预算的人民性

预算的人民性（共6篇）

预算的人民性 篇1

在市场经济体制下, 预算是政府最重要的政策工具之一, 年度预算由于时间跨度太短, 很难成为政府施政的理想工具, 滚动预算较好的解决了这一问题。人民银行作为我国的中央银行, 是国家重要的宏观调控部门。人民银行实行滚动预算管理, 对于有效满足中央银行履职需求, 充分发挥中央银行职能具有积极的意义。

一、人民银行实施滚动预算的意义

(一) 有利于提高预算的协调性

一方面通过动态的滚动在预算执行过程中可合理调配资源, 保证人民银行系统重要业务的执行。另一方面滚动预算的实施便于对长期、大型项目或业务分成许多支撑系统来分别组织与控制, 可以大大促使预算单位局部与整体的协调一致。

(二) 有利于提高预算的稳定性

通过连续编制滚动预算, 可以使会计财务部门及时发现预算执行的偏差, 及时采取纠正和预防措施, 确保与央行进行宏观调控、金融监管等中长期目标相一致的跨年度项目有足够的资金来源, 从而避免计划与实际不匹配的现象。

(三) 有利于提高预算的效率性

滚动预算强化预算的控制职能, 对项目按照轻重缓急进行排序, 强调项目的重要性, 从而有助于实现绩效目标, 改善年度预算短视性造成的预算低效配置, 提高预算资金的使用效率和效益。

(四) 有利于提高预算管理的指导性

滚动预算的预测值的实现既是人民银行系统全面完成年度经营目标的保障, 也是各部门开展后续工作的行动指南。通过全盘规划、整体统筹, 有利于充分发挥预算的指导、控制作用, 从动态中牢牢把握央行的财务收支情况。

二、人民银行实施滚动预算的工作思路

人民银行实施滚动预算是一个长期的、循序渐进的过程, 要由点到面、由简到繁的循序推进。具体来看, 要调整原有预算编制原则, 根据预算编制原则, 对预算编制思路进行调整。

(一) 编制原则

1. 战略导向原则。

以各级行战略决策为依据, 以实现各级行中长期工作目标为导向, 以各职能部门总体工作思路和年度工作安排为参照, 为人民银行高效履职提供财力保障。

2. 集中财力办大事原则。

以三年为周期, 整合财力集中投向关系人民银行履职重点的项目, 有计划、分步骤的解决制约人民银行履行能力的关键问题。

3. 绩效管理原则。

每个支出项目都要有明确、量化、分阶段的预期绩效目标, 建立绩效评价结果与预算安排相结合的运行机制, 提高预算资金的使用效率与配置效能。

(二) 编制思路

1. 加强滚动预算的宣传教育。

会计财务部门要积极发挥主导作用, 采取视频培训、业务交流、工作例会等多种方式, 在全行大力宣传滚动预算优越性, 使各业务部门充分认识实施滚动预算制度改革的重要性和紧迫性, 保证滚动预算改革顺利进行。

2. 做好三年期业务发展规划。

各相关职能部门要根据人民银行总行、各分支行以及当地政府一定时期的重大战略部署, 结合当地贯彻落实的货币政策、研究制定本部门中长期发展规划, 明确发展目标、投入重点和预期绩效, 编制三年分年度的滚动实施计划和分解目标, 作为编制滚动预算的基础和前提。

3. 选择纳入三年滚动预算的支出项目。

根据预算编制经验, 对绩效目标设定、绩效评价体系设定比较成熟的项目可以作为滚动预算编制的试点。对需要多年度连续实施且规划进度比较明确的项目也可以作为编制滚动预算的项目。下一步, 结合工作的开展, 可逐步扩大编制范围。

4. 规范编制三年期项目预算。

对于纳入三年滚动预算编制范围的项目, 要按照各部门中长期规划分别填列各个年度的项目预算安排情况, 明确三年总体和分年度的绩效目标和考核指标。

5. 加强预算执行与监督。

根据财政部下达的预算控制数执行, 对预算编制过程以及执行过程实施监督, 防止乱报项目, 虚报项目, 未经审核批准项目, 切实发挥滚动预算的作用, 提高预算资金的使用效益。

三、人民银行实施滚动预算面临的挑战

(一) 职能部门中长期规划能力不强

编制滚动预算要求各相关职能部门制定出关于本部门业务的中长期发展规划, 要求其有相当强的业务规划能力, 但是目前人民银行分支机构多数职能部门主要是贯彻落实总行所制定的相关政策, 或者根据总行相关文件精神修正工作计划, 而对以后年度的工作缺乏相应的规划能力。

(二) 部门对中期预算认识不足

从编制年度预算的情况来看, 基层人民银行很多职能部门对预算编制的重视程度不够, 认为编制预算只是会计财务部门的职责, 不参与或很少参与;另一种情况是, 个别部门夸大自身的支出需求, 虚报预算, 以求得到充裕的预算额度。究其根源, 主要是职能部门对预算的编制、作用认识不到位, 缺乏主动配合意识。

