政府支农（共5篇）
政府支农 篇1
建设社会主义新农村,是我国现代化进程中的重大历史任务。中部地区经济社会发展比较缓慢,是“三农”问题最集中、最突出的地区,也是新农村建设的难点、重点地区(王再文,2008,李宇涵,2007,华兴顺,2007)。如何推进中部地区新农村建设,将影响国家经济社会协调发展的全局(田波,2008)。而各级政府在中部地区新农村建设中担负重要责任,政府财政渠道的支农资金是促进中部地区农业和农村发展的主要政策手段(么冬梅,2008,王晔,2009,周燕南,2009)。由于大多数支农最终要具体落在县级财政来实施,而且县域中大部分地区是农村,因此本文主要从市县级财政,特别是县级财政收入来源、财政支出结构、财政支出影响因素角度,对当前中部地区地方财政支持新农村建设状况进行分析,并提出相关建议。
一、财政收入来源分析
中部地区2006年县级财政与市级财政收入来源见表1。中部地区市县级本级财政收入比重不高,大部分都低于50%,而包括一般性转移支付和专项补助在内的转移支付在市县级财政收入中占有重要比重。与市级财政收入相比,县级财政更多地依赖于转移支付,其中专项补助占当年可利用财力的12.54%,一般性转移支付占4.12%,而市级财政这两项收入分别仅占9.63%和0.81%。由此可见,基层财政的很多补助都是专项或是专户(周飞舟,2008),地方财政并不对这部分资金进行支配,财政自主权在一定程度上受到限制。
资料来源:根据《全国县级经济社会统计资料》整理
二、财政支出结构分析
由表2可以看出,2006年,中部五省市级财政优先序排序:社会保障>行政管理>公检法司>基本建设>教育>医疗卫生>农业>水利气象>科技>林业。县级财政优先序排序:教育>行政管理>公检法司>医疗卫生>农业>社会保障>基本建设>水利气象>林业>科技。县级财政和市级财政关注点存在较大差异的有:市级财政更关注基本建设和社会保障;县级财政更关注教育和农业。市级和县级财政支出结构最大的区别在于:教育和社会保障。市级财政最大的分项支出是社会保障,而县级财政则是典型的“教育型”财政,有1/4的支出用于教育。各省虽然各项财政支出排序有所差异,但是市县财政各项支出金额大小差别的却是一样,这说明市县财政支出结构是受到制度安排影响的。中部五省平均一个县级财政2006年一年投入以农业方面的支出是1206万,占县级财政总支出的4%。中部五省县级财政2006年平均一年投入以教育方面的支出是6892万,占县级总支出的25%,是县级财政第一大支出。县级财政重视教育支出从一个方面也反映出实施“分级管理,以县为主”的农村义务教育管理体制以来,农村义务教育经费由农民为主转变为由政府负担,农村义务教育经费在一定程度上得到保障(李斌,2004,吴昉昱,2009,张茂聪,2009),从另一方面看,也存在县级财政教育负担过重的问题,其根本原因是目前农村义务教育投入体制不合理,省级和中央政府农村义务教育责任不明确。
资料来源:根据《全国县级经济社会统计资料》整理
市县级财政支出另一个特点是其它类支出特别多,如行政管理费在市县财政支出中均占相当大的比重,而且很多支出缺乏制度规范,效率低下,不利于公共财政对新农村建设的支持。
三、各类财政支出的影响因素分析
本文以中部地区五省县级财政中农业和教育支出规模作为因变量,选取三级财政收入(本级财政收入、专项补助、一般性转移支付收入),以及农业农村特征变量(农业GDP和农业人口规模)进行回归分析,构造回归模型如下:
Yi指某项财政支出,是指县本级财政收入,指县级财政接受的专项补助,指县级财政接受的一般性转移支付收入,指县域农业GDP,指县域农村人口数量。
对农业支出影响因素的回归结果见表3,对农业投入起决定性影响的是本级财政收入,弹性达到0.57,专项补助弹性为0.21,而一般性转移支付对农业投入的影响不显著。农业GDP对农业投入的影响很小,农业人口对农业投入没有影响。
对教育支出影响因素的回归结果见表4。三大类收入弹性对教育投入的弹性和农业投入相同:本级财政收入>专项补助>一般性转移支付收入。但三项收入的弹性与农业投入有较大的差异,本级财政收入对教育投入的弹性要低于农业投入,专项补助与农业投入相近,仅略低于农业投入,一般性转移支付比农业投入的弹性高出近一倍。农业GDP和农业人口对教育投入的影响很小。
四、结论与政策建议
通过分析,可以看出,中部地区基层政府,特别是县级财政更多地依靠上级财政给予的转移支付收入运转,其支出受制度安排影响,缺乏财政决策权;财政支出类别繁多,资金利用效率不高;教育负担过重,没有形成各级政府责任明确、教育投入稳定增长的机制。就县级财政支出的影响因素而言,本级财政收入较专项补助和一般性转移支付对农业投入和教育投入影响显著,这说明增加县本级财政收入能显著提高地方政府支农支出的积极性。
为充分发挥地方财政在新农村建设中的重要作用,需要合理界定各级政府的事权。明确界定中央与地方政府提供公共产品的责任与范围。受益范围遍及全国的公共产品,由中央政府提供,如可适当将公共产品属性强烈的教育等项支出责任上移,受益范围主要是地方的公共产品,则由相应层次的地方政府提供,具有外溢性的地方性公共产品则由中央政府和地方政府或各个受益的地方政府共同提供。需要合理划分税权,适当加大地方政府财政收入占全国财政收入比重,确保地方政府有稳定的收入来源。以提高地方政府财政自主权,发挥地方财政支农积极性。需要加强地方财政预算的监督和管理,做好专项补助资金的审计和执行保障,提高财政资金利用效率。
摘要：本文从中部地区基层地方政府财政收入来源、财政支出结构、财政支出影响因素角度,分析了当前中部地区财政支持新农村建设的问题。结果表明,中部地区基层政府财政收入较多的依赖中央政府的转移支付,其支出受制度安排影响,缺乏财政决策权;财政支出类别繁多,资金利用效率不高;基层政府教育负担过重;回归分析表明,增加基层政府本级财政收入,能显著增加基层财政的农业投入和教育投入。本文提出,合理界定各级政府的事权,合理划分税权,加强基层财政资金的监督和管理,将有助于中部地区地方政府充分发挥在新农村建设中的重要作用。
关键词：中部地区,财政,新农村
参考文献
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政府支农 篇2
【发布文号】云政发〔2002〕57号 【发布日期】2002-04-16 【生效日期】2002-04-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
云南省人民政府关于印发《云南省财政支农专项资金管理暂行办法》的通知
(云政发〔2002〕57号)
各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
现将《云南省财政支农专项资金管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
云南省人民政府
二○○二年四月十六日
云南省财政支农专项资金管理暂行办法
第一章 总 则?
第一条第一条 为规范财政支农专项资金的管理，明确各方责任，增强资金分配、使用的科学性和公正性，提高资金使用效益，根据国家有关法律、法规和财政部《 财政农业专项资金管理规则》，结合云南实际，特制定本办法。?
第二条第二条 财政支农专项资金是指各级政府预算内安排的支援农业、农村生产支出和农林水气等部门用于事业发展项目的各种专项资金。?
第三条第三条 财政支农专项资金管理是指对财政支农专项资金设立、分配、使用和项目周期（包括立项、实施、反馈、检查、验收等）中资金运行所进行的计划、控制和监督。
? 第四条第四条 财政支农专项资金按现行财政体制，在政府领导下分别由各级财政部门管理。?
第五条第五条 财政支农专项资金管理坚持依法设立、确保重点，优化结构、适当集中，公开公正、择优选项，突出效益、专款专用的原则。
第二章 资金设立?
第六条第六条 财政支农专项资金的设立应符合国家有关农业和农村经济发展的方针政策，符合市场经济体制和公共财政原则，符合世贸组织规则和国家有关法律、法规规定；有明确的政策依据；有具体的目标、资金用途、支持对象、支持范围和起止时间。?
第七条第七条 财政支农专项资金按照优化结构、确保重点的原则安排分项预算规模。按照全省农业和农村经济发展总体规划、产业结构调整部署，优先保障上级专款配套以及法律法规规定和同级党委、政府确定的农业发展项目。?
第八条第八条 项目主管部门(简称主管部门，下同)应按预算编制要求，将需设立的支农专项资金按规定时间报送同级财政部门，并报专项资金分项目支出预算、支出内容和政策依据。
? 第九条第九条 财政部门依法审核后，对需设立的支农专项资金确定项目支出内容和规模，报经同级人民代表大会批准后，纳入预算。?
第 十条 财政支农专项资金项目的设立期限原则上不超过5年，执行到规定期满自动停止。到期后如需继续执行，按规定程序重新申报。
第三章 管理形式?
第十一条第十一条 财政支农专项资金按预算级次和职能管理。?
（一）财政部门负责对本级支农专项资金预算的批复及下达，负责向上申报资金，对本级、上级下达资金和本级使用的资金进行管理。?
（二）主管部门负责本部门预算安排的支农专项资金支持的项目立项、项目计划拟定和下达，对上级申报项目及下达项目的计划实施管理。?
第十二条第十二条 财政支农专项资金实行公开管理。?
（一）省级补助下级的支农专项资金，预算规模1000万元以上的项目，财政部门和主管部门对资金用途、补助标准、管理方式和申报要求及时以项目立项指南、办法等形式作出公告，指导下级申报项目。?
（二）地县财政补助下级的支农专项资金，应对重点项目资金的补助标准、用途和申报要求，在支持对象范围内按相应形式作出公告。?
第十三条第十三条 财政支农专项资金按用途实行分类管理。?
（一）对具有专门用途、适合项目管理的工程性支农专项资金，实行项目管理。?
（二）对防汛抗旱、森林火灾、农业救灾、农业税灾情减免补助、贴息资金等非工程性资金或经费，实行非项目管理。?
