检察内部人员

检察内部人员（共5篇）

检察内部人员 篇1

十八届四中全会提出:要“完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度, 建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度, 建立健全司法人员履行法定职责保护机制。”这为当前的司法体制改革指明了方向, 也引起了广大司法人员的关注和共鸣。

对此, 最高人民法院、最高人民检察院也曾联合下达文件 (1) , 针对当时屡有发生的侮辱、谩骂、围攻、殴打司法人员等妨碍司法人员依法履行职务等现象, 设置了相关机制, 为禁绝发生侵犯司法人员人身伤害的重大事故提供了有力保障。而在当前, 探索司法人员履职保护机制与保障审判权、检察权的独立性之目的息息相关。探索检察人员独立行使检察权的保护机制, 是建立健全司法人员履职保护机制的重要内容。

一、构建检察人员履行法定职责保护机制的主要对象

在检察人员中, 究竟哪些人的独立性最易受到影响?我国当前的法律规范体系中, 使用了检察人员、检察官、检察员这些不同的概念, 综合这些概念可以明确, 检察官范围与检察人员一致, 包括各级人民检察院的检察长、副检察长、检委会委员、检察员和助理检察员, 检察员仅是检察人员中的一类 (2) 。检察员和助理检察员 (或可称之为一般检察官或一般检察人员) 无疑是办案人员中数量最多的一个群体, 恰恰也是最易受到干扰的群体。他们受科层制的影响较大, 不敢或不愿对不合理甚至有违法嫌疑的指令说不。

主任检察官制度的实施不能有效改变这一局面。主任检察官制度是指主任检察官与多名检察官组成的办案组在检察长及检委会领导下, 对授权范围内的案件依法独立行使决定权并承担相应办案责任的制度。它是为解决检察一体化和检察官的独立的冲突而提出来的, 检察一体化和检察官的独立是当前司法体制改革的两个趋势。检察一体化对于去除地方化有重要作用, 然而检察一体化原则所载的浓厚行政化色彩会在一定程度上限制个体检察官的独立性与积极性。在主任检察官制度下, 办案组是行使决定权并承担责任的主体, 而检察长和检委会对办案组有领导权。但检察长或是检委会往往还具有其他方面的权力, 如果没有对一般检察人员的保障机制, 这种领导权就演化为决定权, 从而侵蚀由一般检察人员构成的办案组的独立性。

因此, 无论是在现行体制下还是在未来体制设计中, 一般检察人员都是独立性易受制约的群体, 必须健全对这一群体的保障机制, 以使他们能在面对越权的指令和压力时能够无后顾之忧的独立办案。

二、影响一般检察人员独立行使职权的因素

司法人员是现实生活中的一员, 同样的会受到各种因素的影响和制约, 影响检察人员的主要因素有以下这些:

(一) 政治地位

党的领导是建立任何制度必须考量的因素, 检察人员的政治地位主要指在党内的政治地位。多数检察人员具有党员的身份, 且在机关内地位和在党内地位高低息息相关。检察人员在办理案件时是否需要听从地方党委及领导的命令, 是否应当直接听从来自党委的决定或命令, 是否会因不服从而导致在党内地位的变动, 这些都是检察人员在办案时必然会考虑到的因素。厘清检察人员在党内地位和案件办理的关系, 是减少检察人员面临的不适宜的政治压力、保证独立性的必然要求。从另一方面看, 也有助于创新党对检察工作的领导方法。

(二) 职位变动

职位高低是评价检察人员成绩和能力、该获得何种待遇的一个重要标准。因获得更好职位者往往表现出更高的经验、理论和技巧水平, 而被黜落或被调离重要岗位则意味着表现较差。这也是检察人员判断自身的努力和价值得到肯定与否, 在今后行止的一个参考。设若掌握人事权力者能够仅因被调动人不肯屈从于他的安排而对其职务变动施加影响, 那么对于被调动职务的检察人员个人来讲, 抵抗乱命独立履行职责未必是当前最有利的选择。

