政策解读（共12篇）
政策解读 篇1
84.新农村建设人才保障工程的主要内容和目标要求
“新农村建设人才保障工程”涵盖农业发展、农村进步、农民素质提高等各个方面, 主要内容包括八项子工程:
基层党员干部队伍建设工程。加大农村基层党员干部培养培训力度, 深入推进“双培双带”工程, 继续实施“万名基层党员干部培训工程”, 每年培训20万名农村干部和党员骨干。分期分批对村支部书记、村委会主任进行轮训, 有条件的地方可依托省内高校开展学历教育。改进农村基层干部选拔方式, 积极推行“公推直选”和“两推一选”, 做好选派优秀机关干部到后进村和贫困村担任村支部书记试点工作。做好培养入党积极分子工作, 加大在农牧民中发展党员的工作力度, 着力改善农村党员队伍结构, 进一步提高农村党员素质, 使广大党员在社会主义新农村建设中充分发挥先锋模范作用。
农村教育基础工程。全面推行教师任职资格制度, 加大对农村教师的培训力度, 保证教师培训经费按照学校年度公用经费预算总额的5%安排, 小学、初中45岁以下教师5年内全部达到国家规定学历, 高中教师的合格率提高到80%以上。大力发展农村职业技术教育, 提高农村初、高中毕业生职业技能和就业能力。完善农村教师管理机制, 严格落实农村教师基本编制, 各市县新增教师优先满足农村学校的需要。建立城市学校教师到农村基层服务制度, 逐步将支教经历作为高级职称续聘和考核评优、奖励的基本条件。鼓励各市州教育厅行政管理部门组织骨干教师和紧缺专业教师到农村学校巡回授课, 流动教学。根据建立高校毕业生贷款政府代偿机制的精神, 每年与500名品学兼优的贫困大学生签订协议, 安排到乡镇学校工作5年~6年。
农村卫生人才队伍建设工程。实施农村卫生人才执业资质制度, 到2010年, 使全省60%以上的农村卫生人员取得助理医师以上执业资格。开展农村卫生人员学历教育, 积极推进“医疗卫生大中专毕业生进农村计划”, 依托省内大中专医学院校, 对取得资质在乡村和乡镇卫生院从事医疗卫生工作的农村卫生人员进行中专以上学历教育, 利用5年时间, 定向培养在职本科、专科学历人员1万名, 中专学历人员2万名。继续实施“万名医师支援农村卫生工程”。建立健全农村卫生人才管理制度, 推行以岗位管理为主要内容的用人制度, 实行全员聘用, 合同管理。逐步清退乡镇卫生院非专业技术人员, 所需人员从具有医学大专以上学历 (护理专业为中专以上) 的人员中有计划地面向社会公开招聘补充。乡镇卫生院负责人采取公开选拔的方式, 绩效挂钩, 实行任期目标责任制管理。按照《甘肃省乡镇卫生院卫生高级职务任职资格评审条件》组织实施好评审工作。坚持“以县为主、分级负担”的原则, 建立乡镇卫生院经费保障机制, 逐步实现全省所有乡镇卫生院人员工资由财政全额供给。落实乡村医生劳务补助, 对承担公共卫生任务的乡村医生 (每行政村一人) , 经考核合格后, 按人均每月100元的标准发放定额劳务补助。
农业科技人才队伍建设和人才智力援助工程。到2010年, 农业科技人才的总量达到3.2万人, 农业技术研发领域的高层次人才达到全省高层次人才队伍总量的15%, 农村一线技术人员达到农业技术人才队伍总量的60%以上, 实现每个行政村有1名~2名农业技术推广人员, 每个乡镇有一支比较健全的农业科技服务队伍。省内农业院校要根据新农村建设的需求调整学科专业设置, 加大农业科技人才的培养力度。在农村乡镇单位工作的专业技术人员参加职称评定时, 免外语、计算机考试。在各类科技人才的评优评奖及申报项目工作中, 扩大农村一线科技人才的比例。建立省内高级专家对口帮扶制度, 探索鼓励各类人才到农村基层服务的长效机制, 研究制定城市各类人才到农村基层服务办法。建立选派科技副职制度, 每两年选派一批科技人才到县、乡 (镇) 两级担任科技副职或助理。推行科技特派员工作, 每年从涉农部门和大专院校、科研院所选派技术人员到农村开展技术指导服务。鼓励引导高校毕业生到农村基层就业, 今后省级部门招考公务员原则上从有两年以上的基层工作经历的高校毕业生中录用。每年招募1200名高校毕业生到乡镇从事为期两年的“三支一扶” (支教、支农、支医和扶贫) 活动, 到2010年使“三支一扶”高校毕业生达到6000名。实施高校毕业生进村 (社区) 服务计划, 每年选拔2000名高校毕业生进村 (社区) 、主任助理。加大国内外人才智力引进力度, “十一五”期间, 聘请国内外专家举办农业技术培训班150期, 培训农村各类人才2万人次。
农村实用人才开发及劳动力培训工程。每年组织160万人次农民参加实用技术培训, 到2010年, 实现农村实用人才达到全省农村劳动力总数6%以上的目标, 农村种养加能手达到50万人, 农村技能型人才达到10万人, 农村经营能人达到10万人, 每户掌握一两项实用技术, 每位有劳动能力的农村妇女至少掌握一项实用技术。重点抓好农村经营能人的培养, 结合特色产业、优势产业扶持农村经合组织。完善农村人才评价机制, 研究制定种植、养殖、加工、建筑、经营、经纪人才等农村实用人才认定办法, 开展农村实用人才职称评定工作。对取得职称的中高级农村实用人才, 由政府每年发给一定的工作补贴。制定优秀农村实用人才奖励办法, 加大农村实用人才的奖励力度。把农村劳动力转移作为农民增收的主要渠道之一, “十一五”期间, 全省劳动力的输转量比“十五”期间有较大幅度增长。积极开展农村劳动力输出前职业技能培训和引导性培训, 促进劳务输出由体力型向技能型转变, 由季节型短期输出向常年稳定型输出转变。“十一五”期间有组织地培训农民工100万人次以上, 经培训鉴定考核合格后, 由劳动和社会保障部门认定的具有资质的培训、鉴定机构直接发放“培训证”和“职业资格证书”。推广发放“培训券”、政府购买培训名额等方式, 将培训费用直接拨付具有资质的培训机构。鼓励农民工参加职业技能鉴定, 适度减免鉴定费用。
农村文化人才队伍建设工程。加强农村文化人才的教育培训, “十一五”期间对乡镇文化专干轮训一遍, 加强对“村村通”技术人员的培训。到2010年, 实现全省乡乡有文化专干, 全省所有行政村有文化活动室或农牧村书屋。面向社会招募文化志愿者, 建立文化志愿者信息库, 定期选派志愿者下乡开展工作。在试点的基础上, 逐步在全省范围内开展农村文化人才职称评定工作, 乡镇文化站负责人在取得专业技术职称的人员中公开竞争上岗, 聘任使用。建立文化帮扶活动奖励激励机制, 把下基层帮扶活动与文化专业人员的职称评定结合起来, 纳入年度考核内容, 成绩优异者可破格晋升职称。
农村政法人才队伍建设工程。整合政法系统各部门的资源, 加大农村政法人才培养力度, 不断提高农村政法人才队伍科学文化素质和业务水平。开展上级政法机关和基层政法单位干部双向挂职锻炼工作, 省、市两级法院、检察院、公安机关每年选派100名优秀年轻干部到县级及其以下基层政法单位进行为期一年的挂职锻炼或帮助工作, 全省县级及其以下基层政法单位每年选派100名干部到省、市两级政法机关挂职锻炼。每年培训基层派出法庭、公安派出所、司法所负责人各100名, 每年对全省所有乡镇派出所民警进行不少于15天的集中培训, 5年内对现有司法助理员轮训一遍。全面推行司法任职资格制度, 加大司法考试辅导培训力度。加大对民族地区基层政法干警的培训力度, 切实解决民族地区基层法官、检察官断档的问题, 每年举办一期甘南藏族政法干警藏汉双语法律培训班。
少数民族地区人才队伍建设工程。加大对少数民族地区人才培养的支持力度, 在各类人才培养培训计划中, 对少数民族地区人才培养确定相应比例。制定鼓励各类人才到少数民族地区工作, 特别是长期工作的优惠政策。依托省内高校为少数民族地区开展在职干部本科和大专学历教育, 每年选拔150人, 5年内培训750人。加大对少数民族地区教师、医疗卫生人员及各类“双语”人才的培训力度。根据民族地区重点行业、支柱产业的人才需求, 每年有针对性地举办3个短期培训班, 每期各30人~50人, 5年培训450人~750人。在选调优秀大学毕业生工作中, 逐年扩大少数民族选调生的比例, 增加向少数民族地区分配选调生的比例。认真落实少数民族地区专业技术人员职称评定的优惠政策。
85.阳光工程和绿色证书的含义
“阳光工程”是“农村劳动力转移培训阳光工程”的简称, 由国家农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部和建设部于2004年共同启动实施, 旨在加强农村劳动力技能培训, 加快富余农村劳动力转移, 促进农民增收。培训以职业技能培训为重点, 以市场需求为导向, 面向社会招标确定项目实施单位, 由农民自由选择培训单位和培训内容, 辅助开展引导性培训, 培训时间一般为15天~90天。培训以项目形式组织实施, 培训费用由项目资金给予补贴。
“绿色证书”是指农民达到从事某项农业技术工作应具备的基本知识和技能要求, 经当地政府或行业管理部门认可后取得从业资格凭证, 是农民从业的岗位合格证书。具有初、高中文化程度的乡、村农业服务组织人员和村干部、专业户、科技示范户及一些技术性较强岗位的从业农民, 可以申请取得“绿色证书”。通过“绿色证书”培训, 参加统一组织的考试, 并经过本岗位规定期限的实践考核, 颁发“绿色证书”。“绿色证书”培训是我国农民科技培训的一项基本制度, 按农业生产岗位规范要求对广大农民开展培训, 目的在于培养骨干农民。
86.农村职业教育的主要对象和主要任务
农村职业教育是指县及县以下的学校职业教育和面向农村、为农民服务的各类职业技术教育和职业技能培训。
农村职业教育的主要对象是初、高中毕业生和农民 (包括务工农民) , 主要任务是学习职业教育、农业技术培训、农村劳动力转移培训、务工农民职业技能培训、农村预备劳动力培训等。农村职业教育主要由县及县以下中等职业学校、农村成人文化技能培训机构以及企业来承担。
87.爱国主义的主要内容
爱国主义是“千百年来巩固起来的对自己祖国的一种最深厚的感情”。它所体现出来的是一种个人同国家的道德关系, 是人们对养育和保护自己的祖国的一种稳定、持久、朴素、自然、真挚而又深厚的思想感情和对祖国应有的一种巨大的凝聚力, 是团结各族人民共同奋斗的坚实的精神基础。爱国主义是一个历史范畴, 在社会发展的不同阶段、不同时期有不同的内涵。当代中国, 爱国主义和社会主义本质上是一致的, 建设中国特色社会主义是新时期爱国主义的鲜明主题。爱国主义精神主要包括强烈的民族自豪感、坚强的民族自尊心、坚定的民族自信心、忠诚于祖国的坚定信念、报效祖国的崇高思想境界等内容。正如邓小平同志所指出的:“中国人民有自己的民族自尊心和自豪感, 以热爱祖国、贡献全部力量建设社会主义祖国为最大光荣, 以损害社会主义祖国利益、尊严和荣誉为最大耻辱。”这是对新时期爱国主义精神最精辟、最科学的概括。
88.集体主义的主要内容
集体主义是指人们的一切言论行动以合乎广大人民群众的集体利益为最高标准的思想体系。它是无产阶级的道德原则。它反映着广大人民群众之间的社会主义道德关系和道德生活的基本趋势。集体主义精神主要包括以下几方面的内容:一是集体主义要求一切言论和行动以国家、人民的整体利益为出发点和归宿点。二是在肯定集体利益高于个人利益的前提下, 集体主义也充分肯定个人利益的合理性和正当性。三是坚持国家、集体和个人利益三者的和谐统一。四是要求个人利益与国家利益、集体利益发生矛盾时, 个人利益要服从国家和集体的利益。
(未完待续) (甘肃省新农村办公室)
政策解读 篇2
对于很多养老保险社保不够的朋友，就会更多关注如何快点退休，社保如何买满15年，延迟退休方面政策和动向如何，社保补缴方面的新闻就会更留意查看。
虽然早期人们都不太注重社保，但在达到退休年龄时，往往就会想尽一切申请退休。如果社保还差几年，那唯一较快的方法就是补交社保。因为通过补缴你所欠的社保年限，就可以马上申请退休。那怎样补缴养老保险费呢?退休后怎样补缴社保，外地人在广州补缴社保可以吗?
