高风险区（精选10篇）
高风险区 篇1
摘要：提出了江苏梅兰化工有限公司对液氯厂房及液氯储槽进行安全密闭改造的方案, 并总结了方案实施后达到的效果。
关键词：液氯厂房,液氯储槽,密闭改造,固定吸风,移动吸风
1. 工程情况简介
江苏梅兰梅兰化工股份有限公司现有氯碱生产能力27万吨/年, 液氯储存区有5只液氯储槽, 容积80m3/只, 正常储存液氯小于250吨。随着城镇化进程的加速, 梅兰化工现已处于海陵区的主城区, 由于梅兰化工5只液氯贮槽是敞开布置, 并非是建设在封闭室厂房内, 一旦储槽中氯气泄漏, 液相泄漏很快扩散会造成公司员工和附近居民中毒伤亡, 周围环境污染, 严重威胁海陵区主城区的安全。
为有效地预防和控制液氯储罐区重大危险事故风险, 根据《关于规范危险化学品生产企业重大事故隐患整改工作的通知》 (泰安监[2009]76号文) 的要求, 由天津渤海化工集团规划设计院[化工石化医药行业 (化工工程) 专业甲级, 对江苏梅兰化工有限公司液氯储罐区重大隐患整改项目进行方案设计。
对液氯储槽进行封闭, 新建一套事故氯气的吸收处理装置。封闭厂房内安装移动和固定吸风, 通过废气总管接到事故氯吸收装置。实现了对液氯储槽区封闭式管理, 使氯气泄漏能在第一时间内发现、第一时间内处理, 使液氯储存区重大危险源处于受控状态, 进一步保证液氯储槽运行的本质安全度, 大大减轻安全风险和环境污染危害程度, 确保区域的安全。
该项目从2013年12月15日破土动工, 到2014年6月23日完成了装置的最终检查后正式试车。联锁测试正常, 一旦发生氯气泄漏, 装置随时可以投入运行, 废气吸收装置启动后, 封闭厂房内废气总管负压达到1.5-2.2KPa, 达到设计要求。
2. 项目的改造方案及工艺流程
2.1 技术方案
该装置分为液氯储槽封闭及吸收两部分, 通过改造可减少由于液氯泄漏造成的人身安全及对周边环境影响。改造后的装置达到以下功能:一旦液氯泄漏首先由报警仪报警, 然后启动风机及泵, 移动、固定吸风口将泄漏液氯送往吸收装置。吸收装置开始工作, 两台吸收塔串联塔顶送入液碱塔底进入氯气, 用碱液吸收氯气生成次钠。接到报警信号厂房自动关闭大门, 门窗处雾状水喷淋启动。如果液氯储槽泄漏通过远程切换进行倒罐, 进料阀门自动关闭, 并且启动吸收装置及上述联锁。装置的处理能力是处理泄漏氯气量5000Kg (液氯) /h进行设计的。设计和运行操作已经考虑可能出现的自动切换失灵时, 能在操作室的DCS和现场进行手动操作装置, 不影响装置的实际运行效果。此改造措施达到国内领先水平。
2.2 工艺流程
来自各液氯贮槽厂房、液氯包装厂房、液氯中间槽处的废氯气经风机后进入一级吸收塔的下部, 与吸收液进行逆流循环吸收, 直到有效氯吸收至4-6%后, 切换到另外一台循环槽吸收。有效氯含量4-6%的吸收液送尾气系统继续吸收, 再将二级碱液循环槽的配好的吸收液送至一级碱液循环槽备用。从一级吸收塔顶部出来的未反应完的含氯尾气再进入二级吸收塔下部, 与吸收液再次进行逆流循环吸收, 进一步除去其中的氯, 达到环保排放标准的尾气经风机排入大气中。
往碱液循环槽中加入碱液贮罐区来的32%碱液, 并加水配制成15%的碱液备用。
3. 主要设备清单
4. 改造采取的安全设施及对策措施
4.1 工艺系统方面的安全设计及对策措施
4.1.1将液氯贮槽系统进行厂房全封闭改造。
根据现场实际确定封闭范围为:西面至电缆桥架, 东面至钢筋混凝土楼梯, 南面至现有厂房外墙面, 北面至原罩棚钢柱外侧, 并对现有装车平台进行局部封闭。墙面采用砌体屋面采用压型钢板 (经防腐处理) 。屋面局部设采光带, 墙体设门窗用以解决通风及采光问题。
4.1.2 厂房安装密闭式负压吸收系统, 封闭厂房内设置固定是吸风口和可移动式吸风罩。 (1) 废气总管及分管控制阀门安装在厂房外面; (2) 吸风口分两层一楼和平台布置; (3) 抽气管道与墙体之间保证密封。
4.1.3 增加氯气送事故氯处理工序。事故氯吸收装置采用双塔串连工艺, 以确保可能泄漏挥发出的氯气直接进入事故氯吸收塔, 利用烧碱将事故氯气全部吸收。
4.1.4 劳伦斯泵和汽化器处设置固定管道 (阀门) 和移动式吸风罩。并入氯气吸收装置总管。
4.1.5 液氯充装厂房设置固定管道 (阀门) 和可移动式吸风罩。并入氯气吸收装置总管。
4.2 电气控制方面的安全对策措施
4.2.1 本工程负荷等级为二级负荷, 采用双回路供电, 两个进线回路引自不同变压器的低压配电柜, 并采用双电源自动转换柜进行切换, 保证供电可靠性。
4.2.2 本工程电源电压等级为380V/220V, 所有设备电源引自低压配电室新增配电柜。
4.2.3 本工程新增安装容量:100Kw, 开动容量:61.5KW。
本工程中, 所有循环泵、风机均变频器控制, 并且现场、DCS均可进行开停操作, DCS可以远程调节循环泵和风机的转速, 并有反馈信号送到DCS。
封闭厂房的卷帘门在门里门外均设防爆操作柱, 当氯气气体检测器报警时, 远程DCS可以关闭卷帘门, 人员逃生时, 可随时打开卷帘门。
4.3 自控系统的安全对策措施
此项目为改造项目, 控制系统为原有的控制系统。本次增加了部分联锁控制, 例如有毒气体检测器与应急吸收装置的风机和碱液循环泵的连锁控制以及液位高、低与进、出料切断阀的连锁等。
4.4 可燃及有毒气体检测和报警设施的设置
4.4.1 原有液氯封闭储罐区内装有2台有毒气体检测器, 根据有毒气体检测器规范中规定的有毒气体检测器测量的半径, 其并不能满足要求, 因此在液氯储罐区东侧出料阀门附近, 液氯储罐西侧, 总计设有8台有毒气体检测器。
4.4.2 氯泄露的最高容许浓度为1mg/m3一级报警值根据计算得出设定为0.3ppm, 二级报警设定值为0.6ppm, 有毒气体检测位置安装在距地面高度0.5m容易产生泄漏的阀门及法兰口连接处。
4.4.3 有毒气体检测器的检测信号引入到操作室的DCS画面上进行显示.一旦控制系统监测到有毒气体检测器发出报警信号时控制系统会启动联动装置, 关闭现场液氯封闭储罐区西侧的2个自动卷帘门, 同时启动尾气吸收工序的风机C0201A、C0201C, 碱液循环泵P0201A以及P0201A, 同时开启水雾喷淋系统的总切断阀。碱液循环泵和风机的运行状态均在DCS中进行显示, 并且能够远传变频控制。操作室检测到的有毒气体报警器信号通过电铃发出报警响声, 给操作员警示现场有液氯泄漏情况。在出现液氯泄漏的危险情况下, 启动应急吸收装置, 应急吸收装置的碱液循环泵出口均设有就地压力显示, 尾气吸收塔出入口设有温度远传控制。
5. 装置试运行及验收情况
装置于2014年5月28日打通流程, 清洗管道和贮槽后, 进行单机试车;6月10日进行联动试车, 碱液循环泵和风机进行变频调节, 保证吸收塔液位正常, 废气总管负压达到设计要求;6月23日由操作人员自己动手完成手动和自动的操作, 并模拟氯气超标, 联锁正常启动。通过近一月的操作培训与试运行, 装置手动和自动操作正常, 联锁可靠, 达到设计要求。8月19日一次性通过泰州市安监局组织的专家验收。
高风险区 篇2
按照矿《关于开展廉洁风险防范管理实施意见》的要求，为进一步加强我区管理，防范廉洁风险，更好地推进党风建设和廉洁经营工作，结合我区实际，特制定本实施办法。
一、指导思想
坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，紧紧围绕矿安全生产、经济工作和职工稳定等中心工作，大力弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好作风，推动我区党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
二、实施范围
廉政风险防范管理的实施范围：区、队两级班子干部、全体党员、经营组、材料管理人员和职工。
三、基本目标
我区廉政风险防范管理基本目标是：进一步贯彻落实“双廉”工作要求，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域；切实抓好建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要的落实；强化干部的廉洁自律意识和为民服务意识；立足班子作风建设、干部队伍执行力建设和制度建设，把干部作风、廉洁经营、效能监察、人、财、物管理及区队务公开工作作为重点，积极营造廉洁、风正、心齐、气顺的良好氛围。
四、组织领导 组长：范振环 成员：刘玉奎、刘跃文、贾克勤、余伟、张德金
五、主要内容
根据产生各类腐败问题的诱因，将“廉洁风险”分为思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险和关键领域风险，针对在思想道德、制度机制、岗位职责、关键领域存在的“四类廉洁风险”，通过界定四类廉洁风险，从日常工作和生活中查找各类风险点制定具体防范措施，防范廉洁从业和廉洁经营存在的风险，并通过建立前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，按照风险评估、贯彻执行、检查考核、改进提高“四个环节”的工作程序，采取健全制度、堵塞漏洞、权利制约、提醒教育、强化考核、责任追究等系列措施，实现廉洁风险防范管理的目的和要求。
（一）前期预防措施
1、加强廉政教育，打牢思想道德防线。一是坚持不懈地开展党性教育，社会主义荣辱观教育和科学发展观教育。各支部要充分利用党课教育这一有效形式，深入开展党风廉政宣传教育和典型案例警示教育，通过开展教育活动，提高党员干部廉洁自律和自觉性。
2、加强干部作风建设，营造良好风气。认真学习贯彻胡锦涛总书记重要指示，按照大力倡导“八个方面良好风气”要求加强干部作风建设。各支部要认真执行民主生活会制度，开展好班子成员之间的谈心和与群众谈心活动，加强党员干部之间的思想交流，及时掌握党员干部的思想动态；定期召开座谈会，虚心听取群众意见，形成良好的民主氛围，努力实现领导干部作风的进一步转变。
（二）中期监控机制
1、每半年与党建检查一起对各支部开展党风廉政学习教育活动和廉洁经营工作进行检查，通过检查，及时对党员、领导干部和管理人员的行为规范、制度落实、预防措施落实、权利运用过程的动态监控，发现苗头性、倾向性的问题及时进行有效的监控，确保前期预各项防措施落实到位。
2、通过开展述职述廉、民主生活会、征求意见等方式听取群众对党员干部在廉洁经营工作和干部作风中存在的问题，有针对性地制定整改措施。
（三）后期处置办法
