基层水利站建设与管理

2024-11-29

基层水利站建设与管理（通用10篇）

基层水利站建设与管理篇1

摘要：农村水利建设对农村经济发展, 农业现代化建设等都具有重要作用, 国家也投入了大量资金用于相关项目的开展。但是不可否认, 农田水利依然存在很多问题, 部分设施老化失修的现象依然严重, 制约着地方经济的发展。本文即以昌乐县农村水利为研究对象, 对农村水利存在的问题进行简要分析, 并在此基础上提出了加强农村水利建设的若干建议。

关键词：农村,水利,改革

引言

农村水利对社会主义新农村建设来说意义重大, 不仅是农业增产增收的保证, 也是农业现代化建设的必须组成部分。党和国家也已经意识到了这个问题的严重性, 为进一步加快农村小型水利设施建设, 国家从2009年开始, 开展了中央财政小型农田水利重点县建设。被列为小农水重点的县 (市、区) , 将按照统一规划、分步实施的原则, 连续建设3a, 每县每年总投资在2000万元左右 (包括中央财政投入、地方财政投入、农民投工投劳) , 建设内容主要是已纳入县级农村水利综合规划的小型农田水利建设项目, 包括塘坝 (容积小于10万m3) 、小型灌溉泵站 (装机小于75k W) 、引水堰闸 (流量小于1m3/s) 、灌溉机井、雨水集蓄利用工程 (容积小于500m3) 等小型水源工程;大中型灌区末级渠系 (流量小于1m3/s) 、小型灌区渠系、高效节水灌溉工程等;小型排水泵站 (装机容量小于75k W) 、控制面积2000hm2以下的排水沟道等1。但是不可否认, 农田水利依然存在很多问题, 部分设施老化失修的现象依然严重, 制约着地方经济的发展, 本文即以昌乐县农村水利为研究对象, 对农村水利存在的问题进行简要分析, 并在此基础上提出了加强农村水利建设的若干建议。

1 昌乐县农村水利建设现状

昌乐县是一个资源型缺水县, 多年平均水资源量16185万m3, 人均水资源占有量268m3, 全国人均占有水资源量为2200m3, 昌乐县占全国的1/8, 处于极度缺水状态, 水资源严重短缺成为制约经济社会发展的主要瓶颈之一。全县多年平均降雨量609mm, 受季风性气候和地形条件的影响, 降雨时间和空间分布极不均衡, 年降雨量的70%集中在6~9月份, 致使汛期局部地区洪水成灾, 干旱季度用水又极为紧张。

为了保证经济社会的持续健康快速发展, 解决干旱缺水, 克服水资源短缺在经济社会发展中的瓶颈制约, 在历届县委到政府的领导下, 全县建起了大中型水库3座, 小型水库103座, 塘坝407座, 扬水站560处, 机电井7550眼, 有效灌溉面积达到3.63万hm2, 节水灌溉面积2.98万hm2, 旱涝保收田达2.6万hm2。近年来, 我们按照新时期治水思路, 大搞水利工程建设, 完成3座大中型、102座小型病险除险水库除险加固任务, 是全市3个提前完成病险水库除险加固建设任务的县 (市、区) 之一;已建成高崖水库向城区10万t供水工程、马宋水库向城区供水工程, 初步解决了城区生产生活用水问题;实施了村村通自来水和农村饮水安全工程, 建成集中式供水工程59处, 农村自来水普及率达到99.8%。进行了高崖水库灌区节水改造与续建配套工程;开展了魏家沟、荆山水库、桂河及火山口等小流域综合治理为重点的水土保持工程。水利建设取得了前所未有的成就, 为全县经济社会的快速发展提供了良好的水资源支撑和防洪安全保障。

2 昌乐县农村水利建设存在的主要问题

2.1 农村水利设施抗旱能力不足

昌乐县现有的农田水利措施虽然已经在近年来得到了大幅建设和整改, 但是主体依然是20世纪7、80年代所修建的, 工程质量标准不高, 老化比较严重, 很多地方的水利设施甚至已经坍塌而遭到废弃。由于降雨不均衡, 干旱期对昌乐农业发展是一次严重的考验。2011年, 昌乐县遭遇90a难得一见的干旱, 部分村镇减产严重, 甚至村民饮用水也出现了危机, 给农业生产和农民生活带来极大影响。

2.2 农村水利建设资金投入不足

近年来, 昌乐县加大了对农田水利的投入力度, 利用小型农田水利重点县建设, 总投资2698万元, 在营丘镇建设高效节水管道灌溉工程2000hm2;农村饮水安全项目, 总投资2438万元, 涉及营丘镇、五图街道95个村;全国新增500亿kg粮食生产能力规划昌乐县2011年田间工程建设项目, 总投资1800万元, 建设稳产粮田2400hm2, 涉及营丘镇31个村庄;水土保持生态工程建设, 总投资2343万元;河道综合治理工程, 包括丹河道治理, 总投资2880万元, 于河治理总投资480万元;中低产田改造和农田改造工程, 总投资3720万元;河道疏浚清障工程, 依法清除河道内影响行洪的建筑物、构筑物、树木及高秆作物和各类垃圾, 堵复河堤缺口, 完善河道堤防, 恢复和达到河流的设计过流能力;田间排水工程, 建成功能完善、排水顺畅的农田排水工程体系等。虽然总投资规模较大, 但是分配到个人上则相对不足。

2.3 农村水环境破坏严重

受到部分城镇工业化发展的影响, 一些农村水环境受到污染, 此外, 居民生活垃圾的无序排放等也破坏了一些水资源, 再加上化肥、农药等的过量使用, 加剧了农村生态环境恶化, 水体的污染情况不容乐观。

3 加强农村水利建设的建议

3.1 创新投融资体制

重点拓宽融资渠道。金融部门要制定针一对性的贷款政策和管理办法, 支持民营水利, 为其提供宽松的融资渠道。加大财政投入。除注重城镇防洪等公益性工程建设投入外, 政府要重点扶持农村饮水工程、小型蓄水工程和灌区渠系配套、抗旱排涝工程, 增强农业生产的抗旱能力。

3.2 推进农村小型水利改革

明晰产权, 创新建设体制。小型、微型水利工程可实行农民“自建、自管、自用、自有”, 政府适当补助的方式, 视作私人财产, 发给产权证, 受法律保护。鼓励农户间按照互利互惠原则, 调剂用水余缺, 发挥工程和水资源最佳效益。

3.3 加强农村水环境保护

大力整治农村非点源污染、垃圾围村和生活污水乱流问题, 同时对危害城乡水源地的乡镇企业, 实行限期关、停、并、转、迁;严格控制养殖业发展规模。同时加大对水环境的监管力度, 严格执行环境影响评估制度和环境保护“三同时”制度, 保护水资源的可持续利用。

参考文献

[1]杨敏.农田水利建设问题探析[J].水利天地, 2012 (09) .

