村义务教育全面改薄工程、农村义务教育学校校舍标准化工程、全国农村中小学现代远程教育工程等, 提高农村教育硬件条件和办学水平, 缩小城乡教育资源差距, 实现城乡教育的优质均衡。

(三) 统筹城乡教育对象培养, 实现城乡教育对象的交融与一体化

首先, 要消除城乡“二元结构”的影响, 打破城乡教育对象的身份差别和政策限制, 不断推进城乡义务教育体制机制的变革与创新, 在切实贯彻落实2015年《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》、增强城乡教育生均公用经费基准定额资金可携带性的基础上, 通过推行教育券等措施探索和创新更加灵活的城乡教育准入与参与制度, 以保证农村教育对象可以获得与城市教育对象同等的教育服务。其次, 进一步推行融合教育, 促进城乡教育对象的交融。要不断探索建立城乡教育对象互动机制, 推展有效的融合教育模式。在教学内容上, 应增加农村教育、农村生活的元素, 阐明农村、农民、农业对中国经济社会发展的贡献。在教学过程中, 应坚持混合编班编组, 积极组织各项适合城乡学生公共参加的实践或活动, 让农村学生和城市学生更多更好地交流。在课外, 应积极利用班级家长群、家长委员会等交流组织与平台, 促进城市家长和农村家长互相融合。此外, 还应积极调动社会各界的力量, 共同努力帮助农村学生更好地融于城市, 才能最终实现城乡教育对象的交融与一体化。

综上所述, 要促进江西省城乡教育的优质均衡发展, 必须统筹城乡教育发展目标、资源配置、教育对象培养, 以促进教育公平, 提高教育质量, 提升人口素质, 推动经济社会科学发展, 促进全面建成小康社会目标的实现。

摘要：江西省近年来城乡教育差距扩大的趋势得到了缓解, 但城乡之间在教育目标、资源配置、教育对象培养等方面的深层次矛盾仍制约着城乡教育的优质均衡发展。要促进江西省城乡教育优质均衡发展, 必须统筹城乡教育发展目标、城乡教育资源配置、城乡教育对象培养。

关键词：城乡教育,优质均衡,发展

参考文献

[1]邵泽斌.从城市教育优先到城乡教育均衡:新中国城乡教育关系述评[J].社会科学, 2010 (10) :74-79.

[2]马壮.城镇化进程中推进城乡义务教育一体化机制研究[J].教学与管理, 2014 (11) :35-38.

城乡基础教育发展研究 篇2

【摘要】：教育发展是社会发展的基石，义务教育的发展是重中之重，而均衡发展又是其发展的战略性任务，是当前教育事业发展的战略选择，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）全文》中指出：到2020年基本普及学期教育，巩固提高九年义务教育水平，形成惠及全民的公平教育。近年来，我国城乡义务教育均衡发展已经成为政府、专家学者和社会各界共同关注的热点问题，对山西来说也是如此。今年来，虽然山西省的义务教育经费投入呈逐年增长的趋势，师资力量和办学条件也得到了极大的改善，但山西省是我国经济欠发达的省份，教育事业的发展相对落后，同时由于城乡二元经济结构的影响，山西省的城乡义务教育出现非均衡的局面。但是教育均衡究竟是什么；目前我国的义务教育均衡又处于一个怎样的状况；山西的义务教育均衡又是怎样的；对于城乡而言义务教育均衡的差距又是多少；教育存在的不均衡程度究竟有多严重等问题，人们对此没有一个确切的认识。因此，公众、相关政府部门与教育决策部门都需要一个量化的测量工具来衡量教育的不均衡状况，来测量教育存在的不均衡程度。在这样的现实情况下，义务教育均衡指标体系的构建就显得尤为重要，为我们认识和解决教育均衡问题提供一个科学的依据，为缩小城乡的义务教育水平提供一个确切的指标和数据。本文结合教育均衡相关理论，在借鉴国内外相关评价指标的基础上，采用问卷和访谈等方

法分析了义务教育均衡评价指标体系的现状及其原因，在此基础上结合山西省的现实情况，运用层次分析法构建义务教育均衡评价指标体系的框架，根据各级指标确定其权重，得出山西省义务教育均衡评价指标体系的基本模型，将得出的指标体系运用到山西省城乡现状的分析，更加合理的对其均衡状况进行评价，为缩小城乡义务教育差距提供现实参考。【关键词】：义务教育均衡发展评价指标体系城乡差距 【学位授予单位】：山西财经大学 【学位级别】：硕士 【学位授予年份】：2013 【分类号】：G522.3 【目录】：摘要6-7Abstract7-101.绪论10-191.1研究背景及意义10-131.1.1研究背景10-111.1.2研究意义11-131.2国内外研究现状13-171.2.1国外研究现状13-141.2.2国内研究现状14-161.2.3国内外研究现状评述16-171.3研究方法和基本思路17-181.3.1论文的基本思路171.3.2论文的研究方法17-181.4本文的创新之处18-192.城乡义务教育均衡发展评价指标的相关概念与理论基础19-242.1城乡义务教育均衡发展评价指标的相关概念界定19-212.1.1教育均衡与教育公平192.1.2教育均衡评价指标与教育均衡评价指标体系19-202.1.3义务教育均衡发展的内涵及衡量标准20-212.2义务教育均衡发展评价指标的理论基础21-242.2.1公共产品理论21-222.2.2人力资本理论222.2.3系统模式理论22-232.2.4发展性评价23-243.城乡义务教育均衡评价指标体系现状研究24-293.1指标体系现状24-263.1.1当前国内

普遍采纳的教育均衡评价指标体系24-253.1.2山西省义务教育均衡发展评价指标体系现状25-263.2义务教育均衡评价指标体系存在的问题及原因26-293.2.1义务教育均衡评价指标体系存在的问题26-273.2.2义务教育均衡评价指标体系存在的问题的原因27-294.城乡义务教育均衡评价指标体系的构建29-364.1构建城乡义务教育均衡评价指标体系的原则及方法29-314.1.1构建城乡义务教育均衡评价指标体系的原则29-304.1.2城乡义务教育均衡评价指标的功能30-314.2城乡义务教育均衡评价指标体系的结构及指标解释31-364.2.1城乡义务教育均衡评价指标体系的结构31-324.2.2城乡义务教育均衡评价指标体系指标解释32-334.2.3城乡义务教育均衡评价指标体系的评价方法及步骤33-365.城乡义务教育均衡评价指标体系的应用分析—以山西省为例36-425.1评价的目的、对象、方法、数据来源36-375.1.1评价的目的365.1.2评价的对象36-375.1.3评价的方法375.1.4数据来源375.2数据结果与评价分析37-425.2.1数据结果37-405.2.2数据结果评价分析40-426.促进山西省城乡义务教育均衡发展的对策与建议42-446.1明确政府责任，完善义务教育政策和管理体制426.2建立城乡均衡统一的投入体制，调整教育经费配置模式426.3合理配置教师资源，构建城乡均衡的师资队伍42-436.4制定统一办学标准，缩小城乡办学条件差距436.5改革并完善现有的教育监测与评价体系43-447.结论44-45参考文献45-49致谢49-50附录50-53攻读硕士学位期间发表的论文53-54

城乡基础教育发展研究 篇3

[关键词] 农村教育 统筹城乡发展 农民素质

1.问题的提出

十六届三中全会提出了“五个统筹”重要思想。“五个统筹”体现了经济、社会和人的全面发展, 其中统筹城乡发展是五个统筹的核心与基础。如果城乡发展不平衡的问题不解决,占中国人口大多数的农民就得不到充分发展,就谈不上社会的公平公正。因此,十六届五中全会从建构社会主义和谐社会和全面建设小康社会的大局出发,在“十一五”规划建议中提出了建设“社会主义新农村”的重大决策,并下发了2006年中央1号文件。无论是新农村建设,还是构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会都离不开农民整体素质的提高,而农村教育是提高农民整体素质、培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的重要途径。所以本文把农村教育作为统筹城乡发展的一个切入点,来研究我国的农村教育问题。

2.我国农村教育发展存在的问题

2.1 农村基础教育存在的问题

2.1.1农村基础教育经费匮乏

通过对农村部分中小学的走访,了解到只有镇政府所在地小学在购买电脑时得到政府的三分之一的经费投入,而其余中小学没有得到任何教育经费,其中有的小学还存在危房现象,但一直没有上级教育经费支持所以只能搁置,这也体现出了农村区域间也存在教育上的差别。

2.1.2农民对农村基础教育的认知程度比较低

在走访农村一些农户关于对子女教育问题的看法时发现,其中有85%的村民认为孩子上学是为了考大学,走出农村;有10%的人认为孩子上学是为了识字,能算个帐就行;还有5%的村民认为孩子上学没有用。长期以来,农民对农村教育一直存在着偏颇的认识,即把农村教育仅仅看成是农村青少年升学服务的教育,没能真正理解农村教育既是为高一级学校输送合格新生的同时,也是为城乡经济建设培养合格的劳动后备军的双重任务。

2.1.3城乡差异导致的教育不公平

首先,农村学校的教学条件无法与城市相提并论,从整体上看,农村小学的硬件设施建设相对滞后,黑板加粉笔仍是最常用的教学手段,一些实验仪器、图书严重缺乏。大多数农村中小学既没有电脑、语音教室等先进的教学设备,也没有图书馆和实验室等培养学生创造性思维的场所。有的学校虽然有了,但它们的作用却很难发挥出来。图书馆的图书几乎是摆设,难得对学生开放;实验室设备简陋,几乎不能做实验。其次,农村教师大多是大专、中专毕业生,甚至还有一批高中毕业的代课老师,因此教师队伍的整体素质较低,严重的影响了农村学校的教学质量。最后表现在教育经费投入上,农村基础教育发展过程中由于缺少教育经费的支持,负债问题依然存在,有的中小学由于缺少经费不能购买电脑,修建图书室等基础建设工作,还有的甚至搁置危房的修建工作,这种城乡教育差别导致了教育的不公平的存在。

2.2 我国农村职业教育和成人教育存在的问题

2.2.1 农民对接受农村职业教育和成人教育的积极性不高

目前我国农村人口大约有72750万人口,但整体素质还不高,农村劳动力的文化素质主要以中小学文化为主,而农民素质的高低又决定着农村劳动力能否顺利转移。为什么外出农民工很少有参加职业技术培训的呢?根据舒尔茨的人力资本理论,受教育年限的个人收益受到多种因素的制约,其中最重要的是机会成本,即学习而放弃工作所得到的收入。农民认为放弃接受职业技术教育的培训,而直接去打工,不仅可以节省学习费用,而且还可以增加个人收入。大部分农民之所以不愿意接受职业培训,主要是由于农民看到的是接受职业教育机会成本的增加而未来的预期收益难以预测,所以影响了他们接受职业教育的积极性。

2.2.2 农村职业教育和成人教育的专业设置对农民就业与市场的需求不适应

目前,农村职业学校仍然在开办脱离于市场经济建设的、对农民青年毫无吸引力的传统专业。专业设置缺乏必要的调查研究,不能根据当地支柱产业、传统产业、新兴产业和区域经济的需求设置专业,往往是哪个专业热门就一哄而上,造成各校专业雷同,没有各自的优势,特别是骨干专业和特色专业建设滞后,不能满足农民生产经营的实际需要。

2.2.3 农村职业学校为农服务能力差

农村职业教育应该培养掌握农业生产技术的应用型人材,重点是传授专门的种植、养殖技术,使学习者能直接应用于农业生产实践。但部分农村职业学校的办学指导思想不够明确,不同程度地存在着与当地经济需求脱节,教学内容不能反映最新科技成果,实验实习基地的生产管理水平缺乏先进性和示范性,办学实力及自我发展的能力较弱,不能为农村学生带来很好的就业出路,因而导致大多数的农村劳动力没有继续在职业学校接受教育。

3.促进我国农村教育全面发展的对策

3.1 关于提高农村基础教育发展水平的对策

3.1.1更新教育观念

制约农村基础教育可持续发展的最根本问题,在于其目标的单一、偏颇以及脱离农村实际。我们必须认清为农村现代化建设服务是农村学校教育的根本任务,农村基础教育必须适应广大农村发展生产、科技致富、渴望人才的需求。因此,对于广大农村来说,需要从教育与社会主义市场经济发展和农村经济建设的关系出发,确立全新的教育观念体系,实现教育现代化,使教育适应农村经济建设和脱贫致富的需要。

3.1.2 协调城乡教育发展,促进教育公平

社会公平是和谐社会的基本准则,教育公平作为社会公平的一个方面,它是社会公平的重要基石,同时教育公平的实现也需要社会条件作为保障。因此应该采取如下措施来协调城乡教育发展,一是统筹城乡国民教育经费投入,为统筹城乡教育发展提供经费的保证;二是统筹城乡教育资源建设, 保证统筹城乡教育发展过程的质量;三是统筹财政管理,提高资金利用效率。

在社会主义新农村建设中,还要统筹城乡教师资源,大力开展城镇教师支援农村,到农村学校轮岗任教,并鼓励和支持高校毕业生到农村学校工作。此外,各地要利用现代远程教育资源和技术手段,大力培训农村中小学教师,提高他们的业务素质和教学水平,缩小城乡教育差距。在和谐社会视野下,在均衡发展的基础上,逐步缩小城乡、区域和群体教育之间的差距,促进教育公平。

3.2 关于农村职业教育和成人发展的对策

3.2.1结合农村实际培养有文化、懂技术、会经营的新型农民

农村富余劳动力能否顺利转移,决定着能否完成建设小康社会的目标,决定着能否实现工业化和现代化。通过农村职业教育来提高农村人力资源素质,培养有文化、懂技术、会经营的农村劳动力,以克服农村劳动力转移的障碍, 成立专门的就业指导机构,随时发布劳动力供求信息,帮助接受职业教育的农村劳动者就业或自主创业,把农村劳动力的转移当作农村职业教育和成人教育的重要使命。

3.2.3 职业技术教育应向农村基础教育中渗透

要适应市场经济和农村发展的实际需要,职业技术教育就应逐渐向农村基础教育的渗透。但要注意一点在农村基础教育中开设职业教育课程与文化课程的比重要掌握好,要因地制宜地设置一些劳动技能课,或设置实用的专业课程,使农村学生能够掌握和了解一两门实用技术知识,提高他们的实践能力,以便毕业后即使不能升学,也可以为农村经济发展做点贡献。

参考文献:

[1] 马和民.《新编教育社会学》.上海—华东师范大学出版社,2002(3)371—378页.

[2] 佟新.《人口社会学》.—北京:北京大学出版社,2000年8月 第471、472页.

[3] 张人杰.《国外教育社会学基本文选》.-上海:华东师范大学出版社,1989年版第176—196页.

