保障深度（共3篇）
保障深度 篇1
随着我国高职教育的发展和构建现代职业教育体系的不断推进, “校企合作, 工学结合”已经成为职业教育界的共识。多年来, 政府、企业、高职院校等就校企合作进行了不断地探索与实践, 校企合作的形式更加多样, 内容更加深入, 合作渠道不断拓宽, 成效不断显现, 校企合作总体上发展良好。但不可否认的是, 我国高职院校校企合作仍存在较多亟待解决的问题, 尤其在经济转型发展、产业技术升级换代的今天, 如何保障高职教育校企合作的长效性, 俨然成为构建现代职教体系必须解决的关键问题之一。
一、校企深度合作的内涵解读
《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出:推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套, 强化校企协同育人, 专科高等职业院校要密切产学研合作, 培养服务区域发展的技术技能人才。工学结合、校企合作是我国高职教育创新人才培养模式, 实现“培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才”这一人才培养目标的重要途径。可见, 校企合作的质量关系到高职教育人才培养质量。
校企深度合作相对于校企浅层合作, 主要是指学校与企业之间的合作不仅关注“结果”, 更注重“过程”, 校企之间形成积极互利的关系[1]。深度的校企合作不仅加长了合作链条, 同时也扩大了合作面, 增强了相互依赖的程度。校企深度合作涉及方方面面, 包括高职学校为企业开展员工培训, 选派优秀教师参与企业的培训项目建设, 主动参与企业技术服务项目开发与成果推广, 为企业提供人力和智力支持;校企联合办学, 共建共享实习实训基地, 开展“订单班”、工学交替、校中厂、厂中校等多种培养;共建教师队伍, 高职院校定期选派教师到企业顶岗实践、挂职交流, 提升专任教师实践水平, 聘请企业专家、技术骨干和能工巧匠担任兼职教师;校企共建专业, 企业参与高职人才培养方案的制定, 构建与产业需求相对接的课程体系、与职业标准相对接的课程内容、与生产过程相对接的教学过程等。
校企深度合作实现了学校、企业、学生与社会的“互利多赢”。校企深度合作培养了高技能应用型人才, 提高了高职教育质量, 企业兼职教师减轻了高职实训师资的压力, 实习实训设备、基地的提供减少了高职的投入。校企深度合作为企业提前锁定了人才, 提高人力资源质量, 很大程度上缓解了企业用人之忧, 节约了人力资源成本。校企深度合作提高了学生的实践能力, 提升了学生在人才市场上的竞争力。同时, 校企深度合作助力于我国产业转型升级及经济发展方式的转型, 也有利于缓解我国结构性就业矛盾。
二、校企深度合作的问题剖析
“十一五”以来, 国家高度重视职业教育发展, 各地不断探索实践, 校企合作取得了一定的成效。但总体来说, 我国校企合作仍处于初级阶段, 高职校企合作深度不够, 制约着高职教育进一步发展。
(一) 校企合作支撑制度不完善, 法制基础薄弱
与职业教育发达的国家相比, 我国目前校企合作依据的主要法律是《中华人民共和国职业教育法》 (以下简称《职业教育法》) , 该法于1996年颁布。《职业教育法》规定了我国职业教育体系、实施及保障条件等方面内容, 是目前我国职业教育体系最权威的一部法律, 为我国职业教育的健康发展提供了法律保障。但《职业教育法》从颁布至今已有将近二十年, 某些条例已经不能适应当下职业教育的发展, 显示出一定的滞后性。如《职业教育法》涉及了职业院校办学经费、教师聘用与培养、学生实习等方面, 明确了各方应尽的义务。但是关于校企合作的规定过于原则和笼统, 对于各方权利、相应监督与惩罚机制、政府职责、学生实践实习过程中的意外伤害、工伤等问题均未涉及。截至目前, 我国尚没有规范行业、企业和学校在校企合作中职责、权益的具体法规与实施条例, 也没有结合地方特色与发展的校企合作地方性法规。我国虽然高度重视校企合作教育, 但至今没有制定权威、完整的校企合作准则和指导手册, 校企合作具体实施缺乏指导;校企合作奖惩机制不健全, 对企业的激励政策不完善, 对企业的利益保护政策尚需健全;缺乏专门的校企合作协调机构;校企合作监督、约束、评价机制不健全等。
(二) 校企合作层次不深, 企业热情难于调动
