就业再就业资金

就业再就业资金（通用12篇）

就业再就业资金 篇1

就业再就业资金是指用于职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、小额担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、特定政策补助、劳动力市场建设、以及各级财政和劳动保障部门批准用于政策宣传、招聘会等与就业再就业工作相关的资金。其来源主要包括:各级财政部门按不低于本级财政上年度地方一般预算收入的1.5%安排的就业再就业资金;各级财政部门根据需要从政府统筹调剂的预算外资金中安排的资金;上级财政安排的就业再就业转移支付资金;按《失业保险条例》从失业保险基金中安排用于失业人员职业培训、职业介绍的资金;社会募捐筹措的资金;就业再就业资金利息收入;其它资金。其使用范围主要是:职业介绍补贴;职业培训补贴;创业培训补贴;社会保险补贴;小额贷款担保基金、代偿损失及担保费;微利项目的小额担保贷款贴息;公益性岗位补贴;职业技能鉴定补贴;特定政策补贴;劳动力市场建设;驻外劳务工作机构补助;公共实训基地补助金;充分就业社区奖励, ;再就业优惠证及相关证件工本费;经省政府或经省财政厅、省人社厅共同批准的其他支出。就业再就业资金具有政策性强、资金量大、支出项目多、享受对象广等特点。正是由于就业再就业资金来源多, 使用范围广且相关政策变更频繁, 导致其在管理和使用中存在许多问题, 这些问题的发生最直接的后果就是国家的相关优惠政策不能落到实处, 影响社会的和谐。

一、就业再就业资金管理使用中存在的问题

(一) 各类政策性补贴项目多, 享受对象交叉现象突出, 管理难度较大

就业再就业资金的支出范围中明文规定的补贴类项目就有职业介绍补贴、职业培训补贴、创业培训补贴、企业社保补贴、灵活就业人员社保补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、特定政策补贴等八类之多, 名目繁多的各类补贴交叉现象比较严重。比如国家为了鼓励持有再就业优惠证的下岗职工再就业, 规定如果其灵活就业, 符合相关条件的可以享受36个月灵活就业社保补贴, 自主创业的可以享受税收减免, 这些享受灵活就业社保补贴和税收减免的人, 在享受期满后如果被企业录用则该企业又可以申报企业社保补贴, 这样一来该职工就重复享受了国家的优惠政策。另外, 为鼓励下岗职工掌握更多的劳动技能, 国家规定失业人员参加技能培训、技能鉴定后, 培训学校可以申请技能培训、技能鉴定等补贴, 但由于培训学校数量多且学校之间相互竞争, 培训资料相互保密, 如何知道这名职工到底已经享受了哪些补贴, 享受了多长时间和多少额度等, 都难以查询。交叉享受补贴让部分人反复得到实惠, 有悖于国家制定优惠政策的初衷。

(二) 培训机构唯利是图, 培训效果不容乐观

为让下岗失业人员掌握一技之长, 拓宽他们的就业渠道, 国家下大力气花大价钱对其进行职业技能培训。为鼓励培训机构做好培训工作, 国家规定培训机构对符合培训条件的人员进行培训后, 财政根据培训人数、培训期限及不同的培训内容对培训学校予以补贴。但许多培训机构在利益的驱使下, 往往把这种享受财政补贴的培训当作是创收的手段, 为了获得补贴, 巧立名目、多头申报、虚报冒领现象时有发生:一是培训专业不切实际, 造成培训资源的巨大浪费。有的培训机构为了吸引学员, 设置的专业只能满足学员自己的日常需要, 根本就不能成为下岗失业人员再就业的技能储备。二是培训机构提供虚假资料, 培训对象真假难辨。职业技能培训有关文件明确规定, 机构或个人领取培训补贴必须有就业协议。但为了领取培训补贴而出具虚假就业协议的情况时有发生。在这些虚假协议中, 有的是该学员本来就已经就业了, 但培训机构为了获得补贴就想办法找企业补签一份协议书来糊弄管理部门;有的根本就没有就业, 完全是地地道道的假协议;有的甚至根本就没有参加过培训。三是培训工作虎头蛇尾, 培训效果大打折扣。国家对各级就业培训机构举办的培训班在时间上有严格规定, 根据各专业的具体要求一个月至一年不等。但笔者在调查中发现, 多数培训班实际培训时间均短于课程安排时间。职业培训作为一种社会培训, 管理较松散, 实行的是宽进宽出的教学宗旨。作为培训机构, 缩短时间意味着降低成本, 但是缩短培训时间, 也往往意味着培训效果会大打折扣, 国家的技能帮扶培训政策大打折扣。

(三) 各相关管理部门就业再就业数据库不健全, 信息资源不能实现共享

各级劳动保障部门各项就业再就业资金发放情况统计数据库系统的不健全, 各类信息在各相关部门之间不能有效沟通和共享, 数据库管理和网络化管理相脱节, 导致享受各项补贴补助政策人员、单位的基础信息和数据系统等, 导致具体工作人员不能有效甄别享受政策人员、单位的真实性, 从而为造假行为打开了方便之门。

(四) 监管部门监管不力, 审计滞后

财政及劳动就业主管部门监管不严, 缺乏监督管理的具体措施, 缺乏监督管理可验证的档案资料和监督管理的绩效评价, 造成就业再就业资金损失。如:财政部门在拨付培训补贴资金时没有按照规定程序审核、验收, 仅凭就业部门或培训机构的资金申请报告就下拨资金;劳动就业主管部门除一份培训人员的电子名册外, 没有其它过程资料可查, 其负责监管的主要业务档案--台账存在要素不全且不规范的问题。主要表现在:部分台帐资料中有的学员无身份证或学员照片、有的学员无就业证明、部分规定表格基本要素末按规定填列、台帐资料中学员花名册与后附档案资料不符等。

二、就业再就业资金管理使用中存在问题的成因

一是国家的就业再就业政策更新频繁, 特别是补贴政策变化较快, 适合基层实际操作的办法出台不及时, 而且可操作性不强, 导致基层工作人员在执行中不好把握。在各类补贴的享受方面, 对享受补贴的对象一般都是原则性界定, 但对不属于享受补贴的对象则缺乏明确界定。二是对就业再就业数据库存缺乏严格的内部控制制度。与享受补贴相关的就业再就业数据库存不健全, 现有就业再就业服务资源没有得到充分利用, 数据库存不够严格, 增删随意性较大。三是补贴申报资料可信度不高, 作为补贴依据的重要识别信息不全, 为重复申请、虚报冒领留下了可乘之机。四是就业服务管理体制为就业补贴资金的管理带来了一定的难度。作为补贴资金拨付依据的资料归集、审核和补贴申报, 乃至资金使用均集中于劳动就业部门, 实际上形成集裁判员、运动员于一身的格局, 加大了就业专项资金申请的前置的控制风险。五是各类补贴资金没有归口管理, 归口支付、归口审批是造成就业资金管理难的重要原因。各部门对各个群体的补贴政策较多, 但赖以进行资金支付依据的各类补贴信息没有做到同步统计、信息共享, 资金发放没有归口, 不便于从总体上掌控各类对象享受补贴种类、补贴额度和使用效果, 难以掌握各类补贴资金、享受补贴的各类对象的全貌, 降低了国家资金的使用效益, 同时缺乏基于政府补贴资金的监管和绩效评价视角的综合分析和研究, 不便于上级部门和各级领导对补贴政策的研究和决策。

三、就业再就业资金管理使用中存在问题的应对策略

(一) 创新就业再就业资金管理方式, 从源头上堵住资金漏洞

是要在制度创新上下功夫, 变原有的业务办理单位管理资金为专项资金“直达制”。实行项目资金直达项目实施单位、单位资金直达最终用款单位、个人资金直达个人账户。二是在服务环节上做文章。劳动服务部门对属于政策范围内的就业补贴资金的享受对象, 在其接受就业再就业服务时, 应该加强配套宣传国家的补贴政策, 特别是对补贴享受的条件和标准、受补贴人的责任和义务应作明确告知;三是在资金安全上求实效。着眼于减少就业资金的在途环节, 加强内部控制, 强化赖以支付补贴所依据资料的准确性和真实性审核, 既要让人民群众享受到政策性补贴所带来的便利, 又要将资金控制和运行风险降低到最低限度, 确保就业资金的一分一厘都用在保民生、保就业的刀刃上。四是在监管措施上出硬招。审计、监察部门应将监督关口前移, 对补助资金的监督应由事后监督为主向事前监督前移, 实现事前、事中、事后的全程监督, 同时加大对监督检查结果的处理和反馈力度。