城乡教育一体化发展战略研究 篇4

一、支持引导型战略

1. 科学规划, 教育投放要呈“正态分布”

正态分布是一个概率统计专业术语, 它由一种自变量x和因变量φ (x) 之间的函数关系[φ (x) =e]而体现某种事物的分布规律。推进城乡教育一体化发展, 规划是龙头。教育的规划、布局、投放要遵循正态分布规律。既要强化地方政府责任 (努力发展区域经济, 加大基础教育投入力度) , 又要调控教育行政部门管理力度 (加强区域教育管理, 优化现有教育资源) , 还要充分考虑地域特点 (行政区划调整、教学环境、人文环境、交通条件、生源数量、群众需求、办学后劲、城乡一体、规模效应、九年一贯制、危改工程、安全隐患) 等因素。科学、合理、快捷制定区域教育的规划、布局、投放政策, 使其产生效果的函数值以“两头小, 中间大”的形式体现, 发挥规划的“高位、超前、引领、先进、权威、控制”作用。在一体化的框架下, 教育要规划到位、发展到位, 统筹推进。

2. 政策倾斜, 教育经费要“平衡兼顾”

经济是教育发展的基础和保障。城乡教育一体化发展必须妥善处理城乡之间的发展矛盾, 注意均衡和协调各种教育诉求, 积极构建利益共同体, 维护教育公平。教育投入实施适当倾斜农村的政策, 促进整体教育利益提升, 是实现城乡教育一体化的保障。要按照规划统筹改善城乡学校办学条件, 建设标准化学校, 促进城乡学校在硬件上的均衡发展。切实落实教育经费“三个增长”, 贯彻党中央关于新增教育经费主要用于农村的要求, 进一步调整支出结构, 加强对薄弱学校的建设和改造, 关注农村教育的差距, 保障农村教育健康发展, 规范教育法律法规, 保障教育经费投入, 维护每一个受教育者的合法权益, 积极推进城乡教育的均衡发展。

3. 资源共享, 城乡师资要“合理配置”

构建城乡一体化的教育发展技术支持和智力支撑体系, 通过信息化实现优质教育资源共享, 对于不可分的资源实行共享, 以共享、合作、扶弱、统一为突破口, 扎扎实实地推进城乡教育一体化。城乡教师资源的均衡配置是实现教育城乡一体化的重要环节。在教师资源的统筹上, 战略选择主要有:在县镇、农村中小学实施教职工编制同一标准, 并将新增编制核定到农村中小学, 出台相关政策, 引导城乡学校师资配置;每年开展骨干教师“送教下乡”、特级教师“巡回讲学”、培训机构“培训到校”、农村教师“进城研修”等活动, 统筹城乡教师资源;推动城乡教师互动交流机制建设, 在“百校牵手” (即100所高职院校、重点中职校以及中小学和100所农村薄弱学校对口帮扶、捆绑发展) 的基础上, 推进“千校牵手”工作, 由义务教育阶段学校扩展到普通高中和中等职业学校, 推进城乡教育一体化发展。

二、开拓进取型战略

1. 统一管理, 制度改革要“相互配套”

超越不同教育发展主体的局部利益和当前利益, 从更大范围、未来发展来规划和探索城乡教育一体化问题, 既要关注一体化发展带来的巨大效益, 也要权衡一体化发展可能造成的风险和代价, 尤其要关注长远利益和整体利益。落实国家发展战略, 以国家战略和国际视野制定相应的政策, 促进城乡之间教育协调发展, 集中力量办大事。各项制度改革要相互配套, 实行错落发展战略:建立省、市、县教育要素财政成本的分担制度, 中央对地方的补助制度, 城乡人力资源统筹开发培训制度, 教师资源配置的法律制度, 经费投入的主体责任制度, 教育政绩的考核制度, 教育弱校特许制度, 农村学校教育特区制度, 边远教师保障制度, 共同参与的社会管理制度, 取消重点学校制度, 实行学籍一体化动态管理, 补齐教育发展“短板”, 构建面向城乡的教育发展“立交桥”。发挥民办教育的作用, 促进城乡教育整体发展。

2. 和而不同, 资源开发要“低成本投入”

由于历史和自然的原因, 城乡之间的教育发展道路迥然相异。城乡教育一体化发展应追求差异均衡和内涵发展均衡, 不能搞形式均衡和去个性化。教育现代化不等于城市化, 不能搞城市中心论, 发挥城乡不同的优质教育资源潜力, 走不同的教育发展道路。教育经费的短缺是长期以来的普遍现象, 所以优质教育资源的低成本开发是一个很值得注意的问题。第一是分析城乡教育形势, 哪些项目的优质资源在长时间内对本地教育的发展能起到较好的促进作用。第二是摸清城乡现有优质资源状况, 具备哪些优质资源的开发潜力。第三是高度重视人力资源的开发, 因为人力资源是教育最重要的资源。第四是充分重视隐性优质教育资源的开发, 如党政部门对教育的高度关心和重视、人民群众对教育的充分理解和大力支持、优秀教师的引进和培养、教育工作者高度的事业心和责任感、媒体对教育的正面报道所产生的积极影响等。第五是需要较多经费投入的优质教育资源的硬件建设, 本着“少花钱, 多办事, 办好事”的原则, 千方百计降低成本。第六是优质教育资源的整合, 做到规划合理, 尽可能辐射农村所有学校。第七是提高优质教育资源的利用率, 不能出现闲置和浪费的现象。

3. 优秀师生, 各级学校要“关爱保卫”

作为教育主管部门和基层学校, 对于教师要用心关爱。第一, 通过有关途径对他们进行理想教育, 让他们树立扎根本地农村教育发展的坚强信念。第二, 尽可能为教师提供好的工作环境, 促使其发挥专业特长, 形成教育教学特色。第三, 充分考虑他们的进言献策, 使其以良好的心理状态开展教育教学。第四, 充分肯定他们的工作业绩, 为他们提供展现个人才华的机会, 使他们享受应有的荣誉。第五, 经常关心他们的工作、学习和生活, 为他们解决实际困难和问题, 排除他们的后顾之忧。对于先天禀赋较好的学生, 第一, 让他们树立热爱家乡、热爱学校的信念。第二, 规范他们的语言和行为, 懂得做事做人的道理。第三, 尽可能为他们“开小灶”, 让他们“吃饱”。第四, 留心他们的思想变化, 关心他们的学习和生活, 解决他们的实际困难。第五, 经常与他们的家长联系, 探讨交流教育方法, 为他们的学习成长提供良好的家庭环境和校园环境, 让家长相信自己的子女在本地学校必能成才。总之, 无论是对于优秀的教师, 还是优秀的学生及其家长, 都要让他们相信:我们的学校是一所好学校, 教师在这所学校一定能大有作为, 学生在这所学校一定能享受优质的教育。留住了优秀教师, 也就留住了学校教育教学质量稳步提高的希望;“保卫”了优质生源, 也就是“保卫”了地方农村学生大量成才的可能。

三、防御完善型战略

1. 因地制宜, “改薄”工程要“标本兼治”

在推进城乡教育标准化、规范化和现代化建设基础上, 积极改善农村学校办学条件, 加强农村薄弱学校建设, 加强特色学校改造, 全面推进素质教育。城镇薄弱学校的数量要比农村薄弱学校的数量少得多, 所以“改薄”的重点在农村, 而农村薄弱学校的薄弱重点又在软件上。教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》提出, 统筹教师资源, 加强农村学校和城镇薄弱学校师资队伍建设。改造农村薄弱学校, 要把重心放在学校管理制度的完善和教师队伍素质的提高上来。这是农村薄弱学校的“本”, 而硬件投入的不到位只能是农村薄弱学校的“标”。随着“双高普九”的实施, 即使是农村薄弱学校, 其硬件投入也不会从根本上影响教育教学的质量。就教育教学管理而言, 也有其自身的“标”和“本”, 管理人员的多少、管理采取的形式, 教育工作者是否遵章守纪, 这些都是“标”, 而管理是否科学、合理、可行、高效、落实, 教育工作者素质的高低, 教育教学方法是否得当等才是“本”。薄弱学校的标本兼治不能一概而论, 有的需要先治“本”, 后治“标”;有的需要先治“标”, 后治“本”, 还有的需要“标”和“本”同时治理。

2. 实施素质教育, 师资优化要“以退为进”

师资队伍的素质直接关系到教育教学质量的高低, 时代和社会对教师专业发展的要求越来越高。但部分农村教师由于诸多原因, 他们故步自封的观念和行为普遍存在。所以, 当要求他们提高自身素质时, 其接受程度是大打折扣的, 此时不妨采用“以退为进”。具体可从两个方面入手, 一是降低标准, 缩小跨度, 先让其接受, 再逐步提高。如开展群众性的教育科研工作时, 要采用“问题皆课题”的工作思路, 虽然“问题”不一定能成为“课题”, 但操作简单, 教师容易体验成功, 主观能动性容易得到发挥, 同时, 这也为正式课题研究工作的开展打下了良好的基础。二是有意让其观望, 过一段时间后自然与别人形成反差, 从而激发教师提高科研素质的欲望。事实上“以退为进”在教育人事改革的分流措施中已经体现, 从表面上看, 实施分流措施后师资力量似乎减弱了, 而实际上缺进一步增强了教师的危机感, 提高了师资水平。

3. 对于弱势群体, 各级政府要“关注扶持”

教育的弱势群体可分为弱势学生、弱势教师和弱势学校, 而教育的弱势群体大部分集中在广大农村, 所以说教育的弱势群体直接影响区域教育的一体化发展。要使一个区域的教育能够均衡快速发展, 必须关注和扶持其中的弱势群体。弱势学生包括家庭贫困、智障和缺乏有效家庭监护的学生, 特别是留守学生。弱势教师包括家庭贫困、教育教学能力和水平低下的教师, 弱势学校主要指硬软件薄弱而造成教育教学水平不高的学校。薄弱学校的硬件改造一般由政府投入资金、教育主管部门协调、学校具体实施完成。对于弱势教师, 可通过慰问重病教师的方式解决其燃眉之急。对于弱势学生, 可通过大学特困新生帮扶、争取上级专项资金、学校减免、社会资助等方式, 解决特困生的学习、生活费用, 使他们不会因家庭贫困而辍学。

推进教育均衡发展, 加快教育城乡一体化步伐不可能毕其功于一役, 要着眼未来, 立足国情, 脚踏实地, 以战略的眼光、百折不挠的干劲、坚韧不拔的毅力, 围绕均衡目标, 强化工作措施, 加快推进步伐, 加速实现进程。

参考文献:

责编:晓月

摘要：城乡教育一体化发展是新时期教育改革和发展规划的重要内容, 也是推进城乡经济社会一体化的重要举措。实施支持引导型、开拓进取型、防御完善型等三大战略, 有利于城乡教育一体化目标的实现。

关键词：城乡教育一体化,内涵解读,发展思路,战略选择

参考文献

[1]劳凯声, 刘复兴.论教育政策的价值基础[J].北京师范大学学报 (人文社会科学版) , 2000, (6) .

[2]于月萍, 徐文娜.论城乡教育一体化制度体系的构建[J].教育科学, 2011, (5) .

我国城乡教育均衡发展 篇5

姓名：郑静

学号：200921340120 指导老师：刘士民

摘要：经过几十年的教育整合及改革，现阶段我国基础教育发展呈现一番新景象，但是与此同时，教育不公平的现象也随之愈演愈烈，尤其城乡教育配置不公、择校热、师资不稳定等一系列有失教育均衡的恶习已经严重影响基础教育的质量及发展。为此国家积极倡导教育公平公正，加强对基础教育薄弱地区的资金和师资投入，建立和健全教育法制管理，改革基础教育发展模式，合理配置教育资源，促使城乡基础教育均衡发展，使国民共享教育公平。

关键词：城市乡镇 基础教育 均衡发展

Prospect Expectations on Balanced Development of Urban and

Rural Areas of Elementary Education in Our Country

Abstract: After several decades of educational integration and reform, the development of elementary education in our country has come into a new stage.At the same time, the unfair phenomenon of education become more and more intensified, a series of inappropriate deeds that go against balanced education have been seriously affecting the quality and development of elementary education, especially in the aspects of unfair distribution of education between urban and rural area, choosing school hot and teacher instability.To solve these problems, the government takes a great many measures, including advocates for fairness positively, strengthens the investment of finance and teacher in the areas that poor in elementary education, establishes and improves legal administration of education, changes the development style of elementary education, distributes educational resources rationally, promotes the balanced development of urban and rural education so that citizens can share educational fairness.Keywords: Urban and rural Elementary education Balanced development

1.基础教育均衡发展的含义界定和研究意义

所谓教育均衡发展，是指通过法律法规以及一系列配套政策措施确保给公民或未来公民以同等受教育的权利和义务，通过政策制定及资源配置提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相对均衡。①若基础教育非均衡发展，则带来的不仅仅是教育体系本身的不和谐发展，同时也会带来深层次的社会问题。所以，国家应积极地制定相应的措施，以保证现行的基础教育按照全社会均衡发展的道路前进，促进我国教育事业的进步。

2.我国现行基础教育城乡学校不均衡现状及其影响

2.1课程单一，不能实现对学生发展的全面要求

校本课程的开发与进步在城市的基础教育机构已经步入轨道，但是在乡镇是有些学校的校本课程开发与实施基本上还是处于松散、原始的低水平状态。虽然课程表上安排了校本课程课，但是在很大程度上还是用来进行语数课或自习课。这样一来，使得乡土教材缺乏易处于脱节的境地，与现代社会发展要求的教育层次还有所差距，依旧是停留在以传统的语文、数学为主体的教学体制上，课程开发不系统，缺乏多样性。校本课程开发也不过是一句空话而已。部分教师对校本课程的性质和特征把握不稳，观念模糊，有点甚至狭隘地将校本课程的开发理解为编教材，忽视它们之间的联系和区别。

2.2城乡之间的教育资源配备不均衡

由于经济、社会发展的不均衡性，使得各地区时间和空间上的差距越来越大，教育资源的分配也不是另外，城市学校除了拥有保证其教学任务目的的基本配置外，还注入新型的教育工具：多媒体教学、课外活动设施一一具备，反观乡镇学校的教育硬件就相对差了许多，现代的教育工具普及度不高、硬件配置老化等问题依然存在，因此对教师的吸引程度，学生与家长的吸引程度都大大地降低，一旦有能力的教师因为工资待遇、发展前景不符合自身的要求、学生和家长就乡镇教育效果效益有质疑时，就会出现教育资源的极度不平衡的趋势，现阶段最能解释的即名校热现象。究其原因，归根结底还是由于各学校间的教学资源配置得到了不合理的分配，这种现象要是持续的时间过长，就会势必会影响现在社会倡导的社会公平，教育公平，有促使社会不良风气的横行，再加上现在社会盛行的一考定终身的不合理思想，使得城市重点学校独占资源，硬件设施很完善。虽然近些年国家和政府都做出要合理分配教育资源的工作报告，但在具体的实施过程比较缓慢，在此过程，鉴于家长们名校情结的热浪，使得好的学校又获得更多的支柱。而那些正进行质量提升的乡镇学校就面临优秀生源得不到保证的问题，这样一来，反而使教育资源处于遭遇浪费的不利之地。教育公平是我国教育系统中的重要组成部分，如果这个天平不能有效地协调，社会教育公平不能得以实现，则会造成基础教育发达的区域不断得到国家、社会、个人的支持，即使是饱和了其发展需求也视而不见，但是薄弱地区基础教育事业的不健康成长会愈演愈烈。