第十四条第十四条 按项目管理的财政支农专项资金，依据项目立项指南，实行谁立项、谁管理。省级对下安排的项目资金，单项补助金额100万元（含100万元）以上的项目，省级主管部门负责组织评审、立项；单项补助金额30万元（含30万元）以上、不足100万元的项目，地州市主管部门组织评审、立项；单项补助金额30万元以下、10万元以上的项目，县级主管部门组织评审、立项。?
省下达指标控制线，由下级选择项目申报的专项资金，也可实行委托管理方式。达到评审要求的，上级主管部门可委托下级申报部门组织评审。?
第十五条第十五条 按非项目管理的财政支农专项资金，由财政部门和主管部门共同拟定单项资金管理办法，实行定项、定额或其它标准管理。?
第十六条第十六条 为适应农业生产的特点，对冬春农田水利建设、减灾防灾等支农专项资金，可实行预拨款方式。预拨项目属已立项项目的，预拨数控制在上同类资金年初预算的50%以内。?对已预拨的财政支农专项资金，下预算无项目资金来源安排的，由部门预算同类专项资金中抵扣。
第四章 立项程序?
第十七条第十七条 立项申报。财政支农专项资金的申报部门是项目所在地的财政部门和主管部门，根据管理体制和申请单位财务隶属关系，联合以正式文件形式逐级申报，不得越级上报。
? 第十八条第十八条 申报条件。财政支农专项资金的项目申请单位，即项目实施单位，应符合规定的资格或条件，提供本单位的组织形式、资产和财务状况、促进增加农民收入、农业和农村社会经济发展的贡献及以前实施农业项目的绩效等有关情况。?
财政支农专项资金支持的项目以社会效益和生态效益为主，同时兼顾经济效益。? 第十九条第十九条 项目可行性研究报告和资金申请报告。为保证项目申报文件的科学和完整，申报单位要根据立项单位的要求提供项目可行性研究报告（所申请的单项补助资金达到评审标准）和专项资金申请报告。?
（一）项目可行性研究报告按行业主管部门的技术规范编制，主要内容为：?
1．项目背景材料。包括资源条件、当地社会经济发展状况等；?
2．项目建设区域、地点（附规划图）、内容及建设规模，项目建设年限。?
3．项目建设的投资规模及资金来源。资金来源包括单位自筹、同级财政补助、银行贷款、其它来源、向上级申请补助额等。同级财政补助应有财政部门的资金承诺书，财政性专项资金（基金）的使用应有详细支出预算。?
4．主要措施。包括技术措施、管理措施、资金筹集措施。?
5．项目效益。包括新增生产能力和综合效益（社会效益、生态效益和经济效益）。?
6．组织领导。?
7．其它需说明事项。?
（二）专项资金申请报告内容包括：基本状况、所需资金规模、本地投入情况、本级财力情况、申报依据、申请补助额。?
中央财政支农专项资金，按规定标准格式申报。?
第二十条第二十条 项目可行性研究报告的评审。?
（一）由立项单位组织评估小组或委托专门的项目评审机构对上报项目进行可行性评估论证。?
（二）评估论证内容，包括技术可行性、组织可行性、财务可行性、社会可行性、生态可行性、经济可行性。?
（三）项目评估小组或评审机构对项目方案进行全面的评估论证和实地考察后，向立项单位出具评审报告。?
第二十一条第二十一条 项目审批。项目申报单位根据评审报告所提意见，修改项目方案，形成最终可行性研究报告并制定具体实施方案，报立项单位；财政部门和主管部门依据项目评审报告，择优选项，在规定的权限范围内，下达立项批复文件，正式确立项目。?
项目批复文件应明确财政支农专项资金补助额、到位期限、支持环节及补助项目明细支出预算。
第五章 资金分配?
第二十二条第二十二条 财政支农专项资金分配坚持择优选项、追求效率的原则。按项目管理的支农专项资金，严格按立项程序落实项目；按非项目管理的支农专项资金，要有科学合理的测算分配方案。安排项目在符合增加农民收入、农业结构调整、农业产业化发展和增强农业综合生产能力的前提下，区分轻重缓急，按效率原则相对集中资金，缩短项目建设时间，扶持重点项目尽快产生效益。?
第二十三条第二十三条 资金安排。?
（一）按项目管理的财政支农专项资金，主管部门将项目计划和资金分配方案送同级财政部门，并附项目立项批复、相关依据及情况说明；部门本级使用的专项资金需提供项目详细支出预算和政策依据。?
（二）按非项目管理的财政支农专项资金，主管部门根据下级单位资金申报报告，依据相关办法，综合考虑各项因素后，拟定资金测算分配意见商同级财政部门后，将资金分配方案送财政部门。?
第二十四条第二十四条 资金下达。财政部门根据主管部门报送的项目计划及资金分配方案，依法审核后，分批下达预算。主管部门依据财政部门下达的预算文件，同步下达项目计划和事业计划，并同时抄送财政部门备案。?
财政支农专项资金也可由财政部门和主管部门按项目计划和资金分配联文下达。?
第二十五条第二十五条 财政部门和主管部门，对上级下达的救灾应急资金，自收文之日起，在3日内将预算和项目计划下达到下级管理单位或用款单位；对上级下达的其它项目专项资金，自收文之日起，在10个工作日内，将预算和项目计划下达到下级管理单位或用款单位。?
第二十六条第二十六条 上级安排的支农专项资金下达后，因特殊情况确需变更的，由下级主管部门和财政部门联合行文提出申请报告，经上级立项部门批准后，方可按批复变更方案实施。
? 第二十七条第二十七条 财政支农专项资金预算执行进度要与农业生产的特点相适应，主管部门安排的支农专项资金项目计划上半年应达到年初预算的60%以上、10月底应达到90%。超过11月底尚未落实项目计划的本级支农专项资金，财政部门可根据批准的年初预算项目支出范围，依据当年情况，及时确定项目计划、拟定分配方案下达资金。
第六章 资金使用?
第二十八条第二十八条 财政支农专项资金的使用严格按项目计划和规定用途专款专用。?
第二十九条第二十九条 财政支农专项资金申报项目批准后，项目所在地财政部门或主管部门与立项单位签订项目责任书；同时，与项目承担单位的法人代表或负责人签订建设合同。项目实施单位根据批复的项目预算，组织项目实施。?
第三十条第三十条 项目所在地财政部门对项目资金按项目进度或合同要求拨款，具备条件的也可实行报账制管理。?
中央及省级立项的财政支农专项资金，项目所在地财政部门或主管部门应实行报账制管理和专账（专项）核算。?
第三十一条第三十一条 项目实施单位应建立健全会计核算制度，专项核算财政支农专项资金的使用情况。?
第三十二条第三十二条 实行项目管理的财政支农专项资金，符合招投标条件和政府采购管理范围的开支，由项目所在地财政部门和主管部门实行招投标制、政府采购。?
第三十三条第三十三条 财政支农专项资金项目完工后，立项单位应组织验收小组或委托中介机构，根据项目可行性报告、批复的项目预算要求，对完成项目的技术、财务、资产等情况进行审计或验收，并向立项主管部门和财政部门出具项目验收报告。
第七章 信息反馈?
第三十四条第三十四条 财政支农专项资金年初预算经批准后，下级财政部门应及时向上级财政部门报送分款项资金预算安排情况；并按月报送支农专项资金支出进度。? 第三十五条第三十五条 财政部门和主管部门应定期反馈上级分配的财政支农专项资金执行情况。?
（一）按项目管理资金。项目实施单位按季或按半年向项目所在地财政和主管部门反馈项目实施情况(包括项目资金到位及使用情况、项目建设进度、项目竣工报告、项目效益等，下同)。?
财政部门和主管部门将上级安排本级的项目资金到位及使用情况在年终应进行总结分析，并于终结一个月内上报上级部门。中央及省级单项补助资金超过100万元的项目，下级财政部门和主管部门应半年反馈一次项目实施情况，并于终结一个月内，向上级部门反馈项目实施情况。?
（二）非项目管理资金。财政部门和主管部门对上级安排本级的财政支农专项资金定期向上级部门反馈资金到位、分配及使用情况。?
第三十六条第三十六条 财政部门和主管部门开展专项资金检查的专题情况，涉及上级支农专项资金的，应反馈上级相关部门。?
第三十七条第三十七条 审计部门开展支农资金专项审计，涉及上级支农专项资金的，其审计意见和审计决定，抄送上级财政部门，并抄报上级政府。
第八章 管理权责?
第三十八条第三十八条 按项目管理的财政支农专项资金，可按年初本级预算额的2％提取项目管理费，专项用于项目前期调研、规划、评审、咨询、申报、储备及项目执行审计、检查验收和对优良项目管理部门、实施单位及有关人员的奖励。项目管理费，在本级财政同类专项资金预算中列支，纳入本单位财务统管。下级财政部门或主管部门不得从上级财政安排的支农专项资金中提取项目管理费。?
未按项目管理的财政支农专项资金，财政部门或主管部门不得以工作经费、项目管理费、奖励经费等名目列支属机构经费性质的费用。确需列支的奖励经费，需经同级政府批准，由同级财政安排。?
农业救灾性资金，严禁用于非救灾项目支出。?
第三十九条第三十九条 主管部门立项项目，涉及需要财政支农专项资金投入的，应区别情况管理：?
（一）立项部门与财政部门已联合制定项目资金管理办法，属财政一次性补助资金的项目，主管部门批复项目文件，抄送同级财政部门备案；属一次立项、分年补助的项目，主管部门会签同级财政部门下达项目批复文件。?
（二）立项部门与财政部门未制定项目资金管理办法，确需财政专项资金安排的项目，原则上实行一次性补助。省级单项补助金额超过100万元的项目，主管部门经财政部门会签立项批复下达。?
省级单项补助金额超过300万元的项目（含300万元），经报政府批准后立项。?
