档案暨档案民生工作

档案暨档案民生工作（精选12篇）

档案暨档案民生工作 篇1

国家档案局要求各级档案部门要把做好民生档案工作做为档案部门贯彻十七大精神和落实科学发展观的战略举措来抓, 并为此下发了《关于加强民生档案工作的意见》 (以下简称《意见》) , 来配合如火如荼的以改善民生为重点的社会建设。在《意见》中, 号召建立覆盖人民群众的档案资源体系和服务人民群众的档案利用体系, 从民生档案管理和利用的角度为新时期档案工作确立了目标。做为一名基层档案工作者, 笔者认为既然民生是档案服务方向的新选择, 那么就要从民生出发, 弄清民生建设的现状以及对档案服务的要求, 从而有的放矢地做好为民提供档案服务和利用工作。

一、民生档案概念

民生档案是指国家机关、社会组织或个人在社会活动中形成的有关民众基本生存和生活状态、民众的基本发展机会及发展能力和基本权益保护状况的档案, 是社会管理活动的历史记录、是维护群众合法权益、解决民生问题不可缺少的凭证和重要依据。

二、民生档案工作现状

(一) 档案缺失, 门类不全, 管理分散。

之所以出现档案缺失、门类不全、管理分散, 其一是历史原因, 特别是受文革的影响, 很多重要的档案没有保存下来, 部分保存下来的也是种类不全, 或在时间上没有连续性。如:有些企业已关停倒闭, 档案下落不明, 职工办理养老保险缺少相关佐证;其二是客观原因, 档案馆接收档案时, 业务部门的业务档案一般不上交, 使许多涉及民生的档案被保存在各个不同的部门。如:人事档案保存在组织、人事部门, 房产档案保存在房管部门, 婚姻档案保存在民政部门等。有的县市改制企业档案分别由6~7个部门保管:企业主管部门、社会保险机构、劳动行政部门、档案部门、劳动就业部门甚至于职工个人也参与了档案管理。由于管理分散, 管理水平、条件、方法也参差不齐, 档案遗失损毁现象时有发生, 严重危协到档案的安全, 也给人民群众查找利用档案带来了极大的不便。

(二) 档案开放利用度不高。

许多市县级档案馆的档案利用长期以来都以内部工作查考、编史修志为主, 档案馆俨然成了“机关档案室”, 基层档案室更是不对外开放利用。有查档需求的群众难以在网上查阅目录或文件电子版, 不论所需档案是否属于馆藏范围都得亲自到档案馆去查阅, 往往徒劳无功。

三、加强民生档案工作的措施

(一) 针对民生档案缺失门类不全问题, 要求档案行政管理部门建立覆盖人民群众的档案资源体系。

以民生为导向, 加大对现行文件的收集力度, 把与群众利益息息相关的档案以及相关数据纳入接收范围, 根据群众需要, 及时合理地调整档案进馆范围, 建设面向民生的多元化馆藏体系。重点抓好与群众切身利益相关的社会保险档案、就业人员档案、失业人员档案、房地产档案、婚姻档案、城市拆迁档案、环境检测档案、学籍档案和企业职工档案等民生档案, 明确相关部门和单位的档案管理责任, 建立健全民生档案工作的法规体系, 完善民生档案管理的制度体系。加强村级和社区等基层组织民生档案的监督指导。将与农民利益相关的计划生育档案、土地 (山林) 承包 (延包) 合同档案、土地流转合同档案、农村宅基地档案、农村养老保险档案、新型合作医疗保险档案、失地农民档案和农村换届选举档案等列入管理重点, 推进村务政务公开, 为农民维护自身合法权益提供依据;指导城市社区将反映社区低保及困难家庭、再就业职工、居民健康保健、特殊群体、社会救助以及相关政策等情况的档案收集全、管理好, 为社区居民提供便捷服务的同时也将档案馆打造成一个地区性、综合性的档案信息中心。

(二) 针对档案管理分散问题, 要求档案管理部门充分发挥行政管理职能, 强化档案行政监督和管理。

档案部门要积极主动地与涉及民生的各行业、各部门协商和沟通, 民生档案管理部门要按照有关业务标准, 强化业务建设, 加强民生档案的科学管理和有效利用;要依据《政府信息公开条例》的有关规定, 将涉及人民群众切身利益的档案纳入本单位信息公开的范围;进一步规范民生档案归档机制, 健全民生档案归档范围、归档时间和要求等制度, 完善民生档案整理、检索目录编制、档案数字化、档案鉴定销毁、移交进馆等业务标准。

(三) 针对开放利用度不高的问题, 要加强系统整理, 形成民生档案信息库。

首先, 深入挖掘现有馆藏各类涉及民生的档案资源。结合档案利用工作的实际情况, 本着“先用先整、突出重点”的原则, 加快馆藏中这部分档案的整理、审查及开放步伐。要从本地区实际出发, 对这类档案集中力量, 优先进行整理、编目、划控、数字化工作, 为及时提供利用创造条件, 为使这部分档案及时服务人民群众打下良好基础。其次, 档案馆要设置民生档案查阅场所, 民生档案管理部门应设立公共查阅室, 或向档案馆提供主动公开的民生档案信息。编制并公布民生档案公开指南和公开目录, 优先编制社会保险、医疗改革、土地管理、消费权益维护、残疾人权益维护、妇女权益保护等民生档案专题目录, 通过公开栏、网上公开等多种形式, 方便群众检索。还可以根据实际情况, 在联合办公或审批中心设立窗口, 为群众提供查档、阅档、调档的“一站式”服务。

民生档案工作事关构建和谐社会大局, 是关注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要环节。做为一名基层档案工作者, 笔者认为只有问清民生之所需, 才能看准档案事业的大势所趋, 进而有针对性地开展工作, 才能将民生档案这一新时期重点、热点和难点工作做好, 为促进社会主义和谐社会建设做出应有的贡献。

档案暨档案民生工作 篇2

民生档案是各级机关、管理服务部门在社会管理活动中形成的与民生有关的历史记录，是维护群众合法权益的原始凭证。开展民生档案工作，是档案部门贯彻落实党的十七大精神的具体措施，是推动新时期档案工作发展的新理念和新目标，也是民生档案管理部门和单位的一项重要职责。为了真正作好民生档案工作，我局采取多种措施落实此项工作，主要从以下几方面：

一、深入开展《档案法》和《陕西省档案管理条例》的宣传。县档案史志局每年利用“9.5”或“12.5”法制宣传之际，广泛学习、宣传《档案法》和《陕西省档案管理条例》。同时通过制作展板、发放宣传资料、悬挂标语等形式，大力宣传有关档案法律法规，扩大档案工作的影响，增强各级领导和广大干部群众对档案工作的了解和重视，提高社会各阶层的档案意识和档案法制观念。档案部门还多次联合县人大开展档案工作执法检查，有力地促进了《档案法》和《陕西省档案管理条例》的贯彻实施。

二、围绕民生需求开展档案业务指导工作，建立起覆盖民生、覆盖人民群众的档案资源体系。全县涉及民生档案有社会保险档案、居民养老档案、农民进城档案、农村合作医疗档案、林权制度改革档案、移民搬迁档案、城乡低保档案、婚姻登记档案、军人优抚档案、社会救助档案、残疾人档案、三线建设我县民工伤残死亡档案、计划生育独生子女、双女户档案等重点民生档案，我局在业务指导中抓重点，重实效，将凡是涉及民生档案的单位和社区作为重点指导单位，制定相关的业务标准和规范，对保存的民生档案进行规范整理和编目，以满足民生的需求。

三、加大已公开现行文件的收集力度。我局积极争取党委和政府的支持，要求各单位在报送现行文件的同时，将电子版文件也同时报送，必要时将上门收集，以保证现行文件尽量收集齐全完整，同时收集一些与社会联系密切的二级单位及企事业单位的现行文件。同时，抓住社会关注的“热点”、“难点”问题进行有关文件的跟踪收集，根据查阅者的需要及时补充有关文件，让查阅者对档案部门的工作更加信任。近年定期和不定期收集已公开文件1700余份，极大地方便人民群众依法获取相关档案信息。

四、民生档案率先实现数字化。在档案馆信息化工作全面开展之时，优先对民生档案进行数字化加工，录入了馆藏中有关知青档案、招工招干、工作分配、工作调动、工龄工资、调资、干部任免等信息，档案目录数据库已达到3万余条，全文扫描民生档案100余件，极大方便了群众的查找利用。

五、不断延伸档案服务范围。档案查询服务也由传统服 务向主动提供利用服务方向转变，利用互联网的作用方便群众咨询查阅档案，在旬阳档案信息网站提供档案利用服务，网站公布了已开放档案目录和已开公现行文件供群众利用。近五年来每年接待群众人数2500多人次，档案利用总计近2万卷。