其实社保是可以补缴回几年前的，甚至可以补回十几年前的社保，申请通过后你马上拿到退休金。
广州社保补缴流程
申请条件
1、须由用人单位提出申请;
2、用人单位与补缴个人存在事实劳动关系;
3、省直单位应参保而未参保等原因，导至社保欠缴的，可申请社保补缴。
社保补缴说明
一、如果在补缴期间有任职单位，您可通过单位进行补缴。
对企业应参保未参保的，企业应提供当时的人员名册，为未参保的人员进行补缴。补缴要按照当时单位和个人应当参保的险种进行补缴，并计缴相应的利息。各险种的补缴时间不能早于补缴单位的单位成立时间。各险种的补缴时间不能早于对应险种的险种开始时间。
广州社保补缴需提交的资料：
1、《广州市社会保险费补缴申请表》;
2、属原固定工及合同制职工的，应提供职工本人的档案、录用(招工)审批表、历年《广州市职工劳动手册》;
3、属其他用工形式的，应提供合同书、录用(招工)审批表(或招工表)、历年《广州市职工劳动手册》(外地户口职工可不提供);
4、未办理招用工手续，但存在事实劳动关系的，应提供存在事实劳动关系的有效证明材料(如原始工资发放表、考勤表等)。
建议缴费单位经办人可联系所属区主管地税机关进一步咨询了解具体补缴手续。
二、以灵活就业方式的人员如已经参保但欠费的，可以按规定补缴，但是对于未在企业任职且未按灵活就业身份参保的人员，不存在应参保未参保的补缴。
【案例】
问：达到了退休年限但社保还没缴够年限怎么办?什么情况才可办理一次性补缴?
答：达到了退休年限，但社保还没缴够年限可选择继续延长缴费，直至达到按月领取基本养老金的条件，但省内异地户籍和省外异地户籍参保人所需符合的条件有所不相同。本省非广州户籍的，最后参保地为广州且在广州连续缴费满5年以上的，可在广州继续缴费。
而省外异地户籍的超龄继续缴费条件，则首先得确定待遇领取地是否在广州。确定待遇领取地为广州的，可在广州继续缴费。其中，在社会保险法实施前(2011年7月1日前)参保、达到法定退休年龄按月继续缴费5年后仍不足15年的，可申请一次性补缴不足年限。
2015广州社保补缴办理流程
1、申请单位提交相关资料后，由社保经办人员对补缴资料后进行审核，符合条件的出具《受理回执》，不符合条件的不予受理;
2、补缴申请受理后，将在20个工作日内完成补缴手续，用人单位可在手续完成后，凭《受理回执》到保险关系部资料发放窗口领 取退回资料。
【拓展阅读】
社保缴费是指参加各类社保保险并缴纳保费的行为。一般情况下特指社会统筹的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的缴费。
社保分单位缴纳部分和个人缴纳部分。具体社保费缴费比例分别为：
养老保险，单位和个人分别缴纳22%、8%;
医疗保险，单位和个人分别缴纳12%、2%;
失业保险，单位和个人分别缴纳2%、1%;
生育保险单位缴纳0.50%，个人不缴;
工伤保险单位缴纳0.50%，个人不缴。
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政策解读 篇3
推广中关村试点政策
四川绵阳市成为先行先试地区，众议科技城建设政策体系。
国务院总理李克强2014年12月3日主持召开国务院常务会议，决定在所有国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区、绵阳科技城，推广实施4项先行先试政策。包括：给予技术人员和管理人员的股权奖励可在5年内分期缴纳个人所得税;有限合伙制创投企业投资于未上市中小高新技术企业2年以上的，可享受企业所得税优惠等。
绵阳作为全国唯一科技城，肩负为军民融合、创新发展探索经验的国家使命。国务院决定把中关村的相关政策在绵阳科技城先行先试，对绵阳科技城建设特别是推动科技城创新发展具有重要乃至里程碑式的意义。
工信部
将国内矿企降税提上日程
为了使国内、外矿山拥有合理的竞争环境，将合理征收相关企业的税赋。
2014年以来，国际铁矿石价格一路下行，给国内矿山企业造成较大压力。工信部原材料工业司副司长骆铁军12月6日表示，工信部下一步将研究合理征收国内矿山企业税赋的问题。这意味着，为国内矿企降税减压终于提上日程。
骆铁军表示，当前国内已有部分矿山因承受不住压力而关停，他们面临的挑战和压力单凭企业自身很难解决，需要政府方面给予政策支持。为此，工信部下一步将研究如何合理征收国内矿山企业税赋，使国内外矿山企业有个良好的竞争环境。
财政部
车购税收入补助地方资金
车购税资金实行财政专项转移支付，不得用于平衡公共财政预算。
为加强资金管理、提高资金使用效益，财政部2014年12月7日公布了《车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法》，财政部、交通部、商务部将车辆购置税相关转移支付资金整合为车辆购置税收入补助地方资金，从而促进交通运输事业健康发展。
车购税资金的支出范围包括交通运输重点项目、一般公路建设项目、普通国省道灾毁恢复重建项目、公路灾损抢修保通项目、农村老旧渡船报废更新项目、交通运输节能减排项目等十个方面。根据办法，车购税资金实行财政专项转移支付。
发改委
将启动沿海核电工程
国家节能环保要求日益严格，五股迎重大利好。
国家发改委于2014年12月7日举行了主题为“加快推进信息电网油气等重大网络、清洁能源、油气及矿产资源保障等重大工程建设”的新闻发布会，国家发改委秘书长李朴民表示，将在确保安全的前提下，启动一批沿海核电工程。其次是清洁能源重大工程包。
为推动能源生产消费革命，调整优化能源结构，促进生态环境保护，2014年9月，报请国务院同意，国家发改委印发了《关于加快推进清洁能源重大工程建设的通知》，提出了今明两年可开工的26项西南水电和风光电项目。
一是西南水电基地开发，目前在建项目进展顺利，溪洛渡、向家坝、锦屏等一批大型水电项目投产顺利。
二是沿海核电工程。按照中央的要求，采用国际最高安全标准，在确保安全的前提下，启动一批沿海核电工程。
三是风电建设，核准了一批项目并开工建设。
四是光伏建设。以创建分布式光伏发电示范区为抓手，积极探索分布式发电商业运营模式，及时发现问题，总结经验，完善政策。
政策解读 篇4
2006年3月4日, 胡锦涛总书记在看望政协委员时发表了关于树立社会主义荣辱观的重要讲话, 提出了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观:以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻, 以服务人民为荣、以背离人民为耻, 以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻, 以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻, 以团结互助为荣、以损人利已为耻, 以诚实守信为荣、以见利忘义为耻, 以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻, 以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。
90.新农村建设中物质文明同精神文明的关系
建设新农村的过程, 既是一个富裕农民的过程, 也是一个培养造新农民的过程。世界各国的发展经验表明, 没有农民的现代化, 就不可能有农业和农村的现代化。“文化贫困”是导致农村落后最深刻最根本的原因, 新农村建设必须在培养新型农民上下功夫, 使农民不仅“口袋富”, 更要“脑袋富”。在新农村建设中, 必须通过各级党委政府扎实有效的工作, 在农村开展大规模的农民培训工作, 引导农民学文化、学科技, 开展移风易俗、遵纪守法、勤奋创业的教育。要创新农村精神文明建设的载体, 改进对农村的宣传工作, 动员各群团组织, 必要时组织机关干部以及大学生志愿者深入基层, 进村入户, 广泛开展扫盲、科普、禁赌、普法、培训等各种实实在在的精神文明创建活动, 努力提高农民的整体素质和农村的证明程度。
91.村民自治和村民权利
村民自治是指村民依法通过行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利, 实行自我管理、自我教育和自我服务, 从而推进农村社会主义物质文明、精神文明、政治文明建设, 维护农村社会的和谐稳定, 促进经济发展和各项社会事业的进步。
村民依法享有村民代表、村民委员会成员、村民小组长等村民自治组织成员的选举权和被选举权;了解村务要事的知情权;参加村民会议讨论决定村中重大事项的民主决策权;制定和修改村民自治章程和村规民约, 参加民主协商、提出意见和建议、参与村级事务管理的民主管理权;参与村务监督的民主监督权。
92.村民委员会的主要任务
村民委员会的主要任务有:一是宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策, 维护村民合法权益, 教育和推动村民履行法律、法规规定的义务, 发展文化教育, 普及科技知识, 促进村和村之间的团结、互助, 开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;二是依照法律规定, 管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产, 教育村民合理利用自然资源, 保护和改善生态环境;三是支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济, 承担本村生产的服务和协调工作, 促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展;四是尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权, 维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制, 保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法的权利和利益;五是兴办和管理本村的公共事务和公益事业;六是组织实施本村建设规划, 兴修水利、道路等基础设施, 指导村民建设住宅;七是依法调解民间纠纷, 协助维护本村的社会治安, 向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议;八是向村民会议或者村民代表会议报告工作并接受评议, 执行村民会议和村民代表会议的决议、决定;九是法律、法规规定的其他职责。
93.村级民主决策的内容和程序
村级民主决策的内容有:一是本村建设规划, 经济和社会发展规划、年度计划;二是本村享受误工补贴的人数及补贴标准;三是从村集体经济所得收益的使用;四是兴办学校、道路、水利等村公益事业的经费筹集方案;五是村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案;六是村民的承包经营方案;七是国家计划生育政策的落实方案;八是宅基地的使用方案;九是征用土地各项补偿费的使用方案;十是村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
村级民主决策的基本程序分为以下环节:由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案;由村党组织统一受理议案, 并召集村党组织和村民委员会联席会议, 研究提出具体意见或建议;由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定;由村党组织、村民委员会组织实施村民民主决策事项的办理。对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项, 会前要向村民或村民代表公告, 广泛征求意见;会后要及时公布表决结果;对决定事项的实施情况, 要及时公布, 自觉接受群众监督。涉及村民利益的重大事项, 必须按照决策程序提请村民会议或村民代表会议讨论决定。
