土地规模化

土地规模化（精选12篇）

土地规模化 篇1

为了推进土地规模经营, 促进农业增产增收, 鹤岗市积极实施以政府投入为引导、以股份制形式吸纳资本和技术, 鼓励社会资金投入建设合作社的方案。在去年已组建6个大型现代农机专业合作社基础上, 今年又申请了20个大型现代农机专业合作社, 农机专业合作社已经成为加速推进农村土地规模经营进程的重要支撑.

一、鹤岗市现代农机合作社组建情况

截止2011年组建了6个现代农机合作社, 主要采用两种运营机制, 一是以集体所有制形式组建的。如:农牧现代农机专业合作社, 12个矿务局农场、225名职工入股;绥滨现代农机专业合作社 (北山、振东) , 入社农民490户。二是以农机大户入股形式组建的。如红卫现代农机专业合作社, 入社农民375户;勤俭现代农机专业合作社, 入社农民535户。三是以场县共建形式组建的山河现代农机专业合作社, 入社农民186户。按省要求6个现代农机专业合作社机车经营采取以下办法。进口大马力拖拉机由分社组织统一经营。联合收割机采取租赁方式。2012年又申请了9个旱田现代农机合作社、11个水田现代农机合作社。

二、全市农村土地规模经营与流转的基本现状

鹤岗市市辖 (不包括垦区) 现有21个乡 (镇) , 212个行政村。农业户数5.5万户, 农业人口18.5万人, 总耕地面积218万亩。截至2012年3月末, 鹤岗市市辖区土地流转村为56个, 总户数为1.3万户, 流转面积为45.9万亩, 占总耕地面积的21.1%。而组建的6个千万元规模现代农机合作社在规模经营中发挥了重要作用, 共规模经营作业22万亩。实现总收入733万元, 实现纯利润为374.4万元。

三、主要做法

1. 发展农机专业合作组织, 采取“合作制+股份合作制”模式

比如鹤岗市绥滨县向日村借助推进省千万元农机专业合作社项目的有利时机, 整合农民土地资源, 加快土地规模经营步伐。村委会通过深入走访、算账对比、思想动员、举行座谈、民主决策表决等方式, 组建了向日村农机专业合作社, 全村农户将6150亩耕地100%入股, 实行土地集中规模经营。经营上实施“统一整地、统一购肥施肥、统一购种播种、统一用药、统一管理、统一收割, 分散销售”的“六统一分”模式, 并统一深松整地。向日村实施土地规模经营后, 农民可人均增收1500元。

2. 由农机大户能手集中使用耕地

例如鹤岗市绥滨县荣福村和朝阳屯, 村委会在征得村民同意的基础上, 以3700元/年·公顷的租金价格承包给本村两名农机大户, 由承包者进行规模经营, 种植玉米30公顷, 大豆10公顷。朝阳屯全村39户, 耕地面积1800亩, 其中约1450亩种植大豆和玉米。统一技术、统一购肥、统一购种, 农户承担费用, 统一管理, 统一收割, 按作物品种产量分粮。这种经营模式让农民的分散性很强的承包地同土地规模经营以及市场化合理流转结合起来, 使土地在流转中增值, 使农民在流转中增收, 让农民土地实现增值。

三、取得成效

1.大农机促进了农机化发展

鹤岗市在坚持“依法、自愿、有偿”的原则下, 正确引导土地流转实行集中连片, 规模开发, 集中经营, 发挥规模化经营效应, 在一定程度上促进了鹤岗市农机化的发展。如绥滨县联合村实行农机专业合作模式, 对旱田 (玉米) 6000亩、水田5100亩进行规模经营, 每亩按一股计算, 根据各户耕地的地力条件不同将耕地分为一、二、三类地。每股配套资金一类地为300元、二类地为260元、三类地为220元, 秋收后, 按成本合算, 去掉统一经营的所有费用后, 再按一、二、三类地的每股配套资金比例进行分红。规模经营股份公司的成功运作, 为推进优质粮食的规模化经营、促进农业产业化发展、发展壮大新型农村集体经济探索了新路。

2.大农机促进了剩余劳动力转移

由于大农机的充分利用, 使农村的劳动力从土地中解放出来, 有机会从事其他行业, 同时也解决了农村地少人多的矛盾。2010年, 鹤岗市市辖通过土地流转和土地规模化经营共转移农村劳动力6.1万人, 实现劳务收入3.4亿元;2011年前7个月通过土地流转和土地规模化经营共转移农村劳动力4.97万人, 实现劳务收入近2亿元。

3. 大农机促进了农业增产增效

通过建设现代农机合作, 加快了农村土地流转和规模化经营, 使农民收入有了很大程度地提高。如绥滨县永发村近几年依托百万元的大型农机专业合作项目, 尝试土地规模经营, 通过强化服务, 将55户2100亩耕地采取“七统一”模式全部推广了大豆45公分双条播技术, 提高了管理水平, 增加了科技含量, 做到农机和农技相结合, 良种和良法相结合, 使得土地规模经营耕地产出效益大幅增加, 产量比非规模经营耕地平均增产0.5吨/公顷, 如按3.4元/千克计算, 增产增收1700元/公顷, 加上节约成本358元/公顷, 旱田土地规模经营净增效2058元/公顷。

土地规模化 篇2

近年来，张掖市在坚持家庭承包基本政策不变和保障农户土地承包经营权的前提下，积极创新土地流转模式，探索建立土地流转有形市场，按照依法、自愿、有偿的原则，通过市场引导农村土地经营权合理有序流转，有效提高了农业产业化、规模化经营水平，拓宽了农民增收渠道，促进了现代农业的科学发展。

一、农村土地流转及规模化经营现状

张掖市60个乡镇，835个行政村，5978个村民小组，26.95万农户，农村人口100万人，占总人口的78.1%，耕地面积380.6万亩，二轮承包面积250.05万亩。2011年，张掖市农村土地流转面积达到49.06万亩，占承包地面积的19.6%，涉及农户61283户，主要有转包、转让、互换、出租、入股、代耕代种等形式。其中：转包99505.49亩，占流转面积的20.3%；转让14765.83亩，占流转面积的3%；互换56614亩，占流转面积的11.5%；出租242770.86亩，占流转面积的49.5%；股份合作16030亩，占流转面积的3.3%；代耕代种60980亩，占流转面积的12.4%。规模经营面积369842.7亩，占流转面积的75%。从经营主体来看，由种植大户经营272469亩，龙头企业经营63692.7亩，合作组织经营33681亩；从经营用途来看，马铃薯69338亩,经济作物56795亩，玉米133087.7（制种玉米103024.7亩）,蔬菜34004亩,其他制种22772亩,中药材28111亩，其他25735亩；从经营单位数来看，20-50亩的3224个，51-100亩的980个，100亩以上的851个，共计5055个。

二、主要流转模式

目前，张掖市土地面积流转主要形成了以下四种模式：

1、种植大户带动型。这种类型的大户3220户，涉及农户25109户，经营面积27.25万亩，占流转面积的55.5%。

2、专业合作社统领型。这种类型的合作社149个，涉及农户5914户，经营面积3.37万亩，占流转面积的6.9%。

3、龙头企业租赁型。这种类型的企业23家，涉及农户8967户，经营面积6.37万亩，占流转面积的13%。

4、亲友托管协作型。这种类型的21293户，经营面积12.07万亩，占流转面积的12.07%。

三、农村土地流转取得的主要成效

（一）调整了农业产业结构。通过土地流转使分散零星的地块向大户集中，实现了土地与劳动力、资金、技术等要素的有效结合，土地产出率、利用率大大提高，推动了土地的适度规模经营，增强了农业生产的组织化程度，加快了农业产业结构调整步伐，培植壮大了一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、特色镇，形成了马铃薯、高原夏菜、油料等特色农产规模化生产基地。山丹县位奇镇张湾村、孙家营村与北京德农种业公司张掖分公司签订了4100亩土地租赁协议，两村集中联片的农户土地，以每亩380元/年的价格进行租赁，建立起由公司独立经营的农场，发展油葵制种和商品马铃薯种植。年亩均收益7500元以上，是过去分散经营效益的4－7倍。

（二）提高了农业现代化发展水平。土地流转重新配置了土地资源，使大批的农业龙头企业和专业合作经济组织获得了土地经营权，把农业的产前、产中和产后诸环节联结成紧密的产业链条，有效地解决了农户小生产与社会大市场的矛盾，架起了传统农业通向现代农业的桥梁。甘州区在全国首批50个现代农业示范园区之一的张掖绿洲现代农业试验示范园区内，流转土地2032亩，建成农业新品种、新技术科技试验示范基地256亩，引进2家生产加工企业建成特色区域化玉米制种、甜叶菊基地1238亩，引进2家农民专业合作社建成无公害蔬菜种植基地538亩，由此带动周边村社劳动力就地转移2600多人。山丹县荣华种植专业合作社将农户的1312亩土地折价26万元，连同其他生产资料折价共计538万元，成立了张掖市第一家土地股份合作社。张掖市建成销售收入100万元以上的农产品加工龙头企业136家，1000万元以上的62家，上亿元的6家。

（三）促进了农民组织化程度。通过土地流转，把分散经营的小农户组合成生产联合体，促进了农民专业合作社的发展。甘州区长安乡上头闸村上源蔬菜合作社以专业合作社为载体，加快土地流转经营步伐，在本村签订流转面积2360亩，与周边3个乡镇11个村达成2万多亩高原夏菜种植意向，引进16个蔬菜新品种，注册了“上头闸”牌菜品商标，并申请了绿色食品和有机食品认证，形成了“党支部+合作社+龙头企业+生产基地”的土地流转模式。

（四）拓宽了农民增收渠道。土地流转对于转出土地的承包户来说，不仅可以拥有长期稳定的土地流转收益，还能安心外出打工，增加劳务收入；对于转入土地的经营者来说，人均占有土地资源量增加，可以通过规模经营提高生产效益，实现了供求双方的互利双赢，有效拓宽了农民的增收渠道。农民从土地上解放出来的务工收入较流转前能提高30%以上。山丹县位奇镇今年流转土地4.2万亩，占耕地面积的38%，二十里堡村定西洋芋基地土地流转期限5年，每亩每年租赁费600元，仅此一项实现收入160多万元，在基地上长期务工人员120多人，年实现劳务收入150万元，流转土地农户每亩较流转前增收600元;民乐县南丰乡边庄村土庄组，以每亩360元的租金租赁土地500亩给万向德农种业公司从事马铃薯连片制种，农民直接收入18万元，农民从土地上解放出来的同时，到凯翔马铃薯公司上班，一个月又能多挣800元，比往年翻了一番。土地流转不但带动了产业结构的调整和农产品加工业的发展，而且有效增加了农民收入。

（五）加快了城乡一体化进程。土地流转使更多的农民从土地上解放出来，向城镇转移，向二三产业集中，培育了新的创业群体，促进了城乡一体化发展。甘州区通过流转，有6.65万农村劳动力农忙在家务农，农闲打工赚钱，全区农民纯收入中42%来自种植业，而从二、三产业获得的收入占纯收入的44%。2011年张掖市输出劳务27.09万人次，收入达到24.18亿元，劳务输出成为农民增收的一项重要渠道。

四、当前农村土地流转的问题

一是农民参与土地流转积极性不高。群众对政策的理解不够到位。广大群众对农村土地承包法律政策的理解存在误区，只认为土地承包关系30年不变，对自然灾害、基本建设、人地矛盾突出等情况下的小调整及承包经营权流转的政策了解不多，特别对《农村土地承包经营权流转管理办法》等土地流转的政策法规不甚了解；大多数农民普遍存在浓厚的恋土情结，特别是老龄农民在心理上形成了根深蒂固的眷恋，甚至外出务工、经商也舍不得将土地流转出去，在土地投入很低、体力不宜耕作的情况下，仍然坚持种植，造成土地流转困难；土地目前仍然是部分农民赖以生存的基础，加之近年来国家对农业生产各项补助政策不断增加，农民对土地的预期收益增强。