对存在苗头性、倾向性但又不构成违纪违法问题的党员干部，采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等手段，帮助和督促党员干部及时纠正工作中的失误和偏差。诚心接受批评、整改到位的，予以了解；整改不力或群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究。
六、方法步骤
（一）主要按照计划、执行、考核、修正四个阶段实施
1、计划。每年年初，结合反腐倡廉工作实际，在查找教育、制度、监督不到位和领导干部及全体人员廉洁自律等方面不足的基础上，提出防范、监控和处置工作要点，制定廉政风险防范管理措施，明确目标责任。
2、执行。针对不同风险，落实计划阶段制定的风险管理措施，通过前期预防、中期监控和后期处置。有效防止不廉洁和腐败行为的发生。
3、考核。按照廉政风险防范管理考核的要求，通过自查自纠、专项检查和重点抽查等方法，对廉政风险防范管理工作开展情况进行检查考核。
4、修正。依据考核情况，纠正存在问题，修正风险内容，完善工作措施，总结推广经验，健全激励机制，落实奖优罚劣。开展廉洁风险防范管理工作以年度为一个工作周期，每个工作周期分为风险评估、贯彻执行、检查考核、改进提高四个阶段，强化过程管理，突出风险防范。
（二）风险评估阶段。查找风险点和制定预防措施
发动广大党员、领导干部和管理人员、从思想道德、内控制度、机制体制、工作职能和具体岗位职责等不同角度，查找风险点，对风险进行识别、分析、评估，制定预防措施和制度。根据工作实际，制定实施中期和后期处置的具体办法，做到责任到人、任务明确、机制健全。
（三）贯彻执行阶段
认真落实风险防范的各项措施和制度，发挥“三道防线”对廉洁奉献的防范作用，防止腐败行为的发生。
（四）检查考核阶段
对廉洁风险防范管理工作进行检查考核。检查的方式：
1、支部自查。各支部要按照考核标准每半年对廉洁风险防范管理工作进一次自查，内容主要包括：一是廉政风险防范管理措施是否到位；二是重点人员、领导干部是否履职尽责；三是自查报告是否客观真实，薄弱环节是否找准；四是各种材料是否齐全，内容完整。
2、个人自查。科级干部每半年要进行一次自我评估，客观真实地评估自已在履行“一岗双职”、本单位管理等方面存在的不足，提出整改措施。
3、全面检查。廉政风险防范管理工作领导小组在本区自检的基础上，采取听取支部负责人汇报、召开座谈会、组织民主测评、检查相关材料等方式，每半年进行一次全面检查，全面系统地考核评估廉洁风险防范各项措施和制度的落实情况，并将检查考核纳入对各单支部党风廉洁责任制考核内容。
（五）改进提高阶段。
改进和完善廉洁风险管理工作。根据考核评估结果，纠正存在的问题，进一步与优化廉洁风险防范管理的下一个循环工作。
七、具体工作要求
廉洁风险防范管理工作是一项长期、系统的工程，需要调动各方力量，紧密结合工作实际，才能形成全员防治腐败合力，实现有效化解廉洁风险的目标。为此，要做好以下两个方面的工作：
1、要与矿党委“加强惩防体系建设”和“加强干部廉洁自律”的工作要求紧密结合起来，健全廉洁做从业保证体系，超前防控，强化监督，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，拓展源头治理腐败领域。
2、要与“深化干部作风建设”工作紧密结合起来，健全各项制度，前移防控关口，强化过程管理，不断提高预防腐败、抵御风险的能力，努力形成系统化、制度化，规范化的廉洁风险防范长效机制。
3、要与本支部全面风险管理体系建设紧密结合起来，风险点查找与风险评估调查资源共享，风险分析与制定防范措施同步进行，严格防控系统风险，审慎处置机会风险，增强风险防范意识，建立风险防范机制，超前化解廉洁从业风险。
4、要与纪检监察工作紧密结合起来，狠抓预防职务犯罪教育，注重防范思想道德风险；深入开展效能监察，注重防范制度机制风险；认真查办各种违规违纪案件，注重防范岗位职责风险；严格经营管理过程监督，注重防范关键领域风险，全面建立风险防范体系，强化源头治理腐败工作。
（二）在具体工作推进过程中，要认真落实以下要求
1、各支部要成立廉洁风险防范管理工作小组，确保廉洁风险防范管理工作责任的落实。
2、各支部要加强对廉洁风险防范管理工作的宣传教育，结合本支部实际，认真开展“四类廉洁风险”的自查工作。
3、各支部要根据自查出的问题，制定有力措施，增强党员干部廉洁从业意识，进一步强化党风廉洁建设。
本办法自2009年7月5日起试行。
高风险区 篇3
关键词 概率论与数理统计；条件矩母函数；微积分方程；马氏调制；预警区；复合Poisson-Geometric风险模型
中图分类号 O211.6 文献标识码 A
Abstract The duration of negative surplus for compound Poisson-Geometric risk model with Markov-modulated premium rates is considered. By taking full advantage of the strong Markov property of the surplus process， an integral-differential equation of a conditional moment generating function for the first duration of negative surplus has been obtained. Under the two states model， when the claim is exponential distribution， the explicit expression of a conditional moment generating function for the first duration of negative surplus is given to illustrate the results. Particularly wish to point out， the surplus process of the research model is not stable and incremental， the strong Markov property of the surplus process can be fully used， the problem of the duration of negative surplus for compound Poisson-Geometric risk model with Markov-modulated premium rates is researched for the first time. It has enriched the insurance companies to the study of the duration of negative surplus. It has a certain reference value to consider the financial early warning system for insurance companies and to design certain supervision index system for insurance supervision department.
Key words probability and mathematical statistics； conditional moment generating function；integral-differential equation； Markov-modulated； Duration of negative surplus； compound Poisson-Geometric risk model
1 引 言
破产概率问题是风险理论研究中的核心问题之一，可以为保险公司决策者提供一个早期的风险预警.风险理论中的“破产”并不意味着保险公司真正破产，只是保险公司面临着暂时的财务危机，假如保险公司可以从外部（或公司内部各业务之间）得到帮助，使其在未来的某个时间从负盈余状态恢复过来实现扭亏为盈的时间称为预警区.钟朝艳（2012）研究了一类复合Poisson-Geometric风险模型下预警区问题，得到第一个预警区的一个条件矩母函数所满足的微积分方程，并在指数理赔情形下给出其精确解[1].钟朝艳（2014）将利率因素引入一复合Poisson-Geometric风险模型，得到第一预警区的一个条件矩母函数所满足的微积分方程，并在指数理赔的特殊假设下得到其精确解[2].崔巍和余旌胡（2012）讨论了一类推广的复合Poisson-Geometric风险模型的预警区问题，此模型保费收入过程是复合Poisson过程，理赔次数过程是Poisson-Geometric过程[3].近年来，马氏调制费率的风险模型引起了学者们的广泛关注.向阳和刘再明（2002）讨论了具有马氏调制费率的复合Poisson风险模型，对于给定的初始状态和初始分布，给出了条件破产概率ψi（u）和最终破产概率ψ（u）所满足的积分方程，并给出了零初始资产时破产概率ψ（0）的明确表达式[4].受此启发，考虑一类具有马氏调制费率的复合Poisson-Geometric过程风险模型，充分利用盈余过程的强马氏性，得到第一个预警区的一个条件矩母函数所满足的微积分方程，并进一步在两状态情形下，当理赔额的分布为指数分布时得到了第一个预警区的一个条件矩母函数的具体表达式以解释结果.
5 结 论
充分利用盈余过程的强马氏性，运用有别于传统鞅方法的方法，讨论了一类具有马氏调制费率的复合Poisson-Geometric过程风险模型的预警区问题，得到第一个预警区的一个条件矩母函数所满足的微积分方程，并进一步在两状态情形下，当理赔额的分布为指数分布时给出其精确解，丰富了保险公司对预警区问题的研究，对保险公司考虑财务预警系统以及保险监管部门设计某些监管指标系统具有一定的参考指导价值.
参考文献
[1] 钟朝艳. 复合Poisson-Geometric 风险模型的预警区问题[J].经济数学，2012，29（2）：83-86.
[2] 钟朝艳. 一类常利率复合Poisson-Geometric 风险模型的预警区问题[J].西南师范大学学报（自然科学版）2014，39（3）：36-40.
[3] 崔巍，余旌胡. 一类推广的复合Poisson-Geometric 风险模型下预警区问题的研究[J]. 数学物理学报，2012，32A（1）：27-40.
[4] 向阳，刘再明. 具有马氏调制费率的复合Poisson风险模型的破产概率[J]. 经济数学，2002，19（4）：47-51.
