应急能力建设

应急能力建设（通用12篇）

应急能力建设 篇1

0 引言

近年来,随着我国现代化进程发展的加快,各领域对电力的需求越来越大。如果电力供应发生故障导致中断,将对社会稳定和国民经济产生很大的影响[1,2,3]。因此,建立一套电力应急指挥系统,减少供电系统因故障中断产生的损失,成为目前需要解决的问题,受到越来越广泛的关注[4]。

目前,有关电力应急指挥系统的应急保障能力建设的分析有很多,相关研究也取得了一定的成果,其中文献[5]针对电力救急管理系统进行了仔细的解析,使用信息系统之间的通信实现电力系统的监控,对电力系统的故障进行预测,产生事故处置和资源调度方案,但该系统实现过程复杂,不适用于实际应用;文献[6]从历史电力应急方法中采集参考信息,提出电力应急辅助决策规则的模型,从而完成应急保障能力建设,但该方法耗能较多,浪费资源;文献[7]提出城市配电系统的救急提醒算法,对不一样的突发事情导致的设备停运概率实行估算,获取配电系统的停电危险,经过取得的突发事情的提醒等级实行救急管理;文献[8]提出基于电力应急服务点选址优化的应急方法,依据负荷点缺少的电功率及负荷类别,获得单位时间的停电亏损情况,确定停电风险,通过地理信息将网络抽象为电力应急服务点选址模型,实现应急保障能力建设分析,但该方法所需时间较长,效率低下;文献[9]依据实际电网应急工作的需要,设计了电力应急指挥系统,建立了电力传输网的供电公司电视电话会议系统,以分层分区为原则构建辅助决策模型,但该方法忽略了应急过程中的时间问题。

针对上述弊端,设计了一种电力应急指挥系统。系统以尽可能快地恢复尽可能多用户的供电为目标,通过应急优化调度使失电用户的总停电损失达到最小,完成应急保障能力建设分析。

实验结果表明,所设计系统恢复供电时间和用户停电损失均较低,具有较高的应急保障能力。

1 电力应急指挥系统的应急保障能力建设分析

1.1 系统总体方案设计

电力应急指挥系统通过无线网络,将电力设备检修、突发事件现场、电力设施基建、输电线路巡视等电力生产现场的实时信息发送至应急指挥中心;现场人员通过便携设备和各发供电单位、应急指挥中心进行视频会商;指挥部门依据现场工作人员发送的信息完成指挥处置。电力应急指挥系统总体结构如图1所示。

各模块功能如下:

便携移动应急终端主要用于采集现场实时信息,同时完成移动视频会商,保证可实时进行视频会议;

通信网络服务设备主要用于电力应急指挥系统各模块之间的信息交换,通过双光纤接入,防止单一网络接入出现故障时影响相应的应急通信;

中心管理平台主要负责对下属各发、供电单位设备的统一管理和指挥;

客户端设备主要负责将所有电力生产现场的实时信息发送至指挥中心,也可和突发事件现场进行网络视频会议。

1.2 系统功能模块划分

系统设计的目的为通过计算机网络与通信技术替代传统的上传下达模式,做出快速应急反应,节省应急时间,减少各方损失。因此,系统功能图如图2所示。

系统各功能模块可详细描述如下:

(1)应急提醒、预示性能

救急管理系统能承受提醒信息,同时根据预警等级告知有关人员;

(2)应急方案管制性能

救急管理系统能依据预警等级,开启相应的救急方案,为电力系统事件治理提供依据。

(3)信息汇集功能

在出现自然灾害或电网突发事故的情况下,事故现场信息可快速发送至中心管理平台。

(4)辅助决策性能

救急管理系统具备分类分级救急开启、检测性能。

1.3 电力应急指挥系统应急优化调度模型的设计

电力应急指挥系统主要是为了尽可能快地恢复尽可能多用户的供电,通过应急优化调度使失电用户总的停电亏损值到达最小。

失电用户的亏损经常取决于用户停电时间、缺电功率及用户类别。不一样类别的用户单位时间、单位功率的停电亏损重点由其关键性水平决定,关键水平越高,它的单位时间、单位功率的停电亏损就越大,需要快速复原其供电。因此,需要肯定用户的关键性程度,这需要归纳思考这个用户停电对生命安全、经济利益等方面的干扰程度。分别用影响因子α及β表示失去用户负荷对生命安全及经济利益的影响关键程度,将影响程度划分成{1,2,3,4,5}五个等级,重要程度越高,相应的数值也越高。用γ描述用户负荷的特殊性,以弥补α和β无法充分体现用户负荷重要程度而产生的弊端。因此,针对第j个失电用户,其重要性程度Ij可描述如下:

式中,αj,βj,γj分别表示失去第j个用户负荷对生命安全、经济性和特殊性的影响因子;ωα,ωβ,ωγ分别表示对用户关键性实行评估时生命安全、经济性及特殊性所占有的权重,并满足ωα+ωβ+ωγ=1。

通过用户重要性程度及单位时间、单位功率的基本停电损失Cj′获取关键用户j的单位时间、单位功率的停电亏损值Cj,那么有:

在真实的电力应急管理进程里,单位时间、单位功率的根本停电损失Cj′经常能根据不一样用户的停电特点取得。则以总停电损失费用最小为电力救急保证目标函数的优化问题表示为:

式中:zij用于描述[0,1]区间内的电力负荷变量,如果第i个供电所向第j个失电用户提供应急电源,则zij=1;反之,zij=0。式(3)中等号右边的第1项表示与应急响应时间呼应的停电亏损;第2项表示根据救急电源供应的总功率计算的停电亏损;第3项表示与富余容量呼应的停电亏损。

此外,在进行应急调度的过程中,还需使调来的应急资源与用户所需功率尽量匹配,尽可能地避免资源浪费,可通过用户对应急资源的富余容量之和最小进行描述,则有下述次电力应急保障目标优化函数:

式中,等号右边第1项及第2项分别用来表示所调度的救急资源总功率和每个用户的总体缺电功率。

将式(3)和式(4)作为电力应急保障目标函数进行电力应急资源调度,可实现电力系统应急保障能力的建设。

2 关键调度代码设计

通过统计分析获取基础信息,依据基础数据库建立系统的详细数据,应急指挥系统应急资源调度的部分关键代码如下:

3 实验结果分析

通过实验分析本文设计的电力应急指挥系统的应急保障能力。当电力系统发生故障出现断电现象时,分别采用本文系统和辅助决策系统对各重要用户进行应急处理,对两种系统的应急处理时间进行比较,得到的结果如表1所示。

分析表1可以看出,和辅助决策系统相比,采用本文系统的处理时间明显更优,这是因为本文系统将应急时间作为关键指标进行应急调度,说明本文系统的应急保障能力较高。

为了比较两种系统的单位停电损失费用,首先给出各用户的影响因子,获取各用户的重要程度,见表2。

依据表2的数据确定用户重要程度,从而对两种系统的单位停电损失费用进行比较分析,得到的结果如表3所示。

分析表3可以看出,和辅助决策系统相比,采用本文系统进行应急指挥处理,用户的单位停电损失明显降低,说明本文系统的应急保障能力更高,验证了本文系统的有效性。

4 结论

本文设计了一种电力应急指挥系统,系统由便携移动应急终端、通信网络服务设备、中心管理平台和客户端设备4个模块构成。通过应急优化调度使失电用户的总停电损失达到最小,完成应急保障能力建设分析,给出系统应急优化调度的关键代码。实验结果表明,所设计系统恢复供电时间和用户停电损失均较低,具有较高的应急保障能力。

参考文献

[1]黎伟,吕辉.电力应急指挥中心建设的系统结构及功能分析[J].华东科技(学术版),2013(11):270.

[2]王新文.鄄城电力应急指挥中心系统方案的设计与应用[D].北京:华北电力大学,2013.

[3]杨成月.基于物联网与空间信息技术的电网应急指挥系统[J].电网技术,2013,37(6):1632-1638.

[4]叶露,詹鹏,刘方方.湖北电力应急指挥中心会议电视音频系统优化方案研究[J].湖北电力,2014,38(6):16-18.

[5]邓创.基于无线自组网的电力应急现场指挥通信系统[J].电力信息与通信技术,2015,13(5):67-72.

[6]罗华峰,房鑫炎,俞国勤,等.突发事件下电力应急指挥中心启动辅助决策分析[J].电网技术,2014,38(4):1020-1025.

[7]冯月霞,樊志强.智能化的应急指挥调度系统的建设与应用[J].电脑与电信,2014(8):63-65.

[8]罗云龙.云南电网通信应急指挥系统的建设[J].华东科技(学术版),2014(9):293.

[9]陈琛,张永成.3G移动通信技术在电力应急指挥系统中的应用[J].西北水电,2013(4):77-80.

应急能力建设 篇2

按照省《关于紧急开展基层应急能力建设情况调查的通知》，街道针对应急能力建设情况（队伍、物资装备、应急联动建设情况、问题原因分析、建议措施等）现将情况报告如下。

一、健全领导机构，完善指挥体系

（一）健全领导机构。

街道成立由主任任组长、应急管理办公室主任、派出所长任副组长，有关科室科长、社区居委会主任、人武干事为成员的应急管理工作领导小组。街道对社区实行定期调度、考核、督察督办、问责约谈等工作机制。

（二）完善指挥体系。

应急管理工作领导小组下设应急办、现场救援组、后勤保障组、新闻宣传组、善后处置组。各部门明确分工、各司其职，密切协同，形成强大工作合力。

二、完善应急预案，规范信息报送

（一）制定并按期修编预案。

街道办事处制定了《街道综合应急预案》、《安全生产事故应急预案》、《防儿童溺水安全事故应急预案》、《防汛工作预案》、《地震应急预案》等各项应急预案，按照市、县有关要求定期做好各项预案的修编工作。

（二）严格执行信息报告制度。

要求事发地社区对于突发事件信息、重大紧急信息，必须第一时间向街道办事处报告，统一由街道应

急办负责收集、汇总后，向县应急办和相关部门报送，对因迟报、漏报、瞒报造成严重损失、重大影响或严重后果的，严肃进行追责。

三、加强队伍建设，落实值班值守

（一）壮大基层应急救援力量。

一是按照街道应急管理办公室的统一指挥调度，街道负责组织应急人员参加河道、桥段防汛抢险工作。按照街道配备的应急抢险人员额，街道配备1个应急队，员额30人；1个防汛分队，员额26人；二是办事处机关、各社区、行政村现有应急救援队员1337人。办事处、各社区由主要领导带队，分管领导负责现场指挥。三是办事处及各社区安全监管、食药监管、环卫管护等专业人员，针对不同行业、不同领域，开展隐患排查，强化落实整改，将各类风险消除在萌芽之中。