94.民主管理、民主理财、民主监督
民主管理是实现村民自治的基础, 指村民委员会开展工作中, 应当坚持群众路线, 充分发扬民主, 通过村民会议或者村民代表会议, 让村民就村内事务发表意见;通过民主制定村规民约或村民自治章程, 引导村民照章办事, 从而实现村民民主参与村内的社会事务、经济建设以及个人行为等管理。
民主理财是村民及村经济合作社社员按照有关财经法规和政策, 对村集体财务、村集体经济组织货币资金收支、财务管理及其经济活动所进行的一种监督管理活动, 一般由村民民主理财小组代表村民进行。民主理财小组的成员, 由村民 (社员) 会议或村民 (社员) 代表会议, 从村务公开监督小组成员及社员代表中推选产生, 村党组织、村委会、村经济合作社委员会成员及其直系亲属和村财会人员不得兼任民主理财小组成员。
民主监督是实现村民自治的重要内容和保障, 指村民委员会通过建立和完善村务公开制度、民主理财制度、民主评议村干部制度和村民委员会向村民会议或村民代表会议报告工作制度等, 确保村民群众正确行使权力, 依法对村民委员会及其成员运用权力进行制约和监督。
95.村务公开的内容和基本程序
村务公开是指村民委员会依法把与村民自治相关的事务和事宜, 通过一定的形式告知全体村民, 便于村民参与决策、管理和监督的制度。
村务公开按其内容可以分为政务、事务、财务三个方面。村务公开的重点是财务公开, 必须做到逐笔逐项公开明细账目。
村级政务公开的主要内容:一是党和政府对农村的方针政策;二是有关政策的落实和协助乡镇政府完成任务的情况, 如税费改革和农业税减免政策, 国家补贴农民、资助村集体政策的落实情况, 国家计划生育政策的落实情况, 最低生活保障、优抚、救灾救济和种粮直接补贴、退耕还林款物的发放、兑现情况, 土地管理情况, 宅基地使用、村民建房审批情况等。
村级事务公开的主要内容:一是村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况;二是村集体的山林、土地、水面、集体企业和财产的承包、入股、出让、租赁、经营以及有关合同的调整修订情况;三是村集体经济发展和兴办公益事业、公共实施的决策和投资、承发包情况;四是村干部年度工作目标及其责任的落实和完成情况;五是新型农村合作医疗的情况;六是村内“一事一议”筹资筹劳的情况;七是村办企业和各类服务管理机构用人制度和选拔办法;八是涉及村民利益和村民普遍关心的其他事项, 等等。
村级财务公开的主要内容:一是财务计划及其执行情况;二是村级财务收入情况, 包括各业收入、征用土地补偿费及土地租赁收入、承包项目的收入、国家下拨的优抚款、救灾款物、各项暂收款、村内“一事一议”筹资等;三是村级财务支出情况, 包括公积金支出、公益金支出、修建费支出、管理费 (招待费) 支出、村干部报酬、计生补贴、义务兵补贴、优抚款、救灾款等;四是村级公益项目、建设项目的专项收支情况 (资金预算、来源、使用、决算) ;五是村集体各项财产、债权债务、收益分配情况;六是代收代缴费用、水电费收缴以及以资代劳的情况。财务支出不能设“其他”项。
村务公开的基本程序是:第一步, 村民委员会根据本村的实际情况, 依照有关法规政策规定, 提出公开的具体方案;第二步, 村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善;第三步, 提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定;第四步, 经村民委员会主任、村务公开监督小组组长签字、盖章, 由村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布;第五步, 通过设置意见箱、接待日等受理村民的意见、咨询、补充、纠正不全不实内容;第六步, 将村务公开的内容、时间、承办人及群众提出的意见和答复情况资料及时整理归档。
96.农村集体土地征为国有的程序与补偿
(1) 告知、确认、听证程序。《国务院关于深化改革严格土地管理的决策》 (国发[2004]28号) 文件要求:“在征地依法报批前, 要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民;对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认;确有必要的, 国土资源部门应当依照有关规定组织听证。”
(2) 依法批准。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定, 征收农村集体土地须经国务院或省政府依法批准, 并同时办理或先行办理农用地征收手续。
(3) 实施。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定:“国家征收土地的, 依照法定程序批准后, 由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”
《中华人民共和国和国土地管理法》第四十七条规定, 征地补偿费用主要包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。
《中华人民共和国和国土地管理法》第二十六条规定:“土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用 (征收) 土地的安置补助费必须专款专用, 不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的, 安置补助费支付给农村集体经济组织, 由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的, 安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的, 安置补助费发放给个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”
97.国家对土地承包流转的有关政策规定
《中华人民共和国农村土地承包法》规定:通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。土地承包经营权流转应当遵循以下原则:一是平等协商、自愿、有偿, 任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转;二是不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途;三是流转的期限不得超过承包期的剩余期限;四是受让方须有农业经营能力;五是同等条件下, 本集体经济组织成员享有优先权。土地承包经营权流转的主体是承包方。土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等, 应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有, 任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。
98.国家对发展乡镇企业有关政策规定和扶持措施
国家对发展乡镇企业制定了一系列政策措施, 主要有:
(1) 资金信贷:国发[1993]10号文件《关于促进中西部地区乡镇企业发展的决定》规定:可以多渠道筹集资金, 各地可以建立乡镇企业发展基金。国家[1992]19号文件《关于批转农业部“关于推动乡镇企业持续快速健康发展的报告”的通知》规定:各级财政每年要安排一定资金支持发展乡镇企业。中发[1997]8号文件规定:鼓励和重点扶持经济欠发达地区、革命老区和少数民族地区发展乡镇企业, 中西部地区乡镇企业专项贷款东西合作示范项目贴息贷款、少数民族地区乡镇企业贴息贷款及扶贫开发贷款等, 都要及时足额到位, 并逐步有所增加;各银行、信用社和其他非银行金融组织要按照“区别对待, 择优扶持, 效益优先”的原则, 积极支持乡镇企业的发展, 逐年增加信贷投入;各级政府每年应安排一定数额的财政周转金, 重点扶持乡镇企业的技术改造、新产品开发、出口创汇和农副产品加工;按照《中华人民共和国乡镇企业法》和国务院有关规定, 鼓励和支持各级人民政府建立乡镇企业发展基金。
(2) 税收:中发[1995]6号文件规定:从1995年起, 国家不再对乡镇企业征收“交通能源重点建设基金”和“预算调节基金”;继续执行国务院关于对中西部地区乡镇企业免征固定资产方向调节税的政策。财务部、国家税务总局 (财税字[1996]28号文件) 规定:乡镇企业按应缴所得税额减征10%, 用于补农建农和补助农村社会性开支;国家确定的“老、少、边、穷”地区新办的乡镇企业, 可在3年内减征或免征企业所得税, 并享受税法规定的税收优惠政策;在国家确定的“老、少、边、穷”地区, 乡镇企业东西合作示范工程示范项目的固定资产折旧年限可以适当缩短, 但不得短于以下年限:房屋、建筑物为20年, 火车、轮船、机器、机械和其他生产设备为10年, 电子设备和火车、轮船以外的运输工具以及与生产、经营有关的器具、工具、家具等为5年;乡镇企业东西合作示范工程示范项目为新办并在国家确定的“老、少、边、穷”地区的, 经主管税务机关批准后, 可以减征企业所得税3年。中发[1997]8号文件规定:对于国家规定扶持乡镇企业或适用于乡镇企业的各项税收减免政策, 都要切实兑现。乡镇企业用于补农建农和补助农村社会性的开支, 在应缴所得税额中相应减征。中西部地区的乡镇企业, 只要产品质量高, 销路好, 又有治理污染和保护资源、环境的可靠措施, 不受项目规模大小限制, 均可免征固定资产投资方向调节税。国家确定的“老、少、边、穷”地区新办的乡镇企业, 可在3年内减征或免征企业所得税, 并享受税法规定的税收优惠。
(3) 技术改造:国家[1992]19号文件规定:加快乡镇企业的技术改造。对乡镇企业集体骨干企业固定资产折旧率偏低的, 可以适当提高。要把乡村集体骨干企业的技术改造项目、新产品开发项目、科技开发项目, 列入各级有关部门的技改、科技和新产品开发计划。国发[1993]10号文件规定:允许乡镇企业从销售收入中提取1%作为企业技改和新产品开发资金。中发[1995]6号文件规定:允许乡镇企业从成本中据实列支用于技术改造和新产品开发的费用。中发[1997]8号文件规定:对乡镇企业的技术改造、新产品开发和科技开发项目、有关部门要给予必要的支持。要逐步加大对农副产品加工、农用工业、出口创汇和符合条件的大中型乡镇企业的贷款和投资支持力度。新产品开发和科技开发所需资金按规定据实列支。可按国家有关规定适当提高乡镇企业固定资产年折旧率。乡镇企业要加大科技资金投入, 加快科技进步步伐。