高风险区 篇4
一、产业集聚区社会风险及其动因
产业集聚区的产业一般来自于政府规划的招商引资, 受到政策影响较为直接。不同的产业集聚区中涉及到的产业一般都有较大差异, 因此, 不同的产业集聚区所面临的具体社会风险也将各不相同。根据大量的数据和调查分析, 产业集聚区的社会风险可以概括总结为以下两大类六种:
1. 内生风险:
内生风险是指产业集聚区在发展形成时, 由产业集聚区内部的产业结构调整, 企业规模变动, 组织形式调整等产生的风险, 内生风险是必然存在且不可避免的, 但是可以通过有效的管理和优化资源配置使之产生的危害降低。内生风险可以概括为以下三种:即结构性风险, 网络性风险和生态性风险。 (1) 结构性风险。结构性风险是指在产业集聚区内部的不同企业之间, 同一产业的上下游企业之间以及企业内部的组织结构和资源配置不合理导致阻碍产业集聚区健康成长的因素。结构性风险扩大的原因有产业组织者对该产业的全面认识和发展前景不能做到全面的认识, 管理者不能够客观的认识到外部因素对产业集聚区的影响, 从而导致了产业集聚区风险的扩大。 (2) 网络性风险。产业集聚区内不同的企业之间形成相互合作, 相互制约的网状联系中, 由于市场行情, 单个企业生产力变化等引起上下游企业跟着产生变化, 从而使整个产业集聚区的发展发生变化, 这其中产生的风险即为网络性风险。网络性风险具有较大的传导性和相互影响性。 (3) 生态性风险。生态性风险是指产业集聚区内相关企业相互依存, 从而导致创新惰性的扩大, 从而影响企业的发展, 进而导致整个产业集聚区的发展升级。
2. 外生风险:
外生风险是指产业集聚区外部的环境变换引起的风险, 包括该产业集聚区中的主要产业的市场需求和国际环境的影响, 政府政策对该产业的影响等等。外生风险可以概括为以下三种:周期性风险、政治风险和自然风险。 (1) 周期性风险。周期性风险是指经济环境周期性变换导致的风险, 主要有经济周期变化, 企业资金链变化, 原材料供求变化等。 (2) 政治风险。政治风险是指由于政府的战略需求而产生的不同政策对产业集聚区的影响。政治风险也可以分为国内政治风险和国际政治风险, 国内政治风险主要是指政府宏观调控的干预, 国际政治风险有国际经济制裁, 各国的反倾销政策, 关税的调整等。 (3) 自然风险。自然风险指一些影响较大的自然灾害, 环境破坏等。自然灾害的影响主要表现为对产业原材料的供给, 产品的销售运输, 以及对产业集聚区的日常生产造成阻碍的其他自然因素。同时产业集聚区内企业造成的环境污染, 生态平衡破坏导致产业集聚区维护正常运作的成本提高而造成风险也是自然风险。
二、系统动力学原理
系统动力学 (system dynamics) 属于20世纪经济数学的一个分支, 在20世纪50年代中期由美国麻省理工学院福雷斯特教授 (Forrester, J.W.) 首创。系统动力学在20世纪50年代后期主要被用于企业管理, 解决诸如原材料供应、生产、库存、销售、市场等一系列问题。20世纪60年代系统动力学应用范围日益扩大, 特别是用来研究更复杂的宏观问题, 如研究城市的兴衰, 这是一个涉及自然资源、地理位置、交通条件、人口迁移、环境容量、投资与贸易等相互关联的复杂的系统问题。
系统动力学强调整体地考虑系统, 了解系统的组成及各部分的交互作用, 并能对系统进行动态仿真实验, 考察系统在不同参数或不同策略因素输入时的系统动态变化行为和趋势, 使决策者可藉由尝试各种情境下采取不同措施并观察模拟结果, 打破了从事社会科学实验必须付出高成本的条件限制。
系统动力学定义复杂系统为高阶次、多回路和非线性的反馈结构。一个系统由单元、单元的运动和信息组成。单元是指系统存在的现实基础, 而信息在系统中发挥着关键的作用。依赖信息, 系统的单元才能形成结构, 单元的运动才能形成系统的行为与功能。系统动力学把世界上一切系统的运动假想成流体的运动, 使用因果关系图 (causal loop diagram) 和系统流图 (stock and flow diagram) 来表示系统的结构。简单说来, 系统结构是指系统要素是如何关联的。这个要素可以是系统变量, 也可以是反馈回路或子系统。系统流图可以清楚地表示系统中的反馈关系, 其中各个变量之间的关系用公式来定义。运行模型时必须给出流位变量的初始值。事实上, 流位和流率之间的关系是一阶微分方程。在复杂系统中, 随着系统阶数的提高, 方程的阶数和数量都会增加。因此, 计算机仿真模型的优点在于使用仿真的方法代替传统的解析方法来求解方程。
如下面公式所示, 系统流图中的每一流位都需要一个微分方程, 流入或流出的物质、能量和信息等都需要明确的算术表达式, 这些表达式形成公式中的等号右面的部分, 一个系统动力学模型就是一系列非线性微分方程组。
其中x是流位向量, p是一组参数, f是非线性的向量函数。该公式是含时滞的方程, 因为其中向量x及其他参数是其前一时刻值的函数。
系统动力学根据控制论理论, 对系统的动态描述着重于流量的变化, 并运用了反馈的概念。系统动力学建模的过程如下:确定系统边界、定义变量、绘制因果关系图、构建系统流图、编辑公式并运行、模型检验和校准、仿真和分析。
三、风险演化
根据产业集聚区风险因素的分析, 结合系统动力学原理, 我们可以进行模拟演化, 根据分析的结果, 从源头上控制风险, 进而进一步促进产业集聚区的健康发展。风险演化的具体过程如下:
根据前文分析, 可以将产业集聚区风险演化分为四条回路: (1) 上游企业生产资金投入增加→上游企业生产投入增加→上游企业产量增加→下游企业生存原料增加→下游企业产量增加→下游企业效益增加→对上游原料的需求增加→上游企业的产品销量增加→上游企业的效益增加→上游企业生产资金投入增加。通过这条回路可以看出, 对单独的来说, 企业的生产资金投入可以反应该企业的营运状况;对整个产业集聚区来说, 每一条产业链的生产资金投入可以看出这条产业链的发展状况, 在目前情况下生产资金投入越大则运营状况越好, 整个产业集聚区的发展也越快速, 这是一个促进的正向影响, 不过也有同样的逆向影响存在。
(2) 上游企业创新投入降低→上游企业产品市场竞争力下降→下游企业产品市场竞争力下降→下游企业产品销量降低→下游企业效益降低→对上游企业产品需求量降低→上游企业效益降低→上游企业创新投入降低。这条回路反应了企业相互依存产生的创新惰性对整个产业链的影响。积极的创新将带来积极的影响, 而创新惰性的增加将会产生恶性循环, 严重影响产业集聚区的整体发展。
(3) 产业集聚区企业治理环境投入降低→区域内及周边环境恶化→劳动力和生产资料成本增加→整个区域社会稳定程度降低→产业集聚区内企业效益减少→产业集聚区企业治理环境投入降低。这条回路反应了存在的自然风险, 其中有人为可控的环境治理。过度的开发资源和污染环境, 将会不断增加企业的生产成本, 此循环持续一定的时间, 将会导致整个产业集聚区的崩溃。
(4) 国家政策对产业的影响认知能力增加→调整集聚区产业结构和产业规模能力增加→集聚区与国家宏观调控政策的契合度提高→集聚区的发展符合国家政策需要能力提高→国家政策对产业的影响认知能力增加。这条回路体现了产业集聚区管理者对产业大环境的认知及集聚区发展的影响, 这就要求管理决策者要有较高的管理水平, 一个好的管理者将带给整个产业更长远的发展。
区检察院廉政风险点汇总报表范例 篇5
区检察院廉政风险点汇总报表
序号类别廉政风险点风险等级防控措施责任科室科室负责人分管领导1信访接待在接待来访过程中，不能做到一次性告知，给来访人带来不便，使其产生不满情绪，可能导致越级放一级加强业务学习，端正接防态度。
控申科肖刚杨文献2批捕起诉正常执法中，可能造成当事人家属不理解或无理取闹。一级耐心解释，尽可能在做出决定前做好相关工作。刑检科王社情李刚3批捕起诉为配合公安机关侦查或避免涉检访或稳定当事人情绪，对逮捕或起诉案件审查要求不严格。一级严格执法，提前介入引导侦查。刑检科王社情李刚4自侦办案犯罪嫌疑人心理压力大，可能有自杀、自残举动。一级制定完善的安全措施，看审分离，杜绝在不符合规定的场所讯问和留置嫌疑人。反贪局渎检局许宝华李京林庞丽敏杨文献5涉案款物管理在依法撤销案件或决定不起诉后，对扣押款物可能出现移送不及时，退换不及时现象。二级杜绝不立案斗殴冻结，扣押款物。扣押、冻结款物与保管相分离，账款相符，办案部门和保管部门相互制约。反贪局渎检局刑检科办公室许宝华李京林王社情李志异庞丽敏杨文献李刚高风险区 篇6
关键词：砷；无机砷；养殖贝类；增养殖区
砷是一种常见的有毒有害元素，砷元素在自然界中以多种不同的化合物形式存在，其中无机砷毒性最大。砷在海水和底质中不能被微生物降解而消除，只能以不同形态在水、底质和生物体之间相互迁移转化，并通过食物链逐级积累、放大从而达到危害人体健康的水平［1-2］。目前相关国际组织规定了砷或无机砷的最高限量以保护公众安全。