服务民生是档案工作的根本目的 篇3

【关键词】档案；服务；民生

档案为民生服务，体现了档案工作者准确把握时代发展规律和档案应用的深刻内涵，切实做好民生档案的资源体系建设和利用服务体系建设，自觉地把档案为民生服务的理念转化为具体的实践活动，充分发挥档案的价值和作用，为民生服务、为全面建成小康社会服务。

一、服务民生是档案工作的出发点和落脚点

民生档案资源是民生档案事业发展的基础和前提。民生档案工作在继承优良传统基础上，按照“以人为本、服务先行、安全第一”的指导理念，对民生档案事业发展目标进行总体设计和科学定位，把服务民生作为民生档案工作的出发点和落脚点，建立健全服务人民群众、服务民生的档案资源体系。“民生档案”主要是指与人民大众息息相关的，为人民大众提供一定帮助的档案。民生就是人民的生计，包括衣、食、住、行、生、老、病、死、劳、用等社会最基本内容。民生档案源自民生，使用于民生领域内的档案。民生档案包括各类与民生有关的专门档案，是党和政府保障民生、改善民生的第一手资料，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，民生是构建和谐社会的根本，凡是涉及人民群众的民生档案，凡是对经济社会发展有促进作用的民生档案，都要纳入民生档案资源体系建设。

加强不同地域不同的民生重点档案资源库建设。在城市，重点抓好与百姓自身利益密切相关的社会保险档案、就业人员档案、失业人员档案、房地产档案、婚姻档案、城市拆迁档案、环境监测档案、学籍档案和企业职工档案、邮政、银行、铁路、学校、幼儿园档案等重点民生档案的建设。城市居民社区要建立完善社区人口管理档案、困难家庭和低保对象档案、再就业档案、居民健康保健档案、家庭档案、特殊群体档案及社会救助等方面的档案建设。在农村牧区重点抓好宅基地档案、土地（山林）承包、（延包）合同档案、土地流转档案、农村养老保险档案、新型合作医疗保险档案、失地农民档案和农村换届选举档案等列为管理重点。在草原牧区重点抓好草场承包、退林还林还草、人口变化等档案体系建设。

服务民生档案在各个行业也是非常突出的。如：邮政企业档案，邮政行业的产生和发展的就是为民生服务的。新疆邮政系统涉及的服务民生的档案就是是档案工作的出发点和落脚点在邮政行业的表现。邮政企业设立散落在天山南北，遍布在城乡、草原牧区、居民社区的邮政网点、速递物流送货点等都与新疆各族人民生活紧密相连，息息相关。流传已久，脍炙人口的《草原之夜》歌曲“美丽的夜色多沉静，草原上只留下我的琴声，想给远方的姑娘写封信，可惜没有邮递员来传情……。”就诞生在新疆伊犁河谷可克达拉农场（新疆生产建设兵团第四师）一个真实历史的写照。如今她已成为历史变迁的典范，她在新疆生产建设兵团战士们用劳动和创造开垦播种了绿色的原野，现在已发生了翻天覆地的变化。具有浓郁多民族色彩的新疆不但有邮递员来传情，还有更快的移动通讯手机交流通话，还有速递物流快速送货，还有汽车、火车、飞机代替了马车、毛驴车、自行车、摩托车、及单人骑乘的毛驴、骏马、骆驼等原始交通工具，使人们不但很快就能相见，还促进了物流、信息流的流动，已成为“一带一路”发展战略的交通大动脉。在悠悠历史长河的巨变中，向我们展现出了一幅幅栩栩如生、生动活勃的民生档案印迹。充分展现了各族人民幸福的生活和边疆的繁荣稳定，再也不是“羌笛何须怨杨柳，春风不度玉门关”了，新疆伊犁河谷如今已是久负盛名的旅游胜地和繁华的都市。通过“一带一路”国家战略，航空、高铁，已将新疆变成了欧亚大陆开放的前沿阵地和“一带一路”经济带经济活动的中心，连接欧亚，与21世纪海上丝绸之路形成一个相互推动，相互交汇、相互促进的经济、文化交流的血脉传承的重要枢纽 。这些活生生的民生档案信息承载着历史，昭示着未来，为民生服务，也为国家发展战略服务，提供着及其丰富宝贵的材料。

档案工作涉及社会各个方面，依照《档案法》法律法规的要求，切实加强各类档案建设与管理。如：单位工会档案内容丰富涉及面广。有职工的创造发明、技能比赛，有劳动模范、有先进集体、有扶贫帮困送温暖活动，也有开展的各项文艺、体育活动，既有实物也有照片，它从另一个侧面反映出历史前进的足迹和各族职工精神文明活动的体现，它是社会主义先进文化的重要组成部分，是宝贵的历史资料和精神财富。因此，收集、整理、保管好工会档案使之更好的服务于企业的发展具有重要的意义。

把民生档案资源建设作为构筑“档案资源体系”的重中之重来抓，将涉及民生方方面面的档案资源应归尽归。要做好多媒体档案的收集、整理和编研工作。多媒体档案是现代社会优质信息资源，具有声情图文并茂，影响力大，传播力强等优势。建立重大事项跟踪摄录制度，开展重大活动现场摄录工作，第一时间承担起记录历史，服务民生重任的职责。

要做好民生专门档案资源的整合工作。做好涉及民生以及反映社会民生重大活动的电子文件的收集工作。打破传统年终批量归档的局限，推行电子文件的提前归档和随时归档方式。同时，扩展电子文件的收集渠道，拓宽收集范围。要按照集中与分布相结合的原则，做好专门档案资源的整合工作，实现专门档案资源的远程共享，服务民生。

做好各企事业单位档案归档范围和保管期限表的编制工作，增加关系民生的归档内容或延长其保管期限，完善本单位《民生档案归档范围和保管期限表》和各门类民生档案管理办法，进一步优化档案资源的结构和配制，实现电子文件归档、数字化档案、信息化档案，为档案的利用奠定坚实的基础。

二、服务民生是档案工作的根本目的

民生档案的价值在于利用。为党和国家工作大局、为广大人民群众提供优质服务，是民生档案利用体系建设工作的根本目的。民生档案工作应始终坚持以人为本，认真贯彻“服务先行”战略，着力提高民生档案服务能力，努力满足各方面日益增长的民生档案利用需求。

拓宽民生档案服务范围。充分认识信息时代民生档案的价值和作用，把握民生档案功能，向更宽广范围拓展的趋势；破除旧观念，树立创新思维，以新的理念、新的思路，拓展服务职能，探寻新的服务增长点。在围绕党和国家工作大局服务的同时，改变重机关轻基层、重领导轻群众的做法，重心前移、眼光向下，积极为社会各方面和普通民众服务，不断拓展民生档案利用服务的广度和深度，努力做到信息需求在哪里，民生档案服务就延伸到那里。

转变民生档案的服务方式。紧跟中心工作与重大任务，主动了解需求，上门提供信息，变被动应答式服务为主动提供式服务。加强需求研究，深入挖掘民生档案资源，精心策划高质量的民生档案文化产品，编辑出版内容丰富、形式新颖的民生档案编研精品，通过举办民生档案主题展览，把档案信息以丰富多样的形式服务社会、走近大众、走近普通百姓。

改进民生档案服务手段。积极运用信息技术创新手段，实现信息服务的网络化、远程化、便捷化。建好用好档案馆、室信息网站，实行利用审批、目录查询、全文阅览、利用系统化等环节的网络服务，实现民生档案信息共建共享。

民生档案工作探析 篇4

一、在认识上提升对民生档案工作重要意义的认识

1. 民生档案工作是建立解决民生问题长效机制的基础。

民生问题是指在特定历史阶段人民群众所关注的收入、就业、社保、住房、医疗、教育等焦点问题。随着时代的发展, 民生问题在持续出现, 经济社会越是发展, 民生问题的内涵和外延就越是会扩展。社会分层问题、劳动关系失衡问题、传统户籍制度与统一劳动力市场冲突所导致的流动人口与固定户籍人口之间的矛盾、公共资源长期配置的失衡所导致的城乡之间的矛盾等, 都是新矛盾的具体表现。目前, 各级党委、政府高度关注民生问题, 需要全面掌握有关民生问题的基本情况和实际数据, 这就要求相关部门重视和建立健全公民档案、被征地农民档案、城市低保户档案、住房困难家庭档案等民生档案, 这对于保证解决民生问题有关政策的针对性、连续性和可操作性至关重要, 可以有效避免违规现象的发生。做好民生领域的档案工作对建立解决民生问题的长效机制有着不可替代的基础作用。

2. 民生档案工作对维护人民群众合法权益有着重要的现实意义。

民生档案的建立、保存和利用, 与人民群众的利益密切相关。查阅和利用民生档案是保护人民群众合法权利的具体表现, 有利于维护社会稳定。由于一些地方和部门对相关民生档案保存得不完整, 使得民生档案利用不方便, 以致有些群众的正常利益得不到保障, 甚至激化矛盾, 形成信访问题, 造成社会不稳定。因此, 各级档案馆和有关部门保存的大量民生档案已经成为解决社会矛盾、维护人民群众合法权益的重要凭证。档案工作者必须高度重视, 大力加强民生领域的档案建设, 努力做到让关系群众利益的事件都有档可查, 用档案资源来维护人民群众的合法权益。

