开发海洋经济

开发海洋经济（精选12篇）

开发海洋经济 篇1

摘要：21世纪是海洋世纪, 发达国家的目光从地球外部太空转向海洋, 海洋经济正在成为世界经济新的增长点。文章论述了开发海洋经济对实现我国经济可持续发展的重大现实意义和开发方向及开发领域。

关键词：开发海洋经济,重大意义,开发方向,开发领域

一、开发海洋经济的重大现实意义

21世纪是人类挑战海洋的新世纪。今后10年至50年, 海洋将成为国际竞争的主要领域, 发达国家的目光将从太空转向海洋, 海洋经济正在成为全球经济新的增长点。

1. 海洋是人类生存发展的资源宝库。

人类社会正在以全新的姿态向海洋进军, 国际海洋竞争日趋激烈。美国提出:海洋是地球上“最后的开辟疆域”, 未来50年要从外层空间转向海洋。加拿大提出:发展海洋产业, 占领国际市场。日本利用科技加速海洋开发和提高国际竞争力。英国把发展海洋科学作为迎接跨世纪的一次革命。澳大利亚在今后10~15年内要强化海洋基础知识普及, 加强海洋资源可持续利用与开发。国际海洋竞争主要表现:发现、开发利用海洋新能源;勘探开发新的海洋矿产资源源;获取更多的海洋食品;加速海洋新药物资源的开发利用;实现安全、便捷的海上航线与运输方式。

2. 世界海洋经济发展前景看好。

目前, 全球现代海洋产业总值达1万亿美元。世界四大海洋支柱产业已经形成, 发展前景看好。一是海洋石油工业。全球海上石油探明储量为200亿吨以上, 天然气储量80万亿立方米。100多个国家和地区从事海上石油勘察与开发, 投入开发的经费每年达850亿美元。2000年海上石油产量约13亿吨, 占世界油气总产量40%, 产值约3000亿美元。21世纪中叶海洋油气产量将超过陆地油气产量。二是滨海旅游业。据世界旅游组织统计:滨海旅游业收入占全球旅游业总收入的1/2, 约为2500亿美元, 比10年前增加了3倍;1998年全世界40大旅游目的地中有37个是沿海国家或地区;沿海37个国家的旅游总收入达3572.8亿美元, 占全球旅游总收入的81%。三是现代海洋渔业。传统的海洋捕捞业已发展为捕、养、加并举的工业化渔业生产。近10年来, 全世界海洋渔业产量每年达8500多万吨, 产值约2000亿美元。四是海洋交通运输业。全世界较大海港2000多个, 国际货运的90%以上通过海上运输完成, 1998年世界集装箱港口吞吐量约为1.5亿标准箱, 海运收入1500亿美元。

3. 人口趋海移动趋势加速。

目前, 60%的世界人口居住在距海岸100公里的地区, 有预测认为, 到2020年, 世界3/4的人口将居住在沿海地区。我国东部沿海地区是我国城市的密集区。这一地带占14.2%的国土面积, 却分布有44.74%的城市数和51.44%的城市人口, 是中国城市分布最密集的地带;东部沿海地带的特大城市和大城市人口分别占全国的59.81%和47.44%。研究预测表明, 到2020年或21世纪中叶, 我国60%的人口将居住在沿海地区。

未来50年, 世界性、大规模开发利用海洋将成为国际竞争的主要内容。我国已经具备了大力发展海洋经济的条件和基础, 争取10年左右的时间, 把我国建成世界级海洋经济大国甚至强国, 为中华民族的伟大复兴做出贡献。

二、开发海洋济是经济全球化的内在要求

当今世界, 经济全球化及地区经济一体化的趋势在加速发展。经济全球化促使商品、资本、知识、信息、技术、人力资源等经济发展要素在全球范围内流动、组合和优化配置, 以至于国家和地区经济越来越多地被融入全球经济体系中, 形成了相互依赖和影响的经济关系。

1. 海洋开发利用对经济全球化的发展起到了重要的促进作用。

经济全球化是市场经济发展的必然要求, 这种要求必然打破地区和国别封锁, 真正实现生产要素和资源的全球流动及合理配置。而海洋的开发利用正是实现这一沟通的桥梁, 是对外开放的主要载体。

2. 率先发展起来的国家, 依海洋而发达富有。

世界上多数沿海国家和地区由于濒临海洋而形成优越的地理环境, 适合经济社会发展, 使他们率先成为发达地区。我国发展较快和率先富裕起来的城市和地区集中体现在东南部沿海地区和14个沿海开放城市。

海洋经济已成为沿海国家经济发展的支柱产业。开发海洋, 利用海洋已经成为沿海国家的共识。很多沿海国家把发展海洋经济列入国家发展战略之中, 出台了各具特色的海洋开发计划, 不断加大对海洋资源的开发力度, 力争使海洋经济成为国家经济中发展较快的一个领域, 形成经济的增长极。

三、开发海洋是推动我国经济社会发展的重大战略

我国是一个人口众多, 资源相对不足的发展中国家。开发利用海洋资源, 对我国经济社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。

1. 我国经济持续快速发展需要实施海洋开发。

我国经济发展持续快速与资源不足的矛盾越来越突出。一方面要节能降耗, 另一方面要寻找新的资源。而我国所管辖的海域具有丰富的油气资源和矿产资源, 加大海洋开发力度, 能极大地解放海洋生产力, 促进国民经济的可持续发展。

2. 开发海洋是改善和提高人民生活质量的重要途径。

发展海洋经济, 有利于加快海洋地区的发展和实现全面建设小康社会的的步伐, 率先实现现代化。我国有5亿多人口居住在沿海地区, 并呈现逐步增加的趋势。实现海洋开发战略, 有助于改善沿海地区居民生存环境, 提供更多的就业机会, 使人们从发展海洋经济中长期受益。

3. 我国海洋产业产值在国民生产总值中成逐年提高的趋势。

1980年我国海洋产业产值80亿元;1990年我国海洋产业产值为438亿元;1995年我国海洋产业产值为2460亿元;1997年我国海洋产业产值为20950亿元, 占国民生产总值的10%。这说明, 我国海洋产业产值呈不断增长的趋势, 在国民生产总值中所占的比重在不断提高。

4. 实施海洋开发有助于维护国家海洋权益。

海洋开发, 不仅仅只是一种开发能力, 它也是提升、保护国家海洋权益的海上综合能力的体现。我国是一个陆海兼备的国家, 没有强大的海洋力量, 就无法保证安全的出海通道和海洋国土安全。实施海洋开发, 建设海洋强国, 是维护国家安全、实现祖国统一的重要基础和重要保证。

四、海洋经济的开发方向和开发领域

1. 海洋新的可开发资源不断发现。

近10年来, 海洋科技突飞猛进, 新的可开发利用的海洋资源不断发现, 海洋已成为巨量财富源泉, 为解决困扰人类生存和可持续发展的资源与环境两大问题展现了新的曙光。一是以海底天然气水合物资源、海底多金属结核资源为代表的海洋新能源储量巨大。二是海洋新药物资源庞大。三是提取和开发利用深海基因资源前景广阔。据统计, 深海基因资源的市场潜力年达30亿美元。四是海水资源综合利用前景可观。随着海水淡化成本的大幅下降, 世界海水淡化市场一直以每年10%的速度增长。标志着全面开发利用海洋、保护海洋为基本特征的“海洋世纪”的到来。

2.

目前海洋经济开发领域主要是海洋渔业、海洋交通运输业、海洋旅游业和海洋油气业。“九五”以来, 我国海洋经济一直保持在年均两位数的快速增长。“九五”期间海洋产业增加值增长速度为年均15.7%。其中海洋渔业经济总量仍高居首位, 占总产值的51%, 年均增长18%;海洋交通货物运输业稳定增长, 占海洋经济总量的18%, 居第二位;海洋油气业异军突起, 占海洋经济总量16%, 居第三位, 年均增长高达32.3%;海洋旅游业持续发展, 占海洋经济总量的15%, 居第四位。

3. 重视开发海洋新兴产业。

开发新兴海洋产业, 是海洋经济的开发方向。海洋高新技术培育新兴海洋产业。20世纪60年代以来, 与海洋高技术研究与开发同步发展起来的是高投入、高产出、高风险、高科技含量的海洋高技术产业, 海洋高技术的迅猛发展引发带动了海洋产业群的扩展壮大。1996年海洋高技术列入国家高技术研究开发“863”计划。到1998年, 我国海洋高技术产业的产值实现500多亿元。目前, 我国的海洋高技术主要包括海洋油气勘探开发技术、海洋生物技术和海水养殖技术、海洋监测技术及海洋仪器制造业、海水淡化技术和海水直接利用技术、海洋能源开发技术、海洋信息技术等。

开发海洋经济 篇2

石峰

（南通大学 商学院，江苏 南通 226019）

一． 实践背景

1.历史背景：1984年南通被规划为中国14个沿海开放城市之一。早期沿海港口城市交通方便，工业基础好，技术水平和管理水平比较高，科研文教事业比较发达。

2.政策背景：国务院审议通过《江苏沿海地区发展规划》，将江苏沿海省域发展规划跃升为国家战略，使江苏沿海发展站在了新的历史起点上。沿海将成为继沿沪宁线、沿江、延东陇海线产业带之后江苏经济发展的第四极。

3.现实意义：涵盖海洋渔业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、海盐业、海洋油气业、滨海旅游业的海洋经济迅速发展。南通市海洋经济蓬勃发展

4.自身优势:南通市沿海沿江，毗邻上海和苏南地区，具有较好的地理区位优势。南通市政府高度重视沿海开发，集中精力，全面进行海洋经济建设。

二． 实践活动内容

1.社会调研：走访南通知名的沿海开发企业，观摩工厂和公司的管理运作，切实体会南通海洋经济的蓬勃发展。

2.社会公益：宣传海洋经济发展过程中的环境保护问题，提倡可持续发展。

3.南通大学建校一百周年：通过实践活动，展示通大子的活力和智慧，宣传南通大学的百年历史。

三． 走访对象

1.南通市知名的与海洋经济产业有关的企业，通过对企业负责人采用面对面沟通的方式，了解企业的发展规划，和企业工人进行交流，了解海洋经济发展过程中对他们就业和生活的改变。

2.南通市相关的政府部门，从政府那里获取相关的政策经济信息，把握沿海开发发展航向。更好运营生产实践工作。

3.对企业周边的居民进行问卷调查，了解海洋经济发展的同时对周围环境

和人民生活的影响，帮助人民解决和处理好这些问题。

4.积极与南通电视台、南通广播新闻传、南通《江海晚报》、《南通日报》等新闻媒体联系，得到各级媒体的关注，对本次活动进行及时的报道，并在中国共青团网站、全国“三下乡”网站发表文章，发布实践成果，扩大此次活动影响力。宣传横幅和海报配合活动，进一步渲染气氛。

四． 调研方式和方法

1.调研方式：抽样调查

2.调研方法：使用实地调研和网上调研两种手段，实地调研主要采用举办讲座、问卷调查、观察访问以及拍摄的方法来获取素材，网上调研主要是从网上搜索相关比较权威的数据资料。

五． 实践目的与意义

1.关注海洋经济发展问题，根据中央的政策方针和南通市自身的条件，因地制宜的发展海洋经济。

2．通过宣传和沟通，把可持续发展的理念普及给企业和政府，形成发展经济与环境保护和资源节约的相协调的局面。

3.了解企业的发展愿景和目标，发现南通沿海开发中取得的成就和存在的问题。

4.参加活动的大学生借此机会提高社会实践能力和社会适应能力，培养团队协作精神和与人沟通的能力。加强大学生的怎人感和历史使命感，更好地认识到自己在新的发展阶段的历史任务。

六． 团队介绍及任务分配

1.团队名称：海之蓝队

2.成员构成：团队成员主要有商学院会计专业学生组成，之间较为熟悉，方便沟通交流，还有物流和人力专业学生，形成互补优势。成员多由南通人，熟悉本地的交通和文化特色，语言沟通方便，便于工作开展。而且许多在班级或学生社团担任职务，责任感，工作能力较强。两个小组

相互独立，各个部门相互联系，做到人人有事做、事事有人做。

3.任务任务安排

队长：石峰

第一小组：组长 石峰

组员 ：

张文霞(财务后勤)，荣珍（通讯联系,考核出勤），周倩茜（拍照宣传工作）,蔡靓靓（拍照宣传），赵玉玉（文字整理），王敏（信息搜索）

前期工作负责搜集走访对象的联系方式和具体地点，确定路线和交通工具。

第二小组：组长 周冰静

组员 成诗蓉，束佳莹，吴垠，沈慧，谢海涛

前期工作负责前期宣传工作，包括网络、海报和媒体（联系报社和电视台）宣传，并完成调查问卷。

4.指导老师：陈晓峰

5.口号主题：用海洋引领南通经济腾飞

七． 实践目标

1.通过社会实践的宣传引起社会各界对海洋经济问题的关注，包括政府和企业等。

2.通过走访与访谈，了解现状，借鉴周边城市的发展经验和网上查阅国外的发展模式，形成提案，给沿海开发企业提出合理化建议。

3.记录每天的时间点滴，写下自己的心得感悟，增进班级和同学之间的友谊，使之成为大学阶段有意义的经历。

八． 时间安排

（一）准备阶段（6月20日）

1.拟定实践策划，确定实践内容和方向；

2.制定工作日程，完成具体人员安排；

3.与当地党政和有关部门取得联系，为我们提供必要的帮助和向导，使我们的工作顺利进行。

（二）调研实践阶段（6月21日—7月5日）

这个阶段是实践活动最主要的环节，分为两个小组同步进行，分组情况参照人员分配

1.第一阶段（6.21—6.27）—对确定的企业进行走访调研和访谈，作好记录和宣传工作，两个小组之间交流心得。小组成员总结活动中的得失，以便 为下一步工作的顺利进行提供借鉴，及时做好调查分析，完成调查报告。

2.第二阶段（6.28—6.30）抽样调查周围的居民，了解沿海开发对他们生活的影响和改变。实录周围的自然环境和人文环境，关注生态平衡和环境保护。创造人与自然和谐相处的发展模式。

3.第三阶段（7.1—7.5）走访相关政府部门，做好记录和宣传工作，两个小组之间交流心得。将第一、第二阶段做好的相关文字材料、照片等进一步整理、归类，设计相关行动计划，为宣传工作的全面开展做铺垫；