(三) 预算编制人员能力有待提高

编制滚动预算对预算编制人员的能力提出了很高的要求, 要求编制者有长远眼光、较强的敏感性和观察力。而现在基层人民银行的财务人员多数时间被繁杂、单调的事务性工作所占用, 对新业务、新知识的学习能力不够, 在一定程度上会影响滚动预算的编制质量。

四、人民银行实施滚动预算的保障措施

(一) 建立完善的规章制度体系, 逐步推进滚动预算

一是不断完善中央银行财务预算管理制度。通过修订《中国人民银行财务制度》, 完善预算管理制度, 使滚动预算有法可依。二是加强宣传, 统一认识, 营造预算改革良好氛围。三是在试点经验基础上完善现有制度, 推进滚动预算改革深入开展。

(二) 提高对预算管理的重视, 不断加强滚动预算相关业务培训

随着我国金融体制的改革, 预算管理在人民银行财务管理中扮演着越来越重要的角色, 滚动预算对人民银行更好的履职有着直接的、重大的影响。编制滚动预算, 要对预算编制部门进行培训, 加强宣传, 统一认识, 营造良好氛围。此外, 各部门要协调配合, 建立预算管理协调机制。

(三) 增强财务人员业务素质, 保证滚动预算的顺利开展

实施滚动预算不仅要参照年度预算, 还要参照以前年度的实际数据, 并结合当前实际情况进行预测。首先需要加强财务数据的相关性和及时性, 财务人员不能将其触角仅停留在财务部门, 还要延展到更多业务领域, 提升对业务的掌控能力。

参考文献

[1]王桂娟.推进滚动预算改革的思路和要点[J].中国财政, 2012 (14) .

[2]成丽莉.完善人民银行预算管理体制的思考[J].南方金融, 2012 (12) 86-88.

[3]王秀芸, 齐卫国.完善人民银行预算管理的几点思考[J].金融会计, 2009 (5) 74-76.

预算的人民性 篇2

目 录

第一部分 铜鼓县人民法院概况

一、部门主要职责

二、部门基本情况

第二部分 铜鼓县人民法院2018年部门预算情况说明

一、2018年部门预算收支情况说明

二、2018年“三公”经费预算情况说明 第三部分 铜鼓县人民法院2018年部门预算表

一、收支预算总表

二、部门收入总表

三、部门支出总表

四、财政拨款收支总表五、一般公共预算支出表六、一般公共预算基本支出表七、一般公共预算“三公”经费支出表

八、政府性基金预算支出表 第四部分 名词解释

铜鼓县人民法院2018年部门预算情况说明

第一部分 铜鼓县人民法院概况

一、部门主要职责

县人民法院是国家审判机关，在县委的领导和中级人民法院的监督指导下依法履行审判职能，对县人民代表大会及其常务委员负责并报告工作，其主要职责是：

1、依法审判一审刑事、民事、民商和行政案件。

2、依法按照审判监督程序审理当事人提出的申请、申请再审和人民检察院提出抗诉的刑事、民事、民商事和行政案件。

3、执行已经发生法律效力的判决、裁定、调解未履行的以及国家行政机关依法申请执行的案件和委托执行的案件、支付令案件。

4、司法行政、司法技术鉴定、评估和拍卖的委托等各项行政综合工作。

5、负责全院的案件立案、信访接待工作。

二、部门基本情况

2018年铜鼓县人民法院共有预算单位1个；编制人数55人，其中行政编53人，事业编2人；在职人员52人，其中行政编51人，事业编1人，退休人员14人。

第二部分 铜鼓县人民法院2018年部门预算情况说明

一、2018年部门预算收支情况说明

（一）收入预算情况 2018年铜鼓县人民法院收入预算总额为722.73万元，较上年增加50万元，其中：财政拨款收入722.73万元，较上年增加50万元；上年结转收入886.32万元。增加了伙食补助和绩效补贴，比上年有所增加。

（二）支出预算情况

2018年铜鼓县人民法院支出预算总额为722.73万元，增加了伙食补助和绩效补贴，比上年有所增加。其中：按支出项目类别划分：基本支出709.33万元，较上年预算安排增加95万元，包括工资福利支出505.6万元，商品服务支出160.2万元，对个人和家庭的补助支出43.53万元。项目支出13.40万元。

按支出功能科目划分：法院行政运行722.73万元，较上年预算安排增长50万元；

按支出经济分类划分：工资福利支出505.6万元，较上年预算安排增加52.83万元，商品服务支出160.2万元，较上年预算安排增加34万元，对个人和家庭的补助支出43.53万元，较上年预算安排增加8.4万元。项目支出13.40万元，较上年预算减少45万。

（三）财政拨款支出情况

2017年铜鼓县人民法院财政拨款支出预算722.73万元，较上年预算安排增长50万元。按支出功能科目划分：法院行政运行722.73万元，较上年预算安排增长50万元；

按支出经济分类划分：工资福利支出505.6万元，较上年预算安排增加52.83万元，商品服务支出160.2万元，较上年预算安排增加34万元，对个人和家庭的补助支出43.53万元，较上年预算安排减少8.4万元。项目支出13.40万元，较上年预算减少45万。