(三) 薪资待遇

获得良好的薪资待遇是检察人员维持个人和家庭正常生活的必要条件。当前, 基层青年检察人员的薪资水平低不是一个新鲜的问题。受独生子女因素、社会结构老龄化和教育、医疗成本偏高等因素的影响, 青年检察人员面临着结婚买房、供养子女和老人的沉重压力。这必然会影响他们依法履行职责。轻者造成人员流失, 甚者设法利用手中的权力谋取更好的地位或经济利益。

(四) 人身安全

这一因素, 单从其重要性上看无疑是对检察人员影响最为直接和影响最大的一个因素, 这也是最高人民检察院和人民法院对此已经制定相关文件的原因。目前这种因素的影响并未减弱, 在探索检察人员履职保护机制时应当充分考虑, 并吸收原有机制的内容。

三、保护检察人员依法独立履行职责的机制探索

消除上述因素对检察人员独立性的影响, 不仅要依靠检察人员的道德自觉, 更要依靠良好的制度。人本质上是趋利避害的, 而权力本身带来的压力和腐蚀性可能使之放松对自己的要求。我们要建立一种机制使坚持依法独立行使权力者得到奖励, 破坏这种独立性者受损。这种机制的建立应当围绕削弱各项因素对一般检察人员履行职责的影响来进行, 具体来说:

(一) 检察机关内党的领导应当适应检察工作的特点

要减轻政治地位对检察人员的不良影响, 一方面需要防止地方党政机关及其领导成员的意志通过其在党委机关中的领导地位传递到检察人员:在检察一体化的情况下, 党组织建立与检察一体化相适应的领导模式有助于更加彻底的去除地方化影响。另一方面, 在检察机关党组织内部, 直接讨论、决策对某一具体案件的处理是不适当的, 党员也不能因不服从此种命令而受处罚。

(二) 非因法定事由, 非经法定程序, 不得对检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分

职位是对检察人员影响比较大的因素。怎样设定其变动程序, 我们可以参考德国的相关制度。在德国, 检察官的考核由检察长进行, 考核结果仅作为检察官是否留任或晋升的依据之一;检察院有设机构人事任免委员会, 由有经验的检察官和司法官员构成, 由检察长以外的人员经选举担任主席, 主席领导下的高级委员会和普通委员会, 分别对高级和普通人员的任免、部门设置和人员调配提出建议。而检察官的监督则视级别分别由司法部或检察院内部的纪律委员会进行, 有专门的纪律诉讼程序, 独立调查员调查取证程序。如果罢免还需要由司法议员、检察机构和法院的代表参加的表决会来进行。与我国不同的是, 被处罚的检察官有异议的话, 有权向法院起诉。 (3)

可见, 德国对检察人员的考核、调动、处分、罢免以及救济渠道等有一套专门的程序, 并且在设计和运行上体现了民主、专业和公正的特点。在这些程序下, 对检察官的职位的变动是很难凭长官的意志一言而决的。这些程序中, 由专业的司法人员选举产生专门机构负责人事处理、由独立调查员调查取证等都是值得我们学习和借鉴的。

(三) 适当提高检察人员的薪资水平

如上文所说, 检察人员的薪资水平较低不仅会造成人才流失, 而且对于检察人员抵御经济上的拉拢与腐蚀也有不良影响。各国的检察人员相较一般公务员的薪资水平是比较高的, 而我国并未体现出这一特点, 应当在建立更加严格专业的考核和选拔机制的同时, 适当提高检察人员的薪资水平。

(四) 保护好检察人员及家属的人身安全

在检察官人员履行职责过程中, 应保证消除检察官所遭受的任何恐吓、阻障、侵扰、不正当干预, 不合理承担民事、刑事或其他责任的风险。检察官因行使职权而给其及家属安全造成威胁的, 国家严厉惩处。

总而言之, 健全检察人员履行法定职责机制是一个大课题, 需要多方建言献策, 更需要平衡各类检察人员的权力和利益, 围绕一般检察人员, 理顺政治地位、职位变动、薪资水平、人身安全等因素与其独立办案之间的关系, 能更好的保障检察人员依法独立行使职权。

