民生档案管理工作

民生档案管理工作（精选12篇）

民生档案管理工作 篇1

为社会发展服务是档案工作的“安身立命”之本, 是社会发展的必然要求。关注民生、保障民生、改善民生、建设和谐社会同样离不开档案信息服务实践的支撑。在严格遵循档案工作基本规律的基础上, 寻求档案工作与社会发展需要的结合点, 开展档案信息服务, 使档案工作在健康的轨道上获得发展与完善是档案部门肩负的社会使命。

一、在认识上提升对民生档案工作重要意义的认识

1. 民生档案工作是建立解决民生问题长效机制的基础。

民生问题是指在特定历史阶段人民群众所关注的收入、就业、社保、住房、医疗、教育等焦点问题。随着时代的发展, 民生问题在持续出现, 经济社会越是发展, 民生问题的内涵和外延就越是会扩展。社会分层问题、劳动关系失衡问题、传统户籍制度与统一劳动力市场冲突所导致的流动人口与固定户籍人口之间的矛盾、公共资源长期配置的失衡所导致的城乡之间的矛盾等, 都是新矛盾的具体表现。目前, 各级党委、政府高度关注民生问题, 需要全面掌握有关民生问题的基本情况和实际数据, 这就要求相关部门重视和建立健全公民档案、被征地农民档案、城市低保户档案、住房困难家庭档案等民生档案, 这对于保证解决民生问题有关政策的针对性、连续性和可操作性至关重要, 可以有效避免违规现象的发生。做好民生领域的档案工作对建立解决民生问题的长效机制有着不可替代的基础作用。

2. 民生档案工作对维护人民群众合法权益有着重要的现实意义。

民生档案的建立、保存和利用, 与人民群众的利益密切相关。查阅和利用民生档案是保护人民群众合法权利的具体表现, 有利于维护社会稳定。由于一些地方和部门对相关民生档案保存得不完整, 使得民生档案利用不方便, 以致有些群众的正常利益得不到保障, 甚至激化矛盾, 形成信访问题, 造成社会不稳定。因此, 各级档案馆和有关部门保存的大量民生档案已经成为解决社会矛盾、维护人民群众合法权益的重要凭证。档案工作者必须高度重视, 大力加强民生领域的档案建设, 努力做到让关系群众利益的事件都有档可查, 用档案资源来维护人民群众的合法权益。

3. 民生档案工作是档案工作服务大局的有机组成部分。

解决民生问题已成为当前党委、政府工作大局的重中之重。党委、政府的工作大局就是档案工作的切入点、结合点和着眼点。了解民情、关注民生, 离不开档案的积累和管理;保障民生、改善民生, 更离不开档案的开发利用。加强民生档案工作是解决民生问题、推进社会主义和谐社会建设的重要基础, 科学管理和有效利用民生档案资源对于维护广大人民群众的切身利益、缓和社会矛盾、促进社会稳定、构建社会主义和谐社会具有重要的作用。

二、在实践上强化民生档案管理的措施

1. 思想重视——民生档案工作的宣传与引导。

开展对民生档案工作的宣传是提高各级领导和有关部门对民生档案工作重要性和紧迫性认识的前提, 以形成人人关注民生档案工作、自觉做好民生档案工作的良好氛围, 为推进民生档案工作创造好的舆论环境。积极通过档案专业报刊、网站、信息简报等宣传报道窗口, 定期通报民生档案工作情况, 总结推广各地在推进民生档案工作方面好的做法和经验, 发挥典型引导和示范带动作用, 以点带面, 全面推进民生档案工作。

2. 资源建设——民生档案资源的丰富与整合。

(1) 档案馆的民生档案工作。由于民生问题涉及面广, 民生档案形成的主体多而复杂, 致使民生档案资源分散保存于不同的部门, 给民生档案资源的共建共享带来了一定的困难。要解决这些问题, 最大限度地实现民生档案信息资源的社会共享, 必须明确民生档案的归属与流向。各有关单位形成的民生档案在本单位保存一定期限后, 应依法向地方综合档案馆移交;各级综合档案馆作为保存党和国家重要档案的基地, 应在收集保存民生档案资源方面发挥主渠道作用。 (2) 基层单位的民生档案工作。加强和规范城市街道、社区档案室建设, 建立健全城市低保户档案、“零就业”家庭档案、住房困难家庭档案、残疾人档案等民生档案, 使之成为保管和利用城市民生档案的基础平台。加强和规范农村乡镇、行政村档案室建设, 进一步推进行政村档案室规范化建设, 重点抓好村民档案、流动人口档案、雇主雇工档案、村务公开和民主管理档案等民生热点领域建档工作, 使之成为保管和利用农村民生档案的基础平台。 (3) 重点公共服务部门的民生档案工作。要加强对劳动和社会保障、民政、医疗卫生、城市拆迁、土地征用、移民安置等部门民生档案工作的监管, 通过制定实施各专业民生档案管理规范和办法, 以档案行政执法和档案目标管理认定为抓手, 扎实推进民生档案管理的规范化、制度化和现代化建设, 确保各类民生档案的完整与安全。

3. 延伸服务——民生档案信息资源的开发与利用。

加强民生档案工作, 建档管理是基础, 开发利用是目的。要使民生档案工作真正成为惠民工程, 应推进民生档案信息资源的社会共享。为此, 档案工作者应加快推进民生档案信息化建设, 有序推进数字档案馆工程, 优先完成民生档案数字化任务, 逐步建立起区域性、多层次、分布式、规范化的民生档案数据库群, 并通过各类信息网络平台实现民生档案信息资源共享;深化档案信息资源的开发和利用, 围绕关系人民群众切身利益的重大专题开展档案信息的深度加工和专题编研, 建立一批直接服务公众的重要专题数据库和档案编研产品;推进现行文件查阅中心向政府信息查询服务中心转变, 从政府信息公开的角度将各种公开信息纳入政府信息查询服务中心的服务内容, 将服务的范围向社区和农村延伸, 从而使综合档案馆真正成为查询政府信息公开的主渠道。

民生档案管理工作 篇2

——主动服务林改，进一步巩固林改成果。自 年我县开展集体林权制度改革试点工作以来，我局高度重视此项工作，自觉将其纳入工作中心，服从大局，充分发挥职能作用。一是利用馆藏，及时编制了《 县土改、四固定、林业三定文件汇编》、《 县土改、四固定、林业三定土地山林存根复查方案》、《山林所有证及土地清册专题目录》，为县委政府决策提供依据。二是采取主动降低查阅收费标准、成立便民服务中心、随到随查的服务承诺等工作措施，林改期间共接待查阅利用1万多人次，调卷14650卷次，受到广大群众的一致好评，为全县林改工作的顺利进行发挥了积极作用。三是抽派专人对林改档案进行收集、指导整理、跟踪服务。四是在腾越镇开展了林改档案整理试点工作。通过制定归档办法，试点引路，加强培训，抽派业务骨干进行指导整理，确保了林改档案的齐全完整。现林改档案已全部整理归，全县已有14个乡镇的林改档案接收进馆，共接收档案5036盒，85145件，并建立了林改档案目录数据库。