(二) 提高培训机构培训效果

针对培训过程中的纯利益化, 把培训当成创收的手段, 应该采取相应的管理办法。一是对培训机构所结业的学员, 实行由其他专门机构进行考评, 以此来确定学员的技术等级;对于那些不符合规范的培训学校, 必须给予立即取缔。二是实行定向培养的办法, 也就是根据社会和用人单位的需求, 进行有目的培训, 并由用人单位考核评定。三是采取企业委培的办法, 也就是, 企业已经事先把人招聘好, 再进行培训。这样可以将培训费用直接补贴到单位和个人。四是是要完善相关政策, 强化约束力。为保障职业培训补贴资金安全有效, 建议有关部门对职业培训的范围、内容、方式以及培训补贴的发放标准、程序、补贴资金的使用范围等做出明确规定。五是强化监督管理, 提高资金使用效益。各级财政部门要加大对职业培训补贴资金的监管力度, 要参与到职业培训的事前、事中及事后全过程。

(三) 各有关部门要加强沟通, 实现资源共享

实现系统的互联互通、资源的有机共享、数据的重复利用, 降低实施信息化建设的成本, 实现信息化效果质的跃变:一是要将市本级、区 (县) 级等不同部门的就业信息综合处理、归并利用, 以此提升就业服务的信息容量与质量, 同时也提高管理人员的工作能力, 改进其工作效率。二是要促进市与区 (县) 间、部门与部门间、信息与信息间的交流, 以迅速提高业务水平、增长新生知识、提升就业再就业宏观决策能力的一个重要途径。三是要有效节约就业工作经办成本, 不断挖掘数据信息潜在价值, 实现同一信息作用于不同部门与环境。四是要减少不必要的重复工作, 有效改进组织内外的协调与管理, 并且有利于工作中的不断创新。打破系统间的条块分割, 将不同的系统、不同的资源整合到一起, 实现归并统一、内外互通实现人力资源市场信息系统与财政等相关部门的互联互通。

(四) 监督部门应将监督关口前移

对补助资金的监督应由下拨资金的事后监督前移至资金下拨之前监督, 这样可以把可能形成的资金流失现象控制在资金下拨之前, 有效的节约资金, 保证资金的安全性, 同时也可以提高资金的使用效率。一是拓宽资金筹集渠道。通过审查资金是否按照相关文件要求筹集到位。二是加强专项资金管理。检查资金管理部门是否进行专账核算, 自身是否有挤占、挪用再就业资金用于基本建设、弥补自身经费、发放奖金补贴以及私设“小金库”等问题;检查资金监督机制运转是否正常, 是否存在虚报冒领、套取、骗取再就业资金等问题;检查再就业资金实际使用中申请手续是否齐全、资金拨付是否及时等问题, 检验相关政策制定的操作性, 促进资金管理实行规范简化的运作程序, 进一步提高再就业资金的使用效果。三是提高资金使用效益。审计部门应在资金管理使用合法、合规性的基础上, 做好再就业资金的分析评价。从制度实用性、管理严密性和工作效果性等方面, 进一步加大审计分析力度, 分析再就业资金支出结构是否合理, 是否符合失业人员再就业工作的实际, 是否达到了省、市各级再就业工作的任务要求, 是否突出重点、发挥了良好的社会效益, 同时有针对性地提出可操作的审计意见和建议, 充分发挥审计的预警功能。

就业再就业资金 篇2

辽宁省本溪市建立就业资金发放公示制度确保就业资金发放到位

近日，本溪市就业服务局将上半年就业资金下拨到各县区。为避免资金发放过程中出现挪用、挤占、冒领的现象，确保就业资金及时准确的发放到就业困难人员手中，市就业服务局建立了就业资金发放公示制度，要求各县区就业服务部门和基层劳动保障工作机构在发放就业资金时，将领取就业资金人员名单、金额、享受政策项目、时限、从事岗位及属于哪种就业困难对象等情况在辖区内显著位置进行公示，接受群众监督，使就业资金真正发挥促进就业困难人员就业的作用。

就业再就业资金 篇3

本办法所称社会保险补贴是指各级财政安排的用于社会保险补贴的专项资金。

社会保险补贴的對象：（一）企业（单位）新增岗位招用就业困难人员，以及国家和自治区政策规定的其他可以享受社会保险补贴的人员，与其签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的各类企业（单位）。（二）在政府投资开发的公益性岗位安排就业困难人员就业，与其签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的各类用人单位。（三）通过灵活就业方式实现就业，到当地公共就业服务机构进行就业登记，并以个人身份缴纳社会保险费的就业困难人员。社会保险补贴的范围和标准：（一）对符合本办法第二条第（一）款的企业（单位），按其为符合社会保险补贴条件人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费给予补贴，不包括本人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，以及企业（单位）和个人应缴纳的其他社会保险费。（二）对符合本办法第二条第（二）款的用人单位，按其为符合社会保险补贴条件人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费和工伤保险费给予补贴，不包括本人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，以及单位和个人应缴纳的其他社会保险费。（三）对符合本办法第二条第（三）款规定的灵活就业的就业困难人员，给予一定数额的社会保险补贴，补贴数额原则上不超过其实际缴费的66%。具体补贴标准由各市财政、人力资源和社会保障部门（以下简称：人社部门）根据本地区实际情况确定。

社会保险补贴的期限：除对距法定退休年龄不足5年（以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准）的就业困难人员可延长至法定退休年龄外，其余人员最长不超过3年。

社会保险补贴时限应连续计算，不得分时段享受。

灵活就业人员在享受社会保险补贴期间有下列情形之一的，停止享受补贴：①被用人单位录用并签订一年以上期限劳动合同的；②未按规定向当地基层劳动保障工作机构定期报告就业情况、进行就业登记的；③未按时足额缴纳社会保险费的；④其他由当地人社部门和财政部门确定的不符合享受社会保险补贴条件情形发生的。

就业资金绩效评估研究综述 篇4

一、就业资金的概述, 以及我国就业资金问题的现状

1. 就业资金的概述

就业资金, 就是指政府的财政部门, 针对国家相应的失业问题, 为了支持积极劳动力的市场政策, 支持再就业而进行的一项专门的财政支出, 也被称为“就业支出”。随着世界范围内经济的不断增长, 多带来的负面影响就是大规模的失业问题, 这在经济危机时期所表现的尤为严重, 因此在很多国家都对该国财政上的就业资金支出加以重视。

2. 就业资金问题现状

(1) 就业资金所体现出的社会价值不高

一方面是就业工作任务年年轻松超额完成, 财政性就业支巨额结余;另一方面却是下岗失业人员消化困难, 技工短缺, 失地农民、农村富余劳动力、高校毕业生的就业问题也日益突出, 挪用就业资金进行房地产建设、垄断就业资金牟取“寻租利益”等现象也多有发生。

(2) 就业资金的政策实施缺乏相应的管理机制

政策制定和实施流程设计时对中央地方之间、经办部门之间、政企之间、官民之间的博弈行为预见、反馈和应对不足, 多方的内耗增大了就业政策执行成本, 软化了就业政策监督和管理, 妨碍了就业政策的贯彻, 降低了就业政策效果、效益。

(3) 缺乏及时有效的绩效考核反馈

当前我国还没有系统全面的就业资金绩效评估指标体系, 现有的零星的单项性、局部性的研究无法对已经出台的积极就业政策的绩效进行系统比较, 政策的反馈优化也就缺乏客观依据而一直难以取得进展。

以上问题的产生是由于当前我国还没有建立一种适合就业资金特点的系统绩效评估方法和工具体系。就业资金在决策阶段存在多个政策项目和多种政策组合方式, 每种就业政策都有相应的机会成本、“替代效应”和“挤出效应”, 决策绩效评估是一个典型的公共选择问题;在执行流程过程中, 就业资金是一种多项目并行、多层级委托、多主体参与的财政支出项目, 利益博弈关系无处不在, 同时不同的执行流程安排会对政策结果产生不同的影响, 执行流程绩效是典型的委托—代理和博弈问题;在结果层面, 支出结果是劳动者就业能力、就业机会等市场中间变量, 内含在劳动者身上难以量化, 要过一定时段之后才会以多种间接的方式体现出来, 由于就业资金受益者分散且流动性很强, 所以就业资金结果绩效评估的关键在于基础数据的可得性和真实性, 并且谨慎控制绩效评估的主观性。

二、国外对于就业资金绩效评估现状

从世界范围上来看, 就业资金的绩效考核在很多国家都取得了良好的成效, 这里主要是以德国和俄罗斯这两个国家的就业资金的绩效考核为例:

1. 德国就业资金绩效评价有关情况

经过不断实践, 德国已建立起结果与目标比较、评估与奖惩挂钩、纵向评估与横向比较相结合的就业工作绩效评估体系, 具体内容包括:

(1) 统一评估指标

联邦就业服务局对各地的就业工作评价设立再就业人数、稳定就业人数、失业人员失业天数、领取失业保险或救济金天数、失业人员培训比例等多项考核指标, 既考察就业的数量, 又考核就业的质量, 既综合测量失业的总体态势, 又关注就业工作努力程度及效果。对培训机构也引入考核机制, 主要以培训后的就业率作为评估指标, 目前规定培训后的就业率必须达到70%。

(2) 纵向、横向评估相结合

联邦就业服务局一方面自上而下要求各分支机构运用“雷达图”方法进行纵向评估, 另一方面还组织各分支机构之间的横向绩效评估, 将上述各项指标的全国实际平均水平作为基准, 按超过或低于基准的多少进行排队, 根据指标性质和权重评估各分支机构相应的工作绩效。

概括起来其绩效评估体系有以下几个特点:一是统筹性:无论是绩效评估的组织实施, 还是评估指标的设立, 都由联邦政府部门统一规定, 便于统一比较评价。二是客观性:一方面, 考核指标和评价方法的选择, 既从不同侧面比较全面、科学地反映就业工作的状况, 又简洁、直观、易操作, 尽量减少人为影响因素;另一方面, 实行“双层评估”, 既对各地的工作绩效进行“自己与自己”相比的纵向评估, 又对地区之间的工作绩效进行“自己与别人”相比的横向评估, 尽量客观地反映联邦政府驻各地就业服务机构工作的实绩。三是有效性:评估与奖惩挂钩, 将评估的结果最终体现到资金预算安排上, 通过绩效评估影响资金的分配使用, 通过预算约束硬化绩效评估, 突出支出绩效评估的重点是资金分配使用的效果, 并形成制度化、机制化的绩效评估体系。

2. 俄罗斯就业资金绩效评估有关情况

俄罗斯虽然没有建立相应的就业资金绩效评估体系, 但《居民就业法》的9次修订都是为了解决执行中存在的问题, 每次修订前都对政策执行情况进行了系统地总结和评估, 也可称为绩效评价, 核心是解决就业法规与经济转型不同时期的适应问题。这种修订尽管比较被动, 但总体方向是更多地发挥市场配置劳动力资源的作用, 因此, 修订的效果是积极的, 也得到了各界的高度肯定。

三、国外关于就业资金绩效考核给予我们的几点启示

从俄罗斯、德国就业资金绩效评估考察情况看, 由于两国发展阶段不同, 受经济社会发展路径制约, 失业保障和促进就业的政策也有很大差异, 取得的成效和存在的问题也各不相同。借鉴两国经验, 结合我国国情, 有以下几点启示:

1. 必须建立完整、科学和可行的就业资金绩效评估体系

就业资金不仅单纯的反映就业资金使用的安全性、规范性和有效性, 又涉及就业政策的惠及面和效果, 还影响就业工作任务的完成情况和就业局势的变化, 对其绩效进行评估, 可以为就业制度政策设计、就业形势分析判断和就业任务计划确定提供重要的参考, 对于提高就业资金使用效率、就业政策的针对性和就业管理工作水平, 都具有十分重要的意义。从俄罗斯、德国的实践看, 就业资金绩效评估体系不仅包括指标确定和方法选择, 还涉及数据采集和组织实施等内容, 是一个完整的系统工程。

我国政府高度重视就业工作, 近几年制定了一系列促进就业再就业的扶持政策, 各级政府也不断加大就业资金投入, 支持就业再就业目标任务的完成。为切实落实各项扶持政策, 提高资金的使用效果, 迫切需要建立完整、科学和可行的就业支出绩效评估体系。同时, 应结合我国的实际, 力求实用、简便、易操作, 以确保这项工作可持续开展。

2. 就业资金绩效评估应着眼对整个就业工作的评价

一般意义上讲, 资金绩效主要是指资金的产出效果, 其评估一般围绕成本和收益的比较进行, 目的是尽量花最少的资金, 取得最大的效果。结合俄罗斯、德国的经验, 就业资金绩效评估可概括为三种方法。第一种是狭义的就业资金绩效评估方法, 主要围绕不同报告期的就业资金安排使用情况进行比较分析, 反映单位就业资金的使用效果或效率, 以此作为考核就业资金的使用效果和调整未来就业资金安排使用规模、结构的依据。第二种是中口径的就业资金绩效评估方法, 由于就业资金安排使用是以就业政策作为依据的, 可以反映政策的实施效果, 因此, 围绕不同报告期就业政策实施效果, 通过对就业资金安排使用情况进行比较分析, 既可对不同政策组合的效应进行评估, 作为调整政策的依据, 又可对同一政策的效率进行比较, 从而对政策进行调整和完善。第三种是广义的就业资金绩效评估方法, 主要围绕不同报告期就业工作的效果和效率, 通过对就业资金安排使用情况进行比较分析, 反映就业工作的努力情况和效果, 为制定就业工作计划和改进工作提供依据。

3. 就业资金绩效评估结果必须体现到严格的预算约束上

从德国的实践看, 由于经济增长乏力和长期实行高福利制度, 使得就业资金需求不断增加, 而失业状况一直得不到相应改善。基于就业政策落实和任务完成与工作努力程度密切相关, 在开展就业工作绩效评估的基础上, 通过实行评估结果与奖惩挂钩、财政资金与失业保险基金统筹考虑、就业资金与就业中介机构服务质量相联系等措施, 硬化预算约束。虽然就业工作绩效评估并不直接增加就业岗位, 影响失业率的高低, 但它有利于提高就业资金预算安排的科学性、准确性, 有利于提高就业资金分配的公平性和有效性, 有利于不断改进就业工作, 降低促进就业成本, 提高资金的使用效率。

要借鉴国外的有益经验和做法, 逐步推行项目预算管理, 建立健全就业资金分配“以奖代补”机制, 为我国就业政策的制定和完善, 为各项就业再就业工作的顺利开展和目标任务的圆满完成, 发挥积极的作用。

4. 需要研究处理好的几个关系

从我国的情况看, 目前建立就业资金绩效评估制度, 还需要深入研究并处理好以下几个关系:

一是就业资金绩效评估与社会保障资金支出绩效评估的关系。德国作为高度发达的国家, 尽管通过就业支出绩效评估, 也意识到以消极的就业政策为核心的高福利制度对就业的负面影响, 失业保障和促进就业资金投入的边际效益越来越小, 但受福利待遇只能上、不能下的刚性作用, 即使面对经济增长放缓、劳动力人口下降等情况, 也难以调整福利制度和就业政策, 大幅度减少失业。因此, 在引入就业支出绩效评估制度时, 还必须高度重视就业与社会保障政策之间的关系问题, 既要注意政策的相互衔接, 形成促进就业的合力, 又要考虑将就业支出绩效与相关社会保障支出绩效联系起来进行评估, 形成就业与社会保障工作的良性互动。

二是就业资金绩效评估与地区经济社会发展水平、工作能力、资金分配导向的关系。俄罗斯、德国两国内部也都存在地区之间经济社会发展水平、工作能力等方面的差异, 尽管在确定各地区目标任务时已尽量照顾各地实际, 减少客观因素的影响。我国就业资金分配原则是向中西部地区和老工业基地倾斜, 这就要求就业支出绩效评估必须顾及地区之间客观存在的差距, 尽量保证评估指标的可比性和评估结果的公正性。

三是就业资金绩效评估与制定就业政策、目标任务的关系。就业资金绩效评估只是完善政策、改进管理和提高效果的依据, 并不意味就业政策的必然调整, 更不能根本改变就业的局势。通常资金绩效评估反映一定时期的工作进展情况, 属于相对短期的执行结果, 更多地取决于工作努力程度, 评估结果随时期的不同而变化较大;而就业政策、目标任务更多地取决于经济生活发展形势和要求, 特别是法律和政策一般应保持相对稳定。也就是说, 一项对长期可持续发展有益的政策, 可能在短期内还未充分显现其积极作用, 初期对其进行绩效评估, 结果可能并不尽人意。相反一项长期政策即使最初规定十分严格和科学, 但由于执行过程中随意开口子, 或其他政策干扰抵消, 最终从过程绩效评估看, 该项政策执行效果可能并不理想。因此, 还需要从较宏观、较长远的角度进行决策绩效评估, 并使过程、结果和决策三类绩效评估相辅相成, 以全面、准确地分析判断就业形势, 科学、严谨地研究制定就业政策, 客观、合理地确定和考核就业工作任务。

综上所述, 针对我国目前在就业资金以及就业资金的绩效考核上所出现的问题, 通过对国外政府在这方面的先进经验的借鉴, 我国应该尽快的建立起一个较为优化的就业资金绩效评估的理论体系, 并在此理论基础上将绩效评估的制度加以完善, 从而提高我国就业资金的支出效率, 实现对我国失业和就业问题的更好解决。