(4) 人才职称:国发[1987]6号、8号文件规定:放活科研院所, 放活科技人员, 允许其与乡镇企业进行联合, 科技人员可以到乡镇企业工作。国发[1993]19号文件规定:乡镇企业是大中专毕业生最能大显身手的场所之一。国家教育部门要鼓励大中专毕业生到乡镇企业就职。对新分配的大中专毕业生, 凡是能到乡镇企业工作的, 要继续保留国家干部身份, 行政关系保存在县乡镇企业主管部门或人才交流中心, 免除见习期, 其工资在不低于国家规定标准的前提下, 由企业自行确定。为了提高乡镇企业的整体素质, 各有关大中专院校要为乡镇企业定向培养人才, 并列入各级教育部门的计划;有条件的大专院校, 要增加适用于乡镇企业的专业;通过职业教育, 不断扩大乡镇企业的人才后备资源。农人发[1995]36号文件, 即农业部、人事部《关于在乡镇企业进一步开展专业技术职务评聘工作的通知》规定:在乡镇企业中开展经常性的专业技术职务评聘工作, 并相应发给国家承认的专业技术职务资格职称证书和职业资格证书。中发[1997]8号文件规定:要把乡镇企业的人才培养列入各级教育发展总体规划。各类高等、中等学校要积极创造条件, 对乡镇企业职工进行继续教育和学历教育, 提高职工的科技文化素质和职业技能。鼓励依托现有高等、中等院校和培训机构, 采用多种形式, 共同创办乡镇企业学院 (系) 、专业, 各级政府要在资金上给予支持。对具备条件的乡镇企业院校培养的毕业生, 经教育行政部门批准, 可承认其学历。采取有力措施继续鼓励各类人才向乡镇企业流动。乡镇企业行政管理部门和人事、劳动部门要参照国家有关规定, 开展技术职称评定和职工职业技能鉴定工作, 并颁发国家承认的专业技术职务资格证书和职业资格证书。
(5) 外向型经济:农企发[1995]19号文件, 即农业部、国家计委、国家经贸委、财政部、中国人民银行、中国农业银行《关于加快乡镇企业外向型经济发展的通知》规定:鼓励乡镇企业吸引外资, 提高技术水平和产品质量, 多渠道、多口岸扩大出口, 参与国际竞争, 开展对外经济技术合作与交流, 增加出口创汇。对有条件的乡镇企业, 可以向国家经贸委、外经贸部和农业部等部门申请并取得进出口经营权;继续加强“贸工农”出口商品基地建设, “贸工农”贴息贷款要择优投放。1995年国办2455号文件规定:“九五”期间每年拿出2亿元贴息贷款用于扶持乡镇企业“贸工农”出口商品基地建设。中发[1997]8号文件规定:对效益好、创汇多的企业, 在信贷、能源、人才、技术等方面给予重点扶持。对符合条件的乡镇企业赋予进出口经营权, 对中西部地区乡镇企业赋予进出口权的标准要适当放宽。鼓励和支持出口成本低、创汇多的乡镇企业, 使用出口产品许可证。继续加强“贸工农”出口商品基地建设, “贸工农”贴息贷款要择优投放, 各地要确保配套资金落实到位。引导和鼓励乡镇企业积极、合理引进外资、先进技术和管理方法。各级乡镇企业行政主管部门和外经贸等部门要加强对乡镇“三资”企业的指导、管理、监督、协调和服务。
(6) 治理环境污染:中发[1997]8号文件规定:对乡镇企业治理污染和保护生态所需的费用, 有关部门应给予支持。严格按国家有关规定征收乡镇企业排污费, 对排污费的收缴、管理和使用要加强监督, 使其集中用于乡镇企业重点污染源的治理, 补助乡镇企业环境保护工作的管理、教育、调查和监测。
政策解读 篇5
1.问：国家为什么要实施新一轮易地扶贫搬迁？ 答：易地扶贫搬迁是“五个一批”精准扶贫的重要内容，通过实施易地扶贫搬迁，可以使居住在“一方水土养不活一方人”的广大贫困群众尽快改变生产生活条件，早日脱贫奔康。同时，有利于加强生态环境保护，推进主体功能区建设。
2.问：易地扶贫搬迁的基本原则？
答：科学规划，分步实施；尊重自愿，积极引导；多样选择，搁实“靠牢”；政府组织，民主管理；居（住）产（业）结合，增收为要；严控面积，超标“无效”（不补）；美观适用，要素配套。
3、问：易地扶贫搬迁的对象有哪些？
答: 易地扶贫搬迁的对象主要是居住在不具备基本发展条件的边远高寒山区、洪水淹没区、地灾多发区以及生态脆弱、资源匮乏、扶贫成本过高、就地脱贫无望、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困户（简称易地扶贫搬迁户），以及需要同步搬迁的其他农户（简称同步搬迁户）。
4.问：易地扶贫搬迁的对象如何确定？
答：易地扶贫搬迁对象必须是经过精准识别进入国家扶贫开发信息系统，且在系统中已标注为“移民搬迁安置一批”的建档立卡贫困户。已经脱贫或者未纳入“移民搬迁安置一批”但又有
— 1 — 搬迁意愿的贫困户，乡镇可以采取纸质备案方式完善资料，待扶贫系统中期调整时再按增一减一原则调整录入。
5.问：易地扶贫搬迁对象建房审批程序有哪些？ 答：按照户主申请、村委初审、乡镇审核、县级审批、签订搬迁协议的程序进行。
6.问：如何核定易地扶贫搬迁家庭的补助人口？ 答：2015年12月31日前在同一户口簿上的、具有剑阁户籍的农村建档立卡贫困人口为补助依据，申报补助时以第一次打款时家庭实际自然人口为准，第一次打款后家庭实际增加的人员不列入搬迁补助对象，减少人员也不减少补助资金。
7.问：易地扶贫搬迁安置方式有哪些？由谁来确定？ 答：主要分集中安置和分散安置两种。集中安置主要指到统一规划的集中安置点建房；分散安置主要包括插花新建安置、村内自主搬迁安置、购买合法商品房、投亲靠友、购买农村空置房安置等。按照“宜聚则聚，宜散则散”的原则，由搬迁户自主选择安置方式。
8.问：易地扶贫搬迁集中安置点如何规划选址？ 答：安置点选址由乡镇组织，在充分征求搬迁农户意愿的基础上，初步确定安置地点和规模，经国土局、规划局审核后，规划部门牵头编制规划后实施。推行“三靠三进”搬迁安置。即：靠近县城、靠近集镇、靠近产业园区（产业带）规划建设安置区；允许搬迁户进县城、进集镇、进聚居点。
— — 9.问：易地扶贫搬迁住房建设标准是怎样的？
答：按照“保障基本”的原则，坚持不超标、不攀比、不豪华、不空置，扶贫搬迁户人均住房建筑面积不超过25㎡。国家规定扶贫搬迁户人均住房建设面积不超25㎡，一是考虑不加重扶贫搬迁户负担，保障其基本住居需求；二是引导扶贫搬迁户转变住居观念，不贪大求洋，将更多的资金用于发展生产。
10.问：易地扶贫搬迁住房建设面积有没有最高限额规定？ 答：根据相关政策规定和我县农村实际，1人户面积控制在50平方米以内(含附属用房)；2人及以上的户人均建筑面积不超过25平方米，每户可建建筑面积不超过30平方米的附属用房，宅基地面积不得突破《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》的规定。
购买合法商品房单户面积最低不低于50平方米、最高不超过100平方米；乡(镇)集镇、农村建房单户面积不超过150平方米(不含附属用房)。
11.问：只有1人或2人的贫困户家庭如何建房？ 答：对1-2人的建卡贫困户，由乡镇、村委会购买安全闲置房免费让其居住，集中统建安置住房或者统建不超过50平方米的联合式单元房。购买的闲置房、统建安置房、统建的联合式单元房产权归乡镇或村委会所有(对购买闲置房、统建的住房，资金仍然打到农户卡上，卡由村廉勤委统一保管，统一支付购房及建房材料等费用)。
— 3 — 12.问：易地扶贫搬迁对象能否扩建住房？
答：在占地面积不再扩大的基础上，搬迁对象在稳定脱贫后可以根据自身经济条件改善状况和实际能力，经书面申请，村乡（镇）审核同意后，5年后可以加层扩建。
13.问：非建档立卡人口同步搬迁有哪些条件？
答：主要条件是与易地扶贫搬迁贫困户生活在同一迁出地，自然环境和发展条件具有同性质，可实施同步搬迁到统一规划的集中安置点进行安置。
14.问：易地扶贫搬迁建（购）房补助标准是多少？ 答：根据我县农村实际情况，实行差异化补助。采取人、户、面积三者相结合的方式，1-2人户按2人户计算，以1-2人户5万元/户补助为基数，分类别进行补助：一是到县城购买合法商品房每增加1人按每人4.5万元补助；二是到普安、城北城市规划区购买合法商品房每增加1人按每人4万元补助；三是到乡(镇)集镇集中建、购买合法商品房每增加1人按每人3万元补助；四是到乡(镇)统一规划的村组集中安置点建房每增加1人按每人2万元补助；五是农村分散安置(含插花安置、购买农村闲置空房、投亲靠友)每增加1人按每人1.8万元补助。以上五类补助标准中含附属设施用房、水、电、沼气及建新拆旧和旧宅基地复垦补助资金。
15．问：未纳入搬迁的贫困户是否给予易地扶贫搬迁补助？ 答：不可以，如果中期调整又纳入了的建档立卡“移民搬 4 — — 迁一批”的贫困户，可以给予补助。
16.问：同步搬迁户可以享受哪些建房补助政策？ 答：同步搬迁户可以免费享受集中安置点形成的基础设施和公共服务设施，其住房建设补助标准为每户2万元。住房建设面积参照易地扶贫搬迁贫困户建房标准执行，建新必须拆除旧房，拆旧必须复垦或退耕还林方能享受补助。
17.问：易地扶贫搬迁资金从哪里来？
答：易地扶贫搬迁资金由五部分构成，主要包括中央财政预算内补助资金、省级财政筹集的地方政府债务资金、专项建设基金、地方政府承接的长期贴息贷款和农户自筹资金；同步搬迁补助资金由县财政筹集资金解决。
18.问：易地扶贫搬迁资金是否可以纳入乡镇统筹调剂？ 答：不可以，只能用于易地扶贫搬迁对象的住房建设、公共配套基础设施和公共服务设施。
19.问：易地扶贫搬迁资金如何管理？
答：县平台公司（剑雄农业公司）设立易地扶贫搬迁资金专户，承担易地扶贫搬迁项目转贷资金的核算，严格项目资金使用管理。中央预算内补助资金按下达渠道的规定执行，国农公司转贷资金按有关政策执行，两类资金严格执行县级报账制度，实行专账核算、专款专用、专户管理、封闭运行，按资金使用性质分类管理。
20.问：如何拨付购房户易地扶贫搬迁资金？
— 5 — 答：对购买商品房、闲置空房、投亲靠友安置的搬迁贫困户需将规定的资料、证明、证件具备齐全，且面积符合规定，并拆除旧房、宅基地复垦或退耕还林后，一次性拨付建房补助资金。
21.问：如何拨付自建房户易地扶贫搬迁资金？答：搬迁对象建房补助资金实行一卡通打卡直发，分四次进行拨付，即按“30%、30%、20%、20%”拨付。第一次拨付：农户建房全面启动后，经村、乡(镇)审查认定面积等符合规定，需提供现场启动图片资料拨付补助资金总额的30%；第二次拨付：农户建房主体工程完工拨付30%；第三次拨付：经乡(镇)、县两级验收合格，并入住新房后拨付20%；第四次拨付：拆除旧房和复垦后再兑现20%的建房补助资金。
22问：易地扶贫搬迁建房补助的用途是什么？
答: 易地扶贫搬迁建房补助仅限用于建档立卡贫困搬迁户安置住房建设。
23问：配套基础设施建设投资规模是多少？按怎样的程序操作？
答：投资规模按搬迁人数每人3.2万元规划建设，根据安置区的实际，本着实事求是、缺啥建啥的原则包干使用，需严格按照招投标相关程序组织建设。
24问：配套基础设施建设资金怎样拨付？
答：根据《剑阁县易地扶贫搬迁工程实施细则》的规定，如 6 — — 果村民自建，项目启动时拨付项目资金的30%，工程量完成100%时拨付项目资金的60%，竣工验收后拨付项目资金的10%；如果发包，项目启动时拨付项目资金的30%，工程量完成100%时拨付项目资金的50%，竣工验收审计后拨付项目资金的10%，剩余10%作为工程质量保证金，项目交付使用一年后，由项目乡（镇）组织项目村进行复验，复验合格后，拨付工程质量保证金。
25问：配套基础设施和公共服务设施报账资料有哪些？ 答：施工单位在申请拨款时必须提供：资金拨付审批表、税务发票、施工队伍确定相关资料、中标通知书、施工合同、工程量清单、工程预决算书、审计报告、阶段性和隐蔽性工程验收记录原始凭证、工程建设对比图片、有关会议纪要文字、影像等证明材料。
26．问：进城进镇购房搬迁安置的贫困户申请补助需要提供哪些资料？
答：选择进城镇购房安置的，须提供在房管局备案的房屋购置合同原件（二手房需提供过户后的房屋产权证）、付款依据原件、纳税票据、户籍迁移等证明材料，并完成拆除旧房和土地复垦或退耕还林。
27．问：易地扶贫搬迁安置点建设用地如何调剂？ 答：由乡镇会同集体经济组织，结合实际情况，发挥村民协商作用，采取“互换土地、自占自调、统一调配、经济补充”，根据地块位置和地力产值等因素，自主协商换地补偿价格，落
— 7 — 实建房用地。
28．问：安置点配套基础和公共服务设施是否计入安置房建设成本？
答：安置点内道路、污水处理等必要的公共服务设施实行统一建设，扶贫搬迁户和随迁户均不承担费用。凡入户的管、网、线、表等由安置搬迁户自行负责。