二是土地流转规范性操作不强。目前，农村土地流转主要依靠群众自发和政府推动，土地流转缺乏对种植大户和企业主等“买主”农业经营能力的资格审查和评估的市场准入机制，土地流转后，又缺乏对农民

利益的保护机制，流转业主一旦经营上出现问题或擅自改变土地用途，常常会给参与流转的农户造成经济损失，又没有效的补偿办法，风险全部由农民承担。绝大部分的土地流转，都没有复耕条款，即使有也未落实复耕费。一旦流转失败，土地无法再次耕种，直接受损害的还是农民。农民希望政府能够在发布土地流转信息、土地分等定级和价格评估、法律咨询等方面发挥积极作用。个别基层干部不尊重农民意愿，强迫农民进行土地流转；一部分村社的土地流转没有签订书面合同，只有口头协议；有的村社随意缩短承包期、收回承包地和提高承包费等等。这些都不同程度地损害了农民的合法权益，扰乱了土地流转的正常秩序。

三是土地集中连片流转难度较大。在目前农村家庭联产承包体制下，土地分户经营的分散性、随意性与土地流转的计划性、规模性之间存在矛盾。在大面积调整农业产业结构、规划连片种植设施农业等生产需要的时候，往往因为一户或几户承包户不愿意流转，而使土地集中连片规模经营难以实现，张掖市发展适度规模经营的农户主要是承包集体耕地和租赁农户耕地相结合两种类型，土地总面积大，但土地位置分散，规模经营面积较小，不利于农户对土地的集中管理，且农业机械在小地块上无法使用，很难实现机械化，阻碍了流转土地耕种效益。

四是农村土地流转法律法规不健全。《农村土地承包法》对土地流转作了相应的规定，但过于宽泛和笼统。由于没有配套的法律文件和可供操作的具体章程来规范土地转让的对象、范围、程序等，也没有统一的操作规程、流转文书格式和完整的政策体系，还没有真正建立上下贯通、全面覆盖的土地流转市场服务体系，由于缺乏中介服务组织，土地流转的供求、价格等信息不能及时有效沟通，导致流出难和流入难等问题并存。大部分土地流转尚处于自发状态，很难形成公平高效、信息完备的土地流转市场。同时，缺乏对流转业主的审查、评估机制和流转收益的合理增长机制，农民利益难以得到有效保护。

五是农村土地矛盾纠纷不断增多。在农户之间的土地流转中，一部分是农户间私下口头协议，没有签订相关土地流转协议，且乡镇村社没有及时在土地承包经营证书上进行变更登记，使相当一部分农户在土地租（征）用时，因补偿归属问题产生纠纷。特别是国家取消农业税实行种粮补贴后，一些私下转出土地的农户,又开始收回原有承包地自己耕种而引发的纠纷。虽然各级对农村土地承包纠纷做了大量调处工作，但多数农户对乡镇村社的调处持不信任态度，加上人民法院对承包土地诉讼案件受理很少，这给农村土地承包纠纷有效解决带来较大难度。不仅乡镇、村组织难以调处,形成诉讼后,法院的调解往往也很难奏效。六是农村社会保障体系不完善。目前，农村的养老、医疗、社会救助、低保等社会保障体系正在建立健全之中，覆盖面有限，保障水平不高，土地承载着特殊的生存保障功能。不少农民仍主要依靠土地收入解决看病、养老、子女上学等问题,普遍把土地作为最基本的生活保障来看待,对于土地流转存在后顾之忧。由于农民文化素质不高、缺乏专业技能，城镇吸纳农村劳动力的能力有限，农民在非农产业就业不稳定，缺乏稳定的生活来源和社会保障，土地流转的风险和成本较高，农民普遍把土地作为最基本的生活保障来看待,对于流转土地存在后顾之忧。

五、对策及建议

能否有效解决当前农村土地经营权流转存在的问题，事关农村改革发展基本目标的实现，关系到农民群众的切身利益和农村改革、发展、稳定大局。在实施过程中，必须按照相关政策规定，坚持“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，建立健全土地流转各项机制，因地制宜，合理引导，稳步推进土地流转进程。

（一）转变观念，提高认识。土地流转是农村产业结构调整的重点内容，是实现规模农业、效益农业，推动农业产化经营的前提和基础，土地是最基本的生产要素，土地流转的主体是农民。因此，解决好农民的思想认识问题，打破阻止土地适度规模流转的思想桎梏尤为重要。首先，要打破传统的小农经济意识，牢固树立发展的观念、创新的观念、市场的观念、效益的观念。其次，要切实转变观念，要把土地流转放在推进农业产业化经营和发展农村经济这个大局来认识，正确引导规范，强化服务意识，改进工作方法，切实将农民的积极性保护好、发挥好、引导好。

（二）强化政策引导，健全管理机制。正确引导和规范是加快土地流转速度的关键。一是要加大土地流转政策的宣传力度，切实做好土地流转示范工作。在平等、自愿、互利原则下，通过公司加农户、业主加农户等方式，鼓励、支持、引导农民大胆试点，以点带面，滚动发展，进一步加快农业产业化经营。二是要加强软硬环境建设，对运用土地流转进行优势产业和新兴产业立项开发的，给予资金、技术、税费等方面的倾斜。三是要加强信息服务、科技服务，为农民、土地承包户提供准确的市场信息和科技信息，主动做好政策、法律的咨询和指导调解工作，引导土地流转步入良性发展轨道。

（三）充分尊重农民土地流转的主体地位。一是坚持“依法、自愿、有偿”原则。农村土地流转必须执行国家法规政策，依法签订合同，按规定缴纳税金、承包费等相关费用，并履行应尽的义务；必须坚持自愿，不论采用哪种流转形式，都应该尊重农民的选择和意愿。二是坚持农民在土地流转中的主体地位。充分认识农村土地流转的主体是拥有土地承包经营权的农户，而非村组集体；充分认识土地流转是农村经济发展的手段。坚持因地制宜原则，在形式上不搞“一刀切”，在规模上不下硬指标，一切按市场规律和自然规律办事。三是坚持做好宣传引导工作。广泛宣传党的十七届三中全会《决定》和《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规，对基层干部进行深入培训，让广大干部群众了解掌握有关土地流转的政策精神，逐步消除传统思想观念的束缚。及时总结、推广通过土地流转发展特色高效产业、助农增收的典型经验，使广大农民看到土地流转带来的规模效益，积极、主动、自愿地参与到土地流转中来。

（四）积极培育农村土地流转市场。既要注重有形市场的建设，也要注重无形市场的建设。要在充分尊重农民自愿的基础上，设立土地流转中心或托管中心，以土地托管为载体，对撂荒土地进行统一规划和开发，制定土地市场的流转规则，明确土地流转的程序，规范土地流转行为，定期发布土地流转市场信息，引导农户或集体经济组织通过土地托管发包、股份制合作等形式将承包地向农业产业化项目、种养殖大户流转。同时，要注意发展土地流转中介服务组织，加强对农村土地的分等定级工作，积极开展法律政策咨询、提供流转合同范本等方面的服务。对中介服务组织，要在政策上给予优惠，在法律地位上给予明确，在资金上给予扶持。

（五）建立有效的市场准入制度和抗风险机制。要对进入农村土地流转市场的种植大户、企业业主的农业经营能力进行严格的资格审查和资信评估，对大宗土地流转实行登记备案制度和到有关部门进行流转合同签证的制度；对于毁损破坏耕作层的要按规定缴纳复耕费。有条件的地方可以由政府、土地流转受让业主、农户按照一定的出资比例建立土地流转基金，化解农户土地流转后带来的潜在风险。

（六）积极探索创新土地流转经营体制。根据农村经济发展的新形势，积极探索土地适度规模经营体制，创新土地流转模式。一是发展土地合作社。在二三产业发展快、大多数农民已经脱离土地的农村，组建土地合作社，由农户以土地承包经营权量化入股，合作社负责管理土地，开展生产经营活动，年终采取按股分红等方式运作，提高土地生产效益，增加农民收入。二是积极推行整村连片流转。对承包农户自己经营土地少、流出意向多的村组，积极引导开展整村连片流转。对不愿流转的农户，可以在保证农户权益

不受损失、承包土地数量、质量不下降的前提下，采取“土地互换”等方式，调整种植田块，促进连片流转。三是探索建立农村土地流转信用合作社。借鉴银行货币存贷机制，探索建立农村土地流转信用合作社。土地流转信用合作社对农户存入的承包土地，可直接经营，也可采取转包、出租、入股等形式与农业龙头企业合作经营，使土地流转更加方便灵活。流转形成的规模化土地，组织开展标准化生产，建设优质农产品基地，积极发展“订单农业”、“农超对接”等生产形式，推动产业优化升级，不断提高生产水平和效益，充分发挥土地规模经营的优势与潜力。

土地规模化 篇3

关键词：土地规模化经营；好处；建议

中图分类号： F323 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.12.002

1 土地规模经营的优点

土地规模经营，提高了持有者的整体实力，有利于吸收外资和扩大农业投入，增强农业发展的后劲；从事规模经营的农业生产可以获得更多的扶持和补贴，而“企业+农户”的经营模式是最容易获利的经营方式。

土地规模经营，使用机械化耕作，有利于农村劳动力向非农产业转移，推动城市化发展进程；土地的规模经营有利于农业新技术、新机具的使用和推广，降低了人的劳动成本，提高劳动生产率，有利于提高农产品的质量，大大增强农产品出口竞争能力，促进农业增效、粮食增产、农民增收。

土地规模化经营便于使用大型农业机械，有利于农业机械化发展，加快农业现代化进程，实现农业发展、农民增收、农村致富。

2 如何加快土地规模化经营

随着现代化进程的加速发展，农业与其他产业关系更加密切，因此，农业规模化发展已不再是农业的自身问题，而会影响到整个国民经济发展。所以应该积极采取对策，加速土地规模化发展。本人根据国内外经验，提出以下几点建议：

2.1逐渐实现土地集中

分田到户、土地由农民零散经营已有近30年的历史，土地再逐渐集中，规模化、连片作业也必将是发展方向。

在目前土地价格不断上涨的情况下，可以用增加土地租金和延长土地租用期限的方式，促进农民扩大经营规模。这方面法国、丹麦、德国等国政府都采取土地继承法等来阻止土地分割。

为了解决目前我国家庭小规模经营土地的问题，政府可以采取一定措施，直接投资并参与土地调整与合并，对弃耕或耕作不良的土地，国家有权征收土地税或令其出租。促进土地相对集中和有效利用土地。

2.2 促进劳动力向非农转移

只有劳动力从土地中转移出去，才能有剩余土地用来扩大规模经营。

政府采取补贴政策，鼓励零散农户放弃少有的土地，去从事其他产业。对离开土地的农民进行免费的职业技能培训，以帮助他们就业。同时，在农民转移再就业过程中发放生活补助；大力发展第三产业，使从事第一产业的劳动力占人口的比例下降，只有这样才能促使土地集中。

2.3 大力发展农业、农机专业合作组织

一是通过土地入股，成立土地股份合作组织，从事农业生产；二是在农户自愿前提下采取土地互换方式，把细碎零散的土地集中连片；三是企业租赁农户个人土地，实现承包地连片经营，发展专业大户、家庭农场，实现土地经营规模的扩大，但必须发展真正意义上的农业、农机合作组织。德惠市目前在册的农业和农机合作社近400个，数量不少，但很多没有真正合作，他们只是使用几个农户的身份证到工商部门注册，实际上既没有土地，也没有机械，所以很多合作社没有实际意义，达不到土地集中的效果。有的人只是利用合作社之名买地、建房从事“非农”活动。要探索和建立规范的工商企业租赁土地承包准入和监管制度，防止土地流转过程中的农田非粮化和非农化，及时纠正侵害农民承包经营权的违法行为。政府要积极参与、规范土地使用权在流转过程中的市场管理，建议有关部门应该规范合作社的标准，把好合作社的准入关，实现真正意义上的土地规模经营。土地确权和农村法治建设能够为合作社、家庭农场、农业企业等农业经营主体提供经营保障。