（三）实践后期（7月6日—7月10日）

1.根据调研情况，向有关部门提出合理化建议，做好后期宣传工作，将发现的问题和新的构想反馈给企业，帮助沿海企业的发展。

2.召开分队总结大会，回顾社会实践经历，畅谈活动感受，由专人做好相关会议记录；

3.完成实践报告，做好文字、照片整理工作，有条件的出版三期工作简报，做好后期的材料归档。

九． 实践过程简介

7月14日，南通海洋经济建设小分队前往南通市海洋与渔业局进行了调研。上午9点，小分队成员来到了南通市海洋与渔业局，办公室负责人陶建军热情地接待了小分队成员，并与小分队成员进行交谈。陶先生指出，南通是海洋大市，海洋与渔业部门要以服务沿海大开发为己任，构建第一平台，要以项目建设为抓手，积极寻求政策的第一支撑，要加快现代海洋渔业的转型升级，要在整体性、系统性和创造性上下功夫，整合资源，发挥优势，并为争创和实现全县沿海开发第一强县的目标而奋斗。成员们与陶先生聊聊南通海洋经济的发展，提出了对海洋经济发展的建议，在愉快的氛围中，小分队的成员们深受其感染，不仅学到了专业知识，而且也懂得了自身肩负的责任。

走进南通市海洋与渔业局，使我院实践队员了解了当前南通市海洋经济的发展形势，是一次是新时期海大学生对海洋经济的体验之旅。

7月15日，我暑期社会实践南通海洋经济建设调研小分队来到了江苏启东市吕

四中心渔港进行了调研。

首先，小分队成员参观了启东吕四中心渔港外拓工程的现场。通过工作人员介绍，队员们对吕四中心渔港的布局、投资、外拓工程等有了初步了解。之后，队员们观看了吕四中心渔港的全景，感受到启东吕四的渔港建设和管理水平。此后，队员们从吕四海港的运输业与渔业两方面对其进行深入调研。同学们走访当地海洋管理部门了解政府对吕四渔港近几年来的发展规划，另一方面队员们以吕四周边的水产品养殖、加工企业为中心进行渔业发展调研。在调研中队员们不仅与企业进行交流，同时还走近渔民以更加直观的方式了解了吕四渔港的发展过程。此次启东吕四之行，不仅让成员们学到相关专业知识，更令成员们意识到南通海洋经济正在蓬勃发展。同时，本次活动也提高了实践队员的活动组织能力。7月18日，我院南通海洋经济建设调研小分队进行了第三天的实践活动，调查南通渔业的发展情况。

上午，石峰队长带领小分队的成员们，来到了南通中兴海洋渔业研究发展有限公司。公司的负责人热情地给小分队成员们介绍了公司的基本运营状况。南通中心海洋渔业研发发展有限公司致力于为客户提供全面、满意的服务，依托强大的研究力量，为客户创造最大价值。下午，小分队的同学继续实践，为了更进一步了解南通渔业的发展，小分队成员来到了南通启洋现代渔业发展有限公司。公司的负责人李金林给同学们介绍了该公司是以多种水产品（鱼、虾、蟹、贝类）养殖为主，集科研、生产、开发于一体的民营高科技水产养殖企业。

一天的实践，小分队的同学们更加了解了南通渔业的发展情况，这些企业可以凭着南通市优良的地理位置，政府的优良政策，全面发展现代渔业。

7月19日，我院海洋经济建设调研小分队各成员在1号楼104开展总结会议，就近两周的实践活动进行回顾和小节。

会议由小分队的队长石峰主持，首先，队员们分别对几次调查活动进行经验分享和总结。这两周的实践，队员们从策划到走出校门进行采访、问卷调查，队员们更深层次地了解到了南通市海洋经济的发展。队员们也纷纷表示，在调查过程中收获很多新知识，比如，一些渔业企业的经营模式。最后，石峰对留校队员不畏酷暑的勇气和耐心给予了高度评价，并对优秀队员进行了赞扬。

为期两周的实践活动圆满成功，队员们把握住了这次暑期实践的机会，提高社会实践能力和社会适应能力，培养团队协作精神和与人沟通的能力。加强大学生的责任感和历史使命感，更好地认识到自己在新的发展阶段的历史任务。

十． 实践成果意义及价值

南通市的政府部门和海洋产业有关的企业，紧紧抓住了江苏沿海开发这个重要契机，把发展海洋经济作为后发崛起的重要引擎，认真贯彻国家和省、市的各项海洋工作部署，积极做大做强海洋经济。

一是海洋经济保持良好发展势头。认真编制了南通“十二五”海洋经济发展规划，提出了进一步解放思想，调整海洋产业结构，优化海洋产业布局，转变经济发展方式，着力发展现代海洋产业、港口交通运输业、临港石化电力工业、海洋高端旅游业、海洋新兴产业。市、县（区）两级海域使用动态监管体系建设也取得积极进展，为南通市海域科学管理及决策提供了有力的技术依据。

二是海洋生态建设工作扎实。海洋资源保护工作更加有成效。通过建设人工鱼礁、海洋牧场示范区、海洋自然保护区，发布全市海洋与渔业环境质量公报，开展海洋宣传日、休渔放生节，加强海洋工程建设项目的环境影响评价、环

境清洁工程等工作。

三是海洋基础设施日益完善。吕四港镇区域地图吕四港是全国六大中心渔港之一，属国家二类开放口岸，该港沿岸防洪堤建设已接近完成，防洪标准大幅提高。沿海地区的电力、道路、供水等设施建设也正不断完善。

四是海洋环境监测工作更加深入。加强对海水质量、海水入侵、海洋垃圾、一般陆源入海排污口等监测工作。全年共出动监测采样人员180多人次，采集各类样品847个，监检测项目达2748个项目次，完成了近岸海域趋势性监测、乙烯厂入海排污口邻近海域环境质量监测、海洋垃圾监测等6项监视监测任务。其中，在启动近岸海域20个监测站位实施了两批共9次环境质量状况与趋势监测，监测站点基本上覆盖了全市近岸海域，共采集海水水质样品256个，沉积物样品3个，其中水质监检测项目共1232个项目次，沉积物监检测项目共51个项目次，监测结果显示海洋环境质量整体基本符合要求。

五是海洋综合管理能力进一步提高。切实加大禁渔期内违规捕捞渔船的查处力度和对偷捕专项执法监管力度，开展“护渔2011-1”伏季休渔专项执法行动。组织执法力量对辖区所有港口进行封港执法检查，开展渔船标识专项整治工作。以属地管理为主，采取分片巡航、交叉检查及联合执法的模式，全面开展执法行动，强化渔场执法检查。出动执法船艇39艘次，执法人员334人次，检查港口总数5个，封港检查渔船1218艘，发现16艘船名号刷写不规范，17艘安全设施不配齐；海上开展执法行动16次，检查渔船302艘，查扣不能现场出示许可证的渔船13艘，违反伏休规定捕捞渔船2艘，有效地遏制了偷捕作业行为。

海洋开发：产业与生态 篇3

实施海洋开发必须保护海洋生态环境。我国的海洋开发，在上升为国家战略之前，部分产业已经发展到了极限。如海洋渔业，捕捞强度过大，已使我国的渔业生态环境遭到严重破坏，一些鱼种已形不成渔汛，有的濒临灭绝。长期以来，人们把海洋当成天然垃圾场，使近岸和河口地区海域水质严重污染。在渤海湾和珠江口海域，这种污染已经直接影响到人群生活和生产的安全。在这些地区普遍加大海洋开发的力度，势必会加剧海洋环境的恶化。这就是《全国海洋经济发展规划纲要》所提到的“ 坚持经济发展与资源、环境保护并举，保障海洋经济的可持续发展。加强海洋生态环境保护与建设，海洋经济发展规模和速度要与资源和环境承载能力相适应，走产业现代化与生态环境相协调的可持续发展之路” 。

实施海洋开发必须合理利用海洋资源。我国的八大海洋产业中，海洋捕捞业、海洋交通运输业和海盐及海洋化工业等传统产业发展早，聚集的劳动人口多，有些产业生产技术落后，低水平盲目发展造成资源破坏严重，自身的生存环境日趋恶劣。调整产业结构，改造传统海洋产业，大力发展海洋养殖业、油气业、旅游业和医药业等新兴产业成为海洋开发的重要政策命题。同时，也要积极培育可以深化海洋资源综合利用的高技术产业，积极勘探新的可开发海洋资源，促进深海采矿、海水综合利用、海洋能发电等潜在海洋产业的形成和发展。

实施海洋开发必须加快海洋科技的发展。科技是第一生产力，实施海洋开发，必须以科技开路，加强科技进步对海洋经济的带动作用，尤其要加快海洋科技创新体系的建设，优化海洋科技力量布局和科技的资源配置。海洋产业是高投人、高风险、高回报的产业，在我国目前海洋科技力量相对较薄弱的情况下，必须由国家继续支持海洋科技的发展。由于海洋的环境特殊，无论是在海洋生态环境的保护，资源开发、勘探，海产品的深加工，还是管理技术等方面，都对科技有更高更特殊的要求。而且这些产品和技术的研发，单靠市场、靠产业自然积累来投资，都很难实现快速发展，必须两条腿走路。

实施海洋开发必须加强海洋综合管理。加强海洋综合管理最根本的是完善海洋法律法规体系，加大执法力度，理顺海洋管理体制。近2 0 年来，从颁布《中华人民共和国海洋环境保护法》开始，我国相继建立了一系列海洋法律法规，为加强海洋综合管理打下了基础。特别是海域权属管理制度、海域有偿使用制度、海洋功能区划制度的确立，在世界海洋综合管理中走在了前列。其中的海域国有、分级管理，使用有偿的制度，改变了中国数千年来海洋资源无偿使用的历史。海洋执法队伍的建设近年来也有新的进展，“ 中国海监” 经过整合和准军事化的训练将成为海洋执法队伍中的主力，近年来在海域使用执法和在监视日本在我海域打捞不明国籍的沉船中，初露锋芒。

理顺海洋管理体制，加强海洋各级行政管理机构的建设，维护海洋经济领域的市场秩序，是“ 实施海洋开发” 最根本的体制保证。

开发海洋经济,实现可持续发展 篇4

海洋经济是指以海洋为活动场所和以海洋资源为开发对象的各种经济活动的总和。海洋经济功能是指海洋具有对生物的养育功能, 对船舶运输工具的承载功能, 对海洋矿产的筛析、聚集功能, 对废水、废物的分解和消弭功能。

一、海洋开发的战略地位

21世纪是海洋世纪, 海洋开发利用在人类实现可持续发展中居重要的战略地位。换言之, 海洋的开发利用是21世纪人类社会发展的重要课题。其根据是:海洋是人类生存发展的第二空间。海洋空间包括海域水体、广阔的海底和上空以及周延的海岸带。人类虽然生存在陆地, 但人类生存离不开海洋, 海洋是经济发展的重要支点。海洋有丰富的生物、矿产、海水、景观等资源, 是支撑人类可持续发展的不可或缺的财富, 海洋给人类提供食物的能力大大超过陆地农副产品的产量。海底天然气水化物的资源量相当全球已探明的煤、石油和天然气总储量的两倍多。海洋是人类社会发展的重要依托, 世界经济、社会、文化最发达的区域, 大多集中在离海岸线60千米以内的沿海地带, 如美国、日本等国家。海洋是人类科技创新的重要舞台, 人类重大问题的解决如生命起源和人类起源、气候变暖、传统能源枯竭、新能源开发, 常常有赖于海洋科学研究的进展。海洋是各国战略争夺的重点, 随着能源、环境和人口增长矛盾的突显, 海洋开发的战略地位也突出起来, 海洋自然成为各国争夺的重点, 争夺海洋的实质就是争夺资源。

由于以上几个方面的原因, 开发海洋, 发展海洋经济已成为沿海各国发展的重要目标。加速发展海洋经济, 创新海洋开发理念, 成为发展海洋经济的切入点, 摆上重要的战略地位, 予以高度重视。当今, 美国、日本、英国、法国、俄罗斯、中国都将海洋开发作为重要发展领域。

二、海洋开发的基本原则

海洋开发要坚持环境友好型和生态型的要求, 坚决纠正“先污染, 后治理”的被动局面, 要总结从16世纪以来, 特别是从20世纪30年代以来海洋开发的经验教训, 坚持海洋开发利用的基本原则, 走出一条可持续发展的开发道路。

1. 坚持海洋资源开发利用与海洋环境保护并重的原则。

坚持科学发展观, 海洋资源开发利用要掌握在海洋环境承载能力之内, 走发展海洋产业与海洋生态环境相协调的可持续发展之路。

2. 坚持突出重点, 大力发展主导、支柱产业的原则。

重点发展临港重化工业, 突出油汽资源开发和石油化工产业的发展, 形成带动效应强, 市场需求弹性大的沿海产业带。改造提升传统海洋产业, 培育发展新兴海洋产业, 加快发展高新技术产业, 强化海洋资源的综合利用。

3. 坚持科技兴海的原则。

提高科技进步对海洋经济发展的贡献率, 加快海洋科技创新体系建设, 优化海洋资源配置, 培养招聘海洋科技研究人才, 加强海洋勘探和开发利用关键技术的研究开发, 开创科学开发利用海洋资源的新局面。

4. 坚持海陆联动开发的原则。

一是山海联动, 念好“山海经”, 发挥山海优势, 发展旅游业;二是以海涂围垦为抓手, 缓解陆地土地资源的瓶颈制约, 发展沿海产业带;三是海洋捕捞与陆地加工联动, 重点发展海产品的深加工, 提高海产品的附加值, 提高海洋开发的经济效益;四是陆地污染治理与海洋生态建设联动, 海陆联动保护陆海生态环境。通过陆海联动, 打造具

●陈成盘有资源优势、区域特色的海陆联动产业群, 为

经济的可持续发展拓宽道路。

5. 坚持速度与效益统一的原则。

我国的海洋经济开发正处在成长期, 必须保持一定的开发速度, 但是这里的速度是有效益的速度, 是有利海洋资源保护和环境建设的速度, 是有利某些海洋资源可再生的速度, 一句话是个可持续发展的速度。

三、目前海洋开发的主要产业

1. 海洋渔业。

海洋渔业资源丰富, 种类繁多, 全世界有25000~30000种, 我国海洋渔业居世界重要位置, 渔业产值自1990年起持续十几年居世界首位。

苍南县渔业产量居温州首位。全县拥有252.1公里的黄金海岸线, 有霞关、巴曹等多处深水良港。沿海滩涂面积达97.3平方公里, 20米深线内的海域面积1269平方公里, 面积大于500平方米的岛屿84个。温州著名的三大海湾我县就占了两处 (大渔湾和沿浦湾) 。苍南县海域属中亚热带海洋性季风气候区, 适宜海洋生物的繁殖和生长, 现已发现的海洋渔业生物达1200多种, 海洋资源极为丰富。目前, 苍南县有海洋渔业乡镇12个, 渔村110个, 渔户33247户, 渔业人口134893人, 从渔劳力62260人, 渔业产量连续四年名列温州市首位、浙江省第八位, 是名符其实的海洋渔业大县。进一步发挥苍南县海洋资源, 实现海洋渔业可持续发展, 这是海洋经济大县转变为海洋经济强县的必然要求。