29.问：易地扶贫搬迁对象进城进镇购房后其户口是否需要转为城镇户口？
答：“十三五”前国家优惠政策重点向农村倾斜，随着城镇化进程加快推进，“十三五”后国家优惠政策将重点向城镇倾斜。鼓励搬迁对象将户口转为城镇户口，不强迫搬迁户转户口。
30．问：迁入城镇的贫困户，可享受哪些社会保障？ 答：对迁入城镇并落户的贫困人口，符合政策规定的，可纳入城镇最低生活保障、社会保险保障和技能培训。
31.问：扶贫搬迁户可否重复享受易地扶贫搬迁、城乡建设用地增减挂钩、农村危旧房改造、地质灾害避险搬迁农户补助资金？
答：不能。纳入易地扶贫搬迁建档立卡贫困户只能享受易地扶贫搬迁政策补助。
32．问：进城进镇可否再规划安置区？新建安置区建设用地使用什么性质土地？
答：（1）进城进镇，若有足够存量合法商品房，鼓励搬迁户购买合法商品房（产权房），原则上不再规划集镇安置区。
— —（2）新建安置区进行安置的原则使用乡镇集体土地进行建设。33．问：安置区是否建设畜禽圈舍？ 答：按安置区规划确定。
34.问：聚居点建设规模如何确定？
答：根据搬迁群众意愿，提倡小规模、组团式、微田园聚居，适度集中，每个集中安置点宜控制在5-20户，每个村可以建设多个集中安置点，要按照“科学布局、功能完善、特色鲜明”的要求，建设前庭后院、错落有致、安全适用的住房，严禁出现新的“军营式”与“夹皮沟”布局。
35．问：易地扶贫搬迁后，原有房屋是否可以保留？ 答：不可以。安置后，收回搬迁户原有宅基地使用权，注销搬迁户原有住房产权并拆除复垦，复垦后交回原集体经济组织。
36.问：贫困户不愿搬迁、不愿意拆除旧房怎么办？ 答：贫困户不愿搬迁的、不愿意拆除旧房的不纳入易地扶贫搬迁计划，根据其住房现状，可申请调整纳入农村危旧房改造等项目保障其安居。
37．问：易地扶贫搬迁户搬迁后，是否保留原土地承包经营权和林权？
答：保留。鼓励流转给专业合作组织或经营大户。38.问：搬迁户有什么后续发展政策？
答：根据安置地产业发展、搬迁对象的技能水平，有针对性地组织其参加技能培训和创业培训。扶持有生产经营能力的
— 9 — 搬迁农户流转农民的土地，从事规模经营。鼓励搬迁农户成立或加入合作社、家庭农场等新型农村合作经济组织，享受当地农民同等的产业政策待遇。
支持乡镇和村社加大土地流转力度，用好用活退耕还林等政策，采取“搬迁+园区、搬迁+旅游、搬迁+物业、搬迁+专合、搬迁+流转、搬迁+劳务”等途径解决搬迁群众后续产业发展和持续增收等问题，确保搬迁户“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。
39.问：易地扶贫搬迁项目档案管理如何规范? 答：易地扶贫搬迁必须规范全过程档案管理，包括搬迁对象台账、“一户一档”（申请书、户主身份证和户口簿复印件、新旧房屋对比照片、原宅基地面积）、工程建设、规划、施工图设计、清单预算、工程监管、竣工验收、审计决算等资料）、资金管理（含拨付使用情况及支付台账等）、拆除复垦（含实施方案、完成情况、图片等）、搬迁对象销号、社会保障、扶持措施等文字、图片和影像资料。县以工代赈办、县平台公司和项目乡镇要确定专人负责档案收集管理，易地扶贫搬迁安置结束后，所形成全部档案移交县档案局管理。
40.问：对政策不清楚，向谁咨询？
答：可向当地村两委、驻村干部、第一书记、乡镇人民政府咨询，也可以直接向县以工代赈办咨询。
政策解读 篇6
实施积极稳健的财政货币政策
着力盘活用好沉淀资金，优化财政支出结构，提高公共支出效率。
近日受国务院委托，国家发展和改革委员会主任徐绍史向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。
报告表示，针对经济运行中的突出问题，着力扩内需、稳外需，预调微调、精准发力，经济运行保持在合理区间。上半年国内生产总值增长7%，符合年度预期目标。
报告还表示，做好下半年经济社会发展各项工作，将实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。加强政策协调配合，注重用好增量、盘活存量，进一步改善实体经济发展环境。加力增效落实好积极的财政政策，松紧适度实施好稳健的货币政策。
发改委
为振兴东北等老工业基地再发力
将有专项资金支持东北独立工矿区搬迁改造以及城市转型发展。
国家发改委8月31日召开新闻发布会，介绍东北地区等老工业基地振兴工作情况并就相关问题回答记者提问。独立的工矿区的一系列问题成为整个经济社会特别是2020年全面建成小康社会的“短板”。对此，国家发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平表示，针对东北涉及的50个左右的独立工矿区，国家发改委将安排专项资金支持其搬迁改造，主要解决远离市中心道路不通和电信电缆通讯以及公共服务设施等问题，还包括严重安全隐患的避险安置及支持发展接续替代产业。
财政部
将房地产等行业纳入营改增试点
推进消费税改革，研究全面实施资源税费及个人所得税改革方案。
近日，十二届全国人大常委会第十六次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。财政部部长楼继伟在会议上表示，将加快税制改革，适时将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增试点，推进消费税改革，研究全面实施资源税费及个人所得税改革方案。
楼继伟表示，下一步将制订出台全面推进预算公开工作意见、中央国有资本经营预算管理办法及配套政策。继续推进中期财政规划管理、盘活财政存量资金等工作。逐步扩大政府购买服务范围和规模。
楼继伟还表示，将积极推进财政体制改革，研究提出理顺中央与地方事权和支出责任划分的指导意见。此外，开展国有资本运营公司和投资公司试点，积极支持投融资、农业、养老、教育、科技、金融等重点领域改革。
国土部
稳增长有了新“弹药”
“稳增长”与“促改革”依然是决策层的主要政策诉求。
8月28日和9月1日，相继召开的国务院专题会表明，“稳增长”与“促改革”依然是决策层的主要政策诉求。从国土资源部获悉，为了下更大力气助力稳增长，目前国土资源部有多项与稳增长拉动有直接关系的重大政策举措正在推进当中。
第一，加快稳增长重大工程项目用地审批，研究国家统筹补充耕地办法。其一，全力加快建设项目用地预审。其二，完善对重大项目用地审批特殊政策。
第二，多举措破解稳增长瓶颈制约，调整完善土地利用总体规划。针对地方发展空间不足、稳增长项目落地难的现状，国土部正在制定全国土地利用总体规划调整方案。同时，国土部将加大闲置土地处置力度。
第三，推动区域发展，京津冀土地利用规划已有初稿。京津冀协同发展总体规划的各专项规划正在编制当中，国土部负责编制的京津冀土地利用规划初稿已经形成。
第四，优化城镇化用地，城市划界和多规合一试点已有初步成果。按照国家新型城镇化规划分工方案，国土部正在有序开展城市开发边界划定工作。同时，国土部会同多部门开展的“多规合一”试点，28个试点市县已经形成基本试点成果，正处于阶段性收尾。
政策解读 篇7
《商业银行并购贷款风险管理指引》12月6日发布
由中国银监会发布的该《指引》自发布之日起施行。
点评:《指引》允许符合条件的商业银行开办并购贷款业务, 规范商业银行并购贷款经营行为。《指引》新规所设门槛并不高, 银行资产运营空间将得到拓展, 借新规为国内商业银行“贷”来的话语权, 可以制衡于擅长于并购领域的投行, 是一个银行业利好。
《关于银行建立小企业金融服务专营机构的指导意见》12月5日发布
由中国银监会发布的该《意见》是解决中小企业融资难的新举措。
点评:小企业金融服务业务开展难度大, 需要从激励、考核等方面有所创新。因此, 《意见》针对当前中小企业融资困难凸显的问题, 鼓励银行设立小企业金融服务专营机构, 提高小企业金融服务效率和服务水平, 将更着力解决小企业融资难题。
《关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见》12月11日发布
由中央治理商业贿赂领导小组发布的该《意见》加强失信惩戒, 褒扬守信行为。
点评:目前, 商业贿赂在一些领域和行业仍然比较严重, 治理商业贿赂的任务依然艰巨而繁重。《意见》的出台有利于营造公平竞争的市场环境, 维护正常的经济秩序;有利于加强社会公德建设, 培育文明风尚;更有利于深入推进治理商业贿赂专项工作, 加快建立健全防治商业贿赂长效机制。
Voice声音
“在充满了无穷变数的2009年, 一个似乎确定下来的事实将是:我们的农民兄弟, 将一如既往地、以无比惨烈的方式第六次’拯救’中国。”
——财经作家吴晓波
解读:吴晓波日前发文指出农民对中国的巨大意义时做出如上表示。他认为, 此前农民曾五次救过中国, 分别是:上世纪四五十年代为分田地而进行的农民革命, 70年代联产承包责任制的试验, 80年代乡镇企业的崛起, 90年代依赖于农民工人的“中国制造”, 本世纪初政府以数万元的低廉价格征用无数农田造成地方经济的繁荣及无数的中产者。
“国企过去的错误民营企业正在犯。”
——国资委主任李荣融
解读:央企大管家说出如上判断还是令人饶有兴趣。12月6日, 李荣融在“2008首届全球管理论坛”说, 不久前他去浙江、广东做了调研, 发现当年国企犯的乱投资、乱决策、乱担保现在轮到民营企业了。他指出, 这些民营企业家所犯的错误恰恰是决策不够科学, 这是他们所付的学费。但他相信民企目前的困难是暂时的, 迟早会进入500强。
“中国仍然面临贫富差距的问题, 政府应通过满足公共物品的建设让穷人先富起来。”
——北京天则经济研究所长茅于轼
解读:茅于轼12月1日参加网易财经举办的《100名经济学家会诊中国》做出如上表示。他指出, 解决贫富差距问题应该让穷人富起来, 而不是让富人都变穷。只有这样的话, 整个社会才会变得富有, 贫富差距问题才能缩小。教育方面是最根本的, 因为穷人受教育不行, 再就是社会保障、医疗各方面的帮助, 还有民间的慈善机构, 同时政府也要做好再分配的工作, 即通过税收来缩减贫富差距问题。
“周薪制是刺激消费的灵丹妙药。”
——财经评论人朱大鸣
政策解读 篇8
栏目导语:
2014年“外经贸发展专项资金”相关政策的出台, 是该资金创立以来清理、整合、完善力度最大的一次, 从资金的支持方向、内容、申请程序、分配方式到绩效评价等诸多方面都进行了调整。
为帮助资金使用者和读者领会“外经贸发展专项资金”政策相关文件精神和内容, 从而更好发挥资金的政策效果, 我刊开设“政策解读”栏目。该栏目围绕专项资金政策涉及的财企[2014]36号、财企[2014]58号两个文件进行详细解读与延伸扩展, 着重体现“外经贸发展专项资金”在支持方向、分配方式、申报流程、监督评价方面的新要求和新内容。
基本药物政策解读 篇9
1.1 基本药物
(essential drugs or medicines) 的概念最初是WHO (世界卫生组织) 在二十世纪七十年代为了解决贫困和发展中国家的药品供应问题, 使他们能够按照国家卫生需要, 以有限的费用、合理的价格购买、使用质量和疗效都有保障的药物而提出的。
1.2 WHO (1975年定义)
基本药物是“最重要、最基本、不可或缺的, 全部居民卫生保健所必需的药物”。
1.3 WHO (2002年定义)
满足人群优先医疗需要的药物。其遴选必须基于疾病流行情况, 安全性和有效性证据, 卫生机构条件, 卫生人员培训状况和经验及费用效果分析。基本药物在运行良好的卫生体系内, 应在任何时候都保证有足够的数量, 并以适宜的剂型存在, 保证质量和有充足的药品信息, 价格能被个人和社会负担。
1.4 WHO基本药物的概念
从1975年到2002年产生了如下变化:①基本药物的遴选更系统化, 在确定优先疾病的基础上遵照循证的诊疗指南进行遴选; ②2002年以前, WHO示范目录里不收录昂贵的药品, 因为那时认为, 使用昂贵药品是不切实际的。在新定义中, 单价高的药品如果成本效果好, 仍可被收录到基本药物目录中。