（三）基本建设项目要求配套的财政支农专项资金，配套规模需经同级财政部门审核认可。?
（四）中央有关部门安排的支农专项资金，需由地方政府配套的项目，主管部门经同级财政部门会签申报。?
第四十条第四十条 主管部门对本预算安排支农专项资金的项目计划、事业计划的公平、合法、合规性负责；对申报不合规、项目不属支农范围的，不予立项。?
第四十一条第四十一条 项目申报单位负责对本级上报项目的真实性和文件的合规性进行审查；对安排的专项资金是否按期到位、安全使用、规范管理、信息反馈负责。?
第四十二条第四十二条 项目实施单位对专项资金使用的合法合规性、项目工程质量、项目按期完成、使用效益负责。?
第四十三条第四十三条 财政部门对同级预算和上级补助的支农专项资金的执行进度、资金的安全性、资金按项目按期到位负责；有权对本级安排的不合规项目、重复投入项目、不合理留用等资金不予下达；对违法、违规分配使用项目资金的行为有责任向上级部门反映。
第九章 档案管理?
第四十四条第四十四条 实行项目管理的财政支农专项资金，都必须建立项目档案，通过系统档案资料的建立，逐步形成财政支农专项资金的立项项目档案库和储备项目库。?
财政部门和主管部门对下级部门上报符合扶持条件的农业发展项目纳入项目库管理，分类建立项目储备档案，为申报项目和加快本级项目资金的分配提供条件。?
第四十五条第四十五条 财政支农专项资金的项目档案管理包括：项目基本情况；项目方案；项目的具体实施及资金使用情况；项目实施的结果及竣工验收报告；项目的效益情况。
? 第四十六条第四十六条 财政支农专项资金的项目档案要落实专人管理，明确职责，做到规范化、制度化。
第十章 检查监督?
第四十七条第四十七条 财政部门或主管部门应定期或不定期对专项资金执行情况进行检查，总结分析项目资金的实施情况，对存在的问题及时提出处理意见；配合审计和监督检查部门对支农专项资金进行审计和专项检查。?
第四十八条第四十八条 对财政支农专项资金申报中的违规操作行为，应从严处理。?
（一）对在项目可行性研究报告和项目执行中存在严重弄虚作假的项目单位，取消该单位今后的申报资格，并可通过媒介对单位及负责人予以曝光。?
（二）对在项目可行性研究报告和检查验收中，协助项目单位提供虚假情况的中介组织，可通过媒介予以曝光，并通报有关行业自律组织。?
（三）对报送虚假可行性研究报告和文件的财政部门和主管部门，给予通报批评，并作为今后是否安排该地区支农专项资金项目的依据。?
第四十九条第四十九条 项目实施单位不按规定使用支农专项资金的，财政部门或主管部门可停拨项目资金或中止项目执行，责令整改。?
第五十条第五十条 财政部门或主管部门挪用财政支农专项资金，违规使用财政支农专项资金的，一经查出，除限期更正外，及时给予通报，并对有关人员追究行政责任，触犯刑律的，由司法机关追究法律责任。?
对挪用的财政支农专项资金，上级财政部门通过预算扣减其它专项资金、转移支付补助等收回；并取消该地县同类专项资金后两年的申报资格。
第十一章 考核评价?
第五十一条第五十一条 财政部门和主管部门应分项建立支农专项资金考核评价制度，量化指标体系，以评分制按支农专项资金使用周期分项进行考核评价，奖优罚劣。?
第五十二条第五十二条 财政支农专项资金到位及时、专款专用，项目如期竣工、效益显著的项目，主管部门、财政和审计部门综合考核评审后，可对下级有关项目管理部门及直接责任人实施奖励；奖励方案报同级政府批准后执行；按谁立项、谁考评、谁奖励的体制实施；省级对被奖励地州市或县下同类项目给予优先立项。?
提前完工、投资节约的项目，项目所在地财政或主管部门，对项目实施单位可按投资节约额的一定比例给予奖励。?
第五十三条第五十三条 财政支农专项资金不能如期到位、项目未能如期竣工、效益未达到预期目标的项目，主管部门、财政和审计部门综合考核评审后，可对下级有关项目管理部门、财政部门及直接责任人给予通报批评；并对该地州下同类项目停止立项。
第十二章 附 则?
第五十四条第五十四条 本暂行办法自下发之日起执行。?
第五十五条第五十五条 本暂行办法由云南省财政厅负责解释。?
第五十六条第五十六条 各地应结合实际，制定本地财政支农专项资金管理细则，并报省级财政部门备案；省级财政部门和主管部门应分项制定单项资金管理办法。
金融支农看农行 篇3
蓝海惠风好扬帆——新时期农行服务“三农”工作巡礼
黄均亮
2007年6月，新一届党委成立伊始，农总行就按照“面向三农、商业运作”的原则和要求，紧锣密鼓运作，精益求精探索，大刀阔斧改革，廓清了新时期服务“三农”的“蓝海战略”规划，重塑了体制机制和治理架构，初步形成了新的“三农”业务运作体系。新时期农行在“新农村建设”这一国家战略的导向下，稳健行驶在“三农”金融服务这片“蓝海”，风劲帆满，破浪前行，生机盎然——
2008年，全行累计发放涉农贷款7667亿元，占全行贷款累放额的25.9％。还原剥离因素，全年涉农贷款实际增加1353亿元，增量占同期全行贷款实际增量的37.36％。涉农贷款增幅10.66％，比全行贷款平均增幅高0.17个百分点。2009年一季度，累计投放涉农贷款2281亿元，同比多放563亿元。截至5月底，扣除票据融资后全行涉农贷款余额10163.59亿元，比年初增加1296.99亿元。
这一串串闪光的数字映衬着农行人服务“三农”的坚实步伐，折射着农行人强烈的社会责任感，也凝聚了农行人在“三农”这片蓝海中击水千里的智慧、豪情与勇气。
精益探索发展路径精心绘制战略蓝图
时异则事移，事异则备变。在服务“三农”这块领域，农行有着其他金融機构不可比拟的经验、制度、技术和组织优势，但农行人并不因此自恃自足，而是以求真务实，与时俱进的态度谨慎研究农村金融复杂的格局。2007年9月，农行在吉林等八省区的17个地区、123个县支行开展面向“三农”金融服务试点。2008年8月，试点工作铺展到全国1027家县支行，占全部县支行总数的一半以上。通过试点，在改革信贷制度，创新金融产品，拓宽担保范围，提高审贷效率，加强风险管理，强化激励约束等方面，做了大量探索，取得了初步进展和成效，形成了一批行之有效的做法和典型案例。在做好风险控制的前提下，支农贷款显著增加，
“三农”金融服务功能得到加强，得到各级党政领导的肯定和广大农民朋友的好评，各大主流媒体也给予了积极报道。
正是在这种“善弈者谋势”的全局观念指引下，2008年，农行在深入调查研究、认真探索论证的基础上，制定了《中国农业银行“三农”业务中长期发展规划》，提出了新时期农行服务“三农”的总体思路，明确了今后三、五、十年的发展目标，勾画出今后服务“三农”的战略路线，确立了服务“三农”是农业银行改革发展的永恒主题。几次关于科学发展的大讨论则将“上下同，欲者胜”的法则演绎得恰到好处，全行企业文化建设也与蓝海战略紧密结合，服务“三农”的思想意识得到空前统一和增强。
分层明确重点领域多维体现比较优势
没有重点就没有战略，没有重点就难以突破，就只能保持低水平、低层次的重复发展、无序发展，乃至徘徊不前。农业银行正是在基于战略的高度，从“三农”客户需要和自身实际出发，确定了服务“三农”的职能、区域和行业重点。职能方面，确定在农业产业化、农村基础设施等规模化融资领域发挥骨干和主导作用，提升农村金融服务水平；确定在农户、中小企业、粮棉大县、贫困县等“贷款难”问题上取得突破，起到支柱和稳定职能，不断扩大服务“三农”的覆盖面。区域方面，粮棉大县以促进粮棉增产、农民增收和农产品转化增值为重点；贫困县以促进农民脱贫致富和培育县域支柱产业为重点；经济强县以促进县域经济发展壮大和城乡一体化发展为重点，边远、高寒、沙漠化、石漠化、生态条件恶劣地区，主要通过内外部政策扶持，努力改善经营条件，履行好公共金融服务职能，促进边疆安定、民族团结和少数民族地区经济社会发展。行业方面，确定了农业产业化、农村商品流通、农业农村基础设施、小城镇建设、特色资源开发、农村中小企业、农民生产生活和公共金融服务等八个领域，作为服务“三农”的重点领域。
改革优化制度流程倾力顺畅绿色通道
构筑专业化的组织体系与政策制度体系。农业银行在总、分行设立了“三农”信贷管理中心，作为三农金融部的重要组成部分，专司“三农”信贷政策制度制定和信贷审查工作。在二级分行层面，根据“三农”业务占比配置职能，城市业务占比高或城乡业务相对均衡的二级分行，比照总、分行设置“三农”信贷管理中心；“三农”和县域业务占比高的二级分行，信贷管理部门整体纳入三农金融分部，单独成立为城区业务服务的信贷管理团队。在前期试点过程中，总行出台了《“三农”信贷业务基本规程》、《“三农”信贷业务授权管理办法》、《“三农”客户授信管理办法》、《“三农”信贷业务担保管理办法》、《农户贷款业务“三包一挂”管理指引》、《农户小额贷款管理办法》等多项综合管理制度，涵盖了三农信贷评级、授信、担保、授权、流程、风险监控、风险分类、激励考核等各个方面，“三农”业务的信贷政策制度体系初步形成。
能放贷、进得来、贷得到、贷得快。一是下沉经营重心，扩大审批权限，让服务“三农”的机构“能放贷”。根据“三农”和县域信贷业务特点，总行在严格控制风险的基础上，适度下放权限，下沉审批层次。通过授权调整，绝大部分“三农”信贷业务可以在二级分行以下得到审批。二是完善信用评级体系，让“三农”客户“进得来”。针对“三农”和县域客户普遍缺乏规范的财务报表的实际，调整信用评级指标，减少财务数据要求，更多地从定性指标的角度分析和评价客户的信用状况。三是创新担保方式，让“三农”客户“贷得到”。根据各地实际和监管部门的指导意见，采取多户联保、“公司+农户”、林权抵押、农机具抵押、应收账款质押等多种担保方式，解决抵押品不足难题。四是简化业务流程，使“三农”贷款“贷得快”。合并了农户贷款评级、授信、用信程序，简化中间环节，提高办贷效率。“三农”零售贷款原则上实行“一次调查、一次审查、一次审批”，审批环节大大简化。
创新满足服务需求共建开放和谐金融
量体裁衣，惠农卡成为惠泽“三农”的“及时雨”。为解决农民“贷款难”问题，提高“三农”金融服务水平，农业银行专门为广大农民研发了“金穗惠农卡”。这种卡除具备
普通的结算功能外，还具备小额信贷循环使用和代理财政支付的功能。另外，又推出惠农信用卡，授信额度可达到30万元，重点解决农村市场中农产品批发经营户、个体工商户、小型加工运销户、种植养殖大户的临时短期、小额、频繁的资金周转需求。