（四）政府性基金情况

没有使用政府性基金预算拨款安排的支出。

（五）机关运行经费等重要事项的说明

2017年机关运行经费财政拨款预算722.73万元，较上年预算安排增长50万元，主要原因是工资福利支出较上年增加所致。

（六）政府采购情况

无

二、2018年“三公”经费预算情况说明

2018年铜鼓县人民法院“三公”经费年初预算安排21万元，其中：

因公出国（境）费0万元。

公务接待费10万元，比上年增减少0万元，主要原因是：各单位严格贯彻厉行节约相关规定，从严控制公务接待支出。

公务用车购置及运行维护费11万元，比上年增减少0万元，主要原因是：2017年公车改革后，公务用车运行经费保持原状。

第三部分 铜鼓县人民法院2018年部门预算表 八张表（详见附表）

第四部分 名词解释

一般公共服务（类）财政事务（款）行政运行（项）：指财政厅行政单位及参照公务员法管理的事业单位，用于保障机构正常运行、开展日常工作的基本支出。

法院行政运行：用于养老保险、基本工资、津贴、公积金等工资福利支出；用于机关单位及下属事业单位公用基本开支。

行政事业单位离退休归口管理的行政单位离退休：指实行归口管理的事业单位开支的离退休经费。

预算的人民性 篇3

1994年,国务院发布 《关于金融体制改革的决定 》, 人民银行会同财政部制订颁布了 《中国人民银行财务制度》,从1994 年起取消利润留成制, 开始实行财务预算管理制度。1999年,财政部颁布 《中国人民银行财务制度 》, 从制度开始实施至今,中国人民银行的组织机构和银行职能发生了很大的变化,因此,人民银行也紧随改革的进程,对财务预算科目等方面进行了适当的调整。 但是,由于人民银行实行财务预算还处于不断探索和逐步完善的阶段,财务制度和预算管理不可避免地会存在一些问题。

(一) 缺乏完善的预算编制标准

人民银行每年根据财政部的要求,按照零基预算的原则进行测算,编制基本支出和项目支出预算,即不考虑以前年度的支出基数,按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每项的支出需要。 但在实际工作中,因为没有一套完善的预算编制标准体系,一些基层的人民银行在编制预算的过程中依旧在采用过去的“基数加增长模式”,只是粗略的估算一些可能的影响因素,例如物价水平、人员变动等,然后将这些因素加到前一年基数基础之上,并没有采用一套科学的定额标准。 而项目支出测算则更由于政策的不确定性,造成对货币发行、反假货币、安全防卫等特殊履职支出的测算无法准确预估,只能简单采用“基数加增长模式”来进行粗略的估计。

(二) 基本支出和项目支出界限模糊

在目前的财务制度中, 有基本支出和项目支出之分,但有些费用既可以在基本支出中核算,又可以在项目支出中核算,界限比较模糊。 例如课题调研费、检查部门的专项检查费用,到底应该列入项目支出预算还是基本支出预算,界限比较模糊。 因此,在实际工作中,是由会计人员进行调剂,如果能申请到项目预算,便列在项目支出中,如果申请不到,就在基本支出列支。 这些都是由于基本支出和项目支出界限模糊所造成的,这样人为调剂空间给人民银行预算的统一管理造成不便。

(三) 未能充分体现人民银行职能的转换

2009年, 总行下发了 《 人民银行分支行转换职能的意见》,明确规定了基层人民银行的七项职能,并且指出分支行的主要职能是贯彻执行国家货币政策, 维护金融秩序稳定,依据法规对本辖区内的金融机构履行领导、 管理、 协调、监督、稽核的职能,为我国各类金融机构稳健经营和金融市场的有序运作提供完善的服务。 虽然人民银行新增加了金融稳定、征信管理、反洗钱等职能,但预算科目中并没有与之相匹配的科目, 基层会计人员职能按照自己的理解进行编制预算,将用于这些方面的资金需求,按支出内容拆分在公用经费支出或项目支出中编制预算。 但公用经费支出或项目支出均有费用指标的限制,这样一来无疑会对人民银行职能的履行造成影响,不利于工作的展开,也使得公用经费支出和项目支出反映不真实。

(四)预算控制缺乏弹性管理

预算作为一种管理和控制的手段,是保障目标实现的一种控制,但不能完全取代现实。 对于预算管理过于刚性,容易造成因循守旧,一成不变的固化模式。 虽然在制定预算时会充分考虑可变因素的影响,并制定相应的应变措施,但毕竟人的控制能力有限,不可能将未来的所有情况都考虑到并且作出评估。 当执行预算时,预算没有很好的体现单位职能目标要求,或由于外部经济环境的变化造成预算目标和单位职能目标偏离,这时候再过分强调预算刚性,容易造成单位职能实现发生偏差或一些正常的需求难以满足。

二、对现行财务预算管理制度的建议

人民银行的财务管理工作是人民银行业务发展的重要内容和保障,因此,不断的发展和改善财务预算制度是一种必然的趋势, 不仅有利于人民银行进行有效的风险防范,同时对其更加有效地履行各项职能起到促进作用。

