支农新模式（通用5篇）
支农新模式 篇1
国家财政支农政策资金主要指政府各级对农业、农村、农民资金上的直接投入或用于支援发展农业生产和财政支出过程中对涉农部门的资金投入。其中, 用于支援农村发展生产的资金包括:小型农田水利与水土保持、农村畜禽与草场保护、农村水产养殖、农村林木保护与造林等方面的补助, 用来全方位支持农村发展生产。另外, 还有欠发达农村地区支援费、农林水利气象等部门事业费、农业基本建设支出、农业科技研究经费、社会福利扶贫救济费、政策性补贴费等方方面面的支出, 是国家财政支持“三农”的主要手段。
一、中国现行财政支农资金基本情况
1. 财政支农资金管理模式现状
我国现行财政支农资金的管理模式现状:以中央、省级投入为主, 市县乡投入为辅, 由中央统一下放支农政策, 中央和地方分级负责承担支农责任, 有关财政部门负责核拨支农资金, 涉农部门对支农项目进行组织和管理, 事权责任由各级进行分担。但需要注意的是, 在传统意义上的财政支农政策内容主要包含:支援农业生产支出和农林水利气象部门的事业费、农业科技、农业基础设施建设、农村扶贫救济费等。自1980年起, 往后长达二十多年内, 支援农业生产支出和农林水利气象部门事业费一直属于我国政府支农政策的重点, 居于首位并达到了68.28%, 持续的时间过长就会导致财政支农政策投入不均衡, 在这种长期模式和思想观念的影响下, 对今后所提出的一系列创新型管理模式、改革财政支农政策、改变财政支出方向等新形势下的支农举措其实都是一种无形的阻碍。
2. 当前财政支农资金管理模式运行中存在的弊端
(1) 资金投入结构不合理。由于新的观念没有及时更新, 又受陈旧观念的影响较为持久, 政府往往将资金投入的重点集中在大中型基础设施建设, 从而忽略了小微型基础设施建设对农民和农村发展具有的直接影响, 形成基层受到的优惠政策较少、农民没有切实受惠的局面。此外, 农业科技也是推动现代化农业生产力发展中的重要力量和关键因素, 但如今的政策在这方面的投入量仍然不足, 所以还需要关注农业科技和研究方面资金的投入是否到位。
(2) 重拨轻管, 资金使用效率偏低。当前, 由于支农项目繁杂难管, 许多项目交给了当地乡镇政府和一些事业单位负责, 但因为许多部门多头管理、职能交叉、职责未明确, 往往导致在项目建设中, 只重视资金投入, 轻视管理活动和逃避责任等现象的发生, 致使许多拨付款的使用效率不高, 甚至还会出现重复投资造成资金浪费的情况。
(3) 财政资金支农下达拨付滞后。由于我国政府层级和涉农管理部门较多, 财政支农有关资金拨付和下达的程序较为繁琐。所以在程序多、权责模糊的情况下, 财政支农资金的使用很难形成合力, 投资政策运行过程中的损耗较大。除资金传输以外, 项目的申报、审批和监督都需要花费较大的人力、财力、物力, 项目的执行也需要通过各级政府的层层审核, 这样既降低了财政支农效率错过了最佳时间, 又增加了运行成本。所以在这样低效的工作模式下, 容易造成资金拨付延迟或滞留, 使得许多资金没能够及时发挥它应有的最大效果。
(4) 资金发放公开透明度不高, 农业投资监督制衡机制不健全。由于资金拨付的顺序是由上向下, 发放公开透明度不高, 规范信息公开工作不到位, 支农资金追踪监管反馈差和支农项目的审批、检查、验收权掌握在主要相关部门手中等原因的影响, 使得农民群众很难进行民主监督, 所以涉农专项补助资金被随意侵占、挪用、截留、滞留等情况难以避免, 导致涉农专项资金流失严重。
二、中国现代财政支农资金管理模式的最佳选择
1. 提高财政支农资金配置效率
在财政支农资金配置中, 效率集中体现了所有涉农项目的发展, 同时也决定了国家政策的实施与落实效果。所以要按照公共财政体制要求, 对现有财政支农专项资金进行归纳与整合, 将资金的投放集中在重要领域和关键环节, 并在调整农业专项资金中, 本着事权与财权一致的原则, 适当的划分财政部门资金管理的职权范围, 这样有助于提高财政支农资金配置效益。
2. 优化支农财政资金支出结构, 推进支农财政资金整合
财政支农资金整合主要是指将分散建设转为集中建设, 目的在于通过资金的整合, 形成合力、发挥优势互补、推进社会主义全面建设新农村的进程, 同样是财政资金管理模式中的重要改革之一, 在中国一些欠发达的广大农村地区, 资金和技术尤为匮乏, 这些地区的资金结构优化和整合就显得更加重要。所以, 除了直接补贴和救济、扶贫、救灾的支农资金之外其余的都需要进行整合。