兴城市邴家湾海水养殖区主要养殖生物为紫贻贝，养殖区面积约1 926.4 hm2，养殖方式为粗放式浮筏养殖。本研究监测了该海水增养殖区的海水、沉积物及养殖贝类体内的砷含量，分析了此渔业环境中砷污染状况，对所产贝类使消费者引起的砷暴露风险进行了评价。
1材料与方法
1.1样品的采集与测定方法
在兴城邴家湾海水增养殖区设置XY-1～XY-7七个站位，其中XY-1～XY-6为个养殖区内监测站位，XY-7为在养殖区外1 000 m范围内设置的对照站位，如图1所示。海水采样分为表、底两个层次。表1详细列出各站位地点、采样时间和采样内容。
利用原子荧光法对海水、沉积物、养殖贝类样品的砷进行测定。测定使用仪器为XGY-1011A型原子荧光光度计。所有样品的采集和分析方法均严格按照《海洋监测规范》［3］进行。
表1邴家湾养殖区采样时间、采样站位和采样内容
站位
5月
7月
8月
10月
XY-1
海水
海水
海水
海水
XY-2
海水
海水
海水
海水
XY-3
海水
海水
海水、沉积物
海水
XY-4
海水
海水
海水
海水
XY-5
海水
海水
海水、沉积物、紫贻贝
海水
XY-6
海水
海水
海水、沉积物
海水
XY-7
海水
海水
海水、沉积物
海水
图1邴家湾养殖区采样站位
1.2砷污染状况及健康风险评价标准与方法
1.2.1砷污染状况评价方法与标准邴家湾海水增养殖区环境砷污染现状评价方法采用《海水增养殖区监测技术规程》［4］单因子污染指数评价方法。评价标准参照《海水水质标准》(GB3097-1997)［5］；《海洋沉积物质量》(GB18668-2002)［6］；《海洋生物质量》(GB18421-2001)［7］。
1.2.2砷健康风险评价方法与标准砷健康风险评价标准采用JECFA制定的总砷暂定每周可耐受摄入量(PTWI)值为0.050 mg/(kg·bw)，无机砷PTWI值为0.015 mg/(kg·bw) ［8］。根据2000年中国总膳食研究成果［9］，北方一区(黑龙江省、辽宁省、河北省)水产类膳食砷摄入量为0.04 μg/(kg bw·d)，水产类外的膳食砷摄入量为3.46 μg/(kg bw·d)；水产类膳食无机砷摄入量为0.02 μg/(kg bw·d)，水产类外的膳食无机砷摄入量为1.46 μg/(kg bw·d)。参考《中国居民膳食营养素参考摄入量》［10］成年男子体重选用63.0 kg。评价无机砷含量以砷含量作为估算，且水产类膳食消费量按100 g(贝肉)/(人·d)。
2结果与讨论
2.1海水、沉积物和养殖贝类砷含量
如表2所示，2013年兴城邴家湾海水增养殖区共采集海水样品56项砷水平在0.149～1.74 μg/L之间。被调查的4个月份中，海水中砷各月份平均含量从高到低的排列顺序为10月＞5月＞8月＞7月。沉积物砷水平在1.50×10-6～263×10-6之间。8月被监测的4个沉积物站位中，砷含量从高到低的排列顺序XY-7＞XY-3＞XY-5＞XY-6。选取XY-5站位采集紫贻贝，测得贝类鲜重砷含量为0.006 75 mg/kg。
表2邴家湾海水增养殖区海水、沉积物和养殖贝类砷水平
样品
月份
数量
范围
海水/μg·L-1
5、7、8、10
56
0.149 ～1.74
沉积物/10-6
8
4
1.50～2.63
紫贻贝/mg·kg-1
8
1
0.0675
注：贝类检测样品以去壳部分的鲜重计。
2.2海水、沉积物和养殖贝类砷污染指数
根据2013年兴城邴家湾海水增养殖区监测结果分别计算各介质砷污染指数见表3。
表3邴家湾海水增养殖区海水、沉积物和养殖贝类砷污染指数
样本
质量标准
Pi＜0.5
Pi
%
海水
30 μg/L
0.01～0.06
100
沉积物
20×10-6
0.08～0.13
100
贝类
1 mg/kg
0.01
100
结果表明，邴家湾海水增养殖区海水、沉积物与养殖贝类尚未受到砷的污染，符合养殖水域环境质量要求。
2.3食用贝类砷和无机砷摄入量估算
2013年兴城邴家湾海水增养殖区贝类砷含量为0.006 75 mg/kg，该养殖区贝类产品消费者砷摄入量估算值见表4。
表4兴城养殖区贝类产品消费者砷摄入量估算 μg/(人·d)
项目
PTWI(JECFA)
参考值
ADI①
摄入量
占ADI(%)
其他膳食摄砷量
膳食总摄入②
占ADI(%)
砷
50 μg/kg bw
450
0.68
0.002
3.46
0.009
无机砷
15 μg/kg bw
135
0.68
0.005
1.46
0.016
注：①ADI值，是联合国粮农组织和世界卫生组织制定的添加剂的每日允许摄入量μg/(ind·d)；②100 g贝类体砷含量＋其他膳食摄砷量。
以砷含量作为无机砷含量，并按100 g(贝肉)/(人·d)计算，食用贝类的砷或无机砷摄入量为0.68 μg/(人·d)，占JECFA相应ADI值的0.002%～0.005%；若水产类膳食以贝类计算，居民膳食砷或无机砷总摄入量占JECFA相应ADI值的0.009%和0.016%。食用该养殖贝类消费者摄入量远远低于JECFA推荐的PTWI值，此贝类消费者引起砷暴露的健康风险很小。
3结论
2013年辽东湾兴城海域增养殖区海水砷含量符合第一类国家海水水质标准，沉积物砷含量符合第一类国家海洋沉积物标准，所产贝类砷含量符合第一类国家海洋生物质量标准。结果表明，该养殖区海水、沉积物和养殖生物均未受到砷污染，可以满足贝类增养殖生产，符合养殖水域环境质量要求。
辽东湾兴城海域增养殖区所产贝类符合有关国际组织对砷或无机砷限量要求，对食用该养殖贝类消费者引起砷暴露的健康风险很小。
参考文献：
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［5］ GB/T 3097-1997,海水水质标准［S］.北京:中国环境科学出版社,1998
［6］ GB 18668-2002,海洋沉积物质量［S］.北京:中国标准出版社,2002
［7］ GB 18421-2001,海洋生物质量［S］.北京:中国标准出版社,2002
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［9］ 李筱嶶，高俊，王永芳，等. 2000年中国总膳食研究－膳食砷摄入量［J］.卫生研究,2006,35(1):63-66
高风险区 篇7
一、三江源区的生态价值
三江源区是世界上海拔最高、面积最大的高原湿地生态系统, 其有涵养水源、蓄洪防旱、降解污染、净化空气、调节气候、维持生物多样性的重要生态功能;区内湖泊纵横, 沼泽广布, 孕育了长江、黄河、澜沧江等国内外多个河流, 长江总水量的25%、黄河总水量的49%、澜沧江总水量的15%来自该地区, 每年经长江、黄河、澜沧江向中下游地区输送水量达600×108m3”, 冰川资源蕴藏量达2000亿立方米;三江源区作为青藏高原的重要组成部分, 是亚洲大陆对流层中部的“热岛”和“中流砥柱”, 它以强大的热力作用和动力作用, 改变了大气环流, 形成了亚洲季风, 使南起南亚次大陆、东南亚, 北至中亚、西伯利亚平原, 东至阿留申群岛、日本的广阔范围内天气和气候都受其影响而发生巨大变化;源区为动植物的分布提供了独特的环境条件, 现有维管束植物87科、471属、2238种, 约占全国植物物种数的8%, 鸟类255种, 兽类93种, 鱼类41种, 两栖爬行动物14种, 包括大量的国家珍稀保护动物, 生态系统的多样性使生物群落与环境之间通过物种流动、能量流动、物质循环、信息传递等形成有机整体, “三江源区生态系统可提供的直接使用价值约为56711.482亿元, 间接使用价值约为45432.696亿元”。因此, 三江源区是中国和亚洲地区的“生命之源”及水资源蓄积调节地, 是世界上高寒生物物种的天然基因库, 三江源区及其所在的青藏高原对全球气候的形成演变具有不可替代的作用, 更是关乎中华民族生存发展的生态屏障。
二、三江源区生态风险表现
(一) 生态风险形态
因自然与人为因素影响, 三江源区的生态风险
2012年第1期33