摘要：就业资金是国财政部门对失业问题的一个专门的财政支持, 资金投入的多少直接关系到政府对就业问题上的宏观调控。本文简要对就业资金加以概述, 通过对我国目前在就业资金的现状研究上对目前的就业资金绩效评估上存在的问题加以分析并指出, 相应地借鉴俄罗斯以及德国的一些绩效评估上的有效手段, 简单论述这些先进国家的就业资金的绩效考核所给予我们的几点启示。

关键词：绩效评估,就业资金,财政管理,就业支出

参考文献

[1]范随艾伦·汉森、戴维·普瑞斯.劳动和社会保障部国际合作司、培训就业司编译.公共就业服务, 中国劳动社会保障出版社[M].2002

[2]帕特丽夏·威奈尔特 (Patricia Weinert) 等编, 就业能力—从理论到实践, 中国劳动社会保障出版社[M].2004

[3]世界银行技援项目, 财政部编译.美国政府绩效评价体系, 经济管理出版社[M].2004.8

[4]申书海:财政支出效益评价, 中国财政经济出版社[M].2002.12

就业专项资金管理暂行办法 篇5

为进一步规范和加强就业资金管理，确保区、州资金及市预算安排的资金专款专用，根据《自治区党委、自治区人民政府关于促进就业工作的意见》（新党发〔2009〕11号）、《财政部、人力资源社会保障部关于就业专项资金使用管理问题的通知》（财社[2008]269号）有关规定，现结合XX市实际，特就社会保险补贴和职业培训补贴等就业专项资金的管理制定如下暂行办法。

第一条 在资金安排上，市财政根据全市就业状况和就业工作目标以及市级财力情况，在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作，中央、自治区、州财政补助资金并入相应的专项资金统筹使用。

第二条 在资金使用上，中央和自治区财政就业专项资金及XX市财政预算安排的就业专项资金主要用于职业培训、社会保险、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策等补贴，小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息，以及扶持公共就业服务等政策性支出等。自治区及昌吉州按规定从失业保险中提取的用于各县市促进就业的资金，在足额安排各项就业再就业补贴资金的前提下，可用于就业再就业相关的政策宣传、培训、技能和创业师资培训、少数民族培训教材编印、劳动保障协理员岗位工资补助、职业技能竞赛、人力资源市场建设及运行支出、公共实训基地实训设备购置补助，以及开展就业工作所需的其它支出。

第三条 在预算管理上，市人力资源社会保障部门要根据财政部门规定的预算编制要求，向市财政部门申请两项就业专项资金预算，经市财政部门审核后列入财政预算并报市人民代表大会批准。就业专项资金严格按照批准的预算执行。执行中确需调整预算的，要按照预算管理制度的有关规定办理。

第四条 资金申请及支付管理

一、社会保险补贴。

对就业困难人员、XX籍员工、大中专毕业生的社会保险补贴实行先缴后补，每半年返还的办法。就业困难人员是指新政发[2008]61号文件确定的人员。

（一）企业（单位）吸纳就业困难人员、XX籍员工、大中专毕业生的社会保险补贴。

1、对各类企业（单位）招用就业困难人员与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，不包括就业困难人员个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，以及企业（单位）和个人应缴纳的其他社会保险费。社会保险补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年；

2、在XX注册的各类企业，以及在XX承揽生产经营和工程项目的企业招用新员工，其招用XX籍员工不得少于50%，并尽量多招用少数民族员工。对新招用的XX籍员工，政府按企业为其实际缴纳的基本养老保险费的50%给予3年的养老保险补贴；

3、大中专毕业生到各类企业就业、签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费，企业新吸纳大中专毕业生就业，按新党发[2009]11号文件规定享受社会保险补贴。各企业按照原自治区劳动保障厅和财政厅《关于印发〈XXXX社会保险补贴办法〉的通知》（新劳社字[2009]18号）规定的申领程序办理，对其个人缴纳的社会保险费部分给予全额补贴，补贴期限与劳动合同实际履行期限一致，最长不超过3年。政策审批期限截止到2015年12月31日。

4、企业（单位）应按规定按时足额缴纳各项社会保险费，在申报缴费时应将符合享受社会保险补贴条件人员的缴费情况单独列出。每半年，按规定向所属街道、乡镇劳动保障事务所申请已缴纳的社会 2

保险费给予补贴。社会保险补贴资金申请材料应附：企业吸纳就业困难人员、XX籍员工、大中专毕业生社保补贴花名册（附件1）；企业吸纳就业困难人员、XX籍员工、大中专毕业生社保补贴审批表（附件2）；符合享受社会保险补贴条件的人员身份证、户口本、《就失业登记证》、劳动合同等就业证明材料复印件；社会保险征缴机构出具的上半年企业（单位）为这部分人员缴纳有关社会保险费的明细账（单）；吸纳大中专毕业生的企业（单位）还应提供毕业证复印件；吸纳就业困难人员的企业（单位）还应提供《就业困难人员认定表》（附件3）；企业（单位）在银行开立的账户等凭证材料。上述材料经街道劳动保障事务所审核，报市城乡就业和职业培训工作领导小组办公室复核后，由财政按规定将资金支付到企业（单位）银行账户。

（二）对灵活就业人员的社会保险补贴。

1、对就业困难人员灵活就业后申报就业并以个人身份缴纳社会保险费的，给予一定数额的社会保险补贴，补贴数额为其实际缴费的2/3。社会保险补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。

2、对通过灵活就业、从事家庭服务业等实现就业的XX籍员工，并按规定参加社会保险的人员，按本人实际缴纳基本养老保险费的50%给予补贴。

3、对通过灵活就业、从事家庭服务业等实现就业的大中专毕业生，按照本人实际缴纳基本养老保险费给予全额补贴，期限最长不超过3年。

4、就业困难人员、XX籍员工、大中专毕业生实现灵活就业后，要向街道（社区）申报就业。灵活就业人员应按规定按时足额缴纳社会保险费。按规定向当地劳动保障部门申请缴纳的社会保险费给予补贴。社会保险补贴资金申请材料应附：《城镇失业人员灵活就业申请社保补贴花名册》（附件4）；《灵活就业证明》（附件5）；《城 3

镇失业人员灵活就业社保补贴审批表》（附件6）；本人身份证、户口本复印件、就业失业登记证复印件、社会保险征缴机构出具的上半年社会保险费缴费单据等凭证材料；属就业困难人员的还应提供《就业困难人员认定表》（附件3），大中专毕业生还应提供毕业证复印件等证明材料。以上材料经社区劳动保障工作站初审，街道劳动保障事务所审核，报市城乡就业和职业培训工作领导小组办公室复核后，由财政拨付到街道，街道按要求将资金支付给申请者本人。

二、返乡及城镇从事农牧业生产经营管理和服务的大中专毕业生社会保险补贴和生活补贴。

（一）关于社会保险补贴。对返乡及城镇从事农牧业生产经营管理和服务的大中专毕业生，可根据参加社会保险险种和实际缴费给予基本养老和基本医疗保险、失业保险补贴。补贴实行先缴后补，每半年返还的办法。具体申报材料应附：《返乡及城镇从事农牧业生产经营管理和服务的大中专毕业生申请社保补贴花名册》（附件7）；《返乡及城镇从事农牧业生产经营管理和服务的大中专毕业就业证明》（附件8）；《返乡及城镇从事农牧业生产经营管理和服务的大中专毕业社保补贴和生活补贴审批表》（附件9）；本人毕业证、身份证、户口本、就业失业登记证复印件、社会保险征缴机构出具的上半年社会保险费缴费单据等凭证材料。以上材料经村组劳动保障工作站初审，乡镇劳动保障事务所审核，报市城乡就业和职业培训工作领导小组办公室复核后，由财政拨付到乡镇，乡镇按要求将资金支付给申请者本人，补贴期限与毕业生从事农牧业生产经营管理和服务的期限相同，最长为3年。

（二）关于生活费补贴。对返乡及城镇从事农牧业生产经营管理和服务的大中专毕业生，给予生活费补贴。补贴标准按所在县（市）上农村居民人均月收入水平确定。补贴实行先缴后补，每半年返还的办法。具体申报材料应附：《返乡及城镇从事农牧业生产经营管 4

理和服务的大中专毕业生申请社保补贴和生活补贴花名册》（附件7）；《返乡及城镇从事农牧业生产经营管理和服务的大中专毕业就业证明》（附件8）；《返乡及城镇从事农牧业生产经营管理和服务的大中专毕业社保补贴和生活补贴审批表》（附件9）；本人毕业证、身份证、户口本、就业失业登记证复印件、社会保险征缴机构出具的上半年社会保险费缴费单据等凭证材料。以上材料经村组劳动保障工作站初审，乡镇劳动保障事务所审核，报市城乡就业和职业培训工作领导小组办公室复核后，由财政拨付到乡镇，乡镇按要求将资金支付给申请者本人，补贴期限与毕业生从事农牧业生产经营管理和服务的期限相同，最长为3年。