2.4 逐步完善“企业+农户”的经营模式

这种管理经营模式目前已在很多地方实施，虽然在实施过程中暴露出一些缺陷，但只要不断根据新形势、新要求创新制度，增强政府的监管力度，就会使这种模式逐渐成熟完善。

2.5 鼓励农民使用大型农业机械

农业机械化必须以土地的规模连片经营作业来支撑，近些年国家在这方面已经采取了措施，鼓励农民购置大型拖拉机，如水稻插秧机、玉米和水稻收获机，中央和地方都在财力上给予大量的补助。但实际上有些农民购机的积极性很高，使用积极性并不高，购买的大型机械被倒卖外地，套取国家补贴资金，并没有全部用于当地的农业生产，在这方面希望有关部门加大管理力度，保证大型机械在当地发挥作用，促进农业机械化发展，推进土地的规模经营。土地的规模经营和大型机械的使用二者是相辅相成的，互相推动，互相促进，实现农业现代化二者缺一不可。

2.6 扶持农业规模发展的其他政策

对于土地出租者和转让者给予补贴，如法国政府土地规模经营中就设立退休补足金制度，对转让土地并脱离农业生产的经营者，可提前退休的农业经营者，政府可发给退休金和补助金；购买（或租进）土地补贴或低息贷款。

制定有利于规模经营的农产品价格支持政策，以一定规模农业合作组织或农场的生产成本作为参考，制定出不利于小农户生产发展的农资购买和农产品销售政策。让小农户无利可图，迫使小农户退出农业经营，刺激农户土地扩大再生产经营规模。

广西垦区土地适度规模化经营初探 篇4

上世纪八十年代初期，广西垦区随着全国农村经济体制改革进程，结合垦区实际进行土地承包责任制改革，打破“铁饭碗”、“大锅饭”，实行“大农场套小农场”的农业双层经营体制改革，极大地调动了广大职工的生产积极性，促进了生产力大幅度提高，促进了农垦的发展，使垦区走出困境。但是，随着时间的推移，社会主义新农业的发展，广西垦区现行的土地承包制的弊端日益显现出来，“小农场”的独户经营，土地狭小，零散经营已不适应现代农业规模化、机械化、专业化、标准化生产的需要，而土地规模化经营是现代农业的基础前提。没有农业规模经营就没有现代农业的发展，农业规模经营是实现农业现代化的必由之路。

1 广西垦区土地经营制度现状

广西垦区现有占地面积225万亩，总人口26万人，耕地面积47.7万亩，现农业岗位职工3.4万人。垦区主营农作物是甘蔗、茶叶、剑麻、橡胶、水果等，其主要经营形式为在国有农场的统一规划下实行家庭农场承包责任制，自主经营、自负盈亏、自我约束、自担风险。将国有土地的所有制和经营权分离，土地所有权属农场，经营权归职工，这种经营体制调动职工的生产经营积极性，促进农场的发展。但是，随着时代发展，生产力水平的提高，这种“小农场”的制度与大农业的发展的矛盾已逐渐显现出来，主要有：

1.1 家庭农场经营面积狭小，而且零碎分散

不利于机械化作业，如经营甘蔗的农场户均种植甘蔗面积一般在20-30亩，且地块分散，设有连片经营。很难实现甘蔗生产全程机械化作业，尽管备耕整地、中耕培土等使用拖拉机作业，也因地块狭小分散增加机械的耗油量，增加生产成本。总之，经营规模小，经济效益低，农业生产发展的后劲不足，严重束缚农业生产力的提高和实现农业现代化的发展进程。

1.2 土地承包期短，严重影响承包者长效投入

一般承包期3-5年，或者到退休年龄时就把承包的土地移交农场，转包给别人。这种做法相对弱化了土地经营使用权，职工不愿投入长远投资，如土壤改良投资，农田基本建设水利建设投资等。普遍出现剥削地力的掠夺性生产方式严重影响农业的发展后劲。尽管近期很多申请国家投资土地整改项目，水利喷灌投资施建项目，但是，也因责权不明确，其缺少统一管护措施，使利用率很低，而且有些喷灌设施使用也很难分摊成本费用，造成很多水利设施建设不使用的现象。劳民伤财，浪费及大，其主要原因是，所有权及经营权的分离。其次，是经营规模小，同一喷灌区内多个承包经营者，结果出现“三个和尚没水吃”的现象。

1.3 家庭农场没有真正成为独立的经济活动主体

改革开放以来，在大农场套小农场的体制下，一直到强调职工要落实自主经营，自负盈亏，自我发展自担风险，然而几十年来家庭农场都是在大农场的统一计划、统一规划下进行生产活动，经营什么作物，怎样经营都是由农场统一安排，职工很难实现自主经营。再者有相当多的职工，“等、靠、要”的思想还没有彻底打破;依赖农场垫支生产生活费用;有的因经营不善造成亏损由农场担着，职工负盈不负亏的现象。

2 垦区土地规模化经营的必要性

2.1 土地规模化经营是实现农业现代化的基础和前提条件

设有土地规模化经营就难以实现农业专业化、标准化、现代化生产。农垦是中国农业现代化的排头兵和领航者，它负担着现代农业建设的示范和推广作用。国家在“十二五”计划与时俱进的提出建设社会主义新农垦的战略目标。新农垦战略主要是促进生产力得到极大发展，加快农垦现代化农业建设，充分发挥示范带动作用是时代赋予农垦的一项重大使命。长期以来，广西农垦一直致力于现代农业建设的探索和实践，一家一户家庭农场的经营模式已经不适应现代农业的发展要求，因此，必须走规模化经营之路。

2.2 土地规模化经营是生产力发展的需要

随着农业机械化建设不断提高生产力的发展，垦区职工承包经营土地的能力有很大提高，过去几十个人才能经营的土地，现在一个就能经营耕地面积，如果仍让这几十个人继续各自经营，这就造成人力资源的浪费，也影响职工收入的提高。生产关系要与生产力的发展相适应，小农经济不是现代农业的发展方向，应该是形成一定规模的大农业，必须对农业生产关系逐渐的进行调整来适应当今生产力的发展，土地适度规模化经营是必由之路。

2.3 土地规模化经营是增加职工收入的需要

土地经营规模小，土地产出率低，经济总量少，严重影响职工的收入。通过调查表明，广西垦区农业职工经营100亩以上的大户很少，经营茶叶、剑麻、水果、橡胶行业的职工几乎没有经营达到100亩以上的面积。甘蔗农场的职工仅有个别职工经营面积100亩，很多家庭农场经营面积都20～30亩左右，这样单纯靠种地收入来维持生产生活，将会不断地出现“新的贫困户”。改革开放以来，随着经济发展，国有农场职工的生活水平得到了大幅度的改善，解决温饱问题或已逐步走向富裕的道路，但要实现小康富裕水平，单靠“种地”是难以实现的，要让少数人种多数地，多数人脱离土地转移到其它的产业，充分发挥劳动力价值，把耕地让出来给有能力善经营的职工进行规模化经营。因此，土地适度规模经营是对产业结构逐步调整，减少农业产业人口，增加全体职工收入的实际需要。

3 垦区土地规模化经营的途径

3.1 提高土地规模化经营的效率和效果

推进土地规模化经营，要从实际出发，循序渐进积极稳妥的推进，不能一刀切、一步到位、一哄而起，要坚持“稳定、完善、提高”的方针。土地适度规模化经营是个涉及到千家万户的经济利益，涉及面广，政策性强，首先要做好示范，在试点的基础上，探索经验，再逐步推进。垦区各农场的基础条件不同，组织形式、经营方针也不一样，要从本场的实际出发，探索适合本场的办法积极稳妥推进。

3.2 建立依法、自愿、有偿的土地承包经营权的政策体系，推进土地适度规模化经营

当前，垦区广大职工都普遍存在着土地是生存的根本的小农思想，谁也不愿放弃土地。因此，要推广土地适度规模化经营必须作好宣传教育工作，经济引导，耐心说服外，还必须制定一系列的符民心、合民意、利国利民的可行操作性强的政策体系。包括：1)完善和规范国有农场土地使用权的流传形式，稳定家庭农场承包关系的基础，确保职工长期而有保障的土地使用权。2)尊重广大职工的意愿，坚持公开、公平、公正的原则处理国家、企业和职工的利益关系，以市场运作方式实行公开招标承租。3)妥善分流农业剩余劳动力，为土地适度规模化经营创造条件。土地规模化经营就意味着，少数人种多数地，多数人不种地且要脱离土地，转移到其它行业就业，因此，安置农业剩余劳动力是推行土地规模化经营的瓶颈，要采用多种措施，多种渠道进行安置，如劳务输出、引导创业、发展服务行业、招商引资创办企业，总之要妥善安置富余劳动力，使职工思想稳定，消除后顾之忧，才能积极稳妥推进土地适度规模经营的进程。

3.3 必须要注意与产业化、城镇化、工业化、现代化的充分结合

第一，土地适度规模化经营必须要与农业的产业化进行有机结合。首先在甘蔗等支柱产业上实现农业规模化为基础的产业化经营，进行统一规划和布局，开展专业化生产，实现经营的产业化和集团化管理。第二，土地适度规模化经营要与国有农场的城镇化充分结合起来。必须要根据本地区农场的实际情况制定科学的城镇化政策，积极支持和鼓励广大职工向开发区、工业园和场部落户，把他们聚集起来，对这些区域加强基础设施建设，实现土地适度规模化经营与农业非农化、垦区城镇化和农工市民化进行良性的互动。第三，土地的适度规模化经营与垦区工业化相结合。农场土地适度规模化经营的一个前提条件就是必须要大幅度的减少农工的数量，如果不能推进垦区工业化的发展过程，就不能吸收和消化农业转移出来的剩余劳动力。第四，土地适度规模化经营要与农业现代化相结合。对土地加大资金、管理和技术的投入力度，实施机械化、规模化和集约化的经营，不仅可以提高劳动的生产率，同时也能促进土地产出率的提高。

3.4 开展模拟股份制土地承包经营形式，推进农业规模化经营

农场是国有土地的经营主体，农场农业职工可以通过投资、投劳等方式参与土地经营承包。农场可以选择职工素质较好，人少地多，具备机械化作业条件的农业分场、生产队或其中一定面积的集中地块作为一个“模拟股份制承包体”以下简称承包体)基本单元，开展模拟股份制土地承包经营改革，实行“承包经营，合资种田、统一管理、全员参股，按股受益、利益共享、风险共担”的方式经营管理农业土地资源。

“承包体”不具有法人资格，是农场内部单独核算的生产实体。农场与“承包体”签订土地承包经营合同，有条件的农场，应实行“先交后种”，即农业职工先向“承包体”足额缴纳土地承包费，“承包体”向农场足额缴纳土地承包费后，再经营土地。土地承包费由农场根据国家、自治区有关政策和本场实际生产情况确定。

4 结语

根据广西垦区土地经营制度现状，推行土地规模化经营，探讨其经营发展的有效途径和策略，是实现土地经济效益最大化，实现农业现代化，提高农业生产效益的重要途径。

摘要：文章就广西垦区土地经营制度现状、推行土地规模化经营的必要性、途径和策略作初浅探讨。

关键词：适度规模化经营,土地承包,策略

参考文献

[1]胡晓燕.我国国营农场的现状及发展建议[J].合作经济与科技, 2009, (6) .

[2]徐照军.实现国营农场的可持续发展[J].企业管理, 2008, (2) .

[3]刘光恒.走农业产业化发展之路——谈国营农场的发展[J].中国农垦经济, 2008, (7) .

[4]余运超.广西国有农场农业规模经营初探[J].广西农业大学学报, 2010, (3) .