校企合作是互利共赢的合作, 只有将二者的利益点有机结合起来才能持续开展合作。但当前我国高职教育的校企合作仍属于浅层次的合作, 多停留于学校向企业输送人才、开展新进员工培训、企业向学校提供实习基地及资金设备捐助、接收学生顶岗实习等水平上。企业没有真正融入办学主体, 离政行企校“人才共育、过程共管、成果共享、责任共担”的深度合作模式还有较大差距[2]。事实上, 在业已形成的校企合作中, 大多是高职院校为生存和适应市场需要主动寻求合作企业, 企业的合作积极性不高, 校企合作呈现出一头热的现象。究其原因, 是二者发展目标与利益的不同。高职院校为在市场经济中生存和发展, 把校企合作当作扩招后解决教育资源短缺及就业不畅的手段, 注重的是学校自身发展及人才的培养, 对企业诉求缺乏全面考虑。企业更看重短期利益, 在经济利益及价值机制作用下, 更注重校企合作给自身带来的收益。当合作办学难以实现利益目标时, 合作积极性自然不高。由此, 导致校企合作难以进入到深层次的、相互依存和促进的层面。
(三) 高职服务能力不尽如人意, 吸引力较弱
高职教育以就业为导向, 是教育与经济的结合体, 市场经济下的校企合作是双方在不同利益基础上寻求共同发展、利益互补的一种需求。高职只有为企业的持续发展和市场竞争提供技术支持和人才保障, 才能达到企业诉求, 这是校企合作持续深入发展的动力。虽然各职业院校都在积极探索培养与企业相适应的高技能人才, 致力于实现校企共赢, 但由于高职办学基础普遍比较薄弱, 仍存在专业设置滞后于产业发展、课程体系与职业标准相脱节、人才培养质量与企业要求不同步、教师科研服务能力与企业预期存在差距等问题, 服务能力不尽如人意等问题。加之学生赴企业实习, 缺乏生产经验, 给企业带来一定的安全风险, 企业感觉校企合作受益周期长、受益量有限, 合作热情不高, 校企合作对企业的吸引力较弱。
(四) 行业指导作用发挥不充分
高职深度校企合作离不开行业的指导, 近年来在各行业主管部门和行业组织的重视下建立了覆盖多数行业的职业教育教学指导委员会, 并积极为职业教育在专业建设、人才培养模式改革、校企合作等方面提供指导和咨询。但行业指导职业教育的权限仍未明确;行业组织在校企合作中的监督机制尚未形成;行业协会与职业教育的交流对话机制未成常态;行业对岗位标准、课程标准的指导作用发挥不充分等。同时, 与职业教育发达的德国相比, 从整体上看, 我国行业自身发展水平有限, 自身能力还需逐步提升, 尚未具备制定行业标准、主持考试以及颁发资格证书的能力及权利。因此, 行业指导作用的充分发挥是校企深度合作、推进现代职业教育发展的重要手段。
三、校企深度合作的长效保障机制探究
校企深度合作存在的以上问题与保障机制不健全密不可分, 长效保障机制是一种动态机制, 它随着条件的变化而不断发展完善。长效保障机制最大功能的发挥不仅需要规范、稳定、配套的制度体系, 更需要推动制度有序、高效运行的动力体系, 这种动力体系包括监督制度运行的组织和个体。
(一) 完善职业教育法律体系, 健全校企合作制度
加快我国《职业教育法》的修订。《职业教育法》应体现现代职业教育发展理念, 与经济转型发展相适应。要明确各级政府在职业教育中的职责, 将促进校企合作的发展规定为政府的法定义务, 促使政府在校企合作中的统筹协调、督导评估等作用的积极发挥。完善《职业教育法》配套措施, 规范职业院校、行业、企业等校企合作主体的权利与义务, 应涉及学生实习安全、权益保障、校企合作经费保障、合作企业资质等方面。校企合作的法律保障需要地方政府部门结合地方实际情况, 参照《职业教育法》的原则性规定制定适宜于本地且可操作性强的实施细则。如我国第一个校企合作地方性法规是2009年3月1日实施的《宁波市职业教育校企合作促进条例》, 适用于宁波市职业教育校企合作, 内容包括职业院校权利与义务、企业责任、资金保障及学生实习期间意外伤害的处理等。该条例为宁波市职教校企合作的健康发展提供了保障, 为其他地市制定校企合作法规提供了有益借鉴[3]。同时, 地方政府应严格规范校企合作协议文件, 建立健全校企合作规划、合作治理、合作培养机制。各高职与合作企业制定具体合作章程, 不断完善知识共享、课程更新、订单培养、顶岗实习、交流任职等制度, 探索校企一体化合作形式。
(二) 转变政府管理方式, 加强行业指导