（二）强化应急值班值守。

办事处建立了《应急管理值班值守工作制度》，双休假期、放汛期间、重大节日、气象台发布预警的极端恶劣天气等时间节点，机关及各社区每天安排1名班子成员、1名干部24小时值班值守；全体机关干部、社区“两委”成员24小时保持通讯畅通。

四、备齐应急物资，抓好演练宣传

（一）认真储备各类应急物资。

每年对各社区应急储备物资进行一次清点检验，对失效破损的物资及时更新补充，编制“应急物资”台账。

（二）抓好演练宣传。

办事处安监办公室每年在各社区举办实地灭火演练、消防逃生演习。广泛通过各种方式，向街道民群众宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强人民群众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力，形成全社会共同正确应对突发公共事件的良好局面。

五、存在的问题短板

一是街道、社区财力有限，对应急管理工作的经费投入不足。

街道社区目前尚无专业救援车辆和通讯车辆。二是应急装备种类不全，功能单一，操作不便，储备物资种类较少，不利于紧急救援及人员防护。例如，由于缺乏橡皮筏、破拆机械等专用设备，救生衣数量有限，在暴雨条件下转移水中被困车辆人员只能通过云梯爬行、绳拽人拉等方式，可能会延误抢救生命的宝贵时间。三是应急人员多为网格员，无编制、无补贴，未建立一套科学定量的考评机制，以及推荐表彰申报流程，一定程度上影响了应急人员的工作积极性。六、下一步工作打算

1、进一步完善全办应急预案体系。按照“内容合法、程序规范、政务公开”的原则，认真做好应急预案的发布与宣传。抓好预案的组织实施，有步骤、有重点地推进基层应急管理工作开展。

2、进一步加强应急机构和队伍建设。完善应急管理的各类工作机构。加强应急队伍建设，重点抓好骨干队伍、专业队伍、志愿者队伍建设。加强应急救援体系的建设，完善各项保障措施，健全救灾物资储备制度，对一些重点部位、重要行业和重点工程项目，建立完善的预防和应急管理措施，全面提高全社会的抗风险能力。

3、进一步完善突发事件排查评估预警体系。加强各类突发事件苗头倾向的自查评估，认真抓好整改；针对重大事故事件隐患，及时向上级机关报告预警，提高处置突发公共事件的能力。

浅谈强化社区应急能力建设的探索 篇3

摘要：在应急管理工作中，社区是防止各类事故发生基础，是处置各种突发事件的第一现场，社区的应急能力建设意义重大。本文以成都市天府新区应急示范社区建设为切入点，先简单介绍社区应急能力建设的理论背景，再分析社区应急能力建设的所存在的问题及其原因，最后将天府新区的创新方式和成功做法总结提升，希望能为我国其它地区的社区应急能力建设提供可借鉴的经验。

关键词：社区；应急管理；应急能力

社区是社会有机体的最基本内容，是某一地域里个体和群体的集合，其成员在生活上、心理上、文化上有一定的相互关联和共同认识。在我国，社区是最基层的群众自治组织，是社会管理的最基本单元，要管理社区人群的社会生活事务、为社区居民和单位提供服务、提升居民文明素养、化解矛盾、保证居民的生命财产安全。在应急管理工作中，社区是防止各类事故发生基础，是处置各种突发事件的第一现场。社区的应急能力建设，关系到人民的生命财产安全和社会主义和谐社会的构建，意义深远。成都市委市政府主动顺应治理主体和治理模式多元化的趋势，为加强社区应急能力建设查漏补缺、改革创新，而天府新区在这条探索之路上弥补了缺失、积累了经验。

一、 社区应急能力建设简述

应急能力，实际上就是预防预警和应对处置突发事件的能力。从掌握并使用应急能力的主体来讲，不仅包括政府、企业、社会组织，也包括家庭和个人。从应急能力建设的内容来看，主要分为软件建设和硬件建设：软件建设主要是指应急管理的管理规章制度、应急意识、应急预案等方面的完善；硬件建设主要是指应急管理的基础设施、物资储备等方面的完善。

社区应急能力，就是指社区组织及本区域内机关、企事业、社会组织、家庭和个人预防预警和应对处置突发事件的能力。社区应急能力建设，也就是指社区为实现应对突发事件而采取的减缓、准备、处置与恢复的能力提升，而对该社区进行的软件和硬件两方面的构建与完善。

二、 反思：社区应急能力建设前的社区问题及原因分析

成都市天府新区是2010年才成立的，是由成都市南部众多区县地区的重组及合并而成。在应急示范社区创建活动开始之前，年幼的天府新区的众多社区普遍存在着应急管理机构不常设、风险管理机制不健全、预案建设不规范、应急基础设施不完善、应急物资储备虚空、志愿者队伍建设力度不够、应急培训宣传和演练不足等问题，社区的日常管理工作不受重视，应急能力亟需提升。经过分析发现，造成这些问题的原因有以下几分方面：

（一） 应急观念和应急意识的缺乏。应急管理是一门起步较晚的社会科学：我国在2003“非典”这一公共卫生事件发生并且造成重大影响之后，才开始正式发展和研究应急管理；在2008年南方雨雪冰冻灾害和汶川大地震之后，应急管理才进一步得到政府重视，逐渐也进入到群众视野。正是因为兴起的时间太短，政府、社会和公众都比较缺乏应急意识，缺乏防灾减灾的观念。天府新区新组且较为偏远，很多社区都是正走在农村城镇化的道路之上，不管是居委会、企业还是群众都更关心征地拆迁、土地赔偿、城镇化等其他问题，对应急管理更为冷淡、更缺乏应急观念和应急意识。

（二） 缺少统一规划、建设标准。应急能力的建设应该是明确目的、整体规划、逻辑清晰的一项工作，这需要一套完善的建设标准体系。然而，天府新区的众多制度和标准都在构建和完善的过程中，所以社区在早期的应急能力建设中就有些类似于无头苍蝇，乱打乱撞，想到一处建一处。整个天府新区的社区应急能力建设缺乏统一标准、长远规划，不仅一些安全隐患没有及时排查、改善，还可能会导致工作反复、造成诸多资料浪费。

（三） 缺乏智囊团、专业指导。应急管理是一项科学的、专业的工作，社区应急能力建设的各阶段各环节都必须保证其科学性和可操作性等，如应急预案的编撰、社区应急风险的评估等等。由于精力和应急工作的受重视程度比较有限，天府新区的社区应急能力建设工作难以持续、有效地进行。

（四） 缺少专项资金支持。按照应急管理的阶段划分，社区应急能力建设应该属于应急预防阶段。由于投入不少、见效又慢、甚至可能并不会用到，所以难以出业绩，这一阶段所得到的投入就很少。然而，不管是软件方面的完善与健全，还是硬件方面的实物添置，都需要经费投入才能得以实现。所以，资金不足也是造成社区应急能落后的原因之一。

三、 提升：社区应急能力建设后的成功经验

天府新区的部分社区在完成应急示范社区创建活动之后，之前存在的诸多问题得到了改善，比如添设了专门的应急管理机构、建立了风险评估与管理机制、重新撰写了针对社区具体情况的规范预案、完善了应急基础设施、增添了应急物资储备和加强应急培训宣传演练等等，社区的应急能力有了显著提升。

（一） 树立应急观念、强化应急意识。天府新区在树立应急观念、强化应急意识时首先让社区管理者对社区应急能力的提升重视起来，再通过一系列活动让民众也开始重视应急管理，主要采用了常态化和节点化两种手段来达成这一目的：所谓常态化，是指通过学校、媒体、宣传栏、知识手册等途径，在日常生活和学习中经常性地传播应急知识，让应急观念深入人心，使之能够融入管理者和民众的血液与骨髓；所谓节点化，是指通过与“防灾减灾日”等重要日子、重要时间点结合，以现场讲解、举行知识竞赛等多种方式来宣传应急观念，留下更深刻的印象。

（二） 长远规划、统一标准。天府新区在建设应急示范社区之初，首先是借鉴了成都市应急办的社区应急能力建设标体系，以理清头绪、明确目的和理性建设。进行到前两个示范社区建设的后期，便结合建设过程发现的新区实际情况和特殊条件，列出一套更为精细、更有针对性和更具操作性的建设标准。整套标准严格规定了组织机构、管理机制、应急队伍、应急预案、应急演练培训、应急宣传教育、应急信息和应急资源八个方面的建设内容，每一条内容下对应有属于该范畴内的软件和硬件标准和相应分值，总分为100，综合评分达到90才合格。这一标准体系做到了“点点”俱备、“条条”清晰、“面面”到位，其全面性、长效性和可行性都极高。

（三） 三方合作、增添专业力量。天府新区的社区应急能力建设采用了借助专业团队的方式，进行了三方合作。共同进行社区应急能力建设的三方是指：社区本身、天府新区管委会和应急管理方向的专家团队。这种合作方式的可借鉴之处有：省时，虽说慢工出细活，专业团队的经验和专业知识使建设目标明确，避免了很多无用功；科学，专业团队所提出的建议和帮助完成的各项资料，都十分符合科学规范；长效，社区和新区在与专业团队的合作过程本身也是一个学习过程，所学到的知识能理解他们提供的某些安排并在将来能使社区应急工作更好地运转。可见，这种建设方法设事半功倍、科学专业、持久长效。

（四） 资金支持。应急示范社区创建工作实施以来，天府新区管委会一直对与此相关的各项事项秉持大力支持的态度，在资金投入的问题上也是如此。首先，出资聘请了专业团队参与到社区应急能力建设的工作来；其次，为社区的应急能力建设设置专项资金保障，基本上能保证各个社区各项硬件添置，如指示牌、灭火器、应急包、水泵、担架等应急物品；然后，出资举办讲座、竞赛、大幕电影等活动进行应急知识宣传；并且，还为群众印发应急知识手册、组织参观学习等等。增加了投入，有了资金支持，社区的应急能力建设工作推动得更快更顺利了。（作者单位：中共四川省委党校）

