纳税人权利的保护

纳税人权利的保护（精选12篇）

纳税人权利的保护 篇1

摘要：近些年来,我国纳税人的权利已经逐渐引起人们的关注和重视,并积极寻找相应的措施和手段对其进行保护。基于此,本文对我国纳税人权利的法律保护进行分析和研究,以期能够为我国纳税人权利的完善提供借鉴。

关键词：纳税人权利,宪法,税收,法律保护

我国每一个公民都是纳税人之一,其通过各种方式积极响应着国家或者政府的税收政策。随着人们法律意识的觉醒,随着人们对权利保护的关注,对于纳税人权利的保护也逐渐引起人们的关注和重视,不仅成为社会中的热门话题,更是成为政府机关、税务机关等政府部门的重要工作内容。因此,探究更好的权利保护措施,提升人们对纳税人的权利保护意识就显得非常重要。

一、构建我国纳税人权利保护体系的意义

构建纳税人权利保护体系是实行依法治税、完善税收法制的根本要求,是构建和谐社会的内在要求、提高税款征收效率、改善税收遵从度的有效途径。我国是一个法制国家,任何事情都要坚持依法办理,依法纳税则是对我国纳税人所提出的要求和标准。其更加注重税收法治的建设,将纳税主体纳入到系统保护范围内,从而使国家整体步入到法治系统构建的状态之中。其要求维护税法的权威性,实现税法面前人人平等。与此同时,对纳税人进行保护,让其能够合理纳税,防止因为纳税而受到权利的损害也就成为非常重要的工作内容之一。纳税人的权利保护关乎着国家的兴衰,关乎着社会的稳定,只有对其进行优化保护,才能够真正规范纳税系统的正常运行,才能够让社会人员享受到相关的权利和利益,进而形成和谐的税收征纳关系。纳税人权利保护的完善对于推动我国纳税制度与国际接轨、保证系统与世界范围的结合也具有极大的推动性,将会对政府的相关行为产生调节作用。

二、保护纳税人权利的法律举措

1. 强化立法

宪法对于纳税人的权利保护具有明确的规定,成为纳税人保护的重要“保护伞”,其保障也就变得“有据可查”。对宪法不断完善已经成为税法完善的前提和基础,同时也是保障和不断完善纳税人权利的关键。此外,需要将纳税人权利内容更多地体现于税收法等部门法中。宪法对纳税人权利内容的规定太宏观,没有细化到细节上,尽快制订一部《税收基本法》,明确我国税收法治的立法原则、立法权限、纳税人、税务机关的权利义务等基本法则,则可以构建成为一整套法律体系,只有在税收基本法指导下的税收特别法、单行法才能构成有机的税收法律体系,对纳税人权利进行保护。

2. 认真执行现有法律法规,遵守公认的法律原则

政府的预算并非自身随意制定,其需要通过人民代表大会的批准,政府财政机构就成为预算的“执行部门”,在此基础上落实好相应的法律法规执行,就可以保证我国财政的监督和落实。随着中国加入WTO组织,中国内部的企业形式呈现出多样化,包括外资企业、民营企业和国资企业,因此,税收法的制定也应当更加公平、平等,大力鼓励民族企业的建设,引进外资企业的进入,从而在税收上予以一定的鼓励政策。同时,随着时代的进步和发展,相关的税收政策也要给予一定程度的调整,避免税收法制和政策的不合时宜性。

3. 建立和谐的税收征纳关系

和谐的税收纳征关系能够让社会的发展更加和谐,能够提升相关的服务体系,从而让社会纳税关系更加合理、科学。在国外,很多国家已经建立起良好的税收征纳关系。例如美国,其不仅具有专门的对于纳税人进行保护的组织,而且还为帮助纳税人而制定了专门的计划。目前我国的征税机构和部门对此方面还没有给予更高程度的关注,其监管型的税收纳征关系极容易引起人们的逆反情绪。因此,我国的税收征纳工作应从管制型向服务型发展,让纳税人感受到更加舒服的纳税体验。同时,税务人员作为政府的公务员,展现的是政府的形象,必须树立起服务第一的态度,牢记岗位职责,认真履行相关的制度,必须充分认识纳税人和纳税机构之间的关系,不能破坏两者之间的关系。

三、结语

纳税人权利的保护还有很长的路要走,其需要法治观念的提升,需要政府机关工作方式的改变,需要相关工作人员工作方式的转变,需要法律制度的系统构建,从而让我国纳税人的地位不断上升,让我国纳税人的权益真正得到最佳的、最大化的保护。

参考文献

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纳税人权利的保护 篇2

我国法律规定，纳税义务人是税收法律关系中享有权利和承担义务的当事人之一，是税收法律关系的主体之一。在税收法律关系中，征管方、纳税人法律地位是平等的，因此，双方的权利与义务并不对等，这与一般民事法律关系中主体双方权利与义务平等不同。这是税收法律关系的一个重要特征。作为纳税义务人，应该熟悉自己有哪些权利，充分享受法律、法规赋于自己的权利。当然，税收法律对权利主体双方的保护是对等的，税务机关只享有权利，而纳税人只履行义务。其实，法律也很重视保障纳税人的权利，以防止税务机关滥用管理权。根据1993年起实行并在2001年修订的《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则，我国纳税人的权利主要有：

1.延期申报权

延期申报是指纳税人、扣缴义务人小能按照税法规定的期限办理纳税申报或扣缴税款的报告。延期申报的原因小外乎主观和客观两种情况。若是纳税人、扣缴义务人出于主观原因而未按期办理纳税申报的，应按征管法及其实施细则的规定，视情节轻重给子处罚。如果纳税人、扣缴义务人因小可抗力和财务会计处理上的特殊情况，不能按期办理纳税申报的，纳税人、扣缴义务人可在报送期限内提出书而中请报告，经税务机关批准后，可以延期申报，延长期一般最长不超过一个月；如果纳税人因有特殊困难，不能按期缴纳税款时，经税务机关批准，可以获得不超过3个月的一次性延期纳税(不收滞纳金)的权利。在延长期内，纳税人应按上期实际缴纳的税额或税务机关核定的税额预缴，然后，在税务机关批准的延期申报期限内办理纳税结算。

2.延期缴纳税款权

纳税人若有特殊困难(如自然灾害、意外事故、短期货款拖欠等)，小能按期缴纳税款时，经县以上税务机关批准，可以延期缴纳税款。延长期最长小超过二个月，在批准的延长期限内，小加收滞纳金。

3.知悉获助权

纳税人有权获得税收制度全面运作的最新情报资料，有权就纳税事宜向税务机关提出咨询并得到必要协助，有权获知自己的各项权利。

4..减免税申请权

纳税人依照有关法律、法规的规定，有权获得税务机关的协助，向税务机关申请减税、免税，税务机关应按规定子以办理。

5..多缴税款申请退还权

纳税人超过应纳税额缴纳的税款，税务机关发现后，应当立即退还;纳税人自结算缴纳税款之日起二年内发现的，可以向税务机关提出要求，税务机关查实后，应如数立即退还。

6.正确纳税权

纳税人有权根据自己的具体情况依法纳税，不多纳也不少纳税，有权要求税务机关适用税法要公正合理，如对条件相似的纳税人应适用相同的税收管理办法等。

7.索取完税凭证权

税收机关征收税款和扣缴义务人代扣、代收税款时，必须给纳税人开具完税凭证。纳税人缴纳税款后，税务机关必须依法为纳税人开具完税凭证，作为交纳税款的法律凭证，交给纳税人保存备查；纳税人也有权依法索取完税凭证，以证明自己已经履行了纳税义务，使自己的合法权益不受侵犯。

8.保密权

税务机关派出的人员进行税务检查时，应当出示税务检查证件，并有责任为被检查人保守秘密。在实际工作中，检查人员所掌握的纳税人的生产经营情况以及相关资料，不得泄露给与

税务检查无关的人员，否则可能使该纳税人在市场竞争中处于不利的地位。因此，纳税人有权拒绝税务机关无正当理由检查他们的住所以及要求他们提供与查定应纳税款无关的情报资料。

9.申请复议和起诉权

当纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税问题上发生争议时，在先按照规定交纳税款的情况下，有权在收到税务机关填发的缴款凭证之日起60日内向上一级税务机关申请复议，上一级税务机关应当自收到复议申请之日起30日内作出复议决定，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15天内向人民法院起诉。此外，当纳税人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或税收保全措施不服的，也可以在接到处罚通知之日起或者税务机关采取强制执行措施、税收保全措施之日起15日内向作出处罚决定或者采取强制执行措施、税收保全措施的机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起或税务机关采取强制执行措施、税收保全措施之日起15日内直接向人民法院起诉。在此，法律赋予当事人自由选择申请复议或直接起诉的权利，便于纳税人根据自己的实际情况决定如何保护自己的合法权利。

10.对违法行为的检举权

纳税人、扣缴义务人有权检举违反税收法律、财政法规的行为，税务机关应当为检举人保密，并按照规定给予奖励。如税务人员索贿受贿、拘私舞弊、玩忽职守、不征或少征税款、滥用职权多征税款或故意刁难纳税人等等，纳税人均可向有关部门检举、控告。此外，纳税人在接受罚款或被没收非法所得时，有权要求税务机关开付收据，税务机关不开付收据的，纳税人有权拒绝给付。

11.要求承担赔偿责任权

如果税务机关采取扣押、查封纳税人商品、货物或冻结纳税人的银行存款等税收保全措施小当，或者纳税人在限期内已缴纳税款，但税务机关未立即解除税收保全措施，而使纳税人的合法权益遭受损失的，纳税人有权要求税务机关承担赔偿责任。

12.税务代理委托权

纳税人有权委托税务代理人代为办理税务事宜，根据《税务代理试行办法》第25条规定，税务代理人可以接受纳税人的委托从事下列范围内的业务代理：（1）办理税务登记、变更税务登记和注销税务登记；（2）办理发票领购手续；（3）办理纳税申报或扣缴税款报告；（4）办理缴纳税款和申请退税；（5）制作涉税文书;(6)审查纳税情况；（7）建帐建制、办理帐务；（8）开展税务咨询、受聘税务顾问；（9）申请税务行政复议或税务行政诉讼；（10）国家税务总局规定的其他业务。

虽然我国的纳税人有这么多的权利，但是在实践中，情况并不尽如人意。纳税人的权利在保障方面存在很多的现实障碍，这些障碍也包含受中国传统法律文化潜移默化的影响，这就是中国历史上形成的“人治观”、国家本位观、公文化与私文化的强烈反差以及“无诉”的价值取向，这一切阻碍了现有的纳税人权利保障制度的发展，也决定了在中国要建立起完善的纳税人权利保障的路还很长，不仅仅是一个制度建立的问题，还须从根本上解决。同时，由于传统的思想和计划经济体制的影响，我国的税收理念上一直强调国家利益。在税收的宣传上，我们总是强调依法纳税是公民的义务，纳税者光荣，税制建设中也是过多地考虑国家的利益。同时，作为政府代言人的税务机关在税收的征收上理所当然地将国家利益置于首位，以国家为本位的思想占据税收征收的整个过程，根本无视于纳税人的私人权利，征纳双方的主体地位明显不平等。由于这种税收理念的存在，使我国在税收制度的设计上、税法制定的程序上及税务管理的制度上等都站在国家的角度上，而忽视纳税人自身的权利需求，纳税人仅负有纳税的义务，而谈不上权利，征税机关是权利的主体，享有单方面的征税权利。税收征收的理念中充斥着国家利益，征纳双方地位明显不平等。

相应的，我国现行纳税人权利保护立法存在的问题。

一、我国现行宪法对纳税人权利规定的缺失

我国现行宪法中直接涉及税收的仅有一个条款即宪法第56条:“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。”这条规定仅从公民权利角度来看，存在着疏漏之处。第一，既然宪法提到了纳税义务，则纳税人权利是一个同时不能回避的问题。第二，宪法的这一规定无法全而体现税收法定主义的精神。

二、现行《税收征管法》对纳税人权利的规定不够全面

在我国，目前还没有一部税收基本法和纳税人权利法案，我国纳税人的基本权利最主要的体现是《税收征管法》。虽然新的征管法把纳税人服务提高到非常重要的地位，但与发达国家纳税人权利的规定相比，在具体的法律制度规定方而，还过于简单，可操作性差。目前，除申请复议权、诉讼权有相应法律、法规和规章对复议、诉讼的条件、程序等做出具体、明确规定外，纳税人的其他权利基本上只有实体性规定，没有程序性规定。由于对纳税人权利的行使缺乏程序性规定，致使纳税人的许多权利在实践中得不到有效保障。

三、税收法律的冲突以及法律空白使得执法不规范

现行税收法律体系的突出弊端是税收法律与其它相关法律之间、税收法律与行政法规之间、行政法规与地方性税收法规之间。地方性税收法规与税收部门规章之间、以及税收部门规章与其它部门规章之间存在大量冲突，导致已成立的税收法律存在大量的空白地带，客观形成无法可依、有法难依的局而，增加了执法者自由裁量权的行使空间，进而形成执法者侵害纳税人权利的机会。

面对这些不足和弊端，我国应加强和完善纳税人权利保护

一、实现真正意义上的税收公平

税收公平首先是就政府与纳税人之间而言的，其次才是纳税人之间的公平问题。传统意义上的税收公平一般是就纳税主体之间的公平而言的，但事实上，探究税收法律关系的本质，必须将税收从纳税人手中转移到国家手中成为其收入，并由国家运用这些收入为纳税人提供公共物品和服务的全过程结合起来考察，才能看出权利和义务在国家与纳税人之间的双向流动，也才能真正体现税收法律关系深层次的平等原则。而建立在平等原则这一本质基础上的税收公平必然要求就税收法律关系的全部主体—国家、征税机关和纳税主体考察其彼此之间的公平和平等关系。

二、树立纳税人的税收观念，建立与纳税人切身利益相联系的刺激机制

生活中，我们要想充分保障纳税人权利的实现，还应将依法纳税与纳税人的利益相挂钩。纳税越多的人依法享受到更多的养老保险金等社会保障的优惠待遇。当纳税多的人享受到从国家提供的失业救济，医疗保险，免费教育等社会福利比纳税少的人更多的实惠时，就会激励他们去自觉、自愿缴纳更多的税，不会想尽办法去偷税、逃税。另外，将税收与纳税利益相联系，也促进了对纳税人意识的培养。纳税人的意识是纳税人对自身价值和自身权利义务的正确认识而产生的一种对税法的理性认知、认同和自觉奉行精神。与纳税相关的切身利益的提高，无疑增强了纳税人意识的核心，即对税法的认同和信仰，使纳税人真切感受到其权利得到政府和社会的尊重与保护，从而有效地把税法规范为其自觉的价值尺度和行为准则，使我国倡导的依法治税的精神得以贯彻和执行。

三、严格税收行政执法监督，规范税收行政法程序

税务执法人员是否真正履行执法责任，执法行为是否合法规范，应通过税收行政执法监督作出公平、公正，公开的评价，进而推动税收法制建设，推进依法治税的进程。首先，从法律上强化对权力的监督制约。税收行政执法权必须在相应的监督制约之下，这是依法治税的基础和保证。其次，建立健全税收执法监督体系。第三，开展不同地区的税务部门之间的税务行政执法监督。第四，提高公务员法律知识水平，开展执法人员的法律培训.增强其遵纪守法的自觉性。税务行政执法程序最重要的原则和特征是程序法定。在我国己有的行政程序法中，除《行

政处罚法》、《税收征管法》和《国家赔偿法》外，还有一些规定散见于各级行政法规文件中，这些法律法规为我们规范税收行政执法程序奠定了一定的基础。健全税收程序法，首先要保证各级政府、各部门对税务行政执法工作的有效配合。对其不配合，不作为行为，甚至干扰税务行政执法的行为要有明确的处理规定;其次，要对税务行政执法机关的征税不作为行为作出明确的法律规定，有效限制一部分地区的税务机关的不征税、少征税行为，有效限制税务机关对一部分纳税人的不征税、少征税行为，保障其他地区和其他纳税人的合法利益;再次，要对税务执法机关的税收政策公告、宣传服务和纳税服务做出明确规定，切实保证纳税人在涉及纳税事项时基本知晓有关税收政策，办理纳税事项时得到应有的服务。

纳税人权利 篇3

关键词:纳税人权利 纳税人需求 权利保护 税收征管改进

一、纳税人权利原理

权利关系说提出了国家拥有强制课税权，将税收法律关系理解为一种国家权力。债务关系提到纳税人有税收债务，征税机关的行政行为仅具有确定具体的纳税义务的效力。北野弘久的债务关系说总结到，在实体法上，税收法律关系为债务关系，而在程序法上，税收法律关系则为一种权力关系。1既然我们承认了国家在税收权利上的效力，为了避免这一权利造成征管过程中的不当认识，从而引起民众的权利被掩盖，提出纳税人权利则显得尤为必要。

作为法律上的权利义务主体的纳税者，其纳税行为应以自己享有宪法规定的各项权利为前提。作为法律上权利义务的另一方主体，“取之于民”的征税者，其征收行为则应以承担“用之于民”的义务为前提。税法不单纯是“税收之法”或“征税之法”，其本质上应当表现为在税收的征收和使用的立法阶段、执法阶段和司法阶段保障纳税者权益的“权利之法”。2

二、当前我国纳税人权利现状及问题

1.纳税人权利现状

长期以来，中国对纳税人问题的研究，往往局限于纳税人的税收负担和履行纳税义务等方面，忽视了对纳税人权利的研究，以致在税收实践中形成了根深蒂固的“纳税人只有纳税义务”的税收观念，严重地制约了中国依法治税的进程。客观而言，中国对纳税人权利的关注还刚刚开始，《税收征收管理法》虽对纳税人权利做出了一些规定，但无论在立法内容或是可操作性等方面都无法起到十分有效的保障作用。

在权利的行使方面，80％的人声称从来没行使过任何纳税人的权利。39.0％的人说自己想行使权利，但不知道怎么办。16％的人曾经行使过，但是最终失败了。有0.3％的人甚至认为自己根本不是纳税人，没必要去了解或行使什么权利。

2.纳税人权利受到侵害问题

纳税人税前以及税后权利受到侵害，我们可以视为纳税人整体权利受到侵害。税前权利主要表现在，纳税人有权要求国家法律制定符合民情、有利于社会经济发展、有利于社会福利提高的法律条款。税后权利主要表现在，纳税人有权对国家税务部门征收、使用税款进行监督。国家制定不正当税收法律条款或国家不合理使用所收税款等，此类权利侵害不是针对某些个人的，而且依靠个人的力量也无法救济的，因此将它们归属于纳税人整体权利受侵，这个问题的解决必须依靠纳税人组织整体的力量。

三、切实保障纳税人的整体权利

1.我国的纳税人权利保障法律建议

建立健全我國纳税人权利法律体系，在宪法中明确规定纳税人享有权利。同时，法律应鼓励纳税人行使监督权，有效监督我国税款的征收及使用情况，做好税务部门与纳税人之间的信息供给模式，使纳税人通过国家税务局网站很容易搜索到中国的各种税收情况。

2.国外纳税人权利保障法律

美国1988年颁布《纳税人权利法案》制定了纳税人援助制度，要求税务机关必须全面接受该法案条款，承诺公正、公平地对待纳税人1996年修订的《纳税人权利法案Ⅱ》。澳大利亚的《纳税人宪章》规定纳税人的权利包括受到合理公平地对待，无欺诈行为，享受专业服务及帮助，要求税务当局解释税务事宜。加拿大1983年颁布了《情报自由查询和隐私法》法案，1985年又公布了《纳税人权利宣告》赋予纳税人广泛的权利，并在寄给纳税人的普通的税收资料和手册上予以印发。更为重要的是在加拿大《所得税法》等法律中都规定了许多详细的程序性权利，充分保证了纳税人权利的实现。日本有关纳税人权利的立法主要体现在《日本国税通则》中，虽然法律数量很少，但是其内容却比较完善。英国的《纳税人权利宪章》等都为纳税人的权利提供了明确的法律保障。

3.各国建立的纳税人权利保障机构

德国成立了纳税人联盟；法国设有中小企业管理中心；西班牙政府设立纳税人权利保护办公室；美国华盛顿成立国际纳税人协会，为纳税人维权提供了理论和实践经验保护的国际化平台。

四、完善纳税人个体权利——深入调查纳税人需要

1.纳税人需求分析

纳税人日益增长的权利保护意识与税务机关征管水平低下的矛盾日益严重，近50%的纳税人在与税务机关发生争议时选择向主管税务机关负责人反映，30%选择服从主管税务机关决定，20%纳税人选择通过舆论媒体等手段解决。社会大众对于自己的维权意识越来越重视，在这种情况下，要求税务机关的征管过程更加满足纳税人的需求，做到高效纳税，轻松纳税，满意纳税。纳税人知情权希望了解最新税收政策、优惠政策、分行业政策、企业所得税变动等。

2.征管过程改进措施

纳税部门可以通过改善征收过程来维护和保障纳税人权利及需求：

（1）建议税务机关依法治税，规范执法，创造公开、公正的税收环境

（2）进一步畅通涉税举报渠道，方便了解民意反映

（3）对纳税人反映的问题要及时反馈落实情况

（4）运用信息化管理手段，推行“一窗式”服务，纳税人缴纳“明白税”，降低纳税成本，优化流程。

（5）尊重征纳双方法律地位，建立一种信赖、合作、平等的关系

3.日本征管过程优势借鉴

日本十分注重利用网络，为纳税人申报纳税提供便利，在全国推广使用了电子申报缴纳系统。日本税务部门十分重视税法宣传、税务咨询工作，税务部门设立税务相谈会，专人处理纳税人的税收咨询，解释有关税法规定，日本注册税务师行业十分发达，其税理事会从业人员比国税系统还多，承担了许多由税务人员承担的工作，使税务部门征税成本相对较低。

参考文献:

[1]王璐.法经济学视野中的纳税人权利保护[J].法制与社会,2010.

[2]李时琼.纳税人权利保护的国际比较与借鉴[J].中南林业科技大学,2009.

[3]刘卫红，梁立军等.如何有效保护纳税评估中的纳税人权利[J].涉外税务,2010.

注释：

1王全兴.《浅谈纳税人权利研究的思路》.[J]中国税务,2010.

2张敏.《权利与税》.[J]郑州大学,2010.