日趋严峻。一是水生态风险。近年来, 长江源头岗加曲巴冰川、姜古迪如冰川不断退缩, 雪线上升, 湖泊河流萎缩干涸、沼泽消失、黄河断流, 中下游地区工农业缺水, 生态环境失衡;二是水土流失风险。源区土壤土层薄、土质疏松、砾石含量高, 易被水力、风力及冻融侵蚀, 水土流失导致土地生产力下降以及失去人类生存条件;三是草场退化与沙化风险。20世纪70年代以来, 三江源区草地呈现全面退化趋势, 中度及重度退化草场面积分别占本区可利用草场面积的比例上升, 畜牧业生存压力巨大;四是草原鼠害风险。三江源区分布最广、危害最重的是高原鼠兔、高原鼢鼠、高原田鼠, 持续的挖掘、啃食及繁殖活动加剧了牧草消耗及“黑土滩”风险的生成;五是生物多样性缩减风险。部分生物及其种群数量呈现锐减状态, 生境破碎岛屿化, 受到威胁的生物物种数量高于世界水平, 具有强大抗逆基因和特殊种性的遗传基因优势受到影响;六是自然灾害风险。气象灾害、地质灾害、生物灾害及森林火灾易发多发, 特别是干旱、洪涝、地震等巨灾加剧生态系统脆弱性;七是生态难民风险。三江源区地表水径流减少, 居民及牲畜饮水困难, “住在江河源头没水喝”, 有限的草场资源过度运转、不堪重负, 草场退化的结果使农牧民再生产能力下降而陷入贫困。
(二) 生态风险特征
“风险可以被界定为系统地处理现代化自身引致的危险和不安全感的方式”。生态风险特征:客观性与主观性。生态环境已遭到不同程度的影响破坏, 部分草地生态系统处于退化崩溃的边缘, 其影响作用超越了地域国界。人类经济活动加剧, 乱砍滥伐、过牧滥牧、过度采挖严重, 生产生活方式长期“靠天吃饭”, 自然原始特性的生态环境受到严重干扰;可计算性与不可计算性。可计算性是指凭借人类现有的认识能力和工具, 对可能造成的风险损失进行的评估测算, 生态风险对经济社会发展、生态安全及社会稳定造成的影响是深远的;均等性与不均等性。生态风险在其范围内以及它所影响的人中间表现为均等性, 是不以人的意志为转移, 任何影响活动都会牵一发而动全局, 生态风险制约区域经济社会发展;传统性与现代性。传统风险指自然灾害, 人为风险包括超牧滥牧、开采沙金等, 两种风险交替并存、互为因果;消极性与积极性。生态风险是人类社会进步发展的一道鸿沟, 如果不能正确处理人与自然的关系, 生态平衡难以为继, 政府合法性将会受到影响, 加强三江源区生态环境保护治理, 就是保护中华民族的文明之源。
三、三江源区生态风险的根源与成因
(一) 生态风险的自然因素
一是自然灾害频繁。干旱是危害三江源区生态环境的第一灾害, 其造成湖泊河流水位下降、草场植被退化及森林火灾等, 导致黄河源头持续断流, “千湖之县”玛多县近千个湖泊干涸;二是气候暖干化加剧。三江源区的年平均气温明显高于全国平均值, “平均增温幅度黄河源区约为0.08℃/10年, 长江源区约为0.06℃/10年, ”区内四季降水分布不均, 九十年代以来夏秋两季降水较常年明显偏少, 平均每十年降水减少5-7毫米, 百年的气象记录也显示源区目前处于相对暖干时期;三是植被退化。即高寒草原与高寒草甸的退化, 气候暖干化、鼠害孳生蔓延及人类活动加速了退化进程;四是土地荒漠化。地表裸露、地温升高、地面干旱层加大, 促进了土壤沙化, 土壤形成时间短、结构松散、细土质含量极低, 通过干旱及高寒高原动力作用加剧了土壤沙化, 目前黄河源区‘黑土滩’型草地退化形成的次生裸地面积扩大。五是冰川湖泊缩减。三江源区多数冰川呈退缩现象, 仅“阿尼玛卿冰川1990-2000年雪线上升达3.4km, 冰川的整体面积由166km2退缩为134km2”, 湖泊内陆化、盐碱化、荒漠化明显, “黄河年平均流量从1956-1989年的667m3·s-1下降到1990-1996年的527m3·s-1”, 减少了21%。1972-1997年间, 黄河共断流69次, 水资源急剧减少。
(二) 三江源区生态风险的人为因素
一是过度放牧及盲目垦殖活动。随着人口的快速增长, 超载过牧现象严重, 定居点和水源附近的滩地、山坡中下部以及河道两侧等地的冬季草场, 频繁集中放牧, 导致土壤、草群结构变化, 加剧草场退化。“大跃进”期间, 盲目开垦大量草原, 导致人与自然关系严重失衡;二是草地退化与鼠害相互作用。退化草地为鼠害提供了生存环境, 降低了自然控制鼠害的能力, 长期的啃食、掘洞破坏了植被和草场, 形成裸露的“秃斑地”和黑土型退化草地。形成了“过牧-草地退化-鼠害加剧退化、沙化”的恶性循环;三是盗猎偷捕珍稀野生动物。三江源区野生动物资源丰富, 一些不法分子对麝、鹿、雪豹、野牦牛、野驴、藏羚羊等珍稀动物大肆捕猎, 致使野生动物物种濒临绝迹, 生物多样性价值遭到损害;四是乱采滥挖。三江源区每年有数万人进入源区采挖药材和开采沙金, 严重的每天可破坏灌丛上百公顷, 草原地基及土地生态不堪重负。五是工程建设影响。随着三江源区基础设施建设与城镇建设步伐加快, 在地基开挖、取弃土方、大型机械施工时, 造成大面积植被草地的破坏, 正确处理工程建设与生态环境保护关系仍是艰巨任务。
四、三江源区生态风险的复合治理战略
“复合治理贯彻了治理的基本精神, 即谋求各个治理主体之间的合作互补关系”。生态风险复合治理所要达到的目标就是选择风险、分担风险以及规避和减少风险, 包括政府、企业、公民社会与个人的多元治理。
(一) 政府治理
政府采取一系列的政策制度和管理活动, 协调人口、资源、环境与发展关系, 对三江源区生态环境进行的保护建设。其优势为:一是公共性。生态安全属公共产品, 生态环境保护建设是服务型政府的根本职责, 其目标就是维护社会公共利益。二是权威性和整合性。政府具有组织、协调及调动各种资源体制机制保障, 任何组织和个人都应服从服务于政府为生态环境保护所采取的行动。三是强制性和规范性。国家通过设立自然保护区, 实施退牧还草、退耕还林及生态移民等工程, 治理整顿危害生态环境的各种消极因素, 加强全社会对生态环境重要性认识, 保证政府治理秩序的稳定性。四是延展性。政府治理的绩效和经验对其他组织和个人具有借鉴学习作用。政府治理战略:一是制度创新战略。生态治理涵盖草地恢复、湿地保护、水土保持等多项内容, 建立健全政策制度与法律规章是生态治理的前提;二是公共服务战略。生态治理的核心即正确处理人与自然的关系, 不断增强扩大政府公共服务能力是生态治理的基础;三是文化治理战略。树立以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观, 提高农牧民文化科技素质, 促进生态移民的社会适应和文化适应。四是保障战略。政府公共财政投入是有效开展生态治理重要途径。
(二) 企业治理
工商企业为控制污染、减少排放、节约资源所承担的社会责任。其优势为:一是技能性。企业通过技术发明、革新和改造, 不断减少和降低对资源的消耗依赖。二是规模性。动员广大企业积极参与生态环境保护治理, 通过企业的资金、人才和市场优势扩大生态治理的影响力。三是市场性。企业治理能够发挥市场在配置资源中的基础作用, 通过市场机制降低生态治理成本。企业治理战略:一是企业形象战略。应把生态观念融入组织的文化和发展当中, 通过生态环境保护促进企业形象提升。二是可持续发展战略。立足于生态效益优先, 兼顾社会效益与经济效益有助于经济社会的可持续发展。三是结构调整战略。优化产业结构与产业布局, 淘汰能耗污染严重的技术设备, 加强排放监督治理。
(三) 社会治理
指政府和市场之外公民社会的治理, 包括包括非政府组织、公民的志愿性社会、协会、社区组织以及公民自发组织起来的各种运动等。其优势有:一是自发性。生态环境保护是具有深远意义的公益事业, 公民社会能够组织起庞大的自组织网络, 开展生态保护监督与管理;二是补充性。公民社会能够分担生态环境保护任务, 成为政府和市场的有益补充;三是灵活性。公民社会能够通过多种形式和途径加强生态环境保护建设。社会治理战略:一是社区自治战略。社区组织贴近实际、扎根基层, 可以最大限度动员调动全体公民参与生态治理的积极性;二是志愿者组织的建设。通过志愿服务和培训, 提高公民的生态保护意识和知识, 从而有效达成集体行动;三是法制化战略。依法规范和鼓励志愿行动, 提高公民社会的发育水平和信任程度。
(四) 个人治理
个人是生态保护的最基本单位, 只有个人具备了生态意识和观念, 把制度安排贯彻到行动中, 才能最大程度地解决风险。个人治理战略:一是实施生态移民工程, 促进人口、生产力要素的合理布局, 转变农牧民生产生活方式, 转变传统观念和经营观念, 促使牧民从传统牧业中脱离出来, 推动城镇化建设;二是生态建设补偿机制。通过财政转移支付制度和专项基金制度, 维护保障为生态环境保护付出的成本。集约化畜牧业战略。利用生物科学和畜牧业科技成果发展生态畜牧业, 促进草地畜牧业现代化生产;三是人畜饮水工程。全面解决三江源区社区的人畜饮水困难问题, 保护与合理利用水资源, 促进经济社会稳定发展。□
参考文献
[1]孙发平.中国三江源区生态价值及补偿机制研究[M].中国环境科学出版社, 2008.
[2]贝克.风险社会[M].译林出版社.2003.
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[4]陈桂琛.三江源自然保护区生态保护与建设[M].青海人民出版社, 2007.