摘要：建立健全检察人员依法履行职责保护机制, 是党中央提出的当前司法体制改革的一项重要内容, 对于保护检察人员, 促使其依法履行职责, 保障司法公正, 实现打击犯罪和保障人权之刑法目的有重要意义。单从数量上看, 检察长和检委会委员的一般检察人员可以说是检察人员中最重要的一部分, 保障这部分人独立行使职权, 是建立健全检察人员依法履行职责保护机制的切入点。我们应当合理规制影响这部分人独立办案的因素, 包括:政治地位、职位变动、薪资待遇、人身安全等, 以实现依法独立办案的检察人员不受不良因素的影响之目的。

关键词：履职保护机制,一般检察人员,主任检察官制度

参考文献

[1]卢建平.检察学的基本范畴[M].北京:中国检察出版社, 2010.10.

检察内部人员 篇2

2012年上海市检察系统辅助文员招聘公告

经市公务员局、市检察院同意，面向社会公开招聘38名检察系统辅助文员，现将有关事项公告如下：

一、招聘对象和报考条件

（一）招聘对象

1、具有本市常住户口的社会人员；

2、上海生源2012届全日制高等院校毕业生。

（二）报考条件

1、拥护中华人民共和国宪法;

2、具有良好的政治素质和道德品行，能够保守工作秘密；

3、身体健康，能正常履行工作职责；

4、具有大学本科或全日制大专学历；

5、年龄在35周岁以下，即1976年4月18日以后出生。

6、达到上海市职业能力考试院组织的《汉字速录水平测试》二级水平（达到三级以上水平优先）；

7、本人、家庭成员以及主要社会关系中没有违法犯罪记录，本人没有被开除公职或辞退的记录。

二、考试报名办法

（一）招聘岗位查询

本次向社会公开招聘38名检察辅助文员的具体岗位、考试科目、资格条件等，即《2012年上海市检察系统辅助文员招聘简章》，从4月16日开始可通过上海市公务员局网站、“21世纪人才网”（http://）查询。

四、招聘程序

（一）笔试成绩合格者，经资格审查通过后进入面试。拟招聘岗位面试人选不足1:3比例的，按有关规定在愿意接受调剂的笔试成绩合格人员中进行调剂。

（二）面试结束后，考生将按照综合成绩从高到低的顺序进入体检和考察。综合成绩的计算方法为：笔试成绩占40%，面试成绩占60%。

（三）根据笔试、面试综合成绩和体检、考察的结果，确定拟聘人员名单，并在上海市公务员局网站、“21世纪人才网”、上海市人才服务中心网站上公示一周。经公示无异议的拟聘用人员，由市、区（县）人才服务中心所属派遣机构按有关规定签订劳动合同，并派遣到对应的检察辅助文员岗位工作，试用期为2个月。检察辅助文员在试用期内应接受岗前培训与试用期考核。

政策咨询电话：32511357、32511358

考务咨询电话：64049005

网上报名技术咨询电话：24022726

网上缴费咨询电话：95516x5

监督电话：24022556

特此公告。

上海市公务员局 上海市人民检察院 二○一二年四月十六日

附件：

1.2012年上海市检察系统辅助文员招聘简章

2.2012年上海市检察系统辅助文员招聘考试政策问答

检察机关财务内部控制之探究 篇3

[关键词]财务内部控制；缺陷；措施；职务犯罪行为

一、当前检察机关财务内部控制的概况

财务内部控制之特点，要求督促内部会计管理制度的贯彻实施，并通过财务内部控制，提高会计资料的合法性、真实性、准确性与完整性，这也是会计人员依法行使职权的保障。作为检察机关的一项重要管理活动，财务内部控制还是一项重要制度安排，是检察机关治理的根本保障。《内控规范》明确规定，利用制定制度、措施实施与程序执行，有效防范与管控检察机关经济活动风险，把财务内部控制基本原理和我国检察事业具体情况充分结合，将制衡机制渗入到财务内部管理制度内，对检察机关管理水平提高、公共服务质量与效率改善及财经秩序规范等都具有重要作用。