《现代职业教育体系建设规划 (2014—2020年) 》中明确提出要坚持政府统筹规划原则, 以提高质量、促进就业、服务发展为导向, 发挥政府在职业教育体系建设中的引导、规范和督导作用。高职校企合作是岗位标准与教学标准的对接, 是教育与产业的合作, 校企合作的深层次发展需要政府转变管理方式, 构建政府统筹、地方为主、社会参与的管理体制。首先, 要积极打破行政部门间的壁垒, 多个行政部门协调联动, 减少部门职责交叉和分散, 赋予地方政府校企合作更大统筹权。其次, 政府适度放权, 扩大高职院校办学自主权, 推动政校分离, 赋予高职院校在专业设置、教师评聘、人事管理等方面的自主权, 积极探索行业、企业和社区参与的高职院校现代治理体系, 探索设立包括企业、行业和社区、院校成员的董事会, 设立多数成员来自行业企业的专业指导委员会等。第三, 作为一个与企业联系紧密的社会组织, 行业在掌握人才需求信息、岗位要求标准、预测市场发展等方面具有独特的优势。高职校企深度合作要加强行业指导, 积极构建职业教育行业指导体系, 发挥行业在提供政策咨询、发布人才需求信息、指导教育教学改革及开展教育质量监测与评价等方面的功能。同时, 应不断提升行业指导能力和完善行业教学委员会, 将适宜行业组织承担的职责通过授权委托、购买服务等方式交予行业, 政府从中支持并监督, 如将行业人力资源需求的调研、行业能力标准规划的开发、职业资格标准制定等交予行业组织。
(三) 运用多种手段, 鼓励开展校企合作
综合运用财政、税收、奖励等手段, 鼓励开展校企深度合作。第一, 政府部门建立校企合作经费引导机制, 为高职校企合作设置财政性教育专项经费, 为校企合作学生提供引导性的专项经费、财政补贴等, 缓解校企合作初期启动压力, 支持高职校企合作。发挥政府主导作用, 各级政府会同职业院校、行业企业共同研究制定校企合作相关经费问题, 逐步形成行业企业为经费主要承担者的校企合作模式。第二, 通过税收减免, 使企业获得既得利益, 激发合作积极性。如对于与职业院校签订三年以上校企合作协议的企业, 可获得免除或减少其支付给学生实习期间的报酬、意外伤害保险费的税收;对开展技术转让、技术开发、技术服务等取得的收入, 按一定比例减免所得税;个人通过公益性社会团体或者政府部门向职业院校的公益性捐赠支出, 可在计算缴纳个人所得税时进行税前扣除;校企共建的校内外生产性实习实训基地可享受校办产业优惠政策等。第三, 建立奖励制度, 对于在高技能人才培养方面做出突出成绩的职业院校给予政策支持和财政奖励, 对于积极开展校企合作, 实习实训工作突出, 校企合作成绩显著的企业, 给予表彰、毕业生提前录用成本回收及其他额外利益的奖励等。
(四) 健全督导评估机制, 开展第三方评价
健全职业教育督导评估制度, 制定高职督导评估办法, 对高职开展定期督导评估、专项督导评估, 并完善督导结果报告制度, 及时针对评估结果进行约谈、限期整改、合理奖惩等, 将督导评估结果作为地方政府部门和高职院校绩效考核的重要参考。同时, 以学习者职业素养、技术水平及就业质量为评价核心, 完善学校、行业、用人单位、科研院所等各方参与的高职教育质量评价体系。发挥行业评价的作用, 支持行业协会对高职院校开展人才培养质量的评估, 鼓励企业、用人单位开展毕业生就业质量、满意度等评价, 鼓励独立的第三方评价机构开展质量评估。对于高职校企合作的评价, 将成为政府校企合作资源配置的依据, 不仅能对参与合作的企业进行资质的认定与对企业的社会责任进行考核, 而且评估结果还可以成为科研项目、经费资助等分配的依据。
(五) 创新协同机制, 搭建校企合作平台
职业教育是公益性事业, 仅靠市场调节不能达到教育资源的最优配置, 政府的主导作用不可或缺。应建立重点产业技术积累创新联合体, 推动政府、学校、行业、企业的联动, 规划建立一批企业和职业院校紧密合作的技术技能积累创新平台, 强化协同创新。搭建信息服务平台, 为校企合作提供管理、规范、咨询、引导服务, 及时公布企业用人需求、职业学生实习就业信息等。同时, 完善校企合作长效对话和协调机制, 行业代表及教育部门定期开展会谈, 促进信息的交流。为解决校企合作中不可避免的矛盾, 成立由政府、学生、家长、高职及企业组成的管理机构, 协调并仲裁校企合作过程中产生的矛盾和问题, 保障各方利益。
参考文献
[1]洪贞银.高等职业教育校企深度合作的若干问题及其思考[J].高等教育研究, 2010 (3) :58-63.
[2]王明耀, 只海平.构建高职院校“政行企校”利益共同体长效机制的研究[J].教育与职业, 2012 (21) :8-10.
[3]魏海群.法律视野下高职校企合作的保障[J].当代教育科学, 2011 (19) :58-59.