高风险区 篇8
为了加强网络的安全及保护内部网络上的重要企业数据,需要将内部网络与Internet网络相对隔离,在安装防火墙之后外部网络将不能访问内部网络服务器,于是产生了DMZ区[1]这一概念,即在安全的企业内网与不安全的企业外网之间划出的一个小型网络区域,使之形成一个缓冲区,用以存放一些必须对外公开的企业服务器设施,如企业门户网站服务器、企业FTP文件服务器、企业Email邮件服务器和企业论坛BBS等。作为企业对外提供服务的DMZ区域,经常面临来自互联网的各种攻击与病毒威胁,需要对它进行重点防护。
1 某大型工矿企业DMZ区现状与安全风险分析
图1所示为某大型工矿企业DMZ区拓扑结构。
各类型应用的内容服务器位于DMZ区,相对的企业数据库放置在内网,系统需要同时向内网用户及Internet用户提供服务。该架构应用服务器通过互联网防火墙映射到外网,直接为Internet用户提供服务;而内网用户如果要访问DMZ区的应用系统,需要经过DMZ区防火墙。由图1可以看出,经过互联网防火墙保护的DMZ区域,为需要保护的企业内部网络增加了一道安全屏障,提供了一个相对安全的区域来放置企业对外公共服务器,从而能够有效地避免需要在互联网上公开的应用与企业内部网络制定的安全策略之间产生矛盾的情况发生,通常认为DMZ区域是很安全的。
但是笔者在利用漏洞扫描和渗透工具对该区域进行安全测试时,发现该DMZ区很容易遭受针对网络、主机、系统等基础设施的攻击,及针对业务系统的特定攻击。其易受攻击形式如下:
1)黑客扫描和渗透攻击;
2)病毒或蠕虫侵袭;
3)DDoS/DoS攻击;
4)Web相关攻击,例如:SQL注入、XSS跨站脚本、网站挂马等等。
基于以上攻击形式,笔者认为该DMZ区可能面临以下四个方面的安全风险:
1)机密信息泄露。该企业网上业务系统含客户资料、合同信息、产品信息等重要数据,系统一旦被入侵,这些敏感信息将会被泄露。机密信息的泄露不仅会影响企业的正常业务,而且可能因为丢失客户信息而使企业承担必要责任。
2)企业关键信息篡改。企业门户网站一般是企业对外发布信息的统一官方网络媒介,若发布的信息被恶意篡改,将会影响到企业的整体可信度:若业务相关应用系统中的重要数据被恶意篡改,将会给企业带来巨大的经济损失。
3)企业的业务系统不可用。企业信息系统被DDoS (分布式拒绝服务攻击)攻击后将拒绝来自用户的所有请求。假如该企业存在大量的网上业务且实时性要求高,业务系统的不可用将给企业带来巨大的损失,甚至使得企业不能正常运转。
4)企业的声誉受损。企业对外网站若被恶意篡改或被植入木马,企业的网站将成为病毒源,所有网站的访问者都将会受到威胁,从而使企业的声誉受到严重影响。
2 企业DMZ区的安全改进方法
鉴于以上研究,笔者提出在企业的DMZ区引入反向代理[2](Reverse Proxy)机制和同时减少DMZ区内容服务器数量的改进方法。其系统拓扑图如图2所示。
改进方法中通过代理服务器接受来自网络上的请求,再把请求转发给后台的REAL SERVER,并将从后台REAL SERVER上得到的结果返回到网络上的客户端,这时,代理服务器对外的表现就像是一个服务器。网络上的用户可以简单的把它当作一个Web服务器而不需要进行额外的、特定的配置,并且这个代理服务器并没有保存任何与网页相关的真实数据,所有的网页内容都存放在内部真实的Web服务器上[3]。
位于DMZ区的代理服务器通过使用虚拟主机技术,可以实现一台服务器代理多个应用的功能。当客户机向站点提出请求时,请求将首先被传送给代理服务器;代理服务器通过在防火墙中定义的特定通路,将这些请求发送给后台的REAL SERVER;后台REAL SERVER将结果返回给代理服务器,代理服务器将从REAL SERVER获取到的信息发送给客户机。代理服务器看上去就好像是实际的REAL SERVER。若REAL SERVER返回的是错误消息,代理服务器会先更改该信息标头中列出的任何URL,再将消息返回给客户机,这样就可防止外部客户机获取内部REAL SERVER的重定向URL。这样,代理服务器就在真实的企业内部服务器和可能存在的恶意攻击之间提供了又一道安全屏障[4]。
3 改进方法的实现
目前反向代理可以通过硬件或软件实现,典型的硬件设备为F5,但考虑其成本,本文的反向代理平台不基于F5实现。典型的软件有Apache,IBM Edge Server、nginx等,由于nginx具有稳定、功能集丰富、示例配置文件和系统资源消耗低等优良特性,笔者选择此软件来搭建DMZ区反向代理平台,整体架构如图3所示。
从图3可以看出,为了提高整个系统的可用性,平台采用主一备的方式实现,当主服务器宕机,备服务器会自动接管请求,从而保障系统的可用性。
1)多虚拟主机反向代理平台配置
进入nginx安装目录下的conf文件夹,编辑nginx.conf文件,增加下面的内容来配置反向代理服务。
nginx下的虚拟主机配置简单,依照以上配置代码的文件进行多次配置即可,需要注意的是servername属性不能相同,一般设置为域名,代理服务器依据此属性来判断使用哪台虚拟主机为用户提供服务。这样,用户通过IE输入域名即可获得所请求的服务。
2)基于https的安全配置
HTTPS (Hypertext Transfer Protocol over Secure Socket Layer)是建立在安全基础上的HTTP通道,即为HTTP的安全版,它的安全基础是SSL[5](Secure Sockets Layer),因此加密信息就需要SSL。https:URL表明不仅使用了HTTP,还存在一个加密/身份验证层和不同于HTTP的默认端口。这个系统提供了身份验证的加密通信方法,现在已广泛应用于万维网上的安全通讯。
nginx上的https配置简单,只需要在拥有证书文件和密钥文件之后,在nginx.conf文件中相应的虚拟主机内增加以下配置即可:
ssl on;#开启ssl
ssl_certificate/home/server.crt;#载入存放在home目录的证书文件
ssl_certif icate_key/home/server.key;#载入存放在home目录的密钥文件
做完以上配置后,重启nginx,就可以实现https安全访问。当然,这里的安全访问只包括用户至代理服务器,至于代理服务器到内容服务器的安全访问还需要在内容服务器上做相关安全配置,本文就不再赘述了。
4 结束语
DMZ区的划分虽然为某大型工矿企业的信息安全提供了一定程度上的保障,但依然存在安全隐患。作者提出在DMZ区引入反向代理机制的改进方法可以有效地降低安全威胁、防止用户的恶意访问,从而进一步增强DMZ区的信息安全。
摘要：本文针对某大型工矿企业DMZ区安全平台面临的安全威胁,分析了可能存在的风险。结合反向代理技术本身在Internet网络中起到的安全作用,提出了在DMZ区引入反向代理机制的改进方法,并使用nginx来实现与进行验证。
关键词：DMZ,反向代理,nginx
参考文献
[1]百科全书编委会.中国大百科全书[M].北京:人民教育出版社,2012.
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[4]许艳美,肖宗水,梁异.Web缓存服务器技术研究与应用[J].计算机工程与设计,2005(1):126-128.
高风险区 篇9
本文通过对某地区融资平台公司的调研, 对地方政府融资平台存在的风险进行剖析, 进而提出政策建议, 以促进其规范发展。
一、地方政府融资平台的概况
1. 融资平台主要集中在区县, 但融资总额各区县相差较大。
在该地区可界定为政府融资平台的公司中, 23%的公司隶属于市本级, 77%的公司隶属于区县级。在该地区的融资金额中, 64%的资金为市本级的公司所融资, 36%的资金为区县级公司所融资, 在区县融资的总额中, 融资最多的区县占区县融资总额的33%, 融资最少的区县仅占区县融资总额的0.8%。
2. 资金主要投向公益性项目, 且以基础设施为主。
目前, 融资平台公司所筹资金用于公益性项目的资金占融资总额的59%, 用于准公益性项目的资金占融资总额的22%, 用于非公益性项目的资金占融资总额的19%, 由此可见, 融资平台公司所筹资金的81%用于公益性和准公益性项目。在用于公益性项目的资金中57%投向基础设施建设领域。
3. 融资方式单一, 且融资期限较长。
截至2010年3月, 融资平台公司通过银行贷款方式所获取的资金占融资总额的85%, 其他方式融资仅为融资总额的15%。在通过银行贷款所筹的资金中中长期贷款占全部贷款的84.69%, 短期贷款仅为全部贷款的15.31%。
4. 融资平台盈利能力较差, 还款以政府性资金为主。
从某地区的调研情况来看, 该地区政府融资平台公司的净资产收益率仅为4%, 低于全国同行业的平均值。融资平台公司只能依靠政府资金来偿还剩余的银行贷款, 需要政府还款的金额占总额的47.67%, 项目收益还款占总额的36.7%, 单位自有收入还款占总额的15.63%。
二、地方政府融资平台存在的风险
1. 地方政府融资平台自身经营风险。
地方政府融资平台大多是由财政注资建立的。由于财政资金有限, 通过此方式注资所形成的融资平台自有资金非常少。另外, 地方政府融资平台的投资项目大多为公益性项目和基础设施类项目, 这类项目的最大特点就是建成后基本上没有收益。地方政府融资平台在自有资金和项目收益很少, 又有大量贷款要还的情况下, 其还款资金主要来源于政府各种规费和出售土地获得的财政资金。
自分税制改革以来, 地方政府所获得的税收满足不了其所承担责任所需的资金支出, 其在满足文化、教育、农业、公务员工资等必要支出后, 剩余资金寥寥无几。地方政府只有出售其所拥有的土地来帮助融资平台偿还贷款, 这种利用土地作为地方财政收入的做法是一把双刃剑, 出售土地虽然财政获取收益, 也满足融资平台还贷的需要, 在一定程度上改善了当地投资环境, 但同时也存在巨大的隐患, 一旦地价大幅降低, 财政资金又补给不足, 地方政府融资平台将失去生存的空间。
2. 地方政府信用受到质疑。