勇开先河，农村产业融资产品创新填补空白。为贯彻国家“扩内需、保增长、调结构”的工作部署，年初农业银行提出把落实“国十条”作为实现今年信贷有效投放的主要抓手。在此基础上，根据业务需要，开展针对性的产品创新。一季度制定了《农村城镇化贷款管理办法》、《县域房地产开发贷款业务准入规定》和《农村基础设施建设贷款管理办法》。特别是《农村基础设施建设贷款管理办法》的出台，填补了农村基础设施建设项目融资方面的制度空白。
多方合作，推进建设共赢和谐的服务“三农”金融格局。针对扶贫小额信贷组织融资难的问题，农行与中国扶贫基金会沟通，为扶贫小额信贷组织提供融资支持。农业银行先后与供销合作总社、中化化肥签订合作协议，通过其商品流通网络和农村分销网点，拓宽惠农卡使用渠道。同时，与共青团中央联合开展支持农村青年创业的小额贷款业务，与妇联研究发行联名卡、提供金融服务支持农村妇女脱贫。此外，还与中国人寿联合推出“新简易人身保险”，与太平洋财险共同开发了针对小企业、农村自然人的“金农保一单通”。
此外，农业银行还推出了小企业简式快速贷款、自助可循环贷款、商铺质押贷款、专业合作社贷款等产品，适销对路，深受农村中小企业欢迎。
加大资源配置力度激发内在工作活力
农行在内部资源配置上，针对“三农”业务做了一系列特别安排。如单独编制县域综合经营计划、单独配置经济资本、加大固定资产投入等。明确规定优先保障县域支行的经济资本需求，确保“三农”贷款增长速度高于全行平均水平，县域机构的增量存贷比高于全行平均水平，严禁城市业务挤占“三农”和县域业务的贷款计划。对农村商业金融需求旺盛地区的县域支行，安排专项资金予以支持。对贫困地区、欠发达地区的县域支行，提供优惠利率的系统内借款或适当降低准备金率。
強化风险管理控制实现持续健康发展
专门出台针对性的风险管理政策。制定了《“三农”业务风险管理政策纲要》，明确要以信用风险和操作风险为重点，建立针对性的“三农”风险全面管理体系，并尝试对“三农”实施单独的风险准入、识别、定价、流程、预警、担保、拨备等政策。
积极探索有效的风险控制方法。通过担保、保险等多种手段，有效转移“三农”业务风险。评选信用乡、村、户，对诚信守约客户，给予贷款优先，利率优惠、额度放宽、手续简化等扶持政策，对违约失信客户，设立黑名单，采取惩罚措施。湖南分行还探索出农户贷款“五老”(老支书、老村长、老干部、老党员、老村民)协助调查法，帮助客户经理识别风险。
政府支农 篇4
关键词：财政,支农支出,效率,影响因素,实证分析
一、引言
众所周知, 近几年我们国家的政府在制定能够惠农的政策, 并付出了实践。尤其是通过创建可以覆盖城市和农村的公共的财政制度, 进而加强对农民、农业以及农村的财政支出的扶持。
对于财政的支农支出的效率方面的评价一直是我们财政支农支出的研究重心。公共财政其自身就是为了能够解决我们国家自身的问题而提出的, 具有中国特色的概念。虽然名称当前被改为“公共财政”, 但是这并不是表示公共的属性会发生任何的改变。所以, 在大多数的情况下人们还是习惯利用三农的公共财政的支出具体的数据来作为我国财政支农支出的效率评价的一个标准。通常情况下, 要预测财政的支农支出的效率会有两种方法:一种是通过创建一个可以量化的、完整的指标体系再来进行测效率, 也被称之为财政的支农支出目标效率;另外一种主要是通过计算机来对财政的支农支出方面的投入与产出两者的比例来对支出的效率进行测定。为了能够与财政的农支农出的产出这一困难相避开, 当前我们国家很多的文献都主要是从以下三个方面来对我国的财政支农支出的效率进行测算与研究。一是通过我国财政的支农支出的具体适度的规模来对其进行分析和判断我国财政的支农支出的效率水平。如果从当前我国的财政的农业投入方面的选择和政策优化的两个视角来看, 财政的支农支出的规模不管是大于还是小于其客观所要求配置的资源水平, 效率都是不可选用的。二是选择某一个单一的项目目标, 例如农业的GDP, 从其投入的产出结果来对财政的支农支出的项目进行判断优先的顺序。在当前我国财政的支农的资源条件有限的情况下, 要想大幅度的提升在农业科技方面的投入, 适量的去增加农业的基础设施的投入, 尽可能的压缩在农业事业方面费用的支出。可以在一定程度上提升我国财政支农资源在配置方面的效率。三是对不同的支农放大在财政的支农支出的效率进行比较和研究。根据国际经济合作和发展组织在2000年到2003年我国政府在农业方面的总支出效率的评估可知, 农业的生产者能够获得政府的支持效率越多, 其农业的支持政策在农村的转化效率也就会变得更高。直接对生产者的要素进行支持, 反而会降低效率。主要是因为很大部分的补贴主要是由要素的供给者而获得, 另外一小部分则会成为损失。
本篇文章主要是以湖南省作为实例, 通过考察县乡两级政府在财政的支农支出的效率影响的因素与程度, 进而探讨县乡两级政府在财政的支农支出方面的效率。目的是能够更好更早地实现城乡的统一发展, 促进城乡的基本公共服务的水平。
二、理论分析和研究设计
Charnes&Cooper (1978) 曾经提出, 在研究多个投入的时候会产生多种的综合效率这一问题, 那么数据分析法 (DEA) 是一个有效的方法。对于一个只会生产一种物品, 但是会有多反面的经济投入的, 若紧急能够利用其有限的资源而获得最大的产出, 就会认为这种结果是有效的。函数描述为:y=f (X) =f (x1, x2, …, xh)
DEA属于面向数据的一种测评的方法, 主要是用于一组的数据能够会有多种的投入与多种的产出而决策单元的绩效。因为DEA的方法更加注重的是测量个体, 而不是非观测量值的平均值。所以, 对于个体的差异特别是在决策单元的效率方面具有着独特的优势。除此之外, DEA属于一种非参数的估计方法, 因此能够避免很多的参数方法的限制。基于以上几点可知, DEA方法用于测评政府的财政农支农出的效率很恰当合适。
1985年Tobin提出了对部分的连续分布与部分的离散分布两者的因变量做回归性的分析, 称之为Tobin模型。依据线性回归模型可知, 能够将样本中的第n个个体的建模来作为某一个期望支出的水平, 和回归因子有关系当有某一个回归因子时, 那么该期望的支出水平即为:Y*i=β0+β1 X i, i=1, 2, …, n。
Tobin模型主要是通过假设来随机的将干扰项服从于正态分布, 用这一额外的假设来对相应的似然函数进行推导, 进而使得那些因变量作为结尾数据的分析, 与Tobit回归相匹配。
三、数据样本与研究假设
(一) 投入产出变脸的选择与财政的支农支出效率的测算
选用包括数据的方法来对我国政府的财政支农支出的效率进行评价, 应该将财政的支农支出其各个项目的投入与产出的数据, 都归入到DEA的模型中来估计效率的系数。然而, 因为数据的获得是十分的困难, 因此各个类别的统计、教育、农业、卫生等等的年鉴资料要么是数据不全, 要么是口径不一。所以, 本篇文章在研究同类文献的基础之上, 选择具有代表性的DEA模型来对其进行计算。
因为各地区在近几年已经不使用传统的基本建设的支出, 农村的救济费用与农业科技费用等等, 因此其在农支农出中占据的比重比较小, 而且各个地方的数据波动比较大, 有些地区甚至数据不全。所以, 将以上三种财政的支农支出已经合计到支持农业的生产。根据调查结果的数据可知, 湘潭市的各个县乡的政府在支农支出上并不存在效率, 即使用少于当前对其的投入就能够达到现在的产出。同时财政制度及其规模的有效性的平均系数为0.8948.由此说明湖南省的财政支出规模主要表现是收益递增, 也就是在不改进当前已给的系统条件下, 如果继续增加投入, 那么效率呈现的是下降的趋势。
(二) 影响财政的支农支出其效率的变量因素
本篇文章将将湖南省各个县乡的支农支出的效率来作为解释的变量, 大量的文献表明, 农户的经济状况、政府的公共服务的水平、地理因素和农民的个体特征这几点都会影响到财政农支农出的效率。通过DEA的计算方法可知, 县乡政府2002年以来在农支农出的效率上并没有什么太大的变化, 所以选用这种混合数据不会对模型的稳定性产生影响。
四、结论和政策启示
本篇文章通过DEA模型与Tobit的回归分析对县乡两级政府的支农支出效率做了详细的分析。由分析结果可知湖南的有效率的市中, 有7个其投入和产出的配合情况不一样。在常德、益阳和岳阳三个地区分别有一项的投入指标是低于全省的平均水平, 而其他的投入指标都是高于全省的平均指标, 所以属于一个典型的低投入高产出的地区。
(一) 投入产出的模式能够提高财政支农支出的效率
通过对市层的财政支出效率进行对比和分类, 可以看出, 以投入产出为主的开支模式虽然可以对财政的支农支出效率产生一定的影响, 但是其影响效果并不明显, 不能成为影响财政支出效率的绝对性因素。而且, 在一些地区, 尤其是发展较快的地区政策下, 往往更加偏好于将财政支农支投入到对农村的公共品中来, 这样就未必能形成产出水平高、投入效率好的良好结果。所以说, 科学合理的财政支农支出政策对于农村发展来说是十分重要的, 这有做好这一点才会从根本上改善财政支农的支出效率。
(二) 财政支农支出能够提高地区综合生产效率
从市层面上来讲, 农村建设中的基本财政支出与农田的灌溉率紧密相关, 具体表现为农民普遍更加关心农田建设, 且对其投资的消化能力和应用能力较强, 因此以引资性质为主的投资效果更为明显。作为农民来说, 他们对政府加强农村基本建设的投资是持欢迎态度的。另一方面, 从县乡政府的层面上来讲, 农业中的平均机械动力占有率越高, 其财政支农支出也就越有效, 由此可以看出政府对于农田基本建设方面的投资对其有着较强的引导效应。
(三) 财政支农支出在全国范围内表现出较低的覆盖率
通过以上分析可以看出, 我国大多数的县乡与县城之间的距离和县乡政府的财政支农支出的效率变现为负相关的关系, 因此可以看出, 目前我国的县乡政府的财政支农支出主要还是将县城作为中心投入对象并向外扩散, 由此导致边远农村所受影响较低是不可避免的。这也从根本上反映出了我国目前的农村公服质量与农业建设能力有待进一步提高。另外, 全国各地都在积极开展小城镇开发、县城周边经济发展, 与此同时, 作为乡镇政府来说, 其公共服务能力的低下也被凸显出来, 而那些相对于城镇来说, 较为偏远的村镇, 也十分迫切的需要政府增加对其的财政支农支出。
参考文献
[1]崔元锋, 严立冬.基于DEA的财政农业支出资金绩效评价[J].农业经济问题, 2006 (9) .