土地规模化 篇5

随着农业和农村经济结构进一步调整，农业和农村经济面临着严峻的挑战。要使农产品进入市场，关键是要提高市场竞争力，也就是提高农产品的质量，降低生产成本。即在单位土地面积上能保证最佳经济效益要求的经营，靠什么呢？要靠土地适度规模经营和先进的农机化生产技术来实现。农业机械化生产已经成为农业生产的主要方式，已渗透到农村的各个领域之中，是农业生产的载体，因此，加快土地流转，发展与农业生产面积相适应的农机化经营规模和水平，是提高农业单位产值和农产品国际竞争力的有效手段。

一、农机化与土地经营规模的关系

土地适度规模经营是农业生产单位在适当的土地面积上的经营，即保证单位土地生产面积上的最佳经济效益。当然，农业生产方式要与农业经营规模相适应，有什么样的生产规模就需要有什么样的生产方式。例如，农业生产的日韩模式，由于人均农业土地很少，农业生产单位经营规模小，实现了小型化机械的高投入高产出的农业生产之路；而以美国模式为代表的大规模大面积机械化生产，实现了集约、高效规模化效益。

改革开放近30年，我国农户家庭经营的土地规模不仅没有扩大，反而略有下降。过去我们经常以日本、韩国等国的经验来证明小农经营的有效性，但从联合国粮农组织的数据库中看到，目前日本农民的人均土地规模已经是我国的7倍，韩国是我国的3.5倍。分散型的小农生产，制约生产效率的提高，机械化规模化生产的优势难以发挥，已成为现代农业发展的瓶颈，这也正是我国出现农机跨区作业的原因之一。

因此，农业机械化是土地适度规模经营的必要条件，土地的适度规模化经营是促进农机化发展，提高农机使用水平，提高农业生产率的重要因素。促进土地流转，提高机械化生产水平，就是解决小农生产的问题，解决农业生产效率与机械化生产率的问题。使农业生产走向规模化，标准化生产的必然途径。

二、潍坊市农机化发展现状

1．农机化水平。截止2006年底，全市农机总值达到60.71亿元，农机总动力942.4万千瓦。联合收获机总量达到8984台，其中玉米联合收获机增加631台。共完成机耕作业面积1107万亩、机播731万亩、机收567万亩。从总体看，农业机械化有了较大发展。农机装备制造业较发达，形成了较为完善的现代化机械工业体系，创立了“中国农机城品牌”，可以保证实现土地适度规模经营以后对农业机械的大量需求。

2．农机社会化服务。

前期，我市农户经营规模小，通过土地经营规模扩张，组织化程度提高获取规模效应的空间有限。但在具体的生产环节上，通过组织化的方式提供社会化服务，获取农业生产的规模效益，不仅具有理论上的可行性，而且也为实践探索所证明。９０年代前半期开始，为提高农机使用效率，一些农机手独自或组织起来，跨区域流动提供社会化的服务。由于这种模式一定程度上解决我国农户分散经营与机械化规模生产之间的矛盾，受到了广大农户和农机手的普遍欢迎，不断发展壮大。据估计，农机跨区作业，约一半是通过农机合作社、农机协会等组织化的方式提供的，即使是农机个体提供服务的方式，也普遍与农户形成了比较稳定的合作关系，这大大提高了农业和农民的组织化程度。为促进农机服务组织发展，潍坊市农机部门专门下发了《关于加快发展农机合作组织和农机协会的通知》。到目前，潍坊市现有农机协会112家，属于县级的5家，乡级的35家，村级的72家。

乡、村农机合作服务组织情况： 农机作业 公 农机股份制

农机合作社 中介服务组织

司 公 司

88

164

其它形式 60

小 计 426 发展农机大户情况： 按农机固定资产 按服务项目

农机户10-3030-5050-100100万以农田作业以农机运输以农产品加以农田基本

其 它

万元 万元 万 以上 项目为主 项目为主 工项目为主 建设为主 总数 3777 895 279

145

2647

1153

329

776

191 50396

3、农机三夏三秋跨区作业

在小农户分散经营的情况下，通过农机服务组织和跨区作业这种形式，部分克服了农业资源规模狭小，农业机械利用率不足，生产成本高昂的局限，是在我国家庭承包经营基础上的重大制度创新，是独具中国特色的农业和农民组织化模式。在2006年，潍坊市三夏作业高峰期，全市上阵各类农机11.2万台，机收小麦518.6万亩，占小麦应收面积的96%，创历史最好水平。到外地跨区作业的小麦联合收割机达4400多台，为农民增加收入8000多万元；接收外地来潍坊跨区作业的机械5200台以上，接机和派机数量均实现新突破。三秋期间，共上阵各类农业机械15.6万台套，完成机耕面积523万亩，机播509万亩，玉米机收82.8万亩。秋季各类机械跨区作业总收入达1130万元。

三、现代农业要求下的土地经营规模与农机化发展之间存在的问题

首先，提高农业机械化生产效率，降低生产成本问题。正如工业化大生产过程一样，农业生产在国际化、市场化、标准化要求下，需发挥规模效益，充分发挥机械化大生产的优势，采用先进适用的技术改造传统农业，农产品才有国际竞争力。小农户生产，从生产成本，机械利用率，技术适用性限制了某些机械化技术的运用。虽然，跨区作业部分改善了当前的现状。据测算，小麦联和收割机在跨区作业的过程中，非生产作业成本占到整个生产成本的25％-30％。在小地块作业导致小麦损失率增加2％-3％，由于很少采用大型联合收获机械（收割机割台尺寸大于2.5米）作业，导致小麦每亩收获成本比美国高10％-20％。

其次，农机化水平的进一步提高，需要农业规模化生产，需要生产土地的适度集中。现代农业要求以专业化协会为组织形式，机械化、信息化为生产手段，生产国际化标准化的农产品，这就需要生产规模的适度集中，机械化的专业分工生产。因此，需要土地的适度流转和集中，以实现规模化效益。

四、促进农业机械化进一步发展的建议

（一）实施农机装备结构调整。合理推广大型农业机械，改善农机装备结构，提升农机装备水平，加大先进适用农机化技术和机具的开发与应用。提供积极的财政补贴政策，促进农民使用大型高新农机具。针对我市农业生产实际情况，要在基本完成小麦生产全程机械化的基础上，重点推进玉米等其它主要农作物生产全程机械化；积极推进经济作物机械化，重点提升花生、薯类收获农业机械化水平；努力发展农副产品初加工机械化，重点提升以秸秆加工和综合利用为主的农副产品初加工机械化水平这三个方面来提高全市的农机化综合水平。大力发展与动力机械相配套的现代农业机械。

（二）推进农机科技创新。按照“提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食产区机械化作业水平”的要求，坚持以市场需求为导向，注重国内外先进农机化技术及机具的引进消化和吸收，加快先进、适用农业机械的研制、开发和生产，坚持科研、生产和推广相结合，农机农艺相结合，大力普及农机实用技术，加快现有农机科技成果向现实生产力转化；选准农机发展方向，采取积极政策，加大大型农机机械的推广与应用，增加农业科技含量，实现农机作业规模化，提高农机利用率和生产效率，更好地为农民和农村经济发展服务。

（三）抓好农机社会化服务机制创新，农机服务组织及服务业发展，推进农机产业化进程。农业产业化，必须依靠农机化分散的手工劳动是形不成规模的。只有实施农机服务产业化经营，才能实现农业机械大面积耕种，才能解放劳动力，实现专业化分工的农业大生产。实施农机服务产业化经营必须要抓好农机社会化服务机制创新，需要搞土地流转；加大对农机服务组织的扶持，只有这样，才能实现农机规模生产，推进农机服务产业化经营。搞好农机销售、维修、作业“三大市场”建设，促进农村农机服务业发展进一步加快，农机经营和服务效益进一步提高。组织好夏季跨区机收的同时，以玉米联合收获、秸秆还田、免耕播种等适应机具为主，积极稳妥地推进秋季农机跨区作业，扩大范围和规模，提高机具利用率。

农户土地适度规模经营探讨 篇6

关键词：农地适度规模经营；土地流转；农业现代化

中图分类号： F3211文献标志码： A

文章编号：1002-1302（201412-0464-03

党的十八大报告提出“发展多种形式规模经营，构建[JP2]集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。2013年中央一号文件则提出“向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜”。这些都预示着土地规模化经营将成为农业生产必然。土地经营规模问题一直是学术界研究的热点，但学者们对是否应当进行农地规模经营并未取得一致意见，部分学者认为“扩大农地经营规模不能成为促进中国农业经济的现实选择”[1-2]。一些学者的实证研究也指出，农户经营的土地规模对土地产出率基本上没有促进作用，甚至还会降低土地产出率，即二者存在负相关关系[3-4]。也有部分学者认为，规模化生产不仅可促进农业机械和现代农业技术的推广和应用，大幅度提高农业生产率和边际效益，而且有助于利润率的提高[5]，因此一些学者积极倡导农地使用权合理流转集中，推进规模经营[6-7]。虽然对土地是否应当进行大规模化经营存在很多争议，但大部分学者都主张对农地进行适度规模经营[8-13]。辽宁省昌图县是全国知名农业大县，对其进行农地适度规模经营研究有一定现实意义。

1研究区域概况和数据来源

11研究区域概况

辽宁省昌图县位于辽宁省最北部，人口104万，[JP2]區域面积4 324 km2，耕地面积约26万hm2，是全国最大的粮食生产基[JP3]地、著名的畜禽生产加工基地。昌图县地理位置位于123°32′～124°26′E，42°23′～43°29′N，南与开原市接壤，西接法库县，西北与内蒙古自治区的科尔沁左翼后旗相连，东北与吉林省四平市、梨树县、双辽市相毗邻，属于温带湿润大陆性季风气候，四季分明，日照丰富，年降水量655 mm，是典型的北方平原旱作农业地区。

12数据来源

本研究数据主要来源于对辽宁省昌图县昌图镇、八面城镇、双庙子镇、曲家镇、宝力镇和七家子镇等地2012年农户土地经营情况的实地调研，调查对象为从事农业种植的普通农户。本次实地调查采用重点调查、随机调查与面谈相结合的调查方式。首先选取有代表性的乡镇，其次在每个镇随机走访 1～2个行政村，最后每村随机调查20户左右的农户。共发放问卷280份，实际有效回收276份，有效率9857%。

13数据说明

本调查将年满16周岁、身体健康的个体算作1个劳动力，60周岁以上的劳动力根据个体健康及体力情况算作半个劳动力或不算作劳动力，80周岁以上老年人不作为劳动力进行统计；为了增强数据的可比较性，根据当地农业生产情况，本调查对象全部为旱田玉米种植户，文中所说的“农地”均为种植玉米的旱地，统计面积为农户实际经营面积，农地经营规模分组是在遵循统计学原则的基础上，根据昌图县的实际经营情况进行的分组。

14相关概念界定

本研究中农户土地适度经营规模定义为：在现有经济和技术水平条件下，能够实现各生产要素最优组合，使农户劳动生产率最大时所经营的土地面积。

[JP2]农户是指主要从事农业生产劳动的普通家庭，包括农闲兼业的农户家庭。普通农户的基本特征是：自有少量小型农业机械，经营土地面积不大，农地经营主体主要为家庭成员等。调查结果表明，研究区域家庭户均劳动力为266人，户均农地经营规模为102 hm2，平均受教育年限在7～9年之间，平均生产性投入为3 935元/hm2，平均机械投入为637元/hm2。

[BT（1+1]2农户土地经营规模与土地生产率、资金生产率、劳动生产率的关系[BT]

国内学者从不同农业生产经营主体利益角度出发，用不同研究方法和评价标准对土地适度规模经营得出了不同结论。[JP2]现有研究中，农地适度规模经营最为常见的评价标准有土地生产率、资金生产率和劳动生产率。为确定适宜昌图县实际的土地适度经营规模评价标准，本研究首先分析了农户土地经营规模与土地生产率、资金生产率、劳动生产率的关系。