地方政府融资平台是在地方政府或相关职能部门的授权下成立的, 其自有资金源于财政注资。尽管这种注资很少, 但是特殊的地方政府背景使其能够利用少量的资金从银行贷出大量资金。很多商业银行都愿意将钱贷给地方政府融资平台, 究其原因:首先, 大多数商业银行的收入还严重依赖息差, 净利息收入在银行营业收入中所占比重平均高达83.74%。商业银行要保持收入增长就必须扩大信贷规模, 以量保利。2009年以来地方政府融资平台运营需要大量的资金, 同时商业银行为了保证收益需要大量放贷, 二者一拍即合;其次, 我国的银行监管体系一直将商业银行的风险监控放在首位。虽然大多数企业的经营面临资金压力, 但依托政府信用的地方财政, 包括其直接担保或隐性担保的政府融资平台, 成为商业银行唯一可以信赖的对象。
虽然财政注资作为地方政府融资平台的自有资金可能供给不足, 土地收益也面临减少的风险, 政府的担保也被财政部宣布无效, 但是各大商业银行依然相信地方政府融资平台的偿债能力, 究其原因就是相信政府的信用。一旦地方政府融资平台面临破产, 这必然导致地方政府的信用受到质疑, 会引起一系列严重的危机。
3. 银行系统风险。
2009年我国实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 同时有4万亿的刺激经济计划, 为了配合这一国策, 商业银行也在当年放出了大量贷款, 其中约有60%投向了地方政府融资平台。
在不确定因素如此多的情况下, 为了使风险最小化就应该分散投资, 显然商业银行将大量贷款贷给地方政府融资平台违反了这一基本原则。虽然地方政府融资平台有政府背景, 以政府担保为依据, 但是在面临如此大还贷压力的情况下, 很难保证地方政府能够满足所有融资平台的还贷要求。事实上, 许多融资平台只是地方政府向银行借贷的一个载体, 其运作不规范, 对投资项目的选择也没有科学的决策, 盲目地上项目, 大量借贷, 但是其对还款却不在意, 相信最后政府能够帮着还, 一旦政府这根最后的稻草都不能起作用的话, 银行将面临大量贷款无法收回的局面。此时, 那些中小型商业银行就面临着破产的困境, 这将会给整个金融系统都带来巨大的风险。
4. 财政系统风险。
地方政府融资平台的性质决定了其所承建的项目都是以地方政府的收入或信用为担保向银行贷款, 很多项目都是公益性质并没有收益, 只能依靠财政收入作为其还贷资金的来源。若地方政府融资平台的负债率过高, 作为还贷来源的土地收益不足, 这无疑会给原本财政收入不足的地方政府雪上加霜。我国当前的政治经济体制决定了不会让地方政府破产, 其所有的债务危机最终都将由中央财政来解决, 表面上解决了地方政府的债务危机, 实际上无形中增加了中央财政的风险。当国家无法承担中央财政风险时, 财政系统就面临风险压力, 这种财政系统的风险一旦爆发将会是致命的。
根据调研的情况显示, 该地区的地方政府融资平台的负债率为67%, 高于国家统计部门确定的绩效评价标准值 (全国同行业的资产负债率良好值为55%, 平均值为64.5%) 。若地方政府融资平台负债率持续维持在过高水平, 所带来的财政风险便会日益向中央财政积累, 这种看似地方政府的风险已被化解, 实际上是由地方政府向中央政府的转移, 如果不采取有效措施化解地方政府的风险, 就会导致整个财政体系混乱, 引起社会动荡。
三、政策建议
1. 改革分税制。
自1994年我国实行分税制财政体制改革后, 我国的财政体系发生了翻天覆地的变化, 对经济增长起到了积极的作用。分税制改革明确界定了中央和省的财权和事权, 省以下的财政体制改革不顺, 产生了财权上移, 事权下放的结果, 地方政府面临财权小于事权的尴尬局面。
根据我国《预算法》的规定, 地方政府不得举债。地方政府的资金来源不足, 但为了配合国家的经济发展战略, 采取设立地方政府融资平台的方式, 变向向银行贷款。通过设立融资平台, 解决了其发展所需的大部分资金, 同时也完成了地方政府的事权。
地方政府融资平台能够设立, 同时承载巨大的负债引发风险, 究其原因是分税制改革导致的地方政府财权和事权不匹配, 它还要配合国家的经济发展战略, 做很多财力无法支撑的事务。我国要从根本上解决地方政府融资平台的风险, 就应该立足于分税制的改革和完善。只有分税制改革才能使地方政府的财权和事权相匹配, 进而有效化解地方政府融资平台的风险。
2. 加强对地方政府融资平台的信贷管理。
2009年以来地方政府融资平台的贷款数额迅速增加, 商业银行起到了推手的作用。商业银行应加强对地方政府融资平台贷款风险的控制, 这不仅可以降低自身所面临的风险, 也能够防止产生系统金融风险的可能。
第一, 摸清地方政府的信用状况。地方政府的信用状况受很多因素影响, 其中包括:地方经济基础、行政体制框架、财政资金实力、地方政府债务和历史信用记录等。根据这些因素对地方政府进行全面评估, 对其信用状况进行评级, 根据所评定级数确定相应贷款规模, 保证贷款的还款额度能够稳定, 降低商业银行风险。
第二, 严格遴选地方政府融资平台及其项目。一个地方政府可能下属很多个融资平台, 每个融资平台所投项目是不同的。要根据各融资平台和项目的状况进行评价, 进而决定是否对其放贷, 不能因为是同一地方政府就对其下属所有融资平台和项目都放贷。
第三, 提高抵押贷款的比例。地方政府融资平台所承建的项目一般周期较长。而政府官员的任期最多只有5年, 许多当届政府担保的贷款, 下届政府或许会不承认, 这就需要商业银行努力降低这类信用贷款额度, 提高抵押贷款所占的比例, 尽量争取地方政府的实物资产抵押, 如土地、房产等。
第四, 全程监控项目资金的用途。对地方政府融资平台的项目贷款, 应努力做好贷前评估、贷后监督, 使项目贷款处在全程的监控之中。在商业银行将款贷给地方政府融资平台后, 应及时跟踪项目资金的使用情况, 对其资金的流向进行及时的监控, 评估项目资金在使用过程中可能产生的各种风险, 防止项目资金被挪用的同时也使风险掌握在可控范围内。
第五, 密切关注国家宏观调控政策。自2009年地方政府融资平台大量增加之后, 其产生的风险引起国家相关部门的高度重视, 因此, 2010国务院出台了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题》的通知。商业银行应密切关注国家宏观调控政策, 加强对地方政府融资平台的贷款管理, 严防出现系统金融风险。
3. 拓宽融资渠道。
地方政府融资平台向银行大量借款, 除了其自身资金来源渠道有限, 还与我国的金融体制管理有关, 发行城投债的难度非常大, 而向银行贷款很容易, 但这其中却潜藏着金融风险。为了化解金融风险, 就需要地方政府融资平台拓宽融资渠道, 首先, 进一步提高城投债发行的市场化程度, 增加城投债的发行力度。降低城投债发行的门槛, 其发行的总额要与其还款能力想匹配。其次, 扩大城投债投资主体的范围, 实现城投债的市场化运作。要扩大城投债的投资主体, 鼓励非金融机构和个人参与到城投债的认购当中。这种风险分散机制将会有效化解银行的风险。
4. 明确政府和市场的权责。
根据我国《预算法》规定, 地方政府不能负债, 不能进行赤字预算。但由于地方政府在城市建设中存在严重的资金不足, 其只能通过建立融资平台变相负债来弥补资金的缺口。虽然在表面上解决了地方政府资金短缺的难题, 但也带来了诸如盲目上项目等问题, 其中一些本应由市场参与的项目, 却由于融资平台盲目投资, 最后将还贷的压力推给了地方政府。
地方政府融资平台应退出竞争性强、市场化程度高的领域。当地政府应引导融资平台将资金投向公共基础设施建设、科教文卫等公共服务上。首先, 明确政府的权责。政府应该是弥补市场的不足, 为市场营造良好的环境。地方政府应该致力于城乡基础设施、科教文卫和社会保障等领域的建设, 稳定社会环境。其次, 地方政府应该将某些权利下放给市场, 积极引导民间资本进入相关领域, 为民间资本创造良好的市场准入和退出机制, 让市场来合理的配置资源。
摘要：地方政府融资平台在应对全球金融危机冲击, 保增长, 促进社会各项事业的发展起到了积极作用。同时, 融资平台的快速增长也带来大量潜在风险。本文以某地区政府融资平台为例, 在进行实地调研的基础上, 对当地政府融资平台的基本情况及其存在的风险进行分析, 并提出政策建议。
高风险区 篇10
征地补偿作为征地制度中最为核心的一部分,一直以来都是导致征地冲突产生的矛盾集中点。为了解决征地中出现的补偿标准偏低、随意性较大、同地不同价等突出问题,2007年以来,各地在城市规划区范围内的征地补偿工作中主要采用征地区片综合地价。按国土资源部《征地区片综合地价测算指导性意见》(以下简称《意见》),征地区片综合地价(以下简称征地区片价)是指在城镇行政区土地利用总体规划确定的建设用地范围内,依据地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素,划分区片并测算的征地综合补偿标准。随着经济社会的发展,由于物价水平提高、居民生活水平提升等因素影响,原有征地区片价标准难以满足现实需求,必须进行动态调整。按《意见》要求,征地区片价应设定对应的基准时点,一般3至5年更新一次。当前正值各地区征地区片价第二轮调整更新时期,征地补偿标准普遍得到大幅度提升。然而,围绕土地征收和补偿标准所产生的冲突仍屡见不鲜,甚至造成严重人员伤亡事件,时而成为新闻头条,产生社会不安定因素。因此,在征地补偿标准调整、利益分配方式改变的过程中,有必要进行风险因素识别,对可能导致矛盾纠纷、不稳定事件的原因进行分析,以做到有针对性地防范。本文在征地补偿调整风险感知的基础上,结合舟山市定海区征地区片价调整工作,分析该过程中的风险因素,并针对性地提出防范措施。
2 征地区片价调整风险因素识别
风险识别的概念来自工程项目管理领域,指对项目中存在的各种风险根源或是不确定性因素,按其产生的背景原因、表现特点和预期后果进行定义、识别,对所有影响项目的风险因素进行科学分类。通过风险识别能正确地认识工程项目实施过程中所面临的风险种类,系统、连续地认识所面临的各种风险,分析风险事故发生的潜在原因,为风险管理和控制选择合适的方法提供依据。同样,征地区片价调整工作也可视为一个由政府发起的,涉及用地单位、集体土地所有者和使用者等利益相关主体在内的项目,项目风险管理的理论方法对征地区片价调整风险管理具有借鉴作用。风险识别一般包含感知风险和分析风险两个部分。感知风险即了解客观存在的各种风险,是风险识别的基础,只有通过感知风险,才能进一步分析。分析风险是分析引起项目风险事故的各种因素,并对各种风险因素进行识别。感知风险主要是用定性的分析方法,分析风险主要是用定量的分析方法。