2. 沿海产业带。

建设温州沿海产业带, 是温州市贯彻落实科学发展观, 实现浙江省委“两创”战略的关键性举措, 也是破解阻碍温州经济发展的土地“瓶颈”制约和产业结构的“低、小、散”问题, 促进产业转型升级和转变经济增长方式的客观要求。温州沿海产业带北起乐清市南塘镇, 南至苍南县霞关镇, 涉及全市6个县 (市、区) 、42个乡镇, 总面积1645平方公里, 重点发展“一轴六片十二个产业区”, 苍南县的工业园区和临港产业基地居温州沿海产业带的重点地位。通过努力, 引进一批科技含量高、市场前景好的新兴产业和大、中型企业, 以提升苍南产业层次。采取优惠政策, 鼓励在外温州人把好项目、好企业带到苍南工业园区和临港产业基地落户, 改变产业“低、小、散”的落后局面。

3. 海洋旅游业。

20世纪后期以来, 海洋旅游业不断发展, 旅游种类不断增多, 如海洋观光旅游、海上娱乐体验旅游、休闲度假旅游、海上运动旅游和海洋科学考察旅游等。独特的海岸景观、壮观的大海、丰富多彩的海洋生物构成神秘的海洋世界, 加上沿海的人文景观和海洋的自然景观的巧妙融合, 形成独具特色的海洋景点和景区。目前, 苍南县已开辟滨海景点五处, 如炎亭景点旅游吃海鲜, 霞关景点旅游“当渔民”都是很好的娱乐、体验旅游。

4. 海洋油气业。

据地质学家估计, 海洋中大陆架和大陆坡至少蕴藏1500亿吨的石油储量。据美国地质局调查评估, 美国之外的世界各国的海洋待发现的石油资源有548亿吨, 待开发的天然气资源量为78.5亿立方米, 分别占世界待发现石油资源的47%与待发现天然气资源的46%, 由此可见, 全球海洋油气资源潜力巨大。

我国目前石油资源量为1072.7亿吨, 已探明储量225.6亿吨, 探明率为39%, 其中海洋石油资源量为246亿吨, 占石油总资源量1072.7亿吨的22.9%。我国天然气资源量为54.54万亿立方米, 其中海洋天然气资源量为15.79万亿立方米, 占天然气总资源量的29%。我国东海盆地是我国近海发现的沉积盆地中面积最大、远景最好的盆地, 油气储量为40亿~60亿吨。温州作为东海油气业的后方基地, 以及将来东海天然气的就地上岸, 会给包括苍南在内的温州地区居民生活和石油化工工业带来福音。

开发海洋_畅想未来 篇5

—— 海洋主题科学幻想画创作

麻园初级中学 肖甜

学习领域：造型·表现 教 时：第1课时 教 具：多媒体演示平台

学 具：课本 铅笔 大头笔 素描纸 教学目标：

1、学习海洋开发的知识，培养学生求实、探究和创新的科学态度。

2、学习大海的浪漫想象与装饰手法，感受保护海洋的重要性，“开发海洋”想象画创作步骤与方法。

3、培养学生面向大海，面向未来世界，树立崇高的理想和志向。教学重点：以“开发海洋”为题，创作想像画。教学难点：学生想像力的激发和画面的构图。

课前准备：海洋开发知识的学习、优秀作品、海洋开发的图片和视频

教学过程：

一、课堂引入

1、播放《海洋》视频 2、95%的大海的海底是未知的，同学们想过如何合理的去开发它呢？从哪些方面开发呢？

二、课堂发展

1．探讨阶段（根据学案讨论）

目前已开发：旅游、制盐、养殖、矿产资源、发电„„ 未来方向：环保、吃住、娱乐、呼吸、成本„„ 学生小组讨论：“开发海洋”新想法。

展示“开发海洋”主题思维导图，初步激发学生的想象力，确定想象画主题。

2．播放2009年雅克·贝汉执导的纪录片《海洋》，给人震撼感，提问：人类开发海洋，首先要考虑什么？

呼吁人类开发海洋环境的同时，要维持海洋生态环境的平衡，维持人类与海洋的和谐关系。

3.欣赏归纳：

观看海洋主题科幻绘画，回顾“开发海洋”主题的绘画创作步骤。

4．创作阶段

表现步骤：收集素材→准备材料→完成创作→表现情感

5.课堂小测

以小组形式完成“开发海洋”主题想象画初稿，小组评比。

6．评价阶段

三、课外延伸

以油气开发维护南海海洋权益 篇6

在中国与菲律宾关于黄岩岛归属问题剑拔弩张之际。中国海洋石油总公司“海洋石油981”深水半潜式钻井平台在南海深水海域开钻格外引人注目。几天后，“海洋石油201”深水铺管船也开赴南海进行试铺管作业。不过，没有必要一定要把981开钻和黄岩岛事件联系起来，更没有必要把981开钻泛政治化。

“海洋石油981”开钻时机是充分考虑装备调试、气候、天气、海域水文等诸多因素而确定的；开钻地点位于南海北部中国海油荔湾6-1油气田，与黄岩岛的空间距离非常大；中海油作为一家企业，在我国领海内的生产作业行为与国际政治争端没有必然联系。

“十二五”时期，海洋经济发展上升为国家战略重点，开发南海油气资源成为国家推动海洋经济发展，维护海洋权益的重要方式。“十二五”规划明确提出，“坚持陆海统筹，制定和实施海洋油气发展战略，提高海洋开发、控制、综合利用能力”，着眼国家安全和发展战略全局，“屯海戍疆”成为海洋渔业、海洋油气等相关单位的重要职责。

中国在维护南海海洋权益实践中一直采取“渔业先行”的策略，作为海洋主权宣示的重要方式。“渔业先行”的长处是。由于其单纯的经济行为特点而不会引起政治和军事上的冲突。但是，渔业本身具有季节性，其主权宣示功能远不如海上漂浮的钻井平台那么强。这也正是很多外媒要把开钻事件政治化的重要原因。一些外媒甚至认为，“海洋石油981”钻井平台宣示主权、强势介入南海油气资源竞争的姿态意义远远大于其技术和经济意义。

“海洋石油981”开钻表明中国正在探索新的方式维护南海海洋权益。南海是我国四大近海中最大的海区，是世界四大海底储油区之一，也是我国发展海洋经济的重要载体。南海争端，主要集中在南海中南部，特别是南沙海域。早在1992年，中国海油就曾经与美国克里斯-通公司合作，签订了在南沙“万安北21”合同区块进行油气勘探开发，但由于越南政府的一再阻挠，该合同一直未能执行。2005年，中、菲、越三国相关国家石油公司在马尼拉签署了《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》，成为“搁置争议”与“共同开发”的初次实践。但由于菲律宾国内政治变化，一至二期物探作业完成后，合作协议就处于停顿状态，并已经到期。中国政府为维护南海地区和平与稳定做了大量的卓有成效的工作，推动签署了《南海各方行为宣言》，但是由于南海问题涉及“六国七方”，一些国家和地区又希望将问题国际化，因此，处理南海问题非常棘手。从此次黄岩岛争端来看，中国政府并不畏惧战争，但始终以最大的诚意争取在谈判和沟通当中解决分歧。

实践证明，一味忍让、宽容是不行的，仅仅强调“搁置争议、共同开发”而不强调“主权属我”更是不行的。中国需要做好另一手准备。但南海争端绝非打一场低烈度战争就能解决问题的，必须立足于“持久战”——综合运用经济、外交、军事等手段，主动争议、制造争议，最大限度使用非军事手段立足于长期逐步解决问题。“海洋石油981”开钻是企业经济行为为先导，军民融合维护海洋权益的新方式，在我国处理南海问题上具有重要的标志性意义。

从大的战略上看，南海深水油气开发，关系到我国的能源安全、资源接替以及海洋权益和未来生存空间的拓展；从现实舆论看，南海问题关系到国民的情绪、认同：为什么南沙海域油气开采“万家灯火”，却没有我“华”灯一盏?为什么越南、马来西亚等国可以划定区块全球招标吸引欧美石油公司合作开发，而我们不能?为什么我国至今仍然没有从南沙海域开采一滴石油，反而眼睁睁地看到被周边几个国家每年从我国传统九段线内掠走一个“大庆油田”?

“海洋石油981”在南海深水海域开钻是保障能源安全、维护海洋权益方面迈出了重要一步，也是推动我国从海洋大国向海洋强国转变的重要一步。

开发海洋经济 篇7

一、现状

我国海洋能资源总蕴藏量约为八亿KW, 开发前景甚好。但就目前而言, 我国海洋能开发利用还处于试验阶段, 不仅对海洋能开发利用的时间较晚, 而且针对其开发利用的立法在相当长一段时间内都保持着空白。直至《可再生能源法》于2005年颁布, 才使得这一尴尬局面得以解决。《可再生能源法》的实施彻底改变了此前针对可再生能源开发利用规范性文件以行政性规范文件和部门规章为主、管理手段以行政为主的不利局面。但是, 与其它可再生能源相比, 海洋能的开发利用还略显不足。该法贯彻后建立了相关经济激励法律制度, 这一制度的确立, 对海洋能开发利用的巨大促进作用是毫无疑问的, 但现实却反映出其操作性较差的弊端。

二、不足

《可再生能源法》规定了一系列促进海洋能开发利用的经济激励措施, 主要涵盖以下几点:一是税收优惠政策, 该第二十六条作出了相应规定。二是财政补贴制度, 该法第二十五条作出了相应规定。三是价格补贴制度。价格补贴不仅是弥补海洋能与传统化石能源比较处于劣势的重要手段, 同时也是激励海洋能发展的必要措施, 该法第十九条作出了相应规定。为了保障该规定的有效实施以及落实对可再生能源发电项目的价格补贴制度, 国家发改委制定了《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》。该办法规定, 海洋能发电项目上网电价实行政府定价, 其电价由国务院价格主管部门按照合理成本附加合理利润的原则予以制定。该法律制度是在充分考虑包括海洋能在内的可再生能源现阶段开发利用情况和特点的基础上设立的。海洋能在我国地理分布不均, 外加因技术以及成本的制约, 海洋能的竞争力较低, 在短期内无法与传统的化石能源相抗衡。因此在短期内采取这种侧重式利益趋向是十分有必要的。然而, 立法中未对经济激励法律制度作出弹性规定, 则表现出立法前瞻性不足, 难以应对未来海洋能行业发展较为成熟时期的问题。从分类电价制度来看, 该制度把政府对市场干预这种强制性措施作为主要手段, 以确定海洋能电价。这首先就要求政府解决准确估算可再生能源项目成本这个难题。其次, 虽然短期内该制度能够保证海洋能的健康发展, 但是从长远角度来看该制度违背了市场竞争规律, 打破了能源市场的公平竞争。现阶段, 在我国发电集团优势较为明显的情况下, 由于分类电价制度过于保护可再生能源项目所得利润, 这就会使得企业惰于竞争、改善管理、降低成本和提高科技水平。这显然是与以引入竞争为目标的电力体制深入改革相违背的。所以分类电价制度只能作为一个促进海洋能发展的临时手段。从补偿制度来看, 海洋能电力在电网企业全额收购以及电网企业享有稳定的费用补偿, 将会使得海洋能企业惰于竞争、改善管理、降低成本和提高科技水平。此外, 立法中未对补贴制度作出弹性规定, 则表现出立法前瞻性不足, 难以应对未来在我国电力市场不断开放的情形下, 海洋能发电企业会与独立的售电企业或大用户进行直接电力交易的问题。

三、国外海洋能经济激励法律制度对我国的启示

(一) 丹麦

丹麦海洋能开发利用的经济激励法律政策, 主要有:1.财政补贴和税收优惠。为促进技术成熟, 政府为每台风能发电机投入相当于成本30%的财政补助, 此项补贴计划共实行了10年。2.市场准入和上网优惠。政府为了消除海洋能源在开发初期的市场准入障碍, 通过了优惠税收等多种制度政策及建立有效方便的投资融资机制对海洋能源上网发电给予支持和鼓励。3.实行绿色认证。这是丹麦在海洋能源领域经济激励制度上的特色。在绿色市场上, 海洋能源的发电除了付给一定的电费价格以外, 发电商每提供一定的海洋能源发电电量, 还能购得到与该电量数量相关的绿卡。有绿卡的发电商所供应的电量得到优先上网权。绿卡的配额则通过市场的需求来保证。每个电商消费者必须要购买分配给自己的海洋能源发电配额, 用来扩大海洋能源发电的市场。

(二) 美国

美国电力研究协会研究发现, 全美海洋能发电潜力巨大, 仅海浪发电就可以生产100亿瓦电力, 占美国电力需求的6.5%, 而波浪能、海上风能、潮汐发电可以满足全美10%的用电量。据美国能源信息署最近的计划表明, 到2030年, 美国整个国家电力的20%将由可再生能源提供, 2010年4月, 美国能源部下属的可再生能源实验室发布了《美国海洋水动力可再生能源技术路线图》, 阐明了美国未来重点发展的海洋可再生能源, 包括:波浪能、潮汐能、海流能、海洋热能和渗透能。美国政府制定了一系列政策支持和引导海洋可再生能源产业发展。第一, 通过电力采购协议, 提供融资便利。第二, 制定强制性政策, 要求各个沿海州加强海洋可再生能源开发。第三, 提供研发创新资金和项目支持。为了更好地促进美国海洋可再生能源的发展, 美国政府规定了一种公共效益基金制度, 该基金是按照零售电力价格的1%~3%直接提取, 也包括部分企业的专门捐款。该项公共效益基金主要是为了鼓励可再生能源研发、奖励可再生能源设备安置, 以及为可再生能源开发企业提供贷款, 以帮助那些无法通过市场竞争达到融资目的可再生能源项目。第四, 通过生产税抵免和加速折旧, 鼓励开发者投资。

三、完善海洋能经济激励法律制度的建议

(一) 对于配额制度、补偿政策和费用分摊制度面向电网企业进行了制度的完善

首先, 要完善费用分摊和超额辅助服务补偿政策在海洋能源发电领域的电网建设。其次, 要加快对于海洋能源电力配额制度在海洋能源消费量为核心的电网企业中的相关应用, 尽快落实和完善。

(二) 对于海洋能源产业的金融和财税扶持政策要加强完善

第一, 加强具有明显技术创新、资源节约特点的海洋能源产业的所得税优惠政策, 投资抵免政策。第二, 建立公平合理的海洋能源增值税政策体系, 推进增值税转型。第三, 对于海洋能源发电项目的金融扶持工具和政策要丰富和完善。第四, 尽快建立健全与海洋能相关的环境税、资源税和碳税政策体系。第五、财政投资、补贴和政府采购要着力于海洋电力系统方面, 尽量完善和建立健全相关内容。

(三) 利用融资方式和金融手段来支持技术研发

灵活利用政策性金融、产权投资基金与创业投资、债权融资、低息贷款、股票融资、担保体系等多种融资方式和金融手段满足领先企业扩大发展的资金需求, 支持企业技术研发和发展。加强对自主海洋能源技术和产品的财政补贴政策和定向政府采购, 确保政府采购和补贴对象适合市场需求、具有自主核心技术, 真正代表先进技术发展方向。同时要应用引人政策性保险加快自主创业的成果推广, 为海洋能源设备制造业设立专门的政策性质量保险。