参考文献：

[1]毛志雄、朱恪钧，《特大城市应急管理工作研究——一成都市为例》[M]，四川人民出版社，2012年1月第1版；

[2]黄冠亮，《重视社区应急能力建设》[N]，2008年11月11日第A4版；

推进体系建设提升应急处置能力 篇4

1 围绕“一案三制”, 扎实推进应急体系建设

1.1 建立上下联动、运转高效的应急管理体系, 提升指挥力

全面推进应急组织体系建设, 公司本部设置专职应急管理部, 日常开展应急专业管理。处置时发挥作为“司令部”强有力的参谋指挥职能, 一方面为领导决策提供意见和方案, 另一方面被授权可调动全公司资源, 全面指挥应急处置, 令出一家, 保证指令执行迅速。各单位及时落实责任部门和管理职责, 设置组织机构和专兼职管理人员。

1.2 完善框架合理、科学有效的预案制度体系, 提升响应力

立足公司实际, 全面梳理公司应急预案, 制定以22项应急预案为核心的预案体系, 统一预案格式框架, 明确预案编制、评审和发布、演练、培训、修订等全过程管理要求;编制应急管理、工作和技术标准目录, 制定发布公司《应急管理工作规定》、《应急预案管理办法 (试行) 》等重要制度, 规范日常应急管理和突发事件处置工作流程;制定年度演练培训计划, 建立应急演练培训常态机制。

1.3 健全三级联动、区域协作的应急运行机制, 提升协作力

把打造“统一指挥、快速沟通”的应急指挥平台, 确保各类信息及时、准确、完整传递, 应急机制快速启动, 作为应急运行机制建设的重要任务。继2008年率先在国家电网公司系统建成省、市两级应急指挥中心之后, 2010年完成107个县级供电企业应急指挥中心建设, 全省各级127个应急指挥中心实现互联互通, 指挥平台高效运转, 建成上下贯通的应急指挥体系;综合考量全省资源分布情况, 设置6个应急协作区, 协作区内各单位自发互助, 共享队伍、装备、物资等应急资源, 加快突发事件处置进程, 提升应急响应效率。

1.4 建设专业搭配、机动灵活的应急队伍, 提升应变力

着眼于自救首救, 按照电网应急处置实际, 分专业建立兼职的应急队伍。目前, 公司系统应急队伍144支, 共14 400人。所有应急队伍依托各供电公司、送变电建设公司的日常生产运行和施工力量, 并且经历过多次应急处置实战考验, 能够快速集结调配, 现场抢修处置能力大幅提高。组建了省、市两个层面的应急专家组, 指导应急处置、应急演练和应急重点课题等工作。

1.5 打造储备充足、调拨快捷的应急保障体系, 提升保障力

以全方位保障为目标, 科学布局物资保障。在豫北、豫中、豫南建立3个专业化应急物资储备库, 合理确定储备品种和规模, 储备72类应急物资。通过缩小运输半径, 实时掌控信息, 实现应急物资快速调拨;分别在郑州、平顶山成立了“应急发电救援中心”, 负责承担本地及协作区域内的应急发电工作;以公司地面站为卫星中心站, 三台卫星车为移动卫星站, 提供特殊情况下的通信接入, 保障了指挥中心与处置现场的音视频等数据通信。

2 发挥应急体系建设成果, 成功应对各类突发事件

2.1 快速响应, 打赢抗旱浇麦保电

攻坚战

2009年年初, 河南省出现50年来最严重旱情。公司迅速启动应急机制, 组织成立应急小分队, 紧急调配临时抗旱电源设备1 094台, 利用临时电源灌溉农田1 726.67 km2, 累计电灌农田22 113.33km2·次, 为缓解河南省小麦旱情、夺取夏粮丰收做出了较大贡献。

2.2 紧急联动抗击暴风雪, 保电网平稳运行

2009年冬, 河南省多次遭遇大范围雨雪冰冻灾害天气。公司及时启动电网应急机制, 第一时间发布橙色预警, 省、市、县三级应急指挥中心实行24 h应急值守。相关部门、单位迅速行动, 启动应急预案, 强化信息报送, 组织应急队伍、抢修物资, 启动区域应急协作机制, 全力投入应急抢修工作。整个抗灾抢险期间, 先后调集巡线及抢修队伍147支、车辆724台次, 事故应急抢修及巡线人员最多时达5 513人。

2.3 快速反应, 高效处置电网灾害

2010年7月下旬, 河南省南阳、信阳、三门峡和洛阳地区因暴雨出现严重自然灾害, 大量电力设施受损。公司本部各部门、各单位按照预案工作要求, 加强沟通协调, 全力开展抗洪抢险保供电。灾害期间, 公司累计投入应急队伍1 219支、人员18 508人次, 车辆2 693台次。与往年同类事件相比, 处置时间大幅度缩短, 处置效果进一步增强。

持续加强应急管理工作, 积极履行社会责任, 是深入落实建设“一强三优”现代电网公司的内在要求, 是推行公司和电网发展方式转变的重要保障。公司将加强应急管理标准化建设, 树立科学的应急理念, 提升化解风险的能力, 努力实现由经验应急向科学应急、常态应急转变。

应急管理体系和能力建设心得体会 篇5

最近一段时间通过对科研所质量管理手册的研读和学习，对质量管理体系有了如下几点新的认识：

首先质量手册中全面阐述了科研所所建立的质量管理体系，确定了我所的质量方针和质量目标，明确了各部门职责，规定了各类活动的工作程序。我认为其目的应该是通过它的运行，致力于适当地满足顾客及其他相关方的需求、期望和要求，最终使企业获得良好的经济效益，主要体现在公司的产品质量、产品服务等方面。

其次我们应以质量手册为准则，指导日常工作，使管理体系得以持续有效地运行并不断改进，以保证检测、检定和校准工作的科学性、客观性、公正性和准确性，同时也能够向外界证实，我们公司有能力可以稳定地提供满足顾客和法律法规要求的产品。

最后在质量管理体系的建立和运行的整个环节中，保证检测、检定和校准工作的公正性、独立性和诚实性的概念一直贯穿其中。所以理解、识别、管理过程，对我们有效运行体系和持续改进体系有很大益处。

例如我所坚决站在公正立场，按照相关的法律、法规和CNAS-CL01：20xx《检测和校准实验室能力认可准则》、《实验室资质认定评审准则》和《法定计量检定机构考核规范》(JJF1069-20xx)以及合同或契约的规定，为客户提供公正、准确、科学、满意的服务的同时对与客户相关的机密信息及专有权实施严格的保护措施，决不利用客户的技术或资料从事技术开发和技术服务，以维护客户的合法权益，我所的一切检测、检定和校准活动不受上级行政管理部门或人员的干预，也不受来自商业、财务和其他方面的干扰和影响。

同时通过对质量手册进一步的进行深入研读，将该质量手册中的精髓推广至整个社会后发现，全面的质量管理是生产和科学技术发展的必然产物，是在资本主义市场激烈竞争中，广大消费者为了保护自己的利益，要求企业对提供的产品质量承担法律责任和经济责任的大背景下应运而生的，因而质量管理应以顾客为关注焦点，在领导的带领下全员参与其中，基于实际情况，利用有效系统的质量控制管理办法进行全面的质量监控与管理，同时在实践中进一步深入了解所产生的问题，改进质量管理的方法，提高工作效率。

所以质量管理的好坏不仅从直接的用户,而应从整个社会的角度来评价,尤其关系到生产安全、环境污染、生态平衡等问题时更是如此。

1、质量管理的经济性

质量不仅从某些技术指标来考虑，还从制造成本、价格、使用价值和消耗等几方面来综合评价。在确定质量水平或目标时，不能脱离社会的条件和需要,不能单纯追求技术上的先进性，还应考虑使用上的经济合理性，使质量和价格达到合理的平衡。

2、质量管理的系统性

质量是一个受到设计、制造、使用等因素影响的复杂系统。例如，汽车是一个复杂的机械系统，同时又是涉及道路、司机、乘客、货物、交通制度等特点的使用系统。产品的质量应该达到多维评价的目标。费根堡姆认为，质量系统是指具有确定质量标准的产品和为交付使用所必须的管理上和技术上的步骤的网络。

3、质量管理的社会性

质量的好坏不仅从直接的用户,而是从整个社会的角度来评价,尤其关系到生产安全、环境污染、生态平衡等问题时更是如此。

应急能力建设 篇6

1.建立应急处置联动工作机制。建立健全由食安委办、卫生、食品药品监管等相关部门组成的应对公共卫生、食品药品安全风险和突发公共卫生、食品药品安全事件应急处置协作机制，明确信息沟通、措施联动、资源共享等协作内容并组织演练。各部门的专业机构之间建立公共卫生、食品药品安全应急业务协作机制，实现技术上的优势互补。

2.加强实验室能力建设和生物安全管理。卫生、食品药品监管部门加强疾病病原检测、检疫查验、媒介有害因子监测与排查等实验室能力建设，不断提高生物、化学、食品药品等检测能力。根据国家制定的实验室能力建设标准购置设施设备，补充专业人员，完善实验室生物安全等相关管理制度。加强病原微生物实验室和实验室活动、菌毒种保存与提供的监管，特别是要给予基层实验室生物安全监管和培训支持，建立健全实验室质量管理体系和卫生应急、食品药品检测标准方法。

3.加强食品药品安全事件防控能力建设。提升食品安全风险监测评估能力，建立科学有效的监测评估方法，及时完整收录食品污染及有害因素监测评估数据和毒理学健康效应数据，加强食品安全风险评估能力建设。扩大食品污染物和有害因素监测覆盖区域，增加食源性疾病监测网络哨点医院和流行病学调查、资料汇总单位数量，初步建成从农田到餐桌反应及时、运转高效、科学规范的全过程风险监测评估体系。加强食品安全事故应急和流行病学调查所需快速检测、现场执法与调查取证、通讯等装备配备，充实人员队伍，加强培训演练，完善应急预案和处置工作流程。确定省疾病预防控制中心、省食品质量监督检验研究院、省食品药品检验研究院、省医疗器械检测所、湖南药用辅料检验检测中心为省级应急检验检测机构，各市州食品、药品检验检测机构、疾病预防控制中心为区域性应急检验检测机构，建立和完善信息报告系统和风险评估制度，遇有接报食品药品突发事件信息后24小时内进行通报，涉及人体伤害的事件信息在2小时内进行通报，实现事件信息在同级食安办、卫生、食品药品监管等部门之间及时传递、互通共享。

4.建立健全食品药品安全应急队伍。坚持专群结合，发挥优势互补原则，加大投入，加快建设各级各类食品药品安全应急队伍。依托食品药品监管执法部门，建设装备精良、训练有素、反应迅速、处置高效的食品药品安全综合应急队伍；依托食品药品检验检测机构、不良反应监测评价机构、疾控机构、医疗机构等现有资源，建立食品药品安全应急检验检测专业应急队伍和应急专家队伍。