(一)结合实际工作经验,不断改进完善现行财务预算管理制度

改革是发展的动力。 近年来,我国的各项财政制度都不断改革、优化,人民银行的财务管理工作也发生了一些变化。逐渐的,制度与实际工作就出现了不相匹配的现象。 其中预算管理方面暴露出的问题尤为突出。 因此,结合实际工作经验及需要,对现有的财务预算管理方面的制度、办法、规定,进行梳理,对于一些由于预算编制方法、会计科目变动、预算执行标准等因素发生变动而不再适用的制度、 办法或规定,及时废止。 同时也应根据实际工作需要,新增相关管理办法或者实施细则,以规范财务预算行为,方便财务预算管理。

(二)增加与人民银行履行央行职能相适应的科目和账户

对于现有的预算管理方面的制度,应该继续细化核算范围,建立能够反映中央银行职能特征的财务管理体制。 应结合实际工作的业务特点和履职需要, 进行充分调研之后,结合实际工作的需要,增设部分费用预算专项账户,用于核算征信管理、反洗钱办案、金融宣传等方面的费用,以促进人民银行更好的履行其职责。 同时对一些费用预算的编制进行细化,以优化管理。 如将人员经费、公用经费、业务支出进行尽可能的合理划分,达到成本消耗最低的目标。

(三)强化人民银行财务预算管理的内部监督和制约体系

完善的内部控制和制约体系是有效防范风险的途径之一,人民银行应逐步建立健全财务预算监督体制,保证财务支出的合理运用。 可以采用上下级互动式监督,事前、事中、事后财务预算监督体制,以防范在各基层央行实际工作中可能出现的各种风险。 不断严格本单位的内部控制规章制度,现场监督和非现场控制相结合,形成完善的财务预算监督管理流程,切实控制费用的支出,提高经费的使用效率。

摘要：随着人民银行履职特点的变化和业务发展的需要,现行财务制度的局限性日益突出,如何进一步完善现行财务制度,使其更好的适应形势发展需要,是值得我们深入思考与探讨的问题。文章结合目前基层人民银行的实际工作情况,对现行财务制度预算管理方面存在的问题进行分析,并提出一些建议。

关键词：基层人民银行,预算管理

参考文献

[1]严小燕,于海滨.部门预算管理体制下的基层央行财务现状分析与建议〔J〕.金融与经济,2008(2).

[2]邱琳.我国中央银行会计核算基础改革研究〔J〕.南方金融,2010(2).

[3]王强.完善人民银行现行财务制度的问题思考与政策建议〔J〕.会计师,2011(9).

[4]薛莉群.解决现行基层人民银行履职审计中存在问题的建议〔J〕.内蒙古金融研究,2012(12).

预算的人民性 篇4

京政发〔2004〕35号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

根据《中华人民共和国预算法》及《北京市预算监督条例》有关规定，按照《国务院关于编制2005年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2004〕31号）要求，现就本市编制2005年财政预算工作有关问题通知如下：

一、2005年财政经济形势和编制2005年财政预算的指导思想

（一）2005年财政经济形势分析和预测。

2005年首都经济面临着良好的发展环境，全市要认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，保持经济平稳较快发展。据初步分析，2005年本市国民经济将继续保持良好的发展势头，经济效益逐步提高，经济结构进一步改善，经济自主增长的能力将进一步增强。

2005年财政收支规模将进一步扩大，但收支矛盾仍相当突出。从财政收入方面看，政策性减收因素较多，主要是：出口退税机制改革、落实再就业政策、促进高新技术产业发展以及减轻农民负担等税收扶持政策都将影响财政收入增长。从财政支出方面看，财政预算安排要体现保稳定、保运转、保安全、保重点等方面的支出，完善社会保障制度，支持“三农”、教育、科学、文化、卫生等公共事业发展，推进奥运各项工作等，面临的增支压力较大。

（二）编制2005年财政预算的指导思想。

编制2005年预算总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面、深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，按照市委九届八次全会要求，牢固树立和落实科学发展观，充分发挥公共财政职能，努力增收节支，加大公共事业投入，坚持依法理财，强化预算管理和财政监督，提高资金使用效益，促进首都经济社会协调可持续发展。

二、2005年财政收入安排及政策要点

（一）积极稳妥地安排财政收入，财政收入的增幅略高于地区生产总值的增幅。

（二）严格执行《中华人民共和国税收征管法》，规范财经秩序，加强税收征管，健全税源监控体系，清理各种漏征漏管户，做到应收尽收。依法清理和规范税收优惠政策，加大税务稽查力度，积极清理欠税。

（三）继续落实出口退税改革方案。安排好出口退税预算，保证及时足额支付，支持对外贸易加快发展。

（四）进一步深化“收支两条线”管理，推进政府非税收入收缴管理制度改革，加大预算外收入纳入预算内管理的力度，增强政府统筹财力。

三、2005年财政支出安排及政策要点

（一）坚持增量分配和存量调整相结合原则，财力投向突出公共性，突出推进社会发展和解决民生问题，突出确保奥运场馆建设等工作顺利实施，充分发挥财政资金的引导和促进作用，推动首都率先基本实现现代化发展战略的实施。

（二）进一步做好就业再就业和社会保障工作。进一步健全政府促进就业体系，完善就业服务体系，加强技能培训，帮助特殊困难群体就业；

健全社会保障体系，落实城乡居民最低生活保障资金，实现应保尽保；继续完善城乡社会救助体系，加强救灾救济和救助工作投入，保障困难群体的利益；完善社区功能、整合社区资源，加快社会福利事业发展；全面落实优抚安置政策，对重点优抚对象实行医疗费减免，确保为低收入群体办实事的资金需要。

（三）加大对“三农”投入的力度，促进城乡协调发展。支持加快郊区工业化、城镇化进程，壮大农村经济；加强农业病虫害防治和安全食品体系建设，减少疫病对农业生产和农民收入的影响；建立并完善农民直补机制，进一步落实生态林补偿和山区险村险户搬迁，改善农民生产生活条件；提高农村劳动者素质和转移就业能力，继续加大对农民就业技能培训工作的投入力度，促进农村富余劳动力合理有序地向二、三产业转移。

（四）加大对卫生事业的投入力度，重点支持以“一个机制、四个体系”为核心的公共卫生体系（突发公共卫生事件应急机制，医疗救治体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系和卫生信息体系）建设，加强农村医疗卫生工作，切实改善农村医疗卫生条件。

（五）保障农业、教育、科技等项支出依法增长。新增教育、卫生、文化等公共事业支出，主要用于农村，逐步缩小城乡社会事业发展的差距。加大对南城、郊区、山区的支持力度，促进城乡协调发展。

（六）合理安排专项资金，集中财力办大事，确保奥运场馆建设、城市综合整治、治理大气污染等重点工作顺利推进。

（七）落实“节俭办奥运”的方针，合理调整财政支出结构，严格控制一般性财政支出。在保证重点支出的同时，大力压缩会议费、招待费、差旅费、出国考察培训经费等一般性支出，坚决制止兴建楼堂馆所、严禁搞各种形式的“形象工程”和“政绩工程”，提倡和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严禁铺张浪费、奢侈挥霍。

四、进一步做好财政预算的编报工作

编制2005年财政预算，要重点做好以下工作：一是贯彻中央“两个务必”精神，充分估计当前经济形势对本市财政收支的影响，从严从紧编制部门财政预算。二是继续推进部门财政预算改革，进一步完善基本支出预算和项目支出预算编制，加强对部门预算结余资金的管理，强化部门在预算编制、执行中的责任，增强部门预算的规范性和科学性。三是继续深化“收支两条线”改革。通过编制综合预算，统筹安排部门各项收入。四是稳步推进国库集中收付制度改革，进一步扩大国库集中支付的范围，实施非税收入收缴管理改革试点；规范政府采购行为，扩大政府采购范围和规模，积极实施市对区县专项拨款的直接支付和政府采购试点，提高财政资金使用的有效性和安全性。五是加强财政支出绩效评价，逐步建立健全重大项目的绩效考评制度，提高财政资金使用效益。

区县财政预算编制工作要在2004年的基础上，针对部门预算改革出现的问题，改进和完善管理办法，提高预算编制工作水平。

五、努力工作，增收节支，努力完成2004年财政预算任务

2004年全市财政预算执行情况正常。但要充分估计可能遇到的各种困难和问题，明确任务，继续狠抓落实，努力增收节支。

（一）认真做好财政预算调整工作。按照“压缩一般，保障重点”的原则，对工资发放、社会保障，以及科技、教育、农业、卫生、环境保护

等领域要足额安排，支持农村公共卫生体系建设，加快公共事业发展；加大资金投入，提升城市功能，加快公共安全隐患治理，提高突发公共事件应急能力，建设首都和谐社会。

（二）进一步加强基层基础工作。遵循“财随事走、费随事转”的原则，为增强基层执政能力提供财力保障。加大向农村倾斜力度，着力解决好“三农”问题，增加资金投入，落实山区生态林补偿机制，加快小城镇建设，搞好银农合作，推动农业产业化进程，促进农业发展、农村增效、农民增收。

（三）努力增加财政收入，严格控制财政支出，反对铺张浪费，杜绝年终突击花钱，努力增收节支。要进一步调整支出结构，认真落实“两个确保”和城乡居民最低生活保障所需资金，保证机关事业单位职工工资按时足额发放。要继续深入贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，大力强化税收征管，堵塞漏洞，努力做到应收尽收，完成2004年财政预算任务。

北京市人民政府

预算的人民性 篇5

1985年7月27日国务院颁布实施《中华人民共和国国家金库条例》, 赋予了人民银行经理国库的职责。30年来, 中国人民银行西双版纳州中心支行经理国库, 始终坚持以服务政府、服务民生、促进地方经济发展为己任, 与时俱进, 求真务实, 加强管理, 不断开创了国库工作新局面。

(一) 建立国库业务网点, 服务地方经济建设

1973年, 西双版纳州中心支库成立。1985年经理国库以来, 西双版纳州从最初的三个县支库, 发展成为今天的一个中心支库、三个支库以及涵盖全州每个乡镇的66个国库经收处。1985至2014年州中心支行经理国库的30年间, 西双版纳辖区的国库收支实现了飞跃式增长。各级预算收入从1985年的0.39亿元发展到2014年的71.63亿元, 增长了180.7倍;预算支出从1985年的0.79亿元发展到2014年的106.08亿元, 增长了134倍。近10年来, 辖区国库部门累计上划中央预算收入86.72亿元、省级预算收入37.17亿元;收纳入库地方预算收入252.62亿元;支拨地方预算支出575.86亿元;审核办理预算收入退付7.99亿元;辖区国民生产总值 (GDP) 也从1985年的4.76亿元, 发展到2014年的306.24亿元, 增长了64倍。

30年来, 州中心支行认真履行经理国库的职责, 通过对预算收入收纳、划分、留解、退库与支拨的审核、监督及对各金融机构代理国库经收业务、集中支付业务及国债管理业务的监督检查, 有效保障了国库资金的安全与完整。仅2014年国库通过非现场监督发现并纠正不合规业务333笔, 金额3.94亿元。

(二) 国库信息化建设及管理水平不断提高

一是纳税方式和税款入库方式发生根本性变革。1996年4月, 州中心支库在全省首批实现地、县微机联网, 脱离手工记账, 结束了国库资金汇划靠邮政传递的历史。2012年, 辖区上线财税库银横向联网系统 (TIPS) , 实现了税款收入业务无纸化处理和资金直达入库, 国库、财政部门、税务部门以及商业银行间的横向联网纳税信息实现共享, 纳税人通过网络就可以申报并缴纳税款。横向联网纳税系统的全面上线与积极推广, 使辖区预算收入业务量剧增, 2013年较2012年增加60844笔, 增幅达92.64%。截至2014年底, 全年通过财税库银横向联网系统 (TIPS) 办理的税收业务已超过80%。

二是辖区规费收入征缴纳入横向联网 (TIPS) 系统。2014年5月26日, 辖区规费 (社会保障资金及工会费) 征缴纳入横向联网系统运行成功。截至当年12月31日, 全年规费收入完成12.33亿元, 其中, 通过横联系统缴纳9.08亿元。

三是通过国库会计数据集中系统 (TCBS) , 实现国库收入直达入库、支出即时到账。2013年9月, 辖区上线运行国库会计数据集中系统 (TCBS) 。通过TCBS人民银行第一个全国集中的会计核算系统平台, 实现了国库会计核算业务统一处理、数据集中存储的全国集中的国库会计核算, 使国库资金能够直接记入相应国库和最终收款人账户, 真正实现了预算收入的零在途和预算支拨的即时到账。

国债发行由1985年的扣工资摊派、分配指标的发行方式改变为各商业银行承销, 网点发售;由纸质国债到储蓄国债 (含凭证式和电子式) ;从银行柜台购买到网银购买;从曾经以低价兑换国库券到今天成为受人欢迎的理财产品。全州各族群众对国债的认知度和参与度大幅提高, 辖区国库工作者为此付出了长期不懈的努力。

二、认真学习领会《中华人民共和国预算法》的重大意义

(一) 《中华人民共和国预算法》 (以下简称:《预算法》) 的实施是国家法律制度建设的一项重要成果

2014年8月31日, 第十二届全国人大常委会第十次会议通过《预算法》 (修正) , 是全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神的具体体现, 是党中央、国务院对财税体制改革的总体要求, 是对财税体制改革发展的成功经验的进一步深化, 是预算管理诸多方面取得了重大突破的肯定。《预算法》的重大突破体现在:完善政府预算体系, 健全透明的预算制度;改进预算控制方式, 建立跨年度预算平衡机制;规范地方政府债务管理, 严控债务风险;完善转移支付制度, 推进基本公共服务均等化;坚持厉行节约, 硬化预算支出约束等诸多方面。

(二) 《预算法》明确了人民银行经理国库的职责

《预算法》第五十九条明确“县级以上各级预算必须设立国库;具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。中央国库业务由中国人民银行经理, 地方国库业务依照国务院的有关规定办理。各级国库应当按照国家有关规定, 及时准确地办理预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付。”, 对国库收入、支出, 国库机构设立、人民银行在办理国库业务中的法律地位、国库基本业务、国库库款支配权、政府对本级国库管理与监督权以及相关的法律责任等都作出了法律规定。其最大亮点在于:职责分工与权力制衡。国库部门在办理预算资金收支过程中实施实时、逐笔、适度的国库事中监督, 作为整个预算执行监督的有机组成部分并成为人大监督和审计监督的有益补充, 确保国库资金安全。同时, 也有利于增强财政政策与货币政策的协调性。

(三) 《预算法》改进了预算控制方式及各级人大预算审查的重点

预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针政策, 收支政策是否可行;重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当;对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当。强调各级政府应当建立跨年度预算平衡机制, 一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金, 用于弥补以后年度预算资金的不足。《预算法》增加了允许地方政府举借债务的规定, 同时从债务主体、用途、规模、方式、风险五个方面作出限制性规定, 从法律上解决了地方政府债务怎么借、怎么管、怎么还的问题。以及国家实行国库集中收缴和集中支付制度, 对政府的全部收入和支出实行国库集中收付管理。各级政府应当加强对本级国库的监督, 按照国务院的规定完善国库现金管理, 合理调节资金余额。