(四) 在美国当地要加强税收制度的扶持力度

完善改进海洋能源费用分摊机制, 进行海洋能源资源的开发权有偿转让制度的探索和推广, 并且对于沿海当地城市及海洋能源的资源所在地要完善其相关的鼓励补偿机制。

四、结语

随着我国政府和公众对环境污染认识的日益加深及对经济发展的能源需求的清醒认识, 可再生能源的开发利用已经越来越得到政府和公众的重视。海洋能作为未来重要的能源形式也从无到有在实践中发展起来, 利用起来。海洋能的开发利用在我国不仅是可行的, 也是必然的。然而与之相关的法律法规的建设发展在我国可以说仅仅处在刚刚起步的阶段。由于我国曾经长期实行计划经济体制, 市场化程度比较低, 国外很多发达国家通常是高度市场化的国家, 因此其中有许多经济激励制度是不能为我国照搬的。但这些并不意味着西方发达国家的制度不值得我国借鉴。我们要做的首先是加大市场化进程, 去除计划经济体制的弊端, 以便这些制度能够在我国得到有效运营。同时因为开发利用海洋能的法律制度改革的大势如以人为本、整合、专门的立法格局等等在世界各国之间是共通的, 并且海洋的开发程度关系到我国在21世纪的国际地位, 因此我们不应该因为目前的技术不成熟或者资金缺乏之类的因素只顾眼前经济利益而放弃长远考虑。有关海洋能源立法的建设完善已经不再是遥遥无期的事情了。把握时机、看准趋势、借鉴国外先进经验, 进行独立制度研究是当今推动海洋开发的法治工作者们的使命。

参考文献

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开发海洋经济 篇8

为了较好地分析海洋经济与海洋环境协调度之间的关系, 按照经济与环境协调度理论, 结合区域经济与环境协调度的现有研究成果, 通过判别沿海不同区域海洋经济与海洋环境的耦合关系, 反映各沿海地区在相似海洋资源环境背景下海洋经济发展水平的差异, 或相似经济发展水平下的海洋环境质量差异, 进而比较不同沿海地区的海洋发展潜力和发展模式是否合理。

在借鉴经济与环境协调度研究的基础上, 运用协调度模型对我国沿海11个省、自治区、直辖市的海洋经济与海洋环境之间的协调程度进行评价, 分析海洋功能区划实施以来, 我国海洋功能开发的经济效益与海洋环境质量之间的关系, 为优化海洋功能开发提供参考, 为沿海地区正确认识区域海洋经济发展现状, 优化海洋产业布局, 调整海洋功能开发战略, 实现海洋经济可持续发展提供决策依据。

1区域经济协调度理论

1.1区域经济协调度内涵及演变

协调的本意为“和谐一致, 配合得当”, 一个系统的组成因素很多, 只有达到一定的均衡才能够让其发挥最大的效用, 获得最佳的效果。经济与环境协调具有一种时空特性[1]。从时间上讲, 发达国家和发展中国家由于处于不同的发展阶段, 因而对经济发展要求的迫切性以及环境对人类生活质量影响的认识不同, 协调标准随一个国家的经济发展而不断变化[2]。从认为环境对经济增长没有制约的乐观主义到增长极限的悲观主义, 最后到经济与环境可协调发展的理性主义, 相关研究都是围绕经济增长与环境是否可协调发展而进行的, 其实质是研究经济可持续发展的问题[3]。对经济与环境协调关系的探讨, 旨在发现区域经济与环境之间目前是处于矛盾状态, 还是和谐一致, 未来的趋势如何;矛盾能否转化为协调以及转化的条件, 并进一步分析区域经济的可持续能力。

1.2协调度的变化特点

(1) 协调度的动态变化。

区域协调度的研究认为, 经济发展对环境的影响具有空间继承性和发展动态性。区域资源环境的好转或恶化是一个渐进的过程, 对环境协调度的评价是基于上一时期区域资源环境现状水平的基础上展开的[4]。因此, 经济发展对环境的影响评价具有一定的滞后性, 生态环境的最佳协调状态是针对前一时期不协调的优化调整。

(2) 不同经济发展阶段内涵差异。

相同的协调度值, 在不同的经济发展阶段中其内涵是存在差异的, 即在经济发展的初级阶段和高级阶段中, 经济与环境的协调度值可能出现相同的情况, 或评价结果显示出协调状态。经济发展高级阶段, 经济与环境协调关系促进了经济的可持续发展, 经济与环境的最优组合可能同时实现各自的最优。而在经济发展初期, 最优的组合则可能是以一方的衰退为代价的。一般来说, 协调度的变化曲线表现出“U” 形特征, 曲线的转折点多出现在工业化后期, 此特点在世界许多国家经济发展进程中都得以印证[5]。因此, 可以通过分析不同区域的不同经济发展阶段的协调度区间, 为每个区域发展提供参照标准。

1.3协调度分析的作用

目前, 区域经济协调度研究主要针对区域总体经济发展的分析, 缺乏重点针对沿海区域海洋经济协调度的探讨。为保证海洋经济发展与海洋资源利用、海洋环境保护的协调统一, 应该开展海洋功能开发中的经济与环境协调度分析, 考察海洋经济与海洋环境之间的协调度曲线是否符合“U” 形曲线特征, 是否转折点也出现在工业化后期。在分析研究的基础上, 明确沿海区域海洋经济的发展现状, 为区域海洋经济与环境协调发展指引方向[6]。

2协调度指标体系与模型

2.1指标体系

2.1.1 指标选取原则

对海洋经济与环境协调度分析, 指标项的选取直接影响分析结果是否合理可信, 因此指标选取过程应遵循以下原则:① 代表性原则。尽可能选择具有足够代表性的综合指标, 能够比较准确、简洁地反映海洋经济实力, 海洋环境承载力水平。② 可比性原则。所选取的指标适用于全国范围内的沿海区域, 使分析结果可进行区域间的比较分析。③ 有效和实用原则。指标的数量上要少而精, 其分析结果能够最大限度地说明问题。指标设置应充分利用现有统计资料, 指标间不出现重复交叉, 从而提高评价的可操作性。

2.1.2 评价指标

海洋功能开发的经济与环境协调关系属于可持续性发展的研究范畴, 有关指标体系的成果大多都是对资源、环境、经济各子系统的罗列。由于协调度重点强调海洋经济与环境相互作用界面的特征变化, 故在指标设置上主要包括两部分:一是区域海洋经济综合实力;二是海洋环境承载力。区域海洋经济综合实力包括经济发展水平、经济结构、经济活力以及经济效益等方面。区域海洋环境承载力包括排海总量、排海密度和生态环境承载力3部分 (图1) 。

2.2分析模型

海洋经济环境协调度最理想的状态是系统各组成因素均达到最优, 且此时系统亦达到最优, 由此建立海洋经济环境协调度模型为

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式中:x代表海洋经济综合实力的提高速度;y代表海洋环境承载力的变化速率;Cxy为海洋经济环境协调度, Cxy∈[-1.414, 1.414]。

根据x、y的值的变化, 协调度分为以下几种类型 (表1) 。

由于海洋经济和海洋环境等数据资料有限, 该模型能够充分利用可获取的数据, 其分析结果能够较直观地反映不同区域经济环境协调度的分布情况, 故海洋功能开发的经济与环境协调度分析采用此模型。

2.3权重计算方法

采用均方差权数法计算各指标的权重。

(1) 进行指标无量纲化处理

若为正向指标:

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若为负向指标:

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(2) 计算随机变量的均值

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则各指标权重为:

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3海洋功能开发的协调度评价分析

根据上述所采用的计算方法与协调度模型, 计算了我国11个沿海省、自治区、直辖市2002—2008年的经济环境协调度, 并根据分类原则把其结果分类显示。从空间分布上, 处于协调水平的沿海地区主要分布在东、南沿海区域, 南部沿海除广西处于不协调状态外, 其他的不协调区域多分布在北部沿海。

3.1分析数据的选择

海洋功能区划实施前, 我国海洋开发程度相对低, 开发潜力大, 海洋具有高速发展的潜力和空间。区划制度实施后, 由于陆地资源紧张, 海洋功能区开发利用速度逐年递增, 2008年比2002年增长了54%。随着海洋意识逐步提高, 打造蓝色经济区、建设沿海新兴工业化战略的提出, 我国海洋经济取得了长足发展, 海洋经济产业结构逐步优化, 而海洋环境压力越来越大。本研究选择实行海洋功能区划管理这一特殊时期, 选择2002—2008年的海洋经济、海洋环境、海域使用管理、海洋功能区划等统计数据, 重点分析现行海洋功能区划实施期间的我国沿海区域海洋经济与海洋环境协调水平。

3.2海洋经济发展阶段与协调度关系分析

协调理论认为经济发展所处阶段高低对协调度的分析影响程度较大, 在分析海洋功能开发的经济与环境协调度时, 我们通过划分海洋经济的发展阶段, 作为分析经济与环境关系状态的背景。

对海洋经济发展阶段的划分将参考陆域经济发展阶段的划分方法, 联系区域海洋经济发展的具体实际, 对各类型区域海洋经济发展所处的阶段进行定性的描述。海洋经济发展阶段划分参考钱纳里、刘再兴等学者的研究, 划分为4个阶段, 即工业化初期、工业化中期、工业化中后期、技术主导阶段[7,8]。各沿海省 (自治区、直辖市) 所处的发展阶段与经济环境协调度平均水平见表2。

3.3海洋经济环境协调度空间“U”形特征

根据经济发展水平与阶段, 可将沿海11个省、自治区、直辖市划分为4类:一类区域的协调度为1.28, 处于技术主导阶段, 第三产业为主并参与国际竞争, 仅包括上海;二类区域平均值为1.25, 处于工业化中后期, 海洋经济发展综合情况较好, 包括福建、山东, 该区域海洋经济发展水平不断提升, 随着经济水平的提高, 人们对环境的保护要求逐步提高, 促使环境质量有所改善;三类区域的平均值为0.094, 经济发展特征表现为工业化中期, 海洋经济发展水平中等, 包括辽宁、天津、河北、江苏、广东, 由于海洋经济产业结构的特征, 工业发展以区域环境质量衰退为代价, 导致该区域协调度平均值最低;四类区域的平均值为0.17, 处于工业化前期, 海洋经济发展水平较低, 包括浙江、海南、广西, 该区域海洋经济发展水平不高, 环境质量较好但仍有下降。

计算结果显示, 我国海洋功能开发的经济环境协调度和海洋经济发展水平与阶段间存在明显的空间“U”形关系 (图2) 。海洋功能开发仍处于工业化中期, 海洋第二产业所占比重较高, 海洋经济的快速扩张对协调度的影响程度比较大。随着工业化的演进, 海洋经济环境协调度将呈现先降低后提高的过程, 在工业化的中后期这一阶段出现转折, 海洋经济发展将由现有的只进行数量规模扩张的状态, 逐步转向追求质量发展的高级阶段, 在人们发展经济和保护环境的不断均衡的行为影响下, 最终实现海洋经济发展到高级阶段, 同时海洋环境质量水平不断得到改善, 协调度不断得到优化, 海洋发展的整体趋于最优。

4我国海洋功能开发协调度评价结论

通过对我国沿海11个省、自治区、直辖市海洋经济环境协调度的研究, 证实我国海洋经济环境协调度一样存在“U”形曲线特征, 当前我国海洋整体发展还处于以牺牲海洋环境质量来快速发展海洋经济阶段, 部分区域已经过了不协调阶段, 部分区域正处于不协调的时期。

我国海洋经济的发展在陆域经济的牵引和制约下, 重经济发展而轻环境保护, 发展模式并不很理想。不同区域所处的海洋经济发展阶段不尽相同, 其中上海的海洋经济发展比较稳定, 已经度过了不协调时期, 在发展海洋经济的同时, 海洋环境质量逐步提高, 趋于良性发展;福建、山东协调度处于不稳定阶段, 海洋经济的发展有时仍会对海洋环境造成不良影响, 要及早调整发展战略, 进一步完善经济发展模式, 确保尽早进入协调度稳定上升阶段;天津、河北、江苏、辽宁、广东的海洋经济发展虽然进入较成熟阶段, 但海洋环境问题突显, 需要优化发展结构, 以期较快的度过协调度的转折时期;海南、广西以开发利用丰富的海洋资源来提高经济发展水平, 海洋渔业产值在经济中所占比重较大, 应加快提高经济发展的科技含量, 提升工业结构层次, 在未来的发展中加快转入上升区的速度。

参考文献

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开发海洋经济 篇9

当前党和国家针对海洋资源开发利用提出了更高的要求。2012年国务院批复的《全国海洋功能区划 (2011—2020年) 》强调了“在发展中保护、在保护中发展”的理念, 国家海洋局专门提出了“五个用海”的要求, 这为海域使用指明了方向。进一步转变海域资源开发利用方式, 努力提高海域资源利用率, 创新海域管理体制机制, 已成为福建谋求海洋经济更好、更快发展的必然选择。在建设海洋经济强省的今天, 重新审视海域资源的战略价值, 分析福建海域资源开发面临的突出矛盾, 阐释科学开发海域资源的基本内涵, 提出科学合理开发福建海域资源的建议, 对于进一步壮大福建海洋经济规模、提升海洋经济增长质量, 显得尤为重要。

1深刻认识海域资源开发利用的战略价值

1.1海域资源开发利用有助于拓展新的生产和生活空间

福建有“六水三山一分田”之称, 陆域资源相对紧缺、空间较为狭小, 海域资源相对充裕、是今后沿海地区经济社会大发展的空间依托。“十二五”期间, 福建沿海地区石化、冶金等临海工业的发展, 既面临着产业经济总量规模的扩大 (预计到2020年临海工业产值将占全省规模以上工业总产值的60%以上) , 又面临着产业质量的提升;沿海城镇化率每年至少要增加1.5个百分点, 工业化、城镇化用地需求扩大, 同时, 建设用地的有限性也表现得很突出。

海域作为陆域资源的有效补充, 对其进行合理开发、规划利用, 能够为沿海地区经济社会发展提供新生土地资源。“十二五”期间福建立足自身资源特色, 提出要充分利用海峡、海湾和海岛优势, 有序推进海岸、海湾、海岛、近海、远海和后方陆域资源开发, 打造“一带、双核、六湾、多岛”的空间发展格局, 根本目的也是为了突破沿海地区陆域发展的局限, 实现由主要依靠陆域发展向陆海统筹协调发展转变, 保障现代海洋产业集聚、沿海城镇建设、生态保护等的用海需求。