②

2.3城乡教师队伍水平差距大，不稳定

教师在教育工作中的作用是毋庸置疑的，但是人力资源都有差别性，所以教师之间的任教水平、知识的掌握程度、对学生的领导能力、因材施教实施把握水平都有各自的特点。优秀教师历来都是各个学校的纷纷争夺的对象，优秀教师资源不但可以提高所在学校的教学水平和学校的威望，还能合理的配置学校的师资队伍，对唤起其他教师的激励和竞争意识的作用也不可忽视。但是现阶段城乡教师差距大，主要体现在：年龄结构不合理，培训跨度大、骨干教师少，培训程度较浅、活动经费无保障，培训困难多。③首先，农村大部地区学校交通不便，学校教学硬件条件较差，生活水平较低，工资待遇激励性不高，使得优秀教师难招聘来、难将其留下；其次，由于我国现行教师编制一些数量上和范围上的限制，使得教师队伍年年都不能从传统的教师招聘编制中获得足够多的师资，教师数量的缺失必定会引起分配的不均，；再次，由于城市学校的优势，农村的优秀教师纷纷涌向城市学校，这样一来，就造成农村学校成为年轻教师的“训练基地”，他们在乡镇学校实习，积累教学经验，一旦满足一定的“进城条件”，又会不顾一切的进入城市学校，造成教师队伍的恶心循环；最后，由于学校的有限公共资金和资源中的很大部分都用于学校的日常管理和开支，这样一来使得农村学校不得不将培训资金一再的减缩，造成现有教师得不到参加培训的机会，而年长的教师均缺乏参加培训的积极性，使得乡镇教师队伍的教学水平培训就沦为纸上谈兵。

2.4城乡经费投入不均衡

教育水平的提高和教师的引进等都离不开资金的支持，由于教育投入占GDP的比例变化不大，这样一来，经济发展水平高，政府财政收入基数大的地区，就有足够的资金的投入在教育领域，相反，在经济比较贫瘠的学校，即使当地政府想切实改变学校的教学资源，也是陷入“心有余而力不足”的境地。同时，国家的财政教育补助，大部门都被用在城市学校的教师培训、改进教学设施、引进优秀教师、扩大校区等方面，而乡镇学校得到上级教育部门的经济支持的份额就相对较为少量，由资金因素所产生的教育问题就油然而生。2.5使教育公平的理念停滞于表面

教育公平是我国教育体系发展过程中所要遵循的原则，旨在使每个公民享有平等接受教育的权利，平等接受教育，共享社会教育资源。若教育公平原则仅仅停留在向社会公众的宣传教育阶段或者是在其实施过程中没有切实贯彻最初目标，偏离事先

制定的实施方法，就会出现教育不公，受教育者不能均衡、有效地了解和掌握知识。长久过后，教育公平就会转化成人们对教育制度的畅想，以后即使有足够的能力再次进行教育公平的宣传和实施，也得不到社会公众的理解和支持，同时在一些人们内心产生对社会教育制度的根本宗旨的怀疑，甚至不利于教育系统的有效运转和社会的稳定团结。

2.6乡镇或较偏远地区人们所受知识水平参差不齐

基础教育是为人们今后接受高等教育所进行的基础知识铺垫和积累，由于城市的基础教育机构坐拥便利的地理环境、先进的教学硬件条件、较高水平的师资队伍、社会大众以及政府的支持投资的条件，造成城市教育素质水平要高于乡镇学校。虽然国家鼓励有能力的各大城市自主根据自身地区的特点、条件适当地编写教材，但是选用国家统一教材的地区还是占多数，在这些地区的学校中同年级的不同地区学生所受知识教育水平不同的现象已经不容小视，所受教育水平差距一旦两极分化，势必不利于今后的学习。例如:城市小学规定在3年级就得进行英语教学，但是在乡镇的学校受到英语教师的缺失，致使英语教学水平有限或者将其成为自修课，大部分学生的英语水平就与城市学校的学生差距拉大，即使以后进入高年级，要追赶起来就比较费劲，必定会影响其学习英语的兴趣。2.7城市乡镇基础教育机构发展两极化

若教育持续非均衡化发展，造成城市和乡镇基础机构陷入恶性循环的境地，城市学校基础教育水平发展速度愈来愈快，而乡镇学校却被置于无力革新发展的境地。众所周知，城市的基础教育将会得到更为优质的“照顾”，大量的教育资源涌进城市基础教育机构，高耸的教学楼，先进的实验室，宽广的操场，明亮的教室，现代化的教学仪器一一具有。在一方面是促进了其的发展和进步，培养出优质的学生，为学生们今后的学习奠定扎实的基础，但是在另一方面，会造成教育资源的浪费，必定会产生供大于求的境况。与此同时，乡镇的学校则面临生源有限、硬件配置落后等问题。基础教育机构发展两极化，既不符合社会教育资源的合理配置，也不利于教育系统的正常、和谐地运行。

2.8基础教育的不均衡导致择校热愈演愈烈

不均衡的基础教育会使现存的择校现象更加的难以控制，虽然国家为了使学生们合理选择就学所在地，已经开始对中小学生实施 “就近入学”的规定，但是每逢开学报名家长们的心理就开始作祟，非得让孩子上好学校，不能输在所谓的“起跑线上”。

由于城市的学校较为集中了优秀的师资，硬件，环境，但是毕竟还是少数，不能满足大部分的需求，缺口较大，随着日后时间的积累，必定会败坏社会教育风气，破坏社会公平、公正。若是基础教育的天平还是不能端正，就会造成越来越多的优质教学资源涌进本就充足的城市学校，乡镇学校得不到发展。择校热若得不到有效的控制和管理，最终有碍于我国全面构建社会公平。2.9不利于农村学生的健康成长

农村地区本身经济发展滞后，产业链单一，教育机构数量少，水平低，各方面都与城市学校差距甚大。基础教育不均衡，影响了社会成员潜能的开发，从而直接影响了农村学生的利益，影响他们对知识能力和劳动技能等教育成果的获取，影响他们对现代公民意识的教育成果的获取。同时不利于他们自身的成长和树立健康的心理，对社会公平质疑，有时候会产生一定的自卑心理。

④3.产生基础教育非均衡发展的原因

3.1根本原因

经济发展水平上的差异所产生的基础教育非均衡发展。我们都了解经济基础是决定上级建筑的，在经济发达地区，社会大众对教育投资热度大，对人才的需求量也是相应地增加，社会有足够的资金和人力对基础教育机构进行改造和革新，表现在城市的学校现代化教育设备齐全、教师水平高、课程开设丰富化、教育环境相对开放。而在经济欠发达甚至是贫困地区，由于当地经济发展较落后，则缺乏一定的资金、人力对当地的基础教育机构进行整合、开发，所以使得乡镇的基础教育发展就相对的被动。同时建立起新型的农村教师激励和保障机制，逐步缩小城乡之间教师的待遇和福利差距，建立健全并不断完善社会保障，为教师排除后顾之忧。3.2传统观念的影响

我们国家人口众多，虽然近些人们的思想观念有所改变，但是一些传统的较为守旧的观点还是影响着人们，在子女的教育问题方面甚是严重。大多人都一致的认为只有城市的学校才能提供优质的教育，自己将子女送进城市的学校总是好过于乡镇学校，他们过于重视于环境因素对学习成果的影响，对乡镇学校不信任、一致排斥的态度更不利于乡镇学校的发展。这种思想水涨船高，使得本以均衡发展基础教育的天平向城市学校逐渐倾斜。

3.3法制不健全

在从1986年全国人大颁布《义务教育法》起，经过十多年奋斗，2000年我国实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，同时对普及的范围积极地扩展，逐步做到使乡镇，农村及偏远山区的孩子都能基本充分享受基础的义务教育权利，实现知识育人，改变人。突破了过去只对城市及发达地区的教育投入的思想弊端，越是基础教育欠缺的地方更是加大了对其教育事业发展的推动力度，改善教育环境，加强师资力量。前几年，国家又减免了对义务教育阶段的学杂费用，这对于扩大我国基础教育的普及范围，进一步扫清文盲率的作用是非常巨大的。但是，法律所涉及教育要均衡发展发面还是有所欠缺的，对于有违反教育公平现象的处置也是含糊不清，这样不利于全社会基础教育的均衡发展。3.4现行的应试教育的影响

我国目前的基础教育绩效都是以应试的最终结果为主，应试教育以应试为手段，过分强调知识的记忆和传输，强调填鸭式教学，不注重对知识的理解和充分运用，不注重学生综合能力的培养。但是应试教育的实施，是历史文化的延续，不符合当代对人才的需求，同时片面地促进社会补习、培训班级的盛行。譬如，在各城市，一到寒暑假其间，培训机构就会出现火爆的情形，各类的补习吸引了大批的家长和学生，虽然教育部门已经禁止在节假期间进行补习的活动，但是现行应试教育以成绩论英雄，广大的中小学生都会在寒暑假其间进入这些补习机构学习，而乡镇的补习机构缺少，就造成了大量

4.实施解决策略

4.1全面贯彻教育公平、教育均衡发展的方针

教育的根本就是让每个公民接受知识、有效地运用知识、提高全体人民的科学文化水平，国家积极地对教育事业投资以促进其发展，就十二五规划中规定：“把教育公平作为国家的基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础，教育公平的关键是机会公平，重点是义务教育的均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。”⑤国家有信心有能力进行教育公平的持续推广，保证公民平等接受教育，平等享受优质教育的机会和权力。毕竟教育资源、教育系统的非均衡化趋势定会不利于我国教育事业的可持续发

展，不利于我国建设教育公平社会。4.2强化政府职能，加强薄弱学校的改造

当代政府的职能是合理有效地履行职责、配置社会资源，在教育的资源配置方面更应该积极承担责任，明确自身的角色，政府应变过去不利于全社会进步发展的非均衡发展教育策略为均衡发展策略。首先，正确处理好教育的快速发展和教育公平、均衡发展之间的统筹和协调，积极加强对向农村地区、边远贫困地区的支柱，多配置教育资源。其次，加大对基础教育薄弱地区的投入，国家在积极加大对其的财政投入的基础上还应鼓励社会上有能力的企业和其他教育机构增强对这些地区的帮助。再次，国家政府应还在师资上力量下功夫，鼓励在教职工、在校师范院校学生，走进基础教育非均衡发展的地区，以改变当地的教育不合理现状。协调我国教育系统，共促全国教育的积极健康均衡发展。4.3促进经济的协调发展

不管是对当地学校的发展还是加强学校的硬件配置，都需要资金的投入，如果乡镇学校只能在等待国家财政和社会其他组织的经济援助，学校的发展就不能长久，所以，发展当地经济才是长久之计，合理有效的运用当地资源吸引投资企业，广泛纳入贤才，用人知事，任人唯贤，鼓励有能力的企业做大做强，以在增加自身企业绩效的同时适时改变经济增长方式，全面带动当地经济，合理充分利用当地的环境和政府支持的优秀政策，以从根本上解决当地的经济发展问题，为当地学校的教学水平的提高提供相应的物质基础。4.4革新人们的思想

思想一旦固化就变得十分可怕，往往在现实中影响人们正常的思维和判断能力。因此，改变人们过去那种认为城市的学校都是优秀的思想是十分必要的。学习知识是内因和外因的共同结果，其中个人的努力是最重要的决定因素，不是说进城市的学校获得优秀的教学设施、师资队伍就能取得理想的好成绩，这种想法是不可取的。古往今来，那些取得优秀成绩的人们哪一位不是靠自己的勤奋努力所获得的。在乡镇的学校有条件的时候，为什么家长们总是要舍近求远？一味的排斥、不支持乡镇学校，不但不利于学校自身的发展同时也会造成教育资源的浪费。4.5加强监督管理

在合理配置教育资源、整顿教师队伍、改造薄弱学校的同时不能忽视了法治监督的作用，积极制定出有利于规范在实行教育均衡化发展过程中的行为，对违反教育公

平、教育均衡发展行为应进行有力的打击。同时建立和健全行政监督制度，充分发挥法制监督、社会监督的作用，良好的监督体系的作用是毋庸置疑的，它可以抑制不良行为的发生，树立人们正确的观念，拓宽群众监督的道路，以规范和保证基础教育均衡化发展。

4.6建立优秀教师轮换机制的建立并保障其健康运行

要推进基础教育的均衡发展，教师资源的合理配置也是不容忽视的，它有利于不同地区、不同学校之间优秀教师的学习和交流，促进教师人力资源的不断优化，避免教师资源的不合理集中，教师轮换制度的建立可以保证各学校在一定阶段和时间内都能获得一定数量的优秀教师，以不断吸取优秀教师的教学经验、鼓励各任职教师不断完善、提高自身的教学水平，最终实现教学资源的合理配置，实现优秀学校带动其它学校发展的教育合作模式。实施过程中应积极地进行轮换制度的监督管理，及时发现所存在的问题，并快速有效地解决。

注释：

①宋勤标．对基础教育均衡发展的思考[J]．奉贤教育专栏，2010，（8）． ②陈萍．农村小学校本课程开发的问题与建议[J]．江苏教育，2005，（4）． ③邢亚春．浅析基础教育均衡发展的现状及对策[J]．科学大众，2010，（10）．

④陈要文．我国城乡教育发展不平衡问题的研究[N]．湖南环境生物职业技术学院学报，2008-9-14(3)⑤全媒体记录两会[N]．新安晚报，2011-3-6．

参考文献：

[1] 宋勤标．对基础教育均衡发展的思考[J]．奉贤教育专栏，2010，（8）． [2] 陈萍．农村小学校本课程开发的问题与建议[J]．江苏教育，2005，（4）． [3] 邢亚春．浅析基础教育均衡发展的现状及对策[J]．科学大众，2010，（10）．

[4] 陈要文．我国城乡教育发展不平衡问题的研究[N]．湖南环境生物职业技术学院学报，2008-9-14(3)． [5] 全媒体记录两会[N]．新安晚报，2011-3-6． [6]王浩．义务教育城乡师资均衡的思考及对策[J]．教师成长与专业生涯发展，2010，（631）:145． [7]高如峰．对农村义务教育各级政府财政责任分工的建议方案[J]．教育研究，2005（3）． [8]王凌皓，高英彤．中小学生择校引发的相关法律问题及思考［J］．吉林教育科学，普教研究，2000（6）:6．

[9]荏苒．我国择校现象透析及思考［J］．河北师范大学学报，2009,11（2）．

由教育布局调整窥探城乡教育发展 篇6

一、教育布局调整前存在的突出问题

一是学前幼儿教育缺乏保障。在互助县教育调整前，全县共有幼儿园35所，教学班183个，支教点192个（含小学附设幼儿班），学前幼儿8781人。除公办幼儿园外，民办幼儿园都没有核定学前教育教师编制和公用经费，幼儿教师都以自行招聘为主，保教水平低，工资待遇不高，医疗、保险、培训等得不到保障。很多偏远乡镇只有一所民办幼儿园，严重制约着农村学前教育的稳步发展。

二是农村小学规模小、效益差。我县在未调整前的74所农村小学教学点中，学生人数在20名以下的有36所；其中，5～6名学生的有2所，7～9名学生的有6所。农村小学班容量为21.5，师生比为1：16.6。班容量小、学生数少，教师所教科目多、任务重，每名教师都要上4～5门课，每天处于连轴转的状态，进修学习机会少，教学压力大，导致不少教师因不堪重负而选择转校。部分农村小学英语课教学质量不高，信息技术课无条件开设，严重影响了全县城乡教育均衡发展。