保障深度 篇2
1 党建思想政治工作保障体系深度融入民机项目研制的重要性
1.1 加强党建思想政治工作保障体系建设是公司应对新形势、新特点、新变化的有力举措
当今社会, 经济朝着全球化趋势飞速发展、信息技术革命日新月异、社会主义市场经济体制逐步完善, 企业面临的社会环境、经营环境、生存环境发生很大变化。公司处于重要的发展期, 机遇与挑战并存。企业员工获取信息的渠道和途径越来越多、速度越来越快、信息量越来越大, 员工思想观念受外界因素影响的程度明显加深, 并且呈现多元、多样、多变的特点。企业员工比以往任何时候更加注重自身价值实现、更加渴望受到尊重、更加追求个性化需求。由此带来的统一思想、形成共识、凝心聚力、促进发展的任务十分繁重。思想政治工作必须适应这些新形势、新特点、新变化, 认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神, 特别是考察公司时的重要讲话精神, 扎实推进社会主义核心价值体系建设, 在继承优良传统的基础上坚持改革创新, 在改革创新中不断地改进和加强。用共同的理想信念凝聚人心, 用科学的理论武装员工头脑, 对于充分调动广大员工的积极性、主动性、创造性, 对于早日实现把大型客机项目建设成为新时期改革开放的标志性工程和建设创新型国家的标志性工程, 把中国商飞公司建设成为国际一流航空企业的奋斗目标, 推动公司安全发展、稳定发展、快速发展, 具有十分重要的意义。
1.2 加强党建思想政治工作保障体系建设要在融入中心渗入管理中发挥作用
以前的企业党建思想政治工作往往是自成体系, 与生产经营“两张皮”, 尽管为企业生产经营做了大量的保驾护航工作, 但是保证作用却大打折扣。在新的形势下, 如果党建思想政治工作还是游离于科研生产之外, 就难免会落伍, 就难以发挥应有的作用。在现代企业制度下, 搞好国有企业党建工作, 要从过去的围绕中心转变到融入中心、进入管理上来, 核心就是要把服从服务于企业发展、型号研制、管理创新等作为企业党的工作的出发点、着力点、落脚点和检验标准, 把党的工作与型号研制这个中心有机融合在一起, 参与企业改革发展、科研生产的活动, 使企业党组织发挥政治核心作用, 成为促进公司科学发展稳定的基本推动力量。在市场经济条件下, 作为民机客服企业, 党建思想政治工作只有紧紧围绕打赢“三大战役”, 建设“三大体系”这个中心去做, 结合科研生产和各项管理工作一道展开, 渗透到型号研制的方方面面, 才能取得实实在在的效果。同时, 型号研制只有借助党建思想政治工作强有力地推动, 依靠党建思想政治工作激发员工的积极性和创造力, 才能达到不断地发展的目的。
1.3 加强党建思想政治工作保障体系是坚决打赢“三大战役”建设“三大体系”的重要支撑
发展大型客机是国家战略, 是一项异常艰巨的长期任务, 每走一步都会很艰难。面临着国际市场竞争日趋激烈、民机产业基础薄弱、民机研制经验不足等挑战, 今后几年是大型客机研制的关键时期, 时间紧迫、任务繁重, 除了横下一条心埋头实干, 别无他法。牢记使命、坚定信念, 正确认识民机研制中的若干重大关系, 大力推进大型客机研制。坚决打赢“三大战役”建设“三大体系”, 要实现这一目标, 没有强有力的思想政治工作做保障是不可能的。只有加强和改进思想政治工作, 发挥思想政治工作的整体功能, 使全体员工在思想观念上解放、在能力素质上提升、在干事创业中奉献, 提升公司的整体实力, 才能把“中国民机梦”的梦想变成现实。
2 党建思想政治工作存在的主要问题
发展大型客机是国家战略, 是一项异常艰巨的长期任务, 每走一步都会很艰难。当前, 型号研制进入关键时期, 面临着时间紧、任务重、挑战多的困难;干部职工思想观念和利益诉求的多样性、多变性、差异性日益增强。面对新形势新任务, 综合其他国有企业思想政治工作调研情况来看, 国有企业思想政治工作还存在许多亟待解决的问题。
2.1 思想政治工作“生命线”作用发挥不够
思想政治工作不仅是党的理论路线方针政策得以贯彻执行的重要保证, 也是国有企业生存发展、改革壮大的重要条件, 不仅是教育人、引导人的重要载体, 也是服务人、温暖人的重要渠道。部分国有企业对思想政治工作地位作用的认识存在偏差, 总是根据企业经营活动直接相关性来认识思想政治工作的作用, 用经济效益要求来衡量思想政治工作的有用性, 仅仅认识到思想政治工作的显性意义, 而忽视了思想政治工作的根本价值。与此同时, 企业思想政治工作与现代企业制度不相适应, 《公司法》《党章》等对现代企业制度下如何充分发挥党组织的地位、作用缺乏具体规定。
2.2与加快企业科学发展的新形势新任务不相适应, 思想政治工作内容相对滞后
一些企业的思想政治工作不能紧紧围绕企业的中心工作, 主动为科研生产经营管理“擂鼓助阵、保驾护航”, 没有完全与企业的中心工作高度融合、同频共振。
