经济行政法

经济行政法（共12篇）

经济行政法篇1

关于是否承认经济法的独立性, 自经济法在我国诞生至今仍没有定论, 其中经济法与行政法的关系是人们争论的焦点, 也较难于界定, 甚至有学者认为经济法是行政法的一个分支, 是行政法在调整经济领域时所形成的, 称经济法为经济行政法。“……以国家干预经济所形成的经济管理关系作为调整对象的经济法在法律属性上为行政法的组成部分, 为部门行政法。”

行政法是调整围绕行政活动而形成的各种社会关系, 配置并控制行政权, 确认和保障行政相对人的合法权益的各种法律规范之总和。这是目前国内法学界对行政法概念的一般通说。“现代行政法起源于对政府权力的限制, 是与行政国家的发展密切联系在一起的”。

经济法是国家为了克服市场失灵而制定的调整需要由国家干预的具有全局性和社会公共性的经济关系的法律规范的总称。

经济法和行政法是两个衔接的法律部门, 它们之间既相互联系, 又相互区别, 经济法中的规制。往往采取行政干预经济的方法。因此属于这种情况的经济法, 同时也具有作为行政法的特征。具体而言, 经济法与行政法存在如下的区别:

一、经济法与行政法的调整对象不同

行政法调整的是国家行政管理活动中, 国家行政管理机关之间、国家行政管理机关同其它国家机关、社会团体和公民之间发生的权利义务关系, 以及有关国家机关的设置和组成、行政权的配置与控制、行政程序等方面的管理关系;其中包括国家行政管理机关的各项活动以及进行上述活动的基本原则, 活动的权限、方式、方法等……而经济法调整的是需要由国家干预而产生的经济关系, 其本质是在市场自发调节基础上的国家调控, 是市场自发调节与国家行政意志相结合的经济关系。另外, 政府不能作为经济法调节的经济法律关系中的主体, 政府只能作为居间中立的执法者, 而在行政法律关系中, 政府则是行政法律关系中的一方主体。

二、经济法与行政法的调整范围不同

两者都调整一定范围的经济关系, 但调整经济关系的角度和深度不一样。经济法所调整的社会关系强调国家干预宏观经济产生的社会关系, 主要是从国民经济的总体和宏观的角度, 即长远利益和整体利益, 它包括税收关系、金融关系、计划关系、财政关系等, 是对经济所作的一种高瞻远瞩的调整;而行政法从微观的角度, 调整微观经济关系, 是对个别、具体、特殊的经济关系进行调整。

三、经济法与行政法的规范的内容不同

行政法的规范内容包括几个方面:一般行政管理涉及政治、治安、文教、卫生、外交等非经济领域, 此外也包括一些经济领域, 主要是关于国家行政机关的组成、设置, 职责和权限范围的规范;关于国家行政机关干部的任免、提拔、考核、培养、监督的规范;关于国家机关的部门关系、活动原则、方式和程序的规范;国家机关和其它社会组织以及公民的相互关系的规范。经济法的规范只涉及到经济领域, 内容主要是关于国民经济管理体制以及国家利用各种经济杠杆去调节市场运行机制, 引导各个部门的企业微观经济行为, 从而建立协调、合理的国民经济比例、格局、结构等方面的规范。

四、经济法与行政法的调整方法不同

经济法的调整方法远比行政法广泛, 经济法采用多种方式进行调整, 经济法以国家计划指导, 经济杠杆调节, 采用利率、税收等经济手段, 间接影响经济法主体, 允许自主经营和实施经济制裁等为主要调整方法。行政法关系具有较强的行政隶属性和强制性, 主要依靠直接的调整方式, 以行政措施、直接管理和行政制裁, 以发布行政命令、批复、决定和决议等为主要调整方法;与行政法相比, 经济法具有较弱的强制性、隶属性。

五、经济法与行政法的利益本位和目的不同。

行政法是国家本位法, 一般行政管理专于保障国家各级行政机关的行政活动正常进行, 以维护政治、治安及其它社会秩序。在经济法中, 经济法是社会本位法, 是为了维护全体人民的利益而产生的, 通过国家对社会生活的干预, 以达到以下两个目的:一是为了保障和促进整个国民经济在现有基础上更快地发展;二是为了防止经济波动和经济危机。