整合财政支农资金还要以使用效益最大化作为终极目标, 并同时需要考虑一些综合性的因素, 如资金投入的总特点和当前农业发展的现状等, 才能减少资金运行过程中“耗损”, 从而不断地对财政支农资金投向进行规范, 科学合理地配置公共财政资源。
3. 完善涉农资金管理制度, 建立长期有效监管机制
项目的资金管理和组织实施权与考核验收权要明确地区分开来, 从而避免出现既担任“裁判员”又做“运动员”的现象, 导致项目建设出现混乱的情况发生。在项目建设完成后, 政府应尽可能地将财政资金在集中结算后, 通过支付系统拨付的方式, 直接到达货物、工程、劳务供应商的手中或兑现到农民个人, 而不是人为的动用财政支农资金直接付给项目建设单位。通过资金管理具体化实现财政涉农补助资金的严格把关, 努力做到支农资金的公开透明、科学规范。
利用长期有效监督手段可以避免管理过程中存在的缺陷, 原因在于支农资金被挤占、挪用、截留等现象出现大多是现行监管机制存在漏洞, 所以要强化资金管理, 加强长期规范监管, 研究制定5-10年不变的全国财政支农总体框架, 并切实提高资金使用效益, 务求取得实效。例如:在基层, 凡是惠及农村、农民支农的专项资金, 一律应公示在村务公开栏中, 有关负责部门不仅要开展经常性自查活动和自觉接受审计、监察、纪检部门的审计和监督, 还要逐步在网络上扩大公开政府在支农资金使用、配置方面的明细内容, 供农民群众进行民主监督工作, 以此打造一支高效廉洁的基层财政支农队伍。
三、财政支农资金管理模式创新的政策建议
1. 管理机制创新:建立支农资金责任追究制度
责任追究制度应该在任何涉农资金管理活动中建立, 从明确资金管理行政部门和主管项目部门各自职责, 理清、完善双方的约束、稽查机制, 到规范拨款程序, 并将每一项目的责任和权利落实到个人。不仅如此, 主管项目的各个部门还要对项目的审查和验收已完工的项目实行公示制度。如若存在违纪行为, 直接追究当事人的责任。只有这样, 坚持建与管并重, 才能确保信得过, 靠得住, 工程建得成, 建得好。
2. 资金使用机制创新:实行投入方式多样化
同美国为首的发达国家相比, 我国农村政策性金融服务业务、农业信贷担保体系和农业保险出现迟、规模小、发展慢。为加强规划引导, 创新资金使用机制, 政府可采用民办公助、投资参股、以奖代补、政府贴息、先建后补等有偿与无偿相结合的投入方式, 来不断提高财政支农资金使用效益。并大力支持农业部门改革创新和提升涉农部门提供公共服务的能力, 弥补农村政策性金融投入与风险补偿机制的“缺位”现象, 充分发挥财政支农资金“四两拨千斤”的带动作用和导向功能。
管理机制和涉农资金使用机制的创新要本着上级扶持政策不改变和项目单位资金管理权限、资金安排渠道、资金监督方式不变的基本原则, 并时刻以效益为上。相信通过大胆地创新, 合理地改革就能够为财政支农政策注入新的活力。
总之, 加强和创新支农资金的管理工作, 关系到我国农村事业的健康发展, 也与我国的根本民生问题紧密相关。如今的支农工作亟需通过提高资金配置效率, 优化资金支出结构, 推进资金整合, 夯实管理基础, 强化政府自身建设, 创新支农机制等一系列管理方式来切实发挥政府财政支农资金的最大效用, 并不断朝着做大做强农业产业、发展农村、农民增收致富和建设幸福生活家园的大方向迈进。
摘要：近年来, 财政支农在很大程度上推动了农业经济的发展, 同时对加强农财队伍建设、加快建设新农村的步伐、提高农户生活质量水平起着重要的作用。但在实际操作过程中, 仍然存在着监管工作不到位、工作效率低、财政支农资金浪费严重等问题。该论文就财政支农资金管理模式目前的状况和运行过程中所存在的弊端, 希望通过合理选择和创新财政支农资金管理模式, 以达到适应国家政策的重大战略性调整和促进农村事业发展的目的。
关键词：财政支农资金,管理模式,选择,创新
参考文献
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[3]梁达芬.财政支农资金管理形式、管理方式和管理模式关系辨析[J].财会研究, 2012 (17) .