浅论纳税人的权利及其保护 篇4

一、纳税人的权利

纳税人是指负担纳税义务的单位和个人, 在法学上称为纳税主体。广义上的纳税人还包括扣缴义务人, 即法律、行政法规规定负有代扣、代缴、代收税款义务的单位和个人。本文所指的纳税人仅限于负担纳税义务的单位和个人。据此限定, 继而探讨纳税人的权利内涵。关于纳税人的权利, 可以从广义和狭义两个方面来理解。广义上看, 纳税人的权利是指纳税人依法在政治、经济、文化各方面所享有的权利和利益;狭义上看, 目前普遍接受的观点是:纳税人权利是指根据税法的确认和规范, 在履行其应尽纳税义务的过程中, 可以依法做出一定行为或不做出一定行为, 从而实现自身合法利益的可能性。

在税收法律关系中, 一方主体是纳税人, 另一方主体是体现公权力的征税主体。因此, 纳税义务人在税收关系中总是处于一种弱势地位, 其权利应给予特殊保护。依据我国现行税法规定, 纳税人享有申请减免权、延期申报权、缴纳税款权、追索赔偿权、复议和诉讼权、保密权、举报权、拒查权、拒付权等。现今的立法多是从征收的过程来考虑纳税人的权利, 范围较窄, 依据目前税法理论界的各种观点, 归纳起来, 纳税人的权利有以下几方面的内容。

(一) 纳税人的基本权利, 指纳税人纳税时应当给予的权利, 主要包括信息告知权、隐私保护权等。

(二) 纳税人的设定权利, 通过借鉴外国经验, 我国纳税人拥有的权利主要包括平等权、公正对待权、知情权、参与权、获得服务权、商业秘密保护权、税款减免及缓交申请权、申请返还多缴税款权、损失赔偿请求权、对税收违法行为的检举控告权、监督权等。

(三) 纳税人的救济权利, 指以上权利受到不法侵害时, 纳税人依法获得救济的权利。主要包括提起行政复议、行政诉讼、纳税人诉讼等权利。

二、纳税人权利保护

前文主要阐述了纳税人的权利问题, 基于我国纳税人权益时常受到侵害的现状, 则更须完善权利的实现和保护机制, 一般说来, 可以通过法律、行政等手段。在行政层面上, 通过限制行政机关的权力, 控制税收征收行为, 健全征收程序等来保障纳税人权利。在此, 笔者将就法律层面进行详细探讨。在法律层面上又可通过以下两个方面来阐述。

(一) 立法层面的保护。

首先, 加快制定税收基本法, 系统地明确纳税人的权利。我国现行的《税收征收管理法》中规定的纳税人权利不够全面, 有些条款不够明确, 使得纳税人不清楚自身享有什么权利。因此, 制定税收基本法, 有助于全面系统地规定纳税人的权利, 提高纳税人的主体意识, 构建征纳双方权利义务对等的税收法律关系, 使纳税人通过自觉纳税行为来实现法律确认和保护的权利。其次, 完善税法的立法听证制度, 征求纳税人的意见。税收的征收事关纳税人的利益, 采用听证这一民主的方式, 可以事先征求纳税人的意见, 确保税收的征收和使用符合大多数纳税人的意愿和利益。

(二) 司法层面的保护。

首先, 建立健全我国的税收司法审查制度。将税收的法律、行政法规、规章等规范性文件置于司法监督之下, 通过违宪审查, 加强司法权对行政权的制约作用。现今, 我国只对税务具体行政行为进行审查, 且只针对其合法性而不对合理性进行审查, 审查面过于狭窄, 未能起到司法对行政的制约作用。因此, 应构建以抽象税收行政行为和具体税收行政行为相结合的司法审查制度, 扩大审查范围, 加强对纳税人权利的保护。

其次, 设立税务诉讼的特别法院。目前, 我国已有铁路运输法院、海事法院等专门法院。设立专门的税务法院, 一是由于社会分工的需要, 各个领域需要经过专门职业训练的人员来从事工作, 在税法领域, 特别需要精通税法的法官来从事这项技术性的法律工作;一是由于现在税务案件的增多, 亦需加强人力物力来审理案件。通过设立专门的税法法院, 由具有丰富专业知识的人才担任法官, 保证审判的效率和质量。同时, 该税法法院在管理体制上应实行由上而下的垂直领导, 打破地方政府的制约, 减少地方性行政权力对司法权的干涉, 保证司法审判的公正性, 从而更有效的保障纳税人的权利。

最后, 建立纳税人诉讼公益制度和纳税人公益诉讼激励机制。目前我国还未建立纳税人公益诉讼制度, 采用的“是无利益及无诉权”的原则, 但鉴于税收的公法性质, 国家集合所有纳税人之力来增进社会成员的全体福利, 为保障此社会福利的实现, 防止国家权力机关滥用国家税收, 因此有必要拓宽纳税人诉讼的主体资格。纳税人有资格以原告的身份向国家机关提起诉讼, 请求禁止公共资金违法支出行为造成的公共资金损失的违法行为。同时, 建立公益诉讼激励机制, 从制度上给予纳税人公诉的物质激励, 从而更大范围的保障全体纳税人的权利。

参考文献

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[6]、刘隆亨《税法学》法律出版社2006年版, 第31页

纳税人权利与义务公告 篇5

目 录

第一部分 您的权利

一、知情权

二、保密权

三、税收监督权

四、纳税申报方式选择权

五、申请延期申报权

六、申请延期缴纳税款权

七、申请退还多缴税款权

八、依法享受税收优惠权

九、委托税务代理权

十、陈述与申辩权

十一、对未出示税务检查证和税务检查通知书的拒绝检查权

十二、税收法律救济权

十三、依法要求听证的权利

十四、索取有关税收凭证的权利

第二部分

您的义务

一、依法进行税务登记的义务

二、依法设置账簿、保管账簿和有关资料以及依法开具、使用、取得和保管发票的义务

三、财务会计制度和会计核算软件备案的义务

四、按照规定安装、使用税控装置的义务

五、按时、如实申报的义务

六、按时缴纳税款的义务

七、代扣、代收税款的义务

八、接受依法检查的义务

九、及时提供信息的义务

十、报告其他涉税信息的义务

为了您更好地了解《国家税务总局关于纳税人权利与义务的公告》的内容，方便您维护自身的合法权益，帮助您在纳税过程中全面行使享有的权利，正确履行应尽的义务，我们依据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律和行政法规编写了《<纳税人权利与义务公告>解读》，就您享有某项权利的含义、法律依据以及如何实现作了说明，同时对您履行某项义务的含义、法律依据、要求以及未履行义务可能承担的法律责任等进行了阐述，并列举了相关事例帮助您理解，以便您更好地监督我们的纳税服务和税收执法行为。本解读与法律、行政法规不一致的，以规定为准。

第一部分 您的权利

您在履行纳税义务过程中，依法享有下列权利：

一、知情权

您有权向我们了解国家税收法律、行政法规的规定以及与纳税程序有关的情况，包括：现行税收法律、行政法规和税收政策规定；办理税收事项的时间、方式、步骤以及需要提交的资料；应纳税额核定及其他税务行政处理决定的法律依据、事实依据和计算方法；与我们在纳税、处罚和采取强制执行措施时发生争议或纠纷时，您可以采取的法律救济途径及需要满足的条件。

（一）知情权的含义

知情权是《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》）赋予您的一项重要权利，主要包含以下四项内容：

1．税收政策知情权

您有权获知现行税收法律、行政法规和其他税收政策规定。您对税收政策的全面了解，是您依法纳税的前提，是构建和谐征纳关系的基础。为保障您的税收政策知情权，我们要履行好相关宣传、告知、接受咨询等义务。

2．涉税程序知情权

您有权获知各种税收事项的办理时间、方式、步骤以及需要提交的资料。一方面使您知晓应如何办理涉税手续，比如办理税务登记、纳税申报、发票领购等，便于您正确履行您的纳税义务；另一方面让您了解我们实施税务检查、税务行政处罚等税务事项时的法定程序，有效保障您的合法权益。

3．应纳税额核定及其他税务行政处理决定知情权

应纳税额核定是指我们依法对特定纳税人按规定程序和计算方法作出纳税多少的决定，比如个体工商户的定额核定。在接受应纳税额核定前，您有权获知税额核定的法律依据、事实依据以及核定方法等。

根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》），如果您是当事人，我们在对您作出税务行政处罚决定前，应当告知您作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知您依法享有的权利，比如陈述、申辩权。如果我们在作出税务行政处罚决定之前，不依照规定向您告知给予行政处罚的事实、理由和依据，行政处罚决定不能成立。在作出较大数额罚款的行政处罚决定之前，我们还应当告知您有要求举行听证的权利，您要求听证的，我们应当组织听证。

4．法律救济途径知情权

您有获知如何申请税务行政复议、提起行政诉讼、请求国家赔偿的权利。具体规定详见您享有的税收法律救济权。

（二）知情权的法律依据

《税收征管法》第七条

税务机关应当广泛宣传税收法律、法规，普及纳税知识，无偿地为纳税人提供纳税咨询服务。

《税收征管法》第八条第一款

纳税人、扣缴义务人有权向税务机关了解国家税收法律、行政法规的规定以及与纳税程序有关的情况。

《行政处罚法》第三十一条

行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

《行政处罚法》第四十二条

行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。

《中华人民共和国行政许可法》第五条

设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。

有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。

符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。

《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，税务机关应当公开机构设置、职能、办事程序等情况，公开行政法规、规章和规范性文件等。

（三）您如何实现知情权

保障您的知情权是我们的法定义务，我们会通过各种途径广泛宣传税收法律、行政法规、税收政策、办税程序以及其他应向您公开的信息。您可以通过我们的办税服务厅、“12366”纳税服务热线、网站、短信平台和社会媒体等多种途径获取相关信息。当您遇到各类涉税问题时，可以通过上述途径向我们提出请求，我们将无偿为您解答政策疑难和辅导涉税流程。

您实现知情权的具体途径如下：

1．办税服务厅。您可以直接到我们的办税服务厅提出咨询请求，我们将按照文明礼仪规范、服务承诺制和首问责任制等制度要求，为您提供准确的咨询服务。

为方便您了解有关税收政策和纳税程序，根据政府信息公开和办税公开的要求，我们在办税服务厅存放有各类税收宣传资料，并在办税服务厅公告相关信息，主要包括：

（1）税收政策。包括最新的税收法律、法规和各项税收政策及相关政策解释。

（2）办税程序。包括税务登记、发票领购、纳税申报、税款缴纳、涉税文书受理时限、提交的资料等。

（3）工作规范。包括我们制订的有关工作制度和规定。

（4）岗位职责。办税服务厅各岗位工作人员的姓名、职务和工作职责。

（5）欠税公告。定期将欠缴税款的纳税人予以公告。

（6）定期定额。定期公布实行定期定额征收方式的纳税人的定额结果。

（7）收费标准。公开各类收费项目或受政府委托的收费项目的收费标准和依据。

2．税务机关官方网站

您可以登录国家税务总局和各级税务机关的官方网站，了解和查询有关税收政策、管理规定以及办税程序等内容。

3．电话语音服务系统

您可以随时拨打全国税务系统统一的“12366”纳税服务热线或者当地税务机关的纳税服务咨询电话获取有关涉税信息。

4．税收专题辅导会

您可以通过我们定期或不定期举办的税收专题辅导会获取相关信息。

除上述途径外，您还可以通过税收管理员、税务报刊杂志、政府公共信息网等渠道来获取相关税收信息。

（四）事例解说

某纳税人A领取工商营业执照后，在办理税务登记之前，其财务人员拨打了“12366”纳税服务热线，询问办理税务登记的相关手续。工作人员向其详细告知了办理程序和需要提交的资料。该纳税人按照工作人员一次性告知的信息，携带相关资料，在税务机关顺利办理了税务登记手续，及时领到了税务登记证。

二、保密权

您有权要求我们为您的情况保密。我们将依法为您的商业秘密和个人隐私保密，主要包括您的技术信息、经营信息和您、主要投资人以及经营者不愿公开的个人事项。上述事项，如无法律、行政法规明确规定或者您的许可，我们将不会对外部门、社会公众和其他个人提供。但根据法律规定，税收违法行为信息不属于保密范围。

（一）保密权的含义

保密权所称应该保密的信息，是指我们在税收征收管理工作中依法制作或者采集的，以一定形式记录、保存的涉及到您的商业秘密和个人隐私的信息。法律赋予我们在税收管理中获得您生产经营信息和个人信息的权力和手段，但我们掌握的信息只能用于税务管理，不能用于其他方面，更不能因信息泄漏而使您的利益受到损害。因此保障您依法享有保密权，是规范税务机关行政行为，保护您合法权益的基本要求。但需要指出的是，您的税收违法行为信息不属于保密范围。

保密权的内容主要有两项：

1.商业秘密

商业秘密是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。

2.个人隐私

个人隐私是指在税收管理中，我们所掌握的涉及您的相关个人信息，包括您的储蓄账户账号、存款、个人财产、收入状况、婚姻状况等。

对于您的商业秘密和个人隐私，除下列情形外，我们不会向外部门、社会公众或个人提供：

（1）按照法律、法规的规定应予公布的信息

（2）根据法律规定第三方有权查询的信息

（3）纳税人查询自身的信息

（4）经纳税人同意公开的信息

另外，您对任何违反税收法律、行政法规行为的检举，我们也会为您保密。

（二）保密权的法律依据

《税收征管法》第八条第二款

纳税人、扣缴义务人有权要求税务机关为纳税人、扣缴义务人的情况保密。税务机关应当依法为纳税人、扣缴义务人的情况保密。

《税收征管法》第十三条

任何单位和个人都有权检举违反税收法律、行政法规的行为。收到检举的机关和负责查处的机关应当为检举人保密。税务机关应当按照规定给予奖励。

涉及到为您的商业秘密和个人隐私保密的其他规定，其法律依据详见《税收征管法》第五十九条、第八十七条及《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》（以下简称《税收征管法实施细则》）第五条。

（三）您如何实现保密权

您享有保密权主要体现在我们对您的税务管理和您举报他人涉税问题等四个方面：

1．在税务管理活动中，您自行申报的有关信息和我们主动获取的相关资料凡涉及到商业秘密和个人隐私的，我们将依法为您保密。

2．在您举报他人税收违法行为时，我们将依法为您保密。

3．在您投拆举报税务机关工作人员违法违纪情况时，我们将依法为您保密。

4．您有确凿证据表明税务机关或其工作人员将您的商业秘密、个人隐私泄露给他人的，以及您检举他人税收违法行为情况被泄露的，可按有关规定向我们进行投诉，维护您的合法权益。

（四）事例解说

某市税务局稽查局，根据稽查计划安排，于2009年7月对A化工厂2008企业所得税缴纳情况进行专项检查，稽查人员王某利用企业所得税检查可以接触大量产品原材料数据的便利，将A化工厂投入大量研发资金开发成功的一个化工新产品的有关原料配方数据，泄露给自己开私营化工厂的亲戚，致使A化工厂经济利益遭受损失。A化工厂从维护自身合法权益，充分行使法律赋予的权利出发，将泄露该厂商业秘密给他人的稽查人员王某，向上一级税务机关投诉并要求赔偿。上级税务机关在查证事实的基础上，按照有关法律法规的规定，对稽查局有关负责人及稽查人员王某给予了行政处分，并依法作出了赔偿决定。

三、税收监督权

您对我们违反税收法律、行政法规的行为，如税务人员索贿受贿、徇私舞弊、玩忽职守，不征或者少征应征税款，滥用职权多征税款或者故意刁难等，可以进行检举和控告。同时，您对其他纳税人的税收违法行为也有权进行检举。

（一）税收监督权的含义

控告和检举我们的税收违法违纪行为是您的重要权利。税收监督权的内容主要包括五个方面：

1．我们是否存在违反税收法律、行政法规、规章和税收规范性文件的行为。

2．我们的工作人员是否存在索贿受贿、徇私舞弊、玩忽职守、不征或者少征应征税款，是否有滥用职权多征税款或者故意刁难您的违法违纪行为。

3．我们对您行使检举、控告权是否有故意刁难或进行打击报复的行为。

4．我们的纳税服务过程。

5．其他纳税人是否存在违反税收法律、行政法规、规章和税收规范性文件的行为。

（二）税收监督权的法律依据

《税收征管法》第八条第五款

纳税人、扣缴义务人有权控告和检举税务机关、税务人员的违法违纪行为。

《税收征管法》第九条

税务机关应当加强队伍建设，提高税务人员的政治业务素质。

税务机关、税务人员必须秉公执法、忠于职守、清正廉洁、礼貌待人、文明服务，尊重和保护纳税人、扣缴义务人的权利，依法接受监督。

税务人员不得索贿受贿、徇私舞弊、玩忽职守、不征或者少征应征税款；不得滥用职权多征税款或者故意刁难纳税人和扣缴义务人。

《税收征管法》第十三条

任何单位和个人都有权检举违反税收法律、行政法规的行为。收到检举的机关和负责查处的机关应当为检举人保密。税务机关应当按照规定给予奖励。

（三）您如何实现税收监督权

1．对于税务机关的违法违纪行为，您可以向其上一级税务机关进行检举和控告。

2．对于税务人员的违法违纪行为和其他单位及个人违反税收法律、行政法规的行为，您可以向主管税务机关进行检举和控告。

3．对于税务机关和税务人员的违法违纪行为，您也可以直接向有权处理的政府其他部门进行检举和控告。

您可以通过电话、传真、电子邮件、信函、来访等方式进行检举、控告。需要注意的是，您的检举和控告必须以事实为依据，不得捏造事实、制造假证、诬告陷害他人。

我们鼓励您尽可能采用实名检举和书面检举的方式。

上述举报案件如出现管辖权的问题，我们将及时把举报材料转交有权处理的部门。

（四）事例解说

1．某县地税局税收管理员李某，利用主管A商贸公司的权力，要求该公司将自己宴请他人的费用3000元予以报销，该公司对李某的行为十分气愤，遂向该县地税局书面进行检举。县地税局纪检监察部门在查清事实的基础上，责成李某退还了报销款并对其进行了相应行政处理，维护了纳税人的合法权益。

2．设在某市经济技术开发区的A公司，按票面金额的1.2%收取开票费，为B公司虚开货物运输业专用发票。A公司职工张某，从维护国家利益出发，行使法律赋予的举报权，将这种偷逃国家税款的行为，向市国税局书面举报。后经税务机关查实，A公司共为B公司虚开货物运输业专用发票近2亿元，已被B公司申报抵扣货物运输进项税额近1400 万元，给国家造成巨大经济损失。税务机关按有关法律、法规的规定对A、B公司分别予以处罚，并移送司法机关处理。市国税局按照有关规定对举报人张某进行了奖励。

四、纳税申报方式选择权

您可以直接到办税服务厅办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表，也可以按照规定采取邮寄、数据电文或者其他方式办理上述申报、报送事项。但采取邮寄或数据电文方式办理上述申报、报送事项的，需经您的主管税务机关批准。

您如采取邮寄方式办理纳税申报，应当使用统一的纳税申报专用信封，并以邮政部门收据作为申报凭据。邮寄申报以寄出的邮戳日期为实际申报日期。

数据电文方式是指我们确定的电话语音、电子数据交换和网络传输等电子方式。您如采用电子方式办理纳税申报，应当按照我们规定的期限和要求保存有关资料，并定期书面报送给我们。

（一）纳税申报方式选择权的含义

纳税申报方式的选择权，是指您有权选择某种方式办理纳税申报。纳税申报方式，是指您在发生纳税义务或代扣代缴、代收代缴义务后，在申报期限内，依照税收法律、行政法规的规定向主管税务机关进行申报纳税的形式，主要有以下几种：

1．上门申报，是指您按期自行到主管税务机关办税服务厅办理纳税申报手续的申报方式，申报日期以税务机关签署的日期为准。

2．邮寄申报，是指您将纳税申报表及有关资料装入专用邮寄信封，按期寄送主管税务机关的申报方式。邮寄申报以寄出的邮戳日期为实际申报日期。

3．数据电文申报，是指您通过税务机关确定的电话语音、电子数据交换和网络传输等电子方式进行纳税申报。数据电文申报以税务机关收到申报数据的时间为实际申报日期。

4．其他申报方式

其他申报方式包括简易申报和简并征期两种。简易申报，是指实行定期定额缴纳税款的纳税人，在法律、行政法规规定的期限或者在税务机关依照法律、行政法规的规定确定的期限内缴纳税款的，税务机关可以视同已经完成申报。简并征期，是指经税务机关批准，可以采取将纳税期限合并为按季、半年、年的方式缴纳税款，具体期限由省级税务机关根据具体情况确定。

（二）纳税申报方式选择权的法律依据

《税收征管法》第二十六条

纳税人、扣缴义务人可以直接到税务机关办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表，也可以按照规定采取邮寄、数据电文或者其他方式办理上述申报、报送事项。

《税收征管法实施细则》第三十条第一款

税务机关应当建立、健全纳税人自行申报纳税制度。经税务机关批准，纳税人、扣缴义务人可以采取邮寄、数据电文方式办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表。

《税收征管法实施细则》第三十六条

实行定期定额缴纳税款的纳税人，可以实行简易申报、简并征期等申报纳税方式。

（三）您如何实现纳税申报方式选择权

按照国家法律、行政法规的规定，如果您是负有纳税义务的纳税人或者是负有代扣代缴、代收代缴义务的扣缴义务人，那么您就是行使纳税申报方式选择权的主体。

1．不需审批的纳税申报方式

如果您选择上门（直接）申报，您可直接持纳税申报表和有关资料，按规定期限向主管税务机关办理申报

2．需审批的纳税申报方式

如果您选择邮寄申报、数据电文申报或其他方式申报的，需经税务机关批准后办理各项纳税申报。

（1）邮寄申报

①邮寄申报的条件

如果您财务制度健全、会计核算规范，实行查账征收方式，那么经您的主管税务机关批准，可以采用邮寄申报办法。

②邮寄申报的程序

您在法定的纳税申报期内，按税务机关规定的要求填写各类申报表和纳税资料后，使用统一规定的纳税申报特快专递专用信封，可以约定时间由邮政人员上门收寄，也可以到指定的邮政部门办理交寄手续。无论是邮政人员上门收寄，还是由您到邮政部门办理交寄，邮政部门均应向您开具收据。该收据作为邮寄申报的凭据，以备查核。

（2）数据电文申报

①数据电文申报的条件

如果您财务制度健全、会计核算规范，在银行开立了税款解缴账户并具备上网条件，那么经您的主管税务机关批准，可以采用数据电文申报办法。

②数据电文申报的程序

您应当在法定的纳税申报期限内进行纳税申报，填报纳税申报表、财务会计报表及其他应报送的资料，把申报数据通过电话语音、电子数据交换和网络传输等电子方式报送给主管税务机关，完成纳税申报过程；主管税务机关以申报接收系统接收的数据作为您履行纳税申报义务的依据，以数据电文申报纳税系统收到申报数据的时间为实际申报日期。您在申报结束后，应当按照我们规定的期限和要求保存有关资料，并定期书面报送主管税务机关。

（3）其他申报方式

如果您的主管税务机关对您实行定期定额的税款征收办法，经主管税务机关批准，您可以实行简易申报、简并征期的申报纳税方式。一是您按照税务机关核定的税款按期缴纳入库，以完税凭证代替纳税申报；二是您依照税务机关核定的税额和核定的纳税期按季、半年、一年申报纳税，具体合并的期限由省级税务机关结合当地的办税条件，本着方便您和降低征纳成本的原则确定。

（四）事例解说

A公司2009年1月向税务机关办理登记，每月通过上门的方式向税务机关办理纳税申报，2009年9月，该公司由于办公场所搬迁，财务人员因距离主管税务机关较远，擅自通过邮寄方式将当月的纳税申报资料邮寄给主管税务机关来完成纳税申报。此例中，A公司在未经主管税务机关批准的情况下选择邮寄申报作为本单位的纳税申报方式，违反了《税收征管法》及《税收征管法实施细则》的规定。

五、申请延期申报权

您如不能按期办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表，应当在规定的期限内向我们提出书面延期申请，经核准，可在核准的期限内办理。经核准延期办理申报、报送事项的，应当在税法规定的纳税期内按照上期实际缴纳的税额或者我们核定的税额预缴税款，并在核准的延期内办理税款结算。

（一）申请延期申报权的含义

如果您确因特殊困难不能按期办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表，可在规定的期限内向税务机关提出书面延期申请，经税务机关核准，可在核准后的期限内再行办理纳税申报。它是在您发生特殊困难时适用的，有利于保护您的正常生产经营活动和合法权益。