1.2海域资源开发利用有利于促进海洋经济乃至国民经济发展

海洋经济是开发、利用海洋的各类产业及相关经济活动的总和, 海洋产业发展、产业布局和产业结构调整均与海域资源开发利用密切相关。进入新世纪以来, 福建按照海洋功能区划确定的海域功能, 重点围绕环三都澳、闽江口、平潭综合实验区、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、古雷-南太武新区等区域, 加快建设以石化、装备制造、冶金、能源等为重点的临海产业基地, 提升发展渔业、船舶工业、港口物流业、海洋旅游业等海洋主导产业, 游轮游艇等海洋新兴产业不断涌现, 海洋经济已成为福建国民经济的重要支柱。2011年福建海洋生产总值达4 420亿元, 占地区生产总值的25.4%;海洋三次产业结构进一步优化, 由2005年的25.5∶16.3∶58.2调整为8.1∶44.4∶47.5。

1.3海域资源开发利用有助于提高对外开放合作水平

国家正实施新一轮沿海开放开发的战略部署, 东部沿海地区经济活动的空间集中度呈上升趋势。福建应抓住机遇, 充分利用自己的区位优势和海域优势, 重点围绕海洋产业布局、滩涂港湾资源开发利用、基础设施建设和海洋生态环境保护等重大问题, 加快与珠江三角洲、长江三角洲等经济圈的合作步伐。同时, 以港口和物流为纽带, 不断探索港口经济与内陆经济联动的跨省区协作机制, 深化福建与江西、湖南、湖北等腹地的合作。

台湾在海域资源开发方面已积累相当经验, 在资金、技术、设备及管理方面占据优势, 而福建最大的优势在于独特的港湾资源。由于闽台在海域资源禀赋、开发能力方面存在差异, 可以此为切入点, 集聚整合闽台两地资源要素, 积极探索闽台合作开发台湾海峡资源新模式, 构建两岸海洋开发深度合作平台, 加强闽台海洋环境保护和海洋综合管理领域合作, 合力在国际海洋经济竞争中占据有利地位。

2 《海域法》颁布以来福建海域资源开发利用绩效评价

《海域法》实施以来, 福建在海域资源开发、海域资源市场化配置、海洋环境保护、依法行政方面取得明显成效, 为全省海洋经济发展提供了强有力的用海保障。同时, 为使稀缺的海域资源在海洋经济发展中发挥更大效益, 福建注重海域使用管理制度创新, 在全国无先例可循的情况下, 制定了《福建省海域使用权抵押登记管理办法》等一系列规范性文件, 海洋综合管理能力持续加强, 迄今已连续6次获得全国海洋综合管理特等奖。

2.1海域资源禀赋概况

海域资源禀赋是指一个国家和地区拥有的海域资源数量和质量。福建是海洋资源大省, 北承长江三角洲南接珠江三角洲, 西有内陆腹地为支撑, 东临台湾海峡, 与台湾隔海相望, 具有对台区位优势和海域资源优势。

福建属海域资源富集地区。全省海域总面积达13.6万km2, 比陆域面积大12%。海岸线蜿蜒曲折, 类型多样。其中, 大陆海岸线北起福鼎沙埕港, 南至诏安港, 总长3 752 km, 居全国第二;大陆海岸线直线长度仅535 km, 海岸线曲折率达1∶7.01, 为全国之最;全省海岛数2 214个, 数量居全国第二。

福建港湾众多, 沿海分布有大小港湾125个, 多数港湾港阔水深, 可形成吞吐能力不一、功能互补的港口群。其中, 可建5万吨级以上深水泊位的天然深水良港7个, 自北向南依次为沙埕湾、三沙湾、罗源湾、兴化湾、湄洲湾、厦门港和东山湾;可建20万吨级以上深水泊位80个, 其中, 20万～50万吨级泊位的深水岸线总长47 km, 居全国首位;沿海浅海滩涂面积广阔, 未开发利用的浅海滩涂面积为6 000多km2。大部分分布在港湾、河口附近地带, 具有重要的开发利用价值。

2.2海域资源开发利用特点

海域资源开发利用特点的形成, 是海域资源禀赋条件、社会经济技术条件以及海域管理政策制度三者综合作用的结果。2002—2011年, 福建累计发放海域使用证1.6万宗, 共使用海域面积2 110 km2。当前福建海域使用状况呈现特点如下。

2.2.1 海域资源开发利用规模不断扩大

随着 “建设海洋经济强省”战略深入实施, 福建沿海地区城市建设和产业发展的重心向海聚集, 以“大项目、大基地 (园区) ”为依托的海洋产业发展迅速, 建设用海总量规模不断扩大。据统计, 2002—2011年, 全省共审批围填海项目451宗、批准围填海面积250 km2, 这一用海规模相当于一个罗源湾的面积, 填海总量居全国首位。今后随着一大批重大重点涉海项目落地, 新增用海需求将持续强劲增长, 海域资源供给将面临更大压力。到2015年, 福建建设用海总面积将达238 km2, 其中, 围填海面积规划达186 km2。

2.2.2 渔业用海占据主导地位

福建海域利用主要集中在渔业用海上。近年来, 尽管渔业用海占海域使用面积比例总体呈下降趋势, 由2005年的83%下降到2011年的56%, 且随着海洋产业结构的调整和优化;其他用海、围海造地用海占海域使用面积比例均保持增长势头, 分别由2005年的9%、8%上升至2011年的32%、12% (图1) 。但是, 渔业用海所占比例仍显偏高, 这与福建拥有丰富的渔业资源和良好的水域质量, 具备发展渔业的比较优势分不开。

2.2.3 海域利用的空间分布集中

福建海岸带的开发利用活动以海湾为基本单元。由于多数海湾滩涂资源丰富、避风条件良好, 其围填海成本较低。因此, 福建围填海项目用海主要集中在海湾内, 表现出明显的内湾依赖性。从空间分布上看, 福建围填海项目用海集聚在沙埕港、三沙湾、罗源湾等13个海湾。这13个海湾资源储备丰富, 总面积5 256 km2, 岸线总长2 286 km、占全省海岸线的60.9%。表1是根据海湾数模研究结果得出的13个主要海湾的围填海项目用海情况。至2011年底, 13个海湾围填海面积约达739 km2、约占其总面积的14.05%, 今后还可承载的围填海规模约达381 km2。由于项目用海与渔业用海多集中于湾内和近岸, 湾外和深水海域开发相对缓慢, 容易引发湾内、近海海域资源供给不足与湾外、深水海域资源供给相对过剩并存的矛盾。

2.3海域资源开发利用面临的主要矛盾

海域资源开发利用在有效缓解福建沿海地区资源环境压力的同时, 也带来一些矛盾和问题。

2.3.1 涉海行业间、部门间用海矛盾凸显[2]

近年来, 福建海洋产业结构发生明显变化, 海洋产业逐渐向高附加值、高技术含量的二、三产业演化, 渔业所占比重持续下降。海洋产业结构的演化引起了海域资源在不同海洋产业部门间的重新配置, 具体表现为:港口物流业、海洋旅游业、临海工业及海洋新兴产业用海规模不断扩大, 沿海滩涂、近岸海域等养殖用地被改作建设用途, 渔业水体范围趋于萎缩, 渔业与非渔业之间用海矛盾凸显[2]。另外, 由于海域使用涉及多部门、受利益驱使, 各部门在开发利用海域的同时, 难以做到统筹兼顾。因此, 当前迫切需要制定海域资源开发利用和保护规划, 来协调涉海行业间、部门间用海需求。

2.3.2 海域资源开发利用与海洋生态环境保护的矛盾凸显

随着城市化进程的加快和临海工业的快速发展, 生活污染物、工业污染源入海量不断增加, 海上溢油、危险化学品泄露等污染事故也时有发生, 致使宁德沿海近岸、罗源湾、闽江口、泉州湾和厦门近岸海域污染加重趋势, 沿海滩涂湿地面积缩减, 海洋生态环境面临较大压力。由于渔业利益当前主要靠扩张规模获得, 以及转产转业困难等因素影响[2], 渔民会非理性地扩大养殖面积, 养殖废水大量排放使得沿岸海水富营养化, 造成水体缺氧和赤潮频繁发生[3]、渔业资源锐减、渔业经济效益下降。

3科学合理开发海域资源的理论思考和政策建议

3.1科学合理开发海域资源的基本内涵

在海洋经济发展过程中, 海域资源开发利用规模扩大难以避免, 并且可以预见, 随着海洋经济持续快速发展, 这一规模化开发还将持续较长一段时间。海域资源并非取之不尽, 其环境承载力也并非无限, 以海域资源的过度损耗为代价换取海洋经济发展、推进工业化和城镇化的做法并不可取。为缓解经济社会发展对海域资源供给的压力, 必须进一步转变用海观念, 突出强调科学合理开发海域资源。

科学合理开发海域资源充分体现了“五个用海”的基本要求。其目标是要在科学评价各功能区 (保留区、特殊利用区和海洋保护区除外) 的开发强度和开发潜力基础上, 统筹协调各种利益关系, 合理开发和优化配置海域资源, 辩证地认识海洋经济发展、海域资源开发利用与海洋环境保护三者的内在关联性, 力求以最少的海域资源投入、最低的海洋环境成本来实现海洋经济的可持续发展。它在微观层面上要求企业集约节约用海、提高单位海域面积的投资强度, 降低污染排放、推行清洁生产;在宏观层面上要求对海洋产业结构和布局进行优化调整, 并将科学开发海域资源理念贯穿于工业化和城镇化建设过程的始终。

3.2科学开发海域资源的政策建议

在实践中, 为探索一条具有福建特色的科学合理开发海域资源新路子, 需更新发展观念, 在海域使用管理中敢于先行先试, 不断创新体制机制。当前和今后一个时期要重点做好如下工作。

3.2.1 开发理念转型:实施海域资源开发与环境保护并举战略, 构建多方协同的海洋环境治理机制

福建已初步建立了海洋环境保护法制体系框架, 海洋环境保护工作也走在全国前列。但福建海域环境总体污染的趋势仍未得到遏制, 局部海域生态系统受损现象仍然存在, 海洋环境保护政策执行效果与预期目标存在偏差。究其原因, 一是海域管理涉及海洋与渔业、环保、海事、交通等多个涉海部门, 部门分散管理容易导致利益冲突, 此时如果缺乏利益协调机制, 容易导致海洋环境保护监管不力。二是渔民、海洋企业等行为主体在用海过程中既无法完全享受到防范海域污染、改善海洋环境带来的收益, 也不必完全承担因污染行为而造成的海洋环境损失成本, 使得渔民、海洋企业缺乏积极性, 为减少海域污染或保护海洋环境而付出成本。

为了有效提高海域使用效率, 加强海域资源节约和环境保护, 第一要严格实施海洋功能区划, 科学规划岸线、海域的使用。要有序开发利用岸线。坚持“深水深用”, 创造条件促进“浅水深用”。要做好主要岸线的战略预算, 坚决制止图占岸线和海域的行为, 确保全省保留的自然岸线比列不低于70%。当前要优先开展一批集中集约节约的区域用海规划, 优先保证国家, 省重点建设项目的海域开发利用。鼓励围填海向湾外拓展。对不符合海洋功能区划的用海项目, 一律不予审批。第二应加快建立协作保护海洋环境的新体制。要完善涉海部门协调机制, 建立健全近岸海域环境协作保护机制。要实施海陆统筹, 河海兼顾, 监测数据与管理信息共享, 实现一体化治理。这一机制的主要内容包括:一是建立健全涉海部门的协调联动机制, 加强海洋环境污染与陆源污染的对接管理, 明确各涉海部门的工作职责。推动实现涉海部门的合作共治。二是尝试采取激励性政策, 如财政补贴、税收优惠、低息贷款、安排专项资金等, 鼓励和引导海洋企业将海洋环境保护落实到投入、生产和产出各个环节。要探索建立海洋生态补偿示范区, 建立完善陆源污染物排海溯源追究制度和海洋生态补偿制度。三是加强海洋环境保护领域的区域合作, 探索建立以海湾为单元, 跨行政区域的海洋环境综合协调管理机制。扩大闽台在海洋生态环境综合整治方面的合作, 建立两岸海洋生态环境及重大灾害动态监视监测数据资料共享平台。

另外, 对于海洋环境保护这一润物细无声的复杂系统工程, 还需政府对社会公众参与海洋环境保护的引导和支持;增强社会公众的依法用海、依法管海意识;鼓励渔业协会等涉海中介组织参与海域资源综合利用研究和环保技术推广应用。

3.2.2 资源配置方式优化:坚持政府宏观调控和市场调节相融合, 构建海域资源市场化配置新机制

海域资源属于市场化程度较低的领域, 将其逐步推向市场, 增强其市场流动性, 十分必要。同时考虑到海域资源所具有的外部性, 单纯依靠市场力量, 难以达到优化海域资源配置的目标。因此, 从福建实际出发, 现阶段对海域资源配置方式的合理选择是:在明确政府职责的基础上, 实现政府宏观调控与市场调节两者间的动态融合, 稳步推进海域资源市场化配置。

政府的宏观管理职能主要体现在实施区域建设用海规划、围填海项目海域使用管理, 保障重点项目用海需求等方面。为此, 在实际工作中:一是要全面摸清全省现有海域资源的开发潜力, 认真研判当前用海形势并预测未来海域使用变化趋势, 做出海域资源开发利用总量的决策。二是在现有的海湾海域使用规划基础上, 编制实施全省海岸带综合利用规划, 规划中尽可能设置些指导性的量化指标, 明确单位岸线和海域面积投资强度标准规范。同时, 规划的编制实施还要注重与产业布局规划、城乡规划、土地利用规划、港口规划、海洋功能区划相衔接。

市场调节主要体现在以下方面:一是逐步拓宽可进行市场化配置的海域使用权领域, 特别要注重探索湾外海域资源海域使用权的市场化配置方式。二是加快成立“海域使用权交易和流转服务中心”等中介机构, 培育壮大政府调控下的海域使用权二级交易市场, 加强政府对海域使用权抵押、转让和出租等经济行为的规范, 积极探索海域使用权抵押贷款的有效实现方式。三是借鉴土地使用权招标拍卖的实践经验, 积极尝试符合海域特点和各地实际情况的海域使用权招拍挂方式。四是建立健全“失海”渔民再就业和社会保障机制, 充分认识海域对于渔民的多重效用 (包括就业效用、生产效用和养老保障效用等) , 探索多种模式灵活组合的“复合型”安置模式, 以满足渔民不同层次的需求。

3.2.3 产业发展战略调整:优化海洋产业结构和产业布局, 构建具有较强竞争力的现代海洋产业体系

加强陆海资源、产业和空间的互动, 形成科学合理的海洋空间开发布局, 以调整优化海洋产业结构和产业布局为主攻方向, 逐步建立以海洋产业基地和海洋经济集聚区为依托、特色鲜明、具有较强竞争力的现代海洋产业体系。