支农新模式 篇2
——台前县农业局
近年来,随着国家政策对“三农”的倾斜，财政支农投入力度不断加大，通过调整优化农业结构，深化农村配套改革，充分调动了广大农民生产的积极性，有利促进了农村经济的健康、快速发展。但财政支农工作依然存在新情况、新问题，财政支农的深度和广度仍需进一步拓展。因此，客观全面地分析支农现状，采取切实有效的措施，不断开创财政支农工作新局面，对促进农业全面协调发展有着重要的意义。
一、当前财政支农工作出现的新情况新问题
1、财政支农投资渠道分散。各涉农部门根据自身职责，积极争取各项支农惠农资金，但各项资金额度较小，且有重合。这样就造成各自为战、项目重复建设、质量不高等现象。比如：农业、扶贫、妇联、科技等部门都有农民培训项目；农业、水利、国土都有农田水利建设和土地治理项目。都存在资金额度小、项目重复建设等现象，造成资金浪费。
2、财政支农结构不合理。在资金投入中，直接用于流
通环节的补贴过高。注重惠农直补,而一些关系农业发展全局的基础性、战略性、公益性项目，如农业品质改良、重大 1
病害控制、食品安全保障、执法体系建设、社会化服务体系建设、农民科技培训、农村经济组织建设等缺乏足够的投入保障，无法满足现代农业发展的需求。
3、用于农业科研开发及推广的资金较少，制约着现代
农业科技进步。
4、支农资金绩效较低。中央财政支农资金拨入迟缓，影响财政支农建设资金的及时使用；地方财政对支农资金投入增长缓慢，越来越不适应建设资源节约型、环境友好型农业的发展。
二、解决目前财政支农工作的几点建议
1、协调配合，齐抓共管。涉农部门要相互协调配合，齐抓共管，杜绝片面追求部门利益行为。对于涉及多部门的、建设项目内容相同而又相互交叉的，应共同研究调整，减少重复建设，明确界定各自的职责范围结合进行，以提高资金效率，优化财政支出。
2、优化财政支农结构。突出重点，向“三农”重点领
域和薄弱环节倾斜。以打造现代特色农业基地为着力点，重点支持构建设施完善、科技服务网络健全、产业化经营水平高、农民组织化程度高、产品质量安全的现代特色农业生产体系。一是围绕现代特色农业基地建设，优化支出结构、重点支持农业基础设施建设，改善农业生产条件。通过实施农田水利基本建设以及农业综合开发土地治理项目，解决好农
业基础设施落后等制约现代特色农业生产基地发展的“瓶颈”问题，不断提高特色农业抵御自然灾害的能力和农业综合生产能力。二是支持农民专业合作组织建设，推动现代特色农业生产组织方式的转变。通过大力扶持专业技术协会、农民专业作社等组织，逐步改变一家一户的小农经营模式，提高农民与市场对接的组织化程度和应对市场风险的能力。三是支持农业产业化经营，放大规模效应。县财政应设立专项资金，重点支持现代特色农业基地和农业龙头企业的发展，切实解决农产品加工龙头企业规模小、布局分散、起点低、带动能力弱的问题，提高农业及其相关产业布局的聚集效应。依托现有的主导产业发展农产品加工业，把促进特色农业基地的建设和保证农产品加工原料供应有机结合起来，建立多元化、多层次的农产品加工体系。本着扶优、扶强、扶大的原则，重点扶持具有较强带动能力、能与农民利益共享、风险共担的农业产业化龙头企业，在促进农业产业和龙头企业发展的同时，增加农民收入。大力支持发展“订单”农业。推进农业和农村经济结构调整，支持高效高产、优质特色农产品产业带建设，提高农产品的国内国际竞争力，变资源优势为经济优势。四是支持农业防灾减灾机制建设，建立完善农产品质量安全体系和动植物疫病监测、预警、防控、救助体系，增强现代特色农业防范生产风险的能力；加大农
业科技创新和推广的投入力度，提高农产品科技含量。农业发展的根本出路在科技进步。
3、加大农业科技创新和推广的财政支持力度，对农村
经济发展和有效促进农民增收具有重要作用。一要进一步加大对农业科研和技术推广工作的投入力度，围绕现代特色农业和设施农业建设，加快技术引进、推广和成果转化，支持农业适用新技术、高效新品种、种养新模式的科技攻关，加速科研成果向现实生产力的转化，提高农业生产和农产品的科技含量，提升特色农业基地的建设水平，增强农业核心竞争力，培育农业经济和农民收入新的增长点。二要支持科技培训。大力开展农民职业技能培训和青年农民实用技术培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民运用先进实用技术的能力，为倾力打造现代特色农业基地提供技术支撑。三要进一步深化农业科技推广体制改革，强化公益性职能、放活经营性服务。对关键性农业技术的引进、试验、示范和农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置以及农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验等，由农业职能机构承担，县财政要给予一定工作经费，逐步建立适应市场经济和农业多元化投入体系的科技推广模式。