——积极开展国家重点公益林档案规范管理工作。针对国家重点公益林档案管理混乱的状况，我局及时抽派3名业务人员对全县7个林场、1个保护所、5个保护站的国家重点公益林档案进行指导整理，使公益林档案得到了规范化管理，进一步保护了国家、集体和林农的利益。

——加强改制、破产企业档案指导整理工作。我局加大了对改制、破产企业档案的监督指导力度，分别对县宣纸厂、服装厂、果品厂、衡器厂、茶叶公司、酒业饮料公司等15个企业的档案进行监督、指导整理，确保了改制、破产企业档案资料齐全完整。并接收寄存了宣纸厂、茶叶公司档案345卷，使改制企业档案不流失、不损毁。

——积极开展复退军人档案规范化整理工作。我局主动与民政部门联系，对复退军人档案进行指导整理，共整理档案1200盒，使这部分档案得到了有效管理，受到了相关部门和广大复退军人的好评。

通过对民生档案资源的管理，逐步建立覆盖人民群众的档案资源建设得到进一步加强，切实维护了人民群众的合法权益，从而实现了档案为民服务的承诺，为今后高效、快速查阅利用档案提供了保障。同时对加强民生档案业务指导、推进民生档案信息化建设以及开发利用民生档案资源奠定了坚实基础，充分发挥档案部门在推进我县民生建设中的职能作用。

浅谈民生档案的服务与管理 篇3

[关键词]民生档案；管理；服务

不断改善服务方式，千方百计满足社会各界的档案利用需求。加强民生档案的管理，深入各单位指导做好与群众密切相关的劳动就业、医疗保障、社会保险、婚姻登记、房屋权属等各类民生档案的管理利用工作，确保民生档案管理规范有序，最大限度的发挥档案资源维护人民群众合法权益的作用。

一、民生档案纳入民生工程

按照中央和省“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作思路，重点推进全年民生工程建设。将民生档案工作纳入民生工程建设项目，档案部门加快推动覆盖服务人民群众的档案资源和档案利用管理体系建设，坚持把方便群众利用作为抓好民生档案工作的出发点和落脚点，创新服务，使档案工作成果更多体现到维护民权、服务民众、改善民生上来，为推进经济社会发展，服务人民群众，维护社会和谐稳定起到应有的作用，全力推进民生档案工程。一是严格执行国家档案局规定，要求市、县区两级档案馆和各级各类档案室为群众查档一律实行免费，并力所能及的为查档群众提供免费复印服务。加快民生档案入馆工作，整合知青、移民、婚姻、招工、破产企业、农村土地、宅基地、林权等民生档案，接收社保退休档案、社保财务档案、的农村宅基地确权档案。为方便群众查阅利用，更好地服务于群众，对查阅民生档案的群众实行免费查阅利用。二是拓宽服务渠道，推进在线查阅利用政务公开文件项目。依托档案信息网、农村党员远程教育网，将已公开的民生档案现行文件和馆藏开放档案目录通过数字化处理后，开辟专栏及时发布，在提供档案信息服务的同时，把非涉密，属于政策性、法规性、公益性、服务性的公开现行文件，在档案信息网站上及时公开，供浏览查阅。使广大人民群众更及时、更直观地了解党和政府出台的惠民政策，架起民生档案服务群众的桥梁。三是改善服务职能，实施民生档案数字化加工项目。在档案馆信息化工作全面开展之时，优先对民生档案进行数字化加工。推进档案信息化建设，实现民生档案智能快捷查阅，缩短群众查阅利用等候时间。实现全部扫描挂接，计算机检索取代手工检索，使民生档案形成“资源有机整合、实体有利保管、信息有效利用”的规范化管理机制和便捷服务机制。

二、创新工作服务民生

按照档案服务对象的需求，进行详细登记，及时耐心解答服务对象的提问，公布档案服务热线电话。把档案局馆班子成员、股室负责人、办事经手人的电话主动提供给档案服务对象，做到随叫随到。制定一套优质便利的查档服务措施，完善查档利用制度，严格档案利用服务工作流程，建立工作流程示意图。以档案局馆网站为平台，建立政府已公开信息互联网数据查询系统，现行文件实现随接收随挂接，及时为百姓提供免费查档服务，同时提供函电代查、网上预约、“一站式”查询等服务，让群众查档更加方便快捷。建立限时回复制度，工作日安排专人每天至少1次查收“查档专用信箱”，对通过信函、邮件等途径提出的查档申请，做到收件后1个工作日内与申请者联系沟通，3个工作日内回复查办情况。对因线索不全面、不准确等原因而难查、难办的查档申请，一般要在10个工作日内给出最终查办结果回复。增设征集意见箱，诚邀档案服务对象把要办的事、想说的话，以及对档案工作的要求和建议提出来，完善应急服务机制，在坚持工作日8小时不间断服务的同时，制定完善非常规情况下档案利用服务应急保障方案，提升档案利用服务的社会保障能力。这是转变机关作风、提高服务效能的一项重要举措，也是推进阳光政务的一条有效途径。

三、推动民生档案规范化

坚持“以人为本、服务为先”的理念，不断改善窗口民生档案服务环境。一是加强学习教育。听取群众意见，深入查找问题，改进工作作风。开展“岗位能手”、“服务标兵”评比活动，不断强化档案窗口服务意识，以服务对象的满意度来检验工作水平，推动服务质量的提高。规范服务流程，通过岗位礼仪培训，规范窗口服务人员仪容仪表，做到着装统一、用语规范、文明礼貌、热心服务。结合实际，细化岗位职责、档案利用工作流程，制定规范服务的《档案馆档案管理工作手册》，汇编《档案馆档案利用工作法律规章汇编》、《馆藏档案利用工作手册》等规范窗口服务。提高服务质量，加强窗口服务规范，促进工作作风转变，做到“五要五不要”，即：要热情周到，不要态度冷漠；要及时办理，不要推诿扯皮；要严格规范服务，不要违法操作；要讲文明服务，不要怕添麻烦；要廉洁自律，不要吃拿卡要。在服务窗口配置老花镜、签字笔，临时雨衣雨伞等，便于查档群众利用；同时还配备录音笔、录音电话，加强对窗口服务质量的监管，为百姓提供优质服务。