《内控规范》的实行将对检察机关管理产生深远的影响，必将提升检察机关财务内部管理水平，达到财务内部控制规范的目的。同时，在确保机关单位经济活动合法合规、资产安全与使用有效、财务信息真实可靠的前提下，达到杜绝贪污腐败、强化廉政风险防控机制建设，提升财务内部控制水平。

二、检察机关财务内部控制缺陷及防范分析

按照人民检察院相关工作要求，在法律监督职能履行过程中，人民检察院与执法办案实际情况相结合，加强单位财务内部制约、监督，并通过准确的法律法规的实施，完善制度，完善财务内部控制。在财务内部控制建立健全的前提下，提出正确、科学有效的检察措施，充分履行检察职能，以此对检察工作效率进行有效提升，并将检察机关功能充分发挥出来。同时，为更好落实检察工作，必须从检察机关财务内部控制缺陷出发，如内部治理结构松懈、财务管理制度不健全等方面寻找原因。

1、内部治理结构松懈

权力职能无法合理设置、人事管理制度不健全，将导致以权谋私、权钱交易、收取贿赂等情况的大量出现。为避免该类职务犯罪行为，应对检察机关内部治理机构进行优化，在岗位职责明确划分的情况下，还需充分了解有关单位内部机构设置，分解、限制与调整权力，建立不相容岗位分离制度。同时，将管理重点放在主要岗位工作人员，实施定期轮岗换岗制度，及时遏制潜在职务犯罪行为的出现。并进行党性教育工作，确保党的纯洁度，在思想上提升检察机关工作人员素质，提高内部控制水平。

2、财务管理制度不健全

因财务管理制度不健全，无法有效制约与控制职务犯罪行为的出现。因财务管理制度自身与使用中存在缺陷，往往出现贪污挪用等类型职务犯罪。为避免该类型犯罪行为的出现，首先，应对检察机关内部凭证审核制度加以完善，避免虚构费用现象的出现。

其次，进行检察机关内部资金变动连续编号制度的建立，预先顺序编号制度实行的重要依据为业务凭证、记录，能够确保所有正确合理业务在取得授权批准后才能全部入账，进而确保会计记录的完整性、客观性、真实性。

再次，利用复试记账法原理，选用内部经常性核对制度，为对会计分录入账核算等会计处理手续合法性、合理性进行检查，要求必须定期核对账实、账证等相关内容。

最后，提高内部会计控制水平，并进行风险评估相关工作的开展，在此过程中，应对风险存在原因及时彻查，选取行之有效的措施提高检察机关风险防范意识，避免职务犯罪行为的产生。

三、完善财务内部控制的措施

作为检察机关内部监督工作开展的重要载体，财务内部控制机制建设必须贯彻落实高检院《关于加强检察机关内部监督工作的意见》，对财务内部控制机制进一步加以完善，形成以党风廉政建设、案件质量管控等为重要内容的财务内部控制措施。以此推动检察事业的可持续发展。

1、建立党风廉政建设责任机制

为避免职务犯罪行为的大量出现，应以党组书记、检察长为中心建立党风廉政建设领导小组，并进行党风廉政建设责任书与干警廉洁自律承若书的签订，及相关管理条例的制度。通过责任严格分解，层层细化，可提升反腐倡廉力度。同时，还应对“一岗双责”加以落实，要求分管管理者必须对应责任进行内容分解，层层落实，加大考核力度，特别是党风廉政建设考核工作，提升检察机关工作人员的自觉性与廉洁执法意识。