4、整合支农资源。一是围绕统一、高效、便民、科学、协调的目标，大力拓展财政投入，社会捐助等筹措渠道，形
成多元筹资合力。二是整合各系统、各部门的设施、资金、政策、信息、人力、物力等资源，提高支农资金运行效率，减少支农资金运行成本，形成统筹工作合力。三是协调政府部门、企事业单位和群众个人的力量，整体筹划，整体实施，形成上下联动合力。四是整合财政支农资金，科学规范支农项目，力避财政资金“撒胡椒面”，使支农项目由“满天繁星”向“一轮明月”转变。
5、壮大地方财政实力，提高资金使用效果。加强地方
经济建设，开源节流，培植新的经济增长点，加大对地方品牌农产品企业的扶持力度，千方百计增加地方财政收入，调整和优化财政收入结构，有效增长可用财力，缓解财政收支矛盾，积极落实地方配套资金来源，增加对支农生产、发展农业科技、改善农村基础设施和生态环境的资金投入比重。同时，通过改进支农资金投放形式，减少资金拨付的中间环节，提高资金使用效果。如果配套资金和银行贷款确实无法到位，可以采取按中央和省财政拨出的资金额度计划立项建设的办法，避免影响主要资金的使用效果。
为支农再作新贡献 篇3
作为一家农业政策性银行，农业发展银行被赋予了特殊的金融职能。2012年的中央一号文件特别提出要“支持农业发展银行加大对农业科技的贷款力度”。以此作为敲门砖，记者开始了对郑晖的采访。
面对记者，郑晖侃侃而谈。他说，去年农业发展银行认真落实中央一号文件和全国水利工作会议要求，积极争取国家有关部门和地方党政支持，创新运营模式，集中信贷规模，大力支持水利和新农村建设，农业农村基础设施建设贷款业务发展势头强劲，促进了农村生产生活条件改善。2011年累放中长期贷款3278.4亿元，累收669.7亿元，年末贷款余额达7379.2亿元，比年初增加2608.7亿元，支持新项目2139个。其中，水利和新农村建设贷款余额3809.9亿元，比年初增加2260.9亿元，增长1.5倍。回顾农业发展银行的工作，我们有以下几点体会，一是必须坚持履行好基本职责不动摇，适应粮棉油购销市场化的新情况，牢固树立正确的指导思想，始终把保障国家粮食安全、维护粮棉油市场稳定、保护农民利益放在首位，牢牢把握支持粮棉油收购工作的主动权，这是我们的立行之基。二是必须认真学习贯彻党中央、国务院的大政方针，加强战略思维，及时调整业务发展战略，优化中长期贷款投向，突出支持重点，始终把落实国家政策要求与实现自身可持续发展紧密结合起来，这是农业发展银行履行政策性银行职能的必然要求。三是必须大力推进改革创新，适应国家政策、外部环境变化和自身业务发展的新要求，及时推进业务创新、管理创新、机制创新等，努力打造现代农业政策性银行，这是农业发展银行又好又快发展的强大动力。
中央对“三农”工作的全面部署，既对农业发展银行信贷支农提出了新要求，又为农业发展银行增加服务功能提供了新机遇。中央农村工作会议明确指出，我国“三农”发展进入又一个“黄金期”，强调要同步推进工业化、城镇化和农业现代化，深入推进新农村建设，进一步加大强农惠农富农政策力度；要稳步提高粮食最低收购价，适时启动临时收储，健全粮棉油糖等农产品(000061)储备制度，确保主要农产品有效供给和市场稳定；要持续改善农业农村基础设施，加强农田水利建设，增加农业综合开发投入，加快农业机械化，加强农村流通设施建设等。2012年的中央一号文件突出了加快推进农业科技创新这个主题并作出部署，明确指出“支持农业发展银行加大对农业科技的贷款力度”，强调鼓励发展涉农金融租赁、农业科技创新基金、种业发展基金等。中央的这些部署和要求既明确了农业发展银行信贷支农的重点和着力点，有利于推进农业发展银行“两轮驱动”业务发展战略的实施；又为农业发展银行拓宽支农领域、增强服务功能提供了新的机遇，有利于更好地发挥在农村金融中的骨干和支柱作用。2012年，农业发展银行将加大对农业科技的贷款支持力度。认真贯彻落实中央一号文件要求，重点支持列入国家和省级政府推广计划的优良品种、节水灌溉、农产品加工、农业机械等领域的科技成果转化和产业化项目，择优支持从事农业良种育繁推一体化的大型骨干企业发展。积极探索信贷支持农业科技创新的有效运行模式。
在谈到农业发展银行今后如何支持实体经济时，郑晖说，作为农业政策性银行，我们将认真贯彻国家宏观调控和“三农”工作的政策措施，把握好信贷投向，突出支持重点，进一步提高服务实体经济的质量和水平，严防信贷资金被企业挤占挪用、脱实向虚。认真执行国家粮棉油收储政策，及时足额投放信贷资金，支持粮棉油收储顺利进行，切实保护农民利益，维护国家粮食安全和市场稳定。积极稳妥地拓展粮棉油全产业链信贷业务，加大对粮棉油产前、产中、产后的支持力度，着力打造农发行产业链金融品牌。支持农业产业化龙头企业、加工企业和农业小企业发展，积极推进农业产业化经营，充分发挥农发行在增加农产品有效供给、搞活市场流通、平抑市场物价等方面的积极作用。支持农业农村基础设施建设，促进夯实农业农村发展基础，改善农民生产生活条件，有力推动城乡统筹发展。