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民生档案工作刍议 篇4

1 建立协调有序、运转有效的民生档案监管机制

民生档案是在涉及人民生计各项管理活动中产生的历史记录, 是维护人民群众切身利益的原始凭征, 是众多政府部门和企事业单位从事社会管理和内部管理活动的产物。国家档案局要求全国各级档案部门要把做好民生档案工作作为档案部门贯彻十七大精神和落实科学发展观的战略举措来抓, 自觉将民生档案工作纳入工作范畴.积极探索民生档案管理和利用的最佳方式和有效途径, 为社会主义和谐社会建设做出应有的贡献。但民生档案面广量大, 涉及到社会方方面面, 如何做到各部门各司其职, 协调配合, 真正将民生档案收齐、管好、有效利用, 是摆在各级档案部门面前的一项新任务。笔者认为, 在建设民生档案工作中, 各级档案行政管理部门要发挥组织领导和指挥协调作用。民生档案的形成领域非常广泛, 内容非常丰富, 较重要的有房产档案、村建档案、信访档案、就业档案、公证档案、新型合作医疗档案、社会保险与养老保险档案、劳动仲裁档案、残疾人档案、婚姻档案、计划生育档案、农业科技档案、出生档案、学籍档案、移民档案、地籍档案、重大项目建设档案、药品食品监督档案、企业登记档案等, 可以说涉及社会管理方方面面和诸多行政部门以及企事业单位。民生档案形成主体如此之多, 如果没有很好的组织管理和协调配合, 就难以建设好、管理好、利用好民生档案。档案行政管理部门作为人民政府的职能部门, 应起到组织、协调、牵头的作用, 以使民生档案工作快速健康、平衡协调发展。

在组织协调工作中, 要实行依法监管与分类指导相结合。一是法规政策监管, 建立健全民生档案管理制度体系。近年来, 各地档案部门在社会保障档案工作、社区和家庭档案工作、农业农村档案工作、移民档案工作、信用档案工作等方面制定出台了一系列政策性文件, 为民生档案工作的规范发展提供了政策依据。二是业务监督, 加强民生档案的源头管理。各级档案部门对民政、劳动、社保、卫生、教育、土地、房管等涉民档案管理部门的档案业务工作进行监督指导, 规范民生档案管理工作, 保证民生档案齐全完整。

2 加大宣传力度, 营造良好的建档用档氛围

民生档案因其产生于不同的主体, 因而涉及众多部门, 如民政、劳动与社会保障、农林水、卫生、教育、城建、房地产管理等部门都会产生大量的民生档案, 但在实际工作中各单位、各部门对所涉民生档案的重视度不等, 造成管理不平衡。有的单位对所涉民生档案实行了规范化管理, 也有的单位对各部门产生的一些民生档案认识不够, 管理混乱, 甚至无序管理或失管。档案部门必须进一步加大宣传力度, 以建立覆盖人民群众的民生档案资源体系和利用体系为抓手, 集中协调各部门力量, 大力加强民生档案的规范管理和有效利用, 营造出良好的建档用档氛围。一方面, 充分利用新闻媒体、网站及信息简报等形式, 定期通报民生档案工作建设情况, 全面、系统、多角度地介绍各类民生档案内容、利用程序和方法, 宣传利用民生档案工作的典型事例, 增进社会各界和人民群众对民生档案的理解和认识。另一方面, 通过开展规范化建档活动, 对民生档案工作进行总体部署, 切实推动民生档案工作健康持续发展。

3 创新思路, 突出重点, 有序推进民生领域档案工作

民生档案形成主体的多元性及其内容的广泛性、专业性等特点, 给民生档案的建设以及信息资源的共建共享等带来一定的难度。因此, 建好、用好民生档案, 必须开拓思路、讲究方法, 找到建设民生档案的好方法、好途径。一要调查研究。民生档案种类多、分布情况复杂、管理水平不一, 要想做好民生档案工作, 必须全面了解民生档案的形成过程、形成规律及特点, 了解民生档案保管利用的基本情况, 了解民生档案工作中的热点和难点。二要抓住重点。要切实抓好与群众自身利益密切相关的社会保险档案、失业人员档案、工资福利档案、城乡最低生活保障档案、婚姻档案、房地产档案、城市拆迁档案、环境监测档案、学籍档案和企业职工档案等重点专业档案的建设, 明确责任, 规范管理。三要通过档案工作普查、重点抽查和开展专项执法检查等多种方式, 促进民生档案工作全面开展。四是加强监督, 强化服务。要使民生档案管理工作有个良好的开端, 实现健康发展, 档案及各有关职能部门要切实承担起历史赋予的责任, 加强行业监管, 主动提供服务。在具体工作中, 对应收集的民生档案要做到建档对象一个不漏, 建档资料齐全完整。要通过法律的、行政的、经济的手段, 规范管好、用好民生档案, 并确保这些重要信息的长期安全、永久可靠。各基层档案机构和档案工作者要积极主动地为各级领导当好参谋, 谋划方案, 要认真履行职责, 精心指导、帮助, 促使本地、本单位民生档案工作规范有序推进。

4 各司其职, 齐抓共管, 努力形成做好民生领域档案工作的整体合力

民生档案管理工作 篇5

民生档案是各级机关、管理服务部门在社会管理活动中形成的与民生有关的历史记录，是维护群众合法权益的原始凭证。开展民生档案工作，是档案部门贯彻落实党的十七大精神的具体措施，是推动新时期档案工作发展的新理念和新目标，也是民生档案管理部门和单位的一项重要职责。为了真正作好民生档案工作，我局采取多种措施落实此项工作，主要从以下几方面：

一、深入开展《档案法》和《陕西省档案管理条例》的宣传。县档案史志局每年利用“9.5”或“12.5”法制宣传之际，广泛学习、宣传《档案法》和《陕西省档案管理条例》。同时通过制作展板、发放宣传资料、悬挂标语等形式，大力宣传有关档案法律法规，扩大档案工作的影响，增强各级领导和广大干部群众对档案工作的了解和重视，提高社会各阶层的档案意识和档案法制观念。档案部门还多次联合县人大开展档案工作执法检查，有力地促进了《档案法》和《陕西省档案管理条例》的贯彻实施。

二、围绕民生需求开展档案业务指导工作，建立起覆盖民生、覆盖人民群众的档案资源体系。全县涉及民生档案有社会保险档案、居民养老档案、农民进城档案、农村合作医疗档案、林权制度改革档案、移民搬迁档案、城乡低保档案、婚姻登记档案、军人优抚档案、社会救助档案、残疾人档案、三线建设我县民工伤残死亡档案、计划生育独生子女、双女户档案等重点民生档案，我局在业务指导中抓重点，重实效，将凡是涉及民生档案的单位和社区作为重点指导单位，制定相关的业务标准和规范，对保存的民生档案进行规范整理和编目，以满足民生的需求。

三、加大已公开现行文件的收集力度。我局积极争取党委和政府的支持，要求各单位在报送现行文件的同时，将电子版文件也同时报送，必要时将上门收集，以保证现行文件尽量收集齐全完整，同时收集一些与社会联系密切的二级单位及企事业单位的现行文件。同时，抓住社会关注的“热点”、“难点”问题进行有关文件的跟踪收集，根据查阅者的需要及时补充有关文件，让查阅者对档案部门的工作更加信任。近年定期和不定期收集已公开文件1700余份，极大地方便人民群众依法获取相关档案信息。