六、经济法与行政法的调整原则不同

经济法旨在保障国家对国民经济的领导、组织和管理, 宏观管严, 微观搞活, 实现国家在一定时期的经济建设任务, 以实现经济利益, 满足人民日益增长的物质和文化的需要。为此, 它要求经济法主体遵循客观经济规律, 兼顾各方的经济利益, 发展有计划商品经济, 注重经济管理行为和生产经营行为的经济效益性。行政法着重保障国家运用行政手段有效地管理各项行政事务, 强调行政关系的贯彻命令与服从, 从属性和强调行政行为的制约性。

七、经济法与行政法的价值取向不相同

公平与效率是存在着内在的矛盾的法律两大价值。行政法首要的价值是公平, 对效率的追求行政法只限于行政法自身的效率层面, 这与行政法追求公平的价值目标不能等量齐观。而经济法自从产生之日起, 就一直以追求效率而兼顾公平作为己任, 效率是经济法追求的最主要价值, 而市场失灵和政府失灵实质上是一种非效率, 对市场失灵和政府失灵的干预正是为了使资源配置和资源运用得到理想的效率。

八、经济法与行政法的调整程序不同

适用行政法是上下级的关系, 下级必须服从上级, 即行政命令手段, 属于行政法调整范围内的行政纠纷, 纯由行政诉讼程序解决;而由经济法调整范围内的经济和行政纠纷, 则视问题的不同, 分别由民事诉讼和行政诉讼解决, 将来可能由单独的经济诉讼程序解决。

九、经济法与行政法的主体不同

行政法主体的一方是政府及其非经济主管部门。由于经济调节的宏观性, 经济法的主体不限于行政机关, 还包括国家权力机关和司法机关。行政法主体则只限于国家行政机关。一般来说, 企业是经济主体而不是行政法主体, 但是也有所交叉和渗透, 就是说, 国家机关、社会组织和公民, 当他们参加行政法律关系时就成为行政法律关系的主体, 参加经济法律关系时就成为经济法律关系的主体。

十、经济法与行政法的作用不同

行政法着重巩固和发展政治体制改革的成果, 经济法主要是巩固和发展经济体制改革的成果。

十一、结论

随着法律对社会关系的调整不断精细和技术化, 行政法中对“事”管理的内容已经、正式或将要分化出去, 成为专门的法律部门或其他法律门类的组成部分。行政法最终将“纯化”为政府的组织人事和行政救济法, 其基本宗旨是依法行政和廉洁高效。经济法部门的形成于行政法本身的发展之间并无逻辑联系。又经济法的内容和范围不限于经济行政, 还包括反垄断、制订和执行产业政策、货币和金融调控、政府参与市场活动等历来不属于行政法范畴的内容, 其宗旨和原则则为平衡协调、维护公平和自由的竞争、责权利一致等经济内在要求在法律上的直接反映。

综上所述, 从经济法与行政法的调整对象、调整方法、调整范围、规范的内容、利益本位和目的、调整原则、价值取向、调整程序、主体、作用多个方面来具体分析, 它们的划分是显而易见的, 经济法曾经作为行政法的一个部分来处理。今天, 经济法具有本身的独立的政策目的, 并且还作为除了行政方法以外, 包括用调整方法制定的法规的总和, 因而, 脱落了行政法而获得独立的地位。它们各自都是一个独立的法律部门。

参考文献

[1]王克稳:《行政法学视野中的“经济法”》, 《中国法学》, 1999年第4期。

[2]方世荣主编:《行政法与行政诉讼法》, 中国政法大学出版社, 1999年。

[3]谢增毅:《经济法和行政法的角色分工和互动作用》, 《中国社会科学院研究生院学报》, 2001年。

[4]李昌麒:《经济法, 国家干预经济的法律形式》, 四川人民出版社, 1995年。

[5] (日) 金泽良雄:《经济法概论》 (满达人译) , 甘肃人民出版社, 1986年。

经济行政法篇2

法学理论

经济法与行政法的关系篇3

摘要：本文首先按照经济法与行政法的界说，从主体、调整对象、调整方法、基本理念、价值取向等方面阐述了经济法和行政法的不同，接着又叙述了两者的联系，并给出了看待两法关系的建议。