三是县城学校择校现象严重。随着出生人口的逐年下降，许多家庭只有1～2个子女，家长对子女的期望值和享受优质教育资源的需求越来越高。由于全县城乡教育资源、师资水平差距较大，农村学生向县城转学借读等现象突出。全县农村小学平均班容量为21.5，初中为49；县城小学平均班容量为56.8，初中为57.6。县城学校择校问题严重，班额过大，而农村学校生源却在逐年减少。

四是乡镇学校教学水平不高。乡镇学校师资力量普遍薄弱，临聘教师多，工资收入低，积极性不高；同时，较多的临聘志愿者为谋取较为稳定的工作，大部分精力都放在复习备考上，占用了大量的教学准备时间和业务钻研时间，影响了班级教学水平的提高；加之部分优秀年轻骨干教师因考虑到家庭生活，选择考试、调动的方式到县城学校或是交通便利的学校教学，使农村学校师资流失严重，乡镇学校教学水平持续不前。

二、教育布局调整后的基本情况

一是学校布局更趋合理。按照“县城集中办高中，每个乡镇设置初中，每个村社保留小学和教学点”的原则，完成新一轮高中及县城初中、小学布局调整任务。在县城集中设立高级中学2所、完全中学2所、初级中学1所、完全小学4所、特殊教育学校1所、职业技术学校1所；在乡镇设立初级中学14所、九年一贯制学校5所、完全小学152所、教学点87所，确保了每个乡镇都有初级中学，每个村都有小学和教学点。

二是学期幼儿教育不断加强。通过新建、闲置校舍改造、党政军企共建等多种方式，大力兴办普惠性幼儿园。如今，全县幼儿园增加到55所；其中，公办幼儿园1所，中心学校集体办园25所，党政军企共建民营幼儿园6所，个人筹办幼儿园23所，逐步形成了以标准化乡镇中心幼儿园、村级幼儿同为主体，以支教点为补充的学前教育发展框架，布点设置逐步合理，覆盖面不断扩大，一定程度上缓解了全县幼儿入园难、入园远的问题。2014年，全县学前幼儿三年入园（班）率达81.2%，学前一年入园（班）率达100%。

二三是教育投入不断加大。我县投资3.35亿元，完成互助一中、二中、三中标准化学校建设工程；逐步提高政策性教育经费，从2014年起，将师资培训费、超课时补贴、班主任津贴、教师奖励专项资金、边远山区学校专项补助等纳入县财政预算，按六年行动专项经费拨付，核拨培训经费136.5万元，高中教师超课时补贴215.1万元、班主任带班费82.9万元、艰苦边远地区教师交通费补贴132.9万元，表彰奖励县级优秀骨干教师150名、县级十佳校长10名、县级学科带头人22名。

四是教学能力不断提高。我县优化调整994名高中教师岗位，积极开展各类培训，健全完善教师效绩考核、奖励激励等制度机制，鼓励教师积极开展教学研究活动，使全县教师教学能力不断提高。2014年，全县小学升学考试及格率为75.8%、优秀率为31.3%，中考及格率为55.2%、优秀率为24.1%，超额完成六年行动纲要指标任务；高考上线率为99.5%，其中本科上线1559人、本科率为56.8%，重点上线611人、重点率为22.3%，有5名学生被清华和北大录取。

五是学生招录更加科学。小学、初中入学按照就近入学的原则划片招生，严把入校年龄关；高中招生严格按照职普4：6的比例招收录取，根据新建四所高中学校的办学规模和班级设置，将全县中考上线考生统一分配到四所高中，中考阅卷实行兄弟县相互交叉阅卷的办法，考试招生更加科学合理。

三、下一步工作意见建议

一是着力促进教育均衡发展。教育公平是社会公平的重要基础，也是群众最关心、最直接、最现实的问题，要统筹推进城乡学前幼儿教育、义务教育、高中教育和特殊教育协调发展。首先，重视发展学前幼儿教育。依据全县布局调整规划，力争在每个乡镇设立1～3所公办幼儿园。在办园体制上，坚持公益性，采用社会参与、公办民办并举，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。其次，巩固发展义务教育。在全面提高普及教育水平的基础上，把促进均衡、推进公平作为工作重点，全面实施义务教育标准化建设，达到学校布局合理、教育结构优化、体制机制健全和经费使用高效的目标，实现教育均衡、优质发展。然后，加快发展高中教育。着力加强以课堂为中心的教学研究，以学生为主体的学法研究，力争形成适应不同学生发展需要的高中教育，着力提升教育教学质量。最后，推动发展特殊教育。坚持组织关怀和社会关爱相结合，采取因人施教、综合施策的方式，注重对残疾学生的潜能开发和自信培养，强化自尊自爱、自立自强精神的培养和生存技能、生活自理等能力的教育，使残疾学生融入社会的能力明显增强。

二是着力提升教育教学质量。教育的根本使命是育人，坚持德育为先、能力为重、全面发展，着力提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力。首先，在落实德育工作首要地位上下工夫。坚持育人为本，德育为先，始终把素质教育贯穿于各级各类教育，使学生在学到知识的同时，学会做人、做事；注重加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，培养学生的文明习惯、品德素养和社会公德，塑造合格公民；大力培育具有鲜明教育内涵和特色的校园文化，努力打造生态环境优美、文化底蕴丰厚、艺术氛围浓厚、人际关系融洽的和谐校园，全面提升以德育人的“软实力”。其次，在改革教学内容和教学方法上下工夫。根据各类教育的不同特点，优化课程结构，全面开发学生的创造性思维和创新能力。努力探索、不断完善促进学生全面发展的教育评价制度，张扬学生个性，提升学生综合素质。注重加强过程管理，抓住每一门学科、每一个环节，把符合教育规律的教学管理贯穿到提高教育质量的全过程。然后，在强化管理和完善制度上下工夫。建立健全适应新的教学理念、教学过程、教学手段、教学环境的各项规章制度，加强日常教学管理、检查、评估，把校风、教风、学风、班风建设作为学校内涵发展的核心内容常抓不懈，努力在全县各级各类学校形成一种校风正、教风严、学风浓、班风优的良好氛围。最后，在促进优质教育资源共享上下工夫。加快教育信息化进程，全面提高教师队伍信息化水平，大力推进信息技术教育教学的实际运用，促进教育内容、教学手段和教学方法的现代化。

三是着力培育高素质教师队伍。提高教育教学质量，关键要全力推进校长、班主任和教师三支队伍的建设。首先，强化校长队伍建设。校长的水平、德行、社会公信度、管理能力决定着一个学校的水平。校长作为学校领导班子的核心，一定要懂业务、会管理、善团结。懂业务，就是要坚持亲自上课，成为骨干教师，做教育教学上的行家里手；会管理，就是要把主要精力用于研究教育教学，潜心谋划学校的发展，在学校事务和教学上有想法、有抓法，能够出思路、出成绩；善团结，就是善于调动教师的积极性和主动性，形成心往一处想、劲往一处使、合力抓教学的工作氛围。其次，强化班主任队伍建设。办好一所学校的基础在班级，建设好一个班集体的关键在班主任。建立公正合理的班主任工作评估机制，不断加大对班主任的奖励力度，提高班主任的思想水平和生活待遇。在年度考核、职称评聘、评优评先工作中优先考虑班主任；在推荐选拔学校中层和校级领导时，优先考虑成绩突出的优秀班主任；同时，积极宣传班主任工作的先进事迹，大力表彰先进班主任，着力提高班主任津贴，形成人人争当班主任的良好局面。最后，强化教师队伍建设。教师队伍建设，关键是要激发教师的工作热情和创造力，要积极探索并逐步建立起多劳多得、优质优酬的岗位绩效工资分配制度，不断优化教师队伍结构，激发广大教师的工作热情，构建宽松和谐、竞争有序、充满活力的教师队伍管理体系。

四是着力发展职业教育。不断深化职业教育教学改革，紧密结合生产服务一线对人才的要求，加强对学生综合素质的培养，不断增强学生服务经济社会的能力。在专业设置上，始终坚持紧贴市场，按需设教，面向农村，服务三农，力争做到“人无我有，人有我优，人优我强”，力求一个专业依托一个产业，以产养教，以教兴产。在教育教学上，坚持“文化课为基础，专业课为主体，技能培养为重点，岗位合格为目标”的教学理念，强化教育教学课题研究，加强对学生专业动手能力强、岗位适应能力强、上岗角色转变快的“两强一快”教育。在教学模式上，积极推行模块化教学和一体化教学，实行“五个合一”，即“学校与企业合一，教师与师傅合一，学生与学徒合一，教室与车间合一，作业与作品合一”。在学生实习上，联合办学的工厂企业建立学生实习服务点，派出专人驻厂管理，全程跟踪服务，使学生的就业率和稳定率不断提高。

沧桑砥砺，春华秋实。互助教育将在新的历史起点上，继续深化教育改革，不断改善办学条件，积极提升师资水平，认真回应社会关切，努力办好人民满意的教育。

城乡义务教育一体化发展研究综述 篇7

关键词：城乡,义务教育,一体化,教育政策

21世纪以来,我国城乡教育发展政策的演进历程,已充分彰显出鲜明的时代特色,从城乡义务教育均衡发展的提出,到城乡义务教育统筹发展,再至城乡义务教育一体化机制的构建,国家教育政策的重心无疑指向义务教育发展的城乡一体化。近年来,我国部分省市相继进行了城乡义务教育一体化发展的改革试验,在一定程度上取得了阶段性的功效与成就,但还存在着诸多困惑与问题。因此,继续推进城乡义务教育一体化发展,需要对城乡义务教育一体化发展的已有学术研究成果进行梳理归纳与总结,以更深入地理解城乡义务教育一体化发展的动态与趋势,成就与不足,在此基础上才能更好地进一步推进城乡义务教育一体化实践。

一、内涵争鸣:城乡义务教育一体化与相关概念辨析

不论是在学界还是在教育的一线实践中,相当一部分群体把城乡义务教育一体化、城乡义务教育均衡和城乡义务教育统筹三个概念混为一谈,城乡义务教育一体化是否就是教育均衡,抑或是教育统筹?三个概念之间有什么区别,又有什么联系?此外, 城乡的划分是绝对的吗?下面我们看看学者们对上述概念的认识。

1.城乡之辨

城乡义务教育一体化的内涵是建立在对城乡概念的界定之上的。纵观已有研究,关于“城乡”的界定,主要有以下几种划分方法:一是2006年国家统计局《关于统计上划分城乡的暂行规定》把城乡分为城区、城镇和乡村;二是教育统计年鉴中划分为城市、县镇和农村;三是在大城市中将中心城区划分为城,将郊区划分为乡;四是在县域内县镇为城,其余地区为乡。上述四种都是从空间意义上来划分城乡, 此外从身份意义上划分,城乡还包括城市空间内的 “城市人口”与“乡村人口”,褚宏启认为[1],与城乡二元结构相对应存在着两种城乡教育二元结构,一是传统的以城乡巨大教育差距为特点的传统城乡教育二元结构形态;二是伴随城市化进程而产生的城乡教育二元结构的新形态———城市内部的城乡教育二元,即以城市内部教育双轨制为表现的以流动人口为代表的弱势群体教育的边缘化,突出表现为城市居民与农民工及其子女。

纵观学者们对城乡的界定,实质上城乡或城乡教育是一个相对的概念,而不是唯一的概念,依据学者的研究需要或从不同的研究视角可以对城乡或城乡教育进行多种概念界定。正如杨卫安、邬志辉所认为的,对于乡村而言,镇区为城;对于城区而言,镇区为乡,因此城乡是一个连续的序列。(杨卫安、邬志辉,2013)

2.教育一体化与教育均衡、教育统筹之辨

在概念的实际运用中,人们常常容易将城乡义务教育一体化与城乡教育统筹、城乡教育均衡等概念相等同或混为一谈。首先,城乡教育统筹不同于教育均衡,将统筹城乡教育等同于教育均衡是一种片面的认识,忽略了教育均衡的适用范围和内在特征, (李涛,2008)就教育均衡的适用范围而言,其仅适合于基础教育而不适用于职业教育和高等教育,就其内在特征而言,均衡意味着同一化和标准化。其次, 城乡教育一体化与城乡教育统筹、教育均衡也不等同,李玲、宋乃庆等强调[2]:一方面,三者内涵各有不同,城乡教育均衡强调教育资源的平等分配以达到教育需要与教育供给的相对均衡;城乡教育统筹强调总体谋划上的城乡教育良性互动和双赢共进;城乡教育一体化强调城乡教育互动互助、消解差距,以实现城乡教育公平、共生共荣、协调发展。可见,城乡教育一体化不仅包含均衡之外的系统整合和良性互动特性,也包含着统筹调控之外的系统自组织功能, 城乡教育一体化并不等同于教育均衡与教育统筹; 另一方面,三者承担着共同的教育使命,即缩小城乡教育差距,促进城乡教育的公平与和谐发展,对于城乡教育一体化而言,均衡是阶段性目标,统筹是技术手段。因此,张乐天教授指出,“城乡教育一体化离不开城乡教育统筹发展,是城乡教育统筹发展到一定时期、一定阶段所呈现的一种新的状态”,在一定程度上,“城乡教育一体化较之城乡教育统筹发展是一种更高位的概念,城乡教育一体化建立在教育统筹发展的基础上。”[3]

3.城乡义务教育一体化过程与目标之辨

在理解城乡义务教育一体化时,不能用僵化的、 静止的观点去看待,因为城乡教育一体化发展不是一蹴而就、一步到位的,而是一个动态发展的过程。 李玲、宋乃庆认为[4],城乡教育一体化发展包括三个阶段:自发型阶段、政府干预型阶段、高度自主型阶段。张金英、陈通依据教育公平的起点公平、过程公平和结果公平将城乡教育一体化划分为初级一体化、中级一体化和高级一体化三个阶段,初级一体化强调城乡教育机会均等,中级一体化追求城乡教育资源配置均等,高级一体化追求城乡教育质量和教育成就的均等。(张金英、陈通,2010)邬志辉在首届中国农村教育论坛(2011)上根据城乡教育一体化发展的趋势,提出了考量城乡义务教育一体化实现程度的三个层面:第一,初步一体化,即城乡教育的资源配置是否达到了国家规定的底线标准并在特定空间内实现了基本的均衡;第二,基本一体化,即城乡义务教育的吸引力是否实现了同等化;第三,真正一体化,即从结果的意义上看城乡义务教育学生接受高质量后续教育的机会是否实现了平等化。以吕信伟为代表的成都官方将城乡教育一体化划分为五个阶段:城乡分割、初步统筹、基本统筹、整体协调和全面融合。[5]

可见,“一体化”本身既是一种目标也是一个过程。作为过程,强调城乡教育的一体化是一个逐渐打破城乡二元经济结构和社会结构的束缚,构建动态均衡、双向沟通、良性互动的教育体系和机制;作为目的,强调缩小城乡之间的教育差距,消除地域、经济等原因导致的教育不公平,使均衡化的公共教育服务覆盖城乡全体居民,实现城乡教育均衡发展、协调发展、共同发展。(褚宏启,2009)为此,笔者认为, 城乡义务教育一体化就是打破城乡二元教育结构, 形成一个紧密的城乡教育复合体系统,实现教育要素、教育资源在此系统中的自由、双向、一体化流动, 以缩小城乡教育差距,促进城乡教育公平、和谐、统一发展的目标过程。