3. 民生档案工作是档案工作服务大局的有机组成部分。

解决民生问题已成为当前党委、政府工作大局的重中之重。党委、政府的工作大局就是档案工作的切入点、结合点和着眼点。了解民情、关注民生, 离不开档案的积累和管理;保障民生、改善民生, 更离不开档案的开发利用。加强民生档案工作是解决民生问题、推进社会主义和谐社会建设的重要基础, 科学管理和有效利用民生档案资源对于维护广大人民群众的切身利益、缓和社会矛盾、促进社会稳定、构建社会主义和谐社会具有重要的作用。

二、在实践上强化民生档案管理的措施

1. 思想重视——民生档案工作的宣传与引导。

开展对民生档案工作的宣传是提高各级领导和有关部门对民生档案工作重要性和紧迫性认识的前提, 以形成人人关注民生档案工作、自觉做好民生档案工作的良好氛围, 为推进民生档案工作创造好的舆论环境。积极通过档案专业报刊、网站、信息简报等宣传报道窗口, 定期通报民生档案工作情况, 总结推广各地在推进民生档案工作方面好的做法和经验, 发挥典型引导和示范带动作用, 以点带面, 全面推进民生档案工作。

2. 资源建设——民生档案资源的丰富与整合。

(1) 档案馆的民生档案工作。由于民生问题涉及面广, 民生档案形成的主体多而复杂, 致使民生档案资源分散保存于不同的部门, 给民生档案资源的共建共享带来了一定的困难。要解决这些问题, 最大限度地实现民生档案信息资源的社会共享, 必须明确民生档案的归属与流向。各有关单位形成的民生档案在本单位保存一定期限后, 应依法向地方综合档案馆移交;各级综合档案馆作为保存党和国家重要档案的基地, 应在收集保存民生档案资源方面发挥主渠道作用。 (2) 基层单位的民生档案工作。加强和规范城市街道、社区档案室建设, 建立健全城市低保户档案、“零就业”家庭档案、住房困难家庭档案、残疾人档案等民生档案, 使之成为保管和利用城市民生档案的基础平台。加强和规范农村乡镇、行政村档案室建设, 进一步推进行政村档案室规范化建设, 重点抓好村民档案、流动人口档案、雇主雇工档案、村务公开和民主管理档案等民生热点领域建档工作, 使之成为保管和利用农村民生档案的基础平台。 (3) 重点公共服务部门的民生档案工作。要加强对劳动和社会保障、民政、医疗卫生、城市拆迁、土地征用、移民安置等部门民生档案工作的监管, 通过制定实施各专业民生档案管理规范和办法, 以档案行政执法和档案目标管理认定为抓手, 扎实推进民生档案管理的规范化、制度化和现代化建设, 确保各类民生档案的完整与安全。

3. 延伸服务——民生档案信息资源的开发与利用。

浅谈档案工作如何服务民生 篇5

发表日期：2010-01-25 共浏览 次

来源：河南省镇平县档案局 作者： 杨华力

民生档案涉及领域广，涵盖内容多，影响重大，加强民生档案工作，要求档案工作者超前思考、努力探索，并在实践中摸索出一条符合时代发展、顺应形势潮流、人民群众满意的路子来。

一、加强领导，形成齐抓共管的民生档案工作机制。民生档案工作与民生问题一样，错综复杂，涉及面广，做好民生档案工作既是一项长期性的基础工作，又是一项综合性的系统工程，需要各方面的支持配合，合力推进。各级领导要加强对民生档案工作的领导和统筹协调，切实把民生档案工作列入议事日程，纳入民生工作的计划和考核内容。劳动保障、民政、卫生、教育、国土等涉民部门作为民生档案的主要形成和使用单位，要把档案工作作为份内事、要务来抓，尤其是民生档案工作要从立党为公、执政为民的政治高度来加以重视和落实。要做到认识到位、责任到位、工作到位，依法科学管理，确保民生档案的安全，促进民生档案的利用。档案行政管理部门要本着以保障和改善民生为重点的社会建设和管理工作开展到哪里，民生档案工作的触角就延伸到哪里的原则，积极关注民生工作的热点，依法加强对民生档案工作的监督、指导和检查，通过组织培训、上门指导、执法检查等形式，使民生档案工作健康、持续、稳步发展。同时，要积极通过新闻媒体、网站、信息和简报等手段，开展多层次、多形式、多渠道的宣传，普及民生档案知识，提高各级领导和有关部门对民生档案工作重要性的认识，炒热人人关注民生档案工作、自觉做好民生档案工作的良好氛围。

二、以人为本，加强民生档案资源的开发利用工作。档案馆作为保存党委、政府重要档案的基础，应在加强民生档案资源方面发挥主渠道作用，不断拓展档案资源新领域。要牢固树立“人的档案最重要”的治档理念，切实按照“建立两个体系”——即“建立覆盖人民群众的档案资源体系，建立覆盖人民群众的档案利用体系”的要求，改变过去重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识，重机关团体利用轻个人利用，重为机关团体服务轻为群众服务的传统工作方式，积极调整档案接收范围，切实加强婚姻登记、山林权证、土地、社会保障、医疗保险、低保、劳动人事、计划生育、环境保护、房地产、复退安置等与老百姓利益密切相关的档案接收进馆，加强民间保存的档案、记录普通百姓生活工作状况的档案资料的征集，使档案馆真正成为既保存政府信息，又保存社会公众信息的综合档案馆。要本着“先用先整、突出重点”的原则，深入挖掘现有馆藏各类民生档案资源，加快馆藏民生档案整理、审查及开放步伐，使所有民生相关档案能够更快地提供给广大人民群众利用。同时，要逐步将本地档案信息网站作为本地民生档案的数据平台，将不同行业、部门的相关民生档案信息进行集中整合，实现民生档案信息资源共享。

三、创新手段，充分发挥民生档案的信息服务功能。利用档案为百姓、为民生服务是档案工作的根本目的。档案馆要坚持以民生需求为导向，采取开放服务、咨询服务、网络服务等多种方式，努力向社会大众提供档案信息资源服务。一是要深化档案信息资源的开发和利用。通过开发关系人民群众切实利益的重要专题数据库和档案编研产品、打造面向民众的展览精品、组织开展家庭建档等活动，使普通百姓在利用档案维权的同时，又能充分享受到档案文化的独特魅力。二是要加快档案服务利用窗口建设。要以《政府信息公开条例》实施为契机，加快现行文件阅览服务中心向政府信息公开服务中心转变，使所有涉及人民群众直接现实利益的各类档案和现行文件能够更好地为广大人民群众服务。三是要加强档案信息开发的“内外”合作。档案馆要积极通过与其他单位合作开发，进一步密切档案工 作与社会各方面的关系，逐步解决当前馆藏档案信息内容不够丰富、开发力量不足、经费 紧张和档案信息开发利用水平不高等方面的问题。同时，通过合作，使档案工作更好地贴近社会、融入社会、服务大众，创造出更好的社会效益和经济效益。

四、深入思考，不断探索新时期档案工作服务民生新举措。民生问题涉及社会各个领域，涉及群众方方面面。

尤其在全面建设小康社会的新阶段，民生问题不仅其内涵在不断发展，而且其构成要素也在不断变化，既有政治的、又有经济的，既有精神的、又有物质的，既 有文化的、又有生活的等等。但就目前而言，权威部门对民生问题还没有确切的定论。结 合档案工作，民生领域的档案涉及哪些内容、涵盖哪些方面，这就需要我们认真思考、着 力探索、全面理解。民生档案既然涉及如此多领域，涵盖如此多内容，影响如此之重大，这就要求全体档案工作者超前思考、努力探索，并在实践中摸索出一条符合时代发展，顺 应形势潮流、满足社会需求、广大公众满意的路子来，以服务民生、回报社会。当前，档 案行政管理部门应从五个方面思考档案工作服务民生这一大局。

一要认清形势，形成共识。要充分认识到解决民生问题不仅是党和国家当前以及今后一个 时期的主要目标和工作任务，而且关系到国家的兴旺发达和长治久安，关系到亿万人民的

长久幸福。档案部门和档案工作者必须从政治的高度认清这一形势，主动融入解决民生问

题的工作行列，增强解决民生问题的自觉性和主动性，形成我为解决民生问题出点子、找 路子、解难题的良好局面。

二要加强宣传、营造环境。民生问题错综复杂、涉及面广，反映在社会的各个方面和不同 层面，是一个处于不断变化中的过程，不可能一蹴而就。这就要求我们花大力气对民生问 题和民生档案工作 开展