关键词：经济法；行政法；联系；区别

经济法是国家为了克服市场失灵而制定的调整需要由国家干预的具有全局性和社会公共性的经济关系的法律规范总称。简而言之，经济法是因市场的缺陷而要求由国家恰当干预的法律规范总称。所谓行政法，是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。由此可知行政法保护的是国家的利益，是陪伴着国家權力而产生的。可见这两个部门法都与政府这个特殊主体有着密切的联系，两者在行政组织和职权方面的规定也是法学理论研究中争议不休的话题。

一、经济法与行政法的区别引发的争议

二、经济法与行政法的异同

（一）经济法与行政法的区别

首先主体不同，行政法调整的主体是行政主体与行政相对人；经济法主体包括国家权力机关、行政机关和司法机关，还包括法人、社会经济组织和公民个人；其次调整对象不同，经济管理关系是由经济法主要调整的，行政法主要调整的是行政管理关系。行政法所调整对象不直接具有经济内容；然后调整的方法不同，经济法强调的是在市场失灵的前提下，是由市场这只无形的手无法调整之时才由由国家干预的，而行政法是公法，强调国家机关的强制性、隶属性和不平等性；再有基本理念不同，行政法始终是从国家的角度出发，为了保证政权的稳定，从而巩固经济基础，通过法令规范的制定授予行政机关以管理权限和各种管理手段，以便使行政机关能高效、快捷的达到各种管理目的，便于国家意志的体现；而如何进行经济管理，宏观经济政策如何制定等国家进行经济宏观调控的内容由经济法来调控；更重要的是价值取向不同，在行政法价值取向上也包含着对于正义与秩序的追求。而经济法则着眼于整个社会经济的和谐、有序运行，在市场这支手有限的作用的情况下，通过适度的国家干预，及时有效的调节市场竞争的机制，维护市场正常的经济秩序。

（二）经济法与行政法的联系

（1）两者调整的方法均涉及国家权力。行政法是国家对特定社会生活的强制性管理，而经济法则是将政府这只无形之手伸进经济关系之中。由此可见两者都是通过当局采用一定的措施对调整对象进行解决。从行政法的发展来看，现如今社会群体开始从过去单一的“控权”转变为“限权”，而经济法也是在强调国家的适度干预，对国家权力的设定一个限度。

（2）两者的价值指向均为社会整体利益。现代行政法的立法目的宗旨是社会在强有力的组织管理之下，实现人民对公平正义的美好追求。经济法从社会集体利益出发，调和各利益集团的行为，均衡其互相间利益关系。岂论是行政法还是经济法，在价值取向上均表示为对社会整体利益的寻求，而非为某个法律主体特别设定权利，保障其权利的实现。

（3）两者相互作用。行政法依法行政原则中所依之法应当也包括经济法，尤其是在经济管理领域，行政机关在行使经济管理职能时，必须遵循经济法中在这些内容的规定。经济法的实施大部分属于行政法实施的过程。经济法中的经济管理机关管理时应当要遵守行政法中关于行政权力行使的一般规定。

三、处理两法之间关系的建议

经济法和行政法毋庸置疑是我国法律体系中两个十分要紧的法律部门，这两个部门对于调整政府与社会市场经济之间的关系有着至关重要的作用，因而对两个部门法之间存在认知不同也是很重要的，这样才能促进法律体系的完善。对于两法之间的关系研究，笔者建议从这几个方面去把握：

（一）经济法与行政法相互作用

（二）经济法与行政法是两个独立的法律部门

参考文献：

[1]李昌麟.《经济法学》.第二版.

[2]汪洋.《浅议经济法与行政法的关系》，《甘肃农业》，2004年第1期.

[3]王辉.《经济法与行政法之异同》.《天水行政学院学报》，2001年第5期.