（二）申请延期申报权的法律依据

《税收征管法》第二十七条

纳税人、扣缴义务人不能按期办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表的，经税务机关核准，可以延期申报。

经核准延期办理前款规定的申报、报送事项的，应当在纳税期内按照上期实际缴纳的税额或者税务机关核定的税额预缴税款，并在核准的延期内办理税款结算。

《税收征管法实施细则》第三十七条

纳税人、扣缴义务人按照规定的期限办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表确有困难，需要延期的，应当在规定的期限内向税务机关提出书面延期申请，经税务机关核准，在核准的期限内办理。

纳税人、扣缴义务人因不可抗力，不能按期办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表的，可以延期办理；但是，应当在不可抗力情形消除后立即向税务机关报告。税务机关应当查明事实，予以核准。

（三）您如何实现延期申报权

1．申请延期申报的条件

（1）您按照规定的期限办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表确有困难，致使您无法在规定的期限内办理纳税申报，需要延期的。

（2）因不可抗力，例如地震、洪水等自然灾害以及战争、**等社会事件导致您不能按期办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表的。

2．延期申报权实现的途径

您如果符合延期申报条件，应当在税收法律、行政法规规定的申报期限内，向税务机关提出书面延期申请，经主管税务机关审核，作出核准或者不予批准的决定并答复您。

您如果因不可抗力不能按期办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表的，应当在不可抗力情形消除后立即向税务机关补报书面报告及相关的情况证明材料。

需要注意的是，经税务机关核准延期办理申报、报送事项的，应当在纳税期内按照上期实际缴纳的税额或者税务机关核定的税额预缴税款，并在核准的期限内办理税款结算。

（四）事例解说

A公司于2009年3月4日突发火灾，导致该公司无法在规定的申报期限内办理纳税申报，该公司人员于3月5日向税务机关申请延期申报，并填写了《延期申报申请审批表》和其他需报送的资料。税务机关受理审核后，根据《税收征管法》和《税收征管法实施细则》规定，作出同意延期申报的决定，并制发了《核准延期申报通知书》。该公司按照规定，于3月11日按上期实际缴纳的税额5万元预缴了税款。

六、申请延期缴纳税款权

如您因有特殊困难，不能按期缴纳税款的，经省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局批准，可以延期缴纳税款，但是最长不得超过三个月。计划单列市国家税务局、地方税务局可以参照省级税务机关的批准权限，审批您的延期缴纳税款申请。

您满足以下任何一个条件，均可以申请延期缴纳税款：一是因不可抗力，导致您发生较大损失，正常生产经营活动受到较大影响的；二是当期货币资金在扣除应付职工工资、社会保险费后，不足以缴纳税款的。

（一）申请延期缴纳税款权的含义

延期缴纳税款权，是指您因特殊困难，不能按照法律、行政法规规定的期限缴纳税款时，依法享有申请延期缴纳税款的权利。经税务机关批准延期缴纳税款的，在批准的期限内，不加收滞纳金。特殊困难是指：

1．因不可抗力，导致纳税人发生较大损失，正常生产经营活动受到较大影响的。

2．当期货币资金在扣除应付职工工资、社会保险费后，不足以缴纳税款的。

（二）申请延期缴纳税款权的法律依据

《税收征管法》第三十一条

纳税人、扣缴义务人按照法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规的规定确定的期限，缴纳或者解缴税款。

纳税人因有特殊困难，不能按期缴纳税款的，经省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局批准，可以延期缴纳税款，但是最长不得超过三个月。

《税收征管法实施细则》第四十一条第二款

计划单列市国家税务局、地方税务局可以参照《税收征管法》第三十一条第二款的批准权限，审批纳税人延期缴纳税款。

《税收征管法实施细则》第四十二条第一款

纳税人需要延期缴纳税款的，应当在缴纳税款期限届满前提出申请，并报送下列材料：申请延期缴纳税款报告，当期货币资金余额情况及所有银行存款账户的对账单，资产负债表，应付职工工资和社会保险费等税务机关要求提供的支出预算。

（三）您如何实现延期缴纳税款权

您如果符合延期缴纳税款条件，应当在缴纳税款期限届满前向主管税务机关提出申请，并报送下列材料：

1．延期缴纳税款申请审批表

2．当期货币资金余额情况及所有银行存款账户的对账单

3．资产负债表

4．应付职工工资和社会保险费等税务机关要求提供的支出预算

税务机关应当自收到申请延期缴纳税款报告之日起20日内作出批准或者不予批准的决定；不予批准的，从缴纳税款期限届满之日起加收滞纳金。

（四）事例解说

某公司2009年11月13日申报当月税款10万元，未在税款限缴期限内缴纳税款。11月18日该公司以货款未收回、资金周转困难为由，向税务机关提出延期缴纳税款的申请，并提供有关书面材料。税务机关经审查后认为，依据《征管法实施细则》第四十二条的规定，纳税人需要延期缴纳税款的，应该在缴纳税款期限届满前提出申请，并报送有关资料。但该公司提出申请已超过税务机关规定的税款限缴日期，所以税务机关不予批准，并从税款限缴期限届满次日起按日加收万分之五的滞纳金。

七、申请退还多缴税款权

对您超过应纳税额缴纳的税款，我们发现后，将自发现之日起10日内办理退还手续；如您自结算缴纳税款之日起三年内发现的，可以向我们要求退还多缴的税款并加算银行同期存款利息。我们将自接到您退还申请之日起30日内查实并办理退还手续，涉及从国库中退库的，依照法律、行政法规有关国库管理的规定退还。

（一）申请退还多缴税款权的含义

您有依法纳税的义务，但既不能少缴税款，也不应多缴。申请退还多缴税款权，是指您对自身多缴的，超过法律规定应缴税款的部分有依法要求我们退还的权利。

（二）申请退还多缴税款权的法律依据

《税收征管法》第五十一条

纳税人超过应纳税额缴纳的税款，税务机关发现后应当立即退还；纳税人自结算缴纳税款之日起三年内发现的，可以向税务机关要求退还多缴的税款并加算银行同期存款利息，税务机关及时查实后应当立即退还；涉及从国库中退库的，依照法律、行政法规有关国库管理的规定退还。

《税收征管法实施细则》第七十八条

税务机关发现纳税人多缴税款的，应当自发现之日起10日内办理退还手续；纳税人发现多缴税款，要求退还的，税务机关应当自接到纳税人退还申请之日起30日内查实并办理退还手续。

税收征管法第五十一条规定的加算银行同期存款利息的多缴税款退税不包括依法预缴税款形成的结算退税、出口退税和各种减免退税。

退税利息按照税务机关办理退税手续当天中国人民银行规定的活期存款利率计算。

《税收征管法实施细则》第七十九条

当纳税人既有应退税款又有欠缴税款的，税务机关可以将应退税款和利息先抵扣欠缴税款；抵扣后有余额的，退还纳税人。

（三）您如何实现申请退还多缴税款权

如果我们发现您多缴税款的，应当自发现之日起10日内办理退还手续；如果您发现多缴税款，要求退还的，我们应当自接到您退还申请之日起30日内查实并办理退还手续。具体程序：

1．您应持税务登记证件（按照规定不需要发给税务登记证件的除外），向您的主管税务机关提出退税申请，并按我们的要求填写退税申请文书和提供相关资料。

2．我们受理和审批完成后，将您多缴的税款按规定程序在规定时间内退还。

（四）事例解说

A企业2010年5月28日发现，该企业2月份发生主营业务收入100万元，在3月12日进行申报时将计税依据误录入为1000万元，导致多缴纳营业税税款27万元。该企业于6月18日向主管税务机关提出退税申请，填写了退税文书并提交有关资料，经税务机关审核，于7月5日将多缴税款退还给了A企业，并支付同期存款利息。

八、依法享受税收优惠权

您可以依照法律、行政法规的规定书面申请减税、免税。减税、免税的申请须经法律、行政法规规定的减税、免税审查批准机关审批。减税、免税期满，应当自期满次日起恢复纳税。减税、免税条件发生变化的，应当自发生变化之日起15日内向我们报告；不再符合减税、免税条件的，应当依法履行纳税义务。

如您享受的税收优惠需要备案的，应当按照税收法律、行政法规和有关政策规定，及时办理备案手续。

（一）依法享受税收优惠权的含义

税收优惠，是指国家运用税收政策对特定行业、特定区域、特定类型的纳税人或者特定课税对象给予减轻或免除税收负担的一种优待。我国目前的税收优惠政策主要是减税免税政策。此外，您还可以依照税收协定的规定申请减税、免税或不征税的待遇。

减税是从应征税款中减征部分税款。免税是免征全部税款。减免税分为报批类减免税和备案类减免税。报批类减免税是指应由税务机关审批的减免税项目；备案类减免税是指取消审批手续的减免税项目和不需税务机关审批的减免税项目。税收协定是两国政府对纳税人的跨国所得进行税收管辖权划分的法律依据，对于不同类型的所得分别有不同的规定，主要包括在所得来源国减税、免税和不予征税等待遇。

（二）依法享受税收优惠权的法律依据

《税收征管法》第八条第三款

纳税人依法享有申请减税、免税、退税的权利。

《税收征管法》第三十三条

纳税人可以依照法律、行政法规的规定书面申请减税、免税。

减税、免税的申请须经法律、行政法规规定的减税、免税审查批准机关审批。地方各级人民政府、各级人民政府主管部门、单位和个人违反法律、行政法规规定，擅自作出的减税、免税决定无效，税务机关不得执行，并向上级税务机关报告。

《税收征管法实施细则》第四十三条

法律、行政法规规定或者经法定的审批机关批准减税、免税的纳税人，应当持有关文件到主管税务机关办理减税、免税手续。减税、免税期满，应当自期满次日起恢复纳税。

享受减税、免税优惠的纳税人，减税、免税条件发生变化的，应当自发生变化之日起15日内向税务机关报告；不再符合减税、免税条件的，应当依法履行纳税义务；未依法纳税的，税务机关应当予以追缴。

（三）您如何实现税收优惠权

您如果符合减免税条件，应当按照下列程序办理：

1．报批类减免税的办理程序

（1）申请。对于符合规定报批范围的减免税，由您在规定的期限内提出减免税申请，经我们审核批准后执行。您申请减免税必须向我们提供如下书面资料：

①减免税申请审批表，列明减免税的理由、依据、范围、期限、数量、金额等。

②财务会计报表、纳税申报表。

③有关部门出具的证明材料。

（2）审批。对符合法定条件、标准的减免税申请，我们将对您提供的资料与减免税法定条件的相关性进行审核，在规定的期限内作出准予减免税的书面决定。依法不予减免税的，应当说明理由，并告知您享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。我们受理或者不予受理减免税申请，应当出具加盖税务机关专用印章和注明日期的书面凭证。我们作出的减免税审批决定，应当自作出决定之日起10个工作日内向您送达减免税审批书面决定。

2．备案类减免税的办理程序

（1）您在执行备案类减免税之前，必须在规定期限内提交减免税政策的执行情况和主管税务机关要求提供的有关资料。

（2）我们受理您减免税备案后7个工作日内完成登记备案工作，并告知您执行。

3.享受税收协定待遇的税收优惠

您如需享受税收协定待遇，应当按照中国与其他国家之间签订的税收协定和《国家税务总局关于印发<非居民享受税收协定待遇管理办法（试行）>的通知》（国税发[2009]124号）等规定，及时办理审批或备案手续。

（四）事例解说

A公司是从事计算机技术研发的企业。2009年2月，A公司与乙公司签订为乙公司开发一项工业控制项目技术的协议，协议约定A公司于2009年5月将该成果转让给乙公司并收取该项技术转让价款30万元。A公司在2010年4月向税务机关办理企业所得税备案类减免登记，并按规定报送了相关资料，A公司2009技术转让价款30万元免征企业所得税。

九、委托税务代理权

您有权就以下事项委托税务代理人代为办理：设立、变更或者注销税务登记、除增值税专用发票外的发票领购手续、纳税申报或扣缴税款报告、税款缴纳和申请退税、制作涉税文书、审查纳税情况、建账建制、办理财务、税务咨询、申请税务行政复议、提起税务行政诉讼以及国家税务总局规定的其他业务。

（一）委托税务代理权的含义

委托税务代理权是指您根据自身经营管理的需要自愿委托，或者根据相关税收法律、行政法规和规章的要求自行委托具有合法资格的机构或个人在代理权限内，以您的名义依法向税务机关办理相关税务事宜的权利。

（二）委托税务代理权的法律依据

《税收征管法》第八十九条

纳税人、扣缴义务人可以委托税务代理人代为办理税务事宜。

《税收征管法实施细则》第九十八条

税务代理人违反税收法律、行政法规，造成纳税人未缴或者少缴税款的，除由纳税人缴纳或者补缴应纳税款、滞纳金外，对税务代理人处纳税人未缴或者少缴税款50%以上3倍以下的罚款。

《税收征管法实施细则》第一百一十一条

纳税人、扣缴义务人委托税务代理人代为办理税务事宜的办法，由国家税务总局规定。

（三）您如何实现委托税务代理权

1．您根据需要可以委托税务代理人按照代理权限和代理期限代为办理相关税务事宜，税务代理分为全面代理、单项代理或临时代理、常年代理，您可以根据自身情况选择不同的代理方式。

2．您选择税务代理应与税务代理人签订委托代理协议书。委托代理协议书应当载明代理人和被代理人名称、代理事项、代理权限、代理期限以及其他应明确的内容，并由代理人及其所在的代理机构和被代理人签名盖章。

3．您的税务代理关系可以因代理期限届满而终止，也可因法定情形出现，单方面终止，不论是您单方终止还是税务代理人单方终止，终止方均应及时通知另一方，并向我们报告，同时公布终止决定。

需要注意的是：税务代理人违反税收法律、行政法规，造成您未缴或者少缴税款的，除由您缴纳或者补缴应纳税款、滞纳金外，我们将对税务代理人处以您未缴或者少缴税款50％以上3倍以下的罚款。

（四）事例解说

A公司与某税务师事务所签订了税务代理协议，委托代理记账和纳税申报，2010年5月，税务代理人对一笔40万元的营业收入未入账，也没有申报纳税。税务机关根据相关规定，对A公司依法进行处理，同时对税务代理人处少缴税款1倍的罚款。

十、陈述与申辩权

您对我们作出的决定，享有陈述权、申辩权。如果您有充分的证据证明自己的行为合法，我们就不得对您实施行政处罚；即使您的陈述或申辩不充分合理，我们也会向您解释实施行政处罚的原因。我们不会因您的申辩而加重处罚。

（一）陈述与申辩权的含义

陈述权，是指您对我们作出的决定享有陈述自己意见的权利；申辩权，是指您对我们作出的决定所主张的事实、理由和依据享有申诉和解释说明的权利。

（二）陈述与申辩权的法律依据

《税收征管法》第八条第四款

纳税人、扣缴义务人对税务机关所作出的决定，享有陈述权、申辩权；依法享有申请行政复议、提起行政诉讼、请求国家赔偿等权利。

《行政处罚法》第六条

公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

《行政处罚法》第三十二条

当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

《行政处罚法》第四十一条

行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。

（三）您如何实现陈述与申辩权

我们作出的税务行政处罚，分为简易程序和一般程序。

1．简易程序的陈述与申辩权

简易程序的税务行政处罚是指违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，我们可以当场作出行政处罚决定。

如果我们对您实施简易程序的税务行政处罚，在作出行政处罚决定之前，应当当场告知您作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知您依法享有的权利。您对我们提出的事实、理由及依据可以当场提出质疑，阐明您的意见。我们将听取您的陈述、申辩，并进行复核。您提出的事实、理由及证据成立的，应当采纳。我们不能因您的陈述或申辩而加重处罚。

2．一般程序的陈述与申辩权

一般程序的税务行政处罚是指除简易程序以外的税务行政处罚。

如果我们对您实施一般程序的税务行政处罚，在作出行政处罚决定之前，应当告知您作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知您享有陈述、申辩的权利。如果税务行政处罚的罚款数额达到一定金额（对公民罚款2000元以上、对法人或其他组织罚款10000元以上），您有权要求举行听证（详见第十三项权利）。

您要求陈述、申辩的，应在我们作出税务行政处罚决定之前向我们陈述、申辩，进行陈述、申辩可以采取口头形式或书面形式。采取口头形式进行陈述、申辩的，我们应当记录。您对陈述、申辩笔录审核无误后应签字或者盖章。

我们将对您提出的事实、理由和证据进行复核；您提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。

在听取您的陈述、申辩并复核后，或您表示放弃陈述、申辩权后，我们才可以作出税务行政处罚决定，并送达您签收。

（四）事例解说

2009年6月17日，某市税务分局工作人员发现A公司没有按期办理纳税申报，也无法与A公司取得联系。6月20日A公司办税员到税务分局办理了当月纳税申报。

税务分局依照《税收征管法》第六十二条规定，拟对A公司作出罚款500元的处罚决定。A公司当即向税务分局递交了辩解书，称由于洪水造成电讯中断和桥梁损坏，致使公司无法及时报告和按期申报，并非主观上故意拖延，并在道路修复后立即办理了纳税申报，故要求税务分局不予处罚。税务机关核实情况后，作出不予处罚的决定。

十一、对未出示税务检查证和税务检查通知书的拒绝检查权

我们派出的人员进行税务检查时，应当向您出示税务检查证和税务检查通知书；对未出示税务检查证和税务检查通知书的，您有权拒绝检查。

（一）拒绝检查权的含义

税务人员必须依法行使税务检查权，不得擅自对您实施检查。为表明我们税务机关和税务人员的身份，对您进行检查时我们应当出示税务检查证和税务检查通知书，这是税务检查的法定程序。如果税务人员未出示税务检查证和税务检查通知书，您有权拒绝我们的检查。

（二）拒绝检查权的法律依据

《税收征管法》第五十九条

税务机关派出的人员进行税务检查时，应当出示税务检查证和税务检查通知书。未出示税务检查证和税务检查通知书的，被检查人有权拒绝检查。

《税收征管法实施细则》第八十九条

税务机关和税务人员应当依照税收征管法及本细则的规定行使税务检查职权。

税务人员进行税务检查时，应当出示税务检查证和税务检查通知书；无税务检查证和税务检查通知书的，纳税人、扣缴义务人及其他当事人有权拒绝检查。税务机关对集贸市场及集中经营业户进行检查时，可以使用统一的税务检查通知书。

税务检查证和税务检查通知书的式样、使用和管理的具体办法，由国家税务总局制定。

（三）您如何实现拒绝检查权

税务检查人员必须按税务检查证或税务检查通知书载明的检查范围和期限，行使税务检查权。如果税务人员未出示税务检查证和税务检查通知书，您可以拒绝提供账簿、凭证等涉税资料，并可以向税务机关进行检举。

税务检查证是税务检查人员进行税务检查的法定专用公务凭证，主要内容包括持证人姓名、照片、工作单位、检查范围、检查职责、发证机关、证号、税务检查证专用章、有效期限和发证时间。

税务检查通知书是实施检查的税务机关开具给被查纳税人的告知书，载明了检查时间、检查人员的姓名、证号、检查所属期间、实施检查的税务机关名称及文书号等，并盖有签发税务机关的公章。

我们将您以前会计的账簿、记账凭证、报表和其他有关资料调回税务机关进行检查时，如果未经县级以上税务局（分局）局长批准，您有权拒绝。我们调回您当年的账簿、记账凭证、报表和其他有关资料进行检查，如果未经设区的市、自治州以上税务局局长批准，您也有权拒绝。

（四）事例解说

某市税务局稽查局于2009年7月2日派出两名税务稽查人员对A企业进行税收检查，稽查人员在出示了各自的检查证后即要展开检查，该企业以稽查人员未出示税务检查通知书为由而拒绝检查，以此维护自己的权益。

十二、税收法律救济权

您对我们作出的决定，依法享有申请行政复议、提起行政诉讼、请求国家赔偿等权利。

您、纳税担保人同我们在纳税上发生争议时，必须先依照我们的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。如您对我们的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院起诉。

当我们的职务违法行为给您和其他税务当事人的合法权益造成侵害时，您和其他税务当事人可以要求税务行政赔偿。主要包括：一是您在限期内已缴纳税款，我们未立即解除税收保全措施，使您的合法权益遭受损失的；二是我们滥用职权违法采取税收保全措施、强制执行措施或者采取税收保全措施、强制执行措施不当，使您或者纳税担保人的合法权益遭受损失的。

税收法律救济权分为申请行政复议权、提起行政诉讼权和请求国家赔偿权。此外，您如果是我国居民，可以按照我国对外签署的避免双重征税协定（安排）的有关规定就税收歧视、国际双重征税等问题向我们提出启动国际相互协商程序的申请。

（一）申请行政复议权

1．申请行政复议权的含义

申请行政复议权，是指您对我们作出的具体行政行为不服，依法要求复议机关进行复议，保护自身利益的权利。

具体行政行为包括征税行为、行政许可、行政审批行为、发票管理行为、税收保全措施、强制执行措施、行政处罚行为、资格认定行为、不依法确认纳税担保行为、政府信息公开工作中的具体行政行为、纳税信用等级评定行为、通知出入境管理机关阻止出境行为、不依法履行法定职责的行为等。

您认为我们的具体行政行为所依据的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可一并向税务行政复议机关提出对该规定的审查申请。这里的规定是指：（1）国家税务总局和国务院其他部门的规定；（2）其他各级税务机关的规定；（3）地方各级人民政府的规定；（4）地方人民政府工作部门的规定。需要注意的是，这里的规定中不包含规章。

2．申请行政复议权的法律依据

《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条

公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。

因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

《税收征管法》第八条第四款

纳税人、扣缴义务人对税务机关作出的决定，享有陈述权、申辩权；依法享有申请行政复议权利、提起行政诉讼、请求国家赔偿等权利。

3．您如何实现申请行政复议权

如果您对我们的征税行为不服的，必须依照税务机关根据法律、法规确定的税额、期限，先行缴纳或者解缴税款和滞纳金，或者提供相应的担保，才可以在缴清税款和滞纳金以后或者所提供的担保得到作出具体行政行为的税务机关确认之日起60日内提出行政复议申请。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。

如果您对征税行为以外的其他具体行政行为不服，可以申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。但是，您对我们作出逾期不缴纳罚款加处罚款的决定不服的，应当先缴纳罚款和加处罚款，再申请行政复议或者提起行政诉讼。

需要注意的是：对重大、复杂的案件，如果您提出要求或者我们认为必要，可以采取听证的方式审理。

税务行政复议的范围和程序，详见《行政复议法》和国家税务总局颁布的《税务行政复议规则》。

4．事例解说

2008年8月，某市地税局稽查局对A公司纳税情况进行检查，发现A公司2007年有一笔20万元的房屋出租收入未申报缴纳房产税，9月16日稽查局按规定对A公司作出了税务处理决定，责令其补缴房产税2.4万元，并加收了滞纳金，处以一倍罚款。A公司按规定缴清了税款、滞纳金、罚款，并于2008年10月6日在规定的时效内向市地税局申请行政复议。A公司认为：该公司此前已错按出租房产的原值申报缴纳了一部分房产税，稽查局在计算少缴税额时应将已缴纳的部分扣除，请求市地税局变更稽查局的处理决定。市地税局收到A公司税务行政复议申请后，根据有关法律、法规的规定决定予以受理。

市地税局经复议后认为：根据《中华人民共和国房产税暂行条例》的规定，公司出租房产的，应按出租收入征收税款，稽查局在认定少缴税额时，应将A公司已按房产原值计算缴纳的房产税予以扣除。因此，市地税局根据A公司的复议申请，依法作出了相应的税务行政复议决定。