2、规范会计人员行为

在国家财经制度与财经纪律维护的基础上，检察机关会计人员必须严格执行会计制度，对财务收支进行有效控制，做好会计核算工作及固定资产管理。在财务计划详细编制与严格执行过程中，必须对费用开支范围、标准进行确定，合理进行资金的使用。同时，根据国家财务制度相关要求，会计人员必须对会计核算、会计分析工作进行连续、系统及全面的反映与监督，则会计检查工作需定期进行。为将资金使用效果充分发挥出来，必须对现有资金合理应用，加强资金收支管理。在规范会计人员行为中，要求准确核算固定资产验收、折旧、报废、清理等工作，并认真遵守、宣传、维护国家财政制度和财经纪律，同一切违法乱纪行为做斗争。

3、推行案件质量管控机制

在案件质量管控机制推行过程中，应对高检院《检察机关执法工作基本规范》、省院相關办案工作流程等内容进行严格执行，以此达到办案工作规范的目的。如规范讯问职务犯罪案件犯罪嫌疑人全程同步录音录像工作等，在自侦办案时，则需纪检监督部门加大跟踪监督力度。同时，应进行案件质量监督管理制度的建立与健全，定期检查案件质量，并进行多种方式的调查研究，避免冤假错案的发生。

4、“三位一体”督查督办机制的推行

“三位一体”督查督办工作机制的积极推行，对办公室、案管中心、监察室分工负责等督查督办工作模式的形成具有重要意义。其中起到决策、部署作用的为办公室，为办案质量负责的为案管部门，纪律作风问题监管的为纪检监察部门。在检察院党组织的领导下，以上3部门需明确分工，形成有效的内部监督机制。

5、健全内部控制体系

严格遵循《内部会计控制规范》，与检察机关自身情况相结合，进行符合单位发展内部控制制度的制定。为保证内部控制制度具具备良好的执行效果，需选取授权控制、会计系统控制与内部审计监督等方式。并根据检察机关财务内部控制要求对资金、成本费用与权力使用进行分析，并在此基础上与单位自身情况结合加强会计控制。在发展、完善内部控制中，会计控制具有独立性与不可替代功能。因财务管理的特殊性，会计核算选取的方式为集中核算，也就是由会计机构统一办理。在划分职责时，应明确各个岗位人员的职责权限，如财会人员、财务保管人员等。明确分工、责任落实为财务机构内部分工的主要特点。在内部控制制度建立中，要求出纳不能进行会计账目检查、会计账目登记与会计档案保管等工作的兼任。同时出纳会计库存现金应通过经营负责人、会计进行定期、不定期地检查，以确保其符合相关账目。同时，需有在根本上避免会计信息失真情况的出现。根据国家统一财务制度由会计人员进行财务审核，确保各项经济业务入账的准确性。

四、结束语

综上所述，随着社会经济发展速度的不断提升，我国检察机关管理水平也得到了极大的提高。作为代表国家依法行使检察權的主要机关单位，检察机关财务内部控制是否完善直接影响着社会的稳定性与国家的安全性。为此，相关部门必须重视财务内部控制，在加大完善措施的基础上，实现检察机关工作的顺利开展。

参考文献

[1]蒋艳华，李云生.检察建议在司法实践中的应用与规范[J].企业家天地下半月刊（理论版），2009（11）

[2]肖颖，罗莉.借鉴美国政府内部控制发展经验 改善我国政府内部控制[J].经济研究导刊，2012（11）

[3]陈贤木，陈加奎，赖联同.城镇化集聚过程中“两违”领域职务犯罪问题调研——以浙江省苍南县检察院的相关数据为蓝本[J].河北法学，2013（12）

[4]叶耀丹.统一业务应用系统与检察机关工作理念和方式转变研究——以邻水县人民检察院案件管理工作为视角[J].法制博览（中旬刊）.