二、路径争鸣:城乡义务教育一体化改革框架比较

向城乡教育一体化目标迈进的过程也是突破城乡二元教育制度束缚的过程,构建城乡教育新体制、 新机制是现阶段城乡教育一体化改革的核心任务, 如何构建城乡义务教育一体化发展的新体制、新机制?学者们对此进行了诸多讨论。

1.体制机制不能混为一谈

对于城乡教育一体化体制机制改革而言,孙绵涛强调,不能将城乡教育一体化的体制机制改革混为一谈,前者主要包括对教育机构的改革,如城乡学校合理布局、建立统筹城乡教育一体化改革与发展的教育管理机构,以及对教育规范(教育制度)的改革;后者主要包括城乡教育一体化中的教育层次机制改革、教育形式机制改革与教育功能机制改革。 (孙绵涛,2011)邬志辉认为,体制是关于机构设置、 权力划分、职责分配的制度安排,机制是为了调动制度承受者按照制度设计者的意图积极行动所涉及的整套规范体系,体制是合目的性的,体现了制度发起者的意志,具有强制性;机制是合规律性的,体现的是对制度参与者动力和方向的关注,具有自愿性;对于城乡义务教育一体化而言,在体制创新方面需要制度设计者(中央政府或地方政府)对责任主体、责任内容、行为权力和责任能力作出判断并进行制度安排;在机制创新方面需要建立制度设计者和制度执行者激励相容、自我约束、保障到位的制度安排。(邬志辉,2012)

2.改革路径需要双管齐下、双重变革

为了实现城乡义务教育一体化,一部分学者侧重于加强教育内部的教育体制机制变革。褚宏启认为[6],根据城乡教育二元结构的两种形态,城乡教育一体化的制度建设既包括缩小城乡间的教育制度落差,也包括打破城市内部对农民工及其随迁子女的教育制度歧视;根据城乡教育一体化的最后目标、中间目标和过程性手段,城乡教育一体化制度改革包括核心制度、外围制度和保障制度三个层次七种制度。张旺认为,实现城乡教育一体化的关键是树立以教育公平为核心理念的一体化理念,摈弃城乡二元教育思维,将城乡教育作为一个系统整体来对待形成一体化思维,以及建立城乡教育一体化的刚性制度,如教育管理制度、教育投入制度和教师管理制度。(张旺,2012)覃章成认为,要缩小城乡教育差距, 需要实施“以中央为主”的投入体制、“适度分权”的管理体制、“专家治教”的管理环境。(覃章成,2009)

以邬志辉为代表的学者认为,城乡义务教育一体化的实现,需要以教育内外部两个方面的体制机制改革为抓手。邬志辉认为,要实现城乡教育一体化发展,必须在以下两个方面实现制度突破:其一要建立与服务型政府相适应的城乡教育一体化财政和管理体制;其二要建立与城乡教育双向一体化相适应的教育制度体系。(邬志辉,2012)但要实现根本上的制度突破就不能仅满足于教育内部或外部的体制机制改革,而需要内外部双管齐下、双重变革,即改革教育外部的户籍制度、财政制度和问责制度以及改革教育内部的管理体制、运行机制和评价制度;[7]此外,还需要从以下四个方面从根本上寻求破解:一是突破“经济型政府”的职能束缚,建设公共服务型政府;二是突破“城市决定农村”的权力结构,建立“社会公众参与”的治理新机制;三是突破“城市人”与 “乡下人”的观念束缚。[8]

三、要素争鸣:城乡义务教育一体化核心要素治理研究

城乡教育一体化体制机制改革的总体框架路径研究为城乡教育改革发展指明了方向,但如何对框架下的核心要素进行治理,仍显得重要而迫切。

1.撤并与保留:学校布局调整何去何从

对于学校布局调整问题,学者们做了大量研究, 但由于教育理念与问题视角的差异,学者们对农村学校布局调整进程中小规模学校的撤并与保留产生了分歧,主要表现为两种观点:一是认为农村小规模学校应当保留,以传承乡土文化;二是认为农村小规模学校应当撤并,以实现农村教育城镇化。

以邬志辉为代表的学者认为农村学校的价值不仅仅表现为对农村儿童的教育,同时还表现为对乡土文化的传承功能,对乡村社会的聚集功能,为此, 农村小规模学校不能一味地撤并,而应合理地保留, 学校布局调整不等于学校撤并,“恢复”也是布局调整,应还原学校布局调整的完整内涵;[9]杨天平认为农村学校布局调整存在的突出问题具体表现为,政绩工程致使学校布局调整的力度、范围的随意性,对群众利益与诉求的置若罔闻致使村民蒙受经济损失,出现学生上学远、上学难、乡土文化衰弱等现象, 盲目追求规模效益致使巨型学校和超大班额的产生,对农村“校车”监管不力致使安全隐患剧增,以及寄宿制的不完善致使寄宿超越学生身心发展规律与生活承受能力(杨天平,2013)。万明钢、白亮对布局调整过程中出现的“巨型学校”现象进行了思考,认为要在“规模效益”与“公平正义”之间保持平衡。(万明钢、白亮,2010)冯翠云从教育人类学的视角对学校布局调整背景下乡村文化传承困境进行了剖析, 认为乡村儿童作为乡村文化学主体的“不在场”,乡村学校教育与其他教育系统间的疏离造成了乡村文化的传承困境。(冯翠云,2012)

以胡俊生为代表的学者主张农村教育城镇化, 认为这是农村教育的出路所在。胡俊生、李期主张初中进城、小学进镇(乡);实施农村初中教育的县城化,坚持“县城中心,县城优先”发展战略,让农村学生进城,教育经费投向一县教育园区的打造。(胡俊生、李期,2010)有学者认为布局调整实质是一种博弈的过程,如孙颖认为学校“撤、留”博弈的本质表现在三个方面:发展认知的博弈———量的普及与质的优化,教育理念的博弈———社会公平与教育效率,评价标准的博弈———以城为主与以生为本。(孙颖, 2013)王丰、张春兰认为学校布局调整博弈的主体是政府与教育消费者即政府与农村学生家长为各自利益最大化而进行的博弈,以公平和效率间的平衡为博弈取向。(王丰、张春兰,2012)

2.配置与流动:师资队伍如何均衡

在城乡教师队伍建设方面,学者们讨论最多的有两个方面,一是城乡教师的均衡配置,二是城乡教师的流动制度。

在教师均衡配置方面,王鹏炜、司晓宏认为最根本、最重要的是优化教师资源配置机制:提高农村教师工资待遇,以利益导向为手段;实行教师身份公务员化,进行行政干预;加强培训,提升农村教师素质; 继续推行完善实习支教计划、特岗教师计划、免费师范生政策;深化人事分配制度改革等。(王鹏炜、司晓宏,2011) 马佳宏认为应从调整城乡教师配置标准, 落实教师培训政策等方面入手化解城乡义务教育教师队伍结构性失衡现象。(马佳宏,2013)张继平认为必须创新农村中小学教师队伍建设制度,建立“国标-省招-县管-校用”的教师补充机制;改革与完善教师编制核算,适度向农村倾斜;实行农村教师公务员制度,解除新教师为农村教育事业服务的后顾之忧。(张继平,2012)

在城乡教师流动制度方面,邬志辉探讨了城乡教师流动的两种类型及其决定机制,他认为,教师流动主要表现为“以向上为目的”的“个体地位获得流动”和“以向下为目的”的“社会价值实现流动”;要促进教师逆向流动需要从三个方面构建机制和路径: 法令规约机制、自由选择机制和公民责任机制;强制命令难以奏效,自由选择是以自由形式体现的强迫或逼迫,为此应当首先唤醒政府的“公民责任”,肩负起公平正义的责任,才是唯一正确可行的路径。[10]冯文全、夏茂林认为调控教师资源的城乡供需均衡最根本的要靠调整教师待遇,实现城乡教师待遇的“同工同酬”,对流动教师进行流动成本补偿、差异补偿, 充分发挥劳动力价格的杠杆作用。(冯文全、夏茂林, 2010)贾建国从制度理论的视角认为,城乡教师流动制度的运行存在着新旧制度间的冲突或阻力,如城乡教师流动制度与其他相关制度和社会制度之间存在冲突;同时,城乡教师流动受到正式制度与非正式制度两方面的制约,应加强正式制度的改革和采取 “渐进式”的非正式制度变迁。(贾建国,2009)

由上述讨论可见,均衡城乡师资配置或强化城乡教师流动是目前实现城乡教师队伍一体化的重要途径和手段,但在实践推进中则面临多元主体多元利益纠纷而遭受重重阻碍,正如叶飞所认为的,依靠制度力量推动外部的、城市的优秀教师到农村任教以平衡城乡之间的师资公平配置的“外源型”均衡发展模式难以从根本上解决城乡教师资源均衡问题, 必须建立“内生型”均衡模式,即通过多种途径促进农村教师的专业发展,培养属于农村学校自己的优秀师资队伍。(叶飞,2013)

3.“省级统筹”:教育经费如何保障

成刚在对全国农村义务教育投入总量和政府对农村义务教育投入增长以及城乡义务教育阶段学生生均教育事业费、生均公用经费差距比较分析的基础上,提出促进城乡教育一体化投入政策建议:加强 “省级统筹”,强化义务教育经费投入的监督机制,多渠道筹资等措施。(成刚,2011)王元京等学者强调, 要实现城乡义务教育一体化,在经费方面应实现投入战略、主体、方式三大转变:即投入战略方面由城乡非均衡战略转变为城乡均衡战略,投入主体方面由基层政府为主的低重心主体到高层政府承担的高重心主体,投入方式方面由城乡逆向投入的差别分配到农村优先的正向分配。(王元京等,2010)葛新斌认为,农村教育历经“以县为主”和“省级统筹”两次体制调整,中央和省级财政虽然加大了对农村教育经费的保障力度,但农村教育经费仍遭遇长期短缺的困境,为切实缓解农村教育财政问题,必须强化 “省级统筹”,科学测算农村教育经费缺口,加大一般性财政转移支付力度,把专项转移支付资金并入一般性转移支付之中,裁减压缩财政专项资金项目与额度,强化财政转移资金的绩效考评。(葛新斌, 2013)陈静漪、宗晓华指出,财政体制的转变并未使得城乡义务教育差距实质性的缩小;为此,经费供给必须从单向度改革向全方位综合改革过渡,没有财政和行政管理体制上的改革,单方面的农村义务教育体制改革难以奏效。(陈静漪、宗晓华,2008、2012)

4.激励困境:义务教育管理体制如何完善

以“行政授权”为特征的中国行政管理体制, 内在地存在着义务教育供给的激励优势和激励困境[11],为此,如何改革与完善义务教育管理,构建行政授权体制框架下的义务教育供给制度就显得尤为重要。邵泽斌认为,二十世纪八十年代以来,我国义务教育治理先后经历了“以乡镇为主”和“以县为主” 的管理体制,二者具有相似的治理特征,后者在缓解前者地方政府供给能力不足问题的同时,仍然存在着行政授权体制下义务教育治理的激励困境:县级政府财权与事权不对称,乡镇政府及其它基层组织义务教育供给责任和管理责任的缺失,以及地方政府应对中央政府“压力型检查”的变通和应变策略; 为此应建立起义务教育经费各级政府分担、义务教育管理以乡镇为重心、义务教育监督与行政授权体制相适应的“管理重心下移、激励机制完善、经费供给充足”的义务教育治理机制。[12]徐红认为,义务教育管理体制的滞后,是导致流动借读生教育不公平问题的直接原因,如义务教育政策疲软、学籍管理制度错位、经费投入制度缺失等。(徐红,2008)

5.政府问责:如何评估政府行政绩效

城乡基础教育发展研究 篇8

一、云南省城乡统筹发展对职业提出的客观要求

1. 培养各级各类实用人才, 为城乡统筹发展服务

实现城乡统筹发展, 既需要发展城市, 提高城市对农村的辐射能力和对农村剩余劳动力的吸纳能力, 又需要农村自身的发展。无论是城市的发展, 还是农村的村庄改造, 农村城镇化建设, 或是农村医疗卫生、教育、文化事业的发展, 或是农村产业结构的调整, 传统农业的升级, 农业科技的应用, 农业工业化发展, 都需要成千上万的技能型、实用型人才。

2. 培育培训新型农民, 为城乡统筹发展服务

农村发展与建设的主体是农民, 他们的素质决定了新技术能否被很快的接受并得以推广, 决定了农村的文化建设水平和民主管理程度。云南是农业大省, 全省70%以上的人生活在农村, 根据2007年人口变动情况抽样调查推算, 2007年末, 全省人口为4 514万人, 农村人口3 087.4万, 其中, 农村劳动适龄人口 (男16～64岁, 女16～64岁, 下同) 为2 031.5万人, 占农村人口的65.8%, 农村劳动力资源较为丰富。在云南农村劳动力中, 小学以下文化程度的占53.8%, 未接受过专业培训的占85.7%, 只有14.3%的农村劳动力接受过培训。绝大部分农民的创业冲动和风险承受能力相当微弱, 存在隐性失业问题。[1]培育新型农民是农村建设和城乡统筹发展的前提和基础。新型农民就是有文化、懂技术、会经营的农民, 是以需求指导农业生产又以新产品引导市场, 并以商业活动为舞台的新生产者。职业教育与经济的紧密联系使得职业教育最有能力承担新型农民培育之历史重任。

3. 转移农村富余劳动力, 为城乡统筹发展服务

人多地少是云南农村的普遍问题, 转移农村富余劳动力是农村发展的重要环节。当前, 外出务工是农村剩余劳动力走出农村、走向城市的主要转移方式。外出务工者中, 没有技能的打工者一般从事城市社会中最简单、最底层的工作, 报酬相对较少, 这很大程度影响了农民外出打工的积极性。笔者在云南大理、丽江农村的调研显示, 许多打工者外出一年半载就返回家乡, 只要家乡还能混口饭吃就不愿外出。

据测算, 2007年, 云南省农村富余劳动力为790万人, 比2000年增加了40万人。云南农村劳动力适龄人口年龄结构中, 20～39岁的人力资源数所占比例最大, 占全省农村劳动力总数的55%, 表明年轻劳动力仍然占人力资源的大部分。15～20岁的人力资源数量也远远超过50～64岁的数量。云南各州市的人力资源总体呈现年轻化, 并且在今后的一段时间也能保持人力资源数量上升趋势, 属于潜力型人力资源结构, [2]这既为云南职业教育的劳动力转移培训提供了机遇, 也对其提出了挑战。

4. 提供知识与技术服务, 服务城乡统筹发展

城乡统筹发展的方方面面都需要新理念、新知识、新技术作为支撑。直接为社会服务是高等院校的三大社会职能之一。职业院校都具有很强的地域性, 走地方化办学道路, 服务当地社会经济发展是其应尽之社会职责。城乡统筹建设中, 职业院校应充分发挥其人才资源、智力资源的优势, 主动出击, 积极主动参与地方经济、文化建设, 以技术入股方式参与各种项目建设, 推动新知识、新技术在地方的推广和应用。