广泛的宣传，既要宣传民生问题的地位、意义，又要宣传民生档案

工作在改善民生、和谐民生、促进民生中的作用，以全面营造关乎民生、体察民情、善解 民忧的良好环境。

三要突出重点，分步推进。要推进民生档案管理工作，必须要从本地实际出发，坚持走调 查研究之路，通过摸情况、订规划、搞试点、出政策、抓重点，以实现稳步推进。同时，要围绕民情、民需、民意，积极 开展

档案进农村、进社区、进企业、进家庭“四进”活动，组织和发动基层干部群众踊跃投身到民生档案管理工作中来。

四要各司其职，齐抓共管。抓民生档案工作是一项系统的社会工程，单靠档案部门自身是 远远不够的，需要各级各部门的密切配合与协作。劳动与社会保障、民政、卫生、教育、国土、环保、房管等作为民生档案管理的职能部门要在档案行政管理部门的统一指导下，认真履行本部门民生档案的管理职能，积极配合本级档案部门做好各自工作，要健全工作

网络，寻找服务载体、拓宽工作渠道，努力实现各系统民生档案的良性互动，形成齐抓共 管的良好局面。

五要加强监督，强化服务。要使民生档案管理工作有个良好的开端，健康的发展，档案及 各有关职能部门要切实承担起历史赋予的责任，加强行业监管，主动提供服务。在具体工 作中，要做到“三个超前”

：一要超前控制。民生档案不仅信息面广、利用频率高，而且

价值系数大，群众特别关注，各职能部门对该收集、应收集的民生档案要做到建档对象一 个不漏，建档资料齐全完整；二要超前监管。要通过法律的、行政的、经济的手段，规范 管好、用好民生档案并确保这些重要信息的长期安全、永久可靠；三要超前服务。基层档 案机构和档案工作者在民生档案工作中要发挥主力军作用，不仅要积极主动地为各级领导

当好参谋、谋划方案，而且要认真履行职责，精心指导、帮助，促使本地、本单位民生档 案有序推进，规范运作。

五、加强指导，建立覆盖人民群众档案资源体系

一要积极 开展

民生档案建档工作。

民生档案大多是在社会管理中形成的专门档案。档案部

门要统筹规划，加强监督，本着“以改善民生为重点的社会建设 开展 到哪里，民生档案工 作的

触角就延伸到哪里”的原则，从源头抓起，积极指导建立民生档案。各民生档案管理 部门和单位要抓好民生档案的收集工作，确保各个行业、部门形成的民生档案及时建档、有效管理、齐全完整，不流失、不散落，为服务民生提供真实可靠的信息来源。

二要突出民生档案建设重点。以强化民生档案建设为中心，指导建立不同种类的民生档案，随着各项惠民政策的不断深入 开展，涉及到群众的方方面面，特别是各基层单位和部门，直接与老百姓打交道，直接为人民群众解难事，办实事，一是抓好农业农村档案，巩固发 展村级档案，推广建立村情档案，将计划生育档案、土地（山林）承包（延包）合同档案、土地流转合同档案、宅基地档案、农村养老保险档案、新型合作医疗保险档案、失地农民 档案和农村换届选举档案等列为管理重点。二是切实抓好与群众自身利益密切相关社会保

险档案、就业人员档案、失业人员档案、房地产档案、婚姻档案、城市拆迁档案、公证档 案、环境监测档案、学籍档案和企业职工档案等重点民生档案的建设，明确责任，规范管 理。三是抓好社区档案，建立完善社区人口管理档案、困难家庭和低保对象档案、再就业 档案、居民健康保健档案、特殊群体档案及社会救助等方面的档案建设和管理。

三要建立健全民生档案管理制度。

各部门要采取相应的办法措施，将各类民生档案的管理 纳入档案基础业务建设范畴，建立完备的民生档案管理制度。进一步规范民生档案归档机

制，完善归档范围、归档时间和归档要求等制度，并报档案部门备案。

四要建立适应民生需求的档案资源体系。要加强档案馆民生档案资源建设。档案馆要以民

生需求为导向，积极调整档案接收范围，不断整合各类民生档案资源，建立面向民生的多 元化档案资源体系，对分散在各个领域的与民生有关的档案进行整合，将具有查考价值的 民生档案按照有关规定移交档案馆，为服务民生准备充足的档案资源。

五要强化民生档案业务指导，提高民生档案的质量。随着百姓的素质不断提高，对民生档 案的需求也越来越高，切实加大档案教育培训工作的力度，着力提高档案人员的业务素质

和工作能力，认真组织实施《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，进行现

场业务指导，确保各种新形成的与民生有关的文件材料及时收集齐全，进行规范化整理，并按照档案法规定移交进馆，以满足利用的需要。

总之，民生档案工作事关人民群众的切身利益，是档案工作中不可缺少的组成部份，搞好 民生档案工作，对推动本地区社会经济发展，维护社会稳定将起到重要的作用，因此，我 们必须尽自己最大努力搞好事关民生档案的各项工作，为我区档案事业的快速发展尽一份 绵薄之力。

案信息开发的“内外”合作。档案馆要积极通过与其他单位合作开发，进一步密切档案工阅读已结束，如果下载本文需要使用0下载券 下载 想免费下载更多文档？

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档案暨档案民生工作 篇6

关键词：民生档案信息资源共享档案远程利用

民生档案信息资源共享与远程利用，是为了应对社会公众对民生档案信息需求的急剧增长，以档案信息资源共享为基础，以提高远程服务能力为突破口，通过运用互联网等技术手段，使利用者能够在最近距离、最短时间查阅到需要的档案信息的现代档案管理体制与方法。目前主要应用于招工、知青、婚姻等民生档案中。

2015年，笔者全程参与了北京市朝阳区档案馆与上海市浦东新区档案馆关于民生档案跨馆异地利用服务工作协议的签署，期间与上海同仁多次沟通，对民生档案信息资源共享与远程利用的认识进行整理，与各位同仁商榷。

一、民生档案信息资源共享与远程利用工作的必要性

（一）档案事业发展的内在需求和必然趋势

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》中指出，要建立健全方便人民群众利用的档案利用体系，促进资源共享，开展远程利用；国家档案局局长杨冬权在2014年底局馆长会议上中也明确要求，要继续推进档案信息资源共享，开展远程利用，全方位地提升服务民生的能力，方便群众利用。从这个角度而言，只有突破馆际和地域的限制，最大限度地实现档案信息资源的共享和互通，才能真正发挥档案信息资源的作用。

（二）适应社会现实的必然需求

民生档案，作为各级各类国家档案馆馆藏档案的重要组成部分，在保障公民个人切身利益方面具有其他类型档案难以相比的作用。同时，随着我国社会经济的不断发展，加之民生档案利用分散性的特点，近年来对民生档案异地、跨馆、远程利用的需求日益提升。此外，互联网、大数据、云计算等技术在实现数据、信息快速高效传递的同时，大幅降低了存储和运行的成本，为档案信息资源共享的实现提供了技术支撑。可以说，随着档案信息化建设的不断提速，档案信息资源共享与远程利用的空间将越来越大。

二、民生档案信息资源共享与远程利用工作实践探索

（一）开展馆际合作，实现民生档案跨馆利用

分属不同行政区域的档案馆之间签订相关的合作服务协议，明确可提供跨馆利用服务的档案类型、统一利用的相关手续和工作流程。当利用者因居住地变动，需利用保存在原居住地档案馆的民生档案时，可向现居住地的档案馆提出申请，受理申请的当地档案馆在核验无误后，将相关申请表、身份证明材料等以传真、信函或电子邮件等约定的方式递交至档案保管地档案馆，并由保管地档案馆将利用者所需档案证明邮寄至受理档案馆，从而实现“就地受理、跨馆出证”。北京市朝阳区档案馆与上海市浦东新区档案馆，上海市浦东新区档案馆与浙江省杭州市档案馆、宁波市档案馆等多家档案馆共同开展的民生档案跨馆异地利用服务均属于此种类型。

（二）将档案共享至辖域内服务窗口，实现档案利用平台前移

具有代表性的是太仓、常熟和昆山等地的档案馆。这些档案馆分别设立了民生档案资源中心，建立了婚姻、独生子女、退伍士兵、建房批复、知青等民生档案数据库，并将上述信息与当地民政局婚姻登记处及各乡、镇档案室（个别乡镇建立了档案馆）共享，公民在所在乡镇即可查阅民生档案信息。

上述两种模式在共享区域、范围和方式上均存在不同，前者通过订立合作协议开展合作，更多的是一种便民服务方式，由档案馆代利用者进行相关材料的转递，免去了利用者来回往返；后者则是建立了档案馆与档案室及相关服务窗口间的档案信息资源共享，使档案信息服务平台向社会公众延伸，但在共享区域和范围上尚未突破档案馆所覆盖的行政区域的限制。