[5]陈志斌，何忠莲.内部控制执行机制分析框架构建[J]. 会计研究，2007（10）

检察内部人员 篇4

关键词：检察机关；内部监督；现状；对策

一、检察机关内部监督的内涵及特点

检察机关内部监督，是相对于其外部监督而言的，检察机关内部监督包括最高人民检察院对地方各级人民检察院、上级人民检察院对下级人民检察院、各级人民检察院检察长对各内设机构及全院干警、班子成员之间、班子成员对分管部门及其人员、各内设机构对自身、各内设机构之间、纪检监察部门对班子成员及干警和各内设机构、干警对班子成员及纪检监察部门履行职责、纪律作风、廉洁从检等情况所进行的监督。

检察机关内部监督具有以下几方面特点：一是监督范围的广泛性。内部监督不仅涉及到执法办案活动，而且还涉及到财物管理、人事安排、车辆管理、检容风纪等方方面面，可以说包罗万象。二是各级检察机关内部监督具有相互性。除最高人民检察院对地方各级人民检察院、上级人民检察院对下级人民检察院的监督具有单向性外，各级检察机关内部的监督均有相互性。如领导监督干警，也要接受干警监督。三是监督活动具有法定性。监督活动是依法进行的，而不是无水之源、无本之木和随心所欲的。四是监督形式具有多样性。可以通过巡视督察、明察暗访、回访调查、专项检查、检务督察、查处违法违纪举报等等方式进行监督。

二、检察机关内部监督工作现状

检察机关虽然经过多年的探索，已经建立起了一套相对比较完整的内部监督体系，但是，随着社会的不断发展和进步，也不可避免地暴露出一些问题，致使其内部监督存在着缺漏。

1.个别检察人员对内部监督制约重要性认识不到位

基层检察机关业务部门大多存在“人少案多”的矛盾，个别业务部门的检察干警在办理案件的过程中，面对纪检监察部门的定期检查和不定期抽查，存在抵触心理，特别是要求提供相关材料的时候，认为影响其办案，对检察机关内部监督的重要性认识不够。

2.检察机关内部监督制度缺乏系统性

由于检察机关内部监督的地位、功能、主体、范围、程序以及如何处理内部监督与外部监督的关系等问题，并没有明确界定，因此，检察机关内部监督制度缺乏系统安排。一是制度的制定往往是针对已经出现的问题，缺乏超前性。二是制定制度的主体大多数是以各部门为主，监督机制运行中存在各自为阵等问题，大局意识和协调配合不够。

三、检察机关内部监督工作机制的特点及价值取向

和外部监督相比，检察机关的内部监督属于自律性的监督而非他律性的监督，本质上讲也属于检察机关的自我管理，因此在尊重法律法规、服从上级检察院强制性规定的前提下，检察机关的内部监督可以因地制宜，具有更大的灵活性和主动性。同时检察机关的内部监督还具有双重性质，在实行内部监察的同时，还对被监督者正当职务行为及合法权益进行保护。

建立健全检察机关的内部监督工作机制应遵循如下的价值理念：一是公正兼顾效率的理念，既要有效监督检察权的运行，又要防止对司法效率的掣肘。二是司法性与行政性平衡的理念，检察机关的内部监督要防止过度强调监督的主动性而破坏检察权司法性与行政性的平衡，要以监督程序的规范化和合法化为原则，以有利于检察职能活动的独立、正常开展为目标。三是事前预防、事中监督为主，实体监督与程序监督并重的理念，检察机关内部监督首先重在事前预防，同时也应重视事中监督，尤其是执法办案监督，要力争做到实时监督、实时纠错，另外还要坚持实体监督与程序监督并重的原则。四是改革创新的理念，检察机关内部监督应当符合当前司法改革的发展趋势。五是“效应互补”的系统化理念，检察机关内部监督的改革应注意各种内部监督制度之间的协调、整合，强调监督的整体性、全面性，实现监督工作的统一性、有序性和协调性，使内部监督工作成为协调统一、有机结合的整体。

四、完善内部监督机制的对策

1.进一步完善检察机关内部的上下级监督

首先是建立健全上级检察院监督下级检察院的相关制度，主要包括加强上级检察院对下级检察院办理案件的业务指导工作、建立健全下级检察院检察长向上级检察院报告工作制度、规范上级检察院交办案件的程序、建立健全案件备案审查制度、完善上级检察院对下级检察院领导班子、领导干部的管理监督机制等等；其次是加强上级检察院对下级检察院监督的刚性，主要是进一步加强上级检察院对下级检察院领导干部的人事管理权，完善上级检察院对下级检察院领导干部的“协管”程序，赋予所有上级检察院对下级检察院检察长任免的提名权。