四、民生档案率先实现数字化。在档案馆信息化工作全面开展之时，优先对民生档案进行数字化加工，录入了馆藏中有关知青档案、招工招干、工作分配、工作调动、工龄工资、调资、干部任免等信息，档案目录数据库已达到3万余条，全文扫描民生档案100余件，极大方便了群众的查找利用。

五、不断延伸档案服务范围。档案查询服务也由传统服 务向主动提供利用服务方向转变，利用互联网的作用方便群众咨询查阅档案，在旬阳档案信息网站提供档案利用服务，网站公布了已开放档案目录和已开公现行文件供群众利用。近五年来每年接待群众人数2500多人次，档案利用总计近2万卷。

浅谈做好民生档案工作的战略举措 篇6

关键词：民生；档案工作；举措

中图分类号：G275.9 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2014） 18-0000-01

档案部门贯彻十八大精神，就要把做好民生档案工作作为战略举措来抓。“各级档案部门要以服务民生为重点”、“创造性地开展民生档案工作”、“把涉及民生的档案及时建立并完整收集起来”，并提出“民生所想，就是档案工作之所向；民生所需，就是档案工作之所趋。”在此，本人谈一下自己的见解。

一、民生档案工作要做好“两个体系”建设

要让档案工作更好地服务民生，服务人民群众，必须实现“两个转变”、建立“两个体系”：

一是要转变过去重事轻人、重物轻人、重知名人物轻普通人物、重上层人物轻基层人物的档案价值观念，树立“人的档案最重要”的观念，重视所有涉及到人的档案的建立和保存，建立覆盖全社会广大人民群众需要的档案资源体系。

二是要转变过去存在的重视机关团体利用轻个人利用，重为机关团体服务轻为普通群众服务的传统观念和认识，注重个人和广大人民群众对档案的利用，重视面向城乡居民，面向广大普通百姓的档案宣传，重视为千百万家庭建立档案服务，建立起服务广大人民群众档案利用体系。

二、民生档案工作要实现规范化管理

民生档案的收集涉及许多相关部门，档案的类别、内容较多。因此，民生档案收集内容、载体要齐全完整，管理对象要到位。各级档案行政管理部门，要加强对分散在各个机关的大量与人民群众切身利益相关的民生档案的监督指导，明确相关部门和单位的档案管理责任，完善档案管理的制度。确保民生档案从形成到归档、整理、保管、利用等工作落到实处。

一是档案信息资源建设，即通过数字化、网络化技术手段，建立起各类规范化、标准化、可共享的目录数据库和内容数据库。

二是档案基础平台建设，包括档案网络建设和管理系统开发应用，建立档案信息资源共享的技术支撑平台，实现档案信息传输的网络化和档案信息资源的共享化。

三、民生档案工作要实现信息资源共享

档案网络化管理改变了传统管理模式下各类信息资源各立门户、分而治之的状态，它是档案信息化的重要标志。民生档案是各级国家综合档案馆馆藏资源的重要组成部分，将反映民生内容的重要档案，从形成档案的各个部门接收到国家综合档案馆，由档案馆统一进行数字化，规范整理、编目，更加充分发挥综合档案馆的档案服务优势，实现民生档案信息资源共享。

一是民生档案是各级国家综合档案馆馆藏资源的重要组成部分，将反映民生内容的重要档案，从形成档案的各个部门接收到国家综合档案館，由档案馆统一规范整理、编目，变分散为集中，更加充分发挥综合档案馆的档案服务优势，实现民生档案信息资源共享。

二是各业务主管部门对系统专业档案要提供有力的监督、指导、管理和服务，充分发挥专业、行业部门档案统一管理、专业服务的优势。要与档案行政管理部门联合，制定出台相关民生档案收集、管理、流向和销毁等具体规定办法。三是各级财政对民生档案管理要给予一定的政策倾斜和资金支持，为实现规范化、专业化、数字化、信息化管理提供经费保障。

四、民生档案工作要满足老百姓现实需求

民生档案的服务要从多方面入手，服务要延伸到形成档案的各个部门和每一个公民。民生档案的服务对象是公民个体，经常是群众在生活中遇到急事、难事、重要问题时，才来找党委、政府帮助解决。所以，档案工作人员要主动、热情、想方设法搞好服务，想人民所想，急人民所急。

一是要做好宣传工作，让老百姓懂得民生档案的重要性以及具有哪些民生档案的知情权和利用权，了解利用个人有关信息情况的内容、范围、途径和方法。二是服务视角要周全，要根据各业务部门的工作职能、职责、性质、特点，主动发挥自身特有的优势，把为广大人民群众的根本利益服务作为档案工作的出发点和落脚点，尽量将有关民生档案收集齐全，规范整理、保管好，努力建立服务人民群众的档案利用体系，确保民生档案及时服务社会，才能最大限度地满足老百姓最关心、最直接、最现实切身利益的需要，为他们提供更加方便、准确、快捷、高效的服务。

五、民生档案工作要实现多元化服务

要加大政府已公开现行文件的收集力度，把与人民群众利益息息相关的档案以及相关信息数据纳入接收范围，编制社会保险、土地管理、消费权益维护、残疾人权益保护、妇女儿童权益保护等民生档案专题目录，方便群众提供利用。要重点抓好与群众切身利益相关的社会保险档案、就业人员档案、婚姻档案等民生档案建立的业务指导，明确各相关部门和单位的档案管理责任，完善民生档案管理制度；加强对村级和社区基层组织档案的监督指导，将与农民利益紧密相关的土地山林承包合同档案、土地流转合同档案、农村养老保险档案、农村新型合作医疗保险档案等列入管理重点，为维护农民自身合法权益提供依据。档案网站建设是实现档案网络化的重要载体，档案网络化是指充分利用现代网络技术，将各种数字化档案信息融为一体，进行管理、传输、检索和利用，真正实现档案信息资源的共享。档案网站的首要定位是为群众服务的，因此，要树立群众至上，服务第一的思想。

一方面网站要体现易用性。提供各种类型的文件、档案资源供社会公众查询和利用，充分体现档案信息作为人类社会具有惟一性的原始信息源的价值。通过提供大量的档案条目、原文、照片，甚至音视频信息，让来访者能通过网站得到有用的信息。另一方面要增强互动性，通过互动信息，增强浏览者与网站的交流，如开设读者意见和建议、在线咨询等栏目，力求在互动中增强服务功能。在导航点击“档案检索”就会提供各类全宗和检索途径，选择点击进入查询，为社区居民提供便捷服务。

参考文献：

档案馆加强民生档案工作的思考 篇7

一、民生档案概念

民生档案是指国家机关、社会组织或个人在社会活动中形成的有关民众基本生存和生活状态、民众的基本发展机会及发展能力和基本权益保护状况的档案, 是社会管理活动的历史记录、是维护群众合法权益、解决民生问题不可缺少的凭证和重要依据。