（二）提起行政诉讼权

1．提起行政诉讼权的含义

提起行政诉讼权是指您认为我们的具体税务行政行为违法或者不当，侵犯了您的合法权益，依法向人民法院提起行政诉讼，由人民法院对税务具体行政行为的合法性进行审理并作出判决。

2．提起行政诉讼权的法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第二条

公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。

《税收征管法》第八条第四款

纳税人、扣缴义务人对税务机关作出的决定，享有陈述权、申辩权；依法享有申请行政复议、提起行政诉讼、请求国家赔偿等权利。

3．您如何实现提起行政诉讼权

根据现行《行政诉讼法》有关规定，税务行政诉讼程序由起诉、受理、审理、判决四部分构成。

您如果符合行政诉讼的条件，可以依照《行政诉讼法》的规定，向人民法院提起税务行政诉讼。需要注意的是，您对我们的征税行为不服的必须先提出行政复议申请，对行政复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。复议机关逾期不作决定的，您可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。您对我们征税行为以外的其他具体行政行为不服，可以申请行政复议，也可以在知道作出具体行政行为之日起三个月内直接向人民法院提起行政诉讼。因不可抗力或其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。

4．事例解说

某市税务稽查局2009年8月3日对A房地产公司当年1-6月的纳税情况依法实施了检查，发现A房地产公司随商品房销售收取的价外费用未纳税申报。税务机关根据《税收征管法》的相关规定，认定其属于采取虚假申报手段进行偷税，于8月10日对该房地产开发公司作出了追缴税款和加收滞纳金，并处偷税数额2倍罚款的处理决定。

A房地产公司缴纳了税款和滞纳金后，认为罚款过重，对罚款的处理决定不服，直接向市人民法院提起行政诉讼。法院根据《行政诉讼法》的规定予以受理。

（三）请求国家赔偿权

1．请求国家赔偿权的含义

国家赔偿是指国家行政机关、审判机关、检察机关、监狱管理机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害时，国家负责向受害人赔偿的制度。当我们在行使职权时，有侵犯您合法权益的情形，造成损害的，您有请求国家赔偿的权利。

2．请求国家赔偿权的法律依据

《行政诉讼法》第六十七条

公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。

公民、法人或者其他组织单独就损害赔偿提出请求，应当先由行政机关解决。对行政机关的处理不服，可以向人民法院提起诉讼。

赔偿诉讼可以适用调解。

《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第二条

国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。

本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。

《税收征管法》第八条第四款

纳税人、扣缴义务人对税务机关所作出的决定，享有陈述权、申辩权；依法享有申请行政复议、提起行政诉讼、请求国家赔偿等权利。

《税收征管法》第三十九条

纳税人在限期内已缴纳税款，税务机关未立即解除税收保全措施，使纳税人的合法利益遭受损失的，税务机关应当承担赔偿责任。

3．您如何实现请求国家赔偿权

如果在我们行使职权时侵犯您的人身权或财产权，您可以请求国家赔偿。您请求国家赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。具体详见《国家赔偿法》。

需要注意的是，下例情形税务机关不承担赔偿责任：

（1）税务机关工作人员与行使职权无关的个人行为。

（2）因纳税人和其他税务当事人自己的行为致使损害发生的。

（3）法律规定的其他情形。一般是指损害已通过其他方式得到补偿，如获得保险公司赔偿等。

4．事例解说

某市税务分局于2008年7月10日依法对A公司采取税收保全措施，扣押其香烟2箱，7月14日该公司补交了所有的税款及滞纳金，要求解除税收保全措施。但该税务分局因未能及时解除税收保全措施，致使被扣押的2箱香烟受潮变质。A公司以合法权益遭受侵害为由，要求税务机关予以赔偿。鉴于受损物已霉烂变质，税务机关受理后，依据《国家赔偿法》的有关规定，决定予以赔偿。

十三、依法要求听证的权利

对您作出规定金额以上罚款的行政处罚之前，我们会向您送达《税务行政处罚事项告知书》，告知您已经查明的违法事实、证据、行政处罚的法律依据和拟将给予的行政处罚。对此，您有权要求举行听证。我们将应您的要求组织听证。如您认为我们指定的听证主持人与本案有直接利害关系，您有权申请主持人回避。

对应当进行听证的案件，我们不组织听证，行政处罚决定不能成立。但您放弃听证权利或者被正当取消听证权利的除外。

（一）依法要求听证权的含义

依法要求听证权，是指您对我们作出的罚款数额达到一定金额（公民罚款2000元以上、对法人或其他组织罚款10000元以上）的税务行政处罚，依法享有要求我们举行听证的权利。听证主要是通过您的质证、申辩与陈述来核实我们拟作出的行政处罚决定主体是否明确，违法事实是否清楚，证据是否真实充分，程序是否合法有效，法律依据是否引用准确。

（二）听证权的法律依据

《行政处罚法》第四十二条

行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。

（三）您如何实现听证权

您如果要求听证，应在我们送达《税务行政处罚事项告知书》后三日内，向我们书面提出申请，如果您逾期不提出的，将会视为放弃听证权利。

对应当进行听证的案件，税务机关不组织听证，行政处罚决定不能成立，当事人放弃听证权利或者被正当取消听证权利的除外。

税务行政处罚听证范围、程序详见国家税务总局《税务行政处罚听证程序实施办法（试行）》。

（四）事例解说

2008年5月26日，稽查局在增值税发票协查过程中发现，A公司利用取得的虚开增值税专用发票抵扣税款5万元。5月28日，稽查局依法作出进项税额转出、加收滞纳金的决定，并下达了税务行政处罚事项告知书，拟处以3万元罚款。5月30日，该公司提出税务行政处罚听证要求。稽查局在接到纳税人听证要求后，于6月4日举行听证会。听证会上该公司有证据证明其取得的虚开增值税专用发票为善意取得，要求免交滞纳金且不予行政处罚。经调查，情况属实，稽查局依据《行政处罚法》规定，不加收滞纳金，并撤消了处罚决定。

十四、索取有关税收凭证的权利

我们征收税款时，必须给您开具完税凭证。纳税人要求扣缴义务人开具代扣、代收税款凭证时，扣缴义务人应当开具。

我们扣押商品、货物或者其他财产时，必须开付收据；查封商品、货物或者其他财产时，必须开付清单。

（一）索取有关税收凭证权的含义

您在缴纳税款后有权向我们索取完税凭证；在我们扣押、查封您的货物时，您有权向我们索取扣押收据或查封清单等税收凭证。

完税凭证是指我们征收税款、扣缴义务人代扣或代收税款时，向您开具的、证明纳税人履行纳税义务的书面凭证。扣押收据和查封清单是税务机关在行使扣押权和查封权时，向当事人开具的证明所扣押、查封的商品、货物或其他财产的两种凭证。

税收完税凭证的种类包括：税收通用缴款书、出口货物税收专用缴款书、税收汇总专用缴款书、税收通用完税证、税收定额完税证、税收转帐专用完税证、代扣代收税款凭证、税收罚款收据、税收收入退还书、印花税票。

（二）索取有关税收凭证权的法律依据

《税收征管法》第三十四条

税务机关征收税款时，必须给纳税人开具完税凭证。扣缴义务人代扣、代收税款时，纳税人要求扣缴义务人开具代扣、代收税款凭证的，扣缴义务人应当开具。

《税收征管法》第四十七条

税务机关扣押商品、货物或者其他财产时，必须开付收据；查封商品、货物或者其他财产时，必须开付清单。

《税收征管法实施细则》第四十六条

税务机关收到税款后，应当向纳税人开具完税凭证。纳税人通过银行缴纳税款的，税务机关可以委托银行开具完税凭证。

（三）您如何实现索取有关税收凭证权

如果您是直接缴纳税款，您有权要求我们向您提供完税凭证；如果您是属于代扣代缴税款的纳税人，您有权要求扣缴义务人提供完税凭证。完税凭证可以通过税务机关、银行、委托代征单位、邮寄或自助打印等渠道取得。税收完税凭证的种类及其使用范围详见《税收票证管理办法》。

如果您被我们扣押或查封商品、货物或者其他财产时，有权向我们索取扣押收据或查封清单。

（四）事例解说

2007年1月，某县税务局个体分局核定个体户张某应纳税额为800元，经该税务机关责令缴纳，张某仍拒不缴纳。经县税务局局长批准，该分局指派两名税务人员依法扣押张某相当于800元税款的货物，因税务人员未携带扣押收据，仅以收条代替。此案中，税务人员未提供有效税收凭证，扣押程序不合法，个体户张某有权拒绝。

第二部分

您的义务

一、依法进行税务登记的义务

您应当自领取营业执照之日起30日内，持有关证件，向我们申报办理税务登记。税务登记主要包括设立登记、变更登记、注销登记和税务登记证验证、换证以及非正常户处理、报验登记等有关事项。

在各类税务登记管理中，您应该根据我们的规定分别提交相关资料，及时办理。同时，您应当按照我们的规定使用税务登记证件。税务登记证件不得转借、涂改、损毁、买卖或者伪造。

（一）依法进行税务登记义务的含义

税务登记是指税务机关依法对纳税人的生产经营等情况进行书面登记，并据此对纳税人实施税务管理的一种法定制度，也是纳税人必须依法履行的义务。税务登记证是您在税务机关登记注册的身份证明。

依法进行税务登记，是指您应当依照《税收征管法》及其实施细则、《税务登记管理办法》规定的范围、事项、时限、方式等，到税务机关办理税务登记的设立、变更、注销和税务登记证验证、换证以及非正常户处理、报验登记等有关事项。

（二）依法进行税务登记义务的法律依据

《税收征管法》第十五条第一款

企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位（以下统称从事生产、经营的纳税人）自领取营业执照之日起三十日内，持有关证件，向税务机关申报办理税务登记。税务机关应当自收到申报之日起三十日内审核并发给税务登记证件。

《税收征管法实施细则》第十二条

从事生产、经营的纳税人应当自领取营业执照之日起30日内，向生产、经营地或者纳税义务发生地的主管税务机关申报办理税务登记，如实填写税务登记表，并按照税务机关的要求提供有关证件、资料。

前款规定以外的纳税人，除国家机关和个人外，应当自纳税义务发生之日起30日内，持有关证件向所在地的主管税务机关申报办理税务登记。

个人所得税的纳税人办理税务登记的办法由国务院另行规定。

税务登记证件的式样，由国家税务总局制定。

其他涉及变更登记、注销登记和税务登记证验证、换证以及非正常户处理、报验登记、税务登记证管理等有关事项，其法律依据分别参见：《税收征管法》第十六条、第十七条、第十八条；《税收征管法实施细则》第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条；《税务登记管理办法》。

（三）您如何履行依法进行税务登记的义务

1．设立登记

（1）主体、适用范围及条件

企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位（统称从事生产、经营的纳税人）应向税务机关申报办理税务登记。

按照有关规定，除国家机关、个人（自然人）和无固定生产、经营场所的流动性农村小商贩外，您如符合上述条件均应申报办理税务登记。国家机关所属事业单位有经营行为、取得应税收入、财产、所得的，也应当申报办理税务登记。

根据税收法律、行政法规的规定负有扣缴税款义务的扣缴义务人，应当办理扣缴税款登记。

（2）履行义务时限、方式和要求

您自领取营业执照之日起三十日内，应持有关证件，向税务机关申报办理税务登记。符合规定的，我们自收到申报之日起三十日内发给税务登记证件。

①您如已经办理工商营业执照（含临时工商营业执照），应当自领取工商营业执照之日起30日内申报办理税务登记；

②您如经有关部门批准设立不需办理工商营业执照，应当自有关部门批准设立之日起30日内申报办理税务登记；

③您如未办理工商营业执照也未经有关部门批准设立，应当自纳税义务发生之日起30日内申报办理税务登记；

④您如有独立的生产经营权、在财务上独立核算并定期向发包人或者出租人上交承包费或租金，应当自承包或承租合同签订之日起30日内，向您承包或承租业务发生地税务机关申报办理税务登记；

⑤您如外出经营，自您在同一县（市）实际经营或提供劳务之日起，在连续的12个月内累计超过180天的，应当自期满之日起30日内，向生产、经营所在地税务机关申报办理税务登记；

⑥境外企业在中国境内承包建筑、安装、装配、勘探工程和提供劳务的，应当自项目合同或协议签订之日起30日内，向项目所在地税务机关申报办理税务登记。

上述之外的其他纳税人，除国家机关、个人和无固定生产、经营场所的流动性农村小商贩外，均应当自纳税义务发生之日起30日内，向纳税义务发生地税务机关申报办理税务登记。

已办理税务登记的扣缴义务人应当自扣缴义务发生之日起30日内，向税务登记地税务机关申报办理扣缴税款登记；根据税收法律、行政法规的规定可不办理税务登记的扣缴义务人，应当自扣缴义务发生之日起30日内，向机构所在地税务机关申报办理扣缴税款登记；个人所得税扣缴义务人应当到所在地主管税务机关申报办理扣缴税款登记。

税务登记实行属地管理，您应当到生产、经营所在地或者纳税义务发生地的主管税务机关申报办理税务登记。您在申报办理税务登记或扣缴税款登记时，应当根据不同情况向我们如实提供相关证件和资料，填写税务登记表。

2．变更登记

您的税务登记内容如发生变化，应持有关证件向您的主管税务机关申报办理变更税务登记。

您应当自工商行政管理机关办理变更登记之日起30日内，持有关证件向我们申报办理变更税务登记。

您如按照规定不需要在工商行政管理机关办理变更登记，或者其变更登记的内容与工商登记内容无关，应当自税务登记内容实际发生变化之日起30日内，或者自有关机关批准或者宣布变更之日起30日内，到原税务登记机关申报办理变更税务登记。

您如已在工商行政管理机关办理变更登记，或者您的税务登记内容发生变化，应向原税务登记机关提供相关证件、资料，申报办理变更税务登记。

3．停业、复业登记

实行定期定额征收方式的个体工商户需要停业的，应当在停业前向您的主管税务机关申报办理停业登记，但停业期限不得超过一年。

（1）您在申报办理停业登记时，应填写《停、复业报告书》，说明停业理由、停业期限、停业前的纳税情况和发票的领、用、存情况，并结清应纳税款、滞纳金、罚款。

（2）您如果在停业期间发生纳税义务，应当按照税收法律、行政法规的规定申报缴纳税款。

（3）您应当于恢复生产经营之前，向主管税务机关申报办理复业登记，填写《停、复业报告书》，领回并启用税务登记证件、发票领购簿及发票。

（4）您如果停业期满不能及时恢复生产经营，应当在停业期满前向税务机关提出延长停业登记申请，并填写《停、复业报告书》。

4．注销登记

您如果发生解散、破产、撤销以及其他情形，依法终止纳税义务，应当在向工商行政管理机关或者其他机关办理注销登记前，持有关证件和资料向原税务登记机关申报办理注销税务登记；按规定不需要在工商行政管理机关或者其他机关办理注册登记的，应当自有关机关批准或者宣告终止之日起15日内，持有关证件和资料向原税务登记机关申报办理注销税务登记。

您如果被工商行政管理机关吊销营业执照或者被其他机关予以撤销登记，应当自营业执照被吊销或者被撤销登记之日起15日内，向原税务登记机关申报办理注销税务登记。

您因住所、经营地点变动，涉及改变税务登记机关，应当在向工商行政管理机关或者其他机关申请办理变更、注销登记前，或者住所、经营地点变动前，持有关证件和资料，向原税务登记机关申报办理注销税务登记，并自注销税务登记之日起30日内向迁达地税务机关申报办理税务登记。

境外企业在中国境内承包建筑、安装、装配、勘探工程和提供劳务的，应当在项目完工、离开中国前15日内，持有关证件和资料，向原税务登记机关申报办理注销税务登记。

您在办理注销税务登记前，应当向税务机关提交相关证明文件和资料，结清应纳税款、多退（免）税款、滞纳金和罚款，缴销发票、税务登记证件和其他税务证件，办理注销税务登记手续。

5．外出经营报验登记

您到外县（市）临时从事生产、经营，应当持税务登记证向您的主管税务机关申请开具《外出经营活动税收管理证明》（以下简称《外管证》），并持此证明在经营地进行报验登记。

税务机关按照一地一证的原则核发《外管证》，其有效期限一般为30日，最长不得超过180天。您应当在《外管证》注明地进行生产经营前向当地税务机关报验登记，并提交税务登记证件副本和《外管证》。您如果在《外管证》注明地销售货物，除提交以上证件、资料外，还应正确填写《外出经营货物报验单》，申报查验货物。外出经营活动结束时，您应当向经营地税务机关填报《外出经营活动情况申报表》，并结清税款、缴销发票。在《外管证》有效期届满后10日内，持证回原税务登记地税务机关办理《外管证》缴销手续。

6．税务登记证换证、补办

税务登记证式样改变，需统一换发税务登记证的，由国家税务总局确定。

您如果遗失税务登记证件，应当自遗失税务登记证件之日起15日内，书面报告主管税务机关，正确填写《税务登记证件遗失报告表》，并将纳税人的名称、税务登记证件名称、税务登记证件号码、发证机关名称在税务机关认可的报刊上作遗失声明，凭报刊上刊登的遗失声明向主管税务机关申请补办税务登记证件。

7．非正常户处理

您若未按照规定的期限申报纳税，我们将责令您限期改正，逾期不改正的，我们将您列入非正常户管理，暂停税务登记证件、发票领购簿和发票的使用。

您被列入非正常户超过三个月，我们可以宣布您的税务登记证件失效，您的应纳税款的追征仍按《税收征管法》及《税收征管法实施细则》的规定执行。

您办理上述各类税务登记事项所需提交的相关证件及资料，详见《税务登记管理办法》。

8．出口货物退（免）税认定管理

出口货物退（免）税管理，按照国家税务总局发布的《出口货物退（免）税管理办法（试行）》的规定办理备案登记、出口货物退（免）税认定变更手续和出口货物退（免）税注销认定。

（四）如果未履行税务登记义务，您可能承担的法律责任

根据《税收征管法》、《税收征管法实施细则》、《税务登记管理办法》及《出口货物退（免）税管理办法（试行）》等有关规定，您如果存在下列行为，将分别承担相应法律责任：

1．您如果未按照规定的期限申报办理税务登记、变更或者注销登记，或者未按照规定办理税务登记证件验证或者换证手续，或者通过提供虚假的证明资料等手段骗取税务登记证，或者出口商品未按规定办理出口货物退（免）税认定、变更或注销认定手续，或者停业期满不向我们申报办理复业登记而复业，我们将责令您限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款。

2．您如果不办理税务登记，我们将责令您限期改正，逾期不改正的，经税务机关提请，由工商行政管理机关吊销您的营业执照。

3．您如果未按照规定使用税务登记证件，或者转借、涂改、损毁、买卖、伪造税务登记证件，我们将对您处二千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款。

4．您如果未按照规定办理扣缴税款登记，我们将责令限期改正，并可处以二千元以下的罚款。

（五）事例解说

某税务所2010年5月12日接到群众举报，辖区内B服装厂开业近2个月尚未办理税务登记。5月14日，该税务所对B服装厂进行检查，发现该服装厂自3月15日办理工商营业执照以来，一直未办理税务登记。根据检查结果，该税务所按照《税收征管法》第六十条第一款第（一）项的规定，于5月17日责令其限期办理税务登记，同时处以2000元罚款。

二、依法设置账簿、保管账簿和有关资料以及依法开具、使用、取得和保管发票的义务

您应当按照有关法律、行政法规和国务院财政、税务主管部门的规定设置账簿，根据合法、有效凭证记账，进行核算；从事生产、经营的，必须按照国务院财政、税务主管部门规定的保管期限保管账簿、记账凭证、完税凭证及其他有关资料；账簿、记账凭证、完税凭证及其他有关资料不得伪造、变造或者擅自损毁。

您在购销商品、提供或者接受经营服务以及从事其他经营活动中，应当依法开具、使用、取得和保管发票。

（一）依法设置账簿、保管账簿和有关资料的义务

1．依法设置账簿、保管账簿和有关资料义务的含义

您应当按照有关法律、行政法规和国务院财政、税务主管部门的规定设置账簿，根据合法、有效凭证记账，进行核算，并按照规定的保管期限，保管账簿、记账凭证、完税凭证及其他有关资料，不得伪造、变造或者擅自损毁。

账簿是纳税人、扣缴义务人连续地记录其各种经济业务的账册或簿籍。它包括总账、明细账、日记账以及其他辅助性账簿，其中总账、日记账必须采用订本式。

凭证是纳税人用来记录经济业务，明确经济责任，并据以登记账簿的书面证明。凭证分为原始凭证和记账凭证。原始凭证是经济业务发生时所取得或填制的凭证。记账凭证是由会计人员根据审核无误的原始凭证，按照其内容应用会计科目和复式记账方法，加以归类整理，并据以确定会计分录和登记账簿的凭证。

2．依法设置账簿、保管账簿和有关资料义务的法律依据

《税收征管法》第十九条

纳税人、扣缴义务人按照有关法律、行政法规和国务院财政、税务主管部门的规定设置账簿，根据合法、有效凭证记账，进行核算。

《税收征管法》第二十四条

从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人必须按照国务院财政、税务主管部门规定的保管期限保管账簿、记账凭证、完税凭证及其他有关资料。

账簿、记账凭证、完税凭证及其他有关资料不得伪造、变造或者擅自损毁。

其他设置、保管账簿及有关资料等事项，法律依据分别参见：《税收征管法实施细则》第二十二条、第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十九条。

3．您如何履行依法设置账簿、保管账簿和有关资料的义务

从事生产、经营的纳税人应当自领取营业执照或者发生纳税义务之日起15日内，按照国家有关规定设置账簿；扣缴义务人应当自税收法律、行政法规规定的扣缴义务发生之日起10日内，按照所代扣、代收的税种，分别设置代扣代缴、代收代缴税款账簿。

您的账簿、记账凭证、报表、完税凭证、发票、出口凭证以及其他有关涉税资料应当保存10年；法律、行政法规另有规定的除外。

您应当按照有关法律、行政法规和国务院财政、税务主管部门的规定设置账簿，根据合法、有效凭证记账，进行核算。

您如果生产、经营规模小又确无建账能力，可以聘请经批准从事会计代理记账业务的专业机构或者经税务机关认可的财会人员代为建账和办理账务；聘请上述机构或者人员有实际困难的，经县以上税务机关批准，可以按照税务机关的规定，建立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿。

您的账簿、会计凭证和报表，应当使用中文。民族自治地方可以同时使用当地通用的一种民族文字。外商投资企业和外国企业可以同时使用一种外国文字。

您如果会计制度健全，能够通过计算机正确、完整计算您的收入和所得或者代扣代缴、代收代缴税款情况的，您的计算机输出的完整的书面会计记录，可视同会计账簿。会计制度不健全，不能通过计算机正确、完整计算收入和所得或者代扣代缴、代收代缴税款情况的，应当建立总账及与纳税或者代扣代缴、代收代缴税款有关的其他账簿。

账簿、记账凭证、完税凭证及其他有关资料应当合法、真实、完整。不得伪造、变造或者擅自损毁。

您如果有下列情形之一，我们有权核定应纳税额：

（1）依照法律、行政法规的规定可以不设置账簿的；

（2）依照法律、行政法规的规定应当设置账簿但未设置的；

（3）擅自销毁账簿或者拒不提供纳税资料的；

（4）虽设置账簿，但账目混乱或者成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全，难以查账的。

4．如果未履行依法设置账簿、保管账簿和有关资料义务，您可能承担的法律责任

您如果未按照规定设置、保管账簿或者保管记账凭证和有关资料，我们将责令您限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款。