2.创新检务督察方式，加强检察机关内部制约

检察机关要根据自身实际情况丰富督察形式，一是针对自侦部门初查未立案件，检务督察委员会定期督查，要求自侦部门定期向检务督察委员会汇报，若有经初查未立案的情况，要求说明未立案理由，督察委员会认为有必要的，可以调取相关材料审阅，核实理由是否成立，同时定期督查自侦部门对犯罪嫌疑人变更强制措施的职务犯罪案件情况，并要求说明变更理由，以便及时纠正。二是针对法警执行看守任务情况，可以严格落实看守分離、双人看守等制度；针对公诉、侦监、监所等业务部门，可以开展执法办案现场督察，可以通过庭审督察、案件搜查、扣押现场等方式，对在执法过程中出现不规范行为，及时向所在部门反馈情况，督促加以改进。

3.加强基层检察机关内部监督的机构建设和人员配备

检察机关要提高内部监督水平，加大检务督察力度，就需要较好地解决机构设置和人员配备的问题。有条件的基层检察院可以设立单独的督察部门，没有条件的部门要注重整合人力资源，可以考虑在各内设机构设立监察联络员，监察联络员在院党组领导和纪检监察部门的统一指挥下开展工作。还可以聘请人大代表作为监察联络员，让干警在规范执法上受到人民群众的监督，让检察权在阳光下运行。

参考文献：

[1]龚卫平.论侦查监督，法律.云南大学，2006

检察内部人员 篇5

关键词：基层检察院 案件管理 内部监督

泾阳县人民检察院依托全国检察机关和陕西省检察机关案件管理改革的实践，在不断探索、推进和深化的基础上，全面推行了案件集中管理。泾阳县人民检察院案件管理中心于2013年12月26日正式筹建成立，按照案件集中管理要求进行部门职能调整，依托于检察机关统一业务应用系统的优势和便利，及时配备了案件管理工作人员，对接各项检察业务，积极搭建了本院案件集中管理模式。

一、强化案件管理部门内部监督职能的重要意义

（一）强化内部监督能提升案件管理的科学化水平

"管理"一词包涵着监督的内容，强化监督是为了更好的管理。案管部门如果仅是进行程序性工作，不对业务部门办案过程进行动态、及时、全面、有效的内部监督，就不能发挥案件集中管理的作用，必然背离设立案管部门的初衷。因此，强化案件集中管理的内部监督作用，是提升检察机关案件管理的科学化水平、提高办案质量和执法规范化的必然要求。

（二）强化内部监督能有效保障公正廉洁执法

目前，人民群众对检察机关保障司法公正、依法惩治腐败、维护社会公平正义的期盼越来越大。检察机关自身的公正廉洁执法便显得尤为重要。但是仍有部分检察机关执法办案不公正不规范的问题发生，其中一个重要原因就是缺乏对执法办案活动全过程进行有效地监督管理。通过案件集中管理，强化内部监督是保证检察机关公正廉洁执法的重要举措。

二、通过案件集中管理进行内部监督具有的优势

（一）案件集中管理在内部横向监督方面的优势

案件集中管理系统中横向的线性结构打破了检察工作各环节中各部门封闭的办案、管理、监督模式，串联了各诉讼环节，使得各诉讼环节的进程更加流畅、信息传递更加透明；在流畅、透明的信息传递和共享中，为内部监督提供了全程、同步的便利。

（二）案件集中管理在内部集中监督的优势

泾阳县人民检察院在成立案件管理中心的同时，配备了案件管理部门的工作人员。其工作人员由来自公诉部门、预防部门、办公室等部门的人员和新进人员组成，同时配置了信息化操作设备包括计算机、视频显示器、摄像工具等，正是对于人力、物力、财力的集中，使得泾阳县人民检察院案管部门工作高效高质的完成。