政府支农 篇5
省财政厅农业处
一、财政支农政策简要回顾
第一阶段（1978—1987年），是财政支农全面改革阶段。主要特点：
1、调整财政支农资金分配对象，注重促进农村经济体制改革。
2、调整财政支农资金的分配结构，注重促进农村经济的全面发展。
3、对国营农口企业实行财务包干办法，同时推动有条件的农口事业单位增收节支。
第二阶段（1988—1997年），是多层次、多渠道增加农业投入，大力促进农村经济全面发展，特别是支持粮食生产攀登新台阶的阶段。
主要特点：
1、多渠道、多方面筹集资金，增加财政对农业的投入。
2、建立重点突出的财政支农资金使用政策。第三阶段（1997—2002年），是大力加强农业基础设施建设，支农机制和方式深化改革的阶段。
主要特点：
一是大幅度增加基本建设投入，改善农村基础设施。二是完善财政支农机制和方式。三是支持推进农村税费改革。
第四阶段（2003年以来），是财政支农政策开始实现战略性转变的阶段。
主要特点：
1、全面取消农业税。
2、财政支农力度显著加大。
3、财政支农支出结构不断改善。
4、建立对农民的直接补贴制度。
5、逐步将农村事业发展纳入公共财政的保障范围。
二、财政支农政策的主要内容
财政支农政策可以概括梳理为对农民直接补贴政策和项目补助政策两大类。
1、直接补贴政策主要包括：粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴、农机具购臵补贴、畜牧良种补贴、农业保险保费补贴、退耕还林补贴等。
2、项目补助政策主要包括：农业产业化、旱作农业目、特色优势产业发展、农民培训、农田水利设施建设、财政扶 贫、森林生态效益补偿等。
（一）对农民的直接补贴政策
1、农作物良种补贴政策
补贴品种：玉米、小麦、棉花、水稻、马铃薯、青稞； 补贴标准：玉米、小麦、青稞每亩补助10元，水稻、棉花每亩补助15元。马铃薯脱毒种薯一、二级种薯扩繁150元/亩、30元/亩。
补贴方式：通过“一册明、一折统”方式直接补助给农户。
2、农机具购置补贴政策
覆盖范围：农机具购臵补贴范围覆盖14个市（州）的85个县区、14个农垦农场。
补贴种类：共有12大类45小类180个品目1000多个型号。
补贴标准：机具价格的30%。另外省级财政安排资金对马铃薯、玉米等机具进行累加补贴。
3、粮食直补和农资综合补贴。
补贴范围及标准：2010年我省享受种粮补贴县区84个，种粮农户447.62万户,补贴面积3924.3万亩,粮食直补资金25518万元,亩均标准6.5元/亩,农资综合补贴资金148341万元, 亩均标准37.8元/亩。我省的粮食补贴品种包括小麦、玉米、马铃薯、稻谷、小杂粮等。补贴资金分配方式：补贴资金采用“因素法”进行分配，综合考虑各市州、县市区的平均粮食播种面积、粮食产量、粮食商品量和倾斜性调剂因素（适当平衡地区间差距），直补资金按因素核定的具体权重为，粮食播种面积40%，三年平均粮食产量45%，粮食商品量10%，倾斜性调剂因素5%。补贴面积统一以《甘肃省统计年鉴》数据为准。
落实粮食直补和农资综合补贴的制度、措施： 一是遵循“稳定补贴面积、提高补贴标准、完善补贴办法”的原则，粮食补贴资金全部用于对种粮农民的补贴，资金分配上重点向粮食主产区倾斜。
二是坚持公开透明，分配科学合理。核定补贴面积做到公开、公平、公正和透明，采用因素法进行补贴核定。
三是补贴资金通过在农业发展银行开设的粮食风险基金专户进行专户管理，封闭运行。
四是通过惠农财政补贴“一册明一折统”方式将补贴资金直接兑付到农民手中，避免截留、挪用和扣款的问题。
五是建立综合补贴公示制度，对每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额等进行张榜公示，接受群众监督。
4、畜牧良种补贴
补贴品种：生猪、奶牛、肉牛和绵羊四个品种。补贴对象：项目区内开展人工授精的母猪、奶牛、肉牛养殖场（小区、户）；及县内存栏绵羊能繁母羊30只以上的养殖户。补贴标准：生猪良种补贴按照每头能繁母猪40元补助；奶牛良种补贴按照每头能繁奶牛每年30元补助；肉牛良种补贴按照每头能繁肉牛每年10元补助；绵羊良种补贴每只绵羊种公羊补贴800元。
补贴范围：生猪良种补贴6个县区（凉州区、临洮县、民乐县、永靖县、甘谷县、庄浪县）；奶牛良种补贴对全省12万头荷斯坦奶牛实施；肉牛良种补贴选择存栏能繁母牛5000头以上的15个县区实施；绵羊良种补贴选择能繁母羊饲养量10万只以上的22个肉羊产业大县区实施。
5、政策性农业保险保费补贴。
补贴品种：能繁母猪、奶牛、藏区牦牛、藏羊、青稞。保额、费率和补贴比例：
能繁母猪：每头保险金额为1000元，费率6%，保费60元；中央财政补贴50%、30元，省财政补贴15%、9元，市县财政补贴15%、9元，农户承担20%、12元。
奶牛：每头奶牛保险金额为3000元，费率6%，保费180元；中央财政补贴30%、54元，省财政补贴30%、54元，市县财政补贴20%、36元，农户承担20%、36元。
玉米：每亩保险金额为250元，费率6%，保费15元；中央财政补贴40%、6元，省财政补贴20%、3元，市县财政补贴20%、3元，农户承担20%、3元。
青稞：每亩保险金额为250元，费率6%，保费15元；中央财政补贴40%、6元，省财政补贴30%、4.5元，市县财政补贴20%、3元，农户承担10%、1.5元。牦牛：每头保险金额为2000元，费率6%，保费120元；中央财政补贴40%、48元，省财政补贴30%、36元，市县财政补贴20%、24元，农户承担10%、12元。
藏羊：每头保险金额为300元，费率6%，保费18元；中央财政补贴40%、7.2元，省财政补贴30%、5.4元，市县财政补贴20%、3.6元，农户承担10%、1.8元。
保险承办机构：2011年我省农业保险保费补贴所开展的险种由人保财险甘肃省分公司承保。
6、退耕还林补助。
退耕还林补助分为三部分：一是粮食补助，二是现金补助，三是种苗补助。
补助标准：生活补助费20元/亩，不分流域；长江流域210元/亩，黄河流域140元/亩。种苗补助每亩50元。
补助期限：还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。
补贴方式：通过“一册明、一折统”方式直接补助给退耕农户。
7、退牧还草补助
退牧还草补助分为草原围栏建设资金补助和饲料粮补助两部分。
补助标准：草原围栏建设资金，西部荒漠草原按每亩1.65元补助，青藏高原东部江河源草原按每亩20元补助。饲料粮补助，西部荒漠草原全年禁牧每亩每年补助饲料粮11 斤，季节性休牧每亩每年补助饲料粮2.75斤；青藏高原东部江河源草原全年禁牧每亩每年补助饲料粮5.5斤，季节性休牧每亩每年补助饲料粮1.38斤。
每斤饲料粮按0.45元折算补助现金，饲料粮补助资金以县为单位，统筹安排用于退牧户牲畜饲草料、暖棚建设、规模养殖等方面支出。
8、草原生态保护补助 主要内容：
一是实施禁牧补助和草畜平衡奖励。对生存环境恶劣、草场退化严重、不宜放牧的草原，实行禁牧封育，中央财政按照平均6元/亩的标准给予禁牧补助。对禁牧区域以外的可利用草原实施草畜平衡，中央财政对未超载的牧民按照1.5元/亩的标准给予草畜平衡奖励。
二是落实对牧民的生产性补贴政策。中央财政增加畜牧良种补贴，将牧区牦牛和山羊等纳入畜牧良种补贴范围；按照10元/亩的标准，对人工草场实施牧草良种补贴；按照500元/户的补助标准，对牧民生产用柴油等生产资料给予补贴，降低牧民生产生活成本。
三是建立绩效考核和奖励制度。中央财政将补助资金切块下达到省区，实行目标、任务、责任、资金“四到省”机制，由各省区组织实施。
我省是草原牧业大省，现有天然草原面积2.68亿亩，占全省国土面积的39.4%，其中可利用草原面积2.41亿亩，人 工草地面积2212万亩。全省现有牧民106.2万人，22.1万户。按照国家草原生态保护补助奖励补助标准测算，我省2011年预计可争取到中央财政补助资金10亿元以上，其中，禁牧和草畜平衡奖励8亿元左右；牧民生产性补贴2.6亿元左右；绩效考核和奖励0.2亿元左右。
（二）对农业项目的专项补助政策
1、农业产业化项目。
扶持重点：省上确定的优势产业范围内省级重点龙头企业主营产品加工扩建、技术改造、技术创新项目，主要包括马铃薯加工，中药材加工，畜产品加工，蔬菜保鲜储藏，苹果储藏及加工等重点内容。