21农户土地经营规模与土地生产率

土地生产率是指农地单位面积的粮食产量，在本研究中指1 hm2的玉米产量。计算公式为：土地生产率=农地粮食总产量（kg/农地总面积（hm2。将昌图县各地区产量根据不同组别进行平均化，研究土地生产率与土地经营规模的关系，根据调查样本情况，运用等距分组原理将样本分成7组，由表1可以看出，全县玉米平均产量在133～167 hm2这一区间最高，为11 033 kg/hm2，此时的土地生产率最高；当经营规模大于或小于这一区间时，产量都低于这一区间；还可以看出，当经营规模小于133～167 hm2这一区间时，随着经营规模的增加，平均产量是逐渐增加的；当农户经营土地面积达201 hm2及以上时，玉米的产量也是相对较高的，但是总体上农户土地经营规模与土地生产率的关系不是十分明确。[FL]

[F（W10][HT6H][J（]表1昌图县部分乡镇不同土地经营规模的土地生产率[J][HTSS][STB][JY]

[HJ5][BG（！][BHDFG3，W5，W55W]镇名[B（][BHDWG12，W55W]不同土地经营规模的土地生产率（kg/hm2

[BHDWG12，W72，W8。5，W72W]0～033 hm2034～066 hm2067～100 hm2101～133 hm2134～166 hm2167～200 hm2200 hm2以上[BW]

[BHDG12，W5Q2，W72DW，W8。5DW，W72DWW]昌图镇9 80310 29010 63511 25011 25011 25010 850

[BHDW]宝力镇9 93810 17011 01810 61311 2309 75011 588

七家子镇9 00010 4109 92310 73312 00010 4639 750

八面城镇9 65510 56010 86811 13010 83610 24510 875

曲家镇9 7858 87310 30510 25310 86810 26010 718

双庙子镇9 75010 47010 90511 68510 5009 75011 250

平均9 72010 29010 59010 91311 03310 24510 845[HJ][BG）F][F）]

[FL（22]22农户土地经营规模与资金生产率

资金生产率是指资金消耗所取得的效果或效率，通常用单位资金所生产的产品量或产值来表示（本研究选取产值，其计算公式为：农户粮食单位总收入（元/hm2/单位总成本（元/hm2。这一指标表明农业生产投入的单位资金在生产年度内所提供的净产值或总产值，提供的产值越多，经济效益越好。本研究用1 hm2总收入与投入的比来表示资金生产率，通过计算可知，昌图县玉米投入的平均成本为 7 749元/hm2，通过公式计算资金生产率，详见表2。可以看出，刚开始随着土地经营规模的扩大，平均资本生产率逐渐变大；到达一定程度后，资本生产率开始变小，当土地经营规模在201 hm2及以上时，资本生产率又达到一个较大的值，这说明适度的规模经营是能够提高资本生产率的，但总体看来，农户土地经营规模对资金生产率的影响不是十分显著。[FL]

[F（W11][HT6H][J]表2昌图县部分乡镇不同土地经营规模的资金生产率[HTSS][STB]

[HJ5][BG（！][BHDFG3，W5，W55W]镇名[B（][BHDWG12，W55W]不同土地经营规模的资金生产率

[BHDWG12，W72，W8。5，W72W]0～033 hm2034～066 hm2067～100 hm2101～133 hm2134～166 hm2167～200 hm2201 hm2及以上[BW]

[BHDG12，W5Q2，W72DW，W8。5DW，W72DWW]昌圖镇230296232232232261257

[BHDW]宝力镇231243260247257241269

七家子镇232230243245259261232

八面城镇232229259261255247255

曲家镇234231255243260252253

双庙子镇241246259263271216276

平均233246257252257247257[HJ][BG）F][F）]

[FL（22]23农户土地经营规模与劳动生产率

劳动生产率是指单位农业劳动者在单位时间内（一般指1年内生产的产品价值，取决于农业总产值和农业就业人口，计算公式为：农业劳动生产率=农户农业总产值（元/农户农业就业人口（人。从表3数据可以看出，随着农户土地经营规模的扩大，劳动生产率随之变化的趋势是显著的，且农地经营规模与劳动生产率成正比关系，当农户经营201 hm2及以上的农地时，人均收入可达16 229元，说明适度的规模经营可以提高农户的收入。

24分析

通过上述分析可知，农户经营201 hm2及以上的土地能够产生较高的土地生产率、资本生产率和劳动生产率，说明适度土地规模经营能够在一定程度上提高经济效益。但在3个指标中只有劳动生产率与农地经营规模有明显的正向变动关系，因而本研究选择劳动生产率最大化作为评定农户土地适度经营规模的衡量标准。

3农户土地适度经营规模测算

依据上述计算得出的土地生产率、资本生产率和劳动生产率在农地不同经营面积区间的数值，利用修正后的农业生产函数可以测定农户适度经营规模。

31适度经营规模测算模型说明

以“理性经济人”假设为基础，以利益最大化为目标，根据调查情况设定：纯收入=总收入-总成本，即：

[FL]

[F（W10][HT6H][J（]表3昌图县部分乡镇不同土地经营规模的劳动生产率[J][HTSS][STB][JY]

[HJ5][BG（！][BHDFG3，W5，W55W]镇名[B（][BHDWG12，W55W]不同土地经营规模的劳动生产率（元/人

[BHDWG12，W72，W8。5，W72W]0～033 hm2034～066 hm2067～100 hm2101～133 hm2134～166 hm2167～200 hm2201 hm2及以上[BW]

[BHDG12，W5Q2，W72，W8。5，W72W]昌图镇1 1764 5356 6908 30010 67214 67416 228

[BHDW]宝力镇1 0723 3886 0378 02111 23012 31616 258

七家子镇1 0683 1705 5857 89411 26313 21213 833

八面城镇1 0973 5776 7529 51011 26013 19817 285

曲家镇1 1633 4956 4388 56811 78613 97816 595

雙庙子镇1 1023 3695 9118 39411 13110 86416 365

合计1 1303 5826 2358 57011 25113 19916 229[HJ][BG）F][F）]

[FL（22]

[J（]TR=P×Q-C。[J][JY]（1

式中：

[J（]Q（L，，H=ALαβHγ（A为常数；[J][JY]（2

[J（]C=PLL+P+PHH。[J][JY]（3

则

[J（][JP2]TR=P×Q-（PLL+P+PHH=ALαβHγ-PLL-P-PHH[J]。[JY]（4

式中：TR为纯收益，元；P为农产品市场价格，此处为玉米市场价格，元/kg；Q为农户农产品产量，kg；L为农户家庭劳动力从事农业生产的时间，d；为资本投入量（包括生产性投入和机械投入，hm2；H为农户经营土地规模，hm2；PL为劳动力价格，元/d；P为农业资本价格，元/hm2；PH为土地流转价格，即土地承包费用，元/hm2；α、β、γ为待估参数，分别为劳动、资本和土地的产出弹性；式（2采用C-D生产函数。

根据多元函数极值条件，得到满足收益最大化时的适度经营规模：

[J（]H=γPLL/αPH[J]。[JY]（5

32参数估计及结果确定

对式（2两边取对数，可得：

[J（]ln（Q=C+ln（L+ln（+ln（H[J]。[JY]（6

基于实地调研获取昌图县Q、L、、H的不同数值，运用计量经济软件Eviews 60对式（6进行估计。从回归结果可以看出，调整后的R2=0972 987>08，说明模型对样本的拟合度非常好。从检验值（T值、P值看，各要素都通过了显著性检验，即都对农户家庭农业收益有显著影响。影响因素从大到小排序分别为农地经营规模、资金投入量、劳动力投入量，说明农地经营规模对农户收益影响最大。α+β+γ=111>1，说明样本地区农户农业生产处于规模报酬递增阶段，表明在当前经济和农业生产水平下，昌图县扩大土地经营规模所带来的产出增加比率大于投入增加的比率，此时扩大农地经营规模是有利的。

最后确定昌图县农业生产函数（表4为：

ln（Q=4670 3+0183 5ln（L+0331 8ln（+0593 9ln（H。[JY]（7

根据昌图县实地调研数据和具体情况修正，统计分析得：PL=35元/日，PH=6 363元/hm2，L=118 d。将数据带入式（5得，H=300 hm2，即昌图县农户适度经营规模为300 hm2。

[F（W8][HT6H][J]表4农业生产函数估计结果[HTSS][STB]

[HJ5][BG（！][BHDFG12，W6。4，W5W]变量系数标准误t值P值

[BHDG12，W6，W6。3DW，W5DWW]ln（L0183 4770052 1803516 2150000 7

[BHDW]ln（0331 8130057 0915811 9780000 0

ln（H0593 8620068 2528701 0840000 0

C4670 3360364 88812799 380000 0

R20973 797

调整后的R20972 987[HJ][BG）F][F）]

基于昌图县各乡镇的实地调研数据，运用修正的农业生产函数模型以及Eviews软件得出昌图县各乡镇的劳动力和土地的产出弹性，并计算得出各乡镇的适度经营规模。可以看出，各乡镇的土地经营规模对农户收益都有较大影响，绝大多数乡镇的适度经营规模都大于200 hm2，只有双庙子镇的土地适度经营规模小于200 hm2，为181 hm2，且为全县最小值；七家子镇的适度经营规模最大，为504 hm2，其次为昌图镇，为412 hm2（表5。[FL]

[F（W+44mm][HT6H][J]表5昌图县各乡镇农户土地适度经营规模测算结果[HTSS][STB]

[HJ5][BG（！][BHDFG12，W9，W82。6W]地区名αγPL（元/dPH（元/hm2L（dH（hm2

[BHDG12，W9，W82。6DWW]昌图镇0129 5090540 146566 975123412

[BHDW]宝力镇0172 1560602 048577 215112309

七家子镇0121 7360698 853446 120122504

八面城镇0172 1260753 229466 480109338

曲家镇0225 4320651 301606 090129367

双庙子镇0151 4270484 020346 495108181

昌图县0183 4770593 862506 375118300[HJ][BG）F][F）]

[FL（22]4结论

通过上述计算分析得出主要结论：（1 通过分析研究昌图县农户土地经营规模与土地生产率、资金生产率、劳动生产率的关系发现，农户经营201 hm2及以上的土地时能够产生较高的土地生产率、资本生产率、劳动生产率，说明适度的土地规模经营能够提高农户收益，但在3个评价标准中只有劳动生产率与农地经营规模有明显的正比关系。（2 昌图县的

[FL]

[H4D]

平均农户土地适度经营规模为300 hm2，其中七家子镇的农户土地适度经营规模最大，为504 hm2，其次为昌图镇的 412 hm2，双庙子镇的土地适度经营规模最小，为 181 hm2；从土地产出弹性看，各乡镇的土地经营规模对农户收益都有较大影响。（3根据农业生产函数测算及参数估计可知，在农地经营规模、资金投入量、劳动力投入量3个影响收益的主要因素中，农地经营规模对农户收益的影响最为显著，研究区域当前农户的农业生产处于报酬递增阶段，且现有农户的户均实际经营规模远小于全县的适度经营规模，需要进行土地流转。

[HS2][HT85H]参考文献：[HT8SS]

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土地规模化 篇7

1 土地规模化经营的紧迫性

1.1 应对农产品激烈竞争, 提高农产品国际竞争力的需要

加入WTO后, 我国农产品不但要面对国内市场的竞争, 而且要应对激烈的国际市场的竞争。然而由于我国农产品因规模化程度低, 导致生产成本过高, 国际竞争力低下, 在国际竞争中处于极其不利的地位。因此, 亟待需要提高农产品的竞争力。但小规模的分散经营形式却阻碍着这一进程, 因为它阻碍了农业机械的应用, 使劳动投入不能减少, 生产成本提高, 失去了价格竞争优势。只有实现规模化经营, 才能提高机械化的利用率, 降低生产成本, 从而提高我国农产品的国际竞争力[1]。