三、民生档案信息资源共享与远程利用工作亟待解决的问题

（一）工作机制有待进一步完善和创新

一是尚未对全国各级各类国家档案馆馆藏民生档案信息资源共享工作进行科学统筹、合理规划，特别是相关发展原则、标准规范、工作模式等并没有详细的指导性意见；二是工作机制、工作思路和方法有待进一步完善及创新。两种民生档案信息资源共享模式在共享的内容、范围、领域、区域等方面仍有较大提升空间；三是各档案馆之间、档案馆与相关部门之间，对同一类民生档案利用的规定存在差异，且出具的档案证明形式与格式不统一，影响民生档案信息远程利用工作的开展。

（二）馆藏档案信息化建设的标准体系建设有待进一步规范

我国档案信息化建设具有自发性、分散性特点，各地区、各机构的档案信息化建设总体上处于自发状态。虽然部分档案行政管理部门相继出台了相关的业务规范和标准，但各档案馆之间以及档案馆与相关单位之间，对档案（文件）数字化的数据库结构设定、档案数字化标准尚未统一。以北京市为例，各档案馆及民政局婚姻登记档案数据库字段设置的不统一，一定程度上影响了婚姻登记档案信息资源的共享。

（三）利用服务平台建设有待进一步加强

在横向上尚未建立起跨行政区域范围的共享与利用网络，纵向上深入乡镇、社区（村）档案馆之间、档案馆与相关部门、社区之间的共享与利用网络亦未建立。

（四）信息安全保障有待进一步强化

婚姻、知青、优抚、社会保障等民生档案涉及百姓切身利益，其中大多保存公民的身份证号、家庭住址、成员等个人信息，使得保护档案信息安全、保障公民隐私权至关重要。目前大部分地区尚未建立起完全隔离于国际互联网的档案信息专网或政务内网，民生档案信息安全存在隐患，限制了档案信息资源的共享和远程利用。

四、几点建议

（一）统筹民生档案信息资源共享工作的机制体制

1.建立健全协调同步的民生档案信息资源共享领导机制。建议由国家档案行政管理部门牵头，建立以各级政府为主导的，由档案行政管理部门、档案馆、政府信息公开管理部门，以及各民生档案生成部门和民生服务窗口单位共同组成的领导小组，或联席会议等形式的跨系统、跨地区，能够统筹全国档案信息资源共享建设工作的领导机构或议事机构，规划档案信息资源共享与远程利用的总体工作原则和发展策略。

2.构建灵活优化的民生档案信息资源共享工作模式。我国档案信息资源共享模式有集中型（纵向）模式、水平型（横向）模式、网络型（自由）模式三种。应结合实际情况灵活选择。同时，一要兼顾民生档案信息需求与档案信息化发展水平，实现民生需求最为迫切的档案信息资源的共享与利用；二要在长远发展与现实资金之间寻求平衡，采取分步走策略；三要突破部门和地域之间的界限，尽可能地扩大民生档案信息资源共享与利用的领域和范围；四要尽快建立民生档案共享与利用工作标准与制度，对各门类的民生档案利用规定、证明样式进行统一和规范。

（二）构建科学规范的民生档案信息资源共享标准体系

一要与现行通用的技术标准兼容；二要为不同技术方案的相同功能设计规范统一的接口；三要在技术标准、体系结构、数据规格等方面与业界保持一致，拥有互通的开放性。通过研究、制定统一的电子文件归档、采集与整理的技术标准、数据库结构与数据交换格式标准、档案信息等级管理标准等业务规范、标准和档案数据库设置规划，推进民生档案信息资源共享的制度化和规范化。

（三）搭建贴近百姓实际需求的民生档案共享与利用平台

首先，搭建档案馆馆际间的民生档案信息利用平台。在统一的民生专题档案数据结构规范的基础上，实现各地市级国家综合档案馆馆藏民生档案数据信息的共享；其次，搭建档案馆与机关档案室，特别是民政局、人社局等具有直接管理民生事项职能的机关档案室之间的民生档案信息资源服务平台；最后，搭建贴近百姓的民生档案服务平台。借鉴昆山、太仓等地乡镇、社区档案馆建设的成功经验，在地市级国家综合档案馆的服务范围内建立多个民生档案服务窗口，提供民生档案信息服务。

（四）建设规范严谨的民生档案信息资源利用安全体系

在条件允许的情况下，建设物理隔离于互联网的档案信息专网；利用逻辑隔离于互联网的政务专网时，充分运用信息加密技术、档案管理系统的安全防范技术等确保档案信息安全。此外，还可以将档案信息资源共享与档案异地备份有机结合，在符合异地备份条件的地区同步开展工作，进一步强化档案安全体系建设。

参考文献：

[1]李立军.北京市档案信息资源整合共享的实践与展望[J]北京档案，2011（4）：10-12.

[2]管先海.网络环境下档案馆信息资源共建共享理论的思考[J].档案管理，2010（6）：25-28.

[3]李亚东.档案信息资源网络共享模式研究[D].苏州：苏州大学，2008.

[4]蒋冠.网络环境下档案信息资源整合研究[D].湖南：湘潭大学，2005.

[5]王莉.档案信息资源共享机制建构研究[D].兰州：兰州大学，2008.

[6]丁莉.档案信息资源共享策略研究[D].黑龙江：黑龙江大学，2007.

民生档案利用工作探索 篇7

一、档案部门服务民生是和谐社会建设的必然要求

民生档案指与人民物质生活和精神生活相关的档案, 种类繁多, 涉及面广, 包括下岗职工档案、社会救助档案、独生子女档案、公民出生档案、移民档案、房产档案、地籍档案、林权档案、水域档案、学历档案、就业档案等等。它具有原始性、基础性、凭证性的特征, 在解决民生问题过程中发挥着越来越重要的作用。近年来, 群众对民生档案的查阅需求越来越大、查询率越来越高, 民生档案已经比较普遍地进入寻常百姓的生活之中。档案部门服务民生, 有利于维护党和政府的威信, 有利于维护公民权益, 有利于维护社会稳定。在落实党中央、国务院和各地党委、政府为改善民生出台的一系列政策措施过程中, 档案部门积累和提供的民生档案, 是开展工作、把好事办实的重要信息保障。公民通过查阅与自身直接相关的民生档案, 可以解决工作和生活中遇到的一些实际困难和问题, 维护自身的合法权益。有关部门通过各类民生档案, 可以使在处理经济纠纷、化解邻里矛盾、开展司法调解、提供社会保障等工作中得心应手, 妥善处理突发性、群体性事件, 努力把矛盾和纠纷解决在基层、消灭在萌芽状态, 为改革发展和社会稳定创造条件。做好民生档案工作是构建社会主义和谐社会, 全面建设小康社会的需要, 也是经济社会发展和人民群众对档案工作提出的新的要求。

二、创新服务机制, 推动民生档案服务工作有效开展

传统的档案服务形式主要包括档案开放、档案展览、档案咨询、档案借阅、现行文件公开等。民生档案与人民生活息息相关, 应开发更多更实用的档案服务形式。

1. 一站式民生档案服务。

计算机网络在我国已经渐渐普及。由于民生档案涉及面广, 利用互联网建立民生档案服务平台, 开展相关的民生档案服务势在必行。这个平台可以由国家档案局牵头统一搭建, 总体框架由国家档案局设定, 地方各级各类档案部门和基层档案组织负责内容更新和在线服务。同时, 还应通过设立热线电话服务, 实现民生档案代查服务、定期回访服务等。

2. 送档上门服务。

面对目前社会主义市场经济体制下出现的新情况、新问题, 要改变过去那种看家守摊的传统服务方式, 改变被动服务的工作作风。一是主动走出去, 深入基层调研, 及时调整工作思路和方法, 做到知己知彼, 有的放矢。二是有针对性地挑选群众急需的民生档案送档上门。如:一些地方坚持数年用“档案大篷车”送档案, 特别是将宅基地档案和已公开的现行文件送下乡;还有些地方利用休息日送民生档案进社区、进农舍, 帮助遇到有实际困难的群众查阅所需档案, 然后送档案复制件、档案证明上门。这些主动服务形式一定会受到干部、群众的欢迎。档案部门要做好民生档案工作, 就应当知道民之所忧、民之所想、民之所盼、民之所需, 开发民生档案资源, 主动提供民生档案服务。

3. 做好服务预测。

为保证档案服务创新成为一个持续不断的、卓有成效的工作, 档案部门应在档案信息网络平台上建立信息反馈系统, 收集、整理社会各方面对档案服务的反馈意见和要求, 并对其进行分析研究, 制定改进方案和措施, 以搞好提前预测, 实施超前服务, 实现档案服务持续创新。