您未按照规定设置、保管代扣代缴、代收代缴税款账簿或者保管代扣代缴、代收代缴税款记账凭证及有关资料，我们将责令您限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上五千元以下的罚款。

您如果伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，不缴或者少缴应纳税款，我们将追缴您不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

5．事例解说

B公司成立于2010年3月8日，采用小企业会计制度，依法应当设置总账及相应各类明细账、日记账，且总账、日记账应采用订本式。2010年4-6月，B公司连续进行收入和纳税零申报。税务机关遂要求B公司提供经营账簿备查，但B公司在此期间尚未建立账簿，因此不能提供。根据以上情况，税务机关于6月21日对B公司作出责令其限期改正的处理决定，同时处以罚款处罚。

（二）依法使用、取得和保管发票义务

1．依法使用、取得和保管发票义务的含义

发票是指在购销商品，提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。其中，增值税专用发票是增值税一般纳税人销售货物或者提供应税劳务开具的发票，是购买方支付增值税额并可按照增值税有关规定据以抵扣增值税进项税额的凭证。对于各类发票的印制、领购、开具、取得、保管、使用和缴销，您均应依法进行。

2．依法使用、取得和保管发票义务的法律依据

《税收征管法》第二十一条

税务机关是发票的主管机关，负责发票印制、领购、开具、取得、保管、缴销的管理和监督。

单位、个人在购销商品、提供或者接受经营服务以及从事其他经营活动中，应当按照规定开具、使用、取得发票。

发票的管理办法由国务院规定。

《税收征管法》第二十二条

增值税专用发票由国务院税务主管部门指定的企业印制；其他发票，按照国务院税务主管部门的规定，分别由省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局指定企业印制。未经前款规定的税务机关指定，不得印制发票。

其他发票的开具、使用、取得、保管等有关事项，其法律依据分别参见：《税收征管法实施细则》、《中华人民共和国发票管理办法》（以下简称《发票管理办法》）、《中华人民共和国发票管理办法实施细则》（以下简称《发票管理办法实施细则》）、《中华人民共和国增值税暂行条例》（以下简称《增值税暂行条例》）、《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》（以下简称《增值税暂行条例实施细则》）、《增值税专用发票使用规定》。

3．您如何履行依法使用、取得和保管发票的义务

（1）发票领购

发票领购是指纳税人向税务机关领取和购买发票的行为。

依法办理税务登记的单位和个人，在领取税务登记证件后，向您的主管税务机关申请领购发票。需要临时使用发票的单位和个人，可以直接向您的主管税务机关申请办理。

您应当提出购票申请，提供经办人身份证明、税务登记证件或者其他有关证明，以及财务印章或者发票专用章的印模，经您的主管税务机关审核后，领取发票领购簿。

您应当凭发票领购簿核准的种类、数量以及购票方式，向您的主管税务机关领购发票。

您临时到本省、自治区、直辖市行政区域以外从事经营活动，应当凭所在地税务机关的证明，向经营地税务机关申请领购经营地的发票。

（2）发票开具、取得及使用

发票开具是指按照经济业务实际发生的情况填制、出具发票。

发票取得是指单位和个人从发生经济往来的对方获得发票，也是发票管理的重要环节。

销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应向付款方开具发票；特殊情况下由付款方向收款方开具发票。

您在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项时，应当向收款方取得发票。取得发票时，不得要求变更品名和金额。不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，您有权拒收。

您开具发票应当按照规定的时限、顺序，逐栏、全部联次一次性如实开具，并加盖单位财务印章或者发票专用章。

您使用电子计算机开具发票，须经您的主管税务机关批准，并使用税务机关统一监制的发票，开具后的存根联应当按照顺序号装订成册。

您不得转借、转让、代开发票；不得拆本使用发票；不得自行扩大专业发票使用范围；禁止倒买倒卖发票、发票监制章和发票防伪专用品。

您不得跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票。禁止携带、邮寄或者运输空白发票出入境。

您应当建立发票使用登记制度，设置发票登记簿，并定期向主管税务机关报告发票使用情况。

您应当在办理变更或者注销税务登记的同时，办理发票和发票领购簿的变更、缴销手续。

（3）发票保管、缴销

发票保管是指领购、开具发票的单位和个人存放和管理发票的活动。发票缴销是指单位和个人向税务机关缴回已使用或未使用的发票，由您的主管税务机关将其销毁。

您应当按照税务机关的规定存放和保管发票，不得擅自损毁。已开具的发票存根联和发票登记簿，应当保存五年。保存期满，报经税务机关查验后销毁。

4．如果未履行使用、取得和保管发票义务，您可能承担的法律责任

您如果未按照规定印制发票或者生产发票防伪专用品，未按照规定领购、开具、取得、保管发票，或者未按照规定接受税务机关检查，我们将责令您限期改正，没收非法所得，可以并处一万元以下的罚款。有以上所列两种或者两种以上行为的，可以分别处罚。

您如果非法印制发票，我们将销毁非法印制的发票，没收违法所得和作案工具，并处一万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

您如果非法携带、邮寄、运输或者存放空白发票，我们将收缴发票，没收非法所得，可以并处一万元以下的罚款。

您如果私自印制、伪造变造、倒买倒卖发票，私自制作发票监制章、发票防伪专用品，我们将依法予以查封、扣押或者销毁，没收非法所得和作案工具，可以并处一万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

您如果违反发票管理法规，导致其他单位或者个人未缴、少缴或者骗取税款，我们将没收非法所得，可以并处未缴、少缴或者骗取的税款一倍以下的罚款。

5．事例解说

2010年3月，某市国税局稽查局接到群众举报，B茶叶经销公司可能存在偷税行为，稽查局对该公司进行税收检查。检查结果表明：该公司自上年3月至12月期间，在茶叶产区购入茶叶5万公斤；但该公司在销售过程中，采取“大头小尾”手段填开销售发票，将茶叶销售给区外的客商，应纳各种税款200万元，但该公司同期仅申报缴纳各税税款100万元，少缴税款100万元，占其应纳税款的50%.稽查局依照《增值税暂行条例》及《税收征管法》的有关规定，向该公司下达了税务处理决定，追缴其少缴的税款100万及相应滞纳金，并按照《税收征管法》第六十三条第一款的规定对其处以少缴税款1.5倍的罚款。该公司按期补缴了税款、滞纳金和罚款。

该公司采取“大头小尾”手段进行偷税的行为已构成犯罪，但根据《中华人民共和国刑法》第二百零一条第四款“经税务机关依法下达追缴通知后，补缴应纳税款，缴纳滞纳金，已受行政处罚的，不予追究刑事责任”的规定，稽查局对该公司不作移交司法机关处理。

三、财务会计制度和会计核算软件备案的义务

您的财务、会计制度或者财务、会计处理办法和会计核算软件，应当报送我们备案。您的财务、会计制度或者财务、会计处理办法与国务院或者国务院财政、税务主管部门有关税收的规定抵触的，应依照国务院或者国务院财政、税务主管部门有关税收的规定计算应纳税款、代扣代缴和代收代缴税款。

（一）财务会计制度和会计核算软件备案义务的含义

财务会计制度和会计核算软件备案是指从事生产、经营的纳税人必须将所采用的财务、会计制度，具体的财务、会计处理办法和会计核算软件，按税务机关的规定，及时报送税务机关存储备查。

国家统一的会计制度是指国务院财政主管部门根据会计法规制定的关于会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度。

会计核算软件是指专门用于会计核算工作的电子计算机应用软件，包括采用各种计算机语言编制的用于会计核算工作的计算机软件程序。

（二）财务会计制度和会计核算软件备案义务的法律依据

《税收征管法》第二十条

从事生产、经营的纳税人的财务、会计制度或者财务、会计处理办法和会计核算软件，应当报送税务机关备案。

纳税人、扣缴义务人的财务、会计制度或者财务、会计处理办法与国务院或者国务院财政、税务主管部门有关税收的规定抵触的，依照国务院或者国务院财政、税务主管部门有关税收的规定计算应纳税款、代扣代缴和代收代缴税款。

《税收征管法实施细则》第二十四条

从事生产、经营的纳税人应当自领取税务登记证件之日起15日内，将其财务、会计制度或者财务、会计处理办法报送主管税务机关备案。

纳税人使用计算机记账的，应当在使用前将会计电算化系统的会计核算软件、使用说明书及有关资料报送主管税务机关备案。

纳税人建立的会计电算化系统应当符合国家有关规定，并能正确、完整核算其收入或者所得。

（三）您如何履行财务会计制度和会计核算软件备案的义务

符合建账条件且按照查账征收方式征收税款的从事生产、经营的纳税人，应当将财务、会计制度或者财务、会计处理办法和会计核算软件，报送您的主管税务机关备案。

您如果使用计算机记账，应当在使用前将会计电算化系统的会计核算软件、使用说明书及有关资料报送您的主管税务机关备案。

您建立的会计电算化系统应当符合国家有关规定，并能正确、完整核算收入或者所得。

您的财务、会计制度或者财务、会计处理办法如与国务院或者国务院财政、税务主管部门有关税收的规定抵触，应依照国务院或者国务院财政、税务主管部门有关税收的规定计算应纳税款、代扣代缴和代收代缴税款。

（四）如果未履行财务会计制度和会计核算软件备案义务，您可能承担的法律责任

您如果未按照规定将财务、会计制度或者财务、会计处理办法和会计核算软件报送税务机关备查，我们将责令您限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款。

（五）事例解说

B公司为增值税一般纳税人，该公司原为手工记账。2010年5月18日，主管税务机关对该公司进行税务检查时发现，B公司于2010年3月开始使用计算机记账，但是一直未将使用的会计电算化系统的会计核算软件、使用说明书等向主管税务机关备案。

针对这一情况，主管税务机关于2010年5月19日向B公司发出责令限期改正通知书，并根据具体情况对其作出罚款决定。

四、按照规定安装、使用税控装置的义务

国家根据税收征收管理的需要，积极推广使用税控装置。您应当按照规定安装、使用税控装置，不得损毁或者擅自改动税控装置。如您未按规定安装、使用税控装置，或者损毁或擅自改动税控装置的，我们将责令您限期改正，并可根据情节轻重处以规定数额内的罚款。

（一）按照规定安装、使用税控装置义务的含义

您应当按照我们的要求安装、使用税控装置，报送有关数据和资料，不得损毁或者擅自改动税控装置。

税控装置是正确反映纳税人收入情况，保证计税依据和有关数据的正确生成、安全传递及可靠储存，并能实现税收控制、管理的器具和支持该器具的管理系统。

（二）按照规定安装、使用税控装置义务的法律依据

《税收征管法》第二十三条

国家根据税收征收管理的需要，积极推广使用税控装置。纳税人应当按照规定安装、使用税控装置，不得损毁或者擅自改动税控装置。

《税收征管法实施细则》第二十八条

纳税人应当按照税务机关的要求安装、使用税控装置，并按照税务机关的规定报送有关数据和资料。

税控装置推广应用的管理办法由国家税务总局另行制定，报国务院批准后实施。

（三）您如何履行按照规定安装、使用税控装置的义务

您如果是增值税一般纳税人，您所开具的增值税专用发票，必须纳入防伪税控系统管理，普通发票纳入防伪税控一机多票系统管理。其他符合规定条件的纳税人，也应按照税务机关的统一要求，安装使用税控装置。

您购置税控装置后，应当立即到您的主管税务机关进行注册登记。新开业的用户，应当在办理税务登记的同时购置税控装置，并完成注册登记。您如果在专业市场内，可由市场主办单位集中管理，统一购置使用税控装置。

您在使用税控收款机之前，由主管税务机关使用国家税务总局下发的《税控收款机管理系统》实施税控初始化。在经营过程中，不论以现金还是非现金方式收取款项（开具增值税专用发票的除外），都必须通过税控收款机如实录入经营数据，开具由税务机关统一印制的税控收款机发票。具体流程对照税控收款机管理系统软件操作内容，按照国家税务总局《税控收款机管理系统业务操作规程》的规定办理。

（四）如果未履行按照规定安装、使用税控装置的义务，您可能承担的法律责任

您如果未按规定使用税控收款机，或者不如实录入销售或经营数据，或者发生税控收款机丢失、被盗，或者擅自拆卸、改动和破坏税控收款机，上述行为造成您申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的，由主管税务机关核定您的应纳税额。

您如果未按照规定安装、使用税控装置，或者损毁、擅自改动税控装置，我们将责令您限期改正，可以对您处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款。造成不缴或者少缴税款的，应当补缴税款、滞纳金。

您如果未按照规定开具税控发票，我们将按照有关规定处理。

（五）事例解说

某区税务局稽查人员在2010年6月8日对B加油站进行专项检查时，发现该加油站加油机的税控装置部分已经损坏。税务机关经过认真调查取证，发现税控装置的损坏系人为所致。税务机关依据税收法律规定，对该加油站发出责令限期改正通知书，并作出罚款的决定。

五、按时、如实申报的义务

您必须依照法律、行政法规规定或者我们依照法律、行政法规的规定确定的申报期限、申报内容如实办理纳税申报，报送纳税申报表、财务会计报表以及我们根据实际需要要求您报送的其他纳税资料。

作为扣缴义务人，您必须依照法律、行政法规规定或者我们依照法律、行政法规的规定确定的申报期限、申报内容如实报送代扣代缴、代收代缴税款报告表以及我们根据实际需要要求您报送的其他有关资料。

您即使在纳税期内没有应纳税款，也应当按照规定办理纳税申报。享受减税、免税待遇的，在减税、免税期间应当按照规定办理纳税申报。

（一）按时、如实申报义务的含义

纳税申报是指您按照税法规定期限和内容向我们提交有关纳税事项书面报告的法律行为，是您履行纳税义务、承担法律责任的主要依据，是我们税收管理信息的主要来源和税务管理的一项重要制度。按时申报是指应在规定的申报期限内进行申报，如实申报是指客观、正确地反映您的计税依据和应纳税额。

无论您当期是否有应纳税额，是否享受减税、免税待遇，您都应当在规定纳税申报期限内办理纳税申报手续；如果您是扣缴义务人，应当按照规定的申报期限，将代扣代缴、代收代缴情况进行申报，并报送代扣代缴、代收代缴税款报告表，以及税务机关要求报送的其他有关资料。

以上所称的纳税申报表，是指我们为方便您统一办理申报设计的专用税收表格，可以作为您纳税申报的书面报告。

（二）按时、如实申报义务的法律依据

《税收征管法》第二十五条

纳税人必须依照法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规的规定确定的申报期限、申报内容如实办理纳税申报，报送纳税申报表、财务会计报表以及税务机关根据实际需要要求纳税人报送的其他纳税资料。

扣缴义务人必须依照法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规的规定确定的申报期限、申报内容如实报送代扣代缴、代收代缴税款报告表以及税务机关根据实际需要要求扣缴义务人报送的其他有关资料。

《税收征管法实施细则》第三十二条

纳税人在纳税期内没有应纳税款的，也应当按照规定办理纳税申报。

纳税人享受减税、免税待遇的，在减税、免税期间应当按照规定办理纳税申报。

其他各税种纳税申报的有关事项，其法律依据参见相关的法律、行政法规、规章。

（三）您如何履行按时、如实申报义务

1．履行义务的方式

您可以采取直接上门申报的方式，即直接到税务机关办税服务厅（室）办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表；也可以经税务机关批准，采取邮寄申报、数据电文申报（包括电话语音、电子数据交换和网络传输等）办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表；或者按照主管税务机关要求，采取其他申报方式。

2．履行义务的要求

各个税种纳税申报的适用主体、时限、要求不尽相同，我们主要对下列七个主要税种进行说明。

（1）增值税

您如果在中华人民共和国境内销售货物，或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物，应缴纳增值税，具体纳税期限由主管税务机关根据您应纳税额的大小分别核定，一般来说以1个月为1个纳税期，自期满之日起15日内申报纳税，不按照固定期限纳税的，实行按次申报纳税。

（2）营业税

您如果在中华人民共和国境内提供《中华人民共和国营业税条例》规定的应税劳务、转让无形资产或者销售不动产，应缴纳营业税，具体纳税期限由主管税务机关根据您应纳税额的大小分别核定，一般来说以1个月为1个纳税期，自期满之日起15日内申报纳税。不按照固定期限纳税的，实行按次申报纳税。

（3）消费税

您如果在中华人民共和国境内生产、委托加工和进口应税消费品，应缴纳消费税。销售及自产自用的应税消费品，应当向机构所在地或者居住地的主管税务机关申报纳税；委托加工的应税消费品，除受托方为个人外，由受托方向机构所在地或者居住地的主管税务机关解缴消费税税款；进口的应税消费品，应当向报关地海关申报纳税。

一般来说您以1个月为1个纳税期，自期满之日起15日内申报纳税。您的具体纳税期限，由主管税务机关根据您应纳税额的大小分别核定。

（4）企业所得税

您如果是在中华人民共和国境内的企业和其他取得收入的组织，应当自月份或者季度终了之日起十五日内，向主管税务机关报送预缴企业所得税纳税申报表，预缴税款；自终了之日起五个月内，向我们报送企业所得税纳税申报表，并汇算清缴。

（5）个人所得税

您如果是在中国境内有住所，或者无住所而在境内居住满一年，从中国境内和境外取得所得的个人，或者是在中国境内无住所又不居住或者无住所而在境内居住不满一年，从中国境内取得所得的个人，应缴纳个人所得税。

根据当期取得所得的不同情况，您可以分为以下几种情况进行申报：

①年所得12万元以上的，在纳税终了后3个月内向主管税务机关办理纳税申报；

②个体工商户和个人独资、合伙企业投资者取得的生产、经营所得应纳的税款，分月预缴的，在每月终了后7日内办理纳税申报；分季预缴的，在每个季度终了后7日内办理纳税申报；纳税终了后，在3个月内进行汇算清缴；

③若您在年终一次性取得对企事业单位的承包经营、承租经营所得，自取得所得之日起30日内办理纳税申报；在1个纳税内分次取得承包经营、承租经营所得的，在每次取得所得后的次月7日内申报预缴，纳税终了后3个月内汇算清缴；

④您从中国境外取得所得，在纳税终了后30日内向中国境内主管税务机关办理纳税申报；

⑤您取得须申报纳税的其他各项所得，在取得所得的次月7日内向主管税务机关办理纳税申报。

（6）车辆购置税

您如果在中华人民共和国境内购置《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》规定的车辆，应当向车辆登记注册地的主管税务机关申报纳税，购置应税车辆不需要办理车辆登记注册手续的，也应当向所在地的主管税务机关申报纳税。

您购买自用应税车辆，自购买之日起60日内申报纳税；进口自用应税车辆的，应当自进口之日起60日内申报纳税；自产、受赠、获奖或者以其他方式取得并自用应税车辆的，应当自取得之日起60日内申报纳税。

（7）印花税

您如果在中华人民共和国境内书立、领受《中华人民共和国印花税暂行条例》所列举凭证，应按当地税务机关规定的纳税期限申报缴纳印花税税款；一份凭证应纳税额超过五百元的，应向当地税务机关申请填写缴款书或者完税证，将其中的一联粘贴在凭证上或者由税务机关在凭证上加注完税标记代替贴花。

除以上列举的税种之外，您还可能会负有耕地占用税、车船税、房产税、契税、资源税、土地增值税、城镇土地使用税、城市维护建设税及教育费附加、烟叶税等税种的纳税申报义务，您可以查阅相关税种的具体规定，或者向您的主管税务机关咨询。

您发生纳税义务，未按照规定的期限办理纳税申报，经主管税务机关责令限期申报，逾期仍不申报的，主管税务机关有权核定您的应纳税额。

（四）如果未履行按时、如实申报义务，您可能承担的法律责任

您如果未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料，或者未按照规定的期限向税务机关报送代扣代缴、代收代缴税款报告表和有关资料，我们将责令您限期改正，可以对您处以二千元以下的罚款；情节严重的，可以处以二千元以上一万元以下的罚款。

您如果不进行纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，我们将追缴您不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处以不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款。

（五）事例解说

B公司2010年2月份销售额为3.6万元，但在2010年3月15日之前没有进行纳税申报，主管税务机关于3月16日对其进行催报，发出责令限期改正通知书，并根据违法情节，对B公司作出罚款决定。

六、按时缴纳税款的义务

您应当按照法律、行政法规规定或者我们依照法律、行政法规的规定确定的期限，缴纳或者解缴税款。

未按照规定期限缴纳税款或者未按照规定期限解缴税款的，我们除责令限期缴纳外，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。

（一）按时缴纳税款义务的含义

按时缴纳税款是指纳税人应当按照税收法律、行政法规的规定，将当期应该缴纳的税款，在规定期限内进行缴纳的行为；以及扣缴义务人应当将纳税人当期应缴纳的税款进行代收或者代扣之后，在规定期限内将税款进行解缴的行为。

（二）按时缴纳税款义务的法律依据

《税收征管法》第四条第三款

纳税人、扣缴义务人必须依照法律、行政法规的规定缴纳税款、代扣代缴、代收代缴税款。

涉及按时缴纳税款的其他有关事项，其法律依据参见《税收征管法》第三十条第一款和第二款、第三十一条第一款，以及各相关税种的法律、法规、规章。

（三）您如何履行按时缴纳税款义务

为了方便您缴纳税款，我们根据实际情况设定了多种的缴款方式，您可以根据自身条件，选择我们认可的现金、支票、银行卡或者电子结算等缴款方式。

履行按时缴纳税款义务的内容与“按时、如实申报的义务”基本一致，您可以参照对“按时、如实申报的义务”解读的内容，如需更详细地了解，您可以查阅各税种的具体规定，或者向当地主管税务机关咨询。

（四）如果未履行按时缴纳税款义务，您可能承担的法律责任

您如果未按照规定期限缴纳税款，或者未按照规定期限解缴税款，我们将责令您限期缴纳，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。

您如果是从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人，未在规定期限内缴纳或者解缴税款，或者您作为纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款，经我们责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，我们可以依照《税收征管法》第四十条的规定采取强制执行措施追缴您不缴或者少缴的税款。

此外，无论您是否是从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人、或者纳税担保人，如您在规定期限内不缴、少缴应纳或者应解缴的税款，经我们责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，我们均可以处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款。

（五）事例解说

B公司在2010年5月5日办理了税务登记，主要从事服装加工、销售业务，5月份当月销售额约10万元。该公司于2010年6月10日按照规定向其主管税务机关办理了纳税申报，但是因办税人员工作失误，未在6月15日之前缴纳应纳税款。根据《税收征管法》规定，税务机关对其发出责令限期改正通知书，并从6月16日起按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金，同时处以应纳税款百分之五十的罚款。

七、代扣、代收税款的义务

如您按照法律、行政法规规定负有代扣代缴、代收代缴税款义务，必须依照法律、行政法规的规定履行代扣、代收税款的义务。您依法履行代扣、代收税款义务时，纳税人不得拒绝。纳税人拒绝的，您应当及时报告我们处理。

（一）代扣、代收税款义务的含义

按照法律或行政法规规定负有代收代缴、代扣代缴税款义务的单位和个人为扣缴义务人，其中：单位既可以是各种类型的企业，也可以是行政单位、事业单位等其他组织；个人可以是个体经营者或者其他个人。