1.5 我国是从1979年开始引入“基本药物”概念的。
基本药物的定义:是适应基本医疗卫生需求, 剂型适宜, 价格合理, 能够保障供应, 公众可公平获得的药品。 (《关于建立国家基本药物制度的实施意见》) 国家基本药物基本特征:安全、有效、必需、价格合理。
2 国家基本药物制度的有关政策文件
中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见 (中发[2009]6号) ;国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案 (2009-2011年) 的通知 (国发[2009]12号) ;关于印发《关于建立国家基本药物制度的实施意见》的通知 (卫药政发[2009]78号) ;关于印发《国家基本药物目录管理办法 (暂行) 》的通知 (卫药政发[2009]79号) ;工业和信息化部关于做好基本药物生产供应工作的通知 (工信部消费[2009]472号) ;卫生部关于调整和制订新型农村合作医疗报销药物目录的意见 (卫农卫发[2009]94号) ;国家发展改革委关于公布国家基本药物零售指导价格的通知 (发改价格[2009]2498号) ;国家食品药品监督管理局关于印发加强基本药物质量监督管理规定的通知 (国食药监法[2009]632号) ;关于国家基本药物品种检验工作的指导意见 (国食药监稽[2009]764号) ;关于加强基本药物生产及质量监管工作的意见 (国食药监安[2009]771号) ;关于印发《国家基本药物临床应用指南》和《国家基本药物处方集》的通知 (卫办药政发[2009]232号) ;财政部 发展改革委 人力资源社会保障部 卫生部 关于印发《2009年基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度和综合改革以奖代补专项资金管理办法》的通知 (财社[2010]21号) ;关于做好基本药物全品种电子监管实施工作的通知 (国食药监办[2010]237号) 。
3 国家基本药物制度的实施
3.1 2009年8月18日中国正式公布《关于建立国家基本药物制度的实施意见》、《国家基本药物目录管理办法 (暂行) 》和《国家基本药物目录 (基层医疗卫生机构配备使用部分) 》 (2009版) , 这标志着中国建立国家基本药物制度工作正式实施。实施意见指出, 制定和发布《国家基本药物目录》按照防治必须、安全有效、使用方便、中西药并重、基本保障、临床首选的原则, 结合中国用药特点和基层医疗卫生机构配备的要求, 参照国际经验, 合理确定中国基本药物品种剂型和数量, 在保持数量相对稳定的基础上, 国家基本药物目录实行动态调整管理, 不断优化基本药物品种、类别与结构比例, 原则上每三年调整一次。
3.2 政府举办的医疗卫生机构使用的基本药物实行省级集中、网上公开招标采购、并统一配送。国家发展改革委制定基本药物全国零售指导价格, 在保持生产企业合理盈利的基础上压缩不合理营销费用。基本药物零售指导价格原则上按药品通用名称制定公布, 不分具体生产地、企业。
3.3 国家基本药物报销基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录, 报销比例高于非基本药物。国家基本药物制度建立的年度任务.2009年每个省 (区、市) 在30%的政府办城市社区服务机构和县基层医疗卫生机构实施基本药物制度。包括实行省级集中网上公开招标采购、统一配送, 全部配备使用基本药物并实现零差率销售;到2011年, 初步建立国家基本药物制度;到2020年, 全面实施规范的、覆盖城乡的国家基本药物制度。
3.4 解释一下:基本药物将全部纳入政府定价范围, 并且保证基本药物及时 足量供应, 这是建立基本药物制度满足广大群众基本用药的重要环节。国家基本药物制度的实施是深化医药卫生体制改革近期五项重点工作之一。患者凭处方可以到零售药店购买药物。
基本药物使用范围:政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用国家基本药物, 其他各类医疗机构也要将基本药物作为首选药物并达到一定的使用比例优先使用基本药物。
政府办医疗机构使用的基本药物, 由省级人民政府指定机构按《招标投标法》和《政府采购法》的有关规定, 以省为单位实行网上集中采购、统一配送。由招标选择的药品生产企业、具有现代物流能力的药品经营企业或具备条件的其他企业统一配送。要确保招标过程的公开、公平、公正, 确保基本药物保质保量, 及时配送到每个医疗卫生机构。经省政府批准, 我省2010年度具备基本药物统一配送资质机构共有14家。
4 建立国家基本药物制度意义
4.1 建立国家基本药物制度, 保证基本药物足量供应和合理使用, 保障群众基本用药权益, 转变“以药补医”机制, 也有利于促进药品生产流通企业资源优化整合, 对于实现人人享有基本医疗卫生服务, 维护人民健康, 体现社会公平, 减轻群众用药负担, 推动卫生事业发展, 具有十分重要意义。
4.2 国家基本药物目录 (基层医疗卫生机构配备使用部分) 》 (2009版) 18日正式公布, 包括化学药品、中成药共307个药物品种。都是适应基本医疗卫生需求, 剂型适宜, 价格合理, 能够保障供应, 公众可公平获得的药品。卫生部就此公布了第69号“卫生部令”, 明确这些基本药物目录自2009年9月21日起施行。 为进一步推进实施国家基本药物制度, 保障基层医疗卫生机构和人民群众基本用药需求, 各地又整补了部分药品种类。我省2011年8月1日整补一些药品种类, 整补后的品种虽然不在国家基本药物目录里, 但同样实行零差率。
4.3 《国家基本药物目录 (基层医疗卫生机构配备使用部分) 》 (2009版) 共分为四部分:第一部分是化学药品和生物制品[1]第二部分是中成药[2], 第三部分是中药饮片 (颁布国家标准的中药饮片为国家基本药物, 国家另有规定的除外) , 最后一部分是有关说明。卫生部在其官方网站上公布了这些具体内容。 目录中的化学药品和生物制品主要依据临床药理学分类, 共205个品种;中成药主要依据功能分类, 共102个品种;中药饮片不列具体品种, 用文字表述。 国家基本药物目录是医疗机构配备使用药品的依据。主要包括两部分:基层医疗卫生机构配备使用部分和其他医疗机构配备使用部分。这次公布的是基层医疗卫生机构配备使用部分。其他部分是目录基层部分的扩展, 将配合公立医院改革试点尽快制定出台。
5 目前存在的难点问题
5.1 认知重视程度不够, 等待观望。
5.2 药品网上集中采购, 统一配送方面各部门协调难。
5.3 没有制定配套政策, 政府补偿方面不到位不完善。
5.4 国家基本药物目录药品种类不能完全满足需求。
6 今后工作意见
6.1 学习国家基本药物制度有关政策规定, 完善补偿机制增加财政投入等措施保障基层医疗卫生机构实行药品零差率销售。
6.2 学习基本药物制度及相关配套文件。
6.3 学习基本药物处方集、基本药物临床用药指南。
6.4 把实施基本药物制度与推进基层医疗卫生机构综合配套改革结合起来.
唐代和亲政策解读 篇10
一、唐代和亲政策的发展过程
唐代中国是一个统一的多民族国家,其统治者带有鲜卑烹调的词汇却相对较少,因而在翻译后总显得过于笼统,难以达意。例如,“煎”“炒”“爆”“炸”的英译分别为“pan-fried”“stirfried”“quick-fried”“deep-fried”。四者均以fried为中心词,以另外四个修饰词相互区别;pan指明烹调器皿,stir说明烹调时的动作,quick指下锅的速度,而deep是指烹制的程度。这种译法虽点出各自特点,却未能言明其根本不同之处在于油量与油温。“煎是以少量油遍布锅底,用小火将原料两面烹熟的方法”。(7)“炒”是以油为主要导热体,将小型原料用中、旺火在较短时间内加热成熟,调味成菜的一种烹调方法。“炒”所用油量不大,与原料之比约为2:1到3:1之间,油温一般也不高,在五成以内。“爆”是指脆性原料以油为主要导热体,在旺火上极短时间内灼烫成熟的烹调方法,中等油量,油温很高,通常在八成左右。原料下锅后,水分来不及气化发出爆裂声,故由此得名。“炸”的油量最大,油与原料之比在4∶1以上,油温根据原料而定。(8)由此可见,英译后的这四种烹调方法远远不及其中文名来得准确细致。又如,“烩、焖、烧”三者皆以“braise”译出,而这几种烹饪方法却略有不同。“烧”是将经过炸煎、煸、炒或水煮的原料,加入调味品和汤汁,用旺火烧开,用中小火烧透入味,旺火稠浓卤汁的一种烹调方法。“焖”与“烧”的不同之处在于最后不用旺火收汁,而且成品形态完整,不碎不裂。“烩”是将加工成形的多种原料一起用旺火制成半汤半菜的菜肴。(9)
包含有文化元素的菜名更难译出中国文化特有的韵味。这一类型可分为三种,一种含有历史人物或典故,一种以原料的比喻义命名,还有一种带有地名。含地名的菜名用音译说明菜肴所出的地方即可,其包含的文化因素不多。第一种菜名通常用直译或意译加注的方法,但仍然无法完整准确地表达出中文菜名所承载的历史文化情结。“东坡肉”被译为Braised
Pork或Dongpo Pork(invented by Su Dongpo who was a famous man of letters in Song Dynasty)菜名后所加的注释说明了苏东
坡的身份,但对外国人而言却很难体会到身为一代文豪的苏轼也是一个饕餮之徒性情中人的情趣。这道菜凭着自身的美味和苏轼的大名,流传数百载,沉积了历史的厚重,成为中华饮食中的经久不衰的名菜。“麻婆豆腐”也不容易翻译。因为“麻婆”的“麻”既指其创始人陈氏脸生麻痕,也是此菜“麻、辣、香、酥、嫩”诸特色中的第一味。“麻”在汉语中的多义只能用英语“pockmark”和“hot”分别翻译,而原名中谐音的意味却荡然无存。对于第二种菜名中原料的比喻义,口译时多采用以“实”族的血统,夷夏观念淡薄,其统治思想儒道佛并行,因而对少数民族能以开放的态度一视同仁。李渊曾说:“胡越一家,自古未之有也。”唐太宗曾自称自己与前人的区别:“自古帝王虽平定中夏,不能服夷狄。朕才不逮古人,而成功过之。……自古皆贵中华、贱夷狄。朕独爱之如一,故其种族皆依朕如父母。”这不完全是夸饰之辞,也反映了唐太宗在处理民族关系时能考虑各民族自身的情况,顺应历史发展与人民的愿望,不歧视少数民族。唐代的和亲政策就是在这种多民族一统,各民族平等的思想指导下提出的。
唐代的和亲政策始于唐高祖李渊。李渊在太原起兵时就曾想以和亲为手段向突厥借兵,以增强军事实力。而开国之初李渊就提出了“安人静俗”的施政方针,实施积极的和亲政策来巩固其统治。
李世民时期,唐与少数民族的和亲达7次之多,和亲政策对“虚”法。即舍去菜名里的喻义、夸张等说法而用平直、明白的英语译出。(10)这样翻译之后,外国人倒是明白了吃的是什么,但却无法领略中文菜名的美感。
翻译是把一种语言转换成另一种语言,两种语言的转换过程中必然涉及到两种文化。翻译实质上是不同种文化间的交流。(11)口译正是“不同的文化所铸就的交际双方以语言味媒介,通过信息源编码信息传递、解码反馈等环节所构成可一个双向信息交换的动态连续过程。在这个过程中,信息在一种文化背景下进行编码,而在另一种文化背景下进行解码”(12)。文化差异必然导致翻译中某些信息的缺失,文化不对等必然引起语言中概念的不对等,在口译中餐菜名的过程中,为达到迅速清楚的目的,只有以牺牲某些文化因素为代价,这不能不说是一种遗憾,要弥补这一缺憾,只有努力钻研,深入了解两国语言文化,尽量在口译中做到准确完整地传达双方所表达的文化含义。
注释:
(1)(10)实用英语口译教程:261,262.