扶持方式：主要采取以奖代补和贷款贴息方式。其中马铃薯、苹果加工根据企业收购原料数量给予以奖代补扶持；中药材饮片加工企业取得GMP认证，蔬菜加工企业、农民专业合作社取得绿色食品、原产地认证等，也按一定标准给予以奖代补奖励。同时，对其他农业产业化龙头企业项目，如畜产品加工龙头企业项目等，则按照对龙头企业扩大生产规模、进行技术改造的固定资产贷款给予贴息补助的方式进行扶持。
扶持标准：马铃薯加工企业以年销售收入2000万元为基数，在基数之上按收购每吨马铃薯原料奖励20元，果汁加 工企业在年销售收入2000万元基数之上收购苹果每吨奖励15元；对新建5000吨以上苹果和蔬菜贮藏保鲜库，每千吨奖励20万元；对获得GMP认证、年加工能力在1000吨以上的中药材加工企业，在获得证书奖励30万元的基础上，每新增1000吨加工量再奖励10万元。
对贷款贴息项目，原则上只对基本建设贷款予以贴息，贴息期限为一年，贴息比率为人民银行当年公布的同档次正常贷款基准利率，贴息资金直接支付到贷款银行。
2、旱作农业项目
扶持方式：主要为地膜和起垄覆膜机具补贴。在地膜补贴方面：推广全膜双垄沟播技术每亩约需6公斤地膜，省级每亩补贴1.5公斤；在配套农机具补贴方面：省财政重点对机械牵引起垄覆膜一体机和人畜力起垄机两种机型给予补贴，其中机械牵引起垄覆膜一体机每台补贴1400元、人畜力起垄机实行全额补贴。
扶持重点：全省50个旱作农业项目县。
全省50个旱作农业项目县：庆阳市8个：环县、镇原县、华池县、庆城县、宁县、西峰区、合水县、正宁县；平凉市7个：静宁县、庄浪县、崆峒区、灵台县、泾川县、崇信县、华亭县；陇南市7个：文县、礼县、武都区、西河县、徽县、成县、宕昌县；天水市7个：秦安县、甘谷县、秦州区、清水县、张家川县、麦积区、武山县；定西市6个：通渭县、陇西县、安定区、临洮县、渭源县、漳县；临夏州7个：广河县、永靖县、东乡县、临夏县、积石山县、和政县、康乐县；兰州市2个：榆中县、永登县；白银市3个：会宁县、靖远县、平川区；武威市3个：古浪县、凉州区、天祝县。
3、草食畜牧业发展项目
支持环节：良种繁育体系建设、规模化标准化养殖小区 建设、饲草料加工利用、基础母牛补贴、质量检测设备补贴等关键环节。
扶持方式：省级草食畜牧业发展专项资金以项目为载体，采取政府引导、业主参与、信贷支持相结合，通过直接补助、以物代资、先建后补、以奖代补、贷款补贴等多种投入引导方式，由省级按照确定的项目和建设内容分解下达到县，按规定标准予以补助。
扶持范围：18个肉牛产业大县，31个肉羊产业大县。
18个肉牛产业大县：玛曲县、凉州区、甘州区、夏河县、宁县、崆峒区、灵台县、肃州区、泾川县、张家川县、临泽县、岷县、清水县、礼县、徽县、康乐县、高台县、崇信县
31个肉羊产业大县：民勤县、凉州区、金塔县、永昌县、环县、会宁县、肃州区、景台县、山丹县、古浪县（以上为肉羊产业强县）；靖远县、玉门市、瓜州县、民乐县、敦煌市、华池县、安定区、庆城县、陇西县（以上为肉羊产业大县）；夏河县、肃南县、天祝县、玛曲县、碌曲县、东乡县、广河县、临夏县、和政县、积石山县、阿克塞县、苏北县（以上为民族地区养羊大县）。
4、马铃薯增产增收项目
产业现状：马铃薯是全省第二大粮食作物，种植涉及13个市（州）的60个县，其中种植面积在10万亩以上的县（区）有30个、30万亩以上的有10个、50万亩以上的有5个。目前已初步形成了中部高淀粉及菜用型、河西及沿黄灌区薯片（条）及全粉加工型、陇南和天水早熟菜用型三大优势生产区域，优势产区种植面积占全省的70%以上。
扶持重点：（1）原种生产网棚及储藏库建设。（2）马铃薯一、二级脱毒种薯扩繁补贴。（3）马铃薯一级脱毒种薯贮藏库建设。（4）马铃薯加工龙头企业改造。（5）马铃薯质量 检测体系建设。（6）新品种选育和基础瓶苗生产。
马铃薯种植大县：马铃薯种植面积10万亩以上的县（2009年底）：榆中县、永登县、会宁县、靖远县、甘谷县、秦州区、清水县、秦安县、武山县、山丹县、民乐县、凉州区、通渭县、陇西县、安定区、临洮县、渭源县、岷县、武都区、文县、礼县、西河县、宕昌县、静宁县、庄浪县、环县、庆城县、东乡县、积石山县。
5、中药材产业发展项目
发展目标：到2012年全省道地药材的质量有明显提高，加工能力和产品档次明显提升，仓贮和流通能力明显增强，科技支撑能力适应产业发展要求；全省中药材产值提高50％，带动主产区农民收入增加30％，力争使甘肃跻身为全国一流的药材生产基地、加工、物流中心。
扶持的关键环节及标准：
（1）道地药材原种繁育基地建设。连续4年每年补助95万元建设240亩道地药材原种繁育基地。
（2）道地药材种子种苗繁育基地建设。每年补助1525万元，在5万亩以上的药材生产大县由龙头企业带动农户建设道地中药材种子种苗繁育基地4.75万亩。
（3）加工企业以奖代补。对获得GMP认证的道地药材加工企业，规模在1000吨以上的，奖励30万元，每新增1000吨加工量，奖励10万元。
（4）标准化生产示范点建设。在年生产面积5万亩以上的大县，每5万亩设1个百亩标准化栽培示范点，每亩补助100元。
（5）区域中心市场建设。每年安排800万元，重点扶持陇西县的药材市场。（6）技术支撑。每年安排700万元在省级和药材种植面积10万亩以上的5个县各建成1个质量检测站，每个投资80万元（省级300万元）。
扶持范围：16个中药材产业大县。
16个中药材产业大县：陇西县、岷县、渭源县、漳县、临洮县、安定区、武都区、宕昌县、文县、西河县、礼县、甘谷县、临潭县、康乐县、华亭县、民乐县。
6、苹果产业发展项目
产业现状：苹果产业也是我省在全国具有明显竞争优势和发展潜力的特色产业，是主产区农民增收的支柱产业。目前，全省苹果种植面积369万亩、产量164万吨、产值29亿元。从产区分布看，平凉、庆阳、天水、陇南是我省苹果主产区。2009年全省苹果面积、产量分别占全国的13%和6 %，种植面积由2002年全国第6位，跃升到2009年第3位，仅次于陕西、山东两省。
发展目标：到2012年全省苹果种植面积和标准化结果果园面积分别由2008年的370万亩、210万亩增加到450万亩、350万亩，单产、质量有明显提高，市场竞争力明显增强，18个优势区域重点县农民苹果收入实现翻番，全省苹果面积、产量、产值均跻身全国前三位。
扶持的关键环节及标准：
（1）良种苗木繁育基地建设。由天水、平凉、庆阳、陇南4市苹果产业主管部门，采用公开招标的方式择优确定育苗单位(企业或大户)建立良繁基地，每亩补助500元。
（2）生产技术培训。委托甘肃农业大学对18个重点县每县选派4—6名专业技术人员脱产系统培训4—6个月，1 年培训100名，每人补贴培训费6000元；主产区果农技术培训任务下达到县区，每人补助300元。
（3）扶持发展果农经济合作组织。在苹果生产专业村和规模化乡扶持果农经济合作组织，每个补贴8万元；18个重点县每县扶持一个县级苹果产销协会，每个补贴12万元。
（4）培育壮大龙头企业。利用3年时间，扶持建立5000吨级以上果品气调贮藏库20座、1000吨级气调库30座、500吨级机械恒温贮藏库60座，新增果品贮藏能力16万吨，每千吨奖励20万元。
（5）科技支撑体系建设。结合实施国家标准果园创建项目，利用3年时间，在18个重点县创建100个规模在200亩以上的省级丰产高效标准化示范果园，每个标准果园补贴8万元。
扶持范围：18个苹果优势区域重点县。
18个苹果优势区域重点县：静宁县、泾川县、崆峒区、庄浪县、灵台县、庆城县、宁县、西峰区、合水县、正宁县、镇原县、秦安县、甘谷县、清水县、秦州区、麦积区、礼县、西河县。
7、蔬菜产业发展项目
发展目标：到2012年全省蔬菜面积由2009年的580万亩增加到650万亩，产量由1160万吨增加到1300万吨，单产、品质和标准化生产水平都有明显提高，加工能力和产品档次明显提升，保鲜贮藏和流通能力明显增强，把我省建设成为全国重要的西菜东调基地和西北地区冬春淡季供应中心。
扶持的关键环节及标准：
（1）高原夏菜标准化和设施蔬菜规模化生产补助。在高 原夏菜发展重点区域，每年建设30个规模1000亩以上的蔬菜生产标准园，每个补助20-30万元；在40个蔬菜生产重点县市区，集中连片新建50亩以上日光温室或100亩以上钢架塑料大棚的设施小区，每个小区补助10万元。
（2）贮藏保鲜及市场体系建设。对重点蔬菜加工龙头企业新建贮藏能力2000吨以上的蔬菜保鲜库，配套采后清选、分级、包装等净菜处理设备的，每建成一座奖励 40万元，每增加1000吨，再增加奖励20万元；扶持交易数量大、辐射带动能力强的区域性专业批发市场，每年扶持4—5个，每个补助50—80万元，用于配备质量检测设备,完善市场交易功能等。