针对如何支持我国农业农村基础设施建设问题，郑晖表示，2012年农业发展银行将继续实施“两轮驱动”业务发展战略，坚持以政策性业务为主体，审慎发展自营性业务，着力完善服务功能，强化对农业农村重点领域和薄弱环节的支持：
首先是坚持做好粮棉油收储信贷业务，积极稳妥地支持粮棉油全产业链发展。要始终把支持粮棉油收储作为全行业务工作的重中之重，坚持在不“打白条”的前提下防控风险的指导思想，确保支持粮棉油收储不出大的问题。要积极参与研究制定国家粮棉油收储和调控政策，当市场条件允许时，积极促成启动托市收购，及时足额供应政策性收储资金，保证中央和地方各项收储计划顺利实施。推进地方储备粮油贷款的集中统一管理。积极支持中央和省级肉、糖、化肥等专项储备，促进主要农产品和农用生产资料市场稳定。积极审慎支持粮棉市场化收购，重点支持战略性客户和参与宏观调控的优质骨干企业入市收购，在风险可控的前提下加大对农业产业化龙头企业和加工企业支持力度，保持必要的市场份额。单纯粮油购销企业承贷必须坚持“以销定购，以购定贷”原则，签订真实有效的购销合同。要进一步调整优化棉花收购资金供应点；对临储政策不能覆盖的地区及不符合交储要求的棉花，要支持企业随行就市收购；在目前国内棉花价格明显高于国际市场、后期价格不确定性较大的情况下，要大力抓好促销收贷工作。要坚持封闭管理基本要求不放松，严把“五个关口”，狠抓“八个环节”，守住“十条底线”。合理安排收购网点布局，确保不留空白点，并通过有效渠道公告社会。切实加强库存监管，积极推广粮食共同担保基金、粮棉库存第三方监管等做法，继续探索推广库存远程监控方式。进一步改进和加强中央储备贷款异地委托收购和库存监管工作，储备计划变动情况要及时通知到监管行。严格执行政策指导性收购贷款“双结零”的规定，对应结零而未结零的要开展专项检查，及时发现和化解风险。同时我们将进一步调整优化客户结构，实施客户动态管理，完善不同类型客户准入和退出机制，增加黄金客户、优质客户比重，打造粮棉战略性客户群。根据国务院关于深化粮食流通体制改革的新要求，除在粮食主产县保留必要的国有和国有控股
粮食购销企业作为贷款客户外，要进一步优化客户结构。对“两高一剩”等已列入限制支持和退出类的客户，要制定减贷和停贷措施，逐步稳妥退出。
其次是围绕“三化”同步协调发展，做好支持现代农业和新农村建设这篇大文章。农业农村基础设施建设中长期贷款业务要突出重点，优化结构，稳健发展。一是优先做好存量项目续贷工作，防止出现“半拉子工程”。同时要切实加强续贷管理，落实续贷条件和支付管理规定，保证续贷资金有序供应。二是优选项目。紧紧围绕“三化”同步，择优支持符合国家政策导向、党政关切、有利于推进城乡统筹发展、具有显著支农效果的水利和新农村建设项目。三是优化客户结构。重点依托规范的融资平台支持农业农村基础设施，对未整改到位的融资平台不得支持新项目。择优支持省级、地市级平台客户，控制县级平台客户。四是严把贷款投向，恪守政策边界，对不符合国家有关法律法规和政策的项目坚决不予支持，对支农特征不明显的配套设施应予以剥离，对没有稳定经营收益的纯公益性项目不再予以支持。
郑晖最后又特别强调了农业发展银行开办投资业务的重要性，他认为，这是农业发展银行拓展支农领域、强化支农功能的又一重要步骤。对此要做到规划先行、突出重点，在前期工作的基础上，力争年内投资业务取得新进展。要配合财政部做好中国农业产业发展基金的管理与运营；加强与省级政府和国家有关部委合作，做好投资参股涉农担保公司和水利、新农村建设、农业科技等专项投资基金的发起设立工作；加快推进以大型农业机械为重点的金融租赁业务。
小额农贷致富帮手
一大早，柜台外熙熙攘攘，刘老汉兴高采烈的跟同行的客户聊着，高兴事儿全写在脸上。原来，今年的蔬菜产业，刘老汉又大大的赚了一笔。
刘老汉，地地道道的乡下人，早年家境贫寒，加上两个孩子读书，生活苦不堪言。求助亲戚朋友，怎奈人情淡薄。近年来，龙坪蔬菜产业发展的有声有色，刘老汉看着周围发财致富的邻居，心里便也有了投资致富的计划。可是，上万的投资成本从哪里来，刘老汉犹豫了。
日子一天天过去，生活依旧拮据着。有一天，刘老汉突然想到了龙坪支行……于是，他便找到龙坪支行的望行长，详细谈了自己的计划和贷款申请，我支行行长望行长经过细致入微的考察，审核，认为其符合小额农贷条件，给予其办理了三万元的贷款。拿到钱，刘老汉便开始了致富之路的旅程。采种，播种，收割，出售，刘老汉起早贪黑，干的比其他农户更多，更快。转眼间，年末了，刘老汉乐呵呵的拿着钱来我行，不仅还清了三万元的贷款本息，而且还存了几万元在我们支行。临走之前，他兴高采烈，对周围的一行人说：“有困难，找信合，小额农贷让你富”!