5.加强应急物资储备。建立物资储备制度，采取协议、实物储备等多种方式进行储备。物资储备要满足突发公共卫生、食品药品安全事件处置的需要。

浅析应急广播现场编辑能力建设 篇7

1 应急广播现场编辑与普通编辑工作的差别

1.1 场景不同

应急广播现场编辑工作人员所处的环境大部分是事故现象, 环境与传统的办公室内进行编辑相比, 不仅脏乱差, 而且具有一定的危险性, 例如, 在地震、火灾以及爆炸现场的编辑报道等。而在这些紧急的现场进行报道时, 一般都需要很多天的撰稿, 需要真实感受事故现场情况。由于条件有限, 很多现场编辑大部分都是身兼多职, 才能够实现现场编辑工作。应急现场编辑工作对编辑人员的身体以及心理素质要求比较高。

1.2 传播对象不同

演播室中的编辑信息传播与接受对象之间存在这一定的距离, 但是在应急现场中, 编辑人员所传播的信息与现场对象零距离, 能够一边报道, 一边接受到信息对象的反馈信息。能够从信息反馈环节中, 信息传播进行精确的把握, 在这样的前提下, 信息传播的对象更加具备针对性[1]。

1.3 传播内容不同

与普通的编辑工作相比, 应急广播现场中所报道的内容比较直接、简单, 同时针对性极强。一般情况下, 应急广播现场编辑工作的内容有以下5个方面:权威警告、行动指导、心灵安慰、知识普及以及人际沟通等。

2 应急广播编辑需要注意的问题

2.1 信息发布的及时性

应急广播现场编辑中最需要重视的问题就是“应急”, 如果现场编辑所播报的事件不及时, 那么将失去了应有的作用。根据突发事件的时间以及现场的实际情况, 进行信息的及时发布。例如, 在2013年4月份的芦山地震现场应急编辑中, 应急电台在进行现场情况的应急报道, 但是庐山气象局预测出该地区三天后将会发生大降雨, 此时, 应急现场编辑立即停止当前的播报工作, 向当地居民报道暴雨事件。这样的处理方式, 能够提醒灾区百姓防范泥石流。这样的应急处理模式, 一方面实现了信息的有效传播, 同时也体现了应急广播的应急功能。

2.2 信息编辑的权威性

当有危险事件发生时, 人们的内心往往比较焦虑, 同时对环境比较恐惧, 此时应急广播现场编辑需要以灾区人们的内心安慰出发, 向人们报道具有公信力的信息。这些信息的出现, 能够对灾区人的内心进行抚慰, 并对其行动进行指引, 避免其出现危险行动。因此, 应急现场编辑人员需要向人们发出具有权威性的信息, 纠正谣言等。在芦山地震中, 应急电台实时对现场灾区百姓沟通, 在与百姓互动的同时, 向他们指导如何保护自己等, 并安排饮用水、食品发放以及疾病防治。在这样的形式中, 一方面提升了应急电台在人们心中的地位;另一方面缓解了灾区灾情[2]。

2.3 信息编辑的贴近性

应急广播走进灾区, 是新闻的价值体现, 那么应急广播现场编辑所发出的信息需要具有一定的贴近性, 所谓贴近性就是指, 编辑所发出的信息能够与人们的现状相符合, 并对其以后的工作有促进作用。在对天津塘沽大爆炸事件的应急广播中, 在对现场人们的调查中发现, 大部分人希望在应急现场编辑所发出的信息中得到政府部门的公告、救灾信息、灾害提示以及天气预报等, 因此在实际的应急现场编辑中, 需要现场编辑对这些内容进行着重报道。

3 应急广播现场编辑能力标准

3.1 具有良好的信息把握能力

应急广播现场编辑能力是决定信息播报成功与否的基础, 因此在实际的播报环节中, 需要编辑人员具有超强的信息把握能力。在事故现场中, 信息种类比较多, 那么现场编辑人员应该如何提取出关键的信息并将信息传播出去, 是实际应急现场编辑中的关键。在应急现场中, 哪些信息必须播报, 哪些不能播报以及哪些信息需要进行转换角度才能够播报, 都是需要应急广播现场编辑对信息进行综合把握。例如, 当发生地震时, 芦山由于情况紧急, 一个养老院内物资出现紧缺, 并且老人们的情绪比较波动, 老人们搀扶着来到芦山应急广播中心表示对救灾的不满, 希望将该信息发布出去。看到这样的问题, 应急广播现场编辑人员马上对老人进行安抚, 并向他们解释救灾的情况, 并与物资运输部门取得联系, 希望他们尽快为老人们输送物资等, 在这样一番处理下, 将老人的情绪稳定下来。由此可见在实际的应急广播中, 有很多信息是不能播报的。另外一种情况是, 很多信息需要在转换角度之下才能够进行播报, 如发生地震后, 许多居民都撤离了居住地, 居住地发生被盗事件。在对此事进行播报时, 一方面不能引起骚动;另一方面需要积极转换角度, 为听众带来希望。例如, 在现场编辑人员与公安人员取得联系之后, 将公安干警请到直播间, 对地震后居民家中发生被盗事件的问题进行探讨。并在实际播报中提醒居民保护好物品, 并告知百姓公安部门正在进行调查等。以这样的转换思路模式, 能够稳定人心, 警示犯罪分子。

3.2 对紧急信息进行甄别

信息的甄别对于应急广播现场编辑人员来说至关重要, 如果信息有误, 将在紧急事件播报中扰乱人心。因此, 在实际信息筛选中, 需要关注信息的真实可信度, 例如, 如果有不法分子在事件慌乱中向人们散布虚假信息以制造恐慌, 需要应急广播现场编辑对虚假信息进行识别。在芦山地震中, 有一对退休的教师夫妇, 向应急广播中心发出申请, 他们愿意免费为灾区孩子进行教学, 该申请发出后, 应急广播现场编辑人员并没有向灾区百姓广播, 而是向公安机关提出请求, 对该夫妇的真实身份进行核实, 当审核通过之后, 才将此信息发布出去, 为灾区孩子提供教学。

3.3 信息播报的情感共鸣

在对应急广播现场进行采访时, 如何实现在采访中引起被采访者与观众的共鸣, 就需要实现采访从故事的捕捉上, 转化为情感的交融。主要的实现方式有2点:第一, 转变初始访谈气氛, 从与被采访者处于一种陌生的关系中转变为知己;第二, 在实际采访中, 注意引起被采访者的共鸣, 实现故事性的沟通。例如, 能够引起被采访者共鸣, 有可能是主持人一句感同身受的话, 或者是一件相似的人生经历等, 这些都是联络人与人之间的情感的重要因素。

4 结论

综上所述, 应急广播现场编辑工作与传统的编辑之间存在着本质的差别, 为了对应急广播现场编辑的能力建设进行研究, 在本文中, 首先对应急广播现场编辑与普通编辑工作的差别进行分析, 二者主要在编辑的内容、场地以及对象距离上存在着不同。在实际的现场编辑中, 需要注意信息发布的及时性、权威性以及贴合性。优秀的现场编辑需要具有较好的信息把握能力、对紧急信息进行甄别的能力。

参考文献

[1]《中国广播》2014年总目录[J].中国广播, 2014 (12) :91-96.

宁夏储备局应急管理能力建设 篇8

国内及储备系统应急管理能力建设现状

自2003年“非典”事件至今的10多年间, 党中央、国务院对应急管理工作高度重视, 出台了众多法律法规和制度、文件, 加强了对应急管理工作的研究和部署, 严肃查处了一批事故事件责任人, 国家及地方各级政府应急管理能力明显增强。但从国内突发事件的发生趋势来看, 其数量急剧上升, 种类越来越多, 影响范围越来越广, 对人民造成的生命财产损失严重。而储备系统内部, 近年来加强了应急管理工作, 不断增强应急管理能力建设, 未发生较大规模以上的群死群伤等恶性事件, 多数储备管理局、办事处每年安全管理达到了伤亡事故、治安案件“双无”目标。但从应急管理工作所存在的问题来看, 储备部门在应对自然灾害方面的应急能力不太理想, 安全生产、消防管理方面事故仍时有发生。当前, 由于安全管理危险源排查及危险性分析尚不够深入, 安全隐患还不少, 消除隐患、防范事故的措施不够严格、到位;干部方面存在“四风” (形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风) 问题, 导致干群关系紧张等, 以及事业单位改革带来的不稳定因素依然存在。各类事件事故发生的可能性不容忽视, 安全稳定任务艰巨, 应急管理能力建设面临的形势不容乐观。

宁夏储备局应急管理现状分析

做得较好的方面

1.各单位对应急管理工作日益重视, 并能将应急管理、仓库守卫、安全生产、消防安全、综合治理列为重要工作项目, 与改革发展重大任务和常规业务同部署、同落实、同检查、同考核。

2.应急管理的组织机构比较健全, 尤其是职业健康安全管理体系建设以来, 各单位均建立了职责较为明确、分工较为合理的应急管理领导机构及工作机构。

3.应急管理的规章制度比较健全, 各单位按照国家物资储备局、管理局要求, 制定了较为完善的综合预案、专项预案以及演练方案。

4.应急管理信息上报较及时。

存在的问题和不足

1.应急管理体系功能不健全, 运行机制不完善, 法制基础较薄弱, 调查研究、保障体系、防范措施不到位, 难以有效防范和应对突发事件。

2.储地合作较松散。管理局对地方政府应急平台建设如何延伸到储备局, 信息如何沟通, 以及协商协作机制如何建立, 尚无明确规定。基层单位与属地政府部门联系不够, 属地政府部门对基层仓库应急管理情况检查很少。基层处与政府职能部门及周边单位的协作机制尚不健全。

3.应急预案质量较低。应急预案等规章制度及操作性文件, 制定的比较粗糙, 可操作性不强。主要表现在:预案体系不完善;存在照抄照搬现象, 结合单位工作实际的修改审定不够, 且未经过专业评审;可操作性不强, 职责模糊, 流程简单;缺乏与属地、协作单位的衔接和联动。

4.专门用于应急处置的资源配置极其缺乏, 应急设备及应急物资的储备更是无从谈起。这也是储备单位虽有应急职能, 但在地方政府应急体系建设过程中得不到重视的主要原因。