2.3 干部职工思想观念、接受方式发生很大变化, 思想政治工作方式方法创新不足
在统一思想、形成共识方面, 存在系统研究不够、措施办法不多、针对性和实效性不强的问题。随着互联网等新兴媒体的发展和普及, 网络在企业思想政治工作中的作用空前加大, 网站、微信平台等已成为企业内部加强沟通、解疑释惑的重要平台, 但目前还很难形成内、外网相互配合的企业思想政治工作网上整体联动效应。
2.4 党务工作者整体素质有待进一步提高
与其他同级岗位干部相比, 一些企业党务工作者的待遇明显偏低、发展空间有限、工作难以安心。党务工作者接受专业知识和相关培训、进行岗位交流的机会较少, 直接影响工作能力和水平的提高。
2.5 缺乏科学评价标准, 考评激励机制亟待健全完善
目前, 各企业采用的思想政治工作评价标准大多是自行制定的, 缺乏科学的设计和论证, 没有形成评价标准相对一致、科学、规范的考评体系, 影响了思想政治工作的科学运行。
3 客服公司党建思想政治工作保障体系深度融入民机项目研制的探索与实践
近年来, 面对型号研制的繁重任务, 客服公司两级党组织和广大思想政治工作者认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神, 深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察公司时的重要讲话精神, 深入贯彻落实科学发展观, 紧紧围绕型号研制和能力建设任务, 按照“工作团队专业化、思想保障体系化、活动载体常态化、党的建设科学化”的思路, 从组织、创新、思想、宣教、文化、减忧、健康和制度等8个要素入手, 把党建思想政治工作保障体系建设深度融入中心, 服务大局, 继承创新, 务求实效, 不断地加强和改进思想政治工作, 团结带领广大干部员工一以贯之, 锲而不舍, 扎扎实实, 脚踏实地, 推动企业科学发展和谐发展, 发挥了不可替代的重要作用, 取得了显著的成效。
3.1 从制度建设上融入, 深度服务型号, 构建长效机制
要使党建思想政治工作有效地融入型号研制, 首先必须从体制机制及制度建设上融入, 把企业党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范之中。公司党委从完善党建思想政治工作机制、组织机构方面入手, 做到“两个完善”, 为融入提供了制度上的保障。
(1) 完善工作机制, 落实领导责任。充分地发挥党组织的政治核心作用, 建立健全目标明确、责权分明、运转协调、渠道畅通的思想政治工作领导体制和工作机制。强化领导责任, 党委对思想政治工作负总责, 党委书记是党建思想政治工作的第一责任人。行政领导强化思想政治工作意识, 积极参与思想政治工作的决策酝酿、工作计划制定, 带头执行并推动落实有关规章制度, 支持政工部门、督促行政业务部门和科室班组开展思想政治工作。把思想政治工作纳入公司管理目标考核体系, 把职业精神和职业道德融入岗位职责和工作标准, 把解决好员工的思想、工作、生活等方面问题与抓好科研生产、型号研制放在同等重要的位置来抓。
(2) 完善组织机构, 强化工作职能。按照精简、高效、协调、务实的原则, 科学设置思想政治工作机构, 根据公司发展需要, 调整完善基层党组织, 配备兼职党务工作者, 履行思想政治工作职责。把思想政治工作同公司科学发展、型号研制、能力建设、管理创新、企业文化建设等领域工作结合起来, 形成党委统一领导、党政共同负责、党政工团齐抓共管, 以兼职党务工作者队伍为骨干、以员工广泛参与为特色的大政工格局。
(3) 完善考核机制, 强化工作实效。在企业, 党建思想政治工作往往被视为“软任务”而被人忽视。公司党委坚持“软引导”与“硬控制”相结合原则, 建立了党委工作与型号研制融为一体的考核机制。把具有“软任务”性质的党委工作目标进行量化后, 与具有“硬任务”性质的生产经营管理目标有机结合起来, 制定党支部目标管理考核, 形成了党政工作既各有侧重又协调一致、有机融合、总体检验、同奖同罚的目标管理体系。
3.2 从载体建设上融入, 以“二个注重”为抓手, 凝心聚力保障研制
要使党建思想政治工作有效地融入公司科研生产, 其次要有好的载体, 这样才能抓得住、抓得实、抓得好。客服公司党委以“四大建设两大工程”为主线贯穿全年, 把促进公司科学发展、型号研制、能力建设、管理创新、民机服务工程和运行支持作为出发点和落脚点, 作为检验党建思想政治工作成效的标准。以“二个注重”为抓手, 注重党建思想政治工作在理念上、价值上、文化上的引领作用, 注重党建思想政治工作在型号研制上、能力建设上、管理创新上的保障作用。全员、全方位、全过程融入型号研制和能力建设过程中去。
3.2.1 加强“五型”领导班子和干部人才队伍建设