[2]刘邦利.新形势下农田水利建设的思考[J].安徽农学通报 (下半月刊) , 2012 (18) .

[3]李本啟, 王洪新, 向爱云.农村水利基础建设存在问题及水利可持续发展的对策[J].现代农业, 2012 (10) .

[4]颜凤雯.农村小型水利工程建设现状、问题及对策建议[J].安徽农学通报 (下半月刊) , 2012 (14) .

基层水利站建设与管理篇2

农村小型水利工程产权制度改革情况总结

为深入贯彻党的十八大精神，落实中共中央、国务院和中共四川省委、省政府及巴中市市委、市政府的关于加快基层水利服务体系建设的相关意见和实施办法；根据我市各县区的基层服务体系和农村小型水利工程产权制度改革的实际情况总结以下报告，以便于加强体系建设和产权改革的进一步推进和实施。基层水利服务体系具有开展农村水利工程建设、维护农村水利基础设施和承担农村水利工程调度运行的职能作用，是水利直接服务于“三农”的主体力量，在保障国家粮食安全中发挥着越来越重要的作用。同时以乡镇水利服务机构和农民用水者协会为主体的基层水利服务体系，是水利事业的基础保障。

为统筹城乡发展，实现水资源的可持续利用，加强基层水利服务管理工作已迫在眉睫。按照中共中央、国务院和四川省委、省政府加强基层水利服务机构建设的指导意见，结合我市实际，全面开展了乡镇水利服务机构建设工作，基本形成了基层水利服务体系建设实施方案。从而指导我市三县一区的水务和水利工程产权改革工作。

一、我市基层水利服务体系基本情况

根据国家水利部、省水利厅的相关工作部署，我市对基层水利服务体系建设和农村小型水利工程产权制度改革工作高度重视，在市委、市政府的领导下，在各部门的协作下，和各县区水务局的支持下有序的开展此项工作。通过大家的共同努力各县区已基本建立了相关的基层水利服务体系，并开展了相关的农村小型水利工程产权制度改革工作；并且也凸显一定的改善效果。

在市委、市政府的领导下和水务领导的指导下我们不断的进行调研和积极采取试点，针对不同的情况采取不同的改革方案来调整之前水利体系的不足；例如根据行政区划进行部署乡镇水管站和配备水利专业人才，并通过“公开招聘、竞争上岗、择优聘用”的用人制度，把好基层水利服务机构人员迎进关，以提高服务基层人才素质。

同时对于工作经费进一步的优化，对于乡镇水利建设管理站编制内人员的社会保险和公用经费纳入县区财政预算或报上级组织批准或对相关工程的自收自

用的方针进行解决资金方面的短缺。同时加大了管理力度，通过设立相应的以县区水务局长、乡镇人民政府、服务对象领导的监督小队进行相关工作的考核等；总之，我市基层水利服务体系建设正在稳步推进。

二、农村小型水利工程产权改革情况

在经过各县区的大范围的调研，确定了相应的试点乡镇并进行水利工程的产权改革方案的制定，针对于农村小型工程产权不清，政府管理不到和管理服务体系缺失等问题进行全面整改；通过明确产权改革的重点，出台相应改革文件，齐抓改革示范乡村、积极组建改革领导小组等措施落实改革方案。

同时确立以省政府名义支持农民用水协会发展，进一步明确农民用水协会的性质、任务，以及政府有关部门、乡镇管理单位等有关各方的责任、权利、义务，为农民用水协会的建设提供良好的政策法规环境，强化对农民用水者协会的管理机制和作用，从而深化水利工程产权改革。

在产权协定方面也进一步的完善，通过指导双方签订相关协议和齐全相关手续落实到产权利用人和单位，做到“谁投资，谁拥有、谁受益、谁负担”的责任制，同时注重产权实效和共享原则，即受益户的所有权、经营权与管理责任之间的连带作用，达到从根本上解决水利工程产权的改革目的。

三、基层水利服务体系的不足之处与保障措施

目前，虽然我市在乡镇水利服务机构建设方面有一定的进展，但离上级领导的要求还有一定的差距，例如巴州区、平昌县虽然在以前成立了由水务局和乡镇政府管理的水管站，但都还没有按照新的要求进一步深化改革；通江县虽然政府常务会议通过了改革方案，但方案未得到正式批复执行；南江县虽出台相关改革方案但仍需进一步完善。所以我市乡镇水利服务体系建设和水权改革方面仍面临严峻挑战。

为了进一步的落实中共中央、国务院和省委、省政府关于基层水利体系建设的指导意见和实施方案，我市初步确立相关保障措施并积极开展，例如强化管理机制确立领导小组，优化乡镇水利管理机构和确定严格的管理制度，并采取创新管理模式，从而落实改革方案；加强宣传力度宣传基层水利服务机构和体系建设与农村小型水利工程产权制度改革的重大意义和相关政策法规等，得到相关部门和乡镇领导理解和支持，争取广大群众的广泛参与。积极开展试点调研确定基层

水利体系的不足和改革方向，只有通过乡镇的基层调研才能了解基层水利服务状况和分析各县区的服务优点与缺点，进行扬长避短和进一步改革，同时通过试点来验证改革方案的有效性和检验基层水利机构的落实程度与效率。

基层水利站建设与管理篇3

[关键词]基层水利；建设管理；问题；对策

2011年中央1号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》提出加大公共财政对水利的投入。這是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作。

2012年国发2号文件《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》指出，贫穷和落后是贵州省的主要矛盾，加快发展是贵州省的主要任务。首次把支持贵州发展提高到国家层面，为贵州尽快实现富裕提供了决策保障，地区水利基础设施建设将迎来新的机遇。

本人长期工作在基层水利建设第一线，切身感受到当前基层水利建设中存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：