二、民生档案工作现状

(一) 档案缺失, 门类不全, 管理分散。

之所以出现档案缺失、门类不全、管理分散, 其一是历史原因, 特别是受文革的影响, 很多重要的档案没有保存下来, 部分保存下来的也是种类不全, 或在时间上没有连续性。如:有些企业已关停倒闭, 档案下落不明, 职工办理养老保险缺少相关佐证;其二是客观原因, 档案馆接收档案时, 业务部门的业务档案一般不上交, 使许多涉及民生的档案被保存在各个不同的部门。如:人事档案保存在组织、人事部门, 房产档案保存在房管部门, 婚姻档案保存在民政部门等。有的县市改制企业档案分别由6~7个部门保管:企业主管部门、社会保险机构、劳动行政部门、档案部门、劳动就业部门甚至于职工个人也参与了档案管理。由于管理分散, 管理水平、条件、方法也参差不齐, 档案遗失损毁现象时有发生, 严重危协到档案的安全, 也给人民群众查找利用档案带来了极大的不便。

(二) 档案开放利用度不高。

许多市县级档案馆的档案利用长期以来都以内部工作查考、编史修志为主, 档案馆俨然成了“机关档案室”, 基层档案室更是不对外开放利用。有查档需求的群众难以在网上查阅目录或文件电子版, 不论所需档案是否属于馆藏范围都得亲自到档案馆去查阅, 往往徒劳无功。

三、加强民生档案工作的措施

(一) 针对民生档案缺失门类不全问题, 要求档案行政管理部门建立覆盖人民群众的档案资源体系。

以民生为导向, 加大对现行文件的收集力度, 把与群众利益息息相关的档案以及相关数据纳入接收范围, 根据群众需要, 及时合理地调整档案进馆范围, 建设面向民生的多元化馆藏体系。重点抓好与群众切身利益相关的社会保险档案、就业人员档案、失业人员档案、房地产档案、婚姻档案、城市拆迁档案、环境检测档案、学籍档案和企业职工档案等民生档案, 明确相关部门和单位的档案管理责任, 建立健全民生档案工作的法规体系, 完善民生档案管理的制度体系。加强村级和社区等基层组织民生档案的监督指导。将与农民利益相关的计划生育档案、土地 (山林) 承包 (延包) 合同档案、土地流转合同档案、农村宅基地档案、农村养老保险档案、新型合作医疗保险档案、失地农民档案和农村换届选举档案等列入管理重点, 推进村务政务公开, 为农民维护自身合法权益提供依据;指导城市社区将反映社区低保及困难家庭、再就业职工、居民健康保健、特殊群体、社会救助以及相关政策等情况的档案收集全、管理好, 为社区居民提供便捷服务的同时也将档案馆打造成一个地区性、综合性的档案信息中心。

(二) 针对档案管理分散问题, 要求档案管理部门充分发挥行政管理职能, 强化档案行政监督和管理。

档案部门要积极主动地与涉及民生的各行业、各部门协商和沟通, 民生档案管理部门要按照有关业务标准, 强化业务建设, 加强民生档案的科学管理和有效利用;要依据《政府信息公开条例》的有关规定, 将涉及人民群众切身利益的档案纳入本单位信息公开的范围;进一步规范民生档案归档机制, 健全民生档案归档范围、归档时间和要求等制度, 完善民生档案整理、检索目录编制、档案数字化、档案鉴定销毁、移交进馆等业务标准。

(三) 针对开放利用度不高的问题, 要加强系统整理, 形成民生档案信息库。

首先, 深入挖掘现有馆藏各类涉及民生的档案资源。结合档案利用工作的实际情况, 本着“先用先整、突出重点”的原则, 加快馆藏中这部分档案的整理、审查及开放步伐。要从本地区实际出发, 对这类档案集中力量, 优先进行整理、编目、划控、数字化工作, 为及时提供利用创造条件, 为使这部分档案及时服务人民群众打下良好基础。其次, 档案馆要设置民生档案查阅场所, 民生档案管理部门应设立公共查阅室, 或向档案馆提供主动公开的民生档案信息。编制并公布民生档案公开指南和公开目录, 优先编制社会保险、医疗改革、土地管理、消费权益维护、残疾人权益维护、妇女权益保护等民生档案专题目录, 通过公开栏、网上公开等多种形式, 方便群众检索。还可以根据实际情况, 在联合办公或审批中心设立窗口, 为群众提供查档、阅档、调档的“一站式”服务。

关于民生档案管理工作的探讨 篇8

一、深刻认识民生档案工作的重要意义

民生档案是机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的档案, 包括劳动就业、社会保障、教育医疗、食品安全、社会管理等涉民档案。它是社会管理活动的历史记录, 是维护群众权益的原始凭证, 是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题在档案工作中的集中体现。民生档案工作事关构建和谐社会大局, 是关注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要环节, 是推动新时期档案工作发展的新理念和新目标。开展民生档案工作, 是贯彻党的十七大提出的“着力保障和改善民生”精神的具体措施。这要求档案部门要充分认识服务民生的重要意义, 在思想、政策、体制各个层面对民生档案工作进行更加深刻的思考, 确立科学发展的检验标准与判定尺度, 不断加强对民生档案工作的领导, 自觉地把人民群众最关心、最期盼、最急需解决的民生问题作为加强和改进档案工作的切入点、着力点, 把事关人民群众现实利益问题和关系人民群众生产生活的档案纳入到民生档案管理范畴。把加强民生档案管理作为档案工作的重要任务, 积极探索民生档案管理和利用的最佳方式和有效途径, 不断总结经验, 提高服务水平, 增强工作的主动性和敏锐性, 提供准确、及时的档案信息服务。

二、全面理解民生档案的新内涵

民生问题是一个重大的政治问题, 党的十七大报告从政治的高度, 将以改善民生为重点的社会建设作为中国特色社会主义“四位一体”总体战略布局的重要组成部分。民生问题涉及社会各个领域, 涉及群众生活的方方面面。尤其在全面建设小康社会的新阶段, 民生问题不仅其内涵在不断发展, 而且其构成要素也在不断变化, 既有政治的又有经济的, 既有精神的又有物质的, 既有文化的又有生活的, 等等。但就目前而言, 权威部门对民生问题还没有确切的定论。民生领域的档案涉及哪些内容、涵盖哪些方面, 需要我们认真思考。笔者认为, 在建设社会主义和谐社会的新形势下, 民生档案主要涉及以下领域:一是民主政治档案, 包括公民在参与民主选举、申诉个人利益问题等方面所形成的档案;二是社会保障档案, 包括公民在劳动就业、工资福利、收入分配、养老保险、生产安全等方面所形成的档案;三是国企转制档案, 包括国企转制后企业资产评估、流向、转让、拍卖、重组以及职工安置、分流、政策处理等方面所形成的档案;四是教育卫生档案, 包括学校教育收费、学生招录、公平施教以及群众看病、就诊、医保、医患处理、病案防保等方面所形成的档案;五是安居乐业档案, 包括土地承包、拆迁征用、房屋权属、山林延包、移民安置、人口婚姻、转业复退、知青安置、环境居住、食品安全等方面所形成的档案;六是公共服务档案, 包括公民在出行、旅游、休闲、娱乐、办事等方面所形成的档案。上述领域及内容虽不能全面概括民生档案的全部内涵, 但却让我们认识到, 民生档案与广大人民群众的切身利益息息相关, 与和谐社会建设密不可分。