5.应急管理的过程控制不细致、不到位, 如突发事件隐患的排查分析、风险评估及预防过程不细致, 相关台账、档案不健全, 导致不能有效地消除突发事件隐患。

6.专题宣传教育及训练演练不够。应急管理人员应急知识欠缺, 对相关法律法规的掌握理解不到位;难以有效组织较大规模的专项演练, 只能组织局部的地震逃生、灭火演练, 演练场景设置简单, 应急技能的提升效果不明显。

7.信息沟通方面存在基层处不主动上报事故信息。

对策和建议

比照国家和地方应急管理体系建设及运行情况, 结合宁夏储备局应急管理现状, 尤其是薄弱环节, 笔者将有关内容进行了归纳, 为增强宁夏储备局的应急管理能力, 提出以下对策和建议。

加强应急体系建设

一是健全组织机构功能。在现有领导和组织机构较健全, 以及办事机构职责较明确的基础上, 应注重功能部门建设, 即各救援工作小组, 包括科学界定功能部门职责, 明确人员分工及健全工作程序等, 以确保组织体系功能健全, 具备能有效应对一般及一般以下突发事件的能力, 做到招之能来、来之能战、战之能胜。此外, 对于一般以上级别的突发事件, 必须加大应急管理储地融合力度, 积极探索融入地方应急管理体系的途径和方式, 实现与地方应急管理体系的互联互通、衔接有序;认真探索储地融合的协商协作机制, 搞好储地资源整合, 以地方政府及社会专业部门的资源和能力来弥补储备单位功能不全、资源不足、能力不足的欠缺。

二是健全完善运行机制。明确应急准备、初级反应、扩大应急、应急恢复4个阶段的工作依据、划分标准及启动程序。坚持应急响应统一指挥、分级响应、属地为主、单位先行的运行机制。

三是加强法制基础。依法实施应急管理。加强法制资料的获取、学习及运用。其包括4个层次:由立法机关发布的国家法律, 如《中华人民共和国突发事件应对法》等;由政府部门发布的规章, 如应急救援管理条例等;包括预案在内的以政府令形式颁布的政府法令、规定等;与应急救援活动直接相关的标准或管理办法等。

四是建立健全保障系统。第一是信息和通讯系统保障, 构筑集中管理的信息通讯平台, 要保证所有预警、报警、警报、报告、指挥等活动信息交流快速、顺畅、准确, 以及做到信息资源共享, 重点应加强与地方应急、安监部门的联系, 争取获得地方政府更多的应急管理信息, 学习先进经验, 提升管理能力;进一步健全完善本局信息管理制度, 增强信息交流的互动性、准确性、时效性;积极收集各类应急管理信息, 做好信息的建档管理和研究运用工作。第二是加强物资、装备保障, 宁夏储备局要建立应急装备及应急物资储备, 积极向自治区政府、国家物资储备局申请, 储备一些应急处置的专业设备、专用物资, 以确保应急资源充足, 实现物资供应的及时、到位, 为认真履行“应对突发事件”的职能做好物资准备。第三是加强应急管理人力资源保障, 加强人员的应急专业知识的学习和技术教育培训, 使现有职工队伍具备基本的应急救援能力, 并本着“不求所有、但求所用”的原则, 以合作协议的形式整合政府部门、社会组织的专业人员为我所用。第四是加强财务保障, 应建立专项应急科目, 如应急专项基金, 以保障应急管理运行和应急反应各项活动的开支。

积极修订、健全完善应急预案

首先, 预案的编制要符合以下8个方面的基本要求:一是要符合有关法律法规、规章、标准的规定;二是要符合本单位安全管理实际需要;三是要结合本单位危险性分析情况;四是组织及人员职责分工要明确, 落实措施要具体;五是应急程序科学, 与本单位应急能力相适应;六是保障措施要明确, 并能满足本单位应急工作需求;七是基本要素要齐全完整, 附件信息要准确;八是与其他预案应相互衔接。

其次, 宁夏储备局现有的单位级预案有综合预案、专项预案, 没有现场处置方案。目前应重点针对存在的问题进行清理修订、健全完善应急预案。一是健全预案体系, 增强预案针对性;二是完善预案内容, 增强系统性、科学性;三是增强准确性, 明确相关内容, 提供准确信息;四是增强协调性, 明确沟通协商相关内容;五是增强专业性, 适时邀请相关专家对预案进行评审, 从专业角度进行把关;六是增强可操作性, 通过预案演练, 做好预案检验评估工作, 以期进一步修改完善, 增强其可操作性。

加大预案演练力度

预案演练事关应急救援的质量和效率, 对应急救援的成败至关重要。应急预案的演练目的旨在:为在事件真正发生前暴露预案和程序的缺陷, 发现应急资源的不足, 改善各应急部门、机构、人员之间的协调;增强干部职工应急救援的信心和应急意识, 提高应急人员的熟练程度和技术水平;增强各级各类预案之间的协调性, 提高整体应急反应能力;针对情景事件, 按照应急预案组织实施预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援、评估总结等活动, 借此检验、评价和保持应急能力。

此外, 演练类型按内容可分为综合演练、专项演练;按形式可分为现场演练、桌面演练;按目的可分为检验性演练、研究性演练。演练的基本内容包括预警与通知、决策与指挥、应急通讯、应急监测、警戒与管制、疏散与安置、医疗与卫生保障、现场处置、公众引导、现场恢复、总结与评估等。演练活动需要精心筹备, 要制定详尽的筹备方案, 明确组织机构, 编制演练文件, 确定演练人员、资源等;明确演练组织机构及其职责。还要精心组织演练实施, 一要熟悉演练方案;二要明确并落实安全措施;三要做好组织、引导、协调工作;四要保证按规定时间及规定节奏投入演练, 完成演练规定内容。而演练评估是必须环节, 应在演练结束后立即进行。参加演练评估的人员包括演练组织者、控制人员、评估人员、主要参演人员。评估内容包括对演练目标的实现情况, 以及参演队伍及人员的表现和演练中暴露的主要问题等进行讲评。最后应该撰写评估报告:介绍本次演练的背景信息;对演练准备工作进行评估;对演练策划活动及演练方案质量进行评估;对演练的组织、预警、应急响应、决策与指挥、处置与救援、演练效果进行评估;对应急预案提出改进建议;对应急救援技术及装备情况提出改进建议;对应急管理人员、应急救援人员的培训提出建议。

防范胜于救灾

应急管理工作应实行“预防为主、预防与应急相结合”的原则。做好预防工作, 一方面可以有效消除突发事件隐患, 使突发事件尽量不发生、少发生;另一方面可以在突发事件发生后, 迅速、有效地采取应对措施, 最大限度地降低突发事件造成的损失和影响。

突发事件的预防, 主要应做好以下7个方面的工作:一是应树立强烈的忧患意识, 从思想认识上高度重视突发事件预防工作。把突发事件的防范与处置列入一票否决项目, 凡因隐患消除不力导致突发事件发生、不可抗力及不可预判因素导致突发事件发生后, 其应对管理不力者, 对单位实行安全管理一票否决, 对个人严格追究领导责任、主管责任及直接责任, 以引起全员高度重视预防工作。二是应该建立重大突发事件风险评估体系, 对管辖区域内易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域, 进行调查、登记建档、风险评估, 以及对可能发生的突发事件进行综合性评估。三是应该制定健全完善的应急预案体系。四是应当建立健全应急管理制度, 定期检查各项应急防范措施的落实情况, 及时消除事故隐患;掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题, 防止矛盾激化和事态扩大。五是储地融合、储警融合、储社融合, 与地方政府、驻库武警、周边社区加强联系协调, 打造应急防范网络。六是建立健全突发事件应急管理培训制度, 对全体干部职工加强宣传教育, 尤其应对负有处置突发事件职责的工作人员定期进行培训、训练、演练。七是做好物资、装备、财务保障工作。

加强应急管理能力建设的研究和探索

要加强对应急管理工作的调查研究, 思考、探索应急管理能力建设的途径和方式, 健全完善应急管理的工作体制和机制, 最大限度地减少突发事件的发生, 最大程度地降低突发事件造成的损害和影响。

首先, 可以围绕应急研究应急, 严格把握应急管理的内涵, 从狭义上确定应急管理重点项目, 开展管控方面的研究和探索, 加强对突发事件的预防与前期准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建等方面的研究, 最大程度地降低突发事件造成的损害和影响。其次, 还可以积极拓展应急管理的外延, 从广义上建立系统性的危机化解工作机制, 变被动应急为主动不急, 把功夫下在平时, 把危机化解于无形。如研究落实基础设施新建、改建、扩建时安全设施“三同时”要求, 减少物的不安全因素;研究落实危险源排查和风险分析及隐患消除工作, 减少管理上的不安全因素;研究加强教育培训和跟踪监管, 减少人的不安全因素;针对干部职工民主意识日渐增强, 对知情权、参与权、监督权的需求日益强烈的趋势, 研究落实党务、政务、财务、人事、资产等重大信息的全面公开, 营造公开、公平、公正的氛围, 建设清正廉洁、依法行政、和谐安定的工作环境, 加强正向引导, 消除负面情绪、负面舆论的影响及群体性事件发生的可能。

应急能力建设 篇9

关键词：环境,应急监测,建设

1 国内环境应急监测能力现状

在国内环境事故与相关政府部门的推动下, 目前国内环境应急监测能力建设基本能够达到环境应急能力的要求。当发生突发环境事故时, 环境应急检测小组能够做到在第一时间到达事故现场, 对事故周围环境风险进行有效的排查, 在职责分配、人员落实以及事故抢救设备技术上满足相关的处理要求。同时需要建立健全相应的应急监测系统, 时刻准备进入应急状态。

在基层监测站建设发展上, 基本达到相关计量认证标准, 对实验室的建设与运行过程实现标准化。并针对不同的地域特点配备了相应的应急监测设备, 如水质检测箱、测定仪等。此外, 在应急建设中, 对个人安全的保护也达到了一定的要求, 在防护设备中添置了防护手套、防护口罩等, 同时有针对性的对地域性防护设备进行了购置。

2 国内环境应急监测能力建设存在的问题

虽然国内在环境应急监测能力方面取得了一定的进步, 但是相比国外发达国家还是存在着一定的差距。加之国内环境污染事故发生率逐年上升, 环保部对环境应急监测建设工作的重视。在其建设过程中, 仍然存在这诸多的问题。