1、乡镇水利管理机构人员少、任务重，难以全身心投入水利建设管理工作。多数乡镇水利管理机构只有1-2个人，管理上实行乡镇人民政府和县水利局双重管理模式，乡镇人民政府管理人事权和财政权，经费由乡镇财政统一支付，工作业务由县水利局进行指导。在这样的管理模式下，乡镇水利管理机构每年除了要完成上级水利部门下达的水利建设任务外，还要承担乡镇政府安排的大量政务工作，难免顾此失彼，无法将主要精力用于水利建设管理上来。

2、部分工程设计不合理。由于基层水利管理机构技术人员不足，设备配备不完善，部分工程设计前没有进行现场勘测或者勘测不够详细，应该进行实地测量的没有测量，无法获取准确的前期数据，只能参照地图进行内业估算，设计成果不能很好地与建设地点实际情况相符合，甚至出现实际施工与设计完全脱离的形象。

3、工程施工粗糙，质量达不到要求。农村水利建设多数项目规模小，工程点分散，由于基层水利管理机构人员少，近年来工程建设任务逐年增多，施工过程中技术指导人员分身乏术，施工质量控制不得不依靠当地群众监督和施工人员自律，不能及时发现和纠正施工中出现的各种问题。等到技术指导人员“巡视”发现问题后，返工整改又造成时间和物资的浪费，轻则延误工期，重则影响来年春耕生产。

4、重建轻管现象不同程度存在，造成部分工程不能正常发挥效益。多数工程建成后即交给村级行政村进行管理，管理人员缺乏专业技能，管理方法简单。水费不能及时收缴到位，运行资金断链等，导致工程无法正常运行甚至瘫痪。

5、项目批复实施时间与季节错位。水利工程施工有着特殊的季节性要求，近年来一些水利工程项目上级批复实施时间有后延现象，错过了秋收结束到冬季这段宝贵的施工时间，使得传统的“冬修水利”变成了“春修水利”,人为因素使工期变得更为紧迫，过短的工期给施工方和管理方都带来过重的工作压力，部分工程在春耕前根本无法完成而影响农民一年的耕作，引起村民不满，协调工作增加。

针对上述问题，笔者认为，要从根本上解决当前农村水利设施落后状态，应主要从以下几个方面进行努力：

1、改革管理体制，充实基层水利管理机构。现行的基层水利机构管理模式，是典型的政事不分的模式。水利管理单位人员是从事专业技术活动的，却担负着基层政府安排的过多政务工作(有些乡镇水利管理单位甚至处于名存实亡的状态，在编人员全部从事与水利无关的政务工作)，使他们无法将过多精力用于专业技术方面的钻研和学习，专业技能和管理水平无法提高，部分基层站所负责人甚至连基本的水准测量都无法完成。这种“专业人员不专业”的现象，严重制约了当地水利服务水平和管理能力的提高。只有改变基层水利管理单位现行的多重管理模式，真正实现政事分开，才能从制度上保证基层水利专业人员全身心从事水利工作，提高服务和管理水平。

2、加强施工现场监督管理和技术指导，提高施工质量。优质的施工质量是今后工程正常运行的前提条件。当前部分工程施工质量不高，例如该深埋的管线没有埋下去，管线安装不平滑不顺直、上下起伏又没有辅助排气措施、渠道走线不合理、漏水严重等。

提高施工质量，要从施工队伍选择、原材料选择等方面把好质量关，采用切合实际的现场施工方案，工程试运行不能走过场，而是要真正做到发现和解决问题，问题解决不好不予验收，不将施工中的产生的问题遗留到今后的运行管理中去，为工程正常运行奠定基础。

3、探索市场化集中管理模式，成立农村供水组织集中对各村供水工程进行统一管理。农村供水工程是与老百姓切身利益最为密切水利工程项目，解决农村饮水安全问题,让群众喝上放心水、安全水,提高农民群众的生活质量,增强农民群众的身体素质，是农村供水工程建设的最终目标，但其管理一直是困扰基层水利建设管理者多年的一个难题。以前建设的多数工程，都是在工程建设完成、验收合格后移交给当地村组自行管理，工程运行过程中实际管理人员多为村组干部代劳，管理较为分散，管理人员专业技能缺乏，管理制度不完善，财务收支不透明。部分用水户或因经济困难，或故意拖欠水费，该收的水费收不上来，管理人员又顾及乡里乡亲之面等因素，不好意思上门催缴，容易形成“滚雪球”效应，造成运行资金断链。加之工程规模较小，没有经济实力购置必要的维修设备，出现小问题时可以粗放处理，出现大点的问题就束手无策，甚至直接导致工程瘫痪。

成立一支管理制度完善、水费收支透明的集中供水组织对各村供水工程集中统一管理，可以统筹有限的人力、物力和财力资源，为农村集中供水用户提供较为专业的团队式服务。笔者在多年的基层供水管理服务中就体会到，村民们不会吝惜水费，但对供水保证率的要求较高。他们迫切需要有一个较为专业的、上规模的集体团队为他们提供规范的服务。

4、结合当地实际，适当调整工程实施时间。从近年的工程实施来看，不少工程批复实施时间与农闲季节有延后现象，农闲冬季在做前期工程，冬春交替时才开始施工，为了不影响土地耕种又必须赶在春播时节前完成施工任务，时间上就显得特别紧迫。是否可以在能够满足上级对工程竣工时间要求的前提下，结合本地具体情况，适当调整工程实施时间？值得商磋,比如冬季才批复的项目就不要在春耕前仓促施工，延后到来年秋收后再心平气和地实施，就可以避过春季施工带来的青苗纠纷和延误春耕等诸多问题。

水利是农业的命脉，是国民经济的基础,是促进社会经济可持续发展的重要保障。安龙县地处贵州西南、南盘江上游的黔、桂、滇三省区结合部，降雨量充沛但水利基础设施落后。随着贵州工业化的热潮，县内拟建设省级工业园区一处，对水资源进行规范化严格管理的需求更加迫切。加快地方水利基础设施建设，促进水资源可持续利用，我们基层水利人肩负着不可推卸的历史责任。