1.2 实现农业现代化的必经之路

农业发展的根本方向和目标是实现农业现代化, 目前我国农村小规模分散的经营方式已不能适应农业现代化发展的要求。在目前体制下, 地块过于细碎, 不利于机械耕作;再加上农户文化素质低、资金少, 新技术、新品种的推广应用都遇到了很大的困难, 规模化经营更成了一句空话。从欧美等农业发达国家的经验可以看到, 土地规模经营有利于机械化耕作, 有利于新技术、新品种的推广, 有利于推进农业现代化进程[2]。

1.3 加快农村剩余劳动力转移、增加农民收入的必然要求

在家庭联产承包责任制下, 农村中一方面存在着劳动力闲置的状况, 另一方面又由于土地及户籍制度的限制, 使农村中的剩余劳动力得不到合理转移。这样不但导致大量的劳动力资源浪费, 而且与我国构建和谐社会的愿望相悖。而实现土地的规模化经营, 既可以合理地引导农村剩余劳动力向城镇以及农村中的工业部门转移, 又可以增加农民收入, 促进农村经济的快速增长[3]。

2 土地流转运行中存在的问题

我国的土地流转还处在初始阶段, 国家在这方面也缺乏明确的法律法规。在土地流转全过程中, 存在土地的转入、转出、使用、合同签订和履行、档案管理等程序和监管的合法性等问题[4]。一是土地流转多为自发流转, 流转合同不规范。目前绝大多数的土地流转属私下交易, 农户都没有向村委会登记备案;且书面合同内容大多不规范, 农户也没有通过合同鉴证, 更不知在什么地方进行鉴定, 致使合同内容缺乏合法性。二是土地流转层次低。流转期限短造成流转关系不稳定, 经营户不便作科学的长期规划。流转范围多数仅在村内流转, 没有形成跨村、跨乡流转。流转主体主要是本村农户与农户之间, 农业龙头企业、工商企业等经济组织还未参与其中。三是土地流转后农民增收效果不理想。转入土地的农户在无自然灾害的情况下收益不高, 土地流转后倾向“非粮化”经营, 土地流转后生活经济水平无大改变, 一些农户认为土地流转收益低, 打算将转入土地转出或终止流转合同。

3 我国现行农地制度中制约土地规模化经营的因素

3.1 农民恋土情节严重, 阻碍农村土地流转

对绝大多数农民来讲, 土地仍是其最可靠的依托和归宿。绝大多数农户不愿将土地转出, 他们共同的想法就是把土地当做是今后的生活保障。尤其在社会保障还顾及不到离土农民情况下, 致使离土农民缺乏安全感。虽然有些农户非农收入已在家庭中占据了主导地位, 但仍然十分看重自己的承包地。因此, 在相当长的一段时间内, 农民依然会把土地视为生活保险。

3.2 土地流转市场不完善, 土地流转运行不畅

一是土地流转信息中介缺失, 土地流转供需失衡。土地流转缺少信息服务, 流转供给方就难以找到需求方及时处理手中的土地资源, 而流转需求方则难以找到适合其经营的土地规模和地理位置, 导致土地流转供需失衡[5]。同时由于信息闭塞, 土地流转又仅局限于本村内农户间流转, 导致村与村间甚至更大区域间流转供求失衡, 土地流转停滞不前。二是土地流转缺少市场中介的引导, 流转价格混乱。土地流转价格理应由市场规律决定, 但目前许多地方土地流转仍处在自发状态中, 流转价格只是双方达成的协议价格, 而不是由市场供求决定, 体现不出土地区位性, 造成土地流转价格混乱, 进而阻碍土地流转的可持续发展。

3.3 农民抗自然及市场风险能力较差

农业是高风险低收益的产业, 农业生产不仅要受自然生物因素的影响, 还要受社会经济因素的影响。一部分农户认为土地流转后生活水平不高。究其原因主要有:一是由于天气因素的不稳定性和病虫害的难以预测性, 土地流转后农户缺少技术指导及资金支持, 一旦遇到特大自然灾害或病虫害就会血本无归, 造成农户土地流转后不仅没有增加收入反而负债累累, 从而对土地流转失去信心。二是由于农户自身力量有限, 对市场信息不灵敏。农户遇到价格波动后种养的产品就卖不了好价钱, 在转入土地的收益较低或不盈利的情况下, 农户就会对土地流转不看好或终止流转[6]。

3.4 农地所有权界定不清

我国农村土地为集体所有, 在实践中表现为乡、村和村民小组三级所有的格局, 但各自权利和边界不清晰, 导致农地所有权界定不清。这种农地具有多个所有权主体的现象, 容易出现多头管理、多方干预的问题。由于没有界定所有权的权限范围, 他们可能会对土地随意处置, 诸如会为了某些利益而随意挪用农地, 会因为人口的变动而对土地进行调整, 特别是在土地作为主要生活保障的地方, 这种调整更为频繁。农户在对土地做出转让决策时感到不确定, 土地转入者也感到不放心。

3.5 土地流转中制度不完善和操作不规范

规范和完善的土地流转制度是促进土地流转的有效措施。但是, 我国相关部门还没有出台有关农村土地流转的法规和明确具体的政策, 也没有制定完善的土地流转制度。这些导致土地流转中主体不明确, 地方政府强行干预的现象时有发生。同时, 土地流转中缺乏诸如流转期限、土地转入方和转出方的权利和义务等具体内容的规定, 致使土地流转随意无序。多数农户在土地流转时只是口头协定, 没有签署书面合同, 也未到相关部门公证。这种不规范的操作, 导致在土地承包利益关系出现矛盾时, 难以合理解决, 农户的权利难以得到有效的保障, 影响了土地正常流转, 进而影响规模经营。

4 规范土地流转, 促进土地规模化经营的对策

4.1 完善土地承包经营流转制度, 规范土地使用权流转行为

各级政府要充分认识土地使用权流转的重要性, 制定有效措施, 做到规范农地流转程序, 健全管理机制, 加强登记管理;加强土地流转事后监管, 保证土地流转合同中权利及义务的顺利履行。在土地流转中, 突出4个规范, 即规范流转主体、流转合同、流转市场、流转监管[7]。要求转出方主体必须是农民, 转入方主体必须是农民专业合作社、农业公司、种养大户等符合法律规定的经济主体。流转合同必须使用《农村土地承包经营权流转合同示范文本》, 由农业、国土等部门加强对土地流转的管理, 防止改变土地农业用途。在乡镇中心法庭设立农村土地流转纠纷合议庭, 负责解决土地流转中的矛盾纠纷。把土地流转纳入乡镇“三资”管理体制, 鼓励条件成熟的村进行土地流转, 使土地承包经营权由自发流转向自觉流转、由分散流转向规模流转、由无序流转向规范流转、由粗放流转向高效流转发展。

4.2 健全土地流转服务中介体系, 搭建服务平台, 培育市场

一是健全科学土地流转程序管理体系, 实现土地效益最大化。土地流转中介服务机构要有明确的服务流程。首先要求出让方提交流转申请书, 对受让方要审核其资信和能力。其次要评估土地质量, 确定流转价格。再次应提供统一规范的流转合同, 指导流转双方签订合同并对其鉴证。最后由服务机构和村委会协调合作, 促使流转方即时登记备案, 保证土地有序、合法流转, 实现土地高效率、低成本、有秩序流转。二是健全土地流转信息管理系统。应建立农村土地流转交易信息网络, 通过各种渠道调查、搜集土地流转的供需和市场价格等信息资料, 及时登记汇集可流转土地的数量、区位、价格等信息资料, 并加以统计、分析和预测, 定期公开, 对外公布, 接受供求双方咨询, 沟通土地资源市场供需双方的相互联系, 以提高土地流转的成功率。建立土地流转信息网络一体化。村委会要组建土地流转信息服务点, 使村民能及时把土地流转意向上报给服务点登记、公布, 村级服务点再逐级向上一层次 (乡镇、县级) 流转信息中心上报, 形成村与村、乡镇和县之间纵横交错的土地流转信息网, 促进土地跨村、跨区流转。

4.3 建立和完善农村社会保障体系, 建设和谐新农村

我国农村社会保障体系尚不完善, 农民对土地的依赖心理颇强。只有逐步建立和完善农村社会保障体系, 如养老保险、失业保险等制度, 才能逐步淡化和消除农民将土地作为失业和养老保险的心理。同时, 政府还应对土地流转的农民进行免费技能培训, 提供就业岗位, 增加农民工资性收入。设立土地流转风险资金, 规范转入方投资能力、农业生产技术经验, 努力使转入方实现效益最大化。对进城入镇的农民, 符合条件的全部纳入低保范围, 并在就医、子女就学、签订劳动合同和税费征收等方面提供优惠政策, 解除农民的后顾之忧。

4.4 创建和谐土地流转模式, 积极稳妥推进农业规模经营

创建和谐的土地流转模式, 因地制宜, 发展适合本地区农地流转的模式, 促进土地合理流转[8]。大力鼓励管理、资本、技术、土地等要素的拥有者以股份制企业形式投入农业经营, 实现资源的优化组合, 不断推进农业规模化、企业化经营, 提高农业生产效率, 增强农业竞争力, 使我国农业规模经营走上企业化、公司制的经营道路。

4.5 加强流转用途管制, 确保我国粮食安全

中央十七届三中全会《决定》提出允许农民以多种形式流转土地承包经营权, 发展适度规模经营。同时要求土地承包经营权流转, 不得改变土地用途。但在当前农村土地流转的过程中, 流转土地“非粮化”现象日益严重, 主要原因:一是种粮比较效益低下, 在经济利益的驱使下, 养殖或种植经济利益高的蔬菜、经济林果就成为土地经营者的首选。二是目前有些地方土地流转仍是私下交易, 村委会和相关组织对土地流转去向及用途管理失控。三是一些基层工作者把“不得改变土地用途”简单的理解为只要是发展涉农产业, 就不属于改变土地用途, 这种片面的认识成为目前土地流转管理的一大漏洞。土地流转的最终目的是减少耕地抛荒, 发展农业规模经营。现实中的土地流转却正在日益缩减耕地面积, 粮食安全问题更加突出。稳定粮食播种面积, 保证国家粮食安全是当前促进农业稳定发展的重要内容。面对目前土地流转非粮化问题, 各级政府应尽快出台相关政策和措施, 保证1.2亿hm2耕地底线, 确保国家粮食安全。

4.6 建立和完善农业政策性保险, 为农业保驾护航

农业是世界公认的抵御自然灾害能力极差的弱势产业, 我国又是世界上自然灾害最为严重的国家之一。随着土地流转后农业规模化经营的扩大, 经营业主所承担的农业风险也相应增大, 农业风险保障机制不到位, 土地流转就会受阻。建立和完善农业政策性保险, 提高农民抵御自然风险的能力, 既能推动土地流转顺利开展, 又符合农民共同利益的发展要求。国家政府部门加快制定农业政策性保险的专门法律法规, 对农业保险的性质、各级政府的职责、财政补偿机制、再保险机制、农民参与形式、监管等内容进行明确规范, 把农业政策性保险纳入法制化管理轨道[9]。保险公司应建立专业部门, 积极探索多种险种, 覆盖种植业、设施农业、养殖业。同时加快农业保险理赔案件处理速度, 提高灾后恢复生产能力。基层组织或村委会积极宣传农业政策性保险政策, 使土地经营主体了解农业政策性保险政策, 提高参保积极性。

参考文献

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[7]刘启营.新形势下健全农村土地流转市场的路径分析[J].农业经济, 2009 (4) :41-43.

[8]胡传景, 程石.适当规模化谨防“非粮化”——对建立“公司+农户”农村土地流转模式的构想[J].国土资源, 2009 (3) :20-23.