作者简介：

浅议经济法与行政法的关系篇4

关键词：经济法,行政法,关系

经济法是国家从整体经济发展的角度, 对具有社会公共性的经济活动进行干预, 管理和调控的法律规范的总称。经济法的概念是经济法学研究的首要问题, 也是经济法立法, 司法等活动的基础问题。行政法是调整国家行政管理中各种社会关系的法律规范的总和。主要包括行政处罚法、行政复议法、行政监察法、治安管理处罚法等。

一、经济法与行政法存在的差异

(一) 两者的背景不同。

行政法保护的是国家或称之为公共利益。行政法是伴随着国家权力而产生的。最初, 行政法是维护国家公权力的法。社会发展进步的同时产生了市场本身无法解决的社会问题, 如交通、失业、罢工、贸易、金融等等问题, 这些都需要加强行政管理的力度, 而同时行政职能的增加, 又会使行政机构和行政官员的行政权危害到公民权力和国家权力, 为此在加强行政权的同时, 就必须对这种行政权进行控制和制约, 行政法的任务具有双重性, 即维权和限权。经济法是商品经济高级阶段的产物。生产的社会化与个人垄断产生了矛盾, 这时产生的矛盾, 仅仅靠行政法的强制手段难已解决。而经济法正是在这种背景下随着经济的发展而产生的。经济法保障和促进了经济建设。经济法立法是统治阶级谋求自身利益和社会利益协调的反映。没有市场经济和社会公益的追求, 就没有经济法产生的必要。经济法要求个体利益要服从社会公益, 并使二者达到协调与统一。经济法的产生改变了社会利益的配置模式。

(二) 调整方式存在差异。

经济法对经济的调整方式不仅靠国家的法律强制力, 也要靠市场的调节功能。所以, 经济法的调整方式既有意志自治的因素, 也有强制性因素。经济法对经济关系运用多种手段进行调节, 经济法对经济关系的调整是全面而系统的。经济制裁常用的有赔偿经济损失, 交付违约金等, 另外还有经济行政制裁和经济刑事制裁。行政法是公法, 作为调整国家行政管理中各种社会关系的法律规范的总和, 它的调整方式主要依靠强制执行。行政法体现了国家机关和工作人员的强制性、隶属性和不平等性。

(三) 调整对象不同。

经济法调整对象是因国家干预而形成的经济管理关系和宏观调控关系 (或经济协调关系) 。经济法通过宏观调控干预市场经济运行当中发生的经济关系。经济法的干预功能, 是为了建立公平的市场秩序, 弥补市场缺陷、防止垄断、不正当竞争、损害消费者权益等市场消极行为。经济法通过宏观调控功能保障国民经济的持续、稳定、协调发展, 使国民经济当中的各种比例关系、各种利益关系能够协调发展。行政法的调整对象是行政关系和行政法制监督时所形成的行政关系。行政法作为一种控权理论, 行政法调整的对象的本质是行政关系这一社会关系。行政法最为关注的是控制行政权的滥用。行政法不干预经济运行当中的实际经济内容, 它重在经济管理中的程序性内容。换言之, 行政法主要是依靠行政程序监督国家干预经济的手段在实际运用当中权利是否被滥用。

(四) 功能差异。

经济法是国家从整体经济发展的角度, 对具有社会公共性的经济活动进行干预, 管理和调控, 经济法规范市场主体, 保障经济活动的正常运行。经济法制定市场的活动规则, 是市场经济合法化、良性运行, 促进国民经济的发展。经济法的行使是为保障社会整体经济利益, 这是行政法无法解决的社会经济问题。国家管理经济和平衡协调国民经济运行是经济法的本质。行政法保护的是国家公共利益, 维护行政管理秩序。行政法的维护, 是指行政法对行政权力有效行使的保障作用和行政法对于提高政府工作效率、促进国家发展的推动作用。在维护行政管理秩序的同时, 对行政权有效行使, 合法行使, 防止滥用权力, 这就需要对行政权进行限制。限制是指行政法对行政权的监督和限制, 即防止政府机关及其工作人员违法、失职、越权和滥用权利以保护公民、组织合法权益的作用。

二、经济法与行政法互相联系

(一) 经济法与行政法均以国家权力的形式出现于特定社会生活领域中。

经济法主要依靠国家对市场的的干预、限制、监督和引导来保障国家经济生活和现代化建设的有序进行, 为解决社会经济问题而设立的法律规范。经济法不同与民法, 它强调了国家的干预功能, 国家对经济进行宏观调控。行政法作为规定行政权力的法律规范, 对行政管理关系中被执行方有权要求其在国家设定的权利义务范围内享有权利履行义务, 被执行方没有选择性和自由性, 应以服从为特征。行政法是国家对特定社会生活的直接的强制管理。