基层农村水利建设管理探讨篇4

1 清原县农村水利建设存在的主要问题

1.1 干旱灾害频发, 农村水利设施抗旱能力不足

清原县农村农田灌溉的水利设施多建于20世纪70—80年代, 标准低, 质量差, 超期服役, 老化严重, 抗旱能力严重不足。县域地理气候环境复杂, 降雨时空分布不均, 水土资源组合不平衡, 干旱是清原县的主要自然灾害之一。近几年, 县域内多次发生较为严重的旱灾, 给农业生产和农民生活带来极大影响。2009年发生伏旱, 尤其是西部的红透山、南口前、北三家等几个乡镇较重。受灾最严重的作物是玉米, 绝大多数地块成灾。玉米受灾面积为2.22万hm2, 其中绝收1 333.33 hm2;大豆受灾面积2 000.00 hm2, 其中绝收533.33hm2;水稻受灾面积7 533.33 hm2, 其中绝收266.67 hm2;果树受灾面积800.00 hm2, 其中绝收100.00 hm2;中药材受灾面积5 066.67 hm2。玉米受灾严重的地块是砂土地和河床地, 水稻和中药材、果树等则面临供水不足及缺少灌溉设施等问题。除农作物受灾外, 村民饮用水也出现了危机。小河出现了断流, 傍河取水的重力式水源井干涸, 1.5万人的吃水问题亟待解决。持续干旱造成人畜饮水严重困难, 直接影响了群众的生产和生活。

1.2 农村水利建设资金投入不足

近年来, 清原县投入大量资金进行水利建设, 建成了县域内主干河流沿岸防洪工程和县城区防洪等大批水利设施, 提高了城区防御自然灾害的能力, 但对农村水利投入相对不足, 特别是自2000年开始农村税费改革试点、取消“两工”后, 公益建设实行“一事一议”, 开展农田水利基本建设难度加大。另外, 部分领导对农村税费改革理解不准确, 影响了农田水利基本建设的投入[1]。

1.3 水利管理体制跟不上经济体制变革

随着清原县市场经济体制的初步建立, 小型农村水利工程存在的所有者主体缺位、部分工程管护责任不明、工程老化失修、经营管理不善、效益衰减等问题日趋突出。由于大部分乡镇水利工作站技术及人员力量薄弱、经费短缺, 使得农村水利设施建、管、用脱节, 维护管理责任难以落实, 集体所有的工程有人用没人管, 设施日趋老化、损坏, 严重影响水利工程的安全运行和效益的发挥。农村税费改革后, 政府直接要求农民出工、集资越来越难, 农村水利基本建设“谁来组织”的问题日益突出, 农村水利事业发展陷于停滞状态。如不尽快解决体制问题, 不但难以调动农民兴建小型农村水利工程的积极性, 已有的农村水利工程设施也无法巩固。特别是2013年中央一号文件发布以来, 水利迎来了大发展、快发展的春天, 水利管理体制问题被提高到至关重要的位置[2]。

1.4 农村水环境破坏严重

农村水环境受到非点源污染以及城镇生活垃圾、污水等的污染, 加上乡镇企业的“三废”、过量施用化肥、农药残留、集约化养殖场畜禽粪便排放、农村生活污水和垃圾乱堆乱放等, 加剧了农村生态环境恶化, 造成对水体的污染和河库富营养化, 危害粮食安全生产和人身健康[1]。

2 加强农村水利建设的建议

2.1 创新投融资体制, 建立多渠道的农村水利投入新机制

一是进一步营造民营水利发展的良好环境。为了弥补政府投入的不足, 应把民营建设项目列入政府部门水利工程建设规划和年度投资计划, 在税费、资源利用、投融资和财政等方面给予优惠和扶持, 为民营资本创造公平竞争的环境。二是拓宽融资渠道。金融部门要制定有针对性的贷款政策和管理办法, 支持民营水利, 为其提供宽松的融资渠道。三是加大财政投入。除注重城镇防洪等公益性工程建设投入外, 政府要重点扶持农村饮水工程、小型蓄水工程和灌区渠系配套、抗旱排涝工程, 增强农业生产的抗旱能力。四是按照“谁受益, 谁负担, 谁投资, 谁所有”原则, 调动农民兴修水利的积极性。

2.2 推进农村小型水利改革, 创新农村水利建管机制

一要明晰产权, 创新建设体制。对一家一户的农村小、微型水利工程可实行农民“自建、自管、自用、自有”, 政府酌情在经费上给予适当补助, 视作私人财产, 发给产权证, 受法律保护。鼓励农户间按照互利互惠原则, 调剂用水余缺, 发挥工程和水资源最佳效益。二要创新管理机制。拍卖老化失修、经营管理不善的集体小、微水工程的所有权, 由集体水利工程向民营过渡;租赁承包具有开发潜力的集体水利工程, 实行“两权” (经营权、所有权) 分离;对投资较大, 单户无力经营的水利、水保工程, 采取股份合作管理模式;招引能人, 对国家管不到、集体管不好、农民管不了的集体小型水库进行管理, 实行“法人当家, 合同管理, 职员自聘, 自负盈亏”;通过委托管理或拍卖、租赁、承包、股份合作等方式搞活经营权, 使工程维修养护体系市场化、专业化和社会化, 工程管理体制职责清晰、权责明确[1]。

2.3 加强农村水环境保护, 促进水资源可持续利用

一是大力整治农村非点源污染、垃圾围村和生活污水乱流问题, 同时对危害城乡水源地的乡镇企业, 实行限期关、停、并、转、迁;严格控制养殖业发展规模, 建立生态型养殖场。二是加大对水环境的监管力度, 严格执行环境影响评估制度和环境保护“三同时”制度。把农村的垃圾和污水处理纳入区域性环保监控范围内, 坚决取缔污染较严重、破坏水源的项目。三是做好水利工程管理范围内防护林和水土保持工作, 以保障下游生态用水;水电建设立项时要搞好规划, 不能过度开发水资源, 促进水资源的可持续利用[1]。

2.4 科学规划和管理, 有重点地推进农村水利建设

针对近年来清原县旱灾中暴露出来的问题, 制订切实可行的农村水利基本建设规划。一是要以提高水资源利用效率为核心, 以保障农民饮水安全、保障农业和农村经济用水安全、改善农村水环境为目标, 在乡镇一级开展水务的规划、管理和开发利用试点, 在总结经验的基础上, 以点带面, 在全县实行水务统一管理。二是要充分发挥水利基础设施在农村社会经济发展中的基础支撑作用, 因地制宜、分类指导, 有重点地推进涉及农民生存、生活和生产的农村水利工程建设, 特别要把解决农民饮水安全问题作为头等大事[3]。