三、积极探索民生档案的发展策略

1. 以人为本, 深入到位。

一是把握大趋势。档案工作必须顺应社会发展的大趋势, 更新管理理念, 实现由管理型向服务型的转变。二是树立新观念。要大胆创新, 在以人为本思想的指导下, 树立档案为民服务的新观念, 努力开创新的管理模式, 理顺工作管理机制。各涉民部门应建立民生档案管理中心, 尽可能将民生档案集中统一管理, 推行一条龙式的服务模式, 避免各职能部门间交叉重复管理而造成的浪费。三是理出新思路。要以科学发展观为指导, 着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念, 着力解决影响和制约民生档案发展的突出问题, 探索符合党和人民群众要求的民生档案工作的新思路。

2. 强化制度, 切莫错位。

针对目前民生档案管理分散、标准不统一的现象, 档案行政管理部门要发挥自身优势, 会同相关主管部门, 加强对民生档案的形成、整理、保管、利用各工作环节的研究, 制定操作性强、科学统一的民生档案管理规范, 努力促进民生档案信息资源的整合与共享, 提高民生档案的管理效率。积极制定民生档案制度标准, 大力加强民生档案的科学化、规范化、标准化和制度化建设, 实行科学规范的管理, 使其成为开展民生档案工作的有力工具。

3. 夯实基础, 着力作为。

浅谈如何做好民生档案管理工作 篇9

一、积极筹备, 打好民生档案工作的启动基础

民生档案工作涉及面广、难度大。各档案行政管理部门要深入有关行业和部门, 加强民生档案的调查研究工作, 掌握民生档案的资源状况和管理情况。要积极争取当地党委、政府的重视和支持, 把民生档案工作列入当地党委和政府的议事日程, 纳入当地经济和社会发展规划;要加强与劳动、民政、教育、卫生等涉及民生主管部门的协作, 联手推动各领域的民生档案工作;深入基层, 对各社区、行政村等单位民生档案的建档管理和利用服务进行有效监管, 形成一个由各级党委政府领导、涉民主管部门各负其责、档案部门依法监管的合力, 推动民生档案工作的良性机制。

二、依法管理, 健全民生档案管理的法规制度体系

民生档案来源于不同的行业和部门, 种类较多, 内容丰富。档案行政管理部门要会同有关专业主管部门共同研究, 联合制发或修订关于社区档案、企业职工档案等涉民档案的规范性文件, 完善民生档案管理的法规制度体系。各单位要严格规范民生档案归档制度, 档案行政管理部门要以实施国家档案局8号令为契机, 从源头抓起, 推进依法管理民生档案工作的进程。

三、强化收集, 将民生档案列入重点监督和接收进馆范围

民生档案多数是不同行业、不同部门在社会管理中形成的专门档案, 档案基础业务建设水平存在一定的差异。因此, 呼兰区档案局做了充分调研, 全面了解民生档案资源情况, 客观分析民生档案工作的现状, 建立了一些必要的规章制度, 为民生档案工作的规范化发展提供了必要的依据, 在实践中加强了对各部门的民生档案工作的监管, 安排人员及时对重点部门的民生档案加强检查、指导, 明确了归档范围, 保证了民生档案工作的齐全完整。明确了做好民生档案工作的职责和要求, 拟定了适合本馆实际接收工作意见, 列出了一些相应的接收计划, 把涉及民生的档案列入重点监督和接收进馆范围, 适当加大民生档案的接收力度。民生档案按照其不同属性以及人民群众的不同需求来进行分门别类, 如医保档案、计划生育档案、房产档案劳动就业档案、司法档案、公证档案、信访档案、残疾人档案、婚姻档案、重大建设项目档案、审计档案、教育档案等。

四、整合资源, 建立馆藏民生档案信息专题数据库

民生档案要能体现便民、快捷、准确的职能, 必须与现代化的管理手段相结合, 要积极推进信息化建设, 运用数字化、网络化手段, 加大民生档案信息资源整合力度。对馆藏利用频繁的档案优先进行数字化加工和数据库建设, 使馆藏的利用体系更便捷、高效地为广大人民群众服务。以呼兰区档案馆为例, 呼兰区档案局在撤县设区之后, 通过局领导班子的大力协调, 档案工作得到了区政府的高度重视, 加大了对档案数字化工作的投入力度, 配备了相关的设备、设施。目前, 档案馆已有计算机8台、扫描仪2台、刻录机2台、服务器、网络级软件、数码像机等。从2008年起, 呼兰区档案局决定以民生档案的数字化档为突破口, 以信息化作为推动档案事业发展的新动力, 努力实现全区民生档案工作的新跨越, 我们选择民生档案的数字化建设为突破口, 主要出于以下几点考虑:一是呼兰电子政务发展比较迅速, 信息产业比较发达。从2007年起, 政府信息网全面开通, 这就为档案信息化建设创造了良好的外部环境。二是社会对民生档案信息的需求不断增强。从前, 为查一份档案要等很长时间, 尤其是个人来查找资料时间更长, 已经不能满足公众对民生档案服务日益增长的需求, 为此, 呼兰区档案局于2009年对2 330卷婚姻档案, 合计100 450条进行了数据录入的工作, 现已全部录入完毕。利用现代化手段检索, 既减轻了工作强度, 又提高了工作效率。很大程度上提高了婚姻档案的利用率, 为下一步档案资源整合奠定了基础。

五、贴近百姓, 提高民生档案的服务实效

随着“以民为本”理念在社会各方面的深入, 服务民生已成为档案工作的重中之重, 这也赋予了传统的档案利用以更新的社会内涵。强化、提高民生档案的服务实效, 是当前的一个必然要求。民生档案部门在这一形式下, 应坚持“服务、发展、创新”理念, 加大民生档案的宣传力度, 积极利用新闻媒体和网络公布民生档案信息, 扩大民生档案的影响力, 吸引更多的群众, 了解民生档案、利用民生档案。如在2010年, 呼兰区档案局主办了专题展览活动, 针对百姓的查档需求及一些相关的问题进行了一些解答, 并做出了服务的承诺, 通过这次展览, 增进了广大人民群众对民生档案的了解和认识, 取得了很好社会的效果, 提高了民生档案的利用率。又如, 在呼兰区档案馆进馆的民生档案中, 由于婚姻档案的涉及面大、范围广, 婚姻档案的利用率很高, 每天要接待利用者达20余人次。