二、云南省职业教育发展存在的问题

1. 办学方向与理念错位

办学方向与理念错位主要体现在两个方面:一是在人才培养目标上没有突出实用性, 盲目与普教攀比。二是在办学方向上没有着眼地方经济发展的需要。在课题组的调研中我们了解到, 绝大部分地处农业县的职业院校单纯把职业教育当作农村劳动力转移的途径, 没有统筹好劳动力的输出与本地需要的关系。

2. 教育结构不合理

当前, 云南职业教育结构上的问题主要在于专业、课程和师资结构不合理, 这种不合理性已明显影响了职业教育服务城乡统筹发展的能力。在专业设置上, 全省职业教育, 不论城乡, 都存在着贪大求全, 专业设置重复的问题, 如计算机专业, 几乎所有的学校都开设。在课程安排上, “重学轻术”, 很多职校与普通中学区别不大, 培养的人才缺乏实用性;在师资结构上, “双师型”教师严重缺乏。职业教育的教师大部分从普通高校毕业, 仅熟悉基础理论教育, 缺乏实践经验。

3. 封闭型办学模式不适应新形势的需求

城乡统筹发展中, 无论是农村富余劳动力的转移, 还是对留守农民的培训, 需要的都是非学历教育。一般农民和城镇居民没有时间也没有足够的经济条件来支撑2—3年的封闭式全日制在校学习。云南职校都存在职业教育与职业培训分割, 注重学历教育而忽略职业培训的问题。

三、云南省职业教育促进城乡统筹发展的对策建议

1. 明确办学方向

职业教育应着眼于为地方经济、社会发展服务, 培养技能型、实用型人才。各职业院校应根据自身所处地区社会经济发展对实用人才的需求来设置专业、确立办学模式。云南省城乡之间、地区之间经济发展水平、产业结构有一定差异, 因而对人才的需求也有一定差异。各职业院校应根据本地实际情况确立自身的办学方向, 不可盲目攀比。

2. 优化教育结构

职业学校要敏锐地捕捉到本地经济产业结构调整、传统农业改造和农村城镇化建设的人才需求, 大胆地调整那些教学内容过时, 不适应地方人才需求的专业。对于地处农业县的职业院校, 要充分考虑发展现代农业的需求, 围绕农业、林业、牧业、渔业农业经济体系, 建立结合当地农业产业结构调整的、富有时代特色和发展潜力的新型农业专业。做好两条腿走路, 在专业设置上一方面可与发达地区职校、大型企业合作办学, 转移农村劳动力;另一方面可加强与本地龙头、优势企业的合作, 为本地农村向小城镇转化培养各行各业的后备军。在办学层次上, 笔者认为, 鉴于云南大部分农村地区农村人口仅为小学文化水平, 全省城镇化水平比全国低13.54个百分点, 126个农业县市中仍有73个国家扶持工作重点县等实际情况以及从云南农村产业结构特点来看, 对于地处农村的职业院校应以中职为主, 地处城市的职业院校可以高职为主。

3. 转变办学模式

转变办学模式的关键就是要开放办学, 办学机构“重心下移”, 主动出击、主动适应, 拓展自身的教育服务功能, 增强自身的发展活力。职业院校要拓宽办学渠道, 充分利用社会资源, 加强学校与社会的合作, 特别是把企业、协会、基金会的力量引入到职业教育的事业中来, 如委托联合、协作联合、挂靠联合、校企联合、城乡联合等等, 开展各种形式的合作, 实现资源共享。当前, 城乡统筹, 发展三农为校乡联合办学带来了契机。以云南昭通乐居乡与昭通农校的联合办学为例:为了把农业科学技术传播给当地农民, 培养农村科技、致富带头人, 2009年5月, 乐居乡政府与昭通农校联合办学。昭通市政府出资, 乐居乡政府提供场地, 组织学员, 农校负责提供教材、教师, 负责教学。全乡通过考试选拔学员, 农校组考, 凡具有初中毕业文凭的本乡农民均可参加考试, 考试分普通文化知识和农业知识两门, 最后按成绩挑选了127名农民作为第一批学员, 分两个班。学习期限为三年, 每学期为农闲时的2个月, 每天5小时, 前两年重在理论学习, 第三年实践学习。每学期期末进行考核, 三年后合格发中专毕业证书。课程内容主要为与农业和农村发展紧密联系的种植、养殖、农产品储存、营销、农业生产中需要用的数学常识等。学员们的积极性都很高, 培训方和受训方都对这种联合表示满意。

4. 加大政府对职业教育的扶持力度

要发挥职业教育的功效, 既需要职教本身的转变与革新, 也需要政府的外部扶持。事实上, 云南省职教发展的一些客观条件是不容乐观的, 最大的问题就是经费投入严重不足。以云南玉溪为例:玉溪是云南除昆明外经济最发达的地区, 自2000年至今, 玉溪职业院校校舍面积在增加, 但是生均校舍面积却在减少, 师生比呈上升发展趋势。因此, 政府要做到政策与资金保障到位, 各级人民政府要加大对职业教育的支持力度, 逐步增加公共财政对职业教育的投入, 各级财政安排好职业教育专项经费, 重点支持技能型紧缺人才专业建设、职业教育师资培养培训、农业和地矿等艰苦行业的职业教育。

摘要：城乡统筹发展为职业教育带来了千载难逢的发展机遇。就云南省而言, 职业教育需明确办学方向, 优化教育结构, 转变办学模式, 为云南省城乡统筹发展培养各级各类实用人才, 培育培训新型农民, 转移农村富余劳动力, 从而充分发挥服务城乡统筹发展的功效。

关键词：城乡统筹发展,职业教育,解决金经,对策建议

参考文献

[1]云南农村富余劳动力现状及转移模式分析[EB/OL].中国统计信息网, 2008-02-21.

城乡基础教育发展研究 篇9

一、我国城乡学前教育发展差异

( 一) 教育机会不平等

城市学前教育与农村学前教育的差距十分明显, 这与城乡地区的经济发展有着很大的联系, 城市地区幼儿园数量多, 孩子接受教育的机会与选择也就更多。而农村地区幼儿园数量较少, 无法获得与城市同样的教育选择和机会, 这就导致了城乡学前教育机会不均等。城市儿童获得学前教育的机会要远远高于农村儿童, 甚至还有部分农村地区的儿童没有学前教育的机会, 无法享受优质的教育资源, 这是我国城乡学前教育发展不平等的重要体现。换句话说, 城市学前教育的起点要高于农村学前教育。无论是教育资源还是教育待遇, 城市都要优于农村, 进而城乡学前教育的差距由此而拉开。城乡教育机会不平等, 是新时期我国城乡学前教育发展需要重点关注的问题。

( 二) 资金差距

城乡学前教育发展之所以存在如此大的差距, 与经济发展有着直接的关系。农村学前教育受到经济条件的制约, 在教学资源投入和基础设施建设方面存在明显的不足。反观城市, 凭借其良好的经济条件, 拥有充足的资金投入到教学资源投入和基础设施建设当中, 城市儿童享受到更为优质的教育资源和教育待遇, 教育效果也自然十分显著。农村地区则由于资金匮乏, 在学前教育方面的资金投入力度不够, 和城市学前教育的差距也就体现出来, 难以保证城乡学前教育的公平与均衡。

( 三) 师资力量差距

在师资力量方面, 城市学前教育教师的学历和职称符合学前教育的标准, 而农村学前教育的大部分专任教师没有相关的职称且学历较低。在学前教育当中, 师资力量的差距突出的体现出来。城市学前教育拥有强大的师资队伍, 拥有先进的教学理念, 能够正确的指导和教育孩子。而农村学前教育则因为教师教育水平不高, 在教学方向上很容易产生偏差, 会直接影响到孩子的学习与成长。因此, 面对我国城乡学前教育发展差异, 需要从农村学前教育着手, 加强师资力量建设, 为孩子提供更为优质的教育资源, 拉近城乡距离, 促进城乡学前教育的均衡发展。

二、公平视域下城乡学前教育的均衡发展

( 一) 加大农村学前教育的扶持力度

公平视域下城乡学前教育的均衡发展, 需要以城市学前教育为目标, 加大对农村学前教育的扶持力度。国家相关部门需要在教育资金上给予农村学前教育足够支持, 引进先进的教育资源, 加强学前教育基础设施建设。增设农村幼儿园, 让农村儿童享受和城市儿童平等的教育机会。学前教育建设的重点应当落在农村, 以实现城市与农村的学前教育均衡的目标。在各方的帮扶下, 农村学前教育将会朝着更好的方向发展, 农村学前教育迎来了新的曙光。

( 二) 师资队伍建设

加强农村学前教育师资队伍建设, 以全面提升学前教育水平, 以改善师资力量的不足以及学前教育质量低的问题, 以城市看齐, 强化农村幼儿师资队伍建设。借鉴城市学前教育的教学经验, 改进教育方法和模式, 为孩子创造良好的学习和成长的环境。对于学前教育教师提出了更高的要求, 教师的职称和学历必须满足任教的标准。国家教育部门应该根据根据农村地区的实际情况, 为其分配高水平和高水准的教师, 定期进行教师培训, 不断的学习、积累和总结经验, 进而全面提农村学前教育水平。

( 三) 城乡互助

在加强对农村学前教育的扶持的过程中, 除了国家政府部门的资金支持以外, 城市的帮扶也是有利的支持, 为农村提供其学前教育的丰富经验, 积极的帮助农村地区学前教育的开展。城乡幼儿园形成帮扶的关系。城市幼儿园将优秀的学前教育教师派遣到农村, 将先进的教育经验和理念带到农村。而农村幼儿园教师到城市优秀幼儿园当中去 “取经”, 了解城市幼儿园的办学情况, 以作为经验应用于农村学前教育当中。在城市的带动下, 农村学前教育正在随着城市学前教育的脚步不断的发展与进步, 城乡学前教育的差距正在不断的缩小, 进而满足公平视域下我国城乡学前教育发展要求。

三、结论

作为基础教育重要的一部分, 学前教育的有效开展, 对孩子的学习与成长有着重要的影响。基于公平视域下我国城乡学前教育发展, 存在着十分明显的差距, 城乡学前教育的均衡发展是重要的任务和目标。根据城乡学前教育的具体情况, 采取有效的办法和措施, 扶持农村学前教育, 缩小城乡学前教育之间的差距, 实现公平视域下城乡学前教育的均衡发展。

摘要：学前教育的有效开展, 对幼儿的成长有着积极的影响。城市与农村地区在学前教育方面存在很大的差异, 尤其在幼儿园数量、投资经费以及师资力量方面, 农村地区学前教育与城市地区相比存在一定的差距, 这就导致我国城乡学前教育发展存在差异。基于公平视域, 结合当前城乡学前教育发展的现状进行分析, 寻找产生差异的原因, 提出相应的策略, 推动城乡学前教育公平、有序的发展。

关键词：公平视域,城乡学前教育,发展差异

参考文献

[1]李欢欢.试论城乡学前教育均衡发展中存在的问题与对策[J].基础教育研究, 2012, (13) :7-10.

[2]洪秀敏, 罗丽.公平视域下我国城乡学前教育发展差异分析[J].教育学报, 2012, (05) :73-81.

[3]王海英.学前教育不公平的社会表现、产生机制及其解决的可能途径[J].学前教育研究, 2011, (08) :11-17.

城乡基础教育发展研究 篇10

一、继续教育在重庆市统筹城乡发展中的重要作用

(一) 统筹城乡发展要求提高全体公民素质, 必须加强继续教育

城乡一体化发展新格局的构建, 城市化进程的加快, 真正的意义不仅是农业人口向城市的空间转移, 而是生产要素的集聚、社会结构的转型、思想观念的更新和现代文明的整体提高, 尤其是人力资源的开发和劳动力素质的提高。这就要求将教育摆在优先发展的地位, 把教育作为“最大的民生工程”, 作为统筹城乡发展的突破口来抓。重庆市委书记薄熙来说, 经济社会发展关键在教育, 重庆要转变经济社会发展方式, 需要更加重视教育发展和科技进步, 着力实施人才战略, 提高劳动者素质。现阶段, 要加快培养高素质劳动者和高素质人才, 培养高素质的新市民, 提高重庆的软实力, 其关键是不仅只是抓好基础教育, 更要抓好继续教育。因为继续教育所具有的灵活性、针对性和实践性强的特点, 可以迅速地适应经济社会发展的要求, 为提高重庆的核心竞争力提供坚强的人才支撑。

(二) 统筹城乡发展要求促进农村劳动力转移, 必须加强继续教育

据重庆市统计局公布数据显示, 2008年, 重庆市常住人口2 839.00万人, 其中, 城镇人口1 419.09万人, 农村人口为1 419.91万人。根据《重庆市城乡总体规划 (2007—2020年) 》要求, 至2020年, 总人口3 100万人, 城镇人口2 160万人, 城镇化水平达到70%左右。这意味着, 那些即将成为城市新市民的农民, 由于文化水平普遍较低, 劳动技能单一, 要真正融入城市, 就需要为他们提供继续教育机会。此外, 城市工业在加快产业升级的同时, 把技术成熟、产品成型的劳动密集型、资源密集型产业, 采取技术转移、兼并联合、设立子公司或建立新厂等形式向农村转移, 农村在承接这些产业转移的时候, 必须通过继续教育培训农村劳动力, 使之成为胜任产业发展的工人。

(三) 统筹城乡发展要求加快建成内陆开放高地, 必须加强继续教育

中共重庆市委三届三次全委会决定着力吸引和集聚国内外先进要素, 培育先进生产力, 加快把重庆建成我国内陆开放高地。这意味着不管是大量引进外资企业, 还是产业结构调整和升级换代, 都需要各类人才, 特别是各类高层次人才。除了大规模引进技术、智力和人才, 如实施“千名优秀人才引进计划”和“百名海外高层次人才集聚计划”之外, 加强对现有人才的继续教育是最重要的途径之一。因此, 加强高层次创新型人才、管理人才、专业技术人才的继续教育, 提升人才的整体素质和自主创新能力, 将人才潜力转化为经济实力, 推动重庆在西部地区率先成为人才聚集高地, 是摆在我们面前的一项艰巨任务。

二、重庆市继续教育发展存在的问题

重庆市继续教育事业发展虽取得一定的成绩, 但仍然面临许多矛盾和问题。主要矛盾是:加快、率先在西部地区全面实现小康社会目标与新增劳动力受教育年限低、人力资源相对不足之间的矛盾;人民群众对日益增长的终身学习需要与继续教育发展相对滞后之间的矛盾;继续教育“能力为本”培养目标的直接性与教育资源的离散性之间的矛盾。存在的问题主要有:

(一) 继续教育可持续发展动力不足

重庆市自2003年推出首部继续教育法规——《重庆市专业技术人员继续教育条例》, 之后, 重庆市人事局相继出台了《2006—2010年重庆市专业技术人员继续教育规划》《重庆市专业技术人才知识更新工程实施方案》等相关文件, 但迄今为止, 重庆市还没有出台一部专门针对继续教育的立法, 受教育者的权利和义务未得到维护和保障。虽然, 《重庆市专业技术人员继续教育条例》对继续教育经费作出了不得低于职工工资总额的1.5%的比例的规定, 以及2008年实施的《新企业所得税法实例条例》对继续教育作出了不超过工资薪金2.5%的比例扣除的规定, 但与重庆市要大力发展继续教育, 建立学习型社会和构建终身教育体系的目标相比, 这些经费还远远不能满足目前的需要。而且, 在执行过程中, 有的单位并未真正做到继续教育经费的专款专用, 培训的主要费用实际最终由个人承担, 既加重了参训者的经济负担, 更影响了继续教育的健康发展和整体推进。