2.5 加强基层水利队伍建设, 提高农村水利科技含量

要加强农村水利机构建设, 以中小流域 (或区域) 为单元, 兼顾辖区内乡镇区划, 设立流域水利站或区域水利站;要发挥乡镇配置的专职水利人员作用, 加强农村水利队伍建设和技术指导, 培养水利技术应用带头人, 逐步建立以乡村集体和合作经济组织为基础, 以专业技术部门为依托, 以农民自办为补充的服务体系。要积极推广应用新技术、新材料、新工艺、新设备, 综合运用各种工程措施、农艺措施、管理措施, 从水资源开发利用、保水蓄水、输水配水、灌溉节水、高效用水、耕作节水等各个环节开展技术研究, 以实现水的利用率和水的生产效率同步。大力推进节水灌溉, 把推广节水灌溉作为一项有效性措施来抓, 因地制宜地推广渠道防渗技术、低压管道输水灌溉、滴灌、微灌、喷灌等节水灌溉技术。要发挥清原县山区自然落差大的特点, 通过水利蓄水技术, 建设塘坝、自流式方塘、引水闸坝等农村水利设施解决灌溉用水问题[4]。

参考文献

[1]潘志富.浅谈基层水利管理存在的问题及对策[J].水利科技与经济, 2008, 14 (2) :101-103.

[2]蔡浩, 居敏.泰州市区农村水利工程管护的现状分析及对策思考[J].江苏水利, 2012 (10) :22-23.

[3]迟宏.新疆塔城地区农村水利建设存在问题与对策[J].中国防汛抗旱, 2012, 22 (5) :50-51.

农业水利工程建设与管理论文篇5

水利工程建设的质量不仅关乎农业生产的安全进行，也关乎农业的收入状况，因此，只有保证农业水利建设工程的质量，才能促进农业的发展。但一些水利工程的建设部门，为了争取国家在农村水利建设方面的资金，还没有对工程建设进行全面、科学的调查、分析和计划，就直接进行项目的立项，没有通过大量的可行性研究，就盲目进行建设。同时，由于施工队伍的管理人员计划不周、管理不善、分工不明等问题，造成了大量的人财物的浪费，加大工程建设的成本，工程效益低下，直接将其转交给其他的建设部门，导致工程建设的质量在很大的程度上难以得到保证。

2.2疏于管理，保护意识淡薄

由于对农业水利工程建设的重视程度不够，在资金的投入方面就没有那么充足，所以所建工程不是质量较差就是没有足够的经费用于监督管理，这样，工程就会存在很大的安全隐患，其功能也难以得到正常的发挥，反而给农业带来意想不到的损失。

2.3建设标准偏低，老化现象严重

我国很多水利工程都已建成很久，由于早年建设水利工程的标准较低，功能简单，难以满足现在的要求，很多工程需要进一步加固和维修。如排水系统，由于年久失修，一旦天降大水，难以迅速将洪水排泄出去，导致农田被淹;或者，由于降雨不及时，就需要水利工程进行农业灌溉，如果水利工程的灌溉能力较差，将难以满足农业的要求，严重影响农业的.发展。所以，加强农业水利工程的建设已是一件非常棘手的事情。

2.4资金投入不足

在工业和第三产业不断取得辉煌成就、不断向前发展的同时，农业的生产却在不断下降。由于农业不是地方政府考核的主要内容，所以地方政府对于农业水利工程的建设项目的积极性较差，投入不足。农民的收入主要来自外出打工，农业种植在农民收入中所占的比例不断下降。同时，随着生产和生活资料价格不断上升，农业生产的投入成本也在不断上升。这些因素都在一定程度上影响了农民种植的积极性，导致资金投入不足。而资金的缺乏，进一步导致水利建设工程在生产过程中难以按照相关要求进行施工，施工单位就会通过缩减不必要的项目减少开支，大大降低了水利工程项目的质量。

2.5管理人员的专业素质不足

由于水利工程建设的公益性与经营开发的综合性，它对相关管理人员没有太高的要求，但是，建设过程中管理人员的素质不到位，仍会影响工程建设的质量和进度。在建设后的运行管理中，由于管理人员的重视程度和专业化水平达不到要求，同样会使工程的资源不足，影响工程的建设发展。

3解决上述问题应采取的最佳方法

3.1加强工程管理对全能型人才的培养

通过大量的培训工作，培养出一支技术过硬、管理经验丰富的全能型人才，大力提高工程建设管理人员的整体素质。目前，技术队伍薄弱，这对我国农业水利工程的建设相当不利，因此，培养新一代年轻管理人才应作为工程建设管理水平的重要指标。

3.2加强农业水利建设的监督和管理力度

加大农业水利工程的监管力度要从2方面着手，一方面是对工程的建设成本进行有效的控制，另一方面，是对工程建设的人员、材料和设备进行有效的控制，如果在建设施工的过程中发现问题，需及时采取有效的补救措施，尽量将损失降到最低。

3.3合理投入，实现可持续发展

为了保证水利工程建设的质量，需要在建设的各阶段进行合理的投入，在保障资金的前提下，要合理进行资金管理及人员调动，保证水利工程建设的顺利进行。同时，尽量避免工程运行过程中出现损坏重复修建而造成的浪费。此外，可以通过建立维护基金，定期对工程进行维护，保证工程的正常运行。

3.4不断完善项目的管理机制

水利工程的建设必须要有一个有效的管理机制，这样才能对建设进行有效的管理，遇到问题，就可以根据管理机制针对不同的问题采取明确的解决办法。政府要不断完善农业水利工程的改革制度，并给予指导意见，从根本上解决工程中的各种问题。

4结语

基层水利站建设与管理篇6

水是生命之源。现阶段, 世界各国都面临着水资源紧缺的问题, 水利工程事业是国民经济发展的基础性行业, 基层水利工程建设事业更是农村经济发展的基础性保障, 兴建基层水利有利于农民增产增收, 有利于农村经济的发展。基层水利工程建设的管理对基层水利工程建设的发展具有重要的作用, 因此, 加强基层水利工程建设的管理工作迫在眉睫。