党委始终坚持把加强领导班子思想政治建设摆在首要位置。突出“科学发展靠班子”, 在增强科学理论武装、提升实施重大专项科学发展能力、坚持民主集中制、弘扬优良作风、坚持廉洁从业五个方面下功夫, 深入开展批评与自我批评, 建设学习型、创新型、和谐型、务实型、清廉型“五型”领导班子。落实“三严三实”要求, 要求班子成员严以修身、严以用权、严以律己, 谋事要实、创业要实、做人要实。巩固党的群众路线教育实践活动成果。
3.2.2 推进服务型党组织建设, 开展党员“闪光”行动, 发挥支部“灯塔”效应
贯彻落实《党章》, 抓好党员发展教育管理工作。严格党内组织生活, 严明党的纪律, 健全党内激励关怀帮扶机制, 增强党员队伍生机活力。坚持和创新“三会一课”制度, 制定党支部学习计划, 明确学习目标, 加强分类指导, 编发《党员生活手册》, 定期对各支部进行动态检查考评。加强党建专题教育, 举办支部组织委员业务培训。丰富党员教育载体, 创办“追梦大飞机”党建企业文化微信平台。
3.2.3 推进党风建设和反腐倡廉工作
落实党委党风建设和反腐倡廉工作的主体责任。加强工作领导, 专题研究部署, 把党风廉政建设和反腐败工作与型号研制及公司发展建设同研究、同部署、同实施、同考核。制定下发党委主体责任、纪委监督责任、“三转”方案等相关文件。明确党委切实担负主体责任, 党委书记第一责任人职责, 党委领导班子其他成员对职责范围内的党风建设和反腐倡廉工作负主要领导责任。每年年初召开反腐倡廉工作会议, 每半年听取一次纪委工作全面汇报, 不定期研究解决纪委工作中的重大问题。完善责任体系, 履行主体责任。紧紧抓住责任分解、检查监督、倒查追究三个环节, 把落实党风廉政建设责任制作为党委履职重点。班子成员严格落实“一岗双责”要求, 以普通党员身份参加基层支部活动, 自觉把反腐倡廉纳入重要工作内容。全面构建党委落实主责“不松手”、书记带头执行“不甩手”、纪委查案办案“不缩手”、党委班子成员履职尽责“共携手”的整体联动、统筹协调的党风廉政建设格局。
推进纪委“三转”, 聚焦监督主业。公司党委领导和支持纪委“转职能、转方式、转作风”, 调整职责定位。突出主业, 执好纪、问好责、把好关。在完成对纪委书记分工调整的基础上, 进一步清理相关议事协调机构, 使纪检监察机构回归职能本位。强化监督职能, 拓展监督广度, 挖掘监督深度。与外协单位建立互利互信关系, 联手防范合作过程中廉洁风险。针对选人用人程序执行情况开展监督检查, 持续开展8项规定落实情况专项检查和“三重一大”集体决策执行情况专项检查。实施成本文化和廉洁文化“双文化”推进计划, 宣贯“四个珍惜”廉洁理念, 深入推进反腐倡廉建设。
加强服务型党组织建设, 推进党建思想政治工作保障体系。对基层党建的职能定位、服务理念、服务平台、服务能级、服务成效等提出了全方位的要求。只有把这些要求全程、全员、全要素融入到飞机型号研制工作中去, 服务型号、服务发展、服务党员、服务群众, 才能显示出党建思想政治工作强大的生命力, 才能保证和实现把大型客机项目建设成为新时期改革开放的标志性工程和建设创新型国家的标志性工程, 把中国商飞公司建设成为国际一流航空企业的目标顺利实现。
参考文献
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[2]吴生锋.提高基层党建服务发展水平[N].扬州日报, 2012-11-23 (A01) .
保障深度 篇3
作为道路干线运输主要方式, 零担货物运输具有线路相对固定、运量集中、品种繁多、包装不一等特点。尤其随着家居、工业配件、家电、家纺、服装、陶瓷、食品、建材器材等行业纷纷开设B2C市场, 网购物品种类与数量越来越多, 虽然我国对零担货运的货物受理的安全制度上早有规定, 但仍屡次出现因夹带违禁物品、瞒报运输危险物品等原因引发的安全事故, 以上的几起事故正是零担物流行业安全管理不规范和相关部门监管不力的一个缩影。
2014年10月, 我国发布《物流业发展中长期规划 (2014-2020年) 》明确提出, 要着力提升物流企业规模化、集约化水平, 形成一批具有较强竞争力的现代物流企业, 扭转小、散、弱的发展格局, 提升产业规模和发展水平。为了更好地帮助道路零担货物运输业向繁荣健康方向发展, 2015年4月初, 交通运输部在2011年发布的《关于加强道路运输零担货物受理环节安全管理工作的通知》基础上, 联合公安部发布《关于加强道路运输零担货物受理环节安全管理工作的通知》 (以下简称为“《通知》”) , 就新形势下的零担物流行业发展状况提出新的要求。
近日, 本刊特别邀请交通运输部货运与物流管理处负责人 (以下简称“货运与物流管理处”) 就《通知》的相关内容进行文件解读, 帮助大家更清楚地了解《通知》内容, 传达《通知》精神。
《运输经理世界》:此次交通运输部与公安部联手出台《通知》, 里面多次出现“反恐”一词, 这应该是针对当前全球和国内反恐行动所面临的严峻形势, 对道路货运行业提出的新要求吧?