刘老汉这类客户千千万万，我们农商行作为农民的银行，将一如既往的与广大农民客户一道谱写龙年新篇章。
汪兴启
清晨第一缕阳光
刘枫
当清晨第一缕阳光
穿过树林透过明窗
温柔地洒在脸上
犹如母亲怀抱中的温暖
轻声细语呢喃浅唱
这就是农信人工作的地方
我迎来清晨第一缕阳光
好一个雨后的清晨
伴着声声鸟儿歌唱
夹着阵阵泥土芬芳
感受从内而外的清爽
漫步在乡间清幽的路上
金灿灿的麦浪
饱满的大豆、高粱……
每一片树叶都让我神思遐想
每一阵清风都让我沉醉徜徉
这就是农信人工作的地方
穿行于静谧的村庄
远离城市的浮躁喧闹
让心灵在此洗礼涤荡
那言语的纯朴民心的善良
驱逐了工作的辛劳
只愿老乡不再为缺钱而奔忙
致富的笑脸阳光般地绽放
我爱这清晨第一缕阳光
拥抱这清晨第一缕阳光
在清晨第一缕阳光中
农信人辛勤耕耘
书写他们奋斗的篇章
在清晨第一缕阳光中
农信人扎根基层
演绎他们青春的力量
心贴心的服务
手把手的牵扶
在清晨第一缕阳光中
农信人描绘“三农”的春天
努力做好新时期财政支农工作 篇4
一、制定中长期财政支农发展计划
农村稳, 则社会稳;农民富, 则国家强。只有发展才能致富, 只有发展才能稳定。作为用来支持和实现农业发展和农民致富的财政支农资金, 同样存在一个如何科学安排、科学使用的问题。因此, 必须制定中长期财政支农发展计划。一般也很少考虑后三五年的事, 这对
农业发展和农民致富是很不利的, 往往容易造成项目管理无序、使用资金随意、同一项目多头补助、补助导向发生偏离、具有示范效应和龙头带动作用的项目被删掉, 使急需支持的得不到信息或列不上项目, 急需救助的得不到及时帮助或挂不上号;使用者不去考虑资金怎样来保障, 管理部门则担心资金使用是否安全到位, 是否合理规范, 是否真正到了农民手里。要解决上述问题, 制定中长期财政支农发展计划显得十分迫切。该计划应考虑农业发展的长期性、复杂性、艰巨性, 充分认识农业积弱较多、所需投入较大、见效不快的特点, 不能急于求成。该计划应包括:农业发展内容、农业发展目标、农业发展措施及农业发展的资金保障计划, 其中特别要强调农业发展进程的量化指标和农民增收额度的可实现性与可争取度。争取通过中长期财政支农发展计划的实施, 为农民群众增添希望, 带来实惠。
二、拓宽支农筹资渠道, 设立“农民希望工程”基金
由于农业人口多, 农业基础薄, 农民文化知识欠缺, 农村特别是山区农村受地理环境和交通条件的制约, 农业及农民自身发展能力很弱, 同时财政发展尚处于起步阶段, 为了综合社会平衡, 客观上也不可能拿特别多的钱单方面向农业及农民投入。因此, 为了拓宽支农资金的筹措渠道, 拟设立“农民希望工程”基金。
1. 设立“农民希望工程”基金有其必要性
财政支农资金毕竟有限, 而期盼得到财政支持的对象实在太多, 矛盾十分突出。特别是在目前发展不平衡的现实里, 多少因难家庭盼着补助, 多少特因村希望得到帮助, 还有那些尚未形成规模、发展前景看好、龙头带动效应极强但苦于缺少启动资金的农业开发项目, 以及贫因村、贫困户、残疾人顽强经营的农业自立自强项目, 多么盼望有人帮一把、扶一把。设立“农民希望工程”基金, 广大农民群众定会举双手赞成。
2. 设立“农民希望工程”基金有其可行性
首先, 把“基金”性质定位为‘由政府倡导、财政资金引导、向全社会或全球募集, 接受各种渠道资金或物资的捐赠, 资金纳入财政管理渠道, 受市财政支农资金管理委员会直接管理, 资金全部直接用于农业发展和农民增收, 重点用于对贫因群众的支持和救助。第二, 先富起来的群体对农村的爱、对农民的情还是很浓的, 他们对贫困群众的关爱, 尤其是农民企业家们对农民的那份感情, 需要有一条表达的渠道, 工业对农业的反哺也要铺设畅通的“道路”;党员干部、机关团体向农民献爱心也要开通一定的渠道;其他的一些社会捐资或杂项资金。都可以纳入“基金”。第三, 设立“农民希望工程”基金, 只要政府积极倡导, 媒体加强宣传;一定会有仁人志士来响应。
三、大力支持农业基础建设, 促进农业的稳步发展
1. 着力支持农业生产稳定发展, 促进农产品的有效供给和农民增收。
一是要研究新形势下支持农业生产的政策措施, 完善促进农业生产稳定发展的政策框架。二是加大对重点增产措施的支持力度, 继续支持测土配方施肥、保护性耕作、旱作农业发展、节水、防灾减灾、病虫害防治、农产品质量安全建设。三是支持渔业、畜牧业发展。支持渔民转产转业、增殖放流、水产养殖和远洋渔业发展, 继续实施畜牧良种补贴政策, 支持规模养殖场建设、动物防疫体系建设、动物疫病监测等。四是继续加大对农民专业合作组织的支持。增加专项资金, 支持各类农民专业合作组织, 特别是农民用水者协会, 以及林业专业合作社的发展。改进扶持范围和方式, 逐步将中央财政资金由无偿补助转向以奖代补。