一是优化海洋区域布局, 促进海洋产业集聚发展。以环三都澳、泛闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾为依托, 重点围绕海洋新兴产业、现代海洋服务业、高端临海产业和现代海洋渔业, 强化科技创新的支撑引领作用, 积极打造各具特色、有所侧重的六大创新型海洋经济密集区。吸引科研院校、海洋企业及高端项目向密集区集中, 创新海洋企业与科研院校的合作形式, 培育发展拥有自主知识产权和核心竞争力的海洋龙头企业, 规划建设现代海洋渔业、海洋新兴、现代海洋服务和高端临海等海洋产业基地和示范产业园, 逐步形成生产要素集聚、产业成链、规模效益突出的海洋产业集群。

二是推动海洋产业转型升级, 提高产业核心竞争力。以海岸带及邻近陆域、海域为依托, 优化重点海洋产业布局。在项目用海上, 着重支持海洋新兴产业项目的落地用海, 建立以海洋生物医药、邮轮游艇、海水综合利用、可再生能源和工程装备为主的五大海洋新兴产业体系;坚持产业规模扩张与空间布局优化相结合, 引导石化、冶金、能源等高端临海产业项目向临港区域集中布局建设;积极发展对海域资源依赖程度较低、以港口物流、海洋旅游和海洋文化创意产业为重点的现代海洋服务业;拓展浅海湾外养殖、深水海域底播养殖, 开拓远洋新渔场, 提升发展海洋渔业。突出海洋特色品牌建设, 培植、延伸海洋产业链, 推动海洋产业向园区化、基地化、高端化发展, 不断提升海洋产业发展层次。

三是深化闽台海洋开发合作, 做大做强海洋产业。以厦门两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、闽台 (福州) 蓝色产业园建设为重点, 发挥“五缘”优势, 积极承接台湾海洋产业转移, 建设两岸高端临海产业和新兴产业深度合作基地, 学习借鉴台湾先进经验技术和管理理念, 打造闽台机械、船舶等临海产业对接, 推进两岸在海洋生物医药、海洋可再生能源、海水综合利用、海洋新材料、海洋油气等海洋新兴产业上的合作, 深化闽台在人才、技术、项目、知识产权等领域的交流和合作, 合力发展现代海洋服务业、现代渔业等海洋产业, 不断提升海洋产业发展水平。

3.2.4 完善管理体制:创新海域管理体制机制, 增强海洋经济发展活力

为使海域管理在新一轮海洋经济发展中发挥更大效应, 应采取如下措施:一是建立海域使用审批服务新机制。规范海域、岸线使用审批程序, 推行海域使用并联审核机制, 尽快实现项目用海的海域使用论证、环境影响评价、防洪影响评价等同时进行, 提高审批效率。对集中连片开发使用海域的项目, 鼓励所在地政府编制区域建设用海规划, 规划区内的单宗用海项目在规划获批后可简化用海审批程序。赋予海域使用权与土地使用权同等的法律地位, 有效解决《海域使用权证》难以进入基本建设程序的问题。二是建立海洋综合执法新机制。深化涉海行政执法体制改革, 推进海洋与渔业执法机构与海事、海关、海警等部门的海上联合执法, 完善海上联合执法机制, 建立一支相对固定的海上综合执法队伍。立法规范海域开发和保护行为, 努力构建福建“平安海域”。

同时, 为提高海域管理决策的科学化水平, 要加大海域使用金对海域管理公共基础设施建设的支持力度, 建立健全基层海域管理网络, 实现省、市、县联网, 逐步形成海域使用项目三级监管体系。在全省范围内整体推进重点海域环境监测监视、海洋防灾减灾、海域使用动态监管和海洋公益服务的信息化应用平台建设, 切实做到资源共享。

摘要：当前福建海域资源开发利用在为海洋经济发展作出贡献的同时, 也带来了一系列负面影响。因而, 主动对接国家宏观层面“五个用海”的战略要求, 研究如何科学合理开发福建海域资源, 意义重大。文章立足福建实际, 诠释了海域资源开发利用的战略价值, 分析了海域资源开发利用现状及面临的矛盾, 在此基础上, 阐释了新时期科学合理开发海域资源的基本内涵, 并指出科学合理开发海域资源应从开发理念转型、资源配置方式优化、产业发展战略调整和海域管理方式创新四个环节入手。

关键词：海域资源,科学合理开发,海洋经济,健康可持续发展

参考文献

[1]翟伟康, 徐文斌, 李晋, 等.我国海域使用现状特点及存在问题的分析[J].海洋开发与管理, 2012, 29 (3) :31-34.

[2]孙建国.化解项目用海矛盾统筹海洋产业与资源环境和谐发展[J].中国水产, 2005 (2) :24-25.

开发海洋经济 篇10

1 重视海洋开发战略研究

党的十六大报告提出“实施海洋开发, 建设海洋强国”。胡总书记明确指出“开发海洋是推动我国经济社会发展的一项战略任务”。我国是一个海洋大国, 拥有广阔的“海洋国土”, 有18 000多km的大陆海岸线和数千个海岛。根据《联合国海洋法公约》, 我国可主张管辖的海域面积近300万km2。南海是世界四大海洋油气聚集中心之一, 有“第二个波斯湾”之称, 石油资源量约为230亿~300亿t, 约占我国总资源量的1/3, 仅在曾母贫地、沙巴盆地和万安瓮地的石油储量就有将近200亿t, 一半以上分布在应划归中国管辖的海域。还有储量巨大的天然气资源和天然气水合物资源[1]。

这片辽阔的海域中蕴藏的丰富资源是中华民族今后发展的重要物质基础。加速我国300多万km2海洋能源、资源的开发利用, 是实现经济社会持续和谐发展必然的战略方向。

1.1 海洋开发的重要性

1.1.1 我国面临严峻的资源供应形势

我国资源消费加速增长而资源保障不足。主要矿产资源的静态储产比大多低于世界平均水平。石油、铁、锰、铬、铜、铝和钾盐等矿产的消费依赖于大量的进口。

中国石油过多依赖进口:目前中国每年进口石油的数量与金额在不断增加:2000年我国原油净进口量为5 983万t, 2004年突破1亿t, 2006年达1.452亿t。2007年进口原油1.63亿t, 成品油1.389万t, 总量接近2亿t, 为世界第三大石油进口国。据专家预计, 2020年我国大约60%的石油以及至少30%的天然气都必须依赖进口[2]。

1.1.2 海洋油气是未来油气资源的主要来源

根据美国能源署提供的资料, 石油仍是未来世界的主要能源, 2020年将占世界一次能源消费的34.7%。随着世界经济的增长, 预测世界石油需求到2020年将达51.85亿t, 到2030年达58.8亿t。亚太石油需求2020将达16.35亿t, 其中印度和中国的石油需求增长最快, 年均增长速度将达3.5%和2.2%;美国为世界最大的石油消费国, 预计到2020年和2030年石油需求将分别达11.9亿t和13.3亿t;中国预计到2020年和2030年石油需求将分别达5.96亿t和7.85亿t。

据预测, 世界海洋石油和天然气产量占总产量的比例将分别从2005年的33%和28%提高到2020年的42%和36%。目前全球深水油气田产量占世界油气总产量的10%。随着近年来深水油气用发现比侧的增大, 预计在未来的3~5年, 深水油气田的产量将达到20%[3]。

因此, 必须把海洋开发作为拓展我国资源与能源基地, 扩大国家的经济和政治空间, 决定国家未来发展前景的重大战略问题来对待。

1.1.3 海洋资源开发面临的挑战

(1) 我国海洋资源被疯狂掠夺。

自从20世纪70年代以来, 周边一些邻国编造各种借口或完全背弃《南海各国行为宣言》原则, 不顾中国反对纷纷抢占我国南沙群岛的岛礁, 并声称对南沙部分岛礁拥有主权或实施掠夺性开采。至2010年, 在南海拥有所谓石油承租权并从事油气勘探和开采的国际石油公司大约有200多家, 超过1 000口油井被东南亚部分国家勘探和开发, 每年开采的石油超过5 000万t, 相当于我国大庆油田的年产量。天然气的年开采量相当于我国西气东输量的2倍, 而我国尚未打一口井[4]。

根据美国能源信息署2002年的资料, 南海地区每天产出石油200万桶, 每年产出天然气2.5亿立方英尺, 其中文莱、马来西亚、菲律宾、越南和印度尼西亚5国每天生产石油合计152.5万桶, 每年产出天然气1.8亿立方英尺, 分别占南海石油和天然气产出的76.2%和72%[5]。据统计, 一些国家自从涉足这一海域后, 短短十几年时间, 已从南海获取了重大经济利益, 有的甚至从贫油国变成了油气资源出口国。

(2) 极地深海资源的争夺。

据北极理事会的《北极监测和评估计划》报告, 北极地区目前的石油产量占世界总产量的10%。另据美国地质勘探局2008年7月公布的一份最新评估报告称, 北极地区拥有原油储量900亿桶, 天然气储藏超过47万亿m3。北极拥有全球13%的未探明石油储量, 同时拥有全球30%未开发的天然气储量。面对北极地区丰富的矿产资源, 环北极国家对该地区的争夺日益升温, 北极资源开发的步伐将大大加快[6]。

2007年8月俄罗斯科考队操控2艘“和平”号载人深潜器, 潜至北冰洋4 300 m深海处考察, 并在海底插上了一面钛合金国旗, 昭示了俄罗斯对北极部分区域的主权要求。随后美国、加拿大和丹麦等国相继对北极部分地区宣布主权要求。北极深海科考风波预示争夺世界海洋权益及深海资源将成为本世纪世界海洋强国的一个重要战略行动。

南极是一块拥有大量淡水资源、生物资源、矿产和油气资源及科学研究资源的神秘土地;许多国家竞相研究南极、利用南极资源, 甚至在某些领域竞争已经达到白热化的程度。

(3) 深海生物资源开发。

海洋里的矿物、生物资源是陆地的1 000倍, 地球上约85%的物种生活在海洋, 不少物种在深海高压、缺氧、高温环境中生活, 深海生物基因争夺方兴未艾。1992年日本科学家乘坐“Shinkai6500”号深海载人运载器在鸟岛海域4 146 m深处发现古鲸遗骨及22块古鲸骨上附有寄生的小贝和深海虾群。1994年俄罗斯科学家在大西洋水域的热液场探测时, 发现了多种热液生物, 具有代表性的有虾类、贻贝类和鳗类等典型生物群。1995年美国和日本共同对大西洋、太平洋深海调查中, 在奥尻岛海域发现日本海的深海系化学合成生物群[7]。

利用深海载人运载器, 科学家可以进入海洋深处, 进行热液生物群及深部生物圈研究, 并对深海生物基因在保温、保压条件下取样、采集和分析, 在现场环境进行培育。在目前争夺海洋物种基因、瓜分海洋这一人类最后一块共同领域的争斗中, 深海载人运载器将扮演越来越重要的作用, “下五洋”与“上九天”的技术完全可以等量齐观。

1.2 海洋开发的存在问题

海洋开发对科学技术的依赖性大, 然而, 我国海洋 (尤其是深海) 科学研究的规模与水平与当前国际发展趋势、与建设海洋强国的需要相比极不适应。我国海洋科技与世界先进水平存在至少15年的差距。深远海装备技术创新研究投入力度不足, 这将会严重影响我国将来深远海装备技术与经济的国际竞争力。

1.3 加强海洋开发战略研究

1.3.1 研究和完善我国海洋开发的法律法规和机制体制

在借鉴研究各类国际海洋开发法律法规和其他国家海洋开发法律法规的基础上, 从长远和战略的高度出发, 研究建立和完善我国海洋开发的法律法规体系和机制体制框架。把海洋开发作为我国经济结构调整和区域协调发展总体战略的一个重要组成部分, 在国务院的统一领导下, 对海洋科学研究、海洋资源开发利用、海洋装备产业发展以及海洋环境保护等各项与海洋开发相关的工作进行全面深入的论证, 并逐步建立起海洋开发一元化国家管理体制与统一协调机制。

1.3.2 制定我国海洋发展战略长期规划

把海洋发展战略、深远海资源开发战略提高到更高层次, 加强宏观战略研究和顶层指导, 加强战略研究信息的交流和资源的融合, 加强国民海权意识教育, 制定和实施“海洋开发、深远海装备开发”的中长期战略规划。

1.3.3 加强海洋开发技术研究

加强海洋开发前沿技术研究, 提高国际公海资源的探测与开发能力;加强海洋科学研究装备的研究开发和环境条件建设, 并逐步形成研究、开发和装备研制等国家资源的统管共用体制与机制。

1.3.4 加强深远海装备研发基础技术研究, 提升自主创新能力

重点开展海洋环境与海洋动力学的研究, 海洋装备力学性能研究, 海洋装备极端恶劣环境适应性研究, 标准研究和标准体系的建立, 试验与测试技术的研究, 工艺技术与先进材料的研究等。加强中间试验验证, 提高工程化实用化能力, 提高先进制造能力。提高优化设计能力, 提高系统集成能力, 提高配套装备研制能力, 提高基础元器件与部件的研制能力。

1.3.5 加快深海油气资源开发利用

加快深海油气资源探测与开发装备技术研究与产业化, 加快以南海为重点的我国海洋油气资源的勘探、开发与生产, 加强区域后勤服务与保障体系建设。同时加强海洋新能源和海洋生物资源的开发利用以及我国领海与近海的环境保护。

2 强化海洋装备创新发展

海洋装备主要包括各类 (调查、勘探开发施工、生产) 浮动式海洋平台 (TLP、SEMI、FPSO、SPAR、Semi-FPS、FDPSO、LNG FPSO等) 、水下生产系统 (SUBSEA) 、各种运输类装备[海底输油管线系统 (细长类结构) 、VLCC、LNG、大型集装箱船、海洋工程船、辅助船舶等]和深海勘察作业装备[HOV、ROV、AUV、深海载人工作站 (Deep Sea Work Station, DSWS) ]等, 是实现深远海资源的勘探、开发、利用的高科技装备。随着国家能源发展战略的实施, 海洋工程装备技术研发已成为当前及未来较长一段时期内的国家战略高技术领域。海洋工程装备技术的创新发展, 必将提升我国深远海资源开发的国际竞争能力, 提高我国深远海资源开发利用规模与水平。

先进和强大的深远海资源开发装备, 如图1所示, 是应对当前海洋资源开发激烈的国际竞争、提升我国海洋资源勘探和开发利用的实力的利器。

2.1 我国海洋装备发展现状

我国已经具备三大主流船型自主开发能力。已能建造包括大型液化天然气 (LNG) 船、大型客滚船及铁路渡船、大型挖泥船、万箱级集装箱船、万吨级海洋调查船、数千吨级小水线面双体科考船、高速水翼艇及自控水翼艇、高速穿浪船和实用型小型地效翼船等在内的各种高技术船舶。大部分具备自主知识产权, 已形成了基本现代化的、较为配套的船舶总体研究、试验、设计及制造技术体系。

深远海工程装备制造实现了重大突破, 建造了30万吨级海上浮式生产储油船、具有自主知识产权的第五代3 000 m深水半潜式钻井平台、3 000 m深水勘探船、起重能力大于2×8 000吨大型起重铺管船、多用途工作船、天然气水合物勘探船、3 500 m深水缆控无人深潜器 (ROV) 、5 000 m深海拖曳测绘系统 (TMS) 、远距离智能无人潜器 (AUV) 、7 000 m深海载人潜水器 (HOV) 等。