六、提升素质, 抓好档案人员队伍建设

浅议民生档案工作体系建设 篇10

一、建立规范的民生档案管理体系

一是政策监管, 建立健全民生档案法规和制度。要会同有关涉民部门联合制定相关办法, 采取有力措施, 将各类民生档案的管理纳入到档案基础业务建设范畴, 争取早日建立起比较完备的民生档案管理法规和制度。二是业务指导, 加强民生档案的源头管理。对民政、劳动、社保、卫生、教育、土地、房管等涉民生管理部门的档案业务进行监督指导, 规范民生档案管理工作, 严格归档制度, 调整民生档案收集范围, 确保民生档案的齐全完整。三是延伸服务, 拓展民生档案领域。要深入有关行业和部门, 做好民生档案调查和登记工作, 界定各行业和部门形成的民生档案种类, 本着改善民生为重点的社会建设开展到哪里、民生档案工作就延伸到哪里的原则, 积极指导建立民生档案。

二、建立适应民生需求的档案资源体系

档案部门要以群众需要为导向、以强化民生档案建设为中心, 改变过去“重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物”的档案价值观念;改变档案馆单纯接收党政机关文书档案的传统做法, 突出民生档案在档案资源建设中的地位;重新认识所有与普通百姓、与民生有关的各种专业档案的价值, 将接收范围扩大到与群众关系密切的政府现行公开文件和专门档案、有关基层单位档案;把涉及到人的档案收集齐全并认真管好, 努力建立起覆盖最广大人民群众的档案资源体系。一是建设面向民生的多元化馆藏体系结构。民生档案的建设是个系统工程, 需从源头抓。涉民部门是民生档案的主要来源, 档案部门要采取有效措施, 通过各种途径大力加强民生档案资源建设, 改善馆藏结构, 接收涉民档案进馆, 丰富民生档案资源。二是整合民生档案资源。民生问题涉及面广, 民生档案形成的主体多而复杂, 致使民生档案资源分散保存于不同的部门, 给民生档案资源的共建共享带来了一定的困难。要解决这些问题, 最大限度地实现民生档案信息资源的社会共享, 必须明确民生档案的归属与流向, 紧紧围绕政府解决民生问题的工作需要, 不断拓展建档范围, 推进民生领域的建档工作向深度和广度拓展。

三、建立方便人民群众的档案利用体系

一是开发馆藏民生档案资源。结合民生档案利用工作的实际情况, 本着“突出重点、利用优先”的原则, 加快馆藏民生档案整理、审查及开放步伐, 为民生档案开发利用工作打下良好基础。如在档案业务工作安排中, 将关系民生、群众利用率较高的档案优先进行整理、编目、数字化, 建立名人档案、婚姻档案、公证档案、土地房产档案等专门数据库, 为及时提供利用创造条件。二是不断创新服务形式。在做好日常服务的基础上, 普遍实行函电代查、网上查阅、定期回访、利用辅导及跟踪服务、热线服务、亲情服务、休息日服务等人性化服务方式, 广泛开展民生政策文件进社区、下农村、到街头等主动服务。三是不断更新服务体系。建立已公开现行文件服务体系, 面向社会提供民生政策文件的无缝化服务, 推动有关行业、部门及时向社会提供民生档案信息。

四、建立民生档案工作队伍体系

民生档案管理工作 篇11

关键词：民生档案管理问题对策

“民生”一词最早出现在《左传宣公十二年》，原文是“民生在勤，勤则不匮。”这里的“民”就是百姓的意思。《辞海》中对于“民生”的解释是“人民的生计”。这是一个带有人本思想和人文关怀的词语。因此，民生档案，顾名思义，就是关于民计民生的档案，即凡是涉及到人民群众生产生活、利益权属的档案，都属于民生档案。民生档案是社会管理的历史记录，是维护群众权益的原始凭证，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题在档案工作中的集中体现。关注民生，改善民生，已成为当前各级党委政府工作的重中之重，是社会关注的热点问题。

一.民生档案管理存在的问题

民生档案记载的信息都是涉及群众切身利益的具体问题，且种类繁多，涉及面广，包括：房产档案、公证档案、婚姻档案、地籍档案、林权档案、养老保险和医疗保险档案、独生子女档案、公民出生档案等近40种，由于立档单位多，要求不统一，管理水平参差不齐，给民生档案规范化管理造成诸多困难，并产生一些亟待解决的问题，具体表现在以下几个方面：

1、对民生档案的认识不均衡，管理较为混乱。一是有的单位档案管理人员岗位职责不明、流动性大、没有专职的档案员。二是个别单位只注重文书档案资料的归档整理和移交进馆，而对民生档案要求则比较松散，随意性较大。三是有的单位的民生档案资料留存在有关股室或个人手中，且随意借阅，不履行借阅手续，

这就造成民生档案没有进行整理归档、零散堆放、处于无序管理或失管状态。

2、民生档案资源分散管理，不利于资源共享。民生档案涉及面广，形成的主体多而复杂，致使民生档案资源分散保存于不同的部门，因而形成了多头管理、各自为政的局面，而民众往往直接到档案馆查寻利用档案，结果难以查到所需档案，这就给广大民众查阅民生档案带来了一定的困难，难以使民生档案资源真正为社会所用。

3、档案行政管理部门对民生档案工作监管难度大。一是民生档案工作牵涉多个职能部门，与乡镇、行政村和社区等大量基层组织密切相关，任务重、头绪多、工作量大。二是在工作中，还存在牵头管理部门不明确，部门间协调配合不够等问题，造成档案部门难以有效参与和监管。

4、档案基础设施滞后，信息化建设步伐缓慢。特别是基层档案馆，對民生档案的保管经费投入不足，设备老化、人才短缺、库房狭小，只讲档案完成任务不讲档案完成质量，无法体现民生档案的利用价值，严重影响了民生档案建设步伐。

二，加强民生档案管理工作的对策

党的十七大提出了加快推进以发展民生为重点的社会建设，把发展民生提到了社会建设的核心地位。如何进一步加强民生档案工作，拓宽为民生服务的领域，提高服务质量，应从以下几方面寻找新对策。

1、狠抓民生档案的源头管理，营造良好的建档用档氛围。一是档案部门要深入贯彻落实科学发展观，真正重视所有与百姓、与民生有关的各种有价值的档案，充分利用新闻媒体、网站及信息简报等形式，全面、系统、多角度地介绍各类民生档案内容、利用程度和方法，宣传利用民生档案工作的典型事例，定期通报民生档案工作建设情况，增进社会各界和人民群众对民生档案的理解和认识。二是通过开展规范化建档活动，对民生档案工作进行总体部署，从源头上抓好民生档案的管理，要从产生民生档案单位的建档工作抓起，切实做好相关文件材料的收集、整理、归档等工作，确保各个行业、部门形成的民生档案能够及时建档，为服务民生提供真实可靠的信息来源，切实推动民生档案工作持续健康发展。