三、小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息。有关小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息资金的具体管理办法按有关规定执行。

四、公益性岗位补贴。

1、对在公益性岗位安排就业困难人员就业的单位，按其实际安排就业困难人员人数给予适当额度的岗位补贴。公益性岗位补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。所需资金可从中央和自治区安排的就业专项资金中列支。公益性岗位就业的“4050”就业困难人员，其享受公益性岗位补贴的期限不受3年期限制，最长可补贴至法定退休年龄。对“4050”就业困难人员超过3年但未到“4555”年龄的就业困难人员岗位补贴资金以及各地因扩大公益性岗位需支付的岗位补贴资金，从州、市政府安排的就业专项资金安排。

2、在公益性岗位安排就业困难人员就业的单位，可按规定向当地劳动保障部门申请公益性岗位补贴。公益性岗位补贴资金申请材料应附：城乡就业和职业培训工作领导小组下发的关于公益性岗位聘用的正式文件；《公益性岗位申领岗位补贴和社保补贴人员花名册》（附件10）；《XXXX岗位补贴和社保补贴申批表》（附件11）；《就业困难 5

人员申请认定表》（附件3）；享受岗位补贴人员的《就业失业登记证》复印件；用人单位与招（聘）用的就业困难人员签订的劳动合同及工资发放表和社会保险缴费凭证；用人单位在银行开立的基本账户和账号。以上材料经街道劳动保障事务所审核，报市城乡就业和职业培训工作领导小组办公室复核后，由财政拨付到街道，街道按要求将资金支付给申请者本人。

五、职业培训补贴。

城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、未就业大中专毕业生、城乡未继续升学的应届初、高中毕业生，参加培训并取得职业资格证书、创业合格证后，持以下证件到培训机构所在地县(市)人力资源和社会保障部门、财政部门申请职业培训补贴：职业培训(鉴定)补贴审批表（附件12）、职业培训（鉴定）申请补贴登记表（附件13）、申请人《身份证》复印件、《登记证》原件复印件、职业资格证书原件复印件、《职业技能培训结业证书》原件复印件、《专项职业能力证书》或《创业培训合格证书》原件复印件、学员的《劳动合同书》或个体工商营业执照原件。

在资料齐全的情况下，人力资源和社会保障部门应在5个工作日予以审核（每人每年只能享受一次培训补贴，同一工种同一等级只能享受一次培训补贴），并在《登记证》及以上附件上加盖“技能培训审核专用章”、“专项职业能力培训审核专用章”或“创业培训审核专用章”。同级财政部门应在5个工作日内复核，按照补贴标准将补贴资金直接发给申请者本人或培训机构。

六、职业技能鉴定补贴。

城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、未就业大中专毕业生、城乡未继续升学的应届初、高中毕业生，通过职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，可向职业技能鉴定所在地人力资源社会保障部门申请职业技能鉴定补贴（每人每年只能享受一次鉴定补贴，同一工种同一等级只能享受一次鉴定补贴））。职业技能鉴定补贴申请材料应附：职业培训(鉴定)补贴审批表（附件12）、职业培训（鉴定）申请补贴登记表（附件13）、申请人《身份证》复印件、《登记证》复印件、职业资格证书复印件等凭证材料，经市人力资源社会保障部门审核后，市财政部门复核后按规定将鉴定补贴资金支付给职业技能鉴定（站）所。

七、见习补贴

（人才中心尽快根据区州市相关规定结合我市实际拿出办法，包括相应附件）

各乡镇、街道、社区劳动保障机构要加强“XX劳动就业统一应用系统”的应用和培训，各项业务必须按要求进入系统进行规范管理，为求职者、用人单位等提供方便快捷有效的信息服务。要以此加强对各级各类职业培训、职业中介、公共就业服务等机构、用人单位和享受政府就业扶持政策人员就业状况的监督管理，杜绝各种弄虚作假行为的发生。

上述各项资金的支付管理，按照国家及自治区财政国库管理制度的有关规定执行。

第五条 在决算管理上，在终了后，市人力资源社会保障、财政部门做好两项就业专项资金的清理和对账工作，将审核汇总后的两项就业专项资金决算及时报送上级人力资源社会保障、财政部门。7

两项就业专项资金终了如有结余，需详细说明原因，经财政部门批准后，按规定结转下一继续使用。

第六条 在账户管理上，市财政部门要按规定将财政预算安排的两项就业专项资金及时转入社会保障基金财政专户，按具体用途进行分账核算。

第七条 监督管理

1、就业专项资金必须坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围、标准和程序使用，不得用于人员经费、公用经费、差旅费、会议费等应由部门预算安排的支出，严禁用于或变相用于房屋建筑物购建、交通工具购置等各项基本建设支出。市财政部门要切实履行职能，加强财政管理和监督，建立和完善两项就业专项资金支出绩效评估机制，努力提高两项就业专项资金使用管理的规范性、安全性和有效性。

2、各乡镇、街道、社区要建立享受各项补贴补助政策人员、单位的基础信息和数据系统，有效甄别享受补贴政策人员、单位的真实性，防止出现造假行为，要对辖区内享受社保补贴补助政策人员、单位申报补贴资料的真实性、准确性和完善性要认真进行审核和监督，负直接责任，市城乡就业和职业培训工作领导小组办公室负责对各乡镇、街道报送审批的各项补贴资金进行复核、拨付、使用的监督和管理。

3、复核过程中对出现虚报、套取、私分、挪用各项补贴资金等行为的乡镇、街道、社区、单位、以及个人，要按有关规定严肃处理，对审核不严，违规操作为他人、企业（单位）或自己骗取就业专项补助资金的乡镇、街道、社区工作人员，一经查出是公益性岗位的即刻实施解聘，是事业单位或公务员的依据国家有关政策法规依法进行处理，是培训学校、企业（单位）的取消其补贴申报资格。对涉及到的违规资金限期如数追回，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下罚款，对直接责任人和 8

其他直接责任人处3000元以上5万元以下罚款，并按有关规定追究相关部门和单位的主管领导责任。涉嫌犯罪的工作人员，要依法移交司法部门处理。

4、市财政、人力资源和社会保障部门密切配合、通力合作，及时掌握和通报有关情况，定期向上级财政、人力资源社会保障部门报告就业专项资金管理使用等有关情况，定期对就业专项资金管理使用情况进行检查，共同研究解决两项就业专项资金管理使用中存在的实际问题。

第八条 其他事宜

就业再就业的现状与对策 篇6

2003年是我国把就业再就业纳入国民经济和社会发展宏观调控目标的第一年。劳动保障部及有关部门和地方各级政府在8月份中央召开全国再就业工作座谈会后，进一步加大了工作力度，就业和再就业工作进展明显。2003年，全国实现城镇新增就业岗位859万个，全面完成800万的目标任务。全国共有1038万下岗失业人员领取了《再就业优惠证》 ，有440万人实现了再就业，完成全年400万的目标任务，其中，帮助“4050”人员实现再就业120万人，完成全年100万目标任务。2003年底，全国城镇登记失业人数为800万人，城镇登记失业率为4.3％，比上年底上升0.3个百分点，实现全年控制在4.5％以内的目标。

2004年的就业形势依然严峻，就业再就业任务依然繁重。从总量上看，全国下岗失业人员仍有1400万人左右，城镇新成长劳动力仍达1000万人的规模，城镇就业供给总量合计2400万人左右，就业再就业压力依然很大。随着并轨工作的推进，下岗转失业人员增多，控制失业率的任务相当艰巨。今年全国就业再就业工作目标已经确定：新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中困难人员再就业100万人，城镇登记失业率控制在4.7％左右。主要措施：

一是明确目标责任，狠抓政策和工作的落实。继续坚持以增加就业岗位为目标，将就业再就业工作与经济社会发展更紧密衔接，形成良性互动，切实把扩大就业的目标有机地体现到深化改革、促进发展、调整结构各项工作中去，通过发展劳动密集型产业特别是第三产业、扶持中小企业、发展非公有制经济和采取灵活多样的就业方式促进就业和再就业；以落实再就业政策为主线，集中力量解决政策落实中的操作难点，全面发挥政策促进就业效应；以强化再就业服务为手段，增强就业服务的针对性、实效性，推进就业服务的专业化、制度化和社会化；以加大资金投入为保障，切实提高资金使用效益，加强资金的运转管理；以帮助困难人员再就业为重点，落实帮扶措施，推进就业援助制度化。