（3）技术培训和技术服务。重点在40个5万亩以上的蔬菜生产大县每年培训蔬菜种植农民技术骨干1万人，每人补助400元；依托省内农业科研院校和省经济作物技术推广站,每年脱产培训专业技术人员200人,时间2个月，每人补助3500元。围绕蔬菜产业发展的关键技术开展科技攻关，每个课题补助20—30万元，公开招标确定。
扶持范围：重点扶持河西走廊、沿黄灌区、泾河流域、渭河流域、徽成盆地五大优势产区的40个5万亩以上的蔬菜产业大县，发展优势突出、带动农民增收效果显著的高原夏菜和设施蔬菜。
40个5万亩以上的蔬菜产业大县：20万亩以上3个：凉州区、榆中县、武山县；10—20万亩11个：崆峒区、肃州区、靖远县、民勤县、西峰区、临洮县、甘州区、甘谷县、七里河区、灵台县、武都区；5—10万亩26个：永昌县、徽县、皋兰县、永登县、高台县、宁县、泾川县、合水县、静宁县、镇原县、庆城县、正宁县、秦州区、庄浪县、麦积区、秦安县、红古区、古浪县、西和县、成 14 县、西固区、天祝县、会宁县、清水县、永靖县、陇西县。
8、农民培训项目。
农民培训项目包括新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训“阳光工程”、农民创业培训工程。
下一步工作思路：积极整合各类农民培训资金，继续加大对农民培训的扶持力度。具体思路是以农村劳动力职业技能、农村贫困地区“两后生”职业技术和农民农业实用技术培训为重点，将人力资源和社会保障、扶贫、农牧等部门现有用于农村劳动力培训的各项农民培训资金进行整合，统一规划，统筹安排使用，提高农民生产、就业和创业能力。
9、新农村建设项目。
第一轮新农村建设试点：在全省2个市、12个县（市、区）、100个村进行新农村建设试点工作，省上每年安排专项资金6200万元，对每个试点村每年补助50万元，连续补助3年。截止2008年底，第一轮新农村建设试点已完成阶段性建设任务。
新一轮新农村建设试点：从2009年起，省委、省政府启动了新一轮新农村建设试点（2009—2012年）工作。新一轮试点的工作重点是抓试点市和试点县，选择了省内基础条件较好、基本具备“工业反哺农业、城市支持农村”条件的兰州、嘉峪关、金昌3个省级试点市和山丹、瓜州等11个省级试点县。新一轮新农村建设试点工作涵盖了特色优势产 业培育、基础设施建设、社会事业发展、组织制度建设、农村劳动力培训等多方面的支农惠农政策，省级每年安排专项资金1.4亿元（其中省财政资金8000万元，扶贫资金6000万元），对试点工作连续补助四年。
11个省级试点县：山丹县、瓜州县、民勤县、泾川县、正宁县、西和县、夏河县、永靖县、武山县、陇西县、会宁县
10、森林生态效益补偿项目
背景：国家从2001年开始启动森林生态效益补偿工作，通过中央和地方财政预算安排设立森林生态补偿基金，对公益林营造、抚育、保护和管理等支出给予一定专项补助。
补偿对象：中央森林生态效益补偿基金的补偿对象是承担重点公益林营造、抚育、保护和管理的单位、集体和个人，包括国有林场、自然保护区、集体林场（村集体）和其他所有制形式的单位和个人。
补偿标准：森林生态效益补偿基金的补偿标准为每年每亩5元，其中0.25元由省财政厅列支安排用于省级、市州林业主管部门组织开展的重点公益林检查验收、宣传培训、跨重点公益林区域开设防火隔离带等森林火灾预防、资源监测和维护林区道路的开支，4.75元由国有林场、自然保护区、集体林场（包括村集体）以及其他所有制形式的单位和个人，安排用于补偿基金使用范围以内的各项开支，专职护林人员劳务费，补植抚育费等。从2010年起，对属于集体个人所有的公益林补偿标准从原来的每亩每年5元提高到10元，补助标准翻了一番。
11、天然林保护工程 一期天保工程：根据我省天然林保护工程一期实施方案，我省天保工程建设1998年9月全面启动，工程实施区总面积2098.43万公顷、管护面积395.73万公顷，范围涉及陇南、甘南、庆阳、平凉、天水、临夏、定西、兰州、白银、武威等10个市（州）的68个县（市、区）以及白龙江所属洮河、迭部、舟曲、白水江和小陇山等5个重点国有森工局，兴隆山、祁连山、尕海—则岔、白水江、莲花山、太子山等6个自然保护区和8个地直国有林业总场。工程区土地总面积为31476.49万亩，占全省土地总面积的46.14%，总投资近40亿元。
二期天保工程：2010年天保工程一期方案执行期满后，党中央、国务院决定，从2011年起，国家在长江上游、黄河中上游和东北内蒙古等重点国有林区继续实施天然林保护工程（以下简称二期天保工程）。二期天保工程期限为2011—2020年，实施范围在一期基础上增加丹江口库区和11个县市区。
二期天保工程的主要政策措施：
一是继续实施森林管护补助政策。对国有林中央财政安排森林管护费每亩每年5元；对集体林属于国家级公益林的，由中央财政安排森林生态效益补偿基金每亩每年10元；属于地方公益的主要有地方财政安排补偿基金，中央财政每亩每年补助森林管护费3元。二是完善社会保险补助政策。中央财政继续对森工企业和国有林场（以下简称国有林业单位）负担的在职职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、和生育等5项社会保险给予补助，并相应提高标准。
三是完善政策性社会性支出补助标准。中央财政继续对国有林业单位负担的教育、医疗卫生、公检法司经费及政府经费给予补助，并相应提高标准；为了推进改革，对将国有林业单位承担的消防、环卫、街道等社会公益事业移交地方政府管理的省区市，中央财政给予补助。
四是继续实行公益林建设投资补助政策。中央基本建设投资继续对长江上游、黄河中上游地区安排公益林建设，人工造林每亩补助300元，封山育林每亩补助70元，飞播造林每亩补助120元。
五是增加森林培育经营补助政策。中央财政对国有中幼林抚育每亩补助120元。
12、小型农田水利重点县建设项目
项目背景：为了切实农村水利基础薄弱状况，进一步加快小型农田水利建设，财政部、水利部决定，从2009年起，在全国范围内选择一批县市区，实行重点扶持政策，通过集中资金投入，全面开展小型农田水利重点县建设。
重点县建设主要目标：基本完成县域范围内主要小型农田水利设施建设任务，初步实现基本农田“旱能灌、涝能排”，18 使农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，农业抗御自然灾害能力明显增强。
坚持原则及支持重点：重点县建设遵循“统一规划，分步实施”以及“建一片，成一片，发挥效益一片”的原则，以县级农田水利规划为依据，积极筹措和整合农田水利建设资金，引导受益农民投工投劳，以现有大中型灌区的田间工程和小型农田水利工程的续建、配套和改造为主，因地制宜地适当建设新项目，适度建设小型水源工程和高效节水灌溉工程。重点县建设分批分期开展，每一批重点县建设期限为三年。
21个小型农田水利建设重点县（2009、2010年）：敦煌市、高台县、凉州区、永登县、靖远县、永靖县、静宁县、陇西县、秦安县、宁县、礼县、肃州区、山丹县、天祝县、皋兰县、会宁县、积石山县、庄浪县、临洮县、甘谷县、西峰区。
13、梯田建设项目
实施范围：庆阳、平凉、定西、天水、陇南、临夏、兰州、白银8个市（州）的38个县（区），其中：2009年100万亩、2010年134万亩、2011年134万亩、2012年132万亩，合计4年完成500万亩。
补助标准：黄河流域平均每亩400元、长江流域平均每亩600元（长江流域主要分布在天水市秦州区、陇南市西和县、礼县、徽县、成县）。
资金筹集及下达：梯田建设资金的筹集采取国家补助、受益群众自筹相结合的方式，主要由省发改委、扶贫办、财政厅、国土资源厅、水利厅、农发办等部门共同筹措。省级 梯田建设资金按照“资金渠道不乱、用途不变”的原则，由各部门随任务下达到市、县相关部门，由县（区）政府依据批复的实施方案组织实施。
38个梯田建设县区：兰州市：榆中县、永登县；天水市：秦州区、麦积区、秦安县、清水县、武山县、甘谷县、张家川县；庆阳市：庆城县、镇原县、环县、合水县、西峰区、宁县、华池县、正宁县；平凉市：崆峒区、泾川县、灵台县、崇信县、静宁县、庄浪县；白银市：会宁县、靖远县；定西市：陇西县、通渭县、临洮县、渭源县、安定区；陇南市：西和县、礼县、徽县、成县；临夏州：临夏县、东乡县、永靖县、广河县。