土地规模化 篇8

1 上海土地规模化经营现状与政策

上海有农业产业化龙头企业387家, 农民专业合作社6302家, 经农业主管部门认定的粮食家庭农场3555个。2015年, 上海市粮食单产量达到6921.2公斤/公顷, 在全国31个省居第二位。上海市土地利用总体规划 (2010-2030) 中提出:

(1) 上海市经济发展水平高, 政府财政资金雄厚, 给农民提供了相对健全且较高水平的社会保障, 以保证失地农民的后顾之忧, 一方面提高了闲置土地的利用, 另一方面加速了土地流转的步伐。

(2) 支持纯农地区发展, 促进农业适度规模经营、农村产业结构调整和布局整合优化。

(3) 新型职业农民培育, 有效控制农业面源污染, 合理使用化肥农药。

(4) 有效整合分散细碎的农地产权, 积极深化农村集体经济组织产权制度改革, 分类推进农村土地制度改革。今年, 上海将基本完成农村土地承包经营权确权登记进而推动现代农业的适度规模经营。

(5) 围绕城市需要重点发展都市农业, 扶持并培育一系列农业物联网应用示范基地, 提高农业劳动生产率和农产品附加值。

2 河南土地规模化经营现状与政策

河南省是全国重要的农业大省和粮食主产区。河南省用占全国1.74%的国土面积, 养育了占全国7.47%的人口。河南省土地利用总体规划 (2010-2030) 中提出:

(1) 鼓励和支持农村土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等规模经营主体长期流转。允许农户将农村土地经营权折价入股, 鼓励村集体经济组织在农民自愿的情况下依法托管农户承包地, 实现整组、整村集中连片流转, 实施资金扶持、实施项目扶持、实行税费优惠政策等多方面扶持规模经营主体。推动规模经营主体在现代农业发展中不断做大做强。

(2) 积极开展农村土地经营权抵押贷款和土地收益保障贷款试点, 并对农民合作社和家庭农场的贷款利息和担保费予以补贴, 并逐步扩大农业保险覆盖范围。在土地流转过程中要坚持自愿有偿, 坚持土地自愿流转, 流转收益归农户所有, 加强监管, 保证农地农用, 坚守农地农用的底线。

(3) 加大了土地整理复垦开发补充耕地力度, 减缓了耕地下降的态势。

(4) 大力保护生态环境, 加大对水土流失、土地污染的防治力度, 提高土地资源可持续利用能力。

(5) 适当增加园地。稳定平原区园地面积, 利用浅山、丘陵区荒坡地等适当集中发展园地。

(6) 加快粮食生产核心区建设。

3 四川土地经营规模化现状与政策

为提高土地资源的利用效率, 加快土地流转, 实现土地规模化经营, 进而实现农业现代化, 四川省根据本省的情况, 在四川省土地利用总体规划 (2010-2030) 中制定出如下政策:

(1) 综合治理水土流失, 有序推进土地整理复垦。

(2) 为盘活农村集体资产, 四川省成都市重点推进农村集体资产股份制改革试点, 农民持股分红。

(3) 加强耕地抗灾能力建设, 减少自然灾害损毁耕地数量。

(4) 省农业厅日前与人民银行成都分行等联合印发《四川省农村土地流转收益保证贷款暂行办法》, 四川省出台《农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》, 向农业企业、专业大户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织等新型农业经营主体的农业生产经营活动提供贷款, 以保障其在农业生产经营中对资金的需求。

(5) 推广先进适用农机装备和技术, 为现代农业的发展提供技术支持。

(6) 推进国家现代农业示范区建设, 在推进国家现代农业示范区建设时, 四川省苍溪县推出重点工作责任清单制, 明确责任主体、强化责任落实、严格督查考核, 2015年, 全县新建成万亩现代农业园区3个, 优质粮油1万亩。

4 辽宁省土地规模化经营现状与政策

截止到2013年年底, 辽宁省土地承包经营权流转面积达到811.7万亩, 占家庭承包面积的16%, 比上年增加了64.3%。为拉动当地农业的发展, 实现规模化经营, 辽宁省政府在土地利用总体规划 (2010-2030) 中制订了以下政策:

(1) 辽宁省多形式引导、规范化推进土地经营权有偿转让, 大幅释放黑土地产出效益, 促进农民多渠道增收。

(2) 引进、示范、推广保护性耕作技术拯救黑土地, 截止2014年7月, 适合本省玉米生产的保护性耕种技术体系已初步建成, 示范推广面积超过600万亩。

(3) 竞价流转, 让农户利益最大化。

(4) 为了解决新型农业经营主体扩大规模后的资金“瓶颈”问题, 沈阳、锦州、铁岭和昌图县已经开始“试水”农村土地承包经营权抵押, 为这些地区的新型农业经营主体解决资金难题提供了一条出路。

5 各地完善土地规模化政策的路径

像上海市这样, 人多地少, 耕地资源有限, 土地资源肥沃, 高科技发展水平高, 拥有大量人才的省份, 应结合规模经营的推行实现农业现代化, 发展新型农业, 加大在农业方面的技术投入力度, 实现高产高效农业, 培育农业产业化龙头企业。如上海市正在进行的“互联网+”农业, 应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术, 对农业进行全程跟踪以保障粮食安全, 推动农业全产业链改造升级。

像四川省这样, 气候复杂、地势复杂, 耕地资源不丰富, 经济欠发达地区, 城乡二元结构突出, 这类地区现阶段还不宜通过规模经营来追求农业现代化, 但是也可以通过规模经营来进行农业的综合开发 (如四荒开发) , 通过效益型农业的发展来增强农业的基础地位。同时应加快第二、三产业的发展, 鼓励农村剩余劳动力的转移, 减少对土地的依赖。

像河南省这样的粮食种植大省, 非农经济得到了不同程度的发展, 但人口多, 农业发展的人口压力仍较大, 应鼓励和支持农村土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等规模经营主体长期流转, 以提高劳动生产率, 同时加快农村剩余劳动力向非农产业的转移, 促进土地的流转和集中。

像辽宁省这样土地肥沃, 耕地资源丰富的地区, 应大幅的释放土地的产出效应, 对农业资源广度和深度的开发上进行规模经营。辽宁省区域农田污染严重, 土壤重金属含量严重超标, 部分地区还出现了海水倒灌, 农田盐渍化。可采用轮作休耕的方式, 恢复土壤肥力, 提高土地产出率。同时与大专院校、科研单位开展技术合作, 攻克科技难关, 加大农业科技创新, 优化品种结构和质量, 为农业适度规模经营发展开拓道路。

参考文献

[1]张侠, 葛向东, 彭补拙.我国土地经营规模的区域差异性分析[J].人文地理, 2003, (1) .

土地规模化 篇9

针对全市农业种植分散, 作业地块狭小, 农业机械化的成本明显增高的实际, 为进一步提高农业效益, 增加农民收入, 菏泽市农机部门积极创新农机服务体制, 通过组建农机专业合作社, 在试点区域开展统一的社会化服务, 实行“作物统一种植, 统一作业服务, 统一作业质量标准, 统一收费价格”, 取得了良好的经济和社会效益。

2008年, 全市注册农机专业合作社33个, 其中牡丹区大黄集聂庄的相龙农机合作社推出订单作业农机综合作业服务项目, 在牡丹区大黄集镇聂庄、黄罡镇孟庄、巨野董官屯义和庄等农机专业合作社开展了规模化经营、区域化种植、标准化生产的试点, 受到了当地农民的欢迎。仅三夏期间, 相龙农机合作社就与牡丹区大黄集镇聂庄行政村和附近村庄村民以每亩作业费用低于市场5元的价格, 签订作业合同2000份, 完成作业面积4000余亩, 实现收入达23万元。

农机专业合作社通过实行“四统一”的种植模式, 不仅加速了玉米机收、机播、秸秆综合利用、保护性耕作、化肥深施、土地深松等先进农机化技术的推广步伐, 还可有效降低农民种地成本。据测算, 采取农机统一作业可减少成本在20%以上, 每公顷地可节约成本120元左右, 给农民减少75元支出, 每公顷纯利还可增加45元, 而农民除减少作业费外, 化肥深施每公顷地可节约化肥300千克, 减少投入1050元左右。另外, 黄罡益民农机专业合作社通过在示范园区内实行了统一供应品种, 并和牡丹区官庄原种场签订了良种繁育合同, 实行良种统一回收, 每千克加价在0.2元, 使每公顷地比传统经营模式增加效益3000多元。

浅谈农业机械化与土地规模化 篇10

1 农业机械化与土地规模化的内在联系

1.1土地规模化程度决定着农业机械化的发展水平, 土地规模化是农业机械化的前置因素

我国的基本国情是人口总量大且集中、耕地面积少且闲散;只有土地形成规模, 才能真正引进大中型农机具, 从而促进机械化发展。但只依靠行政命令强制执行, 并不能加快土地规模化的进程, 只有让农民自发自愿地加入进来才能得以实现。目前, 农村劳动力快速大量地向城镇转移, 产生了显著的农村空穴现象, 但同时也为实现土地规模化提出了可行性, 为发展农业机械化指引了方向、创造了机遇。

1.2农业机械化对土地规模化有重大的实现意义, 农业机械化是土地规模化的最终目标

农业机械化是应对农产品激烈竞争, 提高我国农产品国际竞争力的需要。我国传统粮食作物由于生产效率低、种植成本高, 在国际竞争中处于不利的地位。只有通过土地规模化, 促进农业机械化发展, 进而实现规模化种植才能有效提高农业生产力、降低生产成本、加强国际竞争力。

2 我国当前国情下不利于土地规模化发展的要素

2.1农村土地所有权归属不明

我国农村土地归集体所有, 在农村具体表现为村、乡、村民小组共同拥有的格局, 但边际界定和各自权限并未清晰划定, 直接导致农地所有权归属不明。由于没有界定所有权的权限范围, 容易出现多头管理、多方干预的问题, 以及为自身利益而产生的纠纷, 诸如随意挪用土地、任意调整土地归属。在这种归属权没有保障的情况下, 土地所有者对出让土地心存顾忌, 担心土地转出后会失去土地, 土地转入者也不会感到安心。此类情况严重限制了土地流转的效率和土地规模化经营的进度。

2.2土地的社会保障功能强于生产功能

直至目前, 农村的社会保障和福利制度保障仍不完善, 而农民最基本的生活保障是由承包的土地来承担的, 土地仍是农民最基本的收入来源和保障, 大部分农民也把土地作为最后的退路, 在没有一个稳定的非农工作的时候, 不会轻易放弃土地承包权。因此, 土地的社会保障功能对土地流转形成了明显制约。

2.3土地流转中存在操作不规范和制度不完善

在土地流转中, 建立完善和规范的制度保障是必不可少的有效措施, 而农村土地流转手续普遍存在不规范现象, 仅靠人际关系和个人诚信的维系, 未到相关机构进行公证, 也没有签署正规的书面合同, 在土地承包双方产生利益关系矛盾时, 问题很难得到妥善解决, 频繁出现的土地纠纷问题影响了土地正常流转, 限制了土地流转规模, 进而影响规模化经营。

3 以土地规模化促进农业机械化的对策

3.1搭建有关土地流转的公共服务平台

为了实现土地流转的高效率、低成本和有序性, 需要搭建一个土地流转的服务平台, 为农地市场流转双方的公平交易提供妥善有效的科学依据。涉农部门要认真做好土地流转规划, 减少价格确定的随意性和不合理性, 健全土地流转纠纷的调节、仲裁机制, 避免市场交易主体的利益受到侵犯, 及时沟通土地资源市场供需双方的联系, 为广大农户提供土地流转政策咨询、仲裁纠纷等支持, 以提高土地流转的成功率。

3.2政府经济支持和政策导向

如果单靠农户的资金积累, 很难快速有效地完成农业机械化。国家应制定合理的政策, 在经济上促进土地规模化, 提高土地流转的效益, 进而推动农业机械化。各地应根据自身情况制定适当的多予少取的惠农政策, 激发农民的种粮积极性, 优化调整农机装备结构, 整体提高农机装备水平, 为大中型农机具进驻农村开展机械化作业创造优良条件。