二是加强职业培训，实现培训与就业的相互促进。以提高劳动者的就业能力和培养企业急需的高技能人才为出发点，努力做好职业培训和技能鉴定工作，加快完善职业资格证书制度，全面推进再就业培训、创业培训、高技能人才培训和农民工培训等各项培训工作。2004年将实施培训10万新技师计划，组织实施400万人的再就业培训和30万人的创业培训，实现职业技能鉴定规模增长20％。

三是采取更加有力措施，有效控制失业率过快增长。在积极促进就业、增加就业岗位的同时，继续采取减少和控制失业的措施。主要包括：统筹规划、分步实施国有企业关闭破产兼并和改制改组，把握关闭破产工作力度，合理引导和规范企业的规模性裁员；有计划、有步骤地推进国有企业下岗职工向失业保险的并轨工作，把握好并轨的节奏和力度，防止因过于集中导致失业率急剧攀升；鼓励国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制分流安置富余人员，尽可能将富余人员安排在辅业企业，避免大量推向社会；继续完善失业保险制度，充分发挥失业保险在保障失业人员基本生活和促进失业人员再就业方面的积极作用，使失业人员尽早实现再就业。

浅谈如何加强就业专项资金管理 篇7

一、强化部门协同管理

就业专项资金的主管部门是财政和劳动保障部门。财政部门负责就业专项资金筹集、管理和监督;根据就业形势变化和就业工作的需要,切实调整支出结构,多渠道筹措资金,加大就业专项资金的投入;将财政预算安排的就业专项资金及预算内外各种渠道筹措的就业专项资金及时转入“社会保障基金财政专户”管理,按具体用途进行分账核算。劳动保障部门根据本级年度就业工作目标任务,负责就业专项资金支出计划的编制和资金使用;根据财政部门规定的预算编制要求,申报就业专项资金年度预算,经财政部门审核,报同级人民政府和人民代表大会批准后列入年度财政预算;根据批准的年度预算,及时编制年度分项用款计划报送同级财政部门,财政部门对用款申请审核无误后及时拨付资金,并将资金拨付凭证及时抄送劳动保障部门;在年度终了后,要认真做好就业专项资金的清理和对账工作,并按要求向同级财政部门报送就业专项资金年度决算。就业专项资金年度终了如有结余,需详细说明原因,经上级批准后,按规定结转下一年度继续使用。财政、劳动保障部门要严格执行年度就业专项资金预算,共同解决就业专项资金管理使用中存在的实际问题,不断总结经验,切实提高就业专项资金使用效益。

二、做好享受补贴的认定和管理工作

享受各项补贴的范围和对象的认定由劳动保障部门的就业服务机构负责,并报请同级劳动保障行政部门审核备案。劳动保障部门的就业服务机构负责各项补贴的初审、核定和汇总工作。对以上各项补贴资金的拨付和使用分别进行独立核算,单独建账,并建立健全各项补贴台帐,做好各项补贴资金的划拨和跟踪服务。定期向社会公布各项补贴资金发放情况,对被补贴人员、补贴标准、补贴金额、就业情况进行公示,防止虚报、冒领补贴资金,接受社会各界对补贴资金发放情况的监督。各级财政、劳动保障部门要建立健全财务制度,要严格按照规定程序审核就业专项资金,不准擅自扩大支出范围和提高支出标准,要加强对就业专项资金的监督检查,对骗取、截留、挤占、挪用就业专项资金的,按有关规定追究主要负责人及其他相关人员的责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

三、坚持专款专用的原则

财政、劳动保障部门要按照专项资金管理的有关规定,切实加强就业专项资金预、决算管理。建立健全财务管理规章制度,强化内部财务管理和审计监督。要以建立和完善职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴等各项就业专项资金发放台账为重点,进一步加强基础管理工作。要明确并公开各项就业专项资金的审核拨付程序和办理时限,未能在规定时限内办理的,要及时向有关方面说明原因。要严格按照规定程序审核就业专项资金,不得擅自扩大支出范围和提高支出标准,严禁截留、挤占、挪用、骗取就业专项资金,并自觉接受监察、审计部门和社会的监督检查。对违规使用就业专项资金的,要按有关规定严肃处理。就业专项资金必须坚持专款专用的原则,严格按照规定的范围、标准和程序使用,不得用于人员经费、公用经费、差旅费、会议费等应由部门预算安排的支出,严禁用于或变相用于房屋建筑物购建、交通工具购置等各项基本建设支出。

四、发挥多种监督作用,确保就业专项资金的安全和完整

浅谈加强就业培训资金使用管理 篇8

目前, 我区培训机构多为民办, 开设专业有限、规模不一、师资设备良莠不齐, 培训效果也有一定的差别。如何提高培训资金的使用效果, 增强广大失业者的就业能力以及职业转换能力, 结合我区失业人员的实际分析如下:

一、加强宣传, 加大部门协调配合, 实施多角度、全方位监督检查

首先要利用广播、电视等媒体, 开展形式多样的优惠政策宣传活动。利用乡镇街道劳动保障所人员搞好摸底调查, 掌握失业人员的数量、素质状况和就业意向, 统筹安排失业人员的再就业培训。

第二, 要形成一套有效的激励机制, 制定具体的政策, 使培训与就业挂钩, 调动劳动者参培的积极性和培训机构工作的主动性。

第三, 财政部门应提前介入, 不定期地到培训现场进行抽查。重点抽查以下几个方面:一是检查培训机构培训场地、设备和师资是否达到要求。二是检查申报培训补贴的人员是否属于免费再就业培训的对象。三是检查培训机构是否按计划培训, 培训课时是否达到规定要求, 学员出勤情况如何。四是检查是否存在既向政府申请补助经费、又向学员收取培训费的情况。

二、做好人才需求调研分析, 指导培训机构开展实用技能培训

一是劳动就业机构要定期开展人才需求调查, 深入企业开展工种需求调研, 结合周边城市劳动力需求情况, 做好本地人才工种需求量分析, 适时预测劳动力市场需求变化趋势。

二是劳动部门要对具备培训条件的机构进行实地调研, 掌握各培训机构的场地、师资、设备、培训工种、培训能力等情况, 并对培训机构实行动态监管。

三是定期召开培训机构会议, 听取各级培训机构对培训工作的建议和意见, 发布人才需求分析结果, 探讨培训教学的方向, 交流培训教学经验, 促进培训机构的办学能力和教学质量。

四是瞄准就业市场, 开展实用技能培训。围绕就业市场需求制定计划, 根据劳动力市场需求灵活调整和把握培训方向, 增强培训的针对性和实用性。

三、发挥职业技能鉴定作用, 以职业技能鉴定检验就业培训效果

一要积极开展职业技能鉴定工作。目前, 越来越多的职位要求持证上岗, 职业技能鉴定机构应乘此东风, 加大宣传, 为失业职工提供鉴定考核服务。以鉴定检验培训, 对考核合格者, 按规定发给职业资格证书。

二要充分利用省有关补助政策, 对持再就业优惠证的困难人员初次参加技能鉴定的给予补助。对取得培训结业证书和技术等级证书的失业人员, 职业介绍机构可将其纳入劳动力市场信息库、办理档案托管, 并尽快沟通与用人单位的联系, 优先推荐到用人单位试工, 增加就业机会。

四、各级财政加大就业资金投入, 开发热点专业培训, 提升本地劳动力水平

目前, 由于地方财政吃紧, 省财政按照不高于1000元/人的标准给予一定比例的补助, 很多市场需求量大、培训成本高的专业培训, 比如数控机床、车工, 几乎无法开展, 从而限制了本地劳动力水平的发展。

苏南、苏中一些地区已经出现心理咨询师、电子商务员、人力资源管理师、项目管理师等一系列白领职业免费培训, 开展高技能人才培训势必将为再就业培训注入新的活力。

在这样的形势下, 要提升本地的劳动力水平, 首先应整合资源, 建立一批具备条件的中、高级职业技能培训基地, 打造一支高素质、社会信誉好的就业培训基地队伍。第二, 政府要加大对中、高级工培训的资金投入, 积极争取学校、企业和社会各界的赞助。同时, 要注重培训机构教学设备的更新、改造, 实现培训与生产实际同步。第三, 要积极开展“订单培训”和“定向培训”, 避免造成培训资源的浪费, 最大限度地提高培训就业率。第四, 制定积极的优惠政策, 鼓励各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训。

摘要：本文从加大培训力度、提高劳动者就业能力方面阐述了加强就业培训和提高就业资金使用效果的途径。从市场需求分析着手, 全方位多部门地开展宣传、实施、资金投入和规范管理等方面进行了论述。