1 基层水利工程建设管理的重要性

水利工程是国家的基础性工程, 尤其是基层水利工程, 在防洪、防旱、水力发电、农田灌溉等方面都有着其不可忽视的重要作用。因此, 加快基层水利工程的建设, 并对基层水利工程的建设进行有效的管理有着十分重要的现实意义。加强对基层水利工程建设的管理, 对于促进基层水利工程建设的发展, 实现基层水利工程建设的职能并发挥其作用, 具有重大意义。对于基层水利工程建设来说, 工程的建设是基础中的基础, 而基层水利工程建设的管理则是基层水利工程建设的核心。在水利工程建设过程中, 一定要加强对其的管理, 水利工程建设本身是一个复杂的、系统的工程, 如果不能对其建设过程进行很好的管理, 则容易造成混乱, 导致水利工程建设整体出现问题, 不能投入使用。因此, 在进行基层水利工程建设之前一定要对建设项目的各个阶段进行协调管理, 合理进行资源的优化配置, 这样才能够保证基层水利工程项目建设的快速进行和工程结束后的良好运行。

2 如何强化基层水利建设工程的管理工作

现阶段, 我国的基层水利工程建设开始了一个新的高潮, 各地区相关行业都十分重视基层水利工程的建设。作者结合相关的工作经验, 对如何强化基层水利建设工程的管理工作, 提出了一些建议:

2.1 创造良好的施工外部环境

良好的施工环境有利于基层水利工程建设的进行。因此, 基层水利建设工程的管理人员应该积极为基层水利工程建设的开展营造一个良好的施工环境, 这也是基层水利建设管理人员的一项重要职责。在基层水利建设工程开工前, 管理人员应该深入实地考察施工地区的环境, 包括地质环境、人文环境、自然条件、气象环境等, 并根据具体的环境进行相应的调整, 为基层水利建设工程的施工营造一个良好的环境。管理人员还应该深入施工地区周边的居住区, 向居民宣传建设基层水利的重要性和意义, 呼吁居民一起为基层水利工程的建设营造一个良好的施工环境。管理人员应该将这项工作做细、做全, 确保毫无遗漏, 安排落实好各项细节工作, 从而确保基层水利建设施工工作的顺利进行。

2.2 处理好参建各方的相互关系

在进行基层水利工程建设的过程中, 管理人员应该及时协调好参建各方的关系, 进而确保基层水利工程建设的顺利进行。建设单位在招标选择监理单位和施工单位的过程中, 应在合理投标价的范围内, 特别注重投标单位的信誉、业绩、技术水平、企业实力及施工经验, 力求选择比较好的监理单位和施工单位。这是关系到工程建设好坏及顺利与否的关键。现阶段, 基层水利的建设施工基本上都是通过招投标工作来确定施工单位的, 管理人员应该选择诚信高、技术水平过关、综合实力强的施工单位, 在确定了具体的施工单位后, 管理人员应该积极跟进, 明确各方职责和义务, 并且对建设施工过程的各个阶段进行监督与管理, 进而确保基层施工建设工作的顺利进行。具体应该做到以下几个方面:首先要不定期的对施工进度和施工质量进行检查与管理, 尤其是在基层水利建设工程初期, 要经常检查项目的工程量以及施工情况, 对施工图纸、设备等一定要进行定期的抽查, 以确保施工质量;其次要督促施工单位按照施工合同和施工图纸进行基层水利工程的施工, 督促施工人员采用安全的施工方法, 避免施工事故的出现;第三在水利工程施工进度出现滞后或出现问题的情况下, 管理人员应该及时帮助施工单位找出问题出现的原因, 并与各部门协调, 解决问题, 从而保障基层水利工程建设项目的顺利施工。

基层水利建设工程的管理人员除了要认真对施工过程进行监管之外, 还应该积极参加施工图纸会审、技术审核、施工过程研讨等方面的工作。从而对整体的工程建设施工有一个整体的把握, 从而保证自己在出现问题时, 能够根据自己对工程的熟悉与了解, 及时解决问题。能对出现的问题提出富有建设性的解决建议。在工程施工期间, 管理人员应该对进度、建立等方面的工作做好统计, 用以加强参建各方的协调, 确保基层水利工程建设施工的顺利进行。

2.3 做好各阶段的质量监督工作

工程质量是基层水利工程十分重要的一点, 管理人员在施工过程中应该加强对工程施工质量的监管, 严把质量关。要建立一个完整的、科学的、合理的质量监管体系, 经常对工程建设进行质量检查和抽查, 并且要督促施工单位和质检机构经常进行自检和检查, 促使他们正确行使自己的职责。质量是基层水利工程发挥其职能的基础保障, 在基层水利工程的建设过程中, 一定要抓好质量这一重要标准, 管理人员在工作中一定要严格监管各方面、各阶段的质量, 确保工程的整体质量过关。

2.4 建设与管理统筹考虑

在进行基层水利工程建设管理的同时, 要注重建设与管理的统筹考虑, 管理人员在进行管理的同时也要关注各参建方的意见, 使自己的管理意见与工作能够符合基层水利建设的基本需求, 确保基层水利工程的建设能够符合当地的需求, 充分发挥基层水利工程的工程效益, 加强基层水利工程建设与管理之间的联系, 优化基层水利工程的管理与建设, 促进基层水利工程建设的进一步发展, 保障基层水利工程建设为农村经济的发展做出更大的贡献。

2.5 注意资料的整编归档

要想进一步做好基层水利工程建设的管理工作, 管理人员在工程建设的过程中还要注重对工程资料的搜集与整理。加强对工程资料的搜集与整理有利于为以后相关的工程建设留存真实的数据, 提供相应的参考。一般情况下, 工程的资料来源于各个参建方, 资料多且复杂, 管理人员应该根据需求对资料进行整理, 形成规范有序的工程资料, 并在工程的建设过程中, 根据具体的建设情况及时进行修改, 在工程验收时, 也要将工程验收的相关信息进行收编整理, 从而形成一份全面的工程资料。这些资料能够真实地反映基层水利工程从建设之初到结束之后的各项数据, 对以后工程的使用及其相关工程的建设提供真实可靠且完整的依据。