货运与物流管理处:反恐已经成为全球各国的共识, 道路零担货物运输是我国道路干线运输的主要形式, 也容易成为不法分子运输各类违禁物品、危险物品的重要渠道, 货物受理环节是零担货物运输的第一个环节, 也是最重要的关口之一。把住受理环节这个关口, 可以从源头达到行业反恐源头管控的目的, 从而保障人民群众生命与财产安全。
《运输经理世界》:此次发布的《通知》最大的亮点是什么?
货运与物流管理处:最大的亮点是公安部与交通运输部两部门联手, 首次针对公路零担货运行业, 从全链条、全要素的角度, 建立健全行业反恐源头管控体系, 保障我国零担物流业的安全运行。
《运输经理世界》:《通知》分别从提高思想认识增强工作主动性、完善管理制度提高管理水平、强化部门协作形成监管合力、加强能力建设提升防范水平以及注重宣传教育五方面展开, 与2011年的版本相比, 这些要求的提出更加具体明了, 有助于各地下一步落地实施。请介绍一下此次《通知》的关注点主要在哪些方面?
货运与物流管理处:《通知》从政策制度、部门监管、能力建设、企业操作、社会宣传等角度, 针对道路零担货物受理环节过程中的经营企业、工作人员、运输工具、货物检查、货运场站等各要素提出了全链条协同监管规范的要求。企业应按照零担运输服务规范在受理货物环节建立抽检抽查制度、收货实名和信息留存制度等, 各级公安机关与交通运输部门应做好指导与协作, 明确分工, 加强协作, 细化各项工作措施, 确保政策落实到位。
《运输经理世界》:《通知》中有许多零担货物安全方面的新理念, 比如“收货实名登记”、“信息留存”、“提升安全管理科技应用水平”、“信息化管理”等, 这是交通运输部对零担物流行业进行管理和指导的一种“与时俱进”吗?
货运与物流管理处:起草过程中, 公安部门与交通运输部门联合选取了典型货运企业及货物集散点进行了专题调研, 组织多家运输企业进行了座谈研讨, 并分别征求了相关省市公安部门与交通运输部门的意见, 充分了解了行业的实际发展现状, 考虑了行业发展条件和安全管理的需求, 顺应了当前互联网与物流业融合发展的趋势, 提出了相关理念和管理方式, 也将是今后道路零担货物运输政府监管的重要方向。
《运输经理世界》:政府部门每次发布文件通知, 对相关行业都有重要的指导作用, 请谈一谈如何帮助国内零担物流行业内人士深刻理解此次《通知》的具体内容?对于《通知》的出台, 又将给道路零担货运企业带来怎样的影响和变化?
货运与物流管理处:随着我国经济步入“新常态”, 物流业也面临着转型升级。提升服务质量, 规范管理经营, 加强安全管控, 规避不良风险都是物流企业转型的重要方向。此前, 货运企业经常会遇到无法判断货物是否违禁、查出违禁货物如何处理等问题, 《通知》明确提出了制定零担货物运输违禁物品目录、加强重点场所警力配备等要求, 将有效解决此前企业遇到的类似问题。
《运输经理世界》:由于目前道路运输发展的变化, 原来交通部所使用的“零担运输”这个名词在交通运输行业已经不见了, 有关规定也似乎边缘化, 几近消失, 那么《通知》中提到的“零担货物”又是如何定位的?