2. 着力支持农业基础建设, 促进现代农业发展。
一是支持农业科技进步。重点是支持农业科技推广、农业科技成果转化和基层农技服务体系的建设。二是支持小型农田水利建设。重点是加快推进小农水重点县建设, 加强小型农田水利专项工程建设, 促进小型农田水利建设机制的创新和转变, 尽快改变小型农田水利建设滞后的状况。三是把现代农业发展项目实施好。
3. 着力支持扶贫开发, 促进贫困地区加快发展和贫困群众脱贫致富。
一是要增加扶贫投入。近年来, 中央财政扶贫投入保持了大幅度增长的态势, 地方财政特别是省级财政也要不断增加对扶贫的资金投入。2010年, 中央财政将完善扶贫资金绩效考评办法, 扩大省级安排扶贫资金因素的权重, 引导和激励地方财政增加投入。二是突出扶贫的重点。新增扶贫资金要重点支持集中连片地区、特殊类型贫困地区的发展。三是完善创新扶贫的机制。完善连片开发试点、互助资金试点、少数民族发展资金管理机制创新等, 同时要深入研究扶贫开发工作重点县的调整机制, 提出积极有效的政策措施。
总之, “十二五”时期, 既是破解“三农”难题的战略机遇期, 同时也是财政支农的重要攻坚期。我国农业农村发展仍处于爬坡阶段, 财政支农工作面临的机遇非常难得, 我们要紧紧抓住, 充分利用;财政支农工作面临的挑战严峻复杂, 我们要迎难而上, 妥善应对。
摘要：加大改革创新力度, 完善政策体系和工作机制, 建立投入稳定增长的长效机制, 规范和强化资金管理, 不断提高财政支农工作水平, 促进农业发展、农民增收和农村文明繁荣。
关键词：新时期,财政支农,努力做好
参考文献
[1]朱雷.当前财政支农工作浅析[J].时代金融, 2011 (36) .
新农村建设中的财政支农对策分析 篇5
□作者：
1、江西农业大学国土学院好范文，全国公务员公同的天地2、江西农业大学经贸学院江立武1朱红根2刘小春
2▲本文为江西省社会科学规划项目“现阶段地方财政困难及其解决的具体对策研究”(05yj239)的阶段性研究成果
内容
摘要：本文通过分析我国财政支农“总量小、结构偏、体制僵”等主要特征，提出了强化支持重点，加大支出力度；整合财政支农投入，完善资金管理体制；调整支出结构，提高支出效益等财政支农对策。
关键词：新农村财政支农对策
当前，我国经济已发展到了以工促农、以城带乡的新阶段，政府财力已经初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力，在这个重要的历史时期，如何充分认识并加强财政支持“新农村建设”，采取有利于“新农村”发展的财税政策及合理的制度安排，实现城乡和农村经济社会的协调发展，是经济学界和各级财政部门关注和思考的重要课题。
财政支农的特征分析
总量小
我国农业属于弱质性产业，比较利益低，“三农”各个方面的发展都需要国家的大力支持，虽然国家对农业的重视程度不断提高，但从总量上看，财政农业投入仍然偏低。新中国成立以来，国家财政对农业的投入在不断增长。从“一五”的99.58亿元增加到“九五”的4938.88亿元，增长了48.6倍，总体上快于财政收入的增长幅度。但是改革开放以来，国家财政农业投入的增长幅度却大大慢于国家财政收入的增长幅度，另外，按照wto《农业协议》，我国农业综合支持量可以达到农业生产总值的8.5，而目前仅有3.3。和发达国家相比差距更大。
结构偏
流通环节多于生产环节。与wto规则和发达国家农业政策相比较，我国政府支持农业的特点是流通环节多于生产环节，实践证明这种支持方式的效率是比较低的，中间环节流失较多，农民应该得到的利益没有完全得到。
间接投入多于直接投入。例如，政府通过拨款支持农口事业单位（所谓七站八所）为农业提供科技示范、病虫害防治来为农民服务，通过修路引水、培训指导等方式来帮助贫困地区脱贫致富，而不像发达国家直接对农民或农场主收入进行补贴。
财政支农资金在使用对象上范围狭窄。长期以来，我国各级政府财政支持农业资金的使用，一是政府的财政农业支出用于人员供养及行政开支部分大体维持在70左右，而用于农业建设和科技投入的支出比重低；主要用于非营利性的事业，一般不用于营利性的企业单位；只能用于农业本系统的单位，而不用于其他部门或系统的农业项目；在财政农业建设性资金中，用于大中型带有社会性的水利建设比重较大，而农民可以直接受益的中小型基础设施建设的比重较小。
体制僵