我国具有支撑大型基础设施建设和产业发展的经济实力、完善的产业配套体系, 与深远海工程装备产业所具有的资金密集、技术密集特点相吻合, 使我国在深远海工程装备产业发展方面具有综合竞争优势。

2.2 国外海洋装备发展现状

国际海洋油气资源开发, 如图2所示, 逞现三大特点。

(1) 海洋油气开发向深海海域延伸, 从300 m以深的深水向3 000 m以深的超深水发展, 世界深海油气田的钻采水深纪录不断刷新, 2010年达到了水下2 953 m。

(2) 油气生产系统从水面 (干式) 向水下与海底 (湿式) 转移, 以克服浮式系统因水深加大而面临的极恶劣环境条件、诸多潜在风险及高建造成本的挑战。主流深海和超深海油田越来越多地采用引领未来深海油气田生产方式的“水下生产系统”。

(3) 海洋能源开发向多元化方向发展, 包括天然气水合物, 海洋风能、潮汐能、波浪能、温差能等。

针对传统深海二元作业方式的局限性及新需求, 采用固定或航行式载人深海工作站必将成为21世纪海洋装备技术的前沿与热点技术领域。

2.3 我国海洋装备发展存在的不足

2.3.1 高端海工装备设计建造基本空白

我国的海洋工程装备制造业尚处于世界上的第三阵营, 正向第二阵营过渡。处于第一阵营的公司主要在欧美, 垄断着海洋工程装备开发、设计、工程总包及关键配套设备供货;第二阵营是韩国和新加坡, 在总装建造领域发展快速。2000年以来, 我国建造完成和在建钻井平台40余座, 70%以上为欧美公司设计。目前基本未涉足张力腿 (TLP) 、单柱式 (SPAR) 平台等深海油气资源开发平台设计建造领域;对LNG-FSRU、LNG-FPSO等高端新型装备尚属空白。更不具备核心技术研发能力。

2.3.2 海工装备核心配套设备为国外厂商垄断

我国属于少数能够制造石油设备的国家, 但在海洋工程装备领域, 只在低端配套产品上占有一定份额, 高端配套产品完全由国外公司垄断控制, 造成我国海工装备总装价值量偏小, 利润较低。对可靠性与寿命及环境适应性要求十分严格、专利技术多、附加值高的深海油气开发配套设备技术是我国最薄弱的领域。各种功能模块及复杂的动力、机械、化工、液流和电控设备多数依赖进口。已研制成的3 000 m深水半潜式油气钻井平台中的深水钻机及DP3动力定位系统等大型配套设备的引进经费占据了平台研制总费用的一半。

2.3.3 水下生产系统及多元化开发装备尚属起步阶段

作为未来深水油气生产发展方向的“水下生产系统技术 (Subsea Technology) ”的主要设备尚无自主制造能力, 系统设计技术正在与国外公司的合作中学习开发, 海底钻探能源供应 (电站) 系统等未来新技术的研究尚未起步。天然气水合物开发装备及技术处于试开采的前期研究阶段。

2.3.4 深海探测及工程作业装备可靠性及国产化率低

深海探测、安装与维修作业潜器 (ROV、AUV、HOV等) 的关键元器件与材料主要依赖进口, 潜器作业可靠性尚待提高;与潜器配套的水下作业工具、深海安装维修工装具的国产化程度低。

2.3.5 基础科学研究及自主创新能力薄弱

深远海装备的模型试验及数值模拟分析方法、测试技术等支撑性关键技术、深远海平台理论、流体动力学、平台结构及安全性、推进技术、海洋环境与装备技术等基础理论与应用研究还处于初级阶段;基础性技术统计数据库有待广泛积累。

当前国际上船舶与海洋工程装备节能减排的新概念、新原理、新方法、新技术、新装备纷纷涌现, 而我囯尚处缓慢醒悟状态, 研究规模甚小, 创新能力低。高技术高附加值船舶 (如大型液化天然气船、大型汽车运输船及特种工程船舶等) 的研究不足, 设计仍未摆脱依赖国外的局面。船舶与海洋工程装备配套设备的基础研究薄弱, 尤其缺乏高效节能、减振降噪、洁净减排的技术研究和产品。

我国冰区船舶的研究设计和建造技术薄弱, 高等级冰区船舶建造从未涉及, 自破冰型运输船舶还处于技术空白。随着冰区船舶时代的来临, 我国必须加紧对冰区船舶展开研究, 避免将这一巨大的市场拱手让给其他国家。

2.4 我国海洋装备亟须创新发展

当前应当把绿色船舶与海洋工程装备创新发展作为拉动内需、促进海洋开发的战略重点之一, 通过创新研究开发, 推动海洋装备产业快速健康发展。

(1) 加快绿色船舶与海洋工程装备创新发展, 对于实现十七大“加快转变经济发展方式”“推进经济结构战略性调整”目标, 构建资源节约型和环境友好型社会, 推动区域经济协调发展均具有重要意义。

(2) 海洋装备创新发展可为加强我国新世纪的海洋科学研究, 提供有力的入洋下海探底的装备保障能力和支撑条件;形成针对深海油气和矿产资源的新的投资方向和新的经济增长点, 缓解我国人均能源和资源少的尖锐矛盾。

(3) 绿色船舶与海洋工程装备的创新发展不仅需要突破与掌握节能、降阻、节材、减排和增效的高新技术, 还可以为海水利用业、海洋矿业、海洋电力业、海洋生物医药业和海洋化工业等新兴产业的发展提供海洋运载、施工与采集装备的支持, 从而带动海水利用、海洋矿产、海洋电力、海洋生物医药、海洋化工和远洋捕渔等一批产业的兴起。

(4) 通过海洋装备创新发展, 可以在当前我国造船生产能力过剩、基础设施建设投资相对饱和的时机, 从产能过剩与技术状态良莠不齐的庞大的船舶工业群体中, 及时培育出总装造船与配套设备制造平衡、以“绿色”技术提升其技术和经济水准的新兴产业, 以应对“后金融危机时代”世界船舶和海洋工程市场在新的技术基点上的激烈竞争, 完成从造船大国向造船强国的过渡。

2.5 深海工作站的创新发展

深海工作站, 如图3所示, 是一种不受海面恶劣风浪环境的制约, 可长周期、全天候地在深海水下直接操控作业工具与装置, 可载人进行海洋科学研究、资源探测与开发及海底工程作业的深海工程装备。

针对国际上深海油气资源开发从水面转移到水下的趋势, 深海工作站可以创建全新的深海操控作业环境条件, 适于深海水下综合作业, 具有水下作业 (携带干式大深度ROV、湿式近距离ROV) 、水下供能 (备有核动力、水下高压配电、水下供热) 、物资工具和装备的运输与布放、浅水域饱和潜水员和深水域ADS的出站与进站、水下指挥控制中心和类似“墨西哥湾深海油田泄漏”事件的应急处理能力。建有这样的深海工作站后, 我们可以抢占“明日”深海油气资源开发优势。

在科技部的大力支持下, 我国已经开展了深海工作站的关键技术研究, 至“十一五”末, 我国已具备深海工作站总体技术方案研究及小型深海工作站试验艇的设计能力, 并将研制出深海工作站水池试验平台和初步建立起深海工作站标准体系。

按照计划, “十二五”期间, 将完成潜深1 000 m、排水量160吨级、水下作业时间5昼夜的小型深海工作站的建造与海试, 验证关键技术。“十三五”和“十四五”期间, 将建成探测与作业型深海工作站装备 (排水量2 400吨级、工作潜深1 000 m) , 完成与深海工作站相配套的作业潜器与作业工具的研制, 使其具备水下工程设施辅助作业、海洋环境条件探测作业、深海资源勘探作业和海洋科学研究等重大任务。

深海工作站的创新发展, 可以使我国在这一领域取得与世界海洋强国并驾齐驱的地位, 并能在海洋开发和深海资源勘探开采利用等方面具有自主甚或领先的优势。这对我国长期可持续科学发展具有重要意义。因此, 建议国家大力支持深海工作站的创新发展。

2.6 海上浮动基地的创新发展

在日本东京南部港口建立了世界上第一个海上浮动机场, 2002年采用浮动结构建造的2 500 m长的浮动机场对羽田机场进行扩充。

海上浮动基地由多个大型海上浮动平台构成, 如图4所示, 具备空、海港及能源供给、综合保障基地等功能[8]。自主发展我国海上浮动基地对深远海资源开发具有重要的战略意义。

2.6.1 总体目标

针对南海权益争端的复杂态势, 维护和保障国家海洋权益, 分阶段攻克和开发出集空港和海港、绿色能源和综合保障基地等一体的海上浮动基地装备, 同时推动国家海洋装备、海洋科学技术和人才的共同发展。

2.6.2 发展思路

以维护国家利益的迫切需求为指引, 联合组织国内优势力量进行攻关, 同时通过技术引进、吸收和创新, 达到高国产率和拥有自主知识权;依据循序渐进、稳步发展的原则, 分阶段、分步骤的实施, 阶段目标具备显示度和可操作性, 最终建成海上浮动基地。

2.6.3 主要计划

“十二五”期间, 开展海上浮动基地的核心关键技术研究, 初步完成海上浮动基地的方案设计。“十三五”期间, 开展海上浮动基地的部件制造和完成海上浮动演示基地的建造, 并开展海上浮动基地相关设备研制。“十四五”期间完成资源开发型海上浮动基地的设计和部分建造工作, “十五五”期间建成海上浮动基地。

海上浮动基地的创新发展对维护我国南海南部海洋国土资源、开发深远海资源具有极为重要的意义, 建议我国应大力支持海上浮动基地的创新发展。

3 结束语

站在可持续发展和全球战略的高度来审视我国新时期的海洋观, 应认识到:在陆、海、空、天四大空间中海洋是支撑世界经济全球化的主动脉、是远未充分开发的资源宝库、是人类社会持续发展必须依赖的最后领地。重视海洋开发战略研究, 强化海洋装备创新发展, 对维护我国海洋资源和国家权益、提高我国深远海资源开发的国际竞争力将产生深远的影响。

参考文献

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我国海洋牧场开发的相关问题探讨 篇11

关键词：海洋牧场；人工鱼礁；我国；问题

我国是海洋渔业大国，海洋捕捞产量和海水养殖产量均连续多年居世界首位。近年来，我国经济社会发展迅速，人民生活水平提高，推动海洋水产品需求不断增长，水产品质量安全也越来越受关注，这对我国当前的海洋水产品生产系统形成了不小的挑战：由于捕捞过度和生态破坏，我国近海渔业资源严重衰退，持续压缩近海捕捞能力仍将是我国未来很长一段时期内的基本渔业政策；海水养殖的蓬勃发展虽然在很大程度上减轻甚至消除了海洋捕捞产量“零增长”的影响，但是由于生产模式粗放，累积至今已引起了严重的环境污染、病害和品质退化等问题，养殖边际收益下降。此外，近年来我国沿海地区城市化、工业化进程加快，基础设施建设、滨海新城和工业区开发等占用了大量的传统养殖岸线和海域，适用于传统养殖模式的海域空间迅速减少。因此，加快转变海洋渔业发展模式，调整产业发展方向，拓展产业发展空间，提升产业发展的生态友好水平，已成为保障我国海洋渔业可持续发展和满足广大人民群众日益变化的海洋水产品需求的必然选择。海洋牧场因为空间布局选择余地大，环境友好，生产力高，能够同时缓解我国海洋渔业发展中面临的多项突出矛盾，被我国专家学者和沿海各地区所看中，近几年中逐渐走入了快速发展的轨道。但是，在快速发展的同时，也出现了一些问题或困难，梳理这些问题和困难并探讨有效对策，有利于引导我国海洋牧场开发建设的正确方向，保障产业快速、健康发展。

1海洋牧场的范畴边界与开发实践中的相关讨论

1.1海洋牧场的范畴与边界

日本在1971年的海洋开发审议会上首先提出了“海洋牧场”的构想。追踪日本海洋渔业发展的历史可知，日本“海洋牧场”概念的提出主要是基于其栽培渔业（增殖放流）的发展。日本是一个内陆资源贫乏的国家，对海洋渔业的高度依赖使其成为海洋渔业大国之一。随着本国沿岸渔业资源的枯竭和200海里专属经济区动议的提出，日本转而注重发展本国沿海的栽培渔业。后来对栽培渔业在适用的空间范围、鱼种以及增殖效果等方面的期望不断提高，最终形成了海洋牧场的概念和构想。但是，日本对海洋牧场的定义多是从内容和分类角度作出，随着海洋牧场开发技术的进步，这些内容也在不断变化，导致日本的学者们对海洋牧场的定义并没有形成统一意见，“海洋牧场”的概念也没有形成稳定清晰的边界，特别是与我国传统海水养殖业态的关系并不清晰。

我国学者目前采用较多的“海洋牧场”定义是：在特定海域里，为有计划地培育和管理渔业资源而设置的人工渔场[1]。虽然学者们对海洋牧场定义的字面表述较为统一，但是对概念的解释则不尽相同，有的解释相对宽泛，如“主要通过放流、底播、移植等方式将经中间育成或人工驯化的生物苗种放流入海，利用天然饵料或微量投饵育成，并进行高水平的生物管理和环境控制，扩大海洋生物资源量”[2]。有的解释则相对具体而严苛，如“它先营造一个适合海洋生物生长与繁殖的生境，再由所吸引来的生物与人工放养的生物一起形成一个人工渔场。依靠一整套系统化的渔业设施和管理体制，如人造上升流、人工种苗孵化、自动投饵机、气泡幕、超声波控制器、环境监测站、水下监视系统、资源管理系统等，使得人们可以利用先进的科技力量，将各种海洋生物聚集在一起，就像赶着成群的牛羊在广阔的草原上放牧那样，建立可以人工控制的海洋牧场”[3]。

笔者认为，在我国海洋渔业生产实践中，“海洋牧场”无法也不应遵循统一标准，依空间、对象、资金投入强度等的不同，形式应有差别，技术复杂程度也应有高低之分。只要具备以下三个共性的基本特征，都可以称为“海洋牧场”：一是必须有一定程度的人工干预，特别是海洋生境的人工营建或改造，而不是完全在天然环境下生长；二是完全利用天然饵料，或仅有微量的人工投喂；三是生长环境必须开阔、开放，没有人工的物理阻隔或圈养设施。按照这一标准，初级的海洋牧场可能仅仅是：选定某一海区或滩涂，通过人工改造，营建一个适合海洋生物生长、繁殖的环境，吸引野生海洋生物聚集、定居，依靠天然饵料繁殖、生长，达到一定阶段后进行采捕。而随着人工干预程度和技术复杂程度的增加，海洋牧场的等级也升高，例如，为了弥补野生群体数量不足，适当投放人工种苗；为了弥补天然饵料不足和加速生物生长，适当人工投放饵料；为了防止生物逃逸，采取各种控制和驯化措施等。当今世界上最先进的海洋牧场系统融合了海洋生物学、海洋生态学和海洋工程技术等多学科最前沿的研究成果，采用了系统化的管理体制和系统配套的大型渔业设施（包括苗种孵化厂、大规模鱼礁群、先进的鱼群控制技术、无人值守的投饲和环境监测装置等）。