代扣税款是指支付纳税人收入的单位和个人，按照税收法律、行政法规规定，从向纳税人所支付的款项中，将纳税人的应纳税款代为扣缴的行为。

代收税款是指与纳税人有经济往来关系的单位和个人，借助经济往来关系向纳税人代收其应纳税款的行为。

作为扣缴义务人，您履行了代扣代缴、代收代缴税款义务后，我们将按照规定向您支付代扣代缴、代收代缴税款的手续费。

（二）代扣、代收税款义务的法律依据

《税收征管法》第四条第三款

纳税人、扣缴义务人必须依照法律、行政法规的规定缴纳税款、代扣代缴、代收代缴税款。

《税收征管法》第三十条第一款和第二款

扣缴义务人依照法律、行政法规的规定履行代扣、代收税款的义务。对法律、行政法规没有规定负有代扣、代收税款义务的单位和个人，税务机关不得要求其履行代扣、代收税款义务。

扣缴义务人依法履行代扣、代收税款义务时，纳税人不得拒绝。纳税人拒绝的，扣缴义务人应当及时报告税务机关处理。

《征管法实施细则》第九十四条

纳税人拒绝代扣、代收税款的，扣缴义务人应当向税务机关报告，由税务机关直接向纳税人追缴税款、滞纳金；纳税人拒不缴纳的，依照《税收征管法》第六十八条的规定执行。

（三）您如何履行代扣、代收税款义务

作为扣缴义务人，您可能会负有以下几个常见税种的代扣代缴、代收代缴义务，并应按照规定的期限向我们报送代扣代缴、代收代缴税款报告表和有关资料。

1．增值税

中华人民共和国境外的单位或者个人在境内提供应税劳务，在境内未设有经营机构的，以其境内代理人为扣缴义务人；在境内没有代理人的，以购买方为扣缴义务人。

您扣缴义务发生的时间为纳税人纳税义务发生的当天，并应当在纳税期限内足额向您的主管税务机关申报解缴已扣缴的税款。

2．营业税

中华人民共和国境外的单位或者个人，在境内提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产，若在境内没有设置经营机构，则以境内代理人为扣缴义务人；在境内没有代理人的，以受让方或者购买方为扣缴义务人。

您扣缴义务发生的时间为纳税人纳税义务发生的当天，并应当在纳税期限内足额向您的主管税务机关申报解缴已扣缴的税款。

3．消费税

委托加工的应税消费品，受托方为扣缴义务人（受托方为个人的除外），由受托方在向委托方交货时代收代缴税款。您扣缴义务发生的时间为委托方提货的当天，并应当在纳税期限内足额向您的主管税务机关申报解缴已扣缴的税款。

4．企业所得税

非居民企业在中国境内未设立机构、场所的，或虽设立机构、场所但取得的所得与其所设机构、场所没有实际联系的所得应缴纳的所得税，实行源泉扣缴，以支付人为扣缴义务人；对非居民企业在中国境内取得工程作业和劳务所得应缴纳的所得税，我们可以指定工程价款或者劳务费的支付人为扣缴义务人。

您应在每次支付或者到期应支付时，从支付或者到期应支付的款项中扣缴税款；您每次代扣的税款，应自代扣之日起七日内足额向您的主管税务机关申报缴纳。

5．个人所得税

凡支付个人应纳税所得的单位和个人，为个人所得税的扣缴义务人。

您在支付纳税人应税所得时，应履行代扣、代缴个人所得税的义务，应扣的税款按月计征，并应当在次月 7日内足额向您的主管税务机关申报缴纳已扣缴的税款。

6．资源税

收购未税矿产品的单位为资源税的扣缴义务人，所指的单位是指独立矿山、联合企业及其他收购未税矿产品的单位。

您履行代扣代缴税款的义务发生时间为支付货款的当天，并应当在纳税期限内足额向您的主管税务机关申报缴纳已扣缴的税款。

7．城市维护建设税及教育费附加

城市维护建设税及教育费附加以纳税人实际缴纳的增值税、消费税、营业税的税额为计税依据，分别与增值税、消费税、营业税同时缴纳，以上税种的扣缴义务人同时也是城市维护建设税及教育费附加的扣缴义务人，与其履行义务的主要内容一致。

8．车船税

从事机动车交通事故责任强制保险业务的保险机构为机动车车船税的扣缴义务人。

扣缴义务人在纳税人购买机动车交通事故责任强制保险的同时扣缴车船税，并应当及时解缴代收代缴的税款，具体期限参照各省、自治区、直辖市地方税务机关的规定执行。

除以上列举税种外，其他税种的代扣、代收义务的要求，您可查阅相关法律、法规、规章的规定，或者向您的主管税务机关进行咨询。

（四）如果未履行代扣、代收税款义务，您可能承担的法律责任

您如果未按照规定的期限向主管税务机关报送代扣代缴、代收代缴税款报告表和有关资料，我们将责令您限期改正，并可以处二千元以下的罚款；情节严重的，可以处二千元以上一万元以下的罚款。

您如果应扣未扣、应收而不收税款，我们可对您处应扣未扣、应收未收税款百分之五十以上三倍以下的罚款。

（五）事例解说

2010年8月2日，税务机关接到群众举报说B公司年初以来未按规定代扣个人所得税，税务机关在对其进行检查的过程中发现，该公司每月向甲、乙、丙三类员工分别实际发放工资8200元、5600元、4000元，无其他应发放或应扣除项目。上述三类员工的工资每月均超过了2000元的费用扣除标准，但是该公司未按照规定进行个人所得税的代扣代缴，税务机关于8月3日向该公司发出责令限期改正通知书，并按规定对其作出罚款的决定。

八、接受依法检查的义务

您有接受我们依法进行税务检查的义务，应主动配合我们按法定程序进行的税务检查，如实地向我们反映自己的生产经营情况和执行财务制度的情况，并按有关规定提供报表和资料，不得隐瞒和弄虚作假，不能阻挠、刁难我们的检查和监督。

（一）接受依法检查义务的含义

税务检查是税务机关依据法律、行政法规的规定对纳税人、扣缴义务人的缴纳或代扣代缴、代收代缴税款及其他有关税务事项进行的检查和处理工作的总称。

接受依法检查义务包括：接受我们依法进行的检查和处理，不得逃避；客观反映有关情况，如实提供有关报表和资料；不得有相关法律、法规禁止的隐瞒、弄虚作假、阻挠、刁难等拒绝检查的行为。

（二）接受依法检查义务的法律依据

《税收征管法》第五十六条

纳税人、扣缴义务人必须接受税务机关依法进行的税务检查，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、隐瞒。

《税收征管法》第五十七条

税务机关依法进行税务检查时，有权向有关单位和个人调查纳税人、扣缴义务人和其他当事人与纳税或者代扣代缴、代收代缴税款有关的情况，有关单位和个人有义务向税务机关如实提供有关资料及证明材料。

（三）您如何履行接受依法检查义务

您应当按照我们的要求如实提供您的账簿、记账凭证、报表和有关资料；配合我们对您的生产、经营场所和货物存放地进行检查；按照我们的要求提供与纳税或者代扣代缴、代收代缴税款有关的文件、证明材料和有关资料；如实回答我们对您纳税或者代扣代缴、代收代缴税款有关的询问；如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、隐瞒或阻挠，并配合我们记录、录音、录像、照相和复制。

车站、码头、机场、邮政企业及其分支机构等有关单位应配合我们依法对托运、邮寄应纳税商品、货物或者其他财产的有关单据、凭证和有关资料进行的检查；银行及其他金融机构应配合经县以上税务局（分局）局长批准的存款账户检查及经设区的市、自治州以上税务局（分局）局长批准的案件涉嫌人员的储蓄账户检查。

（四）如果未履行接受依法检查的义务，您可能承担的法律责任

您如逃避、拒绝或者以其他方式阻挠税务机关检查，我们可对您处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款。

到车站、码头、机场、邮政企业及其分支机构检查纳税人有关情况时，有关单位拒绝的，我们可以对其处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款。

银行或者其他金融机构拒绝接受依法检查纳税人、扣缴义务人存款账户的，我们可对其处十万元以上五十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上一万元以下的罚款。

（五）事例解说

2008年3月27日，某税务稽查局接到群众电话举报，B公司存在逃避纳税嫌疑。于是，税务人员依法对B公司进行了询问和检查，并要求B公司提供经营账簿，但B公司以种种理由拒绝提供经营账簿及相关资料。根据《税收征管法》第七十条，税务机关对B公司拒绝提供经营账簿的行为，责令其限期改正，并处以罚款处罚。

九、及时提供信息的义务

您除通过税务登记和纳税申报向我们提供与纳税有关的信息外，还应及时提供其他信息。如您有歇业、经营情况变化、遭受各种灾害等特殊情况的，应及时向我们说明，以便我们依法妥善处理。

（一）及时提供信息义务的含义

您应当按照法律、法规的规定，通过税务登记和纳税申报等方式向我们如实提供相关涉税信息。如果您在生产、经营过程中，出现某些特殊情况，如发生歇业、歇业后复业、经营情况变化、遭受各种灾害等，也应及时向我们报告和说明，以便我们依法根据您的情况中止（终止）您的纳税申报义务，或准许您延期纳税申报或延期缴纳税款，或免除您因不可抗力等因素逾期纳税申报或逾期缴纳税款的法律责任。

（二）及时提供信息义务的法律依据

《税收征管法》第六条第二款

纳税人、扣缴义务人和其他有关单位应当按照国家有关规定如实向税务机关提供与纳税和代扣代缴、代收代缴税款有关的信息。

（三）您如何履行及时提供信息义务

您应当按照法律、法规的规定向我们如实提供相关涉税信息，其主要方式为税务登记和纳税申报。

此外，您如果发生歇业、歇业后复业、经营情况变化或遭受各种灾害等特殊情况，应向我们及时提供信息。如歇业或歇业后复业，应当按规定办理歇业或复业登记；因自然灾害等不可抗力，不能按期办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表，应当在不可抗力情形消除后立即向我们报告不可抗力灾害事件的发生情况，及对您生产经营的影响范围与程度；还应按照我们规定的要求及时报告您其他经营情况变化的信息。

（四）如果未履行及时提供信息义务，您可能承担的法律责任

您不能自行中止（终止）相关涉税义务，这样您可能会承担未按期申报纳税和缴纳税款而被处以罚款的风险。如果您事实上已经歇业但未向我们报告歇业的信息，我们视同您未歇业，并按正常经营对待，您就必须继续按期申报纳税和缴纳税款；如您在已批准的歇业期间又恢复营业，且未及时向我们提供复业的信息，我们将向您发出限期改正通知书，并可以对您处二千元以下的罚款；情节严重的，可以处二千元以上一万元以下的罚款。

您如果因自然灾害等不可抗力未能按期办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表，且在不可抗力情形消除后，未立即向我们报告相关信息，我们可以对您依法追究逾期申报的法律责任。

您如果未及时提供生产经营情况变化、遭受各种灾害等特殊情况的信息，就不能依法享受延期申报、延期缴纳税款等相关权利。

（五）事例解说

2009年5月14日上午，某税务所发现辖区内个体铝矿负责人王某在已经申请停业并被核准的情况下，继续生产销售，且未进行纳税申报和缴纳税款。

根据《税收征管法》的有关规定，税务所向王某下达了《责令限期改正通知书》，责令其按规定办理复业登记、申报缴纳应纳税款和滞纳金，并对其未按规定报告复业信息和办理复业登记的行为处以罚款。

十、报告其他涉税信息的义务

为了保障国家税收能够及时、足额征收入库，税收法律还规定了您有义务向我们报告如下涉税信息：

1．您有义务就您与关联企业之间的业务往来，向当地税务机关提供有关的价格、费用标准等资料。

您有欠税情形而以财产设定抵押、质押的，应当向抵押权人、质权人说明您的欠税情况。

2．企业合并、分立的报告义务。您有合并、分立情形的，应当向我们报告，并依法缴清税款。合并时未缴清税款的，应当由合并后的纳税人继续履行未履行的纳税义务；分立时未缴清税款的，分立后的纳税人对未履行的纳税义务应当承担连带责任。

3．报告全部银行账号的义务。如您从事生产、经营，应当按照国家有关规定，持税务登记证件，在银行或者其他金融机构开立基本存款账户和其他存款账户，并自开立基本存款账户或者其他存款账户之日起15日内，向您的主管税务机关书面报告全部账号；发生变化的，应当自变化之日起15日内，向您的主管税务机关书面报告。

4．处分大额财产报告的义务。如您的欠缴税款数额在5万元以上，您在处分不动产或者大额资产之前，应当向我们报告。

（一）报告其他涉税信息义务的含义

其它涉税信息，是指除前述义务以外的涉税信息，主要包括两大类：一是报告影响您收入、成本和利润水平的重大涉税信息，如关联业务往来信息；二是影响您税款缴纳能力的重大涉税信息，如银行账户开立、企业合并、分立、处置大额财产等信息。

（二）报告其他涉税信息义务的法律依据

企业合并、分立情况报告、存款账号报告、处分大额财产报告及关联企业之间的业务往来等有关事项，其法律依据分别参见《税收征管法》第十七条、第四十六条、第四十八条、第四十九条及《税收征管法实施细则》第五十条、第五十一条第二款。

（三）您如何履行报告其他涉税信息义务

1．存款账号报告

您应当自基本存款账户或者其他存款账户开立或变化之日起15日内，持《税务登记证》（副本），填写《纳税人存款账户账号报告表》，向我们报送银行开户许可证或申请表的复印件。

2．关联企业业务往来报告

您与关联企业发生业务往来，应按规定向我们报告关联业务往来的有关信息。

关联企业是指在资金、经营、购销等方面存在直接或者间接的控制关系，或直接或者间接地同为第三者控制，或在利益上具有相关联的其他关系的企业。

您应当在向我们报送企业所得税纳税申报表时，就您与关联方之间的业务往来，附送关联业务往来报告表。我们在进行关联业务调查时，您及关联方应当按照我们规定的时限提供下列相关资料：

（1）与关联业务往来有关的价格、费用的制定标准、计算方法和说明等同期资料；

（2）关联业务往来所涉及的财产、财产使用权、劳务等再销售（转让）价格或者最终销售（转让）价格的相关资料；

（3）与关联业务调查有关的其他企业应当提供的与被调查企业可比的产品价格、定价方式以及利润水平等资料；

（4）其他与关联业务往来有关的资料。

3．合并、分立报告

合并，是指两个以上的公司，通过订立合同，依照法定程序，合并为一个公司，包括吸收合并和新设合并两种方式。分立，是指一个公司依法定程序分开设立为两个以上的公司，一般以两种方式进行：一种是派生分立，另一种是新设分立。

自合并（分立）文件生效之日起十个工作日内，您应填写《纳税人合并（分立）情况报告书》，报送企业合并（分立）的批准文件或企业决议复印件，并依法缴清税款。

4．欠税人处置不动产或大额资产报告

您如果欠税达五万元以上，以变卖、赠与、抵押、质押、投资等形式处置不动产或大额资产，应在处置不动产或大额资产之前，填写《欠税人处置不动产或大额资产报告表》，提供拟处分不动产或大额资产清单，并按税务机关规定时限结清税款。

（四）如果未履行报告其他涉税信息的义务，可能承担的法律责任

1．未按照规定报告全部银行账号

您如果未按照规定报告全部银行账号，我们将向您发出限期改正通知书，并可对您处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款。

2．未按照规定报告关联业务往来

您如果未按照规定报告关联业务往来信息，除了按照《税收征管法》的有关规定予以处罚外，我们有权依照有关规定对您的应税收入和应缴税款按照独立交易原则进行合理调整，补征税款，并按照税款所属纳税中国人民银行公布的与补税期间同期的人民币贷款基准利率加5个百分点加收利息。

3．未按规定报告企业合并、分立情况

纳税人合并时未缴清税款的，应当由合并后的纳税人继续履行未履行的纳税义务；纳税人分立时未缴清税款的，分立后的纳税人对未履行的纳税义务应当承担连带责任。

4．欠税企业未按规定报告不动产或大额财产处置情况

您如果采取转移或者隐匿财产的手段逃避缴纳税款，我们将追缴您所欠的税款、滞纳金，并处欠缴税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

您如果将不动产或大额财产设置抵押、质押、留置，税款先于抵押权、质权、留置权执行。

您如果怠于行使到期债权或无偿转让财产，我们可以分别根据《合同法》第七十三条、第七十四条的规定行使代位权、撤销权。

（五）事例解说

中小股东的权利保护 篇6

关键词：中小股东；权利保护；公司法

中小股东，指对公司没有实际控制力，对公司相关经营决策不具有支配能力的股东。股权高度集中和股权流动性差是我国股权的特点。公司股东实力悬殊，中小股东股权分散，无法抗衡大股东。对中小股东权利保护问题的研究存在着现实需要和紧迫性。

一、保护中小股东权利的原因

（一）股东平等原则是保护中小股东权利的理论基础

股东平等原则指在公司注册、成立或运行的过程中，对认缴出资额或者认购股份的股东，不管数额多少，在此基础上对其采取的做法和态度的平等。股东平等原则是现代公司法应遵循的最基本的原则之一，在公司依法设立、变更、运营和终止过程中，起基础性作用。

我国《公司法》虽未将股东平等原则明确为基本原则之一，但从立法宗旨和逻辑来看，体现了股东平等原则的基本要求，例如“一股一权”、“同股同价”。股东平等原则，首先，要求股东身份上的绝对平等即无论股东拥有股权的多少，在法律上平等；其次，股东之间在资本上的相对平等即在股东认缴的出资额上，在法律上平等；再次，中小股东权益，在法律规定上应加以特殊保护；最后，大股东侵犯中小股东权益的行为应得到遏制。然而当代公司制度下资本多数决原则的表决机制，体现了股东实质平等的基础与条件，却也易使控股股东侵犯中小股东的表达权、投票权。

（二）中小股东权利保护的现状

现行公司法主要通过独立董事、关联股东回避表决、分类表决、法律诉讼等措施来保护中小股东权利，但效果并不理想。对成本与收益的权衡，使中小股东甚少参加股东大会和议案投票表决，分散的中小股东知情权无法保障，话语权逐渐丧失。

1.中小股东知情权遭受侵害

知情权的保护有助于股东对公司的实际运营情况进行更充分的了解，也是股东行使其他权利的基础。股东知情权的实现取决于公司披露的信息是否真实、及时、全面等。根据我国公司法规定，股东有查阅、复制公司相关信息及在被拒绝查阅、复制情况下的诉讼救济权利，但现实情况下，其知情权很难得到有效保障。持股处于劣势的中小股东在“资本多数决”原则下难以直接、及时知悉公司相关信息，尤其是不利于大股东及公司利益的信息。相反，大股东为了自己的利益则滥用权力对相关信息隐瞒造假，误导中小股东陷入虚假信息中。

2.中小股东表决权的保护尚存缺陷

股东表决权又称股东议决权，是指股东基于股东地位享有的，就股东会、股东大会的议案做出一定意思表示的权利，是一种固有权、共益权。中小股东有出席股东会并行使表决权，即参与重大决策权和选择管理者的权利。表决制度实行资本多数决原则，即股东所享有的事项的表决力与其自身投资成正比例关系，即大股东因投资多而享有的表决力大于中小股东的表决力。大股东在股东会及股东大会中的支配地位，使大股东按照其自身利益方向通过大会决议，从而使中小股东权利诉求难以实现。

二、保护中小股东权利的措施

（一）完善信息披露制度

1.引进专业代理人陪同股东行使查阅权

有限公司股东拥有会计账簿的查阅权，但由于中小股东专业性知识的缺乏，使此项权利流于形式。据此，专业技术人员诸如会计师等的引进可以有效弥补股东，特别是中小股东自身能力的不足，帮助其有效行使自己的权利。同时对专业人士泄露商业秘密设置相应的惩罚机制，如吊销执业资格证、罚款、行政处罚甚至是刑事处罚，使保护中小股东权利与保护公司利益兼顾。

2.扩大查阅权覆盖范围

股份公司股东对于会计账簿无查阅权。然赋予股份公司股东查阅会计账簿权是必要的，相比其有权查阅的会计报告，会计账簿更能反应公司的真实经营状况。据此，可将会计账簿的查阅权扩大至股份有限公司股东，当然，应对股东的持股比例和持股时间作适当限制，防止滥用权利。

3.执法机关加强对公司信息披露制度执行情况的监督

工商、税务等部门应加强合作，采取定期检查、不定期抽查及公司主动备案等方式，加强对公司信息披露情况的监督力度，促使公司及时真实的披露公司的相关信息；同时，执法机关应发挥处罚的效能，针对违规违法的公司及主要负责人进行处罚，以督促制度贯彻实施。

（二）完善中小股东的表决权保护

明确网络投票的适用。对股东大会审议重大事项（对于“重大事项”的范围，予以细化明确）时，除现场会议投票外，应提供网络投票平台，降低中小股东参加股东大会及议案投票表决的成本，为有时间和精力关注、研究公司提案的部分中小股东提供参与公司治理的实质机会。

引进限制表决权制度。限制表决权制度指当股东所持有股份数额超过法律规定或者公司章程规定的额度时，其超过部分的股份不再享有表决权。限制表决权制度是可有效限制大股东操控股东大会，平衡大股东与中小股东表决权过分悬殊的一种可参考的制度设计。

（三）持股行权的设计是保护中小股东权利的有效方式

持股行权，指中小股东委托专门机构行使股东知情权、建议权、表决权和提案权等股东权利，从而帮助中小投资者切实维护自身的合法权益。委托专门机构代理中小股东投票，可以解决中小股东不够专业、股权比较分散的问题。为避免受托机构怠于行使权利或利用代理权牟取私利，可引入市场竞争机制放开专门机构设立门槛，使中小股东持股行权时有更多更优选择。持股行权委托手续以简便为优，允许股东将股票账户全权委托给专门机构，不必采取每家股票单独委托；可使用电子化委托协议等方式，让股东更方便快捷地委托或变更服务机构。

参考文献：

[1]王京晶.我国中小股东的权利保护问题研究[J].经济与法，2013（12）

[2]孟子博.公司法对中小股东权益保护制度研究[D].长春：吉林大学法学院，2013

作者简介：

董莹如（1991.09～），女，河南濮阳人辽宁大学法学院在读研究生。

纳税人权利保护理论分析 篇7

马克思曾说“税是喂养政府的奶娘”, “国家存在的经济体现就是捐税”。税收为国家的维持和运转提供了生命的血源, 使国家得以存在和发展。纳税人权利就是一国国民在税收方面所享有的权利。寻求纳税人权利存在的依据, 国家与国民的关系问题应是一个首要的并能有所收获的路径。

在现代社会, 国民主权或者人民主权已经成为现代民主国家所普遍接纳的观念。国民主权理论认为国民全体为主权的所有者, 而行使主权的个人或机关则是受主权所有者的委托而行使其权力, 国家不过是一群自由民为了汇集起全部的共同的力量来保卫和保障每个结合者的人身、自由和财富而让渡部分个体权利, 以社会契约赋予其生存和生命, 以立法赋予其行动和意志, 以纳税赋予其血液所形成的政治结合体。在国家的征税权和国民的纳税义务方面, 国家是代表全体国民意志的自由团体, 所以维持国家及其活动的经费需要国民共同承担, 但国家征税应以国民的同意为前提, 并以国民的需要为使用方向。国民仅对符合这一前提条件的税收承担纳税义务。