《预算法》确定央行经理国库, 赋予了中国人民银行更重要的法律地位和工作职责, 其目的是为了确保财政资金使用的安全、合理与高效, 强化、细化对国库的管理。《预算法》不仅明确了继续实行人民银行经理国库的制度, 而且赋予了“经理国库”更丰富的内涵。

三、依法履行好人民银行经理国库的神圣职责

对《预算法》的学习与践行, 是新时期人民银行经理国库面临的新挑战, 全面理解其深远意义, 才能践行人民银行“经理”国库的真正内涵。

(一) 深入学习宣传《预算法》, 增强责任感和使命感

深刻理解《预算法》赋予人民银行在经理国库中的职能作用, 尤其是涉及规范国库管理方面的相关内容, 如:《预算法》第一次明确规定了“政府的全部收入应当上缴国家金库”;第一次对国库现金管理作出规定;第一次专门对退库事项作出明确规定;第一次把“国库集中收付制度”写进新的预算法;对办理政府收支事项的各种违法行为及其承担的法律责任作出了更加全面、具体、明确的规定。

(二) 发挥人大代表作用, 认真参与预算审查和执行监督

作为州第十二届人大代表、州人大常委会委员、人民银行西双版纳州中心支行、国库的主要负责人, 我深感自己肩上的担子和责任重大。进一步发挥好州县市人民银行了解掌握辖区经济金融运行和经理国库的工作优势, 加强反馈, 积极建言献策, 发挥决策参谋作用, 是我们金融工作者义不容辞的责任。进一步增强地方政府各部门对国库工作的了解与支持;更好地履行人民银行在审核预算收支计划中的监督权与审核权。要通过对日常国库收缴税款、支拨库款和退库业务的审核、监督与把关, 进一步加强国库事中监督, 有效防范国库资金风险, 切实履行好人民银行经理国库的法定职责。

(三) 稳步推进国库现金管理与服务水平

人民银行经理国库也包含经营国库的职能, 即对暂时闲置的国库资金在风险可控的前提下进行有效运作, 实现国库资金的保值增值。通过国库现金管理, 合理调节资金余额, 实现我州闲置国库资金收益的最大化。随着经理国库职责内涵的进一步延伸与推进, 国库会计核算系统已着手做好了现金管理的相关参数准备, 随时为地方政府暂时闲置资金的合规有效运用提供更加便捷的国库现金管理服务, 最大程度地发挥财政政策与货币政策共同协调促进地方经济发展的作用。按照《预算法》的要求, 着力提升国库资金运行的质量和效率;不断推进国库信息系统建设, 确保国库信息系统安全平稳运行;加强对国库资金运行中的重点、热点、难点问题进行分析研究, 提高国库系统统计分析水平, 为地方政府经济决策提供更有价值的参考。

预算的人民性 篇6

党的十八届三中全会指出, “改革进入攻坚期和深水区”。改革进入深水区之后, 需要着力突破利益藩篱。梳理一下我国改革进程可以发现, 财税体制改革与经济体制改革息息相关, 在经济体制演进中起到了先导作用, 也是推进经济体制改革的重要力量。党的十八届三中全会, 对进一步深化财税体制改革提出了三大任务, 即改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相匹配的制度。

相较于以往的财税改革, 新一轮财税体制改革呈现出六个方面的基本特点。一是制度顶层设计。新一轮财税体制改革是一场关系国家治理现代化的深刻变革, 是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。二是自上而下推进。新一轮财税改革采取自上而下的改革推进方式。由中央层面制定出财税体制改革实施方案, 明确改革内容、路线图和时间表, 针对专业领域拟定改革专件。三是强调社会公平。改革着眼于收入分配差距较大、经济转型困难以及经济发展方式加快转变的现实, 侧重于社会公平的目标。四是注重责权匹配。改革强调激励相容、信息复杂性原则、发挥中央和地方两个积极性, 在制度设计上更注重责权匹配。五是尊重市场规律。更多地运用市场思维和市场方式来解决国家治理中的各种问题。六是突出依法理财。

此次财税体制改革, 更多依靠法治来保障。全国人大审议通过了新修订的预算法, 以法律的形式确定改革内容, 为顺利推行财税体制改革提供了最根本的保障。

二、准确把握财税体制改革的主要内容

(一) 完善政府预算体系

核心内容一是推进全口径预算管理, 二是建立全过程绩效预算管理新机制。

1.推进全口径预算管理

十八届三中全会决定、中央深化财税体制改革方案、国务院关于深化预算管理制度改革的决定以及新预算法当中, 都对完善政府预算体系问题做出了明确规定, 核心内容有三点:一是明确四大预算的收支范围, 政府的收入和支出全部纳入预算管理。二是加大政府性基金预算、国有资本经营预算与公共财政预算的统筹力度。三是加强社会保险基金预算管理, 做好基金结余的保值增值, 确保可持续运行。

2.建立全过程绩效预算管理新机制

推行绩效预算管理改革是新一轮财税体制改革的重要内容, 中央深化财税体制改革总体方案提出, 要健全预算绩效管理机制, 绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出、政策、制度和管理等方面, 评价结果作为编制三年滚动财政规划、调整支出结构、完善财政政策和编制预算的重要依据。新《预算法》从预算管理的总体原则、预算编制、执行到决算各个环节, 都明确提出必须讲求绩效。

(二) 改进预算控制方式

中央决定对预算控制方式进行根本性改革。主要内容包括:一是公共预算审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。二是收入预算从约束性转向预期性, 强化依法征税。三是适当放开地方政府赤字和债务控制。四是取消重点支出同财政收入增幅或国民生产总值挂钩的机制。五是建立跨年度预算平衡机制, 严格超短收管理。六是实行中期财政规划管理。

预算控制方式改革后, 有助于从根本上解决预算执行“顺周期”问题。以往, 收入征管部门在经济增长过热时, 为不抬高基数搞“藏富于民”, 该收不收, 造成经济“热上加热”;而在收入增长放缓时, 为完成任务收“过头税”, 造成经济“雪上加霜”。改革后, 预算管理将不再受“年度平衡”的严格约束, 该收的全部收上来, 不该支的不再支出去, 特殊困难情况下还可以借债, 必然会大大增强财税“逆周期”调控效果。

(三) 加强预算执行管理

为增强预算刚性、堵塞执行漏洞、提升资金使用效益, 就加强预算执行管理问题, 强调三方面改革。

1.硬化预算约束。预算未安排的事项一律不得支出;年度预算执行中一般不出台增加当年支出的政策, 一些必须出台的政策, 通过以后年度预算安排资金;严格按照预算法规定期限下达预算, 严格按预算法和国务院规定的时间下达各项转移支付。

2.加强财政结转结余资金管理。连续两年未用完的结转资金, 作为结余资金, 纳入预算稳定调节基金。

3.推行财政支出方式改革。党的十八届三中全会为推进财政支出方式改革指明了方向, 提供了最根本的政策依据。

(四) 推进预决算公开透明

预算法第一条指出, 制定本法的目的之一就是建立健全全面规范、公开透明的预算制度。这体现了以法治保障预算公开的治理思路。通过细化公开内容、扩大公开范围、改进公开方式、明确公开时限、推行三公经费公开等, 可以透明反映政府的治理行为, 有利于保障社会公众的知情权, 让社会各界来评一评, 促进政府推进相关治理变革, 科学合理把握国家治理行为。

落实中央改革要求, 主要内容包括四项:一是细化政府预决算公开内容。二是扩大部门预决算公开范围。三是按经济分类公开政府和部门预算决算。四是加大“三公”经费公开力度, 所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。

(五) 强化地方政府债务管理

中央财税改革方案专门提出了改革思路, 总体思路是“开前门、堵后门、筑围墙”, 通过修订预算法, 允许地方政府举借债务, 并从主体、用途、规模、方式、控制风险五个方面作出限制性规定, 从法律上解决了地方政府债务怎么借、怎么还、怎么管的问题。

(六) 完善国库管理制度

主要改革内容包括四个方面:一是严格财政专户管理, 全面清理整顿财政专户, 各地一律不再新设专项支出财政专户, 除财政部审核并报国务院批准予以保留的专户外, 其余专户2年内逐步取消。二是全面清理规范已经发生的财政垫借款, 严禁违规对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款和垫付财政资金。三是完善国库现金管理, 在依法依规并确保资金安全的前提下, 允许地方政府可以“合理调节国库资金余额”。四是建立权责发生制的政府综合财务报告制度, 并逐步建立政府综合财务报告公开机制。有利于对政府综合财务状况进行合理评估。

(七) 健全地方财政收入体系

中央提出的税制改革方案, 主要涉及六个税种、七项任务。一是推进增值税改革, 2015年全面完成营改增改革。二是完善消费税制度, 由中央独享转向共享, 由主要集中于生产 (进口) 环节逐步适当向批发或零售环节后移。三是加快资源税改革, 清理取消相关收费基金。四是建立环境保护税制度, 将现行排污费改为环境保护税。五是加快房地产税立法并适时推进改革。六是全面修订税收征管法。七是逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度。

(八) 理顺地方财政体制

中央部署此项改革在2015年底前只要求基本达成共识。国家层面由中编办会同财政部共同研究。总体上分析, 划分各级政府事权与支出责任, 对地方政府而言是一个好消息。一方面, 一些重大事权上收到中央后, 地方支出压力会有很大减轻, 并且从制度上不再担负不断增加的相关支出。另一方面, 一些原本与中央交叉的事权也会随着清晰划分, 相应减少地方政府的支出负担。

(九) 完善转移支付制度

中央在深化转移支付制度改革精神突出三个重点:一是强化一般性转移支付。逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上。二是清理、整合、规范专项转移支付。对省市设立的专项转移支付项目进行全面梳理和分类, 实行专项转移支付退出机制。三是创新转移支付管理机制。由“项目制”安排改为实行“因素法”分配。