(二) 继续教育城乡和行业差距大

重庆是典型的“大城市带大农村”的二元经济结构城市, 继续教育发展极不平衡。主城区继续教育体系较为完善, 发展较迅速, 而农民 (包括农业技术人员) 的继续教育最为薄弱, 有的地方甚至还是继续教育的“盲点”。以农业县铜梁县为例, 县政府规定以教育附加的10%作为政府投入的继续教育经费。据调查, 该县教育费附加一般在12-20元左右, 即平均每个农民继续教育的经费投入为2元左右, 这与发达国家人均1 000美元的投入相比, 差距十分巨大。另外, 各部门、各行业间的继续教育发展也极不平衡。如科教文卫系统早已开展了各种形式的全员培训和专业、学科培训, 一些产品技术程度高的企业继续教育活动也开展较好, 但一些传统产业和亏损企业的继续教育发展则极其缓慢, 使企业发展陷入恶性循环, 在一定程度上影响了区域经济的协调发展。

(三) 继续教育资源缺乏统筹和整合利用

一是继续教育公共资源较为封闭。一些公共机构的设施原本具有重要的继续教育功能和使命, 却没有被充分认识和发挥。如重庆市文化馆、自然馆、科技馆等公共机构都相对封闭, 没有发挥公共教育的社会功能。二是继续教育资源较为分散。政府和企事业单位没有考虑将各类学习资源集中起来, 使之能够为学习者便捷地使用。面向全社会的、综合性的继续学习信息平台尚未建立, 现有的“重庆继续教育网”主要针对专业技术人员继续教育, 还满足不了全市人民日益增长的科学文化知识的需要。三是继续教育机构开放程度不够。继续教育机构间相对封闭, 很多培训中心、培训机构仅为本单位或本行业内部人员提供学习的场所和机会, 这不仅不利于继续教育资源的有效利用, 而且由于缺乏竞争, 也不利于内部员工素质和管理水平的提高。

(四) 基层社区继续教育功能未有效发挥

社区教育作为一种新兴的教育形式, 是推动教育与社会、教育与社区有机结合、协调发展的基本途径, 是实现全民继续教育的有效手段之一。从重庆市社区教育的实践来看, 社区教育工作还停留在初步阶段, 基层社区的继续教育功能并未有效发挥出来, 主要表现在:一是政府统筹力度不够, 社区教育的开展缺乏经费保障。各级政府没有投入专门的社区教育经费, 有的是靠辖区单位赞助, 有的是从办公经费里挤一部分, 有的则靠向居民收费维持, 这在一定程度上导致社区教育活动难以广泛开展;二是社区教育资源未得到有效整合利用。各个街道和社区没有专职的社区教育工作人员, 也没有专门的社区教育管理和组织机构, 社区之间缺乏必要的沟通和联系, 社区教育工作衔接不力;三是社区教育内容和形式单一。社区教育的内容基本上是围绕低保人员教育 (学习政策) 、妇女教育 (学习计生知识) 和青少年的寒暑假教育展开的;社区教育形式上多为一些零散性培训, 规模不大, 社区居民参与率不高, 针对性和时效性不强, 不能满足社区居民多样化的教育需求。

三、对重庆市统筹城乡继续教育发展策略的思考

随着重庆市统筹城乡发展步伐的加快, 在城市发展和市民需求双重力量的推动下, 继续教育的飞速发展已成为现实的客观需要。重庆市应不断加大改革创新力度, 切实加强政策措施保障, 全面促进继续教育事业又好又快地发展。

(一) 健全运行机制, 为继续教育发展提供坚实的保障

1.健全继续教育法规。

加紧出台《重庆市继续教育促进条例》和《重庆市继续教育事业发展规划》, 进一步制定和完善继续教育学分管理办法、继续教育证书登记管理办法、继续教育施教机构质量评估标准等制度, 使继续教育全面步入法制化、规范化的轨道。同时, 加大以维护继续教育权益为主要内容的法制宣传力度, 增强法制观念, 依法开展继续教育活动。

2.健全成本分担机制。

建立以政府投入为主体, 部门、行业及个人按一定比例负担的继续成本分担机制。明确市、区 (县) 政府以及企业事业单位对继续教育投入的主体责任, 争取政府按年度财政支出的0.5%左右用于统筹发展继续教育事业, 力争将企事业单位职工教育经费由工资总额的1.5%提高到3%以上。同时, 积极拓展继续教育经费的来源渠道, 吸引和鼓励更多的社会资金投入或捐助到继续教育领域中, 以适应继续教育发展的需要。

3.健全考核激励机制。

建立继续教育评估、考核和激励机制, 把继续教育工作纳入党政部门、企事业单位评估考核体系中。建立有公信力的继续教育质量评价和机构资质认证制度, 加强继续教育市场准入监管和质量评估。把从业人员的继续教育成果作为其岗位聘任、职务职称晋升的重要依据。建立继续学分银行, 对累积学分达到一定数量的人员给予减免学习费用等优惠。行业和部门要探索建立带薪教育假制度, 解决从业人员, 特别是专业技术人员的工学矛盾, 为从业人员的继续教育提供条件保障。

(二) 加强资源整合, 为继续教育发展搭建全新的平台

1.整合继续教育机构和硬件资源。

打破行业、区域和所有制的界限, 促进各类继续教育培训机构加强横向联合, 实现与各个行业的市场对接、办学场所与各种硬件设施的优势互补。对办学能力和办学条件比较好, 有发展潜力的培训机构, 给予重点的扶持;对办学特色不够明显, 办学规模较小的培训机构通过联合办学, 实现资源合理配置;对那些不具备办学能力、继续教育培训机构布局结构不合理的培训机构进行重组和调整。

2.整合继续教育师资资源。

一是建立继续教育师资库, 实现师资资源的社会化共享, 依托高等院校、科研院所和高新技术企业, 聘任政治素质高、专业功底扎实、实践经验丰富的人员为继续教育所用, 并实行动态管理。二是将继续教育师资整合的范围拓展到其他省市和国外, 从其他省市和国外引进重庆市紧缺的继续教育教师和在国内外某个领域有重大影响力的教师。

3.整合继续教育信息资源。

以现代信息网络为基础, 建立以信息技术为核心的、面向社会大众的重庆市继续教育信息平台。充分利用各高等院校、科研院所、企事业单位培训机构等现有资源, 建立区域性的继续教育学习中心或基地。利用这些学习中心或基地发挥其人才培养、新知识的产生和传播以及科技成果转换中的示范和辐射作用。

(三) 划分重点领域, 为继续教育发展确定目标和方向

根据《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和建设统筹城乡发展综合配套改革试验区的总体要求, 重庆市继续教育发展的重点领域应着眼于如下几个方面:

重点领域之一:高层次创新型人才。培养高层次创新型人才是确保实现“314”总体部署的必然选择。重庆市继续教育发展要配合“新世纪百千万人才工程”的实施, 紧紧围绕重庆市“十一五”规划确定的重大专项、前沿技术和基础研究等方面的主要任务, 整合高等院校、科研院所、培训机构和企事业单位优势力量, 加强高层次创新型人才的培养。

重点领域之二:企业经营管理人才。企业经营管理人才是引领我市经济健康快速发展的重要助推力。依托国内外一流高等院校和科研机构, 对企业经营者进行具有针对性的能力训练, 把创新思维应用于经营管理实践, 掌握经营管理的创新流程, 培养出具备长远的眼光、开阔的思维、并能对企业进行持续有效的经营管理创新的高级经营管理人才。

重点领域之三:专业技术人才。开展专业技术人才知识更新是促进经济社会可持续发展的重要举措。紧密结合重庆市委三届三次全委会议精神, 全面带动汽车摩托车、高新技术、交通运输、商贸物流、金融服务、旅游文化、矿业资源和房地产等8大重点产业, 开展以专业技术人才知识更新为重心的专项继续教育活动, 重点培养能够紧跟科技发展前沿、创新能力强、专业水平高的技术人才。

重点领域之四:农村实用型人才。实施农村实用型人才专项培训是推进城乡统筹发展的迫切要求。通过在主城区和其他各区县政府所在地建立农民工学院, 依托其面向初中及其以上学历的城市新增劳动力, 开展实用技能、技术的培养和培训, 逐步将农民工转化为新市民;开展大规模的农业实用技术培训, 为农村培养“留得下、靠得住、用得上”的专业人才。

(四) 实施重点项目, 为继续教育发展提速升档

1.实施“创新培优”项目。

大力培养高层次创新型专业技术人才, 为构建和谐社会提供人力和智力支撑。一是加强专业技术人员全员培训。通过对全市专业技术人员进行专业科目全员培训, 使广大专业技术人员掌握本专业的最新科技理论和方法, 了解发展动态, 及时更新专业知识。二是加强企业自主创新教育。结合产业结构调整和企业技术改造、科技创新及新技术、新设备的引进, 以提高企业专业技术人员自主创新能力为重点, 广泛开展企业继续教育活动。三是加强非公有制经济组织人才培养。建立适应非公有制经济组织自身特点的继续教育模式, 促进继续教育工作协调发展。

2.实施“春风化雨”项目。

全面普及城乡社区教育, 使全民学习活动逐步形成常态化、生活化。一是创办社区教育实体。根据各社区的资源配置现状, 将区域内的成人教育机构、社会力量办学等进行合并, 成立不同类型的社区学校 (院) 或办学点, 并分别与市内的高等院校达成“对口指导、定点联系”关系, 使社区教育成为“人人想学、时时能学、处处可学”的重要载体。二是丰富社区教育活动内容和形式。在街镇的领导下, 开展多层次、多内容、多形式的教育活动, 如电脑、书法、绘画、法制、家政、英语口语、环保知识、卫生保健、子女教育、就业指导等, 使社区教育成为各类人员生活的重要组成部分。

3.实施“绿色耕耘”项目。

切实加强农民工就业技能培训, 使农民工成为推进工业化、现代化、城镇化的重要力量。一是开展引导性培训。由各级政府, 尤其是劳动力输出地政府统筹组织各类教育培训资源和社会力量组织, 对农民工开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识的培训, 提高农民工遵守法律法规和依法维护自身权益的意识。二是开展职业技能培训。由各类教育培训机构、行业和用人单位组织, 通过定点和定向培训相结合的方式, 对农民工开展家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑、制造等行业的职业技能。三是加强农民工培训服务工作。从职业学校和成人学校、科研单位、企业、技术推广部门聘请部分专业人员, 组成农民工培训师资资源库, 1-3年组织人员编写一批农民工培训专用教材, 用于农民工继续教育培训。

4.实施“畅通立交”项目。

打通教育体系内部的各个障碍性环节, 加快建设继续教育发展的“立交桥”。一是逐步打破教育资源的学校垄断性和封闭性。由市政府和教育行政主管部门统筹, 促进各级各类学校之间的教育资源互相开放, 学校资源向社会开放, 为广大受教育者对学习的要求提供多种选择机会。二是研制多元化认证支持体系。构建一种与“学历”认证相并行的“资格”认证制度, 沟通、衔接并统一规范教育领域与劳动领域、学校教育与社区教育、正规教育后各类教育之间的学分互认、认证互通关系, 形成一种与“学历”认证相沟通的“资格”认证格局。

摘要：继续教育对重庆市城乡统筹发展具有重要意义, 要提高全体公民素质、促进农村劳动力转移、加快建成内陆开放高地, 必须加强继续教育。针对现阶段继续教育发展存在的问题, 应加大改革创新力度, 全面促进重庆市继续教育又好又快地发展。

关键词：城乡统筹,继续教育,发展策略

参考文献

[1]重庆市城乡总体规划 (2007-2020年) [EB/OL].重庆市政府公众信息网.http://www.cq.gov.cn/zfgbyxwfb/release/release2007/20071009/82771.htm

[2]彭智勇.加快推进城乡教育统筹发展[J].新重庆.2007, (6)

[3]张富伟, 王光雨.加快走出一条具有引领示范作用的城乡教育统筹发展之路——专访重庆市教育委员会主任彭智勇[J].今日教育.2008, (10)

[4]2008年重庆人口发展保持良好态势[EB/OL].重庆市政府公众信息网.http://www.cq.gov.cn/zwgk/qwfb/131836.htm

[5]重庆市中长期城乡教育改革和发展规划重大战略研究专题之六:重庆市继续教育发展战略研究报告[R].重庆:重庆教育学院, 2008.

城乡基础教育发展研究 篇11

一、“一个规划”描绘共同发展愿景

潍坊市寒亭区教育局明确了紧密型共同体学校各方的权利和义务、薄弱学校的隶属关系、教职工人事关系及固定资产归属性质不变。共同体合作期间，所有财产、资金使用权归共同体核心学校所有，全体教职工由核心学校统一调配，工作业绩由核心学校统一考核，薄弱学校领导班子由核心学校统一安排。共同体学校把编制和学校共同体中长期发展规划，纳入学校发展总体规划，以实现学校发展共同体与学校发展同步规划、同步实施、同步发展，推动共同体成员学校向共同追求的目标努力。

二、“四个一体”促进优质资源共享

一是管理制度一体化。共同体学校的远景目标与年度目标两校保持一致，薄弱学校的办学思路、管理理念和管理措施与核心学校一致，但不是将核心学校有关制度简单复制，而是通过领导班子集体讨论、研究，剔除不适合薄弱学校的个别“成分”，增加适合薄弱学校特点的部分新规定，让各项制度在一体化基础上更加科学，更加容易操作。核心学校运用自身先进管理理念，带动薄弱学校教育教学发展，促进薄弱学校的优点在核心学校的不断渗透，以此达到相互借鉴、相互交流，全面提升共同体学校的整体质量和水平。

二是课堂教学一体化。共同体学校统一备课，统一评价手册和学生发展手册，在教案和课件的选择上，利用寒暑假期间，对下一个学期的教学内容进行集中教研，确定主备课教师，备课完成后进行集体研讨、交流，然后进行二次备课，最终形成统一教案。同时，完成单课时的教学课件，作为课时课件模板，供共同体学校各任课教师选择使用，各任课教师再根据自己任教班级的实际进行个性化的修改，满足教师的个性化教学。

三是教学科研一体化。共同体学校创新教研合作形式，广泛开展网上教研，所有教师都建立了自己的网上工作室，核心学校的骨干教师牵头按年级和学科成立了网上教研协作组，同一学科协作组内的教师可通过网络针对每一节课进行实时有效地交流、互动，发表见解，最终达成共识。网络教育、教研共同体的创建，开辟了一条有效教研的新途径。特别是以网上教研共同体为联系纽带，共同体学校的所有教研计划活动都通过网络教研协作组实时互动、交流，拥有优秀教研能力的核心学校，成为薄弱学校提升教研能力的“后花园”。

四是师资培训一体化。为加强薄弱学校的教师培训，寒亭区教育局发起了“青蓝工程”师徒结对活动。结合活动的开展，核心学校优秀教师在成员学校一对一收徒，指导教师大部分是市级骨干和市学科带头人。通过交流学习，薄弱学校教师综合素质和业务水平有了很大程度的提升，教学水平和教研能力普遍提高。教师们的眼光也不再局限在本校，开始关注其他共同体学校和名校的发展，以此产生新的动力，促进教师教学教研水平的提高。