三、优化服务环境, 保障民生档案服务工作顺利进行

1. 搞好宣传工作。

民生档案关系千家万户, 为了让广大群众树立“人人都有档案, 家家都需档案, 档案就在我们身边”的意识, 档案部门首先应当创新民生档案宣传服务形式。一方面, 通过报纸杂志、广播电视、网络等多种媒体进行宣传;另一方面, 还可以向市民发送传单, 让民生档案理念深入人心。宣传内容以民生档案发挥的效果展示为主, 以激发群众的民生档案需求。

2. 加强档案基础建设。

档案工作要向经济建设一线延伸、向广大社区延伸, 努力把各种载体和形式的具有保存价值的文件材料收集齐全, 确保档案资料的完整安全。要下决心、花气力, 扎扎实实地从基础做起, 建立科学的检索体系, 提高查全率、查准率, 全面提高档案管理水平。

3. 构筑充满时代氛围的人文环境。

要建立和谐、宽松的人文环境, 体现互相信任、互相支持、友好协作的人际关系, 以利于档案服务创新思维的高度活跃和创新成果的不断涌现。档案借阅室应充满现代人文气息, 除了洁净优雅的服务环境和先进服务设施外, 还应提供文明服务、微笑服务, 营造和谐温馨的档案利用服务氛围。

4. 积极采用现代化科技手段。

档案暨档案民生工作 篇8

一、档案休闲利用和民生档案概念的提出

档案休闲利用是档案工作适应社会发展条件下的客观产物。2000年9月,第十四次国际档案大会在西班牙的塞维利亚召开,此次大会第三次全体会议的主题报告就是“档案在休闲社会中的作用”。主报告指出:随着科技的飞速进步,我们有了越来越多的自由时间,可以参加一系列的休闲娱乐活动,在休息、娱乐的同时使自己的个人修养得到提高,在这样的形势下,诞生了推动文化产品和文化服务消费的休闲产业。档案在休闲社会有重要的地位,因为它的文化职能可以促进开放新的产品和服务[1]30。这是国际档案界首次提出档案的休闲利用,令人耳目一新。中国的傅荣校教授曾明确定义:档案的休闲利用是人们在基本需求得到满足的前提下,利用自由时间去档案馆查询档案以满足个人兴趣和爱好,达到休息、消遣的目的,并且使个人的素质得到提高的活动[1]30。近些年国内外关于档案休闲利用的理论和实践研究都有了深入发展,休闲利用真正成为档案工作的一项基本内容,同时也是一个不断改进和创新的过程。

“民惟邦本,本固邦宁。”民生问题一直是关系国家和社会稳定的重要因素,是关系广大人民群众直接现实利益的重要问题。在党的十八大精神的号召下,关注民生,服务民生,全面落实科学发展观,成为中国社会发展的主轴线。档案工作作为维护史实、传承文明、服务民生、服务社会的一项基础性工作,积极将民生工作纳入自己工作体系之中,民生档案及其建设工作油然而生。所谓民生档案,指国家机构、社会组织在社会活动中直接形成的与公众利益密切相关的历史记录,是维护群众合法权益的原始凭证,是百姓最关心、最直接、最现实的利益问题在档案工作中的直接体现[2]45。2008年国家档案局印发了《关于加强民生档案建设的若干意见》,各级各类档案机构纷纷将加强和落实民生档案建设作为目前及以后工作重点,学界针对民生档案也形成热烈的研究氛围。民生档案作为档案工作的创新内容正在扬帆启航。

二、档案休闲利用化与民生档案建设之间的联系

1.两者均体现“以人为本”的核心思想。作为新时期档案工作的重点和发展趋势,档案利用休闲化和民生档案工作的建设都直接或间接地体现了时代的主要精神,即“以人为本”。笔者认为主要有以下几方面的表现:(1)服务主体的一致性。“以人为本”就是从根本上以广大人民群众为主,即档案休闲利用和民主档案建设都以人民群众为服务主体。档案利用休闲化概念的提出彻底打破档案和档案工作封闭的状态,让开放利用从为政府部门、为学术研究服务中解放出来,转而面向社会为最广大的人民群众服务。同样,民生档案也是建立在关注人的价值、人的权益,解决与人民群众息息相关的问题的基础上的,它需要满足人民的发展愿望和多样性的需求。(2)资源建设目标的近似性。即都要求丰富的馆藏并且贴近公众生活。有档可查是展开利用的前提和基础。社会生活的多元化和人们需求的多样性,决定了满足公众档案休闲利用的档案资源必须是丰富而多元的,同时公众的需求具有普遍性,这又要求馆藏必须具有“平民化”特征。民生档案的内容往往是贴近广大人民群众生存和生活需求的,涉及的范围和内容也十分广泛,尤其是教育、医疗卫生和收入分配等热门问题,除此之外也渐向民众生活的其他方面渗透。这从客观上要求并保证了馆藏资源的多样性和亲民性。(3)利用服务体系的人性化要求。无论是档案利用休闲化,还是民生档案的利用服务体系都致力三点建设,以充分体现现代档案管理的特点和档案服务人性化的要求:要体现现代性,建设一流的现代化档案馆场所,配备现代化的智能设备、消防系统和安全保卫系统;要体现数字化,不仅要有丰富的各类档案实体,而且要有与之匹配的电子档案;要体现文化性,注重于营造“幽雅”、“舒适”、“融洽”的文化休闲环境,致力于为公众提供热情、周到、高品位的文化休闲服务,争取节假日多向民众开放,最大限度地满足公众文化休闲的需求[3]23。

2.档案利用休闲化是民生档案建设的高级阶段。从需求角度看,民生是指与实现人的生存权利有关的全部需求和与实现人的发展权利有关的普遍需求。民生档案正是记录和表述这些需求的载体,随着社会的不断发展,人民生活水平的不断提高,人的需求也由解决温饱等生存必需条件上升至追求生活质量和品质的高级阶段,由物质需求过渡到精神文化需求。对于档案利用而言,这正是休闲利用发生发展的直接原因。民生档案建设的功能既要满足与民众物质生活息息相关的生存需求或直接需求,也要满足人们追求精神休闲和提升修养的发展需求。“仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱。”唯有解决了与生存直接相关的问题,人们才会进一步考虑精神品味的追求。这种观点移植到民生档案建设的功能上,就是民生档案首先是为了适应公众的普遍需求而产生的,休闲利用作为民生档案建设的一项基本内容,其工作的开展是伴随普遍需求同时进行的,但从满足公众需求优先程度上而言,它是民生档案建设的高级阶段。

3. 民生档案建设是档案利用休闲化在现实中的具体体现与延伸。档案利用休闲化作为一种理念和趋势的提出,专家学者的研究多出于对休闲利用模型的构建,理论成果丰厚,但实践不足。民生档案工作的开展过程,充分体现了休闲利用的具体要求,让休闲利用的理念变得更加清晰和生动。同时,民生档案工作体现却不囿于休闲利用本身,在实践操作中更发展和拓宽了休闲理念的外延,让休闲利用的表现形式更具丰富性。

三、从档案利用休闲化角度加强民生档案建设若干措施

1.以人为本,丰富档案信息资源。“以人为本”是档案利用休闲化和民生档案建设的核心思想,也是认真贯彻科学发展观,建设和谐社会的精髓所在。“以人为本”就是要从根本上满足广大人民群众的需求。民生需求是普遍而广泛,而档案利用休闲化具有利用的不确定性、随意性等特点,这就要求民生档案建设必须以丰富的档案信息资源为基础,加大档案收集范围和力度,特别是涉及人民切身利益,查考利用需求强烈的档案更应该纳入民生档案的收集范围,构建全方位、多角度的民生档案资源体系。

2.以用导建,加强档案开放和宣传力度。档案资源建设是档案利用工作的坚实基础,而档案开放和宣传工作是加强和提升利用效率和利用质量的重要措施和保障。民生档案工作建设的最终目的和落脚点就是满足广大民众的多样性利用需求。加大开放和宣传力度,多途径、多形式地开发民生档案信息资源,让更多的人了解到档案部门有什么样类型的档案,哪些档案能用,如何利用,是吸引民众关注民生档案和真正发挥民生档案价值的重要途径。同时,对于处于建设中的民生档案工作,目前的状态实然是一个边建边用的摸索过程。档案部门确然不能也没必要等万事俱备才展开利用工作,因此在建设过程中,通过对民生档案利用现状的分析,利用途径的探索,以实现指导和加强民生档案的建设也未为不可。

浅议民生档案工作体系建设 篇9

一、建立规范的民生档案管理体系

一是政策监管, 建立健全民生档案法规和制度。要会同有关涉民部门联合制定相关办法, 采取有力措施, 将各类民生档案的管理纳入到档案基础业务建设范畴, 争取早日建立起比较完备的民生档案管理法规和制度。二是业务指导, 加强民生档案的源头管理。对民政、劳动、社保、卫生、教育、土地、房管等涉民生管理部门的档案业务进行监督指导, 规范民生档案管理工作, 严格归档制度, 调整民生档案收集范围, 确保民生档案的齐全完整。三是延伸服务, 拓展民生档案领域。要深入有关行业和部门, 做好民生档案调查和登记工作, 界定各行业和部门形成的民生档案种类, 本着改善民生为重点的社会建设开展到哪里、民生档案工作就延伸到哪里的原则, 积极指导建立民生档案。