(2)(3)刘萍.中式菜肴名称的口译.中国科技翻译,2003.8,
(4)央视生活频道.白灼响螺片.http://www.cctv.com/life/meishi
(5)(6)(8)热菜烹调方法.http://nzonline.my.china.com/indexl
(7)(9)airier.热菜的烹调方法.http://www.54tsinghua.cn/CMS
(11)白靖宇.文化与翻译.北京:中国社会科学出版社,2000:5
(12)赵军峰,蒋楠.论口译者的跨文化意识.中国科技翻译,
参考文献:
[1]白靖宇.文化与翻译.北京:中国社会科学出版社,2000.
[2]刘萍.中式菜肴名称的口译.中国科技翻译,2003.8,
[3]赵军峰,蒋楠.论口译者的跨文化意识.中国科技翻译,
[4]实用英语口译教程.
语文教学应注重培养五种意识
周
(河南省商丘市第一中学,河南商丘
摘要:让学生成为课堂的主人,改善学生的学习方式,是时代的需要,也是课改的要求。本文作者就如何培养学生的参与意识、自主意识与合作意识,怎样激发学生的创新热情,以及重视语文课的人文熏陶功能等,从理论和实践上谈了自己的观点和看法。
关键词:语文教学意识培养方法
意识是行为的先导。如果不注意学生的行为意识的培养,学生就只会按教师的具体要求去做,学生学习过程中的个性化行为被限制,经常闪现的智慧的火花熄灭,天真的遐想被囚于斗室之中。所以,在平时的教学中注意学生行为意识的培养是非常重要的,我认为,课堂上主要应注意对学生进行五种意识的培养。
得到很大发展。贞观十六年(公元642年),铁勒首领遣使请婚,太宗与侍臣商量对策,时任司空的房玄龄说:“今大乱之后,疮痍未复,且兵凶战危,圣人所慎。和亲之策,实天下幸甚。”太宗也以“朕为苍生父母,苟可以利之,岂惜一女”表明态度,遂许以新兴公主妻之。唐中宗在送金城公主出嫁吐蕃赞普时也说:“金城公主,朕之少女,岂不钟念。但为人父母,志息黎元,若允乃诚祈,更敦和好,则边土宁晏,兵役服息。遂割深慈,为国大计。”由此可见,唐代统治者是把和亲与安邦治国紧紧联系在一起的。
二、唐代和亲政策的影响
1. 政治方面的影响
恩格斯在论述中世纪封建主之间的联姻现象时指出:“结婚是一种政治行为,是借一种新的联姻来扩大自己势力的机会,起决定作用的是家世的利益,而决不是个人的意愿。”和亲也是一种政治行为,就积极意义来看,和亲改善了唐王朝与周边少数民族之间的关系,增强了彼此之间的友好往来。唐太宗曾针对和亲说:和亲公主“既生子,则我外孙,不侵中国,断可知矣”。这在一定意义上说明唐朝统治者把和亲与安边联系在一起,关于这一点,我们还能从“南和”“永乐”“固安”“宁国”“咸安”“安化”等和亲公主的名称上看出来。事实上,大多数的和亲确实也达到了预期目的;和亲公主远嫁外蕃,也都负有这样的重要使命,许多和亲公主成为唐与少数民族和好的特殊使者。唐朝初年吐蕃曾经多次侵扰其西部边境,但是自文成公主入藏到松赞干布去世,吐蕃一直“以子婿礼”臣服于唐。文成公主去世后,唐蕃之间曾发生失和与战争,但金城公主入藏后又竭力缓和双方的矛盾,并于开元二十一年(公元733年)向唐请求树碑立界,双方边境又获安宁。尽管唐蕃之间曾经失和,但那只是一时的历史现象,而主流是和好的。和亲不但会带来和亲双方的友好相处,而且在很多时期维护了中原王朝的大一统局面。例如与东突厥阿史那社尔的联姻就具有代表性。阿史那社尔与衡阳公主结婚后,在唐与周边的多次战争中屡立战功,有力地维护了唐朝的统一。此外,和亲加强了和亲双方的交流,使当时相对落后的少数民族必然产生对中原先进制度的向往,促使一些少数民族效仿中原的制度。据《阙持勤碑》和《芯伽可汗碑》记载,突厥伯克就曾弃去本民族称号,采用唐朝称号,而且各地都推唐天子为天可汗,实行唐的法度。
丽
一、参与意识
在以往的教学中,教师为了让学生掌握书本上的知识,就在吃透教材上狠下功夫,把那些预成性的“知识点”标出来,把知识结构、体系用图标画出来,甚至编成“口诀”让学生记忆,以追求立竿见影的教学效果。那些在教学中的质疑、探究的思维被囚禁了,学生想象的翅膀被束缚了。老师怎么教,学生怎么学,听老师的话,跟着老师的思路走,学生几乎没有机会参与课堂活动,那些由想象的碰撞引发的感受和体验生成的知识,刚刚引起学生的关注和思考,但很快学生就被老师引导着离开。就这样,学校里培养了多少高分低能的“秀才”。要改变这一现状,我们需要培养学生的参与意识,让学生充分参与课堂教学活动,充分发挥自己的个性,充分表现自己的才能,真正成为课堂的主人。具体做法是:学生能说的就让学生去说;
2. 经济方面的影响
和亲一方面是公主的出塞,另一方面是财物的相互赠送。在和亲过程中,财物的交易额非常大,同时与之相关的互市等活动非常频繁,这必然会促进官方贸易和双方经济的发展。如唐与回纥的多次和亲,每次婚礼的陪嫁费用不下五百万缗;对吐谷浑、契丹、奚等部族的求婚和迎亲者,唐王朝也都赐给大量财物。这在正常年份下,唐朝政府是可以承受的,但是到了安史之乱后,政府负担过重,无力承受,最后导致因婚资过高而拖延婚期。与此同时,和亲的少数民族也将当地的特产、财物传入到了唐。如吐蕃求婚使者禄东赞向唐太宗贡献黄金五千两,其后又不断奉献金胡瓶、金盘、玛瑙杯和“高七尺,中可实酒三斛”的金鹅等器物;回纥多次向唐进献貂等物;吐谷浑也进献“马牛羊万”。这种人员往来和物质交流,既促进了少数民族商品经济的发展,又丰富了唐朝的经济文化生活。
3. 和亲促进了民族融合与同化
从形式上说,和亲就是民族通婚,而这无疑是一种较自然的民族融合与同化。唐与少数民族的和亲,同时也影响到了其他各阶级的通婚和交往。如在唐与回纥的频繁和亲联姻中,既有许多汉人融合到回纥人之中,也有许多回纥人融入到汉族之中。宁国公主、崇徽公主、咸安公主、太和公主出嫁回纥时,都有许多男女陪送,除宁国公主、太和公主后来被迫回到中原外,其他人基本上都被回纥融合。其中包括随宁国公主远嫁的荣王之女儿,回纥人称其为“少宁国公主”,后来她嫁给了英武可汗并生有二子,并终生留在了回纥。另外,李承采前往回纥请兵时,回纥可汗为了密切双方的关系,将可敦妹以义女的名义嫁给了李承采,后来也逐渐融入到汉族中去。这些都是唐与回纥和亲相关联的民族通婚。通婚联姻无疑会加速民族融合与同化的过程。
政策解读 篇11
修订版核应急预案获批
应急响应分为4级，对各级的具体职责和响应行动进行了描述和规定。
7月3日国务院应急办和国家核应急办公布，修订版《国家核应急预案》已获批准并向社会公布，它总结了近年国内国际包括汶川特大地震和日本福岛核事故等核应急工作的经验与教训，是新时期指导我国核应急工作的权威文件。
预案规定，我国核应急组织体系由国家、省和营运单位三级核应急组织构成，并明确了各级职责；另外，预案将核事故应急响应分为4级，对不同级别的应急响应各级的具体职责和响应行动进行了描述和规定。
预案还规定了乏燃料运输事故的应急响应、对境外发生的核突发事件的应对、涉核航天器坠落事故的应对等方面的内容。
商务部
发布葡萄酒反补贴 反倾销立案的公告
立案调查严格遵守中国相关法律规定，并符合WTO相关规则的要求。
7月1日，商务部立案对原产于欧盟的进口葡萄酒进行反倾销和反补贴调查。商务部进出口公平贸易局负责人就此发表谈话指出，本次调查是由中国葡萄酒产业向商务部正式提出申请，经审查满足立案条件后，商务部依法决定立案并进行调查的。
该负责人指出，中国调查机关对此次调查将严格遵守中国相关法律规定，并符合WTO相关规则的要求。商务部在调查过程中将遵循公开、公平、透明原则，充分尊重各利害关系方的法定权利，在客观事实和相关法律与规则的基础上，作出客观、公正的裁决。
外汇局
公布2013年3月末中国外债数据
短期外债与我国对外贸易和外汇储备相比规模较小，短期外债风险基本可控。
6月28日，国家外汇管理局公布，截至2013年3月末，我国外债余额为7649.68亿美元。其中，登记外债余额为4613.68亿美元，企业间贸易信贷余额为3036亿美元。
从债务期限结构看，中长期外债余额为1992.93亿美元，短期外债余额为5656.75亿美元；从投向看，按照国民经济行业分类，中长期外债余额主要投向制造业，交通运输、仓储和邮政业，以及电力、煤气等的生产和供应业，占比分别为30.77%、13.85%和7.61%。
2013年1—3月，我国新借入中长期外债118.09亿美元，偿还中长期外债本金72.29亿美元，支付利息6.36亿美元。中长期外债项下净流入资金39.44亿美元，同比增加7.66亿美元，增长24.10%。
国资委
央企要加大投资并购控制力度
把推动经济发展的立足点转到提高质量和效益上，提升中央企业竞争力。
国务院国资委副主任孟建民日前在中央企业财务工作会议上指出，当前中央企业改革和发展面临的外部形势日益复杂，全年实现较高增长面临较大压力，中央企业要有效管控企业各项经营风险、加大投资并购控制力度。
孟建民强调，当前中央企业改革和发展面临的外部形势日益复杂，全年实现较高增长面临较大压力，各中央企业要高度重视企业发展质量与效益、有效管控企业各项经营风险、加大投资并购控制力度、有效盘活低效无效资产、探索加强境外财务资产管理，为实现“有条件的企业都要建成世界水平的跨国公司”的发展目标和“努力提高国际竞争能力，实现世界一流”的管理目标提供坚实的财务保障。
两部委
取消和免征33项行政事业性收费
措施符合转变政府职能、扎实推进改革的迫切要求。
财政部、国家发改委近日发出通知，决定自8月1日起，取消和免征33项行政事业性收费。其中，属于工商行政管理部门收取的企业年度检验费被取消。
通知共涉及18个部门，其中，交通运输部门取消的行政事业性收费最多，包括船舶证明签证费、船舶申请安全检查复查费、油污水化验费、海事调解费等6项内容。
婚房“加名”涉税政策解读 篇12
一、婚前或婚后买房, 婚后“加名”
夫妻婚前或婚后购买的房产且产权登记在一方名下, 婚后房产证“加名”主要涉及营业税及附加、个人所得税、土地增值税、印花税和契税。下面, 我们结合具体案例来解读相关的税收政策。
例1:陈锋和王萍已结婚六年, 婚前陈锋买下了青岛市滨海小区100平方米的三居室作为婚房, 房屋总价60万元, 首付20万元为陈锋父母资助, 房产证登记在陈锋名下。结婚以后, 陈锋和王萍通过六年努力终于还清了银行的贷款。《解释三》出台后, 王萍为保障婚后财产共有, 要求房产证上加上自己的名字, 陈锋表示同意。但是夫妻二人对婚房“加名”的业务产生了很大的疑问:六年下来, 房屋总价已经升至120万元, 会不会因此要承担很高的税负呢?