首先, 是相关的环境应急监测技术不规范, 无法满足新形势下的应急监测要求。环境应急监测不同于一般的检测技术, 属于特种监测的范畴。因此, 一般的环境监测技术要求规范无法满足应急监测的要求。国内在环境应急监测建设过程中并没有一个统一的技术规范与指导要求, 国内各级监测站在应对突发性环境事故时采取的最常用的方法是, 依据现行使用的环境监测规范以及相关的历史环境事故处理经验, 对突发性环境事故进行应急监测布点、环境采样分析以及后期的数据处理。这样做的直接后果就是导致监测结果的不准确, 带有极大的人为主观性、随意性, 无法保证监测结果的科学、规范、可靠。

其次, 是环境应急监测设备陈旧, 监测技术储备不足。目前, 国内环境应急监测设备与实验水平受到相关技术资金的制约, 还无法达到国际的平均水平。监测设备落后, 针对常规的环境污染物的便携式分析设备种类不全, 色谱质谱分析仪器总量偏少, 无法满足对环境污染的定量分析以及对多污染物的应急监测与分析。再加上多数监测设备的技术规范相对落后, 造成监测设备质量与水平的参差不齐。同时, 监测人员专业水平较低, 对应急监测仪器设备的使用能力较低。在不同的监测采样分析过程中, 缺少相应的专业技术人员。而监测站在专业人员标志与结构方面达不到标准要求, 导致环境应急监测能力水平低。

再次, 国内环境应急监测没有统一的监测网络布局, 对环境污染情况掌握程度不够。环境突发应急监测工作是一项需要多方合作的工作, 单独依靠某一部门是无法完成的。国内在监测网络发展中并没有形成由消防、安全、环保、卫生的相关部门通力合作网络与管理系统, 各个部门职责划分不明确, 应急监测混乱无章。同时, 在对国内污染源种类统计、排放量以及相关的可能事故发生点没有充分的掌握了解, 对可能环境事故可能的途径原因不清楚, 对其没有统一的备案记录。导致在事故发生时, 无法准确的选用相关应急监测设备, 甚至影响到应急分析方法的制定以及后期的结果分析。

此外, 各级环保部门在环境应急监测能力建设过程中只停留在理论层面。虽然成立了应急小组、建立了应急监测网络, 但却缺乏有效的实际操作与练习。导致在事故发生时, 无法进行有效的处理决策。各个部门各自为政, 没有协调统一的部署安排, 最终影响环境应急事故的处理工作。

3 国内环境应急监测能力策略

针对国内环境应急监测能力存在的主要问题, 对提高其监测能力, 应当主要从以下几个方面进行:

首先, 是对环境应急监测技术规范及其管理要求进行完善。并依据实际环境突发事故要求及工作经验, 制定相应的切实可行的环境应急监测预案。环境应急监测技术规范与要求的完善能够保证应急监测工作更加科学与规范, 保证监测工作的有序高效, 做到大部分的监测工作均有章可查有章可循。环境应急检测预案应当包括对应急监测工序的明确, 监测方法与流程的规范化与标准化, 监测仪器设备使用的标准化以及监测试验、监测结果的标准化, 保证应急监测的质量。

其次, 要加强应急监测人员的专业素质培训, 强化应急监测人才队伍的培养, 提高环境应急监测的整体水平。在专业人才培养方式上, 多采用与相关院校合作或者专业人才培训基地的方式, 建立高效、务实的专业环境应急监测队伍。对相关专业人才培训与教育渠道进行拓展, 强化专业人才技术储备。针对区域性的环境污染危险源头, 进行针对性的研究分析, 充分掌握其位置分布与种类特点。在结合已有的环境处理工作经验的基础上, 建立特定的处置措施与应急监测方法。加强实战演练, 做到及时、快速、准确的进行环境应急监测工作。

再次, 在资金投入上加大力度, 加强环境应急能力的建设。作为环境监测的重要组成部门, 环境应急能力在资金投入以及设备购置等方面理应获得财政预算的大力支持, 保证应急监测所用到的设备仪器充分足量。在进行应急设备仪器购置过程中, 要充分掌握了解当地的工业企业分布情况, 对可能出现的环境污染物种类进行相关监测设备的预备购置, 提高环境事故发生时的处理效率。资金投入的另一大用处是对事故隐患进行摸底调查工作, 对突发事件进行应对演练培训, 保证应急监测工作严格按照流程进行。同时做好与相关部门如气象、水利、技术监督等的联合演习协同工作, 保证在突发事件处理工作中做到信息互通共享, 技术互补互利。

4 结论

应急能力建设 篇10

关键词：消防,应急救援,能力建设

随着经济社会的发展, 各种事故灾害和突发事件不断增加, 迫切需要我们增强应急救援能力, 最大限度挽救人员伤亡和财产损失。应急救援是一项社会性工作, 涉及面广, 情况复杂, 而消防部队作为一支抢险救援的专业队伍, 具有反应迅速、训练有素、战斗力强等优势, 已日益成为抢险救援的骨干力量和生力军。2009年5月1日颁布实施的《中华人民共和国消防法》第三十七条明确规定:“公安消防队、专职消防队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。”而2009年国务院印发的《关于进一步加强消防工作的意见》对公安消防部队参与的应急救援工作种类作出了明确规定, 即消防部队除完成火灾扑救任务外, 还要积极参加以抢救人员生命为主的18项社会抢险救援任务, 这些内容主要包括危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件、群众遇险事件的救援工作、参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害、矿山、水上事故、重大环境污染、核与辐射事故、突发公共卫生事件等抢险救援任务。各级公安消防部队如何适应新形势发展的需要, 充分发挥综合应急救援队伍主力军的作用, 圆满完成党和人民赋予的光荣使命, 是摆在我们面前的重要课题。

1 近年消防部队开展应急救援情况

近年来, 全国各级消防部门高度重视消防部队应急救援能力建设, 始终把它置于保障民生、促进社会和谐、维护社会稳定的战略位置来抓, 通过多年的不懈努力, 各级消防部队应急救援能力不断提升, 工作措施得到较好落实, 圆满完成了各项急难险重应急救援任务, 为抢救人民群众的生命和财产做出了突出贡献, 得到了党中央、国务院和公安部领导及地方党委、政府和灾区人民群众的高度赞誉。特别是在2008年“5·12”汶川地震灾害救援斗争中, 消防部队被胡锦涛总书记称为“专业队伍”。据2008年的统计数据, 全国公安消防部队共接警出动51.2万起, 其中抢险救援、社会救助等37.7万起, 占出警总数的73.6%;2012年1-9月, 全国公安消防部队共接警出动51.5万起, 其中抢险救援和社会救助31.6万起, 占出警总数的61.2%。多年的实践证明, 无论是应对低温雨雪冰冻灾害、支援抗震救灾、防控甲型H1N1流感等重特大突发事件, 还是处置面广量大的安全生产事故、社会安全事件等突发事件, 公安消防部队在应急救援中的作用越来越重要;同时也证明, 公安消防队伍已掌握了救生、处毒、排险等抢险救援技术, 锻炼了快速反应能力, 具备做为保障社会安全和紧急处置各种突发灾害事件的突击和攻坚力量的条件。

2 当前消防部队应急救援存在的问题

2.1 消防部队应急救援力量不足。

近年来, 消防部队参加应急救援、社会救助的次数和在接警出动中所占比例每年都呈递增的态势。特别是新《消防法》实施后, 消防部队抢险救援和社会救助任务量大大增加, 由此带来的工作压力也随之增大, 警力补充缓慢与快速增加的救援任务要求之间的矛盾日益突出。目前基层消防部队普遍存在着警力不足的现象, 不少县、市等基层一线尤其是边远、偏僻地区, 公安消防部队官兵人数太少, 执勤力量严重不足, 与所承担的职责任务不相适应, 无法满足应急救援的需要, 遇到小规模的灭火救援还能应付, 如果规模稍大, 由于警力的严重不足, 就难以做到及时处理, 难以成功处置灾害事故。

2.2 应急救援所需特种器材装备不足。

由于我国经济的不断发展, 新材料、新工艺的广泛应用, 抢险救援对象发生了很大变化, 以火灾、爆炸、毒害、垮塌和交通事故等为特征的各种灾害事故也不断增多, 应急救援所需的特种器材装备类型多样、技术要求高、购置价格昂贵, 由于受经费、技术等方面的限制, 有的基层消防部队不可能按需求配齐买全, 只能配备一些常用的抢险救援器材。装备器材配备的不足, 严重影响到应急救援工作的顺利进行。在应急救援中, 对于一般的灾害事故处置所需的器材装备还能应付, 当遇到一些特殊事故、特殊物品的灾害事故时, 由于缺乏特种器材装备, 就显得束手无策, 力不从心, 望灾兴叹。

2.3 消防队员素质不能适应急救援的需要。

新形势下, 各种新知识、新技术的不断出现, 灭火救援任务出现新的变化, 对消防员的综合素质也提出了更高的要求, 公安消防部队虽然在扑救火灾方面取得了一些经验, 但对于处置突发事件还是一个崭新课题, 在一些抢险救援的现场, 消防官兵总有手忙脚乱之感, 甚至有时会束手无策, 一筹莫展的情况。部分官兵对一些科技含量较高的装备在操作、使用和保养等方面还不能做到得心应手、熟练自如, 加之缺少系统必要的培训, 造成在抢险救援工作中, 一些高、精、尖装备不能充分发挥应有的作用, 形成不了最佳的战斗力。

2.4 与相关部门难以形成有效联动。

一些事故尤其是在大型灾害事故, 需要公安、消防、驻军、武警、医疗、通讯、供水、供电等多个部门协同处置, 但由于归口不一, 战备等级制度不一, 多支职能单一的应急救援力量互不隶属, 各自为政, 客观上造成遇险求助不便、接警出动迟缓、联动响应滞后、合成指挥不力等。尽管一些地方由政府牵头, 成立了由多个单位组成的等应急救援组织, 制定预案, 规定职责, 但是由于这些部门彼此之间相对分割, 联系很少, 缺少配合演练或是从不配合演练, 联合机动能力参差不齐, 运行不够顺畅, 各个部门之间缺乏协调合作能力及信息沟通渠道, 在处置应急抢险救援事故中, 无法充分发挥现有社会力量和技术装备的最大效能, 联动机制启动缓慢, 效果不明显。

3 加强消防部队应急救援能力建设的建议

3.1 加强消防队伍建设, 满足应急救援工作的需要

一是加快应急救援专业人才队伍建设。着眼于经济社会发展实际, 加大对消防专业培训机构的建设力度, 培养各种层次、处置各种灾难的专业应急救援专业队, 满足消防部队履行法律和政府赋予的职能需求, 进一步提升其快速反应能力和科学处置灾害事故的水平。二是建立一支涵盖有关领域的专家队伍, 建立联席会议制度和救援出警制度, 为处置重大灾害事故提供技术支持。三是尽快调整消防部队人事政策, 延长官兵服役期限, 对优秀人员实行返聘, 以保留专业技术人才。针对于基层警力不足的现象, 可采取招聘合同制消防员方式予以补充。