3 结束语

综上所述, 要想做好基层水利建设工程的施工工作, 一定要认识到加强基层水利建设工程管理的重要性。在基层水利工程建设的过程中, 管理人员一定要根据工程的具体情况, 具体问题具体分析, 坚持可持续发展的原则, 合理协调各参建方之间的关系, 加强管理, 从而推动基层水利工程的建设。基层水利工程建设的工作不是一朝一夕的, 需要各方人员积极认真的落实自己的责任与义务, 努力发挥自己的职能, 推动基层水利工程的建设, 进而为工农业的加工与生产提供支持, 为我国国民经济的进步和人民生活水平的提高打下坚实的基础。

摘要：基层水利工程建设在水利工程建设工作中起着基础性的作用, 做好基层水利工程建设工作有利于水利工程事业的总体发展, 并且对我国工农业的发展都有着不可忽视的重要意义。文章首先分析了基层水利工程建设管理的重要性, 并在此基础上阐述了如何强化基层水利建设工程的管理工作, 希望这些建议能够为基层水利建设工程的管理工作提供一些借鉴, 仅供参考。

关键词：基层水利建设,工程管理,问题,解决措施

参考文献

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[2]王小文, 镇方栋.我国农村小型水利工程建设与管理研究[J].中国农村水利水电, 2007.

基层水利站建设与管理篇7

国家在近年内通过加大公共财政投入, 加快水利事业改革步伐, 但农村水利基础设施现状仍旧不于乐观, 投入力度还是远远满足不了新农村的建设与农业产业化的保障能力, 其本质原因还是在于管理中存在一些问题, 主要表现在以下几个方面。

1.1 管理机构体制不健全

其主要表现在一些基层水利管理机构缺位严重, 不管是在制度建设和机制保障, 人员配制上都存在不够完善健全, 现在大多乡镇一级的水管站已被撤销或虚设或租赁包给个体管理, 机构无编制, 工作人员多由本地村干部兼任, 无财政拨款, 运作十常紊乱, 日常具体管理工作难以落实到位。结果导致是现有水利设施防汛责任主体不明确, 责任落实不能到位, 维护修缮也无法作落, 一些带病服役的老旧设施存在严重的安全隐患, 一些小型水库成烫手山竽政府不想管农民也管不了;而一些近年新建的大批水利工程在建成后又因管护的制度尚未建立、经费难以落实和责任主体不明的不规范, 直接影响工程长期效益的有效发挥。

1.2 管理经费紧张投入少

基层水利管理的经费主要依靠于地方的财政收人, 在运作中由于大多地方财政对水利管理这一块划拨的财政预算增速缓慢, 造成一些水利站为补足财政定额外的经费, 不得不从事多种经营去搞经济创收, 而对那些拍卖承包出去的水库水面资金, 大多又被乡镇或者村组挤占挪作他用。这样的现象结果是基层水利工程在只索取不投入的管养下效益逐年衰减, 极大的制约了农村的社会经济发展。

1.3 管理队伍建设边缘化

据有关水利方面统计资料显示, 目前, 基层水利专业技术人员严重匮乏, 一些基层的国有水管单位还有空缺技术干部的现象, 造成现代化水利日常管理工作需要无法满足, 队伍建设的困难也严重制约到单位的健康发展。表现在一方面是乡镇级的水管站因无编制无财政预算, 加上工作责任重、苦, 待遇又低, 留不住人, 甚至一些乡镇水管站水利员还轮流担任, 人才引进更谈不上。另一方面是队伍人员综合素质低, 特别是兼职的, 文化素质不高、缺乏水利专业知识和技术, 无法做出高效行政执法的履职能力。

2 有效解决当前基层水利管理的具体措施

健全基层水利服务体系已在2011年中央一号文件明确提出, 这也为我们加强基层水利管理指明了前进的方向。

2.1 夯实完善基层水利管理的机构与机制性建设

首先要理顺管理体制建设, 健全基层水利机构编制, 设立公益性国有法人管理机构和人员核定, 全额划拨经费;明确乡镇一级水务站职能, 实行县级水利主管下的统一管理并纳入到财政预算。二是统一划归水利工程的所有权和管理权, 明确管理主体的职责, 除大中型水库、主干渠外由国有水管单位负责管理外, 其余的小型水库和主干渠、中型以上排灌站、集中供水工程等由乡级管理负责。

2.2 加大对基层水利管理的经费保障和规范化运作

一是加大投入力度, 确保国有水管单位的人员和公用经费等年度预算的基本支出足额到位, 对工程日常维修、养护的经费要按照财政预算的年度支出计划予以落实;二是加大乡镇水务站和防办建设投入, 保障经费开支。同时加大征收力度, 严格对征收上的水费实行专项管理, 严禁有单位或者个人截留挪用;三是积极推进国有水管单位分配机制、用人机制和经费保障机制的内部深化改革, 推行”以大带小”即:大中型水利工程带管小型的, 以及引入市场竞争机制, ”分片包干”的集约化管理维护模式, 发挥出水利工程的各项功能并提高效益降低运营成本。

2.3 强化基层水利管理的队伍建设与人才培养引进

基层水利管理单位是水利服务体系的末梢, 作用不可替代。针对目前队伍建设的弱化现象, 一方面是加大对水利专业人材的引进, 提高他们的待遇, 特别是编制部门, 要根据水利工作任务来重新核定人员的编制定额, 以确保人才引得进、留得住。另一方面, 加强在职人员的培养与培训, 提高业务素质和服务能力, 充实到基层水利管理队伍中去。同时加大对水库安全管理员队伍的严格管理, 在提高业务水平下, 加大对其职责的履职监督, 纳入年度考核, 努力建设出一支专业化的基层水利队伍。

3 结论

基层水利管理是水利基础设施建设的重要部分, 应该尽快找出基层水利管理中存在的问题, 并且针对问题提出正确有效的解决措施, 然后一步步抓紧实施, 抓紧建设处一支高标准, 高专业化的基层水利队伍, 做好基层水利管理工作。

参考文献

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[2]冯德顺, 魏岩峻, 等.昆明地区2010年旱情影响因素分析和未来应对策略建议[J].人民长江, 2010 (19) .

[3]白常海水利是化隆县新农牧区建设的重要支撑[J].经济研究导刊, 2011 (23) :52.

[4]陈莉, 刘海江.我国北方城市河流景观与水利关系问题浅析[A].中国水利学会第三届青年科技论坛论文集[C], 2007.

[5]孙雪峰.水生态系统的变化特征及其研究方法[A].中国水利学会2007学术年会湖泊健康与水生态修复分会场论文集[C], 2007.