关键词：加强,就业,资金,管理

参考文献

[1]刘育芬:《加强职业培训就业补助资金管理的建议》, 《现代审计》, 2008年第6期。

[2]施林超:《就业再就业资金管理的问题和建议》, 《企业家天地》, 2008年第12期。

[3]王世元:《突出三个作用搞好再就业培训》, 《劳动保障世界》, 1999年第12期。

[4]高福生:《对我市再就业培训工作的探讨》, 《唐山经济》, 2000年第11期。

[5]吕德明:《加强再就业培训工作的几点思考》, 《中国培训》, 2009年第3期。

就业再就业资金 篇9

1. 开展农村青年创业培训。

在全省推选2万名优秀农村青年, 开展创业培训和跟踪服务, 帮助受训学员提高生产经营水平并对参与领创办青年农民专业合作社的给予支持。

2. 促进农业科学技术普及。

组建全省青年农业科技专家团, 培育青年农业科普队伍, 联合开展农业科普活动, 并建设30个全国青少年农业科普示范基地, 出版、发放20万份农业科普读本、挂图。

3. 培养青年农业科研杰出人才。

培养一批具有较强自主创新能力和国际竞争力的高端农业科研创新团队, 选拔一批青年农业科研人才, 给予科研专项经费支持。

4. 促进青年农技人员知识更新。

在全省重点推选4000名基层青年农技推广人员开展异地知识更新培训, 推选500名有突出贡献的青年农技人员到高等农业院校、科研院所和大型农业企业研修。

5. 开展农村环境综合整治活动。

在全省培训3000名农村青年沼气和环境建设带头人, 扶持建立200个共青团沼气服务网点, 培育100户农村青年环保示范户。

6. 服务青年农民专业合作社发展。

选拔培训5000名青年农民专业合作社青年专业人才, 创建100个青年农民专业示范合作社, 推动河南省农业主导产业现代化经营发展。

抓创业培训 促就业再就业 篇10

1 坚持“培训、引导、扶持”原则, 全力打造创业培训知名品牌。

加强培训机构和师资队伍建设。再机构建设上, 县级政府应成立以分管县长为组长、人社、财政等部门为成员的创业培训领导小组, 建立县级创业培训中心, 并配备工作人员, 负责创业培训的宣传、组织、培训、后续扶持等工作。再师资队伍建设上, 从教学一线选派有经营管理经验的教师参加人社部举办的创业培训教师进修班, 在大中专院校、行业协会及相关部门担任兼职教师, 同时聘请部分创业成功的企业家担任指导教师, 形成了以专职教师主讲、兼职教师辅助、企业家示范的师资队伍体系, 保证教学质量的不断提高。

要严把学员招收关。学员的素质直接关系到创业培训的效果。为避免培训资源浪费, 严把学员入口关, 通过特定的筛选表格, 对学员进行初选, 要把有创业愿望的, 初中以上文化程度的, 有初步创业设想和一定经济基础的人选进来。在初选基础上, 由专家志愿团的专家通过面试、心理素质测试、简单的笔试等方法对报名人员进行进一步筛选, 最后经招生办研究审定正式学员名单。

要注重培训方法。在创业培训教学中, 可采用国际劳工组织针对培养微小企业家开发的《创办你的企业》 (SYB) 培训教材。在具体的教学过程中, 他们将SYB培训模块的教学方法与互动式教学方法相结合, 按照“五位一体三城市培训法”

组织教学, 多用案例, 多让学员参与, 将讲授法, 答疑法, 讲解法, 现身说法, 案例法, 参观法, 见习法等贯穿于整个教学全过程, 始终保持学员想学, 好学愿学的自觉性和积极性。

建立创业培训质量评估制度。为对创业培训所实施的各种培训活动进行全面评价和总结, 发放学员意见反馈表、学员创业跟踪表、学员个性辅导记录等, 并对反馈回的资料进行分析, 对创业培训进行系统的监控, 为创业培训决策提供依据。通过创业培训质量评估制度的建立, 县里的创业培训工作由单独的培训, 向项目开发、政策扶持、专家咨询、小额担保贷款、后续扶持等一系列服务发展, 不断建立起科学化、规范化、制度化的创业培训模式。

2 加大后续扶持力度, 为学员营造良好的创业环境, 提供优质的服务。

建立创业培训指导小组。由人社部门牵头, 建立由工商、税务、环保、银行、财政、卫生、物价等部门组成的创业培训工作指导小组, 主要负责创业培训的筹划、决策、组织协调、指导等, 同时, 各持有单位还要派出专业人员为学员进行政策法规讲解、答疑, 为学员创业以及以后的生产经营提供及时、优质的服务。学员开办企业的注册、登记、办证等手续, 全部由指导小组统一办理, 不用个人东奔西走, 深受广大学员的欢迎。

组建创业培训专家志愿团。通过报纸, 向社会公开招聘具有中级职称以上的经营管理方面的专家学者及专业技术人员, 组建创业培训专家志愿团, 参与对招收学员的资格审查, 担任创业实务课程指导老师, 指导学员评析、修改《企业创办计划书》, 为学员提供信息指导。

建立学员实习基地。创办企业对于绝大多数学员来说都是第一次, 缺乏经验, 心中无底。为了使学员树立创业信心, 拓展创业视野, 可专门建立创业实习基地, 为学员下一步经营自己的企业做好充分的准备。

发挥舆论宣传作用。为了帮助学员创业取得成功, 除经常向广播、电视、报纸等舆论部门提供创业信息外, 还专门在新闻媒体开办了专版, 跟踪报道创业人员的创业经验和先进事迹, 帮助他们扩大企业的影响, 为企业的生存负责提供强大有力的舆论保障。

3 落实“就业是民生之本”是社会经济协调发展的根本。

中央提出“就业是民生之本”, 是多年来对就业问题的深刻总结。就业是工业社会面临的问题, 我国是从小农经济走向工业社会, 就业是一大难题。从社会学角度看, 人一生无非是两件事———成家、立业。就业的具体情况比较复杂, 就业局面成多元化的特点, 大致有三种情况:一是为了生存而就业, 二是为了体面而就业, 三是食利者阶层, 他们不靠自己的劳动就可以获得收入, 就会从社会的主题价值观逐渐分离出来, 对社会产生非常大的危害。

就业再就业资金 篇11

大量失业；面临困难；采取措施

经过二十多年的改革开放，我国的经济获得迅速发展，人民的生活水平日益提高，综合国力得到了显著提升。但是伴随着经济的发展，我国同时也出现了大量失业下岗人员。于是就业与再就业问题被提上了日程，成了人们茶余饭后谈论的话题。我国党和政府对解决就业问题采取了一系列措施，收到了良好的效果。但鉴于我国的实际情况，目前在就业与再就业中仍存在很多问题。我们需要勇敢地去面对这些问题，并找出解决的办法。

1.我国就业与再就业过程中面临的主要困难

A.企事业单位的大量裁员，使失业人员增加，再就业困难加大

随着市场经济体制的逐步完善，企业之间的竞争进一步加剧。而这种竞争促使企业要降低成本。企业通过下岗分流，消除冗员，提高了自身的综合素质，降低了成本，增强了竞争力。事业和行政单位也为了提高工作效率，缩减支出，减少机构的重叠，也大量裁减人员。

这种势头从上世纪90年代以来比较盛行。同1992年相比，2002年国有企业职工人数下降了10.8%。到2001年末，我国下岗失业职工总数已达2500万人，失业率已达8%。近几年平均每年增加430万人左右。这些资料充分表明了企事业单位的大量裁员大大增加了失业的人口数量，使再就业变得比较困难。

B.农村剩余劳动力的大量转移，使就业形势变得更加严峻

近些年来，在农村，由于种植成本比较高，农作物价格又比较低，年终下来，农民所剩无几。单单靠种田，生活水平难以提高。迫于生计，再加上农闲时间很多，广大农民便外出到城镇去找工作。造成大量农民工涌入城市，这就给本来就严峻的就业形势蒙上一层阴影。

据资料统计，目前农村中剩余劳动力为1.2亿人，剩余比例高达26%。1996~2000年，剩余劳动力转移数量为829万人。2001~2005年将达到842万人。我国每年由正式“农转非”渠道从农村转移到城市的人口一般在600万人左右。其中，劳动力大约有300万人左右，主要是从农村籍大中专毕业生进城落户和就业，城镇职工家属投靠等构成。这样人口的大幅度迁移，不仅挤兑了原有就少的城镇就业机会，而且那些没有找到工作的农民整日流离在城市街头，大大增加了社会的不稳定因素。