二、建立适应民生需求的档案资源体系

档案部门要以群众需要为导向、以强化民生档案建设为中心, 改变过去“重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物”的档案价值观念;改变档案馆单纯接收党政机关文书档案的传统做法, 突出民生档案在档案资源建设中的地位;重新认识所有与普通百姓、与民生有关的各种专业档案的价值, 将接收范围扩大到与群众关系密切的政府现行公开文件和专门档案、有关基层单位档案;把涉及到人的档案收集齐全并认真管好, 努力建立起覆盖最广大人民群众的档案资源体系。一是建设面向民生的多元化馆藏体系结构。民生档案的建设是个系统工程, 需从源头抓。涉民部门是民生档案的主要来源, 档案部门要采取有效措施, 通过各种途径大力加强民生档案资源建设, 改善馆藏结构, 接收涉民档案进馆, 丰富民生档案资源。二是整合民生档案资源。民生问题涉及面广, 民生档案形成的主体多而复杂, 致使民生档案资源分散保存于不同的部门, 给民生档案资源的共建共享带来了一定的困难。要解决这些问题, 最大限度地实现民生档案信息资源的社会共享, 必须明确民生档案的归属与流向, 紧紧围绕政府解决民生问题的工作需要, 不断拓展建档范围, 推进民生领域的建档工作向深度和广度拓展。

三、建立方便人民群众的档案利用体系

一是开发馆藏民生档案资源。结合民生档案利用工作的实际情况, 本着“突出重点、利用优先”的原则, 加快馆藏民生档案整理、审查及开放步伐, 为民生档案开发利用工作打下良好基础。如在档案业务工作安排中, 将关系民生、群众利用率较高的档案优先进行整理、编目、数字化, 建立名人档案、婚姻档案、公证档案、土地房产档案等专门数据库, 为及时提供利用创造条件。二是不断创新服务形式。在做好日常服务的基础上, 普遍实行函电代查、网上查阅、定期回访、利用辅导及跟踪服务、热线服务、亲情服务、休息日服务等人性化服务方式, 广泛开展民生政策文件进社区、下农村、到街头等主动服务。三是不断更新服务体系。建立已公开现行文件服务体系, 面向社会提供民生政策文件的无缝化服务, 推动有关行业、部门及时向社会提供民生档案信息。

四、建立民生档案工作队伍体系

浅议如何加强民生档案工作 篇10

1. 以抓好机制建设为切入点, 不断加强民生档案

监督指导工作。民生档案涉及社会管理、公共服务的诸多领域, 需要各方的支持配合。各级档案部门要积极争取领导的支持, 与各有关涉民部门密切配合, 加大对基层档案室民生档案的监管力度, 通过建立分工协作的机制, 营造齐抓共管、各司其职、层层落实、合力推进的民生档案工作氛围。一要尽快出台民生档案管理的实施细则, 加强业务监督指导。档案行政管理部门要了解相关涉民单位的行政职能, 掌握民生档案的形成规律, 共同研究制定民生档案管理的办法。除了作为专门档案进行管理的民生档案, 还要制定相应的业务管理规范;对各单位散存在文书档案中的民生档案信息, 也要出台民生档案信息著录标引的范围等相关标准, 在平时的收集整理过程中, 及时将有关民生档案信息标注出来, 方便今后的利用和民生档案信息的上报工作。二要通过执法检查, 发现并查处民生档案工作中存在的违法现象, 增强依法管理民生档案的意识, 推动民生档案工作走向法制化轨道。各级档案部门要认真研究、抓好落实民生档案工作的体制机制建设, 争取早日建立起比较完备的民生档案接收、征集、管理、利用制度, 为民生档案工作的开展提供政策性依据, 把民生档案工作的触角逐步延伸到社会各个领域, 为实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居, 做好档案服务工作。

2. 以强化档案收集为重点, 不断加强民生档案资

源建设工作。首先, 加强政府涉民部门民生档案的收集工作。档案部门应主动加强对这些单位民生档案资源建设与管理的业务指导, 对其形成的民生档案重点关注, 以达到收集齐全、整理规范、管理科学, 为民生档案资源建设奠定良好基础。其次, 加大对各企事业单位民生档案资源的征集力度, 根据实际情况和老百姓的需求重新划定档案收集范围, 扩大民生档案收集的广度和深度, 并随社会形势发展和百姓档案需求热点的变化进行调整。再次, 提高民生档案的归档地位。各单位在归档过程中, 应相应提高本单位形成的民生档案的保管期限, 把这部分档案与反映各单位主要职能活动和基本历史面貌的重点档案等同起来进行归档。近年来, 针对民生问题, 政府在社会保障方面不断出台惠及百姓利益的各项政策, 如为退休工人增加养老金和廉租房、经济适用房政策的推出等, 在享受这些政策时, 须出具工龄、家庭收入、生活条件等证明。鉴于此, 一些省市以综合档案馆为主体, 扩大民生档案收集范围, 及时、齐全地收集这些与民生密切相关的档案资源, 对于民生档案工作的推进起到源头保证、事半功倍的效果。如烟台市档案局制发文件进一步明确民生档案的归档范围、归档要求、归档职责, 加强民生档案的收集工作, 全市综合档案馆接收涉及群众就业、社会保障、住房、教育、物价、困难救助等与民生息息相关的政策文件1.3万余份, 接收婚姻档案、土地承包档案、林权制度改革档案、劳模档案、知青档案、拆迁档案、房产档案等民生专门档案2万多件, 接收破产企业档案10万余卷。

3. 以提高服务质量为目标, 不断创新民生档案利

档案暨档案民生工作 篇11

摘要:从民生档案入手,通过档案利用图表,阐述了民生档案利用工作与社会档案意识的关系,并进行了分析和探讨。档案工作者注入“以人为本”的理念,通过及时更新观念,增强服务意识,提高服务质量、自身素质等措施,提高社会档案意识,提高民生档案的利用效率,实现民生档案的社会价值,推动档案事业的蓬勃发展,为构建和谐社会发挥应有的作用。

关键词:民生档案 利用 档案意识

档案是一种普遍存在且意义深刻的社会事物。随着现代信息技术的发展及人们法律意识的增强,档案的利用已渗透到社会的各个领域,发挥着越来越重要的作用。档案工作的发展,对社会的发展具有多种积极的作用,而档案事业的发展与社会的发展有着密不可分的联系。为了全面推进我国档案事业的健康发展,加快推进以改善民生为重点的社会建设,服务民生是中国档案服务方向的新选择,是档案工作服务于社会的一个新举措。由此,民生档案工作应运而生。

一、民生档案

民生档案是指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的档案,包括劳动就业、社会保障、教育、医疗、食品安全、社会管理等民生领域中形成的档案。民生档案具有重要的原始性、基础性、凭证性特征,在解决民生问题过程中发挥着重要的基础性作用。

民生档案具有泛指性,它不是指某一类档案。总而言之,民生档案就是与人民群众利益密切相关的档案,是维护群众合法权益的原始凭证。“民生档案”实际上是一项工作、一种提法,即档案系统要关注民生,转变作风,全力推进档案工作为民生服务。①

提供涉及民生的档案利用是档案部门服务的中心工作。围绕这一中心工作,档案部门提供最直接、最具体的档案信息资源服务于民生社会建设,满足社会对档案利用的需求。民生档案利用程度的好坏会直接影响社会档案意识水平的高低。

二、社会档案意识与民生档案利用

1.社会档案意识

社会档案意识指的是社会各方面的人们对档案这一客观事物和档案工作这一项事业的认识和重视,它是由档案和档案工作所显示的社会作用长期影响人们而在社会上形成的一种较为稳定、普遍的大众心理趋向,是档案和档案工作面向社会、走向社会并达到一定程度的社会化产物。②

社会档案意识的高低是评价一个国家、一个地区文明发达程度的标志之一。社会档案意识是档案工作存在和发展的基礎,它不仅制约着档案事业自身的发展,而且影响着档案资源的合理开发和有效利用。③

社会档案意识,既包括社会上人们对档案和档案工作的认识,也包括档案工作者对档案和档案工作的认识。社会公众档案意识的提高是促进档案事业发展的重要因素。但是,社会档案意识的增强是一个渐进的过程。

2.民生档案利用与社会档案意识的关系

民生档案利用的核心要“以人为本”,而“以人为本”又是社会档案意识的核心。社会档案意识依赖于档案的社会作用,而档案社会作用的高低取决于档案部门和档案人员的社会意识,两者相互依存、相互促进。民生档案利用工作与社会档案意识相互制约、相互影响,有着不可分割的密切联系。