2、加强民生档案法制建设，建立健全民生档案工作机制。民生档案工作既是一项长期性的基础工作，又是一项综合性的系统工程，需要各方的支持与配合，所以档案部门要积极发挥业务优势，争取各相关部门的参与，促进部门之间左右联通，上下互动，既分工又合作，共谋发展。一是利用民生档案典型事例宣传及档案法制宣传，强化各涉民部门、涉民领域的档案意识，通过执法检查和依法监管，推动民生档案工作步入法制化轨道，实现民生档案的规范管理和有效利用。二是建立健全民生档案管理制度，各部门要采取相应的办法措施，进一步完善民生档案归档机制，完善归档范围、归档时间和归档要求等，将各类民生档案的管理纳入档案基础业务建设范畴，建立完备的民生档案管理制度。三是加强档案馆民生档案资源建设，档案馆要以民生需求为导向，积极调整馆藏收集范围，建立面向民生的多元化档案资源体系，把具有参考价值的民生档案按照有关规定移交档案馆，为服务民生准备充足的档案资源。

3、加强民生档案业务指导工作，继续整合民生档案信息资源。一是档案主管部门要本着以民生为重点的经济建设发展到哪里，民生档案工作就延伸到哪里、服务到哪里的原则，要深入开展民生档案调查研究，把涉民单位产生的档案纳入重点监管范围，科学界定各行业和部门形成的民生档案种类。二是加强档案干部队伍建设，有针对性地开展多层次、多类型的教育培训，通过强化业务培训，不断提高队伍的政治理论素养和业务能力。三是继续整合民生档案信息资源。针对民生档案资源分散保存于各部门，给民众利用带来不便的客观情况，要把民生档案资源建设作为馆藏档案资源的重要组成部分，加大民生档案的工作力度，把与群众利益密切相关的档案以及信息纳入接收和征集范围，丰富馆藏内容，增加馆藏种类，改善馆藏结构，以利于民生档案信息资源的社会共享，实现民众利益保障的最大化。

民生档案未来管理模式探析 篇12

虽然目前档案部门民生档案工作开展得轰轰烈烈, 然而在相关理论和实践操作上却存在着一些模糊的认识, 甚至一些人主张将民生档案作为专门档案的属类去认识和管理。这样一来, 对民生档案的界定势必会出现偏差。因为一切档案都与民生有关, 档案作为社会生产活动的记录, 无不是关乎民生的。如果我们把民生档案作为实体来管理, 在这个层面上界定它的概念, 那么恐怕所有档案都是民生档案, 可见, 民生档案管理不是简单地建立一种专门档案的类别, 追求某种形式上的“突出”和“完美”, 而是一整套的具体内容与实践方法, 意在将民生档案管理的现实着力点集中体现于有关改善民生问题的档案收集形成、归档管理、开发利用、信息服务以及政策引导、行政监管等诸多环节, 融入整个档案事业管理的具体实践之中。因此, 笔者认为不宜将民生档案作为实体来管理。而应该对民生档案所承载的信息内容进行管理。由于民生档案涉及社会的各个方面, 所以在管理的过程中要打破传统管理中档案、图书、情报等部门各自为政、互不沟通、信息不共享的局面, 本着保密的原则, 合理将向社会开放民生档案信息, 以便于利用者利用。

传统档案实体的保管单位是案卷, 因民生档案不宜作为实体保管, 所以对其信息内容的管理也不宜以案卷进行保管。这就要求我们必须开辟新型管理模式, 在资金充足、技术允许, 特别是计算机网络技术相对成熟, 足以实现民生档案信息共享的前提下, 可以在社会这个庞大的信息系统之下, 将民生档案信息内容分成两个子系统来管理。一方面, 以个人为单位, 对所有与其相关的民生档案信息内容进行收集、整理并提供给个人和社会利用, 即“第一系统”;另一方面, 以一个组织为单位, 将组织中所有关乎民生的档案信息进行收集、整理并提供社会利用, 即“第二系统”。在这两个子系统中, 必然会有信息的重叠, 尤其是关乎个人的民生档案信息内容, 但是并不会影响利用者的利用。虽然两个系统都是对民生档案信息内容的整理, 但侧重点不同:“第一系统”更加注重与个人发展相关的民生档案信息, 而“第二系统”更加侧重与组织发展相关的民生档案信息, 个人如果在“第一系统”中没能找到所需信息即可在“第二系统”中进行查找, 从而使利用更加方便、快捷、准确。

然而, 建立这样的管理模式需要诸多要素作为支撑, 笔者认为应从以下几个方面进行:

1. 完善制度体系。

完善的制度体系是实现民生档案有效管理的重要保障。制度体系不仅包含政策制度, 也包含法律制度。各级档案行政管理部门要建立健全相关的政策制度体系, 真正将民生档案管理问题纳入各个部门的工作部署、考核奖惩机制、目标责任制及档案收集与业务指导范围。通过完善政策制度体系建设, 关注民生档案的形成与积累, 重视民生档案的收集与保管, 加强民生档案的监督与管理, 着力建设事关民生档案开发与利用的良好氛围;树立科学管理民生档案、有效利用民生档案的意识, 积极开展民生档案管理实践, 使民生档案管理工作始终沿着健康轨道发展。

2. 提供技术支持。

民生档案的管理受计算机网络技术的制约, 目前的计算机网络技术还不能将全国所有关乎民生的档案信息内容通过互联网分门别类地进行整合。尤其是各单位有其局域网, 而且各局域网之间几乎不能相互访问, 局域网仅适合本单位内部。这就阻碍了各单位、组织之间的信息共享, 不利于实现全社会民生档案信息内容的集中统一管理。因此, 只有解决了技术问题, 才有可能实现民生档案的规范化、科学化管理。所以, 为了更好地发挥计算机网络对民生档案管理的作用, 党和国家可以成立科研小组进行技术研发, 打破计算机网络的制约因素, 以实现所有关乎民生的档案信息内容通过互联网分门别类进行整合的目的。

3. 保障资金充足。

囊括全社会有关民生信息的庞大计算机系统的建立需要巨额资金的投入, 档案部门是以提供档案信息为社会发展服务的、非营利性的“社会单元”, 其本身“价值创造”并不是以经济收入方式体现的, 而需要获得政府财力投入以维系其自身存在与履行职能。因此, 要积极争取各级政府对民生档案工作开展的支持力度, 建立专项资金, 保障民生档案管理实践的经费支出。

4. 提升档案人员素质。

依托信息手段, 特别是计算机网络系统对民生档案进行管理, 是实现档案信息化的重要步骤之一。然而, 只有现代化设备是远远不够的, 档案工作要在未来社会中占据一席之地, 必须具备基本的信息竞争能力, 而对此产生直接影响的关键因素之一就是档案工作人员的素质, 尤其是信息素质。档案工作人员已不再是简单的档案实体管理者, 而是要在管理基础上成为档案信息利用的“引路人”。所以, 信息时代的档案工作人员更应具备网络技术应用能力和信息资源处理能力, 从而以较高的素质、熟练的技能投身民生档案工作的社会实践之中。

参考文献

[1].张锐.强化“民生档案”管理问题琐议.黑龙江档案, 2008.2

[2].张天佩.从“泛档案”到民生档案——对民生档案概念的质疑.山西档案, 2009.1