据此, 国民权利中最重要的两项纳税人权利——国民纳税的同意权和国家税收支出的监督权得以确立。这两项权利还可以从另一个层面来求证, 国家既为民主国家, 则必以向国民提供各种服务并增进其福利为目的而存在, 即国家的职能是为国民提供公共服务。国家主权的观念要求公共需求的内容是国民意志的反映, 并通过民主的立法过程即政策形成的过程决定, 这一决定过程就是国民征税同意权实现的过程。另一方面, 国家的存在根据决定了国家课税的目的在于支付为提供公共服务而需要的经费。为保障这一目的的实现, 也为了保障国民征税同意权不致落空, 国民应享有对国家税收支出的监督权。

二、经济学角度分析

公共物品的理论是税收存在的经济学依据。所谓公共物品是指某一消费者对某种物品的消费不会降低其他消费者对该物品的消费水平的物品。不仅指物质产品, 还包括各种公共服务、无形产品和精神产品, 政府的政策、制度、法令等等都是公共物品的表现形式。它具有效用不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性, 它的这三个特性使其成为市场不能发挥作用的领域, 只能由作为公共部门的政府来提供。

国民主权理论已论证了国家没有能力靠自己提供公共物品, 必须依赖纳税人缴纳税款来补偿公共物品的支出。可见, 人们对公共物品的需求才产生现代国家职能, 国家提供公共物品的职能又引发了财政需要, 财政需要促生了国民的纳税义务。它决定了相应主体应该享有不同的税收权利。国家享有征税权和用税权, 而国民享有提供公共物品和服务的请求权, 作为公共物品的消费者理应享有提供公共物品或服务请求权的同时还对公共物品的种类和规模享有决定权。国家税收的根据决定了税收收益必须用于公共物品的开支, 而不是任何其他私利的支出。纳税人据此享有仅承担合乎公共物品支出范围的税收负担的权利和税款使用的监督权。

公共物品理论从经济学角度揭示了税收的本质在于为国家的公共财政提供财源以满足纳税人对公共物品的需求, 国家的征税权力并不是税收法律关系的起点和核心, 纳税人享受公共服务的权利才是国家征税权存在的本源, 故从根本上纳税人与国家具有平等的关系, 纳税人不仅是义务的主体也是权利的主体。

三、法学角度分析

在现代法治国家, 纳税人无论是基于国民主权、还是基于公共物品理论所享有的相应权利都离不开法治的保障。法治的核心问题在于确立法律的最高权威, 不仅个人与个人之间在法律面前是平等的, 政府与人民在法律面前也同样处于平等的地位。政府的权力受法律的限制, 人民的自由受法律的保障。人民的权利与义务均由法律规定, 政府机关除非根据法律不得剥夺人民的权利加重人民的义务与负担。

1、权利与义务理论

权利和义务是法学领域的两个基本范畴, 不仅是法律规范的构成要素, 还是法律关系、法律责任的基础元素。权利和义务的一致性体现在两方面:一方面, 权利与义务相互联系, 对立统一, 互为对方存在的前提。另一方面, 权利和义务也是相互包含的, 权利的界限就是义务的范围, 主体既不能超越权限行使权利, 也不必承担超出范围的义务。

权利与义务的统一同样适用于税收法律关系的纳税人权利和义务之中, 纳税人的权利须以纳税人义务的存在为前提, 纳税人行使权利须以履行纳税人的法定义务为条件, 而且要在义务的范围内行使权利。只有履行法定义务, 纳税人才以享有权利, 纳税人享有权利也必须履行应尽的义务, 一旦纳税人承担了义务就应该享有相应的权利。纳税人的权利与义务密切联系, 不可分割, 统一于特定的税收法律关系中。长期以来都强调“纳税人义务”和“税收义务论”与权利义务对立统一是相矛盾的, 没有不享有权利的义务, 也没有不负担义务的权利。

2、税收法律关系的性质

税收法律关系是税法学的基本范畴, 它的性质一直是学术争论的中心, 在重多的观点中比较有代表意义的是“权力关系说”、“债权债务关系说”、和“二元关系说”。

(1) 权力关系说

德国的传统行政法学派认为:税收法律关系是依托财政权力而产生, 国家或地方团体享有优越于人民的权力, 而人民必须服从这种权力。在税法领域, 课税权的形式必须遵循税收法律——课税决定——征收措施——税收罚则的形态。

(2) 债权债务关系说

该说将税收法律关系定位于国家对纳税人请求履行税收债务的关系, 国家与纳税人的关系是法律上的债权人和债务人之间的关系, 这种税收法律关系是“公法”上的债权债务关系。税收债务是一种法定债务, 纳税义务不依课税处分成立, 而以满足课税要素而成立。

(3) 二元关系说

这种观点是日本税法学界的通说, 其代表人物是金子宏。他认为:权力关系说和债权债务说的着眼点不同, 前者主要就税收征收程序论述, 而后者则主要着眼于纳税人对国家的税收债务来论述问题。税收法法律关系最基本的内容是国家对纳税人请求所谓税收这一金钱给付的关系, 所以把它作为基本的原理性的债务关系来把握, 其理由十分充分。税收法律关系中包括各种类型的法律关系, 只能理解为有些属于债务关系, 有些属于权力关系。

目前, 我国税法学界对于税收法律关系性质的定位仍然存在分歧, 但大部分学者赞成“公法上的债权债务说”。人民 (通过代议机关) 与国家达成意思表示一致, 从而订立契约 (宪法及税法) , 一国之民众转让自己部分财产权利以构成国家之财政收入, 从而供国家组织“公共物品”或“公共服务”之所需。国家与人民之间由此建立税收债权债务关系:人民因纳税即对税收债务的偿付获得要求并享有公共产品的权利;国家因征税即税收债权的满足负有满足人民对公共服务需要的义务。由于债务关系说主张国家或地方公共团体与人民在租税法律关系中具有对等地位, 而纳税人往往处于弱势地位, 故应强调保护纳税人权利。

参考文献

[1]《马克思恩格斯全集》第7卷[M].北京:人民出版社, 1982:94.

[2]《马克思恩格斯全集》第4卷[M].北京:人民出版社, 1982:342.

纳税人权利的保护 篇8

(一) 税务机关不能更好地执行本职工作

首先, 税务机关作为税款的主要征收人, 也是税款征收过程中的当事人, 有着非常重要的地位和作用。税务机关不能很好的执行本职工作的一个重要的表现就在于对于税收的宣传力度不够大、宣传重心有偏差。税务机关作为征税主体, 目的为及时足额征到税款, 使得国家和自身的利益不受伤害, 履行自己应尽的义务。

其次, 是税务机关中相关工作人员的专业水平不高, 知识系统不完善。税务机关是一个国家行政机关, 相对于其他企业来说, 工作人员竞争压力不是很大。因而税务机关的公务员就不会像私人企业员工那样面临着绩效考核、工资奖金考核等压力, 也就会放松对自己的要求, 不会像一般企业的员工那样来严格要求自己, 要求上进。

最后, 由于税务机关处于征税的主体地位, 具有征税的主动权, 纳税人在这个过程中处于被动地位, 由于长期以来皇粮国税思想的影响, 再加上税收的强制性、无偿性、固定性的三性, 使得征税的工作人员易产生高高在上的思想, 以管理者自居。在征收税款的过程中, 容易盛气凌人, 随意行使自由裁量权。

(二) 税务代理机构不完善

目前在我国, 税务机关、税务代理机构和纳税人还存在着主体不明确的情况, 市场机制不健全、发展不全面等也是我国税务代理机构现阶段存在的问题。诸如还存在着税务机关为税务代理机构拉业务, 帮助税务代理机构提升经济效益等情况, 这样的一系列行为就会造成纳税人失去对税务代理机构的完全信任, 将税务机关与税务代理机构看作具有同一属性的机构, 不利于税务代理机构的健康发展, 也有失公平。

(三) 纳税人维权意识淡薄

纳税人作为纳税过程中的主体, 有权享受到自己应该享受到的纳税权利。纳税人长期被税务机关等相关部门宣传纳税的义务的重要性, 而并未被告知自己在纳税时有哪些权利, 就造成了纳税人自身维权意识的淡漠, 对自己在纳税时应享的权利并不清楚, 更不会运用相应的手段来维权。

二、纳税人权利保护过程中出现问题的解决对策

(一) 加大对纳税人权利的宣传力度

对于税务机关来说, 应该加大宣传力度, 并且在进行宣传时要着力加大对纳税人权利的宣传, 还应该加强税收征管工作人员的业务知识。另外, 应该改变征税人员长期以来形成的在征税过程中以管理者自居的错误心理, 要帮助征税人员确立切实为纳税人服务的宗旨, 摆正位置, 放平心态, 端正态度。最后, 税务机关应该努力为纳税人营造一个纳税平台, 营造良好的纳税环境, 为纳税人提供最大的便利。

(二) 建立纳税人维权协会, 加强对纳税人维权意识的培养

目前来说, 纳税人相对于税务机关, 处于个体对群体, 弱势对强势的状态。要想加强纳税人对自身权利的保护能力, 建立纳税人权利维护协会很有必要。纳税人权利维护协会可以选择相关税务专家作为协会会长, 为协会提供技术支持, 还可以定期或不定期的对纳税人权利保护的知识做相关的讲解和补充, 增加纳税人的维权能力。建立纳税人权利维护协会后, 当纳税人的合法权益遭到侵害时, 纳税人就不会再孤立无援而处于很弱势的地位, 因为身后有强大的后援。因为协会成员都是纳税人, 就会有一些相似的经历, 协会成员还可以随时分享经验, 丰富知识, 提高能力。

(三) 完善税收立法, 使纳税人在进行权利维护时能有法可依

首先, 从目前的《立法法》、《税收征管法》来看, 对于我国纳税人权利保护的力度还很不够。并且我国的宪法中也只规定了“我国公民有依法纳税的义务”, 因此有必要实行纳税人权利入宪的措施。宪法是我国的根本大法, 它具有最高权力, 其他法的产生都要依据宪法, 任何与宪法相违背的法律或行为都是无效的。正如宪法第五条规定, “一切法律行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”。当纳税人权利入宪后, 在纳税人的权利受到侵害时, 就有了切实依据, 就可以根据宪法来撤销一些同宪法相抵触的行为。

其次, 我国各地经济发展水平不均衡, 税收情况也大不相同。纳税人在纳税过程中所遇到的情况也就有所不同。而我国不论是《立法法》、《税收征管法》还是其他有关纳税人权利保护的法律, 都是统一的。可以尝试根据各地不同的经济状况, 比如征税额多少;根据各地的实际能力, 比如申报纳税的方式等方面, 来分别制定适合于本地域的税收法律。

最后, 在完善税收实体法的同时, 也更应该注重税收程序法的完善。

浅议我国纳税人权利的特点 篇9

纳税人的权利看似很多,执行中却困难重重。主要的原因在于我国税收制度不完善,重义务、轻权利的现象大量存在。纳税人权利的缺乏主要表现在以下几方面。

一、狭义性

从广义上讲,纳税人权利是指纳税人在承担纳税义务的同时,还共同享受着政府提供的公共产品和服务,这是与其纳税义务相对应的基本权利;从狭义上讲,纳税人权利是指纳税人在奉行税法过程中所享有的权利,即在征纳过程中税务机关给具体纳税人的各种权益。由此可见,我国在“纳税是每个公民的义务”、“纳税光荣,偷税、漏税可耻”的宣传中,侧重的是征纳过程中税务机关给具体纳税人的各种权益,而共同享受政府提供的公共产品和服务提得较少,它所倡导的纳税人的权利和义务属于后者,是狭义的。

二、初级性

张馨教授从市场经济角度入手,对“什么是纳税人”重新作了经济学上的定义。他认为纳税人是“独立享有权利、依法负有实际纳税义务的单位和私人”,并概括了纳税人的四种权利——赞同纳税权、选举代表权、政府服务权和税款节俭权,认为我国在上述四种权利方面均存在缺失现象,而纳税人权利的缺失,意味着目前我国尚无真正的“纳税人”。

从目前的实际情况来看,很多人连最基本的权利都没有。他们不知道自己一年交了多少税,交了钱连起码的收据都得不到,这说明连最基本的手续都不完善。2005年起,大家为获得本早该得到的完税凭证而欣喜若狂,以为以后每月都可以得到纳税凭证了。但2005、2006年几乎没有几个人收到的是正确的完税凭证,纳税人交的税在完税凭证上被大大的打了折扣,2007年干脆连完整的凭证也未收到。究其原因,代缴单位说是税务部门的系统出了问题,而税务部门又推说是代缴单位有问题。纳税人连起码的知情权都没有,相比美国早在南北战争时就提出了“无权不纳税”的口号,我们不知落后了多少年。

三、不公平性

由于中国几千年的封建专制的影响,公民始终处于弱势的地位,对国家的税收、决策一味服从,在税收的问题上同样如此。在开始全面向个人和企业征收所得税以来,国家并没有认真地向纳税人讲述现代纳税的概念,一般只讲纳税人的义务,讲纳税人应享受的权利不够。纳税人的权利只是写在墙头上和文件里,纳税人要得到应有的权利非常困难。

例如当纳税人到行政管理部门办事时经常遇到门难进、脸难看、话难听、事难办的情况。就连原本是服务部门的诸如职称考试中心、职业证考试中心等这样的机构也变成了权力机构,咨询电话在上班时间不是占线就是无人接听,这个变化的原因在于纳税人往往处于弱势,而服务机构则是处于质量的无监督性、业务垄断性及人的需求性地位。佘祥林、郝金安的冤案正是用纳税人的钱养活的警察对当事人大打出手、用逼供的粗暴方法造成的。试想想,若不是佘祥林的妻子回了家,若不是真正的杀人犯被抓获,所有的申诉都是徒劳。如果司法机关和执法部门都积极地作为,他们不会遭受长达十几年的冤狱之苦。造成这种严重情况的原因,主要是纳税人只有义务,而没有应有的知情权和监督权,既权利享有远远不够。

在美国,纳税人常常很理直气壮。在他们看来,是他们养活了庞大的国家机器,这个机器就应该为他们服务。在对于有争议的税额的征收上也充分体现了这个观点。我国的做法是先缴后退。而美国在1998年7月22日克林顿总统签署发布的《国内收入局重建和改革法案》中,对《国内收入法典》的有关内容进行了修改和增补,主要内容就是关于纳税人权利及保护问题。

1、法案规定除公司外,纳税人多付税额也可得到按联邦实际短期利率加三个百分点的利息。

2、纳税人通过税务法院提出上诉,纳税人不必先支付有争议的税额。对数额不大的案子,实行小案审判程序,税务法院对这类案子实行一审终审制,以节约纳税人的申诉时间和减轻费用负担。

3、对不足1万美元的税额,纳税人履行义务有困难的,如果符合一定的条件,可接受纳税人所提出的分期付款的协议。有入曾提出纳税宣传完整的口号应该是:“依法纳税是每一个公民的义务,依法监督政府是每一个公民不容剥夺的权利。”公民纳了税,就应该获得相应的权利,包括生命权利、财产权利、参与国家社会事务管理的权利。就目前的情况来看,纳税人的义务与权利之间并未达到平衡。

四、隐藏性

隐藏性指税收去向的不公开性。公民用自己的劳动养活了自己的同时,把劳动所得的一部分交给了国家,这就是税。那么,国家或者税务机关收税是为了支付公共服务的费用。比如需要军队保证国家安全,需要警察维护社会治安,需要有政府各部门管理日常事务,还有公共交通、卫生、教育等等。交税是公民的义务,交了税就有权利享受这些公共服务,也就是公民用税来购买公共服务。既然公民购买了公共服务,就有权利对服务的质量提出要求。政府要修一条路,修什么样的路?该不该修?由谁来修?纳税人都无权过问。而政府对国家资金的支配和使用情况,则缺乏及时的透明度,对绝大多数的纳税人来说,几乎毫不知情和无从监管。很多百亿、千亿的烂尾楼、豆腐渣工程和报废设施,媒体若不披露,有几个纳税人知晓呢?至于每年被无数贪官污吏据为已有,挥霍浪费的国家资金,更无纳税人能有权力及时加以制止的。被偷了、被抢了,报了案,录了口供就打发受害人走了,至于警察有没有去查?怎么去查的?查出什么结果?纳税人无从知晓。政府部门吃财政饭的人越来越多了,他们拿着纳税人的钱都为纳税人做了什么?是否尽职尽责?是勤勤恳恳、踏踏实实的为人民服务,还是吃喝嫖赌、公费旅游?我们无法监督。记得在中央电视台“面对面”栏目的一期节目中,当一位中国某大城市的市长在结束节目前,向国外某一友好城市的市长发出访问邀请时,这位市长却出乎预料的回答到:我现在不能答复你,因为我无权决定,我用的是纳税人的钱,我要经得他们的同意。可见税收的使用在国外的公开程度。

如果纳税人只有服从的义务,连提问的权利都不知道到哪里体现,那我们是否能把交税当作不该逃脱的义务?公民的意识不止在于义务,更重要的是权利。如果权利不能得到落实,那么义务就永远不会是自觉的、自愿的。相信通过大家的努力,纳税人的权利将趋于全面、成熟、公平和公开。可喜的是我们听到或见到的有关老百姓利益的各种听证会越来越多。政府的财政政策也在多方面考虑纳税人的经济利益和负担问题了,全国政协委员、国家税务局原副局长许善达在回答记者提出的“如何看待建设服务型政府要还富于民”这一观点时谈到:减税也是积极的财政。2008年4月,我国又开展了税收的宣传活动,它提出了:“纳税宣传从娃娃抓起”的口号,希望这个宣传是一个全面而又公平的宣传。

摘要：《中华人民共和国税收征收管理法》规定了纳税人的16项权利。我国纳税人的部分权利不能行使．折射出我国纳税人权利的特点，即狭义性、初级性、不公平性及隐藏性。

关键词：纳税人的权利,狭义性,初级性,不公平性,隐藏性

参考文献

[1]王逸：中外纳税人权利比较分析．

[2]经济观察报．2008年3月10日．

[3]国外税收研究[M]．中国财经出版社．1995．

创业者的纳税权利分析 篇10

关键词：创业者,纳税权利

微观层面上纳税人权利

根据我国《税收征管法》及《征管法实施细则》, 我国纳税人及扣缴义务人主要有以下权利:

1. 知悉权

《税收征管法》第八条规定“纳税人、扣缴义务人有权向税务机关了解国家税收法律、行政法规的规定以及与纳税程序有关的情况”。当纳税人对企业税收方面政策、法规不了解、不清楚时, 可向税务专管员或税政部门咨询, 税务人员有义务向纳税人讲解有关税收法律、法规。

2. 延期申报权

延期申报是指纳税人及扣缴义务人不能按照税法规定的期限办理纳税或扣缴税款申报。根据《税收征管法》第二十七条和《征管法实施细则》第三十七条及有关法规的规定, 纳税人及扣缴义务人不能按期限办理纳税申报的, 经县以上税务机关核准, 可以延期申报。当企业遇到不可抗力或财务处理上的特殊情况会导致无法按期办理纳税申报时, 可在报送期内提出报告申请延期, 这样不但为企业赢得了时间, 而且避免了税务处罚。

3. 延期纳税权

《税收征管法》第三十一条规定:“纳税人因有特殊困难, 不能按期缴纳税款的, 经省、自治区、直辖市国家税务机关、地方税务机关批准, 可以延期缴纳税款, 但最长不得超过3个月”。纳税人在批准延长的期限内缴税, 税务机关不得加收滞纳金。因此当纳税人遇到不可抗力或当期货币资金在扣除应付职工工资、社会保险费后不足以缴纳税款等情况的, 完全可以依法申请延期纳税。

4. 依法申请减免权

我国税法中有大量的税收减免优惠政策, 涉及行业优惠、地区优惠、产品优惠、时期优惠、人员优惠等等, 纳税人可以依照有关法律、法规的规定, 按照规定的要求和程序, 有权向主管税务机关申请减免税, 税务机关应按规定办理。例如, 国发[2011]16号规定, 2011年1月1日至12月31日, 对高校毕业生创办的年应纳税所得额低于3万元 (含3万元) 的小型微利企业, 其所得按减50%计入应纳税所得额, 按20%的税率缴纳企业所得税, 这就是说应届大学毕业生创办的小型微利企业, 今年可享受减半征收企业所得税优惠。

5. 多缴税款申请退还权

纳税人因财务数字计算错误或对税法相关规定理解有偏差等原因导致的多缴税款, 税务机关发现的, 应当立即退还税款, 纳税人自结算缴纳税款之日起三年内发现的, 可以向税务机关提出申请, 税务机关查实后应如数退还。

6. 索取收据、清单权

税务机关如果对纳税人采取扣押、查封商品、货物或房地产、现金、有价证券等其他财产时, 必须向纳税人开具收据和清单, 不得扣押纳税人个人及其所抚养家属维系生活必需的住房和用品。税务机关须将相关财务资料带走核查的, 也应出具详细清单。税务机关不出具收据、清单的, 纳税人有权拒绝履行相关义务。

7. 要求承担赔偿责任权

税务机关如果对纳税人采取扣押、查封商品、货物、冻结银行存款或其他财产行为不当给当事人造成经济损失的, 或纳税人在规定的期限内缴清税款但税务机关未及时返还财产的, 纳税人有权要求税务机关承担赔偿责任。

8. 拒查权

税务人员依法对企业进行税务检查时, 应主动出示税务检查证。纳税人对其证件进行核查无误后方可提供相关财务资料。否则, 纳税人有权拒绝税务人员进行检查。拒查权可以有效防止税务人员假公济私的个人行为。

9. 拒付权

税务机关对纳税人的违法行为进行处罚时, 必须向纳税人出具正式的收据, 不得以相关的餐票、购物发票等代替正式收据或不出具任何收款凭证、变相收贿。否则, 纳税人有权拒绝支付罚款并可向上级税务机关举报。拒付权赋予了纳税人维护自身权益的同时也监督、约束税务机关严格执法的责任。

10. 保密权

税务人员在依法行政过程中掌握了纳税人大量的财务资料和企业信息, 这些信息一旦被别有用心的人得到, 将会给企业带来很多麻烦甚至灾难, 因此纳税人有权要求税务人员对其资料、信息保密, 对企业的相关资料保密是税务人员的责任和义务。如果纳税人有证据表明因税务人员泄密导致自己利益受损, 纳税人可以依法要求相关责任人赔偿。

11. 申请复议和提起诉讼权

纳税人与税务机关发生争议, 或对税务机关的处罚决定、强制措施等不服时, 可以在规定的期限内按照规定的程序向上级税务机关申请复议或依照《行政诉讼法》的相关规定向人民法院提起诉讼。在向上级税务机关申请复议或向人民法院提起诉讼期间如果税务机关对纳税人造成经济损失, 纳税人可要求税务机关承担赔偿责任。税务行政诉讼一方面保护纳税人的合法权益, 另一方面也是监督税务机关依法行使行政职权, 构建和谐的税企法律关系。

12. 申请举行行政处罚听证权

纳税人对税务机关的行政处罚不服时, 可以申请举行行政处罚听证会。举行行政处罚听证会, 对纳税人可以实现知情权, 明白实施行政处罚使用的法律依据是否准确、程序是否合法、处罚是否得当, 对于税务机关的行政处罚能否变更等等。

13. 控告、检举权

《税收征管法》第八条第五款规定:“纳税人、扣缴义务人有权控告和检举税务机关、税务人员的违法违纪行为”, 第十三条规定:“任何单位和个人都有权检举违反税收法律、行政法规 (下转第45页) (上接第46页) 的行为。收到检举的机关和负责查处的机关应当为检举人保密。”。当税务人员违反法律规定或职业道德侵害纳税人利益时, 纳税人可以向上级税务机关或纪检部门进行举报, 触犯刑法的可以直接向司法机关进行举报。

14. 索取完税凭证权

纳税人缴纳税款后, 税务机关必须依法为纳税人开具完税凭证, 作为缴纳税款的依据。索取纳税凭据是纳税人的权利, 不但可以作为履行义务的证明, 而且保证自身权益不受侵害。

15. 委托税务代理权

纳税人可以委托注册税务师、注册纳税筹划师代为办理各项涉税事宜。实行税务代理制, 由专业人员进行专业化服务, 可以大大减轻纳税人的工作量, 减少税务核算中的差错, 提高办税质量和效率, 可以起到节约时间成本和物质成本的双重效果, 纳税筹划师代理税务案件已成为有效解决企业税务问题的有效途径。

宏观层面上纳税人权利

从宏观层面分析纳税人权利, 是从纳税人与国家关系的角度出发, 主要体现基于我国的税收基本法、其他各单项法甚至宪法等法律中纳税人权利。从纳税人权利的保护来源看, 宪法是一个国家纳税人权利的本源, 它不仅包括涉税条款以及那些明文列举的公民基本权利, 而且宪法所确认的基本原则和蕴涵的基本法理如民主、法治、监督和人权保障, 这些都是纳税人权利得以衍生和扩展的基本渊源, 更是纳税人维护自身权益的法律依据。

因此, 创业者应树立维权观念, 以宪法和其他基本法中所规定的权利条款为准绳, 掌握并运用税法中的各项权利规定, 切实维护自身权益的同时也会对监督税务执法、加快社会法制化进程、构建和谐税企关系起到积极促进作用。

参考文献

[1]《中华人民共和国税收征收管理法 (新征管法) 》中华人民共和国主席令第49号.