档案工作的重心下移,是实现档案工作服务民生、促进社会和谐的最直接途径,也是提高社会档案意识,依靠广大人民群众发展档案事业的最有效方法。④

因此,在民生档案利用过程中,基层档案部门的档案信息发挥着重大的作用,可有效地促进社会档案意识的提高。

社会档案意识的高低,可以直接反映在对档案的利用意识上。大众对档案的需求情况,即档案的利用率,包括利用档案的人次、卷/件次、种类等都是衡量社会档案意识的重要标志。

图1 为我单位2003年—2009年民生档案利用卷/件次、人次统计数据表。在档案分类中,无论是哪一类归根结底都是以解决个人的切身利益为目的的档案利用,与解决民生的实际问题息息相关。从近几年民生档案利用的具体数据中,不难看出民生档案已成为各单位档案利用的一个重要组成部分。

人们在利用档案的过程中,真正感受到档案对自己的价值,从而增强了档案需求意识。民生档案的利用,充分说明社会对这一类档案需求的广泛性、迫切性和自觉性,提升了社会档案意识。良好的社会档案意识是档案事业发展的必要保证。只有认真搞好民生档案的利用工作,满足社会对档案利用的需求,才能提高和改善社会的档案意识。

毋庸置疑,在做好民生档案利用服务工作的同时也提高了社会档案意识,反过来也会进一步改进民生档案的利用工作。

三、做好民生档案利用工作的主要经验

1.档案工作者增强自身的社会意识

社会档案意识的提高,关键在于档案工作者自身社会意识的提高,这是社会档案意识提高的基础和前提。档案来源于社会,也必将服务于社会。社会档案意识的提高离不开档案的社会作用,而档案社会作用的发挥又离不开档案工作者的社会意识。

2.强化档案利用服务理念

做好民生档案工作,服务于社会大众,已成为广大档案工作者的共识。在档案利用中以“以人为本”的服务理念为指导,通过热情、周到、快捷的服务,提供全方位的档案信息服务,让利用者真正感受到档案对自己的重要性,从而提高社会档案意识。

3.不断提高自身的素质

新形势对档案工作人员的素质要求越来越高,档案工作者不仅要有较强的责任感,而且要具备较强的业务能力、计算机能力以及交叉学科的知识,同时善于捕捉与民生相关的编研题材,才能适应新形势下的档案工作,最大限度地发挥民生档案的社会作用。

4.推进民生档案信息化建设

民生档案信息化建设对社会档案意识的提高起着至关重要的作用。通过档案数字化工作,整合社会民生档案资源,通过网络实现资源共享,通过民生档案数据库建设,使档案利用工作更加完善、充实,从而更好地满足社会档案利用的需求,也使档案社会价值得到充分的发挥。可以说档案信息化建设促进了档案意识的提高。

另外,健全的管理制度,注重档案的基础工作,加强档案利用的宣传,省、市档案局监督指导,年检制度,单位领导的重视等均对民生档案的利用及社会档案意识的提高起着不可忽视的作用。

注释:

①严永官.论“民生档案”[J].档案管理,2009(1):21-24.

②杨冬荃.社会的档案意识与档案界的社会意识[J].档案学通讯,1991(l).

③王桂燕.档案工作主体研究[J].辽宁医学院学报( 社会科学版), 2009(1):109-111.

④王树梅.提高社会档案意识的几点思考[J]. 浙江档案,2008(4): 10-11.

对开展民生档案工作的思考 篇12

一、建立民生档案是全面落实科学发展观的必然要求

1. 科学发展观的核心是以人为本, 建立民生档案则是以人为本思想在馆藏建设方面的具体体现。

以人为本中的“人”是指以工人、农民、知识分子等劳动者为主体, 包括社会各阶层在内的最广大人民群众。档案工作的出发点, 是把人民群众在生产实践、推动历史发展过程中形成的大量信息集中到各级各类档案馆保管, 而其落脚点也是把经过整理加工的有序排列的政府部门保管的信息再回归给人民群众, 其中相当数量的与人民群众切身利益直接相关的信息正是民生档案。

2. 科学发展观的第一要义是发展, 建立民生档案则是全面推动社会建设的一项重要手段。

科学发展观的内在要求是促进社会全面进步, 在经济发展基础上要更加注重社会建设, 着力保障和改善民生, 而解决民生问题, 离不开党和国家各项方针政策的指导和帮助。那么, 民生对象的主体——普通的百姓群众, 通过何种渠道才能及时得到国家的政策信息?唯有通过档案开放利用的窗口。也就是说, 档案部门的信息公开, 为人民群众了解党和国家的方针政策提供了畅通的信息渠道, 为解决人民群众在衣食住行、生老病死方面的问题提供了可靠的政策咨询平台, 成为保障民生的有力手段。

3. 科学发展观的基本要求是全面协调可持续, 建立民生档案则是为了实现经济社会又好又快发展。

当前, 我国正处在市场经济体制深入发展的关键时期, 社会结构发生重大调整, 各种矛盾日益累积, 一旦遭遇某种突发性事件, 极易爆发和激化。如何化解矛盾, 防止激化, 实现和谐, 社会稳定是前提, 信息公开是关键。近年来, 档案部门不断加大档案开放力度, 政府信息、红头文件直接与百姓见面, 低保档案、学历档案、工龄档案、婚姻档案、就业档案、居民健康档案等向社会公开, 客观上缓解了一些社会矛盾。因此, 民生档案是民生工程的基石, 目的就是为了让群众尽享民生之惠, 尽享和谐之福。

二、档案馆开展民生服务的基础和条件

1. 档案馆的接收征集制度为民生档案进馆奠定了物质前提。

早在1983年出台的《档案馆工作通则》中就明确规定, 档案馆的基本任务是“在维护党和国家历史真实面貌的前提下, 集中统一地管理党和国家的档案及有关资料, 维护档案的完整与安全, 积极提供利用, 为社会主义现代化服务”, 有权进行“接收与征集档案”工作。即凡是与民生有关的档案完全可以由各级综合性档案馆接收或征集, 优先进馆、优先整理。2006年12月, 国家档案局8号令《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》出台, 把涉及人的档案资源纳入归档范围, 并适当延长其保管期限, 这说明档案部门正在从档案工作的基础抓起, 从整合档案资源的源头抓起, 努力把为民服务落到实处。

2. 档案馆地区史料中心基地的定位, 为民生档案的集中管理与利用奠定了实践基础。

档案馆是集中保管档案的永久性基地, 是科学研究和提供利用档案的中心, 是面向社会、面向大众, 为本地区广大群众服务的信息中心和文化阵地。国家档案馆保管的档案, 一般应当自形成之日起满30年向社会开放, 经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限, 可以少于30年。由此可知, 档案馆的服务功能是国家法律法规赋予的神圣职责。过去, 档案馆查档对象多数是机关干部、学者专家, 查档目的多是围绕工作查考、编史修志、学术研究。近年来, 随着民生问题日益成为社会关注的热点, 普通公民在利用群体中的比例急剧攀升, 查阅问题涉及衣食住行、生老病死各个方面, 使得档案馆越来越接近百姓的生活。

3. 档案馆特有的信息资源开发研究的经验和技术能力, 为民生档案的利用提供了服务保障。

相对于其他部门以查阅服务为业务主体而言, 档案馆本身还具有深度开发信息资源的职能, 各级档案馆在长期从事档案信息收集整理和保管利用工作的实践中, 培养了一批业务熟练、善于开发的编研队伍, 这是做好开发研究工作的智力保证。档案馆可以借助这支队伍力量, 对政府的现行文件信息进行开发, 编辑信息公开手册、内部参考、政策汇编。还可开发研制民生档案数据库查询系统, 在较短时间内即可判断出馆藏中是否存有所需档案, 为查档者节省大量时间。目前, 全国市县级档案馆普遍都已建立了自己的信息网站, 并逐步实现了开放档案目录、现行文件全文网上查询检索, 因此, 公民可以直接利用经过整理的、有序的、系统化的信息产品, 而档案馆借助这种服务方式, 也可推出大批开发成果。

三、建立服务民生的档案资源体系的重点

1. 在思想认识上:

与时俱进, 树立科学的民生服务理念。档案服务民生本身就具有战略思维, 只有不断变革传统的思维定式, 明确新形势下民生服务的目标方向, 把握其关键立足点, 才能真正体现档案服务民生的时代特征。构建社会主义和谐社会, 其最终目的是为了提高人民群众的生活幸福指数, 满足人民群众日益增长的物质文化需求。同样, 档案工作的最终目的也是为人民群众服务, 通过开发利用等服务手段, 坚持依靠由人民所形成的由政府所保管的信息资源, 再回归到群众手中, 不断提高人民思想道德水平和科学文化素质, 保障人民共享的政治、经济、文化、社会各方面权益。只有明确了这样的指导思想, 始终坚持把人民利益放在首位, 才能真正为群众解决最现实、最关心、最直接的困难问题。

2. 在具体实践上: