审价与审计

审价与审计（共2篇）

审价与审计 篇1

施工单位通过公开、公平、公正的招投标的方式获得了该项工程的承包权利, 随后双方签订了施工合同, 并在合同中对承包方式及价格确定方法做了约定。承发包双方第一次按照《建设工程施工合同》中承包方式及价格确定方法审价后对审价结果均无异议, 随后审计部门又对该工程进行了审计, 施工单位造价师要求以建筑施工合同约定的造价确定形式确定工程价款, 审计师要求以投资合同和《建设工程施工合同》约定的造价确定形式为结算依据, 两份合同主要区别在于让利部分, 投资合同约定计划利润在中间值6%的基础上再让利2%, 经双方商定, 在审定决算的基础上, 乙方再让利2%为工程决算造价;施工合同约定计划利润在中间值6%的基础上再让利2%;审计单位坚持前后两份合同有关联, 互相补充, 施工单位坚持以施工合同为有效合同, 在此情况下建设单位说尊重审计单位的意见, 为此, 致使该项审计项目一直前后持续几年。

这是几年前发生在某县新建一高中新校区生活区一件这样的事, 承发包双方先后签订了《某县新建一高中新校区生活区投资建设合同》和《建设工程施工合同》两份合同。其中《某县新建一高中新校区生活区投资建设合同》承发包双方于2004年12月7日签订, 有关造价方面是这样约定的“四、付款办法:乙方向甲方提供占工程总造价50%的借资;剩余50%由甲方按工程进度拨付:基础及一层主体完成后拨付40%, 主体完成后拨付35%, 竣工验收合格后拨付25%。五、借支部分:对乙方借资部分, 甲方按同期银行贷款利率付息, 按年息7%计取, 工程竣工验收合格交付使用后开始计息, 三年内还清本息, 即:第一年偿还借资部分40%的本息, 第二年偿还借资部分30%的本息, 第三年偿还借资部分30%的本息.九、工程造价:工程竣工后依实决算。依据:设计图纸、设计变更、现场签证、国家标准定额及取费标准, 材料实际价格。乙方依此向甲方提供决算清单, 由甲方出面邀请有资质的审计部门审定决算, 经双方商定, 在审定决算的基础上, 乙方再让利2%为工程决算造价。同时, 附有取费清单及综合取费说明:1…, 2…, 3…, 4计划利润5-7%我们取中间6%;在此基础上, 合同承诺让利2%, 我们取4%。所有减免费用项目一律不计入工程造价的预决算, 未列入的取费项目也不再计入工程造价预决算。”随后双方又与2004年12月26日签订了GF-1999-0201《建设工程施工合同》其中一、工程概况资金来源:政府拨款、学校自筹、社会借资、招商引资、银行贷款六:合同价款与支付:23.2本合同价格采用可调价格方式确定. (2) 采用可调价款合同合同价款调整方法:执行通用条款, 发包人工程师及时办理签证手续23.3双方约定合同价款的其它调整因素:1、执行通用条款2、设计变更3、工程师签证4、施工图纸及会审纪要5、施工组织设计方案及有关取费标准。九、竣工验收与结算组织邀请有关方面进行验收评定, 交验后参照有关条款结算 (结算办法详见附页) 附页: (一) :合同价款与支付:第26条款工程款 (进度款) 支付的方式和时间:1、通过银行转账到承包方指定账户;2、按工程实际形象进度拨款: (1) 学生公寓部分:A三层主体完成后拨付18%;B主体完成后拨付18%;C竣工验收合格后拨付9%。学生餐厅部分A一层主体完成后拨付17.5%;B主体完成后拨付17.5%;C竣工验收合格后拨付10%。3、余款拨付:结算后剩余工程款由发包人扣留5%质保金后, 按年息7%计取, 三年内分期付清。 (1) 学生公寓部分:A第一年拨付本息8%;B第二年拨付本息23%;C第三年拨付本息14%。学生餐厅部分A第一年拨付本息9%;B第二年拨付本息18%;C第三年拨付本息18%。 (二) 竣工验收与结算1、工程竣工后依实决算;2、结算依据:设计图纸、设计变更、现场签证;3、综合取费说明:为支持贵校迁建, 减少费用, 降低成本, 我公司对综合取费承诺降低标准乃至可以减免的项目做以下说明: (1) 施工组织措施费, 我们不予计取。 (2) 社会保险费4.5%, 我们降低2.58%, 只取2%。 (3) 工程定额测定费0.14%, 我们不予计取。 (4) 计划利润5-7%, 我们取中间6%;在此基础上, 合同承诺让利2%, 我们取4%。所有减免的费用项目一律不计入工程造价的决算, 未列入的取费项目也不再计入工程造价决算。”

首先, 从前后两份合同的签订的时间来看, 投资合同签订在前施工合同签订在后;其次, 从前后两份合同内容来看, 施工合同主要内容与投资合同相似但更详尽更全面, 因此施工合同并不是投资合同的补充合同;第三从签订时间和合同内容来看, 施工合同签订后投资合同失去法律效力, 为无效合同。因此, 《建设工程施工合同》为有效合同。审计人员如果搞不清楚审计与审价的区别, 把审计中的一套东西应用到审价中, 那是错误的。审计单位代替业主进行审价的话, 审价人员只享有与业主同样的合同权利, 是一种民事权力, 工程造价应该根据施工合同的有关约定进行审价, 双方在施工合同中的地位是平等的, 所享有的权利和应承担的义务均以合同为依据进行判定。如果合同有问题, 审计单位也无权裁决合同的法律效力, 而应由合同双方进行问题澄清和修改, 签订补充协议或由相关部门裁决。如果建设单位完全遵从审计部门的意见, 那么, 发包方的行为是违反《合同法》和《建筑法》的, 承发包双方签订的《建设工程施工合同》也将是一纸空文。

工程审价与审计是有一定的区别的, 根据《建筑法》第十四条从事建筑活动的专业技术人员, 应当依法取得相应的执业资格证书, 并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动;《审计法》第十二条审计人员应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力。从法律对两者从业人员要求来看具有不同之处, 造价师施行资格准入制度, 审计人员应具有相适应的专业知识和业务能力。工程造价结算阶段其工作由具有资质的工程造价咨询单位负责, 咨询协调以及仲裁由各级造价管理部门即定额站具体负责, 项目建设全过程资金的使用情况由审计机关负责审计监督。审计单位是审计财政收支、财务收支的, 对审计出的违纪违规资金必须缴入国库或者财政专户, 如果施工单位的竣工决算未经造价咨询机构审核而直接由审计单位审计, 其审减下来的本不应由业主支付的工程款罚没上缴国库, 这又是行不通的。

建筑业是国民经济的支柱产业之一, 它的健康有序发展, 对解决农民工就业及带动相关产业的发展起到非常重要的作用。要解决审价和审计问题, 最好从以下方面着手。首先, 国家应修改《建筑法》及相关法律, 明确工程造价形成的原则和程序, 明确承发包双方利益问题, 明确审计部门的权力范围。政府投资的工程项目安全运作需要保证, 施工企业的合法利益同样应该得以保护。其次, 行政审计介入工程造价应该解决介入的方法和程序。一方面, 行政审计可以将目前的事后介入改为与建设工程同步进行, 及时将建设资金使用中出现的问题反馈给建设单位, 促其整改, 及时解决出现的问题;另一方面, 可以通过合同约定的方式, 实施工程造价的最终确定。第三, 审计部门对工程造价强有力的介入, 可以有效堵塞政府工程资金漏洞, 控制一些不合理的支出。但是, 必须合理配置相关利益方在其间的权利, 否则会因为权利失衡而导致行为本身缺乏合法性。

建筑业健康有序发展离不开良好的社会环境, 相关法律法规是良好的社会环境和持续发展的制度保障;相关法律法规在关系双方重大利益方面应当明确规定, 使双方的行为有法可依, 避免出现不必要的麻烦。随着社会主义法律体系的健全, 社会主义法制的不断完善, 建筑业一定会健康有序和谐发展。在创造自身经济效益的同时, 也会为社会创造更大的财富。

参考文献

[1]《中华人民共和国审计法》.

[2]《中华人民共和国建筑法》.

[3]《基本建设竣工决算审计工作要求》

[4]《审计与工程结算 (审价) 的区别探讨》闫凤翥.

政府采购审价的方式与程序研究 篇2

一、政府采购审价方式的选择

领受审价任务之后，政府采购机构审价部门首先应确定采用何种审价方式，即确定是采用报送审价方式还是实地审价方式。报送审价方式是指审价部门根据供应商提供的投标文件、报价资料等进行价格审核，实地审价方式是指审价部门派出审价人员前往厂家进行实地调查并核实所采购产品的价格。

一般来说，就物资采购项目而言，对于在市场上能够随时采购的来源广泛、竞争充分的产品，按招标、竞争性谈判、询价等采购方式的不同分别实施报送审价;而对于无法从市场获得准确价格信息，没有同类或相似产品可以进行比较的采购项目，以及连续在一个供应商采购的同一定型产品，则应进行实地审价。工程采购项目，由于其专业性较强，一般应进行实地审价。服务采购项目，通常采用报送审价的方式。