3.2 加强消防部队的装备建设, 提高战勤保障能力

精良的装备是顺利开展应急救援工作的保证, 抢险救援事故的成功处置, 离不开有效的装备, 对日益复杂的救援工作, 传统的人海战术、车辆战术已不再适应了。因此, 龙在装备建设上, 各级人民政府要加强消防部队的装备建设, 加大对器材装备经费的投入, 注重配备抢险救援器材, 改善抢险救援器材装备落后的状况。对经济贫困的地区要实行一定扶持, 以确保消防部队装备器材得到基本满足。当然, 装备的配置需考虑根据当地应急救援任务的需要, 各地应结合本地的实际, 因地制宜, 合理配置与当地应急求援任务相适应的应急求援装备, 不能机械执行标准, 造成装备要么超负荷使用, 要么长时间闲置的不合理现象。另外, 由于各类救援资源十分有限且分散, 有必要组织社会有关部门将辖区内所有生产、销售、储存消防器材、物资、装备及社会救援物资的单位、企业信息, 整理归档、分门别类、统一录入战勤保障管理系统, 进一步健全战勤保障网络建设, 为及时、准确调集社会力量提供信息支持。

3.3 整合社会资源, 形成以消防为主导的社会应急救援联动体系

许多重特大灾害事故的救援工作需要很多部门和单位的参与才能完成。因此, 一方面有必要整合社会资源, 建立以公安消防队伍为主体, 涵盖民政、公安、医疗、安监、交通、地震、气象、农牧、水务等各专业救援力量的综合应急救援队伍, 来开展自然灾害、建筑施工事故、道路交通事故、群众遇险、社会安全事件等综合性应急救援任务;另一方面, 各地有必要整合现有的应急救援组织机构, 建立一个统一的, 涵盖所有处置灾害事故的专业组织机构, 通过统一领导、明确职责, 形成联合的抢险救援机制, 这样, 一旦有特种灾害事故发生, 当地政府可根据事先组成的机构及工作任务下达到各部门, 组成由政府挂帅, 各部门、单位参加的抢险救援指挥部, 协调统一各种救援力量, 使人力、物力、财力及其它社会资源得到充分利用, 最大限度减少灾害事故的危害程度。

3.4 加强实战演练和预案体系建设, 增强灾害事故应急处置能力

各地应依据本区域重大危险源分布情况, 制定、完善各类灾害事故类型预案和与临近区域协同作战预案, 形成种类齐全、衔接紧密、实战性强的公安消防队伍应急救援预案体系。建立政府统一领导、公安机关组织指挥、相关部门协同紧密、有效联动的公安消防队伍综合应急救援调度指挥和应急救援响应机制。明确参加国家和省、市、县重大灾害事故救援四级响应等级, 一旦发生大的灾害事故和重大灾情, 能够迅速启动公安消防队伍应急救援预案和联动机制, 指挥调度各类公安消防应急救援队伍及专家组就近快速机动增援, 及时有效处置。

3.5 建立完善救援保障运行机制, 确保消防应急救援工作取得实效

一是加强领导, 成立加强消防部队应急救援能力建设领导小组及其办公室, 负责协调、督促、指导消防部队应急救援能力建设工作。二是强化责任, 把消防工作纳入重要议事日程, 将加强消防部队应急救援能力建设纳入政府目标责任考核的重要内容。三是加强经费保障, 要按照现行财政管理体制, 将公安消防综合性应急救援队伍建设与保障经费列入同级财政预算, 按照公安消防综合性应急救援队伍建设、装备配备、教育培训、训练演练、训练基地、应急物资储备的标准统一规划建设。坚持专项投入与年度投入相结合, 建立公安消防队伍综合应急救援体系建设和运行保障经费体系。

参考文献

[1]付立兵.政府应急救援体系建设中公安消防部队职能定位的实践与研讨[J].中国西部科技, 2006 (26)

[2]田继国.适应消防部队职能任务的拓展进一步加强专业人才队伍建设[J].科技信息, 2010 (22)

极端天气考验政府应急能力 篇11

2010年1月3日,中国大部分地区遭遇罕见的寒潮暴雪。交通运输部、公安部、农业部、教育部等国家部委紧急部署相关措施,多管齐下保障民众生产生活秩序。受降雪影响,大白菜等部分叶类菜出现了不同程度的上涨,最高上涨幅度达125%。大雪导致华北地区多条高速公路、省级国道被迫关闭,天津等地一度封航,北京更是出现40年来同期罕见低温。近年来,极端天气的出现越来越频繁,相关部门的应急管理也频频遭遇“条块分割、各自为政”的质疑。2009年12月25日,国务院办公厅出台并印发了《国家气象灾害应急预案》,提出建立气象灾害防御的部门联动机制。暴雪之后,职能部门不再“手忙脚乱”,提前启动应急预案,不再“各自为政”,多部门联动机制有效运作。专家称,历经多次极端天气考验应急机制正在走向完善。

【理论分析】

一、 从《经济生活》角度看

1. 商品的价格是由价值决定的,并受供求关系的影响。供不应求,价格上涨;供过于求,价格下跌。今年入冬以来的连日大雪,导致物流不畅,使得一些商品如蔬菜供不应求,从而引起价格上涨,出现了白菜12元/公斤的怪现象。

2. 不同商品的需求受价格变化的影响程度是不一样的。一般来说,高档消费品和耐用消费品受价格影响需求波动较大,而价格变动对生活必需品需求的影响较小。米、面、蔬菜等生活必需品,在价格变化的情况下需求保持相对稳定,在交通受阻物流不畅时,加剧了供求不平衡,从而进一步推高了价格,形成恶性循环。

3. 市场调节具有自发性、盲目性、滞后性的弱点,经济的健康发展需要发挥国家宏观调控的作用。在市场经济条件下,市场是资源有效配置的基础性手段。价格、供求、竞争是资源配置的基本机制,生产者和经营者会根据需求调整价格,这是暴雪天气价格持续走高现象的原因之一;价格走高,一些不法商贩囤积居奇,加剧供求不平衡。这种现象是市场调节自发性的必然结果,只有发挥国家宏观调控的作用,才能保证经济健康运行,保障人民生活。

4. 加强宏观调控,不只是为了弥补市场调节的不足,更是由我国的社会主义性质决定的,是社会主义公有制和共同富裕目标的要求。国家宏观调控的手段主要有经济手段、法律手段和行政手段,主要目标是促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。各地物价主管部门采取多项措施吸引货源是运用经济手段调控市场,目的是稳定物价保障人民生活。

二、 从《政治生活》角度看

1. 重视民生是我国国家性质决定的。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,人民是国家的主人,人民民主专政的实质是人民当家作主。国家性质决定了各级政府必须高度关注民生,雪情发生后,从中央到地方,各级政府积极行动起来,采取多项措施,维护广大人民的根本利益。

2. 我国的政府是国家权力机关的执行机关,是国家行政机关,其宗旨是为人民服务,工作原则是对人民负责,有组织社会主义经济建设和文化建设、保障人民民主和国家长治久安、提供社会公共服务等职能。公安部、民政部、减灾委作为政府职能部门,暴雪后积极作为,坚持对人民负责的工作原则,履行了政府组织经济建设和社会公共服务的职能。

3. 以人为本、执政为民是党的执政理念。党坚持以人为本,一切工作都是为了造福人民,始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,尊重人民主体地位,发挥人民首创精神,保障人民各项权益,走共同富裕的道路,促进人的全面发展,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。关注雪情,解决民困,是党坚持执政理念的体现。

三、 从《生活与哲学》角度看

1. 坚持联系的观点。人无远虑,必有近忧。事物的联系是普遍的、客观的、有条件的、多样的,暴雪导致交通不畅,交通不畅导致商品货源不足,货源不足引起供求变化,供不应求带来价格飞涨。这些事物之间的联系都是有条件的,也是客观的。我们必须学会用联系的观点看问题,善于从全局着眼、从长处着眼,利用事物的积极联系,限制其消极联系,为人所用。入冬以后,地方政府积极组织储备过冬物资,保障市场供应,或者提前供暖,储备融雪剂等,都是坚持联系观点的体现。

2. 坚持矛盾的观点。世界上的一切事物都包含着相互对立又相互统一的两个方面,矛盾就是事物内部对立和统一关系的哲学范畴。矛盾具有普遍性和客观性,要求我们坚持矛盾分析法,坚持一分为二的观点。暴雪对于受灾地区是一场灾难,换一个角度来说,在灾情面前,政府交了学费,也提高了政府的应急能力。

3. 尊重规律与发挥主观能动性相结合。运动是物质的根本属性和存在方式,一切事物的运动都有其规律。规律就是事物运动过程中内在的本质的必然的联系,规律是客观的,违背规律就会受到惩罚。在规律面前,人不是无能为力的,发挥主观能动性可以认识和利用规律。暴雪面前,我们可以发挥主观能动性,改变条件,为人类谋福利;也要反省自然灾害频发的人类行为原因,更好地与环境相处。

【创新训练】

雪情发生后,交通运输部、公安部、农业部、教育部等国家部委紧急部署相关措施,多管齐下保障民众生产生活秩序。据此回答1～2题。

1. 对这句话的正确理解的是()

① 体现了我国人民民主专政的国家性质 ② 表明我国政府高度关注民生 ③ 有利于树立政府权威 ④ 体现了政府立党为公,执政为民的宗旨

A.①②③④B. ①②③

C. ②④D. ①③④

2. 政府积极采取措施救灾、减灾体现了()

① 政府履行了经济建设职能 ② 政府履行了公共服务职能 ③ 政府坚持对人民负责的原则④ 政府切实保障人民群众的生命安全

A. ①②④B. ①②③

C. ①③④D. ②③④

3. 受降雪影响,大白菜等部分叶类菜出现了不同程度的上涨,最高上涨幅度达125%,表明市场调节具有______的弊端。()

A. 自发性B. 盲目性

C. 滞后性D. 灵敏性 学科网

4. 上题材料还表明,当白菜供不应求时,______就会竞争, 从而使 ______, 此时形成______市场。()