货运与物流管理处:“零担运输”在《道路运输术语》 (GB/T 8226) 等国家标准中有明确定义, 其区别于整车运输, 有将多件多种货物组合拼装运输等特点, 由于零担货物运输托运人不同、货物多种、规格不一、包装多样, 目前仍是国内干线运输的主要服务方式, 但也容易成为物流安全管理的疏漏环节。
2015年4月初, 交通运输部在2011年发布的《关于加强道路运输零担货物受理环节安全管理工作的通知》基础上, 联合公安部发布《关于加强道路运输零担货物受理环节安全管理工作的通知》 (以下简称为“《通知》”) , 就新形势下的零担物流行业发展状况提出新的要求。
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关于加强道路运输零担货物受理环节安全管理工作的通知 (节选)
一、提高思想认识, 增强工作主动性
(一) 高度重视零担货物受理环节安全管理工作。货物受理是道路零担货物运输业务的第一个环节, 也是防范夹带或瞒报枪支弹药、爆炸物品、危险化学品、管制刀具、毒品、淫秽物品、反动宣传品等违禁物品和危险物品, 确保道路货物运输安全的重要关口。改革开放以来, 我国道路零担货物运输发展迅速, 但由于零担受理环节安全管理制度不完善, 利用零担运输渠道夹带违禁物品、瞒报运输危险物品的现象时有发生, 成为物流行业反恐源头管控的薄弱环节之一。各地公安机关、交通运输主管部门要充分认识当前反恐怖斗争面临的严峻形势, 把道路零担货物受理环节作为物流行业反恐源头管控的重点领域, 采取有力措施, 加强综合治理, 切实提升安全管理水平, 有效保障人民群众的生命和财产安全。
二、完善管理制度, 提高管理水平
(二) 制定零担货物运输违禁物品目录。公安机关会同交通运输主管部门, 根据当前反恐、维稳及治安形势要求, 制定道路零担货物运输违禁物品目录, 向社会公布, 并督促道路货运企业对列入目录的物品在货物受理环节严格防控。
(三) 出台零担运输服务规范。交通运输主管部门制定出台道路零担货物运输运营服务规范行业标准, 明确道路零担货物受理、分拣、装卸、运输、储存等各个环节作业要求, 督促道路货运企业按照规范要求, 建立企业零担货物受理安全检查制度, 规范业务操作流程。
(四) 建立货物受理验视抽检抽查制度。道路货运企业要按照零担货物受理安全检查制度要求对货物进行抽检抽查, 确保托运货物品名、数量等信息与运单填写信息一致, 防止托运人在普通货物中夹带违禁物品, 防止托运人瞒报危险物品。对于重点时段、运往重点区域和特殊场所的货物应进行开箱验视, 检查中发现违禁物品、可疑物品或瞒报危险物品的, 应及时报告公安机关或相关管理部门。
(五) 建立交付环节收货实名和信息留存制度。道路货运企业受理零担货物时应依法与托运人签订运输合同, 认真核对并登记托运单位、托运人及托运货物的品名、数量等真实信息。规范管理签订长期运输合同的用户, 要求托运人将不夹带违禁物品、瞒报危险物品及自觉检查货物在合同中加以明确。加快实行货物交付环节的收货实名制, 运单所注明的收货人必须凭真实有效身份证件方可提货, 企业对于运单及收货人等信息应保留18个月以上, 以备查询。
(六) 完善信息登记制度。交通运输主管部门会同公安机关制定道路货运企业零担货物运输服务信息登记标准。道路货运企业应加快实行业务流程全程计算机管理, 根据零担货物运输服务信息登记标准预留安全监管数据接口, 为公安机关依法查处零担货物运输夹带违禁物品、瞒报危险物品等违法犯罪行为提供保障。
(七) 建立完善企业内部责任制和奖惩制度。道路货运企业应切实履行安全管理主体责任, 并将责任分解落实到部门和人员。对于零担货物受理或运输环节发现违禁物品、瞒报危险物品的人员给予奖励, 对于疏于管理、违反受理操作规程的人员给予处罚。
三、强化部门协作, 形成监管合力
(八) 构建协作联动机制。各级公安机关、交通运输主管部门要加强沟通配合, 建立零担货物安全管理的联动机制, 明确任务目标, 强化信息共享, 细化工作措施, 协调解决管理中存在的问题。
(九) 加强重点场所警力配备。各地公安机关应结合当地实际, 对于经营零担货物运输业务规模较大的道路货运企业、物流园区、货运站 (场) 配备警务室, 指导、检查其落实安全管理工作, 对于运输企业查获的违禁物品, 应积极协调有单位及时妥善处置。
(十) 强化执法监管。
四、加强能力建设, 提升防范水平
(十一) 提升安全管理科技应用水平。道路货运企业和货运站 (场) 经营企业应逐步探索建立人工检查与利用设备抽检相结合的验视检查模式, 根据业务需要, 配备相应的安全检查设施设备, 提高验视的效率和准确性;要在业务操作场所安装视频监控设备, 并确保监控资料保存时间不少于30天。
(十二) 强化信息化管理。道路货运企业应加大北斗卫星导航、GPS定位、云计算、移动互联网等先进信息技术在物流领域的应用, 加快实现货物全程跟踪与实时查询, 确保货物来源可追溯、责任能倒查、违法受查究, 提高对运输违禁物品和瞒报危险物品的发现与查处能力。
(十三) 加强人员管理与培训。道路货运企业应建立完善从业人员身份信息档案, 对录用人员进行背景审查, 必要时, 请公安机关提供相应帮助;要加强安全教育和培训, 提高从业人员安全意识与业务素质。
五、注重宣传教育, 营造良好氛围
(十四) 加强媒体宣传。