二、报送审价程序

采用报送审价方式的，采购机构审价部门及审价人员应以市场价格信息资料、供应商提供的成本报价单等为主要依据，审查价格构成，分析汇总审查情况，并与供应商协商，再将形成的价格意见上报有关事业部门审定。其审价实施程序如下：

1. 收集资料。

主要包括与所采购项目有关的同类或类似产品的市场价格信息，市场供需状况，采购项目紧急与否，供应商资质、诚信、财务状况，与供应商合作历史等;凡对于采购方计算和评估价格有用的资料，对于采购方在谈判协商中有利的信息，均应收集整理。

2. 审核价格合理性。

根据收集掌握的信息资料，比较供应商的报价，审核其报价的合理性。对于比市场价格偏高或偏低的报价，要特别注意其价格构成项目，如物资采购项目中是否包括与采购产品相关的零配件、耗材、维护用备件以及对保修期、售后服务水平的承诺等。有的供应商报价中包括采购项目的备件，或者承诺较长的质保期限，导致报价相应偏高;有的供应商报价将采购项目必备的零配件去掉以维持较低的报价。审价人员应结合价格构成项目以及采购需求单位的使用要求，对供应商报价进行综合衡量与评估，审核价格的合理性，不为一时的高价或低价所迷惑。

审查服务采购价格的合理性时，由于服务种类繁多，应根据所采购服务的类型，区分会议、印刷、修理、运输等服务，分别根据该类服务的特点，以国家有关价格规定、服务收费标准等为依据，审核其服务收费、利润率水平、税金的合法性等。服务采购审价的具体内容与方法另文讨论。

3. 形成价格意见。

通过分析和汇总价格审查情况，将核增或核减的项目、数据以及理由，向供应商进行详细说明，同供应商进行协商。协商时要有理有据，既坚持原则又保持适当的灵活性，可利用供应商急于树立诚信的心理、打入政府采购广阔市场的愿望，或者回顾双方的合作历史，或者展望将来合作的前景，并衡量采购项目紧急与否，来确定谈判底线和协商策略。双方达成一致后形成价格审核意见。

4. 上报审定。

将形成的价格意见上报有关部门进行审定。

三、实地审价程序

采用实地审价方式的，采购机构审价部门应派人前往制造商或承制单位，对制造商报价的构成内容进行详细审查，形成审价意见后再上报审定。其审价实施程序如下：

1. 收集资料。

除收集与价格相关的资料、制造商的成本报价单等信息外，实地审价与报送审价最大的不同就是还需收集制造商的成本核算相关资料，如物资采购项目中的成本构成项目、成本核算原始数据记录、费用分摊标准、成本计算方法等，工程采购项目中的工程造价计算程序、工程量同时也要收集制造商有关利润确定、税金计算的标准和方法等。

2. 审查价格构成。

审查价格构成时，应根据前期收集的制造商成本核算等资料，对价格构成的内容进行详细计算并实地核实。

审查物资采购价格构成时，需要审查核实的内容包括成本、费用、利润和税金。其中，审核价格构成中的成本时，又包括对制造商生产成本组成项目的审核、生产费用分配的审核、成本计算方法的审核、原始成本数据记录的抽查核实等;审核价格构成中的利润时，应根据社会平均利润率、内涵报酬率等指标审核制造商利润水平的高低及合理与否，审核其利润率是否控制在相应的利润率水平之内;审核价格构成中的税金时，应根据收集掌握的税目税率等相关资料，审核其税金的合法性、计算方法的正确与否等;审核有关费用时，对于承制单位期间费用中的管理费用、财务费用、销售费用，按规定不属于价格组成内容，无需审查其详细内容，但应审查制造商是否将期间费用也列入成本或价格之内。

审查工程采购价格构成时，应依据工程量清单，审查核实其工程量的组成项目、工程量计量、工程量计价等内容。工程采购审价的具体内容及方法另文讨论。

3. 形成价格意见。

在对价格构成进行审核之后，应将审核情况与结果通报制造商，并与其协商。协商时应注重依据价格政策、审核时掌握的数据资料等，将应调整的价格构成内容、成本项目、成本计算数据、费用分配标准及计算方法、利润和税金的审核情况等，向制造商一一说明，做到有理有据，坚持原则与适当的灵活性相结合。双方达成一致后形成价格审核意见。

4. 上报审定。

将形成的价格意见上报有关事业部门进行审定。

参考文献

[1].王邦中.军队采购财务[M].北京:解放军出版社, 2008

[2].王邦中, 孙效东, 陈军.物业管理服务采购审价研究[J].当代经济, 2008 (10)