A. 买者与买者 价格高于价值 卖方

B. 卖者和买者 价格高于价值 买方

C. 卖者和卖者 价格低于价值 卖方

D. 卖者和卖者 价格低于价值 买方

5. 关注民生、重视民生、保障民生、改善民生,是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求,是人民政府的重要职责,也是当前构建社会主义和谐社会的关键所在。这说明()

A. 我国社会主要矛盾和次要矛盾的地位已经变化

B. 民生问题作为次要矛盾制约着主要矛盾的解决

C. 解决民生问题是解决社会主要矛盾的具体体现

D. 民生问题已成为社会主义初级阶段的基本矛盾

6. 雪情发生后各地的反应告诉我们()

A. 充分发挥主观能动性是我们做好各项工作的起码要求

B. 人可以战胜自然和社会规律

C. 充分发挥主观能动性就能战胜一切困难

D. 要战胜困难必须充分发挥主观能动性

7. 日益频繁的极端天气给人们的生产生活带来重大影响,同时也考验着政府应急能力。在不少城市,经济和城市规模快速发展的同时,管理水平却未跟上。一场大雨、大雪,往往击中管理“软肋”,不仅使群众深感其苦,管理部门也手忙脚乱,疲于应付。群众建议,应对极端天气的工作方法也要不断创新,创新有效的工作方法才能以最快的速度“救急”。

结合上述事实和所学《政治生活》知识,给政府改进工作提出可行性建议。

【参考答案】

1. B 2. B 3. A 4. A 5. C 6. D

7. (1) 政府要坚持为人民服务的宗旨,坚持对人民负责的工作原则。坚持为人民服务的工作态度;树立求真务实的工作作风;坚持从群众中来到群众中去的工作方法。

(2) 切实履行政府职能,发挥其保障人民民主和国家长治久安、组织社会主义经济建设和文化建设、提供社会公共服务等职能。调剂物资供应,稳定市场秩序,加强宏观调控,保障人民生活。

应急能力建设 篇12

军队中小医院受多种条件制约, 其院前应急救治卫勤战备软硬件设施设备、功能以及应急救治器材和其他辅助设施设备已不能满足军事任务中院前应急救治多样性、复杂性的需求。针对以上情况, 本文对军队中小医院如何提高院前卫勤保障应急救治能力进行探讨。

1 完善应急救治软硬件设施的配套建设

在软件方面, 应拟制切合实际的、具有可操作性的多种战勤战备方案、预案, 逐个演练, 及时修正、补充、完善。硬件方面, 由于军队中小医院的院前应急救治战勤战备库小, 配备不完善, 越来越难以承担完成多样化军事任务院前应急救治的重任, 因此战勤战备库应升级、扩建, 完善配套设施、设备。此外, 还应开发、研制机动卫勤力量管理辅助系统, 使应急救治卫勤保障人员、装备、药品、器械及战勤战备预案实现智能信息化、卫勤保障数字化、机动卫勤力量信息化, 以野战电子病历为综合集成平台开发应用野战手术麻醉、重症监护、战创伤早期治疗临床路径等信息系统, 全面实现应急机动卫勤伤员救治信息的数字化。

2加强应急救治人员的管理, 组建形成院前应急救治的卫勤保障力量

为完成平战时医疗持续保障任务, 在军人少的情况下, 以返聘人员、招聘人员、非现役文职中的精锐人员等组成院前应急救治卫勤保障的中坚力量, 平时的院前应急救治由急诊科完成, 并与当地医疗卫生部门联合, 加入疾病防控中心、120急救诊疗系统, 在进行社区紧急医疗救治、担负突发事件应急抢险医疗过程中培养紧急救治能力。这样既便于服务, 也有利于技术的发展、业务的提高, 可为随时抽组形成多样化的军事行动卫勤保障力量提供医疗救护实践机会, 有利于形成战伤救治和平时的重点学科诊疗力量, 使之处于良好的战备状态, 可随时做好角色的转换。

常规状态下, 医院各科室的配置应根据各专业规模、专业范围、伤病员数量等具体情况编配, 使之与平战卫勤保障需求相一致, 做到适时整合、拆分、增减的动态调整。依据部队官兵疾病谱和信息化战争致伤原理, 按照军事任务的特点布局, 战勤战备应急救治医疗队应以外科、急诊科、心脑血管为主要科室, 其队员由急诊科、心内科、呼吸科、普外科、骨科等相关职能及临床科室人员组成2套医疗编队, 下设检伤分类组、急救组等, 肩负2种职能, 平时分散在科室, 遇有紧急任务时立即集结, 迅速出动, 随时做好角色转换, 并做好应急救治人员抗压能力训练[1]。为便于随时收拢人员, 应建立2种人员网络体系, 即在正课时间的“部门管理网络”和8 h以外的“区域管理网络”。

3 提高业务水平, 提高快速应急救治能力

3.1“训保合一”, 战勤保障贴近实战模拟的演练

加强战备训练, 确保人员、物资时刻处于平时可迅速转入战时的军事应急保障状态。医疗分队应保持定期下连队基层、干休所、社区巡诊医疗, 深入体系部队进行技术传帮带, 在完成体系部队巡诊医疗保障的同时, 进行实战战勤战备训练、演练;演练拉动结合巡诊医疗, 坚持常规化的平时拉动、“训保合一”, 做到常备不懈。在训练中充分发挥卫勤保障分队的资源优势, 重点解决军队医院训练经费不足、缺少训练场地以及训练设施不专业等问题, 使应急机动卫勤保障力量在为体系部队保障过程中切实做到按纲施训, 从人员的集结、物资的装载、任务的下达及展开到训练科目的展开, 真正使所有训练课目落到实处。在训练的同时, 做好体系部队官兵的保障工作, 完成体检和巡诊任务。在体系部队官兵中开展军事指挥训练, 按照实际战场情况, 虚拟设置人员、装备、保障和指挥通信系统, 营造相对真实的战场环境, 让参训人员最大限度地切身感受战场氛围, 切实达到训练效果。在近似实战的环境下进行的实兵、实装、实救演练, 实现了在保障中机动, 在机动中遂行全程、全时、无缝的保障行动, 确保了训练的科学性、有效性、安全性;并能从应急卫勤指挥、途中机动、快速展开、划分模块组训、紧急救治实训等多个层次, 区分不同阶段、不同内容, 对每个单元要素逐项进行细化训练。以战伤救治为重点, 突出野战条件下技术操作训练, 以急救心肺复苏、抗休克、骨折、脑外伤、烧伤等为主, 定期开展以操作质量和操作时间为主要评判标准的技能比武, 从而达到“训用一致、训战一致”的效果, 使医院的综合保障能力和应急救治能力得到大幅提升。

3.2 加强正规卫勤力量的技术训练

严格按照条令条例的要求, 做好共同科目的训练, 并紧密结合临床实际开展岗位练兵, 由高年资的专家主任任教, 进行急救基础理论和专业技能操作授课, 以及组织危重病例专题研究讨论和授课。面对机动卫勤装备品种多、技术含量高、快速高效等特点应做好人机结合训练, 做好机动卫勤力量的技术训练, 做到“一人多专, 一专多能”。

4 加强战勤装备物资管理

4.1 引进、研制、使用新型便于携带装载的院前应急救治卫勤装备

将野战医疗所配发的心电监护仪、便携式B超等下发到科室使用, 以便在使用中熟练掌握操作技能和维护保养检修方法。医技科室和临床的医疗设备应纳入应急救治卫勤保障, 以备随时抽组, 引进并研制开发可装载、便于机动的、可组装的小型先进的多功能医疗设备, 这样既可满足临床治疗需求, 又可弥补野战卫生装备不足的缺陷。

研制应用一系列先进、轻便、灵活、可快速组装的多功能应急医疗帐篷、复苏担架、手术架、医疗设备车、医疗救援通信设备车、设备箱、多功能医疗箱[2]、医疗背囊等战勤装备, 使之在执行任务时可第一时间到达事发现场。

4.2 加强战勤战备设施物资的维护保养

采用计算机网络技术进行平时状态的战备设施物资维护保养, 定期检验更换战备药品、急救器材、医疗战备箱、医疗战备设备车、救治通信设备、交通工具、无线电通信、卫星导航系统等多种方式的通信工具信息系统, 能下放到科室的设备下放到科室使用, 并由专人管理保养, 保证其随时处于临战完好状态。

对机动卫勤力量战备药材、手术设备、急救供应检查设备和生活保障物资, 按其性能实行模块化存放, 定期全面检查和点验, 及时清除过期和淘汰的设备, 并及时更换补充, 微调更换更好的新品种。

4.3 模块化管理

按应急救治出现的伤病情所需要的检测设备划分模块, 如特诊科、检验科、放射科、心内科、普外骨科、呼吸科、急诊科、五官科、烧伤科等模块组训和管理[3]。

5 结语

军队中小医院平时应以战备形式划分布局, 加强院前应急救治卫勤保障软硬件及配套设施建设、提高院前应急救治卫勤信息化水平, 根据应急救治的任务, 按照专科功能模块化划分, 但又相互交叉、配合;卫勤装备可拆卸组装、多功能、轻便、快速、灵活、智能;战备物资装备由专人管理;适应性野外战勤训练常态化, 实行“训保合一”的实战性演习等。以上措施的优点在于: (1) 提高了战勤物资设备的使用率、检验完好率; (2) 检验和提升了医护人员的应急救治能力和技术水平; (3) 检验提升了平战转化的快速能力; (4) 保障了体系部队, 避免了体系部队官兵到距离很远的医院体检和就医的情况发生, 使部队官兵能将更多的精力投入到工作中; (5) 增强了应急救治医疗队员的适应性。下一步还应做到卫勤战备制度执行科学化、应急救治综合培训全员化、医疗分队战备状态经常化、战备物资保障规范化、战勤装备的智能化, 将战备训练工作落到实处, 使用先进、便捷、灵活、智能、可组装的多功能医疗救援装备, 如:多功能医疗箱、医疗背囊、医疗担架、医疗帐篷、医药方舱、医技方舱等战勤装备, 开展远程技术支持, 必将进一步提升军队中小医院应对多样化军事任务的救治能力、技术水平和保障能力, 真正发挥好军队中小医院既是保障队、又是战斗队的作用。

参考文献

[1]谢明, 王贵林, 董惠娟, 等.地震灾害对应急救援军队医护人员心理健康状况影响的调查研究[J].解放军医药杂志, 2011, 23 (6) :55-57.

[2]王军, 谭树林, 倪建平, 等.野战方舱医院多功能箱组设计及探讨[J].医疗卫生装备, 2012, 33 (9) :40-41.