3.3加强宣传, 引导民户转变观念

在土地流转过程中, 要让农户变被动为主动, 通过学习、参观等方式, 使农民切身感受到土地流转带给自己的好处, 消除农民将土地作为自己失业和养老保险的心理, 通过长期稳定的土地流转效益, 激发农民参与土地流转的热情, 提高农民对土地流转的积极性和主动性, 让农民自发参与到实现土地规模化的过程中来。

摘要：近年来, 我国农业机械发展速度较快, 但在现有家庭联产承包体制下, 农业机械化发展受到农村经济发展水平、农业经营规模、农村劳动力转移程度等制约。本文旨在探讨农业机械化与土地规模化的关系, 探寻规模化经营的发展途径, 分析土地流转实际操作过程中显现的问题, 提出适合国情的农业机械化与土地规模化相互促进的改进措施。

关键词：土地流转,农业机械化,土地承包,土地规模化,规模化经营

参考文献

土地规模化 篇11

支持规模论者认为：土地规模经营可以使单位农产品的管理成本降低；可以提高劳动生产率，增强农产品的市场竞争力，进而增加农民收入；可以使农业机械在农业生产中的使用成为可能，使农业生产效率更高。因此，推进土地适度规模经营是我国农业走出困境的正确选择。而反对者的观点是：小规模家庭经营适应了我国国情，使耕者有其田，确保了农村社会的稳定；缓解了我国土地资源稀缺与人口众多的矛盾，极有限的土地资源可以吸收更多的劳动力。那么规模经营在中国农村到底能不能行的通？就必须对我国的国情与农业现状进行综合分析。

我国农村高度紧张的人地比例关系与土地保障功能成为土地规模经营难以逾越的“屏障”

提到规模经营使我们不得不联想到美国、澳大利亚等依靠建立大规模农场取得成功的农业发达国家，倡导规模经营的人，都或多或少从这些国家身上看到成功的希望，然后把目光转向我国农村，尝试将这种制度模式嫁接到我国农业生产中来。如果抛开其他因素单从我国农村土地资源禀赋与人口关系来看，我国人均拥有的土地资源简直少的可怜，仅仅可以算作美国的一个零头。我国有8亿农民，而我国的耕地总量为18亿亩，比我们的邻国印度还少，平均到每个人头上，人均耕地仅仅2亩多一点点，这与美国的人均住宅占地面积大致相当。同时，我国水土资源又具有地域性差异，有600多个县人均耕地面积低于0.8亩，有1/3的省人均耕地少于1亩，并且北方多旱灾、南方多水灾导致有些地方土地产出量相对低下，我国8亿农民能安全有序的生存，依靠的就是这点微薄的生产和生活资料。农村土地不仅承载了农民的吃、穿、住、行，而且在我国社会保障制度缺失的前提下又被赋予了社会保障功能。著名三农学者温铁军就曾说过“农村土地在中国的最基本的功能是社会保障功能”，虽然经常受到批判，但是我们可以算这样一笔账，我国人均国民生产总值为1000美元左右，排名处于世界中等水平，可是我国却拥有游离在社保体系之外的8亿农民，要把这些人纳入社会保障范围，以现今的经济水平其任务的艰巨程度几乎难以想象，即使经济总量9倍于我们的美国要解决8亿农民的社保问题恐怕也无能为力。目前我国农村有数以亿计的剩余劳动力，一旦土地被规模化，那么这些被清洗出来的劳动力的去向问题将变成为一个严重的社会问题，城市真的有那么大的就业空间吗？以当今的城市化发展进程来看恐怕还是不行的。如果不是土地分散性、人均拥有为农民提供生活保障，那么我国就不可能实现社会的安定与团结。可见受到多种条件的限制，土地的粮食保障与社会保障功能仍旧是第一位的，也没有条件通过流转形成像美国一样的规模经营，原样照抄照搬西方模式、刻意用现代经济学理论来解决中国农业问题，在我国这样的资源环境中都是要碰壁的。

土地规模经营是否更有效率

土地效率指的是土地的产出率，就是单位面积的土地上，可以生产出的农产品的数量。在理论与实践上都有人证明了土地经营规模与土地产出率之间并非正比例关系，并且小农经营的效率往往还要高于大规模经营的效率。在农业活动中投入的劳动与资本等其他要素，在一定的条件下，如果土地经营规模小，在单位面积上投入的劳动和资本多，土地产出率就会升高，相对来说，如果土地规模越大，分配到单位面积土地上的劳动与资本的数量就会减少，那么土地的产出率反而会降低。世界银行对肯尼亚不同规模农场的对比研究结果是：0.5公顷以下的农场每公顷单产是8公顷以上农场的19倍；在巴西规模不到1公顷的农场单位产出是规模为10公顷的2倍；在印度规模为2公顷的农场单位产出比规模为10公顷的农场高1倍多。普罗斯特曼和里丁格117个国家的数据表明，每公顷谷物产量最高的14个国家中有11个是小规模农场占主导地位的国家。国内学者任治君对农业的规模经济问题进行实证研究，得到的结论也是规模经济不显著，经营规模与土地生产率呈反比。所以，通过规模经营来提高农业生产效率的论断不一定正确。可见，如果用土地产出率指标来测量农业效率，则小规模的土地经营往往更有利于提高农业效率，大规模的土地经营反倒不利于提高农业效率。

正确看待我国农村土地的规模问题

中国农村要不要学习国外大农场那样搞规模经营呢？是不是搞了规模经营就可以为农业带来更高收益呢？在美国农场主平均拥有3000亩耕地，规模惊人，人们认为在美国经营大规模土地一定赚钱，但是农民还要依靠美国政府高额农业补贴生活，更何况人均耕地不足2亩的中国。虽然土地规模经营与土地效率不成正向相关关系，但是土地规模经营与劳动生产率、农业资本效率却实实在在的成正比例关系。我国农村的现状是资本缺乏而劳动力充足，在农业生产中用劳动力效益代替资本效益不失为一种理性选择，要想提高土地利用效率不能依靠规模经营，小农集约化的精耕细作才是符合我国国情的优势所在。

难道我们国家就不能进行规模经营吗？当然不是。我们可以把中国农业分为两部分来看待，一部分是：在我国主要平原地区，基本上也是商品粮主要生产基地以及一些其他粮食作物与经济作物的主产区，这些地区土地资源禀赋基本一致，土地能连成片，机械化程度也较高，具有形成规模效益的基本条件，通过土地流转进行大规模经营形成大农场显然是明智的选择。另一部分是：分散在全国广大地区占农业大部分比例的小农经济，这些地区由于受自然条件和人为因素的影响，不具备规模经营的条件，根本也没有进行规模经营的必要，集约化的小农经营更适合这里的发展，盲目的进行规模经营反而会适得其反。所以，中国的农业现代化可以走两条路，一条是在条件适宜地区走美国的大农场、大公司、大规模经营的发展之路。另一条则是学习日本、我国台湾的经验走集约化经营之路。我国小农经济看似分散、弱小，但是如果能像日本、我国台湾一样通过农业组织有效地把小农联合起来，那么便是一股不容忽视的强大力量。

最后，规模问题固然很重要，但是我们不可盲目的、脱离实际的、片面的追求大规模，运行最有效率的土地规模才是最佳规模。中国是个人地比例关系高度紧张的国家，土地的最佳规模不可能和美国或澳大利亚一样，土地规模应符合我国国情，具有中国特色。同时，土地规模不应由政府决定，应由市场来决定。只要农业生产要素市场形成良好的价格体系，土地产权可以流转，资本和劳动力可以自由流动，政府不必过多干扰，市场就会自发形成合理的规模。

论农业机械化与土地规模化的关系 篇12

1 农业机械化与土地规模化之间的关系

( 1) 土地规模化是农业机械化发展的前置因素, 农业机械化是土地规模化发展的必要手段。使用农机型号的大小往往由土地经营的规模决定, 大型农机的应用能有效降低土地单位面积的作业成本。只有土地形成规模, 才能更好地应用大中型农业机械, 促进机械化发展, 进而促进农业生产率的提高。而要想实现土地规模化的经营, 必然要依靠农业的机械化。目前, 农村劳动力向城镇大量地转移, 为实现土地规模化提出了可行性, 为农业机械化创造了机遇, 提供了发展空间。

( 2) 农业机械化是应对农产品激烈竞争的需要, 是土地规模化的最终目标。农业机械化可有效地应对农产品的激烈竞争, 提高农产品的竞争力。我国传统的农作物生产效率较低、种植成本偏高, 在国际的竞争中处于不利的地位。只有通过土地经营的规模化, 优化配置农业的机械化, 通过科学的育种、栽培、施肥、田间管理、干燥和仓储, 才能有效地提高农业生产力、降低生产成本, 提升农产品产量, 才能更好地取得经济效益和社会效益, 加强国际竞争力。

2 现有土地经营规模与农机化发展间存在的问题

( 1) 土地的社会保障功能需要进一步加强。目前, 农村的各项社会保障制度还不完善, 土地承载着农民最基本的生活保障, 在没有其他稳定收入的时候, 农业生产收益是他们的主要经济来源和生存基础, 土地是大部分农民最基本的收入来源和保障。因此, 土地的社会保障功能对土地流转形成了明显制约, 需要政府进一步加强土地的社会保障功能。

( 2) 土地流转中存在不规范的操作和不完善的制度因素。建立完善和规范的制度保障是土地流转中必不可少的有效措施。目前农村土地的流转主要靠人际关系和个人诚信的维系, 普遍存在手续不规范现象, 没有签署正规的书面合同。在流转双方产生利益冲突时, 很难妥善解决问题, 从而影响了土地的正常流转, 制约了经营的规模化。

3 土地规模化促进农业机械化进一步发展的建议

( 1) 加大宣传力度, 转变传统务农观念。在土地流转过程中, 要加大宣传倡导力度, 使农户转变观念, 通过各种方式, 让农民感受到土地流转带来的切实好处。要保证土地的农业经营用途, 要坚持土地的集体所有权、农户承包权、经营者使用权分离, 从而消除农民的顾虑。通过土地流转长期的稳定收益, 激发农民参与土地流转的热情, 提高农民对土地流转的主动性, 促进农民积极参与到土地规模化经营中来。

( 2) 搭建公共平台, 完善土地流转服务。我国农村土地流转市场的管理制度和方法还不成熟, 各级政府要做好服务, 因地制宜, 民主决策。为了实现高效、有序的土地流转市场格局, 要搭建一个科学的土地流转服务平台, 为流转双方提供公平、稳妥、有效的交易依据。政府应在宏观上调控, 完善土地的产权登记制度, 制订科学的农地资产评估体系, 确保土地价值评估的合理性, 保证土地流转双方的利益。

( 3) 制定惠农政策, 加强政府经济扶持。仅靠农户的个人资金积累, 农业机械化很难快速有效地完成, 国家应出台相关政策, 在经济上扶持农业机械化的推广, 使土地流转的效益得到提高, 从而推动土地的规模化经营。各级政府部门应根据当地情况制定适当的惠民政策, 调动农民的积极性, 使农机装备结构得到调整优化, 提高农机装备的整体水平, 促进土地规模化。

总之, 土地的适度规模化经营是提高农机的使用水平, 促进农机化发展, 促使农业生产率提高的重要因素, 规模的农机化生产与土地经营的规模化是相辅相成的。农机化的规模生产为土地规模的经营提供保障, 土地的规模经营为农机化的规模发展提供平台, 进行合理有序的土地流转是实现土地规模经营的有效途径。因此, 扩大土地的经营规模, 促进土地的有序流转, 组织农机的高效运用, 保证农业生产的正常运转, 才能保证农业经济效益的大幅提升, 更好地建设现代农业。

摘要：随着国家经济结构的逐渐调整, 农业和农村经济面临着很大的挑战, 在土地分散的现状下, 大中型农机的应用较低, 制约了农业机械化水平的提升。只有加快推进土地规模化经营的步伐, 发展与农业生产相适应的农机化经营规模和水平, 才能提高农业生产力, 更好地促进农业机械化的良性发展。