C.由于人口规模的影响，目前我国新增劳动力总量仍维持在一个较高水平上

近几十年来，由于计划生育这项基本国策的广泛推行，使我国的人口自然增长率较之以前有了明显的下降，有些地区和省份还出现了负增长。但毕竟由于我国有13亿人口，人口基数大，每年要净增1000多万人。几乎相当于一个澳大利亚全国的人口。与此同时，经济增长率却比前几年有所下降。基本维持在7%左右，而前几年则在9%~10%左右。大家知道，经济增长率对就业的影响是根本性的。我国的经济增长率每下降1%，每年将会减少50~70万个就业岗位。这几年又是高校扩招后“放羊”的年份，需要就业的大学生就更多，并且这种状况还会持续若干年。需要工作的人在增多，而就业机会再却没有明显增加，这势必会对整个社会的正常运转带来巨大冲击，会大大增加就业难度。

D.下岗失业人员的素质偏低和年龄偏高，再就业困难大

有一点我们大家应该看的很清楚，就是那些被裁减的下岗失业人员，他们的整体素质确实比较低，并且年龄也普遍偏大。有关资料显示，目前下岗职工中的大部分处在40~50岁的年龄上，女工占60%以上。这些人上有老人，下有小孩，家庭负担十分沉重。年龄普遍偏大，而且文化水平低，基本上没有接受过良好的教育，一旦下岗，再就业就会相对困难。而且更让我们值得注意的是，这种状况十分不均衡。大批下岗工人多集中在某些困难行业和困难地区，比如：纺织、铁路、石油等行业，它们的下岗人员数量占了总数的很大一部分比例，而一些比较贫困的省份，象河南、青海、安徽等省，经济比较落后，下岗工人就更多。最令人担忧的是，在困难行业和困难地区相重合的地方，那里的下岗人员再就业就格外不易。

E.失业保障制度不健全，功能低下

我国现有的失业保障体制不健全，功能低下，无法真正有效发挥失业保障的功能，主要有以下几点表现：

严重缺乏失业保险方面的法规。我们现在迫切需要一个全国性的覆盖面较广的失业保险法规。失业保险在世界上许多国家都是强制性保险，在我国这样一个人口大国里更应该强调这一点。

目前我国失业保险的适用范围太小。目前城市里都很好的落实了最低生活保障体制，而在占我国大多数人口的农村却没有相关体制，这不能说不是一个缺陷。还有很多失业保险，只有国有企业和集体企业的职工才能享受，而其它类型的劳动者则没有。这样看来，我国失业保险的覆盖面确实很小。

享受失业保险的条件不是十分明确。很多人既拿失业保障金，又同时从事某项工作，拿两份工钱，增加了国家财政的负担。这体现了目前我国缺乏一套严密科学的检查和监督机制。

失业保障资金的来源渠道有点狭窄。目前我国的失业保障基金的筹集主要有两条渠道，一是企业上缴一部分，二是政府负担一部分。而真正从失业保障中获益的职工却没有参与进来，这样就未免显得渠道太狭窄，容易造成资金不足。

2.针对这些困难我们应该采取的措施

A.大力发展中小企业，发展多种所有制经济

目前大中型企业虽然从规模上看能容纳更多的职工，但由于其数量少，在我国企业总体的构成中仍占少数，因此在解决就业与再就业问题时，我们应该对中小企业给予足够的重视。我认为大力发展中小企业是解决社会就业问题的主要途径。

目前许多国家都采取了大力扶植中小企业的政策。欧盟1993和1996年分别通过了两个发展中小企业的四年规划。要各个成员国齐心协力，最大限度地发挥中小企业创造就业机会的潜力。目前欧盟中小企业已占企业总数的99.8%，就业人数占其就业总人数的66%。围绕大企业集团，形成了一批为之配套服务的小企业群体。我认为，我国应该借鉴国外的经验，在大力发展大企业集团的同时，大力扶植中小企业的发展，以利于就业问题的解决。

近十年来，非公有制经济的发展为我国创造了大量的就业岗位。2002年底，私营及个体企业雇佣人数已达到8200万人。年增长为1.1%。其中城市私营部门雇佣员工620万人，年增长28%，城市个体企业人数达1700万人，年增长8%。今后非公有制经济应进一步广开就业门路，鼓励和引导失业人员和下岗人员兴办各种性质的合作经济、股份制经济。对于政府而言，也应该特事特办，给予非公有制经济大力扶持。在一定期间内免收各种税费；对下岗职工自办企业的，在税收，信贷方面给予更多优惠等多种措施。

B.大力发展经济，扩大劳动力总需求量

做好就业再就业工作的思考和建议 篇12

一、对下岗原因的认识

(一) 国家政策层面

在计划经济体制下, 我国大中型企业获取的利润都上缴给国家, 造成企业自身缺乏自主权。随着市场经济的发展, 企业面临激烈的市场竞争, 缺乏更新设备、购买技术的相应配套资金, 而且还面临设备老化、离退休人员增多等问题, 巨大的资金缺口使企业发展面临困境, 只能把困难转嫁到下岗职工身上。

(二) 企业领导层面

下岗人员比较集中地认为, 很多企业负责人思想保守僵化, 面对日益变化的国内外市场, 生产经营决策不适应发展的需求, 经营不善, 陷入困境。他们认为, 企业领导的一些直接责任造成企业困难, 使职工下岗。

(三) 职工自身原因

下岗职工的文化程度、专业技术、劳动熟练程度和工作态度等方面存在着欠缺。我国下岗职工中老年和低学历者占绝大多数, 他们长期从事着简单重复劳动, 技能较为单一, 不能适应企业技术创新的要求, 而自谋职业也有一定的困难。

二、下岗失业职工再就业难的原因分析

(一) 就业观念的影响

不少下岗职工就业观念落后, 他们习惯于计划经济下的国家分配工作、企业包一切的模式, 仍然认为国有单位、正式工、长期合同才是就业, 依赖政府安置就业, 自谋职业的意识不强, 宁愿靠国家, 企业拨付的基本生活费勉强度日, 也不愿积极参与就业市场的竞争。

(二) 劳动力素质原因

大多数下岗职工整体素质不高, 劳动者技能与工作岗位所需技能不对称现象日渐显著, 比如有的行业需要的是高新技术人才, 但是往往这样的劳动者数量很少, 出现了新兴工种人才紧缺, 传统员工下岗失业的不良局面, 在科技日益进步的今天, 尤其在新生代农民工和毕业大学生人数连年增加的形势下, 再就业对于他们来说异常艰难。

(三) 就业性别和年龄歧视现象严重

大多数招工单位对性别和年龄都有严格的限制, 市场的需求基本锁定在40岁以下, 许多年龄偏大的下岗失业人员往往因为年龄超过限制而失去许多就业机会, 不容易找到合适的工作, 而女性就业难于男性, 有的企业虽然对年龄限制不严, 但工作环境恶劣, 谈不上养老和医疗保险。

(四) 再就业服务体系发展滞后

由于财政压力和社会成本过大, 严重缺乏资金建立再就业服务体系。当前各种名目的社会培训良莠不齐, 企业对下岗人员业务技能培训的投入不够, 失业人员无法在一个公平交易的情况下选择就业, 也得不到充分的值得信任的就业信息, 致使再就业难上加难。

三、解决下岗职工再就业的对策

(一) 加强宣传引导, 转变择业观念

要从根本上引导和教育下岗失业人员转变就业观念, 这是治理失业问题的思想基础。通过各种媒体, 大力宣传市场就业的方针, 引导劳动者转变择业、就业观念, 摒弃只有端“铁饭碗”才算就业的传统观念。支持和鼓励劳动者自主择业、自谋职业, 发挥典型示范作用, 鼓励更多下岗失业人员自尊自信, 自立自强, 为促进就业再就业营造一个良好的氛围。

(二) 大力发展教育和培训, 提高劳动者的职业技术水平

培训是失业人员和下岗职工实现再就业的基本手段。要充分发挥各级各类培训机构的作用, 组织和动员社会发展多层次、多渠道的职业技能培训;根据就业需求的变化, 组织开展各类培训, 实行“订单式”定向培训, 增强培训的针对性、实用性和有效性。

(三) 保持适度政府投入, 对就业困难对象实行再就业援助

政府应当建立保障机制, 保持再就业政策的稳定性、连续性, 并在近期相对较长的一段时间内保持适度资金投入, 给再就业困难群体提供必要的岗位援助。比如, 目前我国很多城市都有一些由政府安排的公益性岗位, 每天按时按点工作, 且工作强度不大, 参加工作的多是一些年龄稍大, 又没有什么技术的人员, 在为其安排工作的同时, 还提供一定比例的岗位补贴, 保障其生活, 这种政府安排的公益性岗位, 就解决了一部分就业困难人群的失业生活无保障问题。

(四) 发挥社区基础作用, 为再就业提供更多的便捷条件