14、灌区高效农田节水项目
发展目标：从2010年起连续扶持3年，累计推广高效农田节水技术1000万亩（其中2010年200万亩，2011年300万亩，2012年500万亩），节水10亿立方米，主要灌区2010至2012年三年高效农田节水技术覆盖面分别占灌溉面积20%、30%、50%，灌溉水的利用率提高到60%以上。
扶持重点：通过整合财政、农业综合开发和石羊河流域重点治理项目建设资金，集中扶持推广三大节水技术：
一是膜下滴灌技术。主要在制种、瓜菜、水果等特色优势产业上应用，3年示范推广膜下滴灌30万亩。
二是垄膜沟灌技术。主要在玉米、马铃薯、蔬菜、瓜类等作物上应用，到2012年示范推广365万亩，其中玉米垄膜沟灌150万亩，马铃薯垄膜沟灌50万亩，瓜菜垄膜沟灌165万亩。
三是垄作沟灌技术。主要在啤酒大麦、小麦上应用，到 2012年示范推广120万亩，其中小麦垄作沟灌40万亩，啤酒大麦垄作沟灌80万亩。
省级资金支持的重点区域：河西灌区的嘉峪关市及敦煌市、金塔县、肃州区、玉门市、瓜州县、凉州区、民勤县、古浪县、甘州区、高台县、临泽县、山丹县、民乐县、永昌县、金川区，中部高扬程灌区的景泰县、靖远县、皋兰县、永登县、榆中县等20个县市区和省农垦集团公司有关农场。
15、扶贫项目
现状：我省是全国最贫困的省区之一，全省86个县区市中，有43个国扶县、2个省扶县、6个“三西”县、919个贫困乡、8790个重点村，一直是中央财政支持和关心的重点。
财政扶贫专项资金包括：发展资金、以工代赈资金、“三西”农业建设专项资金、“两州一地”扶贫专项资金、少数民族发展资金、民族自治县扶贫开发资金、国有贫困林场扶贫资金、国有贫困农场扶贫资金以及扶贫贷款贴息资金。
扶持重点及范围：
（1）以工代赈资金全部用于国定贫困县，重点支持贫困地区基础设施建设，改善群众生产、生活条件和生态环境，重点修建县、乡、村道路（含桥、涵），建设基本农田，兴建小型、微型农田水利，解决人畜饮水及开展小流域综合治理（含造林、种果、畜牧草场建设）等；适当用于异地扶贫开发中的移民村基础设施建设。
（2）发展资金重点用于国定贫困县，也可根据实际情况安排一定比例用于非国定贫困县和少数民族聚居区，重点支持种植业、养殖业、科技扶贫（优良品种的引进、先进实用技术的推广及培训等）；适当用于修建乡村道路、桥梁，建 设基本农田（含畜牧草场、果林地），修建农田水利，解决人畜饮水问题，发展农村基础教育、医疗卫生、文化、广播、电视事业。
（3）“三西”建设资金主要用于河西地区、以定西为代表的中部干旱地区，重点支持以水利为中心的基础设施建设补助；发展马铃薯、中药材、林果、草畜、瓜菜等特色主导产业、农产品加工业；改善移民安臵区农户生产生活条件建设项目，包括移民搬迁、建房安臵费、移民安臵区的水、电、路基础设施建设补助；农村劳动力劳务输出技能培训。
（4）“两州一地”资金重点用于临夏州、甘南州、陇南地区与贫困人口脱贫密切相关的种植业、养殖业、农田水利、人畜饮水等项目。
（5）少数民族发展资金用于少数民族地区改善生产生活条件的基础设施；科技推广与培训；发展特色优势产业。
（6）民族县扶贫开发资金中，肃南、肃北、阿克塞三县主要用于民族地区经济开发项目；天祝、张家川县主要用于解决贫困地区改善生产生活条件的扶贫项目。
三、财政支农资金监管
（一）近年来财政支农资金监管的主要做法和成效
1、逐步建立健全了支农资金管理制度体系。从总体上来说，基本上每项资金都对应有一个管理办法，全省初步建立了一套覆盖所有财政支农资金的管理制度体系，保证了各项支农资金管理都有章可循。
2、逐步推进了支农资金分配使用机制创新。一是扩大了运用因素法、公式法分配资金的范围。二是推行惠农财政 补贴“一册明、一折统”发放方式。三是以结果为导向的支农资金绩效评价制度逐步建立。
3、着力强化了支农专项资金的监督检查。近年来，支农资金检查力度一年比一年大，在省厅农业处、财政监督局组织力量对有关支农专项资金等进行抽查、检查的基础上，积极接受审计等部门审计、检查，查处了一些突出问题和违规违纪的责任人。
（二）财政支农资金监管方面面临形势和存在的主要问题
1、制度性缺失造成支农资金低效。一是在制度层面上，管理权限和职责不清，财权与事权不匹配。二是在投放结构上，未能完全体现社会公共需要。
2、体制性缺限造成支农资金浪费。由于部门之间条块分割，各自为政，从而导致支农项目缺乏总体规划和通盘考虑，存在重复和盲目投资的情况，造成资金浪费。
3、管理上缺位造成支农资金流失。由于管理不到位，导致法制观念淡薄的单位和个人违规违纪挤占、挪用财政支农资金，造成支农资金流失。
4、违规违纪现象不容忽视。从各级纪检、监察、审计、监督检查情况看，由于少数地方和部门对支农惠农资金监管不力，致使截留、挤占、挪用支农惠农资金现象时有发生，有的甚至利用职权贪污支农资金，不仅造成资金流失，影响 资金使用效益，而且严重损害了党和政府的形象，侵害了农民群众的利益。
（三）切实加强财政支农资金监督管理思路和建议
1、完善制度建设，创新管理机制。
一是要按照建设法治财政的要求，全面清理、完善现有的各项支农资金和农业财政管理制度，及时填补制度建设上的“空白”。
二是要按照创新财政管理的要求，积极推行公式法、因素法、绩效考评等财政支农资金分配方式，大力推行专家评审制度和项目公示制度，建立公平、公正、公开、规范的支农资金分配新机制。
三是要逐步建立支农资金安排与支农资金使用管理绩效考评结果相衔接的分配制度。
2、改革预算编制，严格预算执行。
一是支农资金预算编制要突出重点，有理有据，合理规定支出范围，增强预算编制的科学性和真实性。
二是要规范支出行为。任何地区和部门都必须按规定使用和管理支农资金，严禁以任何形式用财政支农资金设臵账外账和私存私放；对直接补贴农民的资金，要利用“一册明、一折统”手段，及时足额地兑现给农民。
三是要加快支农支出进度。根据农业季节性明显、时效性强的特点，采取得力措施，切实加快支出进度。
3、创新立项机制，强化项目管理。支农项目要尊重民意，给农民参与管理的话语权。实施支农项目要充分尊重农民的选择权和参与管理的话语权。研究建立支农工程项目管护机制。要切实加强项目管理。在支农项目监管过程中要积极推行项目责任制、项目招投标制、质量监督制、竣工验收制四个制度。
4、切实抓好支农资金整合工作，提高资金使用合力和整体效益。
一是要建立政府领导下的部门分工协作机制。二是要建立规范运作的长效机制。三是要实行支农资金整合的奖惩机制。四是要扩大支农资金整合范围和规模。五是积极开展省级财政支农资金整合。
5、发挥乡镇财政职能作用，加强支农资金监管 一是积极调整基层财政特别是乡镇财政的工作职责，强化其支农资金监管的职能。由于乡镇财政组织收入和安排本级支出的职能的弱化，客观上使基层财政有更多的精力投入到支农资金监管上。支农惠农政策的落实，将是今后乡镇财政所工作的核心和重点。
二是发挥基层财政的监管职能，让其承担更多的监管责任。
第一，加强立项环节监管。在支农项目立项中发挥乡镇 财政所面向第一线、了解实际情况的优势，从项目立项的调研、评估、项目实施到监督检查等，都要更多、更深入地参与管理。
第二，加强支农政策落实的监管。要从制度上明确乡镇财政管理职责，乡镇财政不仅要在资金拨付与使用上发挥管理作用，而且要参与项目的申报，项目的施工、完工验收等全过程管理。指导项目实施单位建立项目专帐核算。
第三，强化对直接补贴农民政策落实情况的监督，提高时效性，确保每一项补贴资金都能及时、不折不扣地发放到农民手中。
三是加强基层财政队伍建设，提高基层财政干部监管水平。支农惠农政策越来越多，对基层财政干部管理水平的要求越来越高，应结合目前乡镇财政职能转变的实际，加强对基层财政干部的培训力度，不断提高其业务水平，以适应新形势下支农资金监管的需要。
6、坚持“三个结合”，实现标本兼治。一是坚持社会监督和内部监督相结合，形成依法理财的良好态势。二是坚持强化整改和规范管理相结合，寓整改与管理之中。三是考核奖励和问题惩处相结合，建立激励机制。
7、推行政务公开，接受社会监督。
一是要按照中央关于建设“阳光财政”、“透明财政”的要求，以“横向到边、纵向到底”为目标，不断完善支农 资金县级报帐制和国库集中支付制度，减少资金拨付的中间环节，大力推行政府采购和项目招投标制，减少项目执行成本。
二是大力推行村务公开制度，凡涉及到村到户支农惠农资金，都要在村务公开栏内公示，自觉接受农民群众监督。