三、“三个互动”夯实共同体基础

一是管理队伍互动。核心学校选派一名副校长到薄弱学校担任校长，薄弱学校的校长到核心学校挂职副校长，共同体学校的班子成员每周至少召开一次校长碰头会，交流研究学校管理、教育教学等方面的心得，沟通协调共同体工作中的各种问题。通过交流沟通，成员学校的管理理念有了提升，管理策略更加科学。

二是进行师资互动。建立共同体学校教师交流制度，师资交流互助活动有序开展，核心学校的教师与薄弱学校的教师交流为等额交流，核心学校派出的教师要求必须是学校骨干教师或区级教学能手；薄弱学校每年参加交流的教师不少于教师总数的三分之一，确保薄弱学校教师三年轮训完毕。被选派到核心学校的农村小学教师，在良好的教育教学环境里，通过参与集体备课、随班听课等形式，业务水平得到快速提升；通过音乐、美术、体育教师的交流，改变了成员学校没有歌声的历史。

三是进行学生互动。共同体双方的学生结成了心手相牵的互助对子，开展童心互助班级，成立口风琴社团、合唱社团、叶子画社团等互助团队，在文体活动、互助学习等各方面利用多种形式进行帮扶活动。经常组织结对学生进行互访，开展手拉手活动，组织师生开展大规模的“魅力春节秀”“科技艺术节”等大型活动。通过参加这些活动，让成员学校的学生也享受到了与城里学生相同的教育；薄弱学校的学生变得开朗、阳光、积极、自信，核心学校的学生也体会到了乡村的清新和乡村同学的淳朴。

四、“三个保障”确保共同体机制顺利运行

一是成立领导小组，建立健全指挥调度工作机制。领导小组负责指挥调度、协调推动、教师的调配与培训等工作。核心学校校长是所在学校发展共同体工作的第一责任人，要将学校发展工作列入重要议事日程，及时研究解决影响学校发展共同体的突出问题，确保学校发展共同体各项工作任务的具体落实。

二是制定评价体系和激励制度。制定《寒亭区学校发展共同体考核评价指标体系》，对共同体学校进行全方位“捆绑式”一体化联动考核评价。以核心学校和薄弱学校是否在教育教学质量上共同提高作为评价的重要依据。对薄弱学校的考核主要根据其基础和起点的不同，重点考察共同体学校的教育教学质量、社会和家长的满意度等，根据其发展提高的程度进行评价，并加大其分值权重，将考核结果与学校年度考核和校长职级制考核挂钩。完善参与交流的教师在职称评聘、评优树先等方面的倾斜政策，从辐射带动、资源共享效果等方面定期对参加交流的人员进行考核表彰；对学校中层干部竞聘、骨干教师评选等附加农村工作经历或者支教经历。

三是加强交流合作与宣传。加强与先进学校的合作，密切跟踪先进地区学校发展共同体的发展趋势，学习借鉴先进管理经验，促进本地学校发展共同体健康有序地发展。加强宣传和引导，通过媒体宣传、编辑活动简报等形式，不断加大学校发展共同体建设的宣传力度，赢得家长和社会的广泛参与与支持，进一步提高学校发展共同体的社会认可度和满意度。

城乡基础教育发展研究 篇12

关键词：新型城镇化,城乡义务教育,均衡发展

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中强调指出,必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。新型城镇化是以城乡统筹、协调发展为基本特征的城镇化。新型城镇化不仅要求实现城乡经济发展水平的提高,也包括教育、卫生等基本公共服务的全面跟进。义务教育作为我国国民教育体系的重要环节, 肩负着为实现中华民族伟大复兴培育合格建设者和可靠接班人的历史使命,也承担着为新型城镇化和农业现代化培养所需优秀人才的的重任。各地区政府部门应当以新型城镇化战略和优先发展教育的方针为指导,不断优化城乡义务教育资源配置, 实现城乡义务教育全面协调发展,这对于提升农村人口的整体素质和综合能力,加快城镇化建设速度,提高城镇化发展质量,都具有十分重要的现实意义。

一、新型城镇化与城乡义务教育均衡发展的互动关系

1.新型城镇化为城乡义务教育均衡发展提供机遇

新型城镇化是以人为核心的城镇化,它把实现城乡人口的全面发展作为根本目标,注重城乡之间的互动和融合,最终达到城乡共同富裕。城乡义务教育均衡发展作为新型城镇化进程中社会事业的重要目标,必将得到高度重视和长足发展。伴随新型城镇化的不断深入,各级政府和教育部门会相应调整城乡义务教育布局,加大农村义务教育投入, 加强农村中小学硬件设施建设,完善农村中小学师资队伍,使城乡义务教育资源得到合理优化配置, 提高农村义务教育整体水平和竞争力。此外,新型城镇化战略注重扩大就业、增加农民收入、缩小城乡差距,伴随农民就业机会的增多和收入的增加, 其负担教育所需费用的能力也在不断提高,其子女相应地可以获得更多更好的受教育机会。

2.城乡义务教育均衡发展为新型城镇化提供人才保证和智力支持

新型城镇化战略着眼农民,涵盖农村,它要求通过不同类型教育使农村人力资源向智力资源转化,为实现城乡协调发展提供人才支撑。伴随新型城镇化的快速发展,农村人口会大量向城镇转移和聚集,其整体素质如何就成为影响城镇化进程的重要因素。然而,较长时间以来,受到教育体制、教育投入力度等诸多因素影响,农村人口与城市人口在综合素质、知识结构、劳动能力等许多方面存在较大差距,这种差异在很大程度上影响了农村人口收入的增加和生活水平的提高,制约了我国农村经济的快速发展。推进城乡义务教育均衡协调发展是提升农村人口综合素质、为新型城镇化建设培育合格人才的客观需要。统筹城乡义务教育资源,构筑城乡义务教育均等化发展体系,能够提高农村人口的综合能力和知识水平,切实增强农村人口向城镇流动的能力,是进一步缩小城乡差距,加快城镇化建设步伐的重要保证。

二、新型城镇化背景下我国城乡义务教育发展现状

近年来,以新型城镇化战略为契机,我国教育事业蓬勃发展,特别是各级政府和部门采取的一系列行之有效的政策举措使农村义务教育规模和教育水平不断提高。我国自2011年启动实施农村义务教育阶段学生营养膳食改善计划,截止目前,该政策已经覆盖到中西部22个省的699个县,直接受益的农村中小学生达到3000多万。2012年,全国约1.2亿名学生享受免学杂费和免费教科书政策, 3000多万名农村家庭经济困难寄宿生获得资助,特岗教师中央财政工资性补助标准西部达到年人均2.7万元,中部达到2.4万元,农村生均公共财政预算公用经费增长幅度高于全国平均水平[1]。可见,新型城镇化战略坚持以人为本,注重城乡协调发展, 为实现城乡义务教育均衡发展带来了难得的机遇。 但与此同时,受到城乡二元结构体制等诸多因素影响,我国城乡义务教育在总体规模、师资水平、教学质量等方面仍然存在较大差异。

1.城乡义务教育基础设施的差异

伴随新型城镇化进程和我国政府对农村义务教育的高度重视,农村中小学基础设施建设得到很大改善,但一些农村地区由于原有基础办学条件较差,与城市学校相比仍然存在较大差距。目前,绝大多数城市中小学都对教学基础设施进行了统一配置和建设,按照国家标准配备包括标准化的教学楼、图书馆、实验室、语音室、多媒体设备、文体器械等多种教学设施,而许多农村中小学仅有基础校舍、学生食堂、学生宿舍和简单的体育器材等基本的硬件条件,配套设施相对不足和缺乏。以辽宁省为例,一些地区的农村中小学图书馆建设滞后,图书藏量不足,教学实验仪器缺乏,教学辅助设备不足,文体器材和设备较少,没有标准化的体育场地、 塑胶跑道、篮球架等必要的体育设施。同时,当前城市学校适应信息化社会发展需要,普遍使用多媒体教学、网络教学等现代化教学手段,而相当一部分农村学校由于资金设备缺乏等原因仍然沿用传统教学方法,教学方式较为单一,这在很大程度上影响了农村学校教学水平的进一步提高。

2.城乡义务教育师资力量的差异

从根本上来说,农村教育的发展状况取决于农村教师队伍整体素质的提升,目前教师数量不够、 整体实力不强、教学水平偏低等被动局面长期难以缓解,制约着整个农村教育事业的健康发展[2]。这种差异主要表现为:其一,教师学历上的差异。目前, 城市中小学教师的总体学历已经达到本科水平,有些重点学校甚至在向研究生迈进。然而,一些偏远地区的农村中小学还存在大量的代课教师,有些教师仅具有高中或初中学历,教师学历水平和教学水平普遍低于城市。同时,由于农村学校教育经费缺乏,教师接受继续教育的机会也明显少于城市,很难满足农村教师渴望接受教育新理念和教学新方法的需要。其二,教师学科配置上的差异。当前,城市中小学各科教师配备基本齐全,教学水平也普遍较高。然而,由于资金投入、师资力量等方面的限制,一些农村中小学体育、音乐、美术、计算机等学科的教师较为缺乏,有的只能由其他学科的教师兼任。其三,教师工资待遇上的差异。目前,农村教师的工资水平与城市教师相比还存在较大差距,其工资待遇不论是教师津贴还是五险一金都与城市教师相差很多,导致一些农村地区的优质师资流向城市,造成农村教师队伍的不稳定。

3.城乡义务教育机会公平的差异

习近平主席曾多次反复强调,要让13亿人民享有更好、更公平的教育,努力让每个人都有人生出彩的机会[3]。据统计,截止2014年底,我国城镇常住人口已经突破7亿,然而,目前仍有2.3亿农民工子女未能与城市学生享有同等入学待遇。以辽宁省为例,虽然现行政策允许农民工子女入读城市公立学校,但是,农民工子弟学校招生名额较为有限,无法接纳过多学生就学,而且农民工子女要想入学必须出具一系列相关手续和证明,如户口证明、原居住地无人监护证明、实际居住所证明、城市暂住证等,而这些证明的办理会耗费较多精力和时间,这就使得相当一部分农民工子女最终还是选择到民办学校就读。同时,我国高考户籍制度规定高考考生必须在户籍所在地参加高考,而绝大多数农民工随迁子女的户籍仍在原居住地,这就使得许多农民工子女在城市学校读完中小学阶段课程升入高中后还要面临返回原籍参加高考的严峻状况,这种情况可能会使得他们产生许多不适应,影响他们在高考中的正常发挥。

三、新型城镇化背景下推进我国城乡义务教育均衡发展的有效途径

为适应新型城镇化建设的迅速发展,各级政府和教育部门应当统筹规划,因地制宜,针对不同领域的教育发展差异采取相应对策,推动城乡教育均衡发展,努力促进教育公平。

1.逐步破除城乡二元体制结构,推进城乡义务教育一体化

城乡教育一体化要求通过城乡教育之间的互动和融合,实现二者的优势互补和整体提升。而城乡二元结构体制是制约我国城乡教育一体化发展的主要障碍,这就需要我们逐步破除这一旧有模式,为实现城乡义务教育均衡协调发展扫清道路。 因此,一方面,各级政府要根据本地区实际,把相关部门的教育职责和任务落实到位,切实解决好农民工子女的就学难问题,合理安排更多有条件的公办学校接收农民工子女就读,并对农民工子弟学校的发展实行统筹规划管理,加大其在办学经费、教学基础设施、教学器材、师资配备等方面的投入力度。 另一方面,各地区应根据自身发展特点适当放宽现行户籍制度,并逐步改变以考生户籍所在地为依据的学籍管理办法,尝试建立以学生的学籍作为参加高考的判断标准,努力使农民工子女享有平等的受教育条件和机会。

2.加大农村义务教育经费投入,促进义务教育投资主体多元化

政府在统筹城乡义务教育均衡发展过程中应当加大对农村义务教育经费的倾斜力度。为此,第一,各地区要进一步加大对农村义务教育资金的投入,确保其拥有稳定可靠的经费来源,并对教育经费实行规范化、制度化管理,使各项教育经费落实到位。第二,各地农村要对政府下拨的各项教育经费进行全面规划和合理使用,着力解决好农村中小学校舍、教学基础设施、教学仪器设备、师资待遇等问题,切实改善农村学校整体面貌。第三,各地区要坚持多渠道筹资发展农村义务教育,在政府拨款有限的情况下,各地农村可以制定相应的优惠政策吸引企业、团体或个人积极参与义务教育资源的筹措和分配,鼓励民间资本依法独资、合资、合作办学, 通过这些方式促进农村义务教育投资主体多元化和资金来源社会化,从而减轻政府财政压力。

3.加强农村师资队伍建设,推动城乡教师资源配置均衡化

教师资源是促进国家教育发展和进步的核心要素,统筹城乡教师资源合理优化配置,是实现城乡义务教育均衡发展的重要保证。对此,首先,要提高农村教师的工资待遇。各地区要切实提高农村教师的工资水平,使之不低于城市教师的标准,并进一步完善农村教师的养老保险和医疗保险等社会保障机制,保障农村教师的合法权益,这样才能在一定程度上避免农村师资流向城市,并可以吸引更多优秀师资到农村从教。还可借鉴日本做法,尝试在贫困地区实行按贫困等级分配津贴制度,鼓励更多教师到贫困、落后地区从事教育工作。其次,要逐步建立城乡教师双向交流制度。各地区要加大对农村师资力量的援助,可以周期性地选派农村教师到城市优质学校学习先进教学方法和管理经验,同时选派城市优秀教师到农村学校支教指导,通过校际帮扶使农村中小学的教学质量和师资水平得到提升。最后,要加强对农村教师的培养培训。充分利用中小学名师培养工程、农村中小学教师素质提升工程等政策平台积极组织农村教师参加教学研讨会、 教学经验交流会、教师培训班、教学考察等活动,向农村教师传授先进教育理念和教学方法,这会有助于农村中小学教学水平的不断提高。

4.开展城乡校际对口帮扶活动,实现城乡义务教育资源共享化

城镇的区位优势明显,经济基础好,发展前景广阔,是一定地域范围内的社会经济发展核心和 “增长极”。在新型城镇化背景下,农村地区可以结合新型城镇化发展进程,利用城市中心学校的辐射功能,建立城乡教育发展共同体,通过加强城乡学校间的帮扶与合作,最大限度地发挥义务教育资源的作用,实现更大区域内义务教育的合理均衡发展。各地区教育部门要适时开展城市中小学与农村中小学结对子活动,建立长期稳定的“一对一”帮扶共建关系,将城市学校的教学场地、图书资料、仪器设备、体育器材等教学资源与农村学校实现共享, 改善农村学校办学条件,并通过网络共享全省乃至全国的优质教育资源,如网络课堂、教学课件、教学录像、学术报告等多种资源。通过这些形式的帮扶活动提升农村中小学的整体教育教学水平,从而促进城乡义务教育共同发展。

参考文献

[1]温家宝同志在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的政府工作报告[R].2013-03-05.

[2]马肖华.城镇化进程中我国城乡教育资源配置问题及对策研究[J].河南科技学院学报:社会科学版,2013(8).