三、案件集中管理中进行内部监督的方式

泾阳县人民检察院自实行案件集中管理以来，从根本上改变了办案者与管理者、监督者混同的状况，通过案件集中管理实现内部监督，起到了规范运作、强化监督、提高案件质量的实效。内部监督是案件集中管理的重要职能，泾阳检察院通过制度构建明确规定了在案件集中管理中进行内部监督的内容和方式，依托检察机关统一业务应用系统，以多种方式实现了内部监督，形成了动态、实时、全程、全面的内部监督体系。

（一）通过统一对案件进行进出口管理从而实现动态、实时监督

对案件进出口进行统一审核。在案件集中管理模式下，案件集中管理部门负责统一案件的进出口。在统一进口方面，案件管理部门在受理案件后将案件及时分流给各办案部门进行办理。在统一出口上，案件管理部门统一接受侦查机关、审判机关送达的法律文书，对需送达侦查机关、审判机关、和其他檢察机关的案件材料 ，案件管理部门负责统一审核，对符合送达要求的统一送达。

（二）通过办案流程监控实现对案件全程、全面监督

第一，对案件实行流程监督。针对个案在系统中流转的不同情形，在以下各环节的办案信息上予以动态监控：案件是否超期，文书审批是否规范，文书使用是否有不当或明显错漏，文书归档是否及时，案卡填写是否规范完整，有无侵害当事人、辩护人、诉讼代理人的诉讼权利的情形，查封、扣押、冻结、保管、处理涉案财物是否符合有关法律和规定。

第二，将赃证款物纳入监督范围。统一管理涉案款物，即对侦查机关随案移送和检察机关在办案过程中扣押、冻结的涉案款项、物品进行管理。分散式案件管理模式下涉案款物的管理主体是财务部门，案件集中管理模式下，对于涉案物品，由案件管理部门负责管理。

第三，对案件质量进行事后监督。案件质量综合管理的开展可以采取听取情况介绍、调查审查、座谈、走访等方式，对案件情况进行调查核实，发现程序存在问题的，应当向办案部门提出纠正意见；发现案件实体出现错误的，提出纠正意见，报请检察长或者检察委员会决定。

（三）通过信息管理为其他内部监督的实现提供条件

第一，通过统一进行业务统计和分析为领导决策提供参考。案件管理部门定期对各办案部门的办案数据进行综合分析，通过研判各业务部门办理的案件在诉讼过程中的数量、态势和规律，形成报表或是数据分析图，提出加强和改进的对策建议，为领导科学决策提供全面、准确的参考依据。

第二，通过统一接待辩护人、代理人为内部监督提供信息。统一辩护人、诉讼代理人接待，即对辩护人、诉讼代理人提出的案件查询，查阅、摘抄、复制案卷材料和对检察机关及其工作人员的投诉等事项由案件集中管理部门统一接待。

四、加强案件集中管理内部监督工作的建议

案件管理工作是一项崭新的、创造性的工作，既要规范执法行为、提高案件质量和效率，又要防止滥用监督权影响正常办案工作。在强化内部监督时，应注意处理好几个关系。正确处理案管部门与业务部门的关系，既要大胆监督，发现问题及时提出，保证办案的规范与公正，又要防止滥用监督，干扰或影响办案。正确处理程序监督与实体监督的关系，案管部门对案件的审查，更多的是一种程序上的形式审查，但这并不否认对个别案件进行实体的审查和监督。在审查中发挥内部监督作用，保障检察权的正确运行，促进公正廉洁执法。

参考文献：

[1]刘秩平：《关于案件管理部门机构定位的思考》，载于《法制与社会》2013年8月（上）

[2]张洁莹：《当前案件管理存在的问题及对策》，载于《法制与社会》2014年2月（下）

[3]史书义：《对基层检察院设立案件管理中心的思考》，载于《中国检察官》2010（10）

[4]刘明：《案件管理工作的对策研究》，载于《法制与经济》2013年5月（总第347期）