[2]《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》国务院令[2002]362号.

[3]《关于纳税人权利与义务的公告》国家税务总局公告2009年第1号.

[4]《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》国发[2011]16号.

[5]杨默如, 尹淑平.创业环节的纳税筹划思考—如何依靠税务战略赢在起跑线上[J].税务与经济, 2009 (01) .

论中小股东的权利保护 篇11

关键词：累计投票；制度权益；保护制度；完善

累积投票制做为一种表决权的法律制度，其是指股东所持有的每一份都拥有与待选董事或者是监事数量相等的投票权，股东即可以把全部股权集中选举一人，也可以分散选举人，最后按得票多少决定当选董事或监事。该制度赋予了中小股东在选举董事时更大的权利。

一、累积投票制的价值基础

（一）防止董事权利的滥用

累积投票制是与直线投票制相对应的概念，其扩大了小股东的表决权，有利于让小股东进入到股东会中，用权力制约权力，防止了董事会权利的滥用。用中小股东的权利来制约、董事会的权利的过大扩张。并且，由中小股东参与董事会、监事会人员的安排，在另一方面也加强了其对董事会权利的监督。累积投票制有效的避免了董事会在决策时集中权力，降低集中決策的风险。累计投票制度在一定程度上赋予了中小股东参与决策的权利，避免了董事会专权专断，其与中小股东所关心的侧重点是不同的，并且，同一个决策对二者也会产生不同的影响。这时，若完全由董事会掌握决策权，必然会在一定程度上影响、侵害中小股东的合法权利和既得利益。

（二）扩大了中小股东的权利

累计投票制给予了也中小股东对资产的管理的可行性，有利于其对信息的掌握，降低成本。中小股东从此不再是观望者，也有了话语权，也可以为自身的利益提出观点和建议，给予了中小股东一定的权利和对企业内部决策了深入了解的权利。从此资本不再是话语权垄断的工具，权利的平等得到了充分的体现。

（三）促进实体性公平

公平一直是法律所追求的最高价值，无论是功法还是私法，平等权利的行使不仅是程序正义、更是实体正义所追寻的目标。权利的公平行使是结果公平的重要保障。累积投票制给予了中小股东与董事会同等行使权利的可能性，实体公正结果的产生也就有了保障。

二、累积投票制度在运用中的困境

（一）累积投票制度的立法不完善

我国《公司法》明确规定了这累积投票制适用的前提，它要求公司以章程的规定或股东大会的决议作为前提条件行使实行累积投票。但同时又有规定，必须经出席会议的股东所持表决权的过半数通过，股东大会所做出的决议才是有效的。与累计投票制相比直接投票制应该是更符合董事会具有更大的控制权，更符合其利益要求。这样在行使累计投票制上就存在了严重的阻碍，即使有好的政策，不能实施也是一纸空谈，毫无意义。由此可以看出，对于中小股东权利的行使还是存在一定的限制，实践中并不能完全任意、良好的保护中小股东的权益，对于中小股东权益的保护也是只有条文却无可行性，可操作性。

（二）大股东规避累积投票制度选举的效力

从累积投票制度的运用我们可以得出这样的结论，如果选举时应选董事的名额较少，中小股东累积投票权就越不利于的使用。防止中小股东代表进入董事会，大股东完全可以通过缩小董事会规模的方式来操控，这是大股东优势地位的表现，也是大股东限制中小股东权利最有效的途径。大股东只需要以自己符合比例的表决权简单的修改公司章程的方式就可以限制中小股东累积投票权的行使，中小股东对此也只能束手无策。

三、累积投票制度困境的突破途径

（一）推进强制性的累积投票制实施

对于法律制度的完善，可以借鉴外国的立法经验，采取与我国国情相适应的强制主义的立法政策。完善相应的累计制度立法，让其成为一种强制性的规定，以保证其切实的行使。可以强制性的在要求公司中要行使累计投票权的股东在投票前先向公司做出意向报告，以整合所有有此意向的股东，同时修改累计投票制的使用条件，既要考虑公司资合性的特点也要考虑人合性，不仅要在表决权上加以规定还要设置表决人数的双重限制，当然中小股东的表决权也应设定在一定的限度上，这样才不会形成公司运行上的累赘。同时，中小股东累积投票制的行使范围上也应当加以限制，只在明确涉及其重大利益时允许行使，以保障公司正常运行的效率。

（二）限定董事数量标准

根据具体情况具体分析之原则，不同董事数量的底线应适用不同的公司规模，以防止大股东利用减少董事会席位的方法削弱累积投票制度的作用。只有这样硬性的规定，才能使累计投票制得到最大程度的发挥，防止董事规制其权利的。同时，对累积投票制选出的董事也不得随意罢免，应该有明确的人用、辞退标准，防止人为的恶意操控。

（三）控制大股东的权利

实践中大股东与中小股东的持股比例之间一般存在着巨大差距，通常情况下即使所有中小股东即使联合起来，巨大的悬殊也使其难以与大股东抗衡。由此，累积投票制想要有实施的空间，就必须控制大股东的控股比例权力。建立股权多元化的机制结构，优化股权的配比就彰显的至关重要。不能让大股东无限制的扩大，应在合法合理的范围内给予其明确的限制。股权可以代表话语权但这并不是绝对，以确保中小股东的发言权

只有通过《公司法》的不断完善，才能切实地保护好中小股东的合法权益，才能给予其发言权，才能更切实地实现公平，才是社会主义法治理念所积极追寻的价值目标。权利的维护不仅仅是仅存于法律的条文之间，保证其切实、可行，而不是表面的规定意义才是法律规定的应有之义和立法所追求的价值所在。

参考文献：

[1]皮兰星，浅析我国投票制度对中小股东权利的保护[J].法治与济.2013（324）.

[2]刘晓慧，累计投票制度在中小股东权利保护中的作用[J].新疆警官高等专科学报.2009（4）.

纳税人权利的保护 篇12

一、纳税申报环节征纳双方的基本权利与义务

(一)征纳双方权利与义务的基本解析

现代税收理论认为,税收是纳税人与政府之间的一种互利关系,纳税人享受政府提供的公共产品而向政府纳税,政府提供公共产品而向纳税人征税。因此,在税收法律关系中,纳税人与征税人的法律地位是平等的,各自享有一定的权利并承担相应的义务,其权利与义务相对等。进一步说,权利可以分为三个层次:一是应有权利,即按照平等正义的原则,权利主体在税收法律关系中应当享有的权利;二是法定权利,即通过法律规定赋予权利主体的权利,这种权利十分明确而具体,具有普遍的约束力;三是实际权利,即权利主体实际享有的权利,它可能大于或小于应有权利和法定权利。同样,义务也可以分为三个层次:一是应有义务,即按照平等正义的原则,义务主体在税收法律关系中应当履行的义务;二是法定义务,即通过法律规定施加于义务主体的义务,这种义务十分明确而具体,义务主体应当严格履行;三是实际义务,即义务主体实际所履行的义务,它可能大于或小于应有义务和法定义务。

(二)纳税申报环节征纳双方的应有权利和义务

纳税申报(Tax Declaration)是税收征收管理的重要环节,纳税人自行申报纳税是当前我国税收征管模式的基础。在纳税申报环节,纳税人和征税人各自应当享有一定的权利,并承担一定的义务。

1. 从纳税人角度来看,其在纳税申报环节至少应当享有以下基本权利:

(1)纳税申报方式选择权。《征管法》第二十六条规定:纳税人、扣缴义务人可以直接到税务机关办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表,也可以按照规定采取邮寄、数据电文或者其他方式办理上述申报、报送事项。(2)延期申报权。《征管法》第二十七条规定:纳税人、扣缴义务人不能按期办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表的,经税务机关核准,可以延期申报。经核准延期办理前款规定的申报、报送事项的,应当在纳税期内按照上期实际缴纳的税额或者税务机关核定的税额预缴税款,并在核准的延期内办理税款结算。可见,纳税申报方式选择权和延期申报权既是纳税人的应有权利,同时也是法律赋予纳税人的法定权利。(3)纳税申报修正权。即纳税人、扣缴义务人在法律、行政法规规定或者税务机关依照法律行政法规的规定确定的期限内,发现纳税申报内容有误的,应当允许其进行更正申报或补充申报。纳税申报修正权属于纳税人的应有权利,但是尚未得到我国法律的确认,不属于纳税人的法定权利。

在纳税申报环节,纳税人的基本义务即依法进行纳税申报的义务。《征管法》第二十五条规定:纳税人必须依照法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规的规定确定的申报期限、申报内容如实办理纳税申报,报送纳税申报表、财务会计报表以及税务机关根据实际需要要求纳税人报送的其他纳税资料。《征管法实施细则》第三十二条规定:纳税人在纳税期内没有应纳税款的,也应当按照规定办理纳税申报。纳税人享受减税、免税待遇的,在减税、免税期间应当按照规定办理纳税申报。可见,依法进行纳税申报既是纳税人的应有义务,同时也是其法定义务。

2. 从征税人角度来看,其在纳税申报环节至少应当享有以下基本权利:

(1)延期申报核准权。征税人应当对纳税人提出的延期申报申请资料进行审核,符合条件的予以核准,并确定纳税人是按照上期实际缴纳的税额还是按照征税人核定的税额预缴税款。按照核定税额预缴税款的,征税人应当对纳税人的预缴税款数额进行核定。(2)逾期申报处罚权。《征管法》第六十二条规定:纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的,或者扣缴义务人未按照规定的期限向税务机关报送代扣代缴、代收代缴税款报告表和有关资料的,由税务机关责令限期改正,可以处二千元以下的罚款;情节严重的,可以处二千元以上一万元以下的罚款。这两项权利既是征税人的应有权利,同时也是其法定权利。

在纳税申报环节,征税人至少应当履行以下基本义务:(1)为纳税人纳税申报提供基本条件。为纳税人提供直接上门申报、邮寄申报、数据电文申报等多元化纳税申报方式,为纳税人纳税申报提供优质服务。(2)接受纳税人纳税申报并对纳税申报资料进行形式上的审查。

二、纳税申报环节征纳双方权利义务的“错位”

(一)征纳双方权利与义务“错位”的理论分析

应有权利和法定权利并不等同于实际权利,应有义务和法定义务也不等同于实际义务。在税收征纳实践中,由于各种因素的影响,征纳双方的权利和义务可能存在“错位”,权利主体的实际权利可能大于、也可能小于应有权利和法定权利,义务主体的实际义务同样可能大于、也可能小于应有义务和法定义务。具体来说,在税收征纳实践中,征纳双方权利和义务“错位”的主要形式有四种:一是权利“越位”,即权利主体实际权利过大,包括实际权利大于应有权利,也包括实际权利大于法定权利;二是权利“缺位”,即权利主体实际权利不足,包括实际权利小于应有权利,也包括实际权利小于法定权利;三是义务“越位”,即义务主体实际履行的义务过多,包括实际义务大于应有义务,也包括实际义务大于法定义务;四是义务“缺位”,即义务主体实际履行的义务不足,包括实际义务小于应有义务,也包括实际义务小于法定义务。

(二)纳税申报环节征纳双方权利义务“错位”的具体表现

在税收法律关系中,由于纳税人处于相对弱势地位,而征税人处于相对强势地位,因此按照通常理解,纳税人一般是权利“缺位”和义务“越位”,即纳税人实际享有的权利不足而履行了过多的义务,征税人一般是权利“越位”和义务“缺位”,即征税人实际享有的权利过多而履行的义务不足。但是,在税收征纳实践中,同样也存在纳税人权利“越位”而征税人权利“缺位”、纳税人义务“缺位”而征税人义务“越位”的情况。从纳税申报环节来看,征纳双方权利义务“错位”的具体表现为:

1. 纳税人权利“缺位”与征税人权利“越位”,征税人权利侵犯纳税人权利。

从纳税人的角度来分析,包括两种情况:(1)纳税人法定权利“缺位”。即纳税人的某项应有权利虽然得到了法律的确认而成为其法定权利,但是由于征税人权利“越位”即征税人妨碍纳税人行使该项法定权利,从而导致纳税人无法真正享受该项法定权利。如上所述,纳税申报方式选择权既是纳税人的应有权利,也是纳税人的法定权利。但是,在税收征纳实践中,征税人常常在某种程度上左右了纳税人对纳税申报方式的选择,甚至强制纳税人选择某种特定的纳税申报方式,从而使纳税人无法真正享受自主选择纳税申报方式的权利。如部分地区税务机关为了推行网上纳税申报方式,要求距离税务机关办税服务大厅很近的纳税人也必须采用网上申报方式,而这些纳税人主观上更倾向于采用对其更为便捷的直接上门申报方式,这实际上就是征税人权利对纳税人权利的侵犯。(2)纳税人应有权利“缺位”。即纳税人应当享有某项权利,但该项权利并没有得到法律的确认,从而纳税人实际上无法享受到该项权利。如上所述,纳税申报修正权是纳税人的应有权利,但是这一权利目前并没有得到我国法律的确认,从而纳税人无法享受该项权利。

2. 纳税人义务“越位”与征税人义务“缺位”,征税人义务转化为纳税人义务。

在税收法律关系中,纳税人的义务可以分为两大类:一是给付义务,即纳税人向征税人缴纳税款的义务;二是作为义务,即为实现给付义务所设定的纳税人应当做哪些事和不做哪些事的义务(1)。从纳税申报环节来看,纳税人的应有义务是依法进行纳税申报,而征税人的应有义务则是为纳税人的纳税申报提供条件,也就是说,纳税人在纳税申报环节的义务只限于“作为”义务,不应存在任何形式的“给付”义务。但是,在税收征纳实践中,纳税人在纳税申报环节为履行纳税申报义务常常需要缴纳各种费用,如选择网上申报方式的纳税人需要向网络运营商、网上申报软件开发维护单位缴纳一定的费用,纳税人在履行“作为”义务的同时,必须额外履行一定的金钱“给付”义务,才能完成纳税申报的过程。也就是说,由于征税人义务的“缺位”即征税人没有为纳税人纳税申报提供应有的条件,致使纳税人义务“越位”即纳税人必须额外履行缴纳一定费用的义务,从而本来应当由征税人履行的义务转化为由纳税人来履行。

3. 纳税人权利“越位”与征税人权利“缺位”,征税人权利让位于纳税人权利。

延期申报权是纳税人的应有权利和法定权利,同时也是纳税人的实际权利。《征管法》赋予符合条件的纳税人以延期申报权是法律科学性、严肃性与灵活性的体现,但是该项权利可能被纳税人滥用而成为其拖延缴纳并占用国家税款的手段。征税人在行使延期申报审核权时可能存在两种“缺位”:一是怠于行使延期申报核准权,对不符合延期申报条件的纳税人也准予其进行延期申报;二是怠于行使预缴税款核定权,简单地要求纳税人按照上期实际缴纳的税额预缴税款,并没有结合纳税人本期实际经营情况来确定预缴税额。这样,当纳税人本期经营情况大为改善、本期应纳税额远远大于比照上期税额的预缴税款时,纳税人就可以推迟一部分税款的缴纳,而按照现行规定,征税人对纳税人超过预缴税款而推迟缴纳的这一部分税款并不加收滞纳金,从而延期申报就成为了纳税人拖延缴纳税款的手段,造成国家税款被占用。这实际上是征税人怠于行使权利造成纳税人对权利的滥用,征税人权利让位于纳税人权利。

4. 纳税人义务“缺位”与征税人义务“越位”,纳税人义务转化为征税人义务。

在纳税申报环节,纳税人的义务是依法进行纳税申报,而征税人的义务则是为纳税人纳税申报提供条件、接受纳税人的纳税申报并对申报进行形式上的审核。在税收征纳实践中,纳税人义务“缺位”主要表现为纳税人不依法进行纳税申报,尤其是未按照规定的时限进行纳税申报。在纳税人不依法按时进行纳税申报的情况下,作为目前税收征管质量考核的重要指标,征税人的申报率必然受到影响,征税人为了提高申报率,必然出现两种“越位”:一是催报催缴,即在申报期结束之前,征税人将大量的精力用在催报催缴上。应当说,提醒纳税人依法按时进行纳税申报也是纳税服务的一项内容,但是如果征税人将过多的管理资源浪费在催报催缴上,不但会使纳税人产生依赖心理、不利于培养纳税人依法自觉申报纳税的意识,而且必然影响到征税人其他税收管理事项的有效性。根据笔者对基层税务机关的调研,每月税收管理员用在催报催缴上的时间占其工作时间比重的20%~30%,在当前纳税户多而税务机关管理资源紧张的情况下,管理员根本无暇按照《税收管理员制度》规定的工作职责开展税收的科学化、精细化、专业化管理。二是行为扭曲,即在催报催缴无效的情况下,迫于征管质量考核的压力,出现了征税人代替纳税人进行零申报、甚至用自己的资金为纳税人垫付税款的情况,以提高征税人申报率指标的考核分值。纳税人义务的“缺位”与征税人“义务”的越位,致使本该由纳税人履行的纳税申报义务在一定程度上转化为了征税人不得不履行的申报纳税提醒义务、甚至导致征税人的行为扭曲。

三、纳税申报环节征纳双方权利义务的规范与“归位”

纳税申报环节征纳双方权利义务“错位”的不同形式带来了不同的后果。从根本上说,纳税人权利的“缺位”和征税人权利的“越位”、纳税人义务的“越位”和征税人义务的“缺位”,都是对纳税人合法权益的侵犯;而纳税人权利的“越位”和征税人权利的“缺位”、纳税人义务的“缺位”和征税人义务的“越位”,则都是对征税人依法征税权的挑衅。因此,按照平等、正义、法定的原则,对纳税申报环节征纳双方的权利和义务进行调整,使其各自“归位”,是规范税收法律关系、实现征纳和谐的重要环节。

(一)树立征纳双方法律地位平等的理念,实现征纳双方权利和义务的“归位”

现代税收理论对税收本质认识的基本立足点是征纳双方的法律地位是平等的,从而其权利和义务也应当是对等的。在税收征纳实践中,针对征纳双方权利义务的“错位”,应当切实树立征纳双方法律地位平等的理念,从两个方面加以调整:一是完善税收立法体系,使法定权利逐步接近于应有权利,法定义务逐步接近于应有义务;二是完善税收执法体系,使实际权利逐步接近于法定权利,实际义务逐步接近于法定义务。通过这两方面调整,使税收法律关系主体的实际权利和实际义务逐步接近于按照平等、正义原则确定的应有权利和应有义务,征纳双方的权利和义务得以“归位”,从而实现征纳双方权利义务的平衡对等和征纳关系的和谐运转。

(二)调整纳税申报环节不利于纳税人的权利义务“错位”,维护纳税人的合法权益

一是针对纳税人权利“缺位”与征税人权利“越位”的问题,应依法严格限制征税人权利,防止征税人权利侵犯纳税人权利。自主选择纳税申报方式是纳税人的法定权利,应严格限制征税人对纳税人纳税申报方式自主选择权的干扰,确保纳税人实际享受到该项法定权利;纳税申报修正权则是纳税人的应有权利,应通过立法将纳税申报修正权确定为纳税人的法定权利,并保证纳税人实际享受到该项权利。二是针对纳税人义务“越位”与征税人义务“缺位”的问题,应督促征税人全面履行应有义务,防止征税人义务转化为纳税人义务。为纳税人纳税申报提供条件是征税人在纳税申报环节的应有义务,纳税人的义务只限于依法进行纳税申报,不应附加任何金钱“给付”义务,对于网上申报专用网络使用费、网上申报软件的开发维护费等各项费用,应由征税人支付并免费提供纳税人使用。

(三)调整纳税申报环节不利于征税人的权利义务“错位”,捍卫征税人的依法征税权

在倡导和谐社会建设、打造服务型政府的大背景下,优化纳税服务、促进征纳和谐成为税务机关的工作重心,纳税人权利“缺位”与征税人权利“越位”、纳税人义务“越位”和征税人义务“缺位”等损害纳税人合法权益的问题日渐得到重视,限制征税人权利、保障纳税人权利成为处理征纳双方法律关系的主流。但同时应当指出,虽然人们越来越倾向于接受公共财政理论的税收利益交换说,但是税收所具有的报偿性是一般的、非对等的,其表现形式仍然是对私人财产权利的剥夺,纳税人作为理性的经济人,主观上具有逃避履行纳税义务的动机。因此,针对纳税人权利“越位”和征税人权利“缺位”、纳税人义务“缺位”和征税人义务“越位”的问题,捍卫征税人的征税权、确保纳税人依法履行纳税义务这一主题,即使在倡导优化纳税服务、促进征纳和谐的背景下,也永远不会过时。

具体来说,在纳税申报环节,一是针对纳税人权利“越位”与征税人权利“缺位”的问题,应确保征税人依法严格行使权利,防止征税人权利让位于纳税人权利。征税人应依法严格行使延期申报核准权,防止延期申报成为纳税人拖延缴纳税款、占用国家税款的手段。当纳税人本期应纳税额远远大于比照上期税额的预缴税款时,征税人在审核延期申报时,应结合纳税人本期经营情况来确定预缴税额,对于经营情况变动大的,应合理核定预缴税额,以维护国家税收权益。二是针对纳税人义务“缺位”与征税人义务“越位”的问题,应改进征管质量考核评价方法,防止纳税人义务转化为征税人义务。建议取消征管质量考核指标中对于申报率的考核,改为对纳税人逾期申报处罚率的考核,即考核对逾期申报的纳税人是否按规定进行了处罚,既可以督促纳税人依法按时履行纳税申报义务,使纳税人养成依法自觉申报纳税的良好习惯,又能防止征税人迫于申报率考核的压力带来的管理资源浪费和行为扭曲的问题。

参考文献

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