基层水利站建设与管理篇8

乡镇水利站属于基层的水利机构, 其主要功能不仅仅是供水, 基层水利机构的工作性质十分复杂, 其内容包括农田水利工程、饮水工程、管理水资源与河道、规划水利工程、防汛抗旱、防止水土流失、调解农村水利纠纷等[1], 符合功能性和社会性的双重要求。新农村建设进程不断加快, 基层建设作为和谐社会的一部分, 人们对基层建设的关注度越来越高, 同时也提出了对基层水利服务机构更高的要求和期望, 现阶段基层水利服务机构还存在诸多有待解决的问题, 如农田水利薄弱、水资源污染、河流防洪能力低、供水成本高、资金困难、管理落后等[2]。会出现这些情况最主要的原因是由于不完善的水利机构体系、管理工作职责不明。基层水利服务是维系城乡、区域水利建设的重要纽带, 在国家水利政策的支持下, 通过建立完善的基层水利服务机构体系, 保障基层水利服务能力, 以实现农村经济的大力发展。

二、基层水利服务机构建设的现状

㈠基层水利服务体系不完善在基层水利机构改革的过程中, 基层水利服务体系存在诸多不足, 其建设机构工作内容、工作形式、职责没有清晰的界定, 基层水利服务机构仅保证日常工作的顺利开展, 而不注重水利业务工作的投入, 致使农村水利建设的任务、计划及管理等环节得不到有效衔接, 从而严重制约了农村水利建设的发展。一些基层县镇有属于自己独立的水利站, 上级水利部门不以任何形式参与其管理, 仅对业务工作给予指导, 主要的管理工作还是依靠基层政府, 人员调配、界定工作职责等也属于基层政府的管理部分。由于基层单位还存在较多的人为因素干扰, 甚至将没有经验的工作人员安排到重要的职位上, 造成管理的混乱, 管理工作职责过于模糊, 一旦出现问题就会相互推卸责任, 致使管理失控。

㈡基层水利机构条件差大多数基层水利机构条件比较差, 有些基层水利单位甚至连办公场地都没有, 办公环境十分恶劣, 员工的福利待遇也低于其他行业。目前, 我国大部分基层水利机构职员的薪资比同地区人均薪资都要低。基层水利机构在职人员文化知识、技术都比较欠缺, 整体人员学历普遍较低, 缺乏高级职称人才。由于办公条件差、待遇低, 造成了大量的人才流失, 基层水利单位人员结构有待调整。

㈢基层水利机构管理体制混乱在基层水利机构改革后, 对其机构形式做出了较大的变动, 现在的基层水利机构包括基层水利站、水利工程服务、管理组织、施工组织、农民用水户协会等[3]。基层水利站作为基层水利服务的核心内容, 要注重其功能性与公益职能的作用发挥, 其主要的工作内容是防洪抗旱、水资源管理, 基层水利站的工作类别和上级水利行政管理工作有着相同的特性, 属于后者的延伸。而在基层水利站管理过程中, 大部分基层水利机构经费没有划分到财政预算行列, 甚至连日常支出都无法保证, 基层水利建设主要的资金来源是政府和村民的支持, 通过财政扶持和村民自筹的方法获得建设资金, 改革后基层水利服务机构由乡镇进行管理, 尚未建立完善的管理体制, 人员调配与管理还存在着较多问题。

三、提升基层水利服务能力的有效措施

㈠优化基层水利机构基层水利机构属于综合性服务机构的一种, 其主要的工作职责应该围绕管辖地区的水利建设, 根据当地的实际情况来制定适合的流域管理方案, 划分清晰的流域界限, 建立乡镇站、流域站或区域站。应考虑当地经济发展、水资源条件、地理条件等因素, 以管辖地区水系进行划分, 建立多形式的基层站, 将乡镇看做一个单元, 可独立设站也可多乡镇合并设站。

㈡国家财政对基层水利服务保障能力的支持国家通过有关政策的建立, 制定明确的基层水利站工作人员的薪资福利, 将其视作财政预算的一部分, 由国家公共财政支出。县财政应完善基层水利站相关职员的医疗保险、养老保险等待遇, 加大对经济发展较落后县市的扶持力度, 制定相应的扶持计划和标准, 将财政扶持工作落实到落后的基层单位。加强监管基层水利站的经费问题, 实行专款专用, 完善检查、审核、银行等单位的监督体系, 提升水利经费的有效利用率。

㈢建立人才保障机制我国鼓励大学生到基层就业与发展, 这对于调整基层水利机构的人才结构有着重要的意义, 基层水利机构应当对此予以重视, 吸引更多的高素质人才到基层就业。提升现有工作人员的素质与能力, 通过开展学习小组的方式对其进行培训, 如专业知识、经营管理、水利法规政策等方面的理论学习, 为提高基层干部的管理能力, 可安排其到上级机关进行交流与学习。

㈣制定健全的农村水利法规健全的基层水利法规的制定, 对基层水利机构有着深远的意义, 便于在今后开展各项水利工作时, 如农村水利、农田水利等, 使其都能做到有法可依、有法必循。国家一直都对基层工作予以高度关注, 健全的农村水利法规有利于农村水利工作质量与效果的提高。

四、结语

综上所述, 基层水利服务机构是否完善对其水利工程的效益有着重要的影响, 两者之间存在着密切的关联, 同时也是保障群众利益的基本前提, 建设与完善基层水利机构是提高水利服务能力的关键内容, 具有深远的意义。因此, 只有通过制定健全的基层水利服务体系, 才能有效保证水利服务能力的提高, 它也是基层水利机构建设环节中的重中之重。

摘要：随着时代的发展, 新农村建设逐渐步入正轨, 人们的生活和质量得到了提高, 基层水利服务机构以满足群众需求而存在。本文对基层水利机构建设的重要性进行了阐述, 对水利服务保障能力现状展开了探讨, 并且根据探讨结果, 研究出提升基层水利服务保障能力的有效措施。

关键词：基层水利机构,建设水利服务,保障能力

参考文献

[1]曹冲, 杨建萍, 王会永, 党敏.加强基层水利服务体系建设促进灌区节约用水[J].内蒙古水利, 2012, (02) .

[2]汪绍盛, 朱士权, 安立群, 韩磊.天津市农村基层水利服务体系建设对策研究[J].海河水利, 2013, (04) .