主要表现为支农资金管理体系不完善：财政支农投入高度依赖上级政府，地方财政连“吃饭”都不能保证，很难再向经济效益相对较低的农业追加投入；支农支出实行分块管理，因而不同程度地存在条块分割、相互之间不协调、重复投入，力量分散，有限的资金不能形成合力；财政支农资金使用监督机制有待完善。主要表现在：预算管理弱化，法定预算常常受人为因素干扰影响比较大，预算不稳定，一年预算、预算一年的现象经常出现，同时，预算项目资金使用的随意性大，导致资金不能及时、足额到位，弱化了财政资金的导向作用；资金的监督管理反馈差，没有形成制度化、规范化，“一拔、二转、三不管”的现象十分突出，导致财政支农工作的主要内容就是分资金、下指标，降低了资金的使用效率，浪费了财源。
社会主义新农村建设财政支持的对策
强化支持重点、加大支出力度
加大农村基础设施建设国家财政除了重点支持大江大河治理、重要水库加固除险，还要继续围绕节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等农村中小型基础设施建设，农村能源建设，农村道路建设等。要进一步改革和支持农业科技推广体制，加快农业科技成果转化。对于一般性技术推广工作和经营性服务项目，要通过兴办科技示范场、开展农资连锁经营、实行多种形式的技术承包等方式，逐步走向市场。
要重点加大对农业产业化的支持力度要加大对龙头企业、对农民科技知识的培训以及对农村市场体系建设等方面的支持。应选择一批规模大、效益好、带动力强、具有较强竞争力的龙头企业予以重点支持，支持的形式可以有多种，包括对符合条件的龙头企业的技术改造给予财政贴息、对农户的培训、营销服务以及研发新品种新技术、开展基地建设和污染处理给予财政补助等。
要加大粮食生产的支持要把促进粮食生产作为财政支农政策的重中之重，目前，财政支持粮食生产政策主要有，取消和降低农业税税率，对种粮农民实行直接补贴，对粮食生产特别是水稻生产实行良种补贴，农业基本建
设投资和农业综合开发资金向粮食主产区集中，对一部分粮食主产区实行大型农业机械购置补贴，土地出让金集中一部分用于农业土地开发，农业生产资料价格补贴等，与财政有关的粮食生产政策还有优质粮产业振兴工程、粮食的最低收购价和粮食流通体制改革。
要合理确定公共财政覆盖农村的优先顺序将有限的政府财力运用到农村急需所用之处。公共财政覆盖
农村必须分阶段、分区域地排出优先顺序，应该先保障农村社会稳定和农民基本生活需要，后创造条件促进农村发展；先保证纯公共产品，后提供准公共产品和混合产品。
整合财政支农投入、完善资金管理体制
对现有农业项目、资金进行整合对于目前由不同渠道管理的农业投入，尤其是用于农业基础设施建设的财政资金投入，要加强统筹协调和统一安排，防止项目重复投资或投资过于分散，使有限的资金发挥出最大的效益。能够归并的支出事项建议由一个职能部门统一负责。同时要对各分管部门的职能和分工加以明确，以确保农业财政资金的有效配置。合理划分中央和地方政府财政在农业和农村发展中的事权。
进一步完善资金管理体系在财政支农资金分配上，应建立国库集中支付制度，注重资金的绩效评价，建立资金使用的反馈制度，同时不断扩大政府采购的范围，使各项资金分配方式纳入规范化管理制度之中；在财政支农资金管理上，首先要认真执行农业财政资金的预算，不能留有预算缺口或虚列支出。其次要积极推动部门预算，推动国库集中支付和政府采购各项财政改革，对于农业财政专项资金项目，应当进行可行性研究和评估论证，明确管理责任，确定专人负责；在财政支农资金监督上，财政部门应当利用本系统内监督机构和审计部门的力量，对于农业财政资金运行进行事前、事中和事后监控，必要时聘请中介机构进行审计，逐步形成有效的农业财政资金监督检查机制；在投资责任上，总的原则是按照项目规模和性质实行分类管理。凡属地方项目或中央补助投资的地方性项目，其投资、建设、管理和职责完全下放给地方。属于中央项目的，均由中央政府或有关部门负责，也可通过某种方式委托地方建设或管理。
调整支出结构、提高支出效益
逐步减少对流通环节的补贴，增加对种粮农民的直接补贴，减少交叉和中间环节，提高农业财政资金使用效率：是逐步将主要农产品市场风险基金（如粮食风险基金）转为对农民的收入的直接补贴；是在主产区建立对农民使用先进技术的直接补贴制度。这种补贴方式，一方面可以形成对农民收入的直接补贴，另一方面鼓励、支持农民、农业生产者使用优良品种。随财力的增强逐步扩大，可以在重点产区建立良种推广补贴制度；是逐步将一部分农产品出口补贴转为对农民的直接收入补贴。要抓住粮食仍供大于求的有利时机，增加对农民退耕还林还草的补助。对渔民和牧民生态移民和转产转业等，也应给予直接补贴；是继续加大对受灾地区农民的收入补贴。