海洋牧场是以栽培渔业（增殖放流）为基础，在继承捕捞、增殖和养殖三者的合理做法又规避三者的一些弊端基础上发展而来，因此，它与三者有较大面积的交集，但是，作为一个相对独立的范畴，它与三者也有诸多明显不同：与传统的海洋捕捞相比，海洋牧场注重对生物资源的养护和补充，而不是单纯的采捕；与传统的海水养殖相比，海洋牧场更遵从生态学原理，牧场中的生物完全在开放海域中生长，可实现物质和能量多营养级利用，有效降低投入品对海域环境的影响，拓展了增养殖生物的活动空间，提高了养殖产品的品质；与单纯的人工放流相比，海洋牧场注重生境修复和资源管理，保证了增殖目标生物的成活率与回捕率。这些不同构成了海洋牧场模式区别于其它海洋渔业模式的本质特征。有日本学者将海水养殖纳入了海洋牧场的范畴，就我国目前变革现行海水养殖模式、拓展海水养殖空间的迫切需求而言，显然不适宜，只有集环境保护、资源养护、人工养殖和景观生态建设于一体的新型生产模式才是我国海洋渔业未来的发展方向。

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1.2海洋牧场开发实践中的相关讨论

海洋牧场模式虽然适用于鱼虾贝藻等几乎所有海洋经济生物种类，但是该模式的提出更大的价值在于解决以鱼虾为代表的游泳生物的放养问题。营底栖生活的非游泳生物由于活动空间范围小，放养相对简单。而游泳生物活动空间范围大，善逃逸，传统上一直采用构建人工圈围设施“圈养”的方式，放养的难度很大。因此，海洋牧场理念提出后，以游泳生物特别是鱼类为对象的海洋牧场便成为世界各国研究和实践的重点。

人工鱼礁投放、藻场营建等生境改造工程以及人工苗种放流对于以游泳生物为主要对象的商业化海洋牧场而言十分关键。它能够吸引相关海洋生物聚集，使生物定居或滞留于礁区的时间延长，并使生物得到增殖。商业化的海洋牧场，虽然不构筑物理的圈围设施，但也会采取一些声、光、电等科技手段，防止牧场内鱼类逃逸。

随着海洋牧场实践的开展，特别是海洋牧场的商业化开发，一些原则和方向性的问题也随之涌现并引起了各界的广泛讨论。其中，讨论最多的是两个方面：

一是增养殖对象品种的单一化和多样化问题。从商业角度，一处海洋牧场要达到商业水平，一定程度的单品种、大量增殖是必要的。但是有观点认为，只繁殖单一种会出现弊害，应从生态系统角度考虑造成有饵料生物、有天敌生物、生物之间取得平衡均势状态的渔场，从中捕捞特定种，才能保持其复元力。此外，也有人从经济效益着眼，担心大规模单一种增殖导致高产降价问题，因而提倡对象鱼种多样化、少量化[4]。实际上，抛开单一化和多样化孰优孰劣不谈，单就单品种大量增殖而言，环境容纳力无疑是需要考虑的重要方面。增殖数量和密度过大，势必造成天然饵料不足，需要人工投喂，而高密度单一种和人工投喂的海洋牧场无异于回到了“圈养”的老路。海洋牧场的建设必须吸取捕捞和养殖业由盛转衰的教训，不论是单一品种增养殖还是多品种增养殖，都需要根据生态容量、最适渔获量等合理规划海洋牧场规模，控制捕捞强度。

二是增殖放流的生态风险问题。大量实践和研究表明，一些增殖放流活动在修复衰退渔业资源种类、提升增殖水域渔业产出能力的同时，也会给野生资源种类的种群结构、遗传多样性、健康状况以及增殖水域生态系统的结构与功能带来诸多生态风险。例如，当野生种群资源密度较高或接近增殖水域对该种类的最大容纳量时，大规模的增殖放流会加剧种内竞争，使野生种群显现负密度依赖效应，影响其存活、生长和繁殖投入；增殖群体与野生种群若存在生殖交流，野生种群的遗传结构及多样性特征可能受到负面影响[5]。关于这些风险的理论、规避方法和技术等仍在讨论和发展之中。

2我国海洋牧场开发现状与问题

2.1开发历史与现状

我国贝类、海珍品底播养殖开展较早，但是以增殖放流、人工鱼礁投放为主要内容的较高级形式的海洋牧场开发则起始于上世纪70年代末。1979年，广西壮族自治区水产局筹资在防城近海投下26 座小型鱼礁，其后又逐年在北海、合浦、钦州等地投放了人工鱼礁。1981年起，中国水产科学研究院黄海水产研究所和南海水产研究所先后在山东省胶南、蓬莱和广东省大亚湾、电白、南澳沿海投放了人工鱼礁，并进行了相关的试验研究工作。此后，农业部主持推广人工鱼礁建设，拨款300万元，地方自筹300万元，成立了全国人工鱼礁技术协作组，组织全国水产专家指导各地人工鱼礁试验，试验开展了3年，在全国沿海省、市建立了24 个人工鱼礁试验点，投放了28 700多个人工鱼礁，共投放礁体8.9万m3。但限于当时的国情和对人工鱼礁建设认识上的不足，人工鱼礁建设总体投入较小，效果不明显，导致我国人工鱼礁的研究和建设工作在上世纪90年代中断[6]。

2000年广东省海洋与水产厅重启人工鱼礁试验，2001年，广东省在全国率先以“人大” 决议的形式确定投资8亿元在沿海建设100座人工鱼礁，并在珠海东澳和阳江双山两个礁区进行试点投放。此后，我国沿海各省市先后跟进，使得我国停滞十几年的人工鱼礁建设工作又迎来了一个新的规模化发展时期。截止目前，人工鱼礁建设工作已在我国沿海各省市广泛开展，并不断有新的建设规划和计划产生。山东省自2005年开始实施渔业资源修复行动计划以来，人工鱼礁建设发展迅猛，截至2013年10月底，全省共建设规模以上的人工鱼礁区170多处，投放各类礁体1 000万多空方，建成礁区面积1.5万hm2，已经成为我国人工鱼礁建设规模最大、管理最规范、效果最突出的省份。

2.2主要问题

持续开展的海洋牧场开发建设取得了较好的生态、经济和社会效益，保护了我国近岸产卵场和索饵场，养护了近海生物资源，增加了鱼、虾、贝、藻资源量。但是，目前来看，在模式、运营和管理等方面也存在一些问题：

一是项目建设缺乏总体规划和标准化管理。人工鱼礁的投放没有放在区域用海的总体框架下统筹考虑，导致经常出现与旅游、航运等部门的用海冲突；在个别地区，私投乱建现象比较突出，给今后的海洋综合利用和管理埋下了隐患。此外，鱼礁建设在礁体设计、材料、制作工艺、成礁机理、工程工艺及施工技术规范等方面缺乏科学指导，部分地区自行设计、投放的礁体，质量和区域适宜性不能保证，影响到了人工鱼礁建设的整体效果。

二是项目选址缺乏科学论证。并不是任何海域都适合海洋牧场建设，海洋牧场的选址需要综合考虑渔业结构、气候条件、生物资源、已有基础、水质、水深、底质类型、海底坡度、波浪、离岸距离、海浪海流等多种因素。缺乏科学选址论证的鱼礁投放，不仅没有效果，还会造成人力、物力、财力的大量浪费。例如，有的鱼礁投放缺乏对底质的考察，造成日久鱼礁被沉积物掩埋；有的鱼礁投放对海流因素考虑不够，导致礁体发生漂移等。

三是牧场类型结构不合理。目前我国开发的海洋牧场，仍以近岸浅水区的海珍品养殖或增殖占主体，以鱼类为对象和深水牧场开发数量有限；养殖型增殖型鱼礁投入多，而一些公益型人工鱼礁却乏人问津。这大大限制了海洋牧场对海洋渔业资源和生态环境的修复作用。

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四是运营模式粗放。牧场生境的营造，基本上以石块礁和小型构件礁为主，部分以废旧淘汰木质渔船改造而成，结构稳定且能产生较好规模效应的大型鱼礁、利于贝藻等生物附着的亲生物性鱼礁、修复改善荒漠化海底的功能性鱼礁等缺乏；资源增殖中较多的采用幼体放流，但放流后对其成活率有很大影响的饵料生物发生技术、幼鱼庇护技术几乎为零；鱼类行为驯化技术在海水或海洋牧场中尚未见报道；产出规模控制是海洋牧场可持续、高效发展的重要环节，但国内海洋牧场区域内还处于空白状态。总体上，海洋牧场开发建设的科技含量与发达国家和地区相比还有很大差距。

五是牧场的运营管理面临挑战。海洋牧场区域面积大、分布广，传统上，牧场的管理，特别是公益性牧场的看护管理主要依赖渔政部门，而在人力、能力有限的情况下，后续管理跟不上，或者没有管理，导致不少礁区成了酷渔滥捕的围猎场，不仅没有起到护渔效果，反而加深了对资源的破坏。承包海域的情况虽然稍好，但偷渔偷海现象也比较普遍。

3对我国海洋牧场开发的几点思考

上述问题的产生，有体制的原因，也有制度、政策、环境和技术等方面的原因。针对这些问题，提出以下几点思考：

3.1推动海洋牧场运营管理的社会化

目前，我国实践中常见的海洋牧场主要有四种类型：一是增养殖型海洋牧场。此类牧场以渔业生产或海珍品、鱼类的种苗养殖、繁育为主要目的，增养殖品种多样，技术水平和复杂程度各异；二是生态修复和保护型海洋牧场。此类牧场以大型海藻场的营建、人工鱼礁的投放和渔业苗种的增殖放流为手段，以渔业资源、海域生态环境修复或珍稀濒危物种保护为主要目的；三是休闲观光型海洋牧场。此类牧场随着休闲渔业的兴起而出现，以休闲观光为主要功能，是海洋牧场建设的一种衍伸形式；四是综合型海洋牧场。此类牧场一般兼具多项功能，常见的是在渔业增养殖型海洋牧场开发休闲垂钓功能，或在生态修复型海洋牧场开发休闲观光功能和鱼类增养殖功能。

从牧场的运营方式来看，目前社会资本更倾向于投资海珍品底播增殖为主的资源增殖型牧场和休闲观光型牧场，生态型牧场则主要由政府投资。而在实践效果上，社会资本投资建设的牧场要明显好于政府投资建设的牧场。这主要是由于，政府投资建设的牧场属于公共财产，存在“公共草地的悲剧”，管理难度大，成本高，而社会资本的进入使得牧场开发的成本、收益内部化，利于扩大牧场建设投资，利于牧场的看护和管理，从而提升了牧场的开发效益和资源的养护效果。因此，在今后的牧场开发中，应适当减少纯公益性牧场的比例和领域，按照“谁投资，谁受益”的原则，将更多的经营管理权授予社会资本。政府资金则主要投向产卵场保护、种质资源保护、幼鱼保护等难以社会化或不宜社会化的领域。

3.2完善海洋牧场开发建设的法律法规

虽然我国现有法律法规中有涉及人工鱼礁（海洋牧场）建设的内容，但是还没有一套针对人工鱼礁（海洋牧场）建设的系统性的法律法规，海洋牧场开发的很多方面仍没有明确规定，这成为制约我国海洋牧场开发规模和进程的重要因素。因此，应进一步完善我国海洋牧场开发建设的法律法规，规范海洋牧场开发与管理秩序。其中，需要重点明确的内容主要包括：一是用海审批制度和审批程序、技术规范等；二是投资分配制度，包括海洋牧场的开发主体、投资来源、收益分配方式等，特别是要立法保护社会资本对所投资海洋牧场的经营管理权和收益权；三是海洋牧场的运营与维护制度：对社会资本投资的海洋牧场，由投资主体负责运营与维护，对政府投资的海洋牧场，应明确运营维护主体与管制措施，并通过设置禁渔区、限制作业渔船数量、捕鱼时间、使用的渔法、捕捞数量等手段加强对牧场的管理；五是惩罚措施：对违反相关管理规定的行为，要加大惩罚力度。

3.3强化对海洋牧场开发建设的政策支持与引导

通过政策支持引导牧场开发布局、选址的科学化和结构、模式的优化，推动海洋牧场布局向外海、深海发展，推动社会资本投资生态型海洋牧场，推动企业技术引进和技术创新，提升海洋牧场建设的科技含量和规模化、生态化水平。一是要在充分论证的基础上，制定海洋牧场建设规划体系，统筹海洋牧场建设与航运、旅游、养殖等产业发展空间，合理安排海洋牧场建设选址和布局；二是加强对海洋牧场开发的用海支持，优先安排海洋牧场建设用海，并合理预留适宜海洋牧场建设的海湾及海岛海域；二是加大对海洋牧场建设的资金支持，适度减免海洋牧场的海域使用费，对社会资本投资海洋牧场给予财政补助或低息贷款，享受国家农业开发政策；三是拓宽融资渠道，鼓励国家及地方的政策性基金和蓝色产业基金向海洋牧场建设项目倾斜，鼓励地方建立海洋牧场专项基金。

3.4加快海洋牧场开发技术创新

技术的落后是导致我国海洋牧场开发模式粗放、布局不合理的重要原因。在日本、韩国等先进国家和地区，海洋牧场已经发展成为一项融合海洋生物学、海洋生态学、海洋工程技术等多学科前沿知识的高科技系统工程，而我国海洋牧场建设技术积累相对薄弱，尚无法为海洋牧场建设实践提供有力的科技支撑。构建民产学研合作机制，提高科技创新能力，突破海洋牧场开发关键技术，已成为我国政府、学术界和产业界面临的共同课题。

参考文献：

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[3] 陈力群，张朝晖，王宗灵.海洋渔业资源可持续利用的一种模式——海洋牧场[J].海岸工程，2006（4）：71-76

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[6] 于广成，张杰东，王波.人工鱼礁在我国开发建设的现状及发展战略[J].齐鲁渔业， 2006（1）：38-41

Abstract：China’s marine ranching has made a rapid development in recent years. On basis of a brief introduction to concept of marine ranching and the developing progress of china’s marine ranching， this article considers that china’s marine ranching is confronted with a number of problems and challenges， including unreasonable spatial arrangement， unscientific location， single type， extensive operation mode， and difficulties in management， and discussed accordingly the countermeasures from aspects of system transform， institution improvement， policy design and technological innovation.

Key words：marine ranching； artificial reef； China； problem

（收稿日期：2014-12-26）

《海洋开发与管理》征稿简则 篇12

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