土地领域的风险与冲突具有密不可分的关系,征地冲突是土地冲突中最主要的一种形式,冲突背后体现的是不同群体之间的利益对抗,而利益对抗又会涉及到社会制度与规则,甚至是社会道德与伦理等深层的矛盾与问题。一般地,显性的冲突会带来社会风险,而社会风险又会引发新的冲突。我们以征地冲突的相关理论研究作为切入点,来分析征地区片价调整中可能存在的感知风险。
由于征地补偿涉及内容的多样性和复杂性,引发的风险类型也可能是多层次的、复杂的和结构性的。目前,关于征地补偿问题引发征地冲突的原因可以归纳为如下几个方面:一是征地补偿标准计算不透明、不合理、不公平,包括不听取利益相关者意见,单方面决定征地补偿、安置方案;二是按规定补偿但标准明显偏低,有关征地补偿、安置的标准本身不能令人满意;三是区域间差异的征地补偿标准,以及执行弹性补偿政策和规定,造成补偿数额横向比较差异悬殊;四是补偿政策、规定发生变化,导致补偿数额纵向比较差异悬殊;五是有关部门和人员,如乡(镇)政府、村委会及少数干部的行为失范,截留、挪用、私分土地征收补偿款等贪污腐败行为发生;六是征地相关工作部门效率低下,造成补偿资金不能足额、及时到位;七是地方政府对征地纠纷与冲突的管理缺乏成效;八是其他原因,包括补偿资金在集体和承包户之间的分配比例不合理,承租户、代耕户、拾地户、蹭地户等主张分享承包户的土地补偿费,无地村民、长期离地农户主张分享土地补偿等。
我们将征地区片价调整更新工作的内容、流程环节与具体征地冲突发生的影响因素结合,进行风险因素感知,分析得出征地区片价调整中存在如下两大类风险因素。
2.1 行政风险因素
由于征地区片价调整更新程序和过程不够透明,政务不够公开,侵犯了相关利益主体的知情权、参与权,相关利益主体对区片地价更新调整方案存在异议,但缺乏利益表达的申诉渠道而导致的风险,即行政过程不透明风险。
征地区片价调整中,普遍提高了补偿标准,引发土地所有权代表、征地有关人员截留、挪用、私分部分补偿资金,补偿资金溢价部分不能足额、及时到位,造成失职、贪污腐败风险。
征地区片价调整后,日益高涨的征地费用给地方政府的财政支付带来压力,造成财政风险。
2.2 社会经济风险因素
对于无二、三产业收入的纯农户或是对土地生活保障功能依赖度高的农民,调整后的征地区片价补偿标准若本身偏低,客观上将难以对农民群体的就业、住房等起到保障作用,造成难以保障实际生活水平的风险。
各地征地区片价调整前普遍要进行农民意愿调查,收集农民的心理价位,而最后实际确定的标准与被征地农民心理预期价格相差过大,存在偏离主观心理预期价格的风险。
横向比较导致心理失衡。地域上相邻的农民会比较周边区域的征地补偿价格,特别是当同一个建设项目用地范围跨越了行政村界线,跨越了不同级别的征地区片,涉及到不同区片价补偿等问题,导致被征地农民之间的攀比,引发争议和纠纷。
纵向比较导致心理失衡。征地区片价的修订工作通常需要一定时间,修订的补偿标准要经过听证、论证环节,如果在新的区片价标准正式公布前这一时段内已经预征土地的,并按照原有标准进行补偿的农民,在新补偿标准出台后,势必会因自己被旧标准低价征地而感到不满,引发新的社会矛盾和纠纷。
3 征地区片价调整风险因素实证分析
3.1 研究区概况
定海区位于舟山群岛西南部,是舟山市的行政中心所在地,全区总面积1444平方公里,包括陆地面积531.06平方公里,区域岛屿面积568.8平方公里,滩涂面积37.74平方公里,其中耕地面积21.23万亩。下辖9个街道、3个镇、1个农场、177个行政村,2013年末全区户籍人口38.39万人,其中非农人口16.82万人。
2011年国务院将舟山群岛设立为国家级新区,赋予国家海洋经济战略先行先试的特殊使命,舟山市突出的港口资源优势,使得船舶设计、建造修理等海洋相关产业的发展前景变得更加广阔。作为舟山市行政中心所在地,近年来定海区通过征地获得建设用地的需求变得更加迫切。时值定海区进行征地区片价方案调整,我们选择对定海辖区范围各类征地相关人群进行调查。
3.2 调查样本
调查主要采用问卷调查和访谈等方式,受调查对象涉及失地农民、潜在失地农民和征地相关工作人员,范围覆盖定海区各级征地区片。共收回问卷175份,其中有效问卷156份,涉及被征地人员52人,潜在被征地人员62人,征地工作人员42人。
3.3 调查结果及分析
通过对本次问卷调查获得的数据进行分析,79.5%的受调查者认为,政府征地价格与被征地者心理预期价格相差过大。61.5%的受调查者认为政府难以保障特定失地农民未来的就业、居住等生活问题。另有61.5%的受调查者认为,区域间横向比较,与相邻地区征地区片价相差过大,导致出现攀比心理。此外也有35.9%的受调查者认为新旧补偿标准差异悬殊,引发纵向比较,导致心理失衡。这也是征地区片价格调整过程中存在的最主要的四个风险因素(见表1)。
将受调查人群划分为被征地人员、潜在被征地人员和征地工作人员,可以进一步发现,不同人群对征地过程中的主要问题有不同的看法。从最具代表性的被征地人员来看,有80.8%的受调查者对政府的生活安置保障措施存在不满,认为难以保障特定失地农民未来的住房、就业等生活问题。52%的被征地户中有家庭成员选择外出务工维持生计。
73.1% 的被征地者、58.1% 的潜在被征地者和52.4%的征地工作人员认为,区域间横向比较价差过大导致失地农民心理失衡。实际上,2009年定海区的补偿标准中将征地区片价划分为五个不同级别,一级(昌国街道等)、二级(盐仓街道等)、三级(金塘镇、双桥街道等)、四级(岑港街道、干览镇等)和五级区片的补偿价格分别为6.6万元/亩、6.0万元/亩、3.6万元/亩、3.2万元 / 亩和3.0万元 / 亩,其中二级和三级两个区片差价达到2.4万 / 亩,而最高一级和最低一级区片价差达到3.6万元/亩。认为横向间差距过大的受调查者主要来自三级、四级和五级区片,分别占反映该风险因素调查者的40.2%、26.7%和25.1%,合计达到92%。而近年来,一级区片城东街道的商业性征地中实际补偿曾出现过20万元 / 亩的案例,扣除青苗6万元 / 亩,实际土地补偿达14万元 / 亩;二级区片盐仓街道的商业性征地中曾有9万元/亩的案例,扣除青苗补偿后仍达8万元 / 亩。这种区际间的补偿金高价差势必会加剧横向比较导致心理失衡的风险。
76.9% 的被征地者、80.6% 的潜在被征地者和81%的征地工作人员认为政府征地价格与被征地者心理预期价格相差过大。以三级区片为例,该区片内59.1%的受调查者认为补偿价格提升幅度应在45% 至60% 之间;而四级区片内有62.5%的受调查者认为补偿价格的提升幅度应为75%至100%,即接近一级和二级区片的补偿标准。
纵向比较导致心理失衡也是一个被选频率较高的风险因素。53.8%的被征地人员和42.9%的征地工作人员认为新旧补偿标准差异悬殊,按旧补偿标准赔偿的失地农民在新补偿标准面前觉得理亏,引发纵向比较导致心理失衡风险。实际上,在补偿调整方案正式公布之前,部分地区已经按原标准预征一定量的土地,如果新方案补偿价格提高过大,容易引发被预征土地利益群体的强烈诉求,这也是新补偿标准顺利实施的困难所在。
另外,日益高涨的征地补偿费用使得征地成本与土地出让收入的比值进一步减小,在地方政府举债经营的背景下带来了地方政府财政支付压力和财政风险。定海区制定的调整方案中补偿价格比2009年的标准平均提高43.55%,而同期土地出让的价格涨幅为19.7%。在服务国家海洋经济战略和快速城市化进程中,各项建设所需资金都很大,这就使失地农民补偿的资金来源受到一定的限制,带来地方财政支付风险(见表2)。
4 征地区片价调整风险防范对策
根据风险感知和舟山市定海区的实地调查研究,得出维持生活水平风险、偏离心理预期风险、横向比较风险和纵向比较风险等为主要的征地区片价调整风险因素。针对存在的风险问题,建议采取如下几点风险防范措施,减少征地冲突发生的可能性。
4.1 针对横向比较风险因素
相邻区域补偿标准差异悬殊,导致按低级区片价补偿的失地农民群体不满,引发横向比较时,可以引入补偿价调整系数,调整系数具体的确定应参照农民的年农业经营收入占农民年总收入的比例而定,也可以利用其他相关参数来确定,以此来加强区片间区片价的综合平衡和衔接,便于区片间特别是线性工程和大型项目不同区片之间的平衡和协调。同时要控制县(市)域范围内区片的数量,征地区片数量以三个左右为宜。
4.2 针对纵向比较风险因素
要加快征地区片价调整修订的工作效率,尽可能地缩短工作周期,减少土地被预征的农民数量。在区片价实施和区片价修订工作发生重叠的时段内,新的区片价补偿标准经过听证、正式公布以前,在这一段时间内发生的土地征收行为,可以进行适当调整修正,设定修正系数,允许一定幅度的上浮。
4.3 多渠道保障失地农民未来的生活水平
对于失地农民的补偿不能仅仅只停留在一次性的补偿上,还要对失地农民进行跟踪式的服务。因征地失去土地的农民,失去了最核心的保障,承担着永久失去职业和生活保障的风险。作为征地权力所有者的政府,有责任给予失地农民稳定的基本生活保障,建立失地农民保障基金,确保住房、养老、就医等问题的协调解决。另外,还需要充分调动全社会的力量完善失地农民就业技能培训,顺利完成职业角色转换,加强失地农民创业意识培养,支持失地农民进行创业。
未来应更多采用市场化的补偿措施,如留地安置措施,以及以集体经营性建设用地入市流转为契机,推动集体土地入市流转,让失地农民对征地补偿收益分配有更大的自主性,这也是化解征地补偿问题风险的最根本措施。
4.4 配套的政策与措施
要做好征地区片价调整的宣传工作,建立顺畅的沟通渠道和健全的申诉机制,保证农民的知情权和参与权。对于征地补偿涉及的重点人群,要主动出击,加强信息的收集工作,把握民情,及时进行安抚和疏导,及早发现并尽快地排除风险。
在修订征地区片价时,与之相配套的标准和政策,如青苗及地上附着物的补偿标准也应同步进行更新与完善,及时进行听证、论证并向社会公布。
加强对征地补偿资金、资产合法使用的监管,征地补偿资金应足额、及时发放到被征地集体和被征地农民手中,防止因资金使用、资产运作不当而影响群众切身利益,进而引发贪污腐败现象。
参考文献
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