涉税政策解读:
1. 契税。
2011年8月31日财政部、国家税务总局联合发布了《关于房屋土地权属由夫妻一方所有变更为夫妻双方共有契税政策的通知》 (财税[2011]82号) , 该文件就房屋、土地权属由夫妻一方所有变更为夫妻双方共有的契税政策规定如下:婚姻关系存续期间, 房屋、土地权属原归夫妻一方所有, 变更为夫妻双方共有的, 免征契税。由此可见, 夫妻无论是婚前还是婚后购买的房产且登记在一方名下的, 婚后在房产证上“加名”, 适用该文件的规定, 应免征契税。
2. 营业税。
根据《财政部、国家税务总局关于个人金融商品买卖等营业税若干免税政策的通知》 (财税[2009]111号) 第二条的规定, 个人无偿赠与不动产、土地使用权, 属于下列情形之一的, 暂免征收营业税: (1) 离婚财产分割; (2) 无偿赠与配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹; (3) 无偿赠与对其承担直接抚养或者赡养义务的抚养人或者赡养人; (4) 房屋产权所有人死亡, 依法取得房屋产权的法定继承人、遗嘱继承人或者受遗赠人。夫妻婚后对房产证“加名”属于夫妻一方无偿将房产的一定份额赠与配偶, 根据这一规定, 可以享受暂免征收营业税的优惠。
3. 个人所得税。
财政部、国家税务总局《关于个人无偿受赠房屋有关个人所得税问题的通知》 (财税[2009]78号) 第一条规定, 对符合以下情形的房屋产权无偿赠与, 当事双方不征收个人所得税: (1) 房屋产权所有人将房屋产权无偿赠与配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹; (2) 房屋产权所有人将房屋产权无偿赠与对其承担直接抚养或者赡养义务的抚养人或者赡养人; (3) 房屋产权所有人死亡, 依法取得房屋产权的法定继承人、遗嘱继承人或者受遗赠人。根据这一规定, 对于夫妻一方将其自己拥有的房屋产权无偿赠与其配偶的行为, 可以暂免征收个人所得税。
4. 土地增值税。
根据《土地增值税暂行条例》 (国务院令[1993]138号) 的相关规定, 土地增值税只对有偿转让的房地产征税, 对以继承、赠与等方式无偿转让的房地产, 则不予征税。《土地增值税暂行条例实施细则》 (财法[1995]6号) 规定, 房产所有人、土地使用权所有人将房屋产权、土地使用权赠与直系亲属或承担直接赡养义务人的行为属于不征土地增值税的房地产赠与行为。夫妻婚后房产证“加名”相当于无偿将房屋产权赠与直系亲属, 根据这些规定, 不予征收土地增值税。
5. 印花税。
根据《印花税暂行条例实施细则》 (财税[1988]225号) 第五条的规定, 单位和个人产权的买卖、继承、赠与、交换、分割等所立的书据为产权转移书据, 应按万分之五的税率征收印花税。同时对房产证和土地使用证应按权利许可证照每件5元来征收印花税。
案例分析:根据以上对相关涉税政策的解读可以得知, 夫妻在婚后对房产证“加名”的行为相当于夫妻一方将自己拥有的房屋产权无偿赠与其配偶, 免予缴纳契税, 并且可以享受暂免征收营业税、个人所得税以及不予征收土地增值税的相关税收优惠。因此, 陈锋和王萍在婚房“加名”业务办理过程中, 除了缴纳登记费、工本费、图纸资料费等相关手续费外, 只需要对新办理的房产证按每件5元贴花即可, 并没有额外的税收负担。
二、婚前买房, 婚前“加名”
婚前对房产证“加名”实质上是男女双方在登记结婚之前办理共有产权, 由于二人并不存在夫妻关系, 则按照无亲属关系办理。一般情况下, 可以参照二手房转让交易的处理程序, 按照房屋过户来处理, 因此产生的税费也较多。
例2:潍坊市民张新购买了一套位于市区的120平方米的普通住宅 (唯一住房) 作为婚房, 该套房屋距离上次交易已经超过了5年, 房子总价50万元, 房产证登记在张新名下。《解释三》出台后, 张新的未婚妻刘梅名下没有任何房产, 欲与张新办理该房屋共有产权。在征得张新同意后, 双方到房产部门签订一份产权转让协议, 标明各自占房屋份额的50%。经过评估, 目前房屋市价已上升至100万元, 那么二人在婚房“加名”业务办理过程中需要缴纳哪些税呢?
涉税政策解读:
1. 契税。
《关于调整房地产交易环节契税个人所得税优惠政策的通知》 (财税[2010]94号) 规定, 自2010年10月1日起, 个人购买属家庭唯一住房的普通住房, 在法定税率基础上减半征收契税。财税[2011]82号文件第二条规定, 婚姻关系存续期间, 房屋、土地权属原归夫妻一方所有, 变更为夫妻双方共有的, 免征契税。需要注意的是, 只有夫妻关系存续期间, 一方房屋、土地变更夫妻共同所有才适用该文件的规定。如果双方不存在婚姻关系, 比如案例中所提到的张新和刘梅, 还没有登记结婚, 那么在进行房屋产权变更时, “加名”是不享受契税免税税收优惠的。
2. 营业税。
根据《关于调整个人住房转让营业税政策的通知》 (财税[2011]12号) 的规定, 自2011年1月28日起, 个人将购买不足5年的住房对外销售的, 全额征收营业税;个人将购买超过5年 (含5年) 的非普通住房对外销售的, 按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税;个人将购买超过5年 (含5年) 的普通住房对外销售的, 免征营业税。根据这一规定, 购买超过5年的普通住房婚前办理“加名”业务按照二手房过户来处理的话, 则不需要缴纳营业税。
3. 城市维护建设税及教育费附加。
《城市维护建设税暂行条例》 (国发[1985]19号) 第四条规定, 纳税人所在地在市区的, 税率为7%;纳税人所在地在县城、镇的, 税率为5%;纳税人所在地不在市区、县城或镇的, 税率为1%。2005年国务院《关于修改〈征收教育费附加的暂行规定〉的决定》规定, 从2005年10月起, 教育费附加率提高为3%, 分别与增值税、营业税、消费税同时缴纳。
4. 个人所得税。
《个人所得税法》及其实施条例规定, 个人转让住房, 以其转让收入额减除财产原值和合理费用后的余额为应纳税所得额, 按照“财产转让所得”项目缴纳个人所得税。财政部、国家税务总局《关于个人所得税若干政策问题的通知》 (财税[1994]20号) 第二条规定, 个人转让自用达5年以上且是唯一的家庭生活用房取得的所得, 暂免征收个人所得税。因而, 自用超过5年以上的唯一家庭生活用房婚前办理“加名”业务, 不需要缴纳个人所得税。
5. 土地增值税。
根据《土地增值税暂行条例》 (国务院令[1993]138号) 第二条的规定, 转让地上建筑物并取得收入的单位和个人按规定缴纳土地增值税。根据财税[1999]第210号文件的规定, 居民个人拥有的普通住宅, 在其转让时暂免征收土地增值税。
案例分析:婚房“加名”变更后, 张新的未婚妻刘梅拥有50%的产权, 相当于整套房屋50%的产权发生了转移。由于刘梅名下以前没有任何房产, 属于个人购买属家庭唯一住房的普通住房, 可以享受减半征收契税的优惠。因此需要缴纳契税=100×50%×3%×50%=0.75 (万元) , 双方签订了产权转移数据缴纳印花税=100×50%×0.05%=250 (元) 。
根据对相关涉税政策的分析, 张新转让自用达5年以上并且是唯一家庭生活用房的普通住房, 可以享受免征营业税、暂免征收个人所得税以及土地增值税的相关税收优惠。
综上所述, 张新与其未婚妻刘梅婚前“加名”的业务只需要缴纳0.75万元的契税、按照签订的产权转移数据缴纳250元的印花税以及对新办理的房产证按每件5元贴花即可。但是需要注意的是, 如果张新购买的住宅距离上次交易不满5年, 那么在婚前“加名”变更的过程中不仅要缴纳契税、印花税, 而且需要缴纳营业税、个人所得税等, 税收负担较重。
三、小结
婚前或婚后买房、婚后办理“加名”没有额外的税收负担, 只需要对新办房产证按每件5元贴花;而婚前买房、婚前“加名”变更则有可能缴纳契税、营业税及附加、个人所得税、印花税等, 较之第一种情况纳税人要承担较高的税负。
摘要：针对《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释 (三) 》实施以来在社会上引发的婚房“加名”热, 本文结合案例对婚前或婚后买房、婚后“加名”以及婚前买房、婚前“加名”的相关税收政策进行了介绍并做出简要分析, 以为纳税人更清楚地处理有关的涉税事宜提供帮助。
关键词：婚房“加名”,涉税政策
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