(二) 两法的价值指向均为社会整体利益。

经济法主要是协调社会各利益主体的行为, 使其相互利益得到平衡, 使个体目标和行为得到正确的引导、促进或者强制其运行在社会总体发展目标和运行秩序的轨道上来, 个体利益要服从整体经济利益, 使经济总量的平衡和经济结构的优化及经济秩序达到和谐。这充分体现了经济法对社会整体利益的价值取向。行政法立法宗旨在于国家对社会的有效管理, 使社会在行政法的强有力的组织管理下, 使人们对公平、正义、秩序、自由和和平的追求得以实现, 抑制打击倚强凌弱的不法行为, 使社会成员为了社会整体利益放弃个人利益。

结语

经济法与行政法既有区别又有联系, 二者相互作用、相互衔接, 行政法在行使国家行政管理关系当中会涉及经济领域, 而经济法在执法时, 又依赖于行政法。行政法依法行政目标的实现离不开经济法, 经济法自由秩序价值的实现离不开行政法。随着我国经济改革的不断发展与完善, 民主与法制建设的进一步加强, 经济法与行政法在实践当中必然涉及的问题会越来越多, 这就要求经济法与行政法之间紧密配合, 为国家经济生活的协调稳定发展共同努力。

参考文献

[1]江合宁.论经济法与行政法的区别.现代法学, 2000年02期.

[2]史发忠.论经济法的行政性特质.广西大学学报, 2001年03期.

[3]程宝山.论经济法与民法、商法、行政法的关系.郑州大学学报, 1999年03期.

重大行政和经济活动篇5

2009

2009年2月3日，市委、市政府举行威英德风电科技有限公司风电设备项目等市区20个重点项目集中开工仪式。市委书记赵鹏，市长李强分别在重点工业项目集中开工仪式、重点城建和服务业项目集中开工仪式上讲话。

2009年2月20日，百家中央企业应邀与我省共商合作发展，并集中签约一批重大合作项目。我市滨海港大型储配煤中心等3个项目参加集中签约，项目总投资达200亿元。市委书记赵鹏代表我市与中国电力投资集团公司等3家央企签订合作协议。、2009年3月31，日市委、市政府召开全市机关效能建设暨优化经济发展环境工作会议。市委书记、市人大常委会主任赵鹏在会上讲话。市委副书记、市长李强主持会议。市委副书记李驰通报2008优化经济发展环境考核评议情况，并宣读“十佳服务处室”表彰决定。

2009年4月20日

中国工程物理研究院研究员、中国工程院院士李幼平，中科院海洋研究所副所长、研究员、中国工程院院士侯保荣，省发改委宏观经济研究院院长、研究员顾为东，中科院过程工程研究所研究员曹宏斌组成的院士专家咨询服务团来盐举行研讨报告会。

2009年5月18日

’2009中国盐城经贸洽谈会暨第二届海盐文化节在盐城国际会展中心门前广场开幕。

2009年7月20日

上海交通大学党委书记马德秀率该校专家团一行11人来盐考察华锐风电盐城产业基地。市委书记赵鹏、华锐风电科技股份有限公司董事长兼总经理韩俊良陪同考察，并与马德秀一行就推进风电设备产学研合作进行座谈交流。

2009年7月26日

一期工程占地150亩、总投资为20亿元的江苏闽盛环保工业材料城奠基典礼暨江苏彭氏担保有限公司银企签约仪式，在亭湖南洋经济开发区内的盐城环保产业园举行。

2009年8月12日

省委、省政府在北京人民大会堂举行江苏沿海开发合作恳谈会，向国内外嘉宾客商介绍江苏沿海地区情况和发展前景，共同寻求深化合作、互利共赢的新路径。我市在会上成功签约6个重大合作项目，总投资640亿元。

2009年8月28日

’2009中国盐城海盐历史文化风貌区文化美食节拉开帷幕。

2009年9月8日

江苏华锐风电产业园项目集中签约仪式举行，国家级海上风电装备研发中心等7个总投资达51.12亿元的项目正式落户产业园。

2009年10月22日

盐城沿海开发推介会暨港—盐旅游合作恳谈会在香港富豪酒店举行。

2009年10月28日

市政府、国电电力发展股份有限公司在盐签订《能源产业发展战略合作框架协议》，双方就在盐投资建设百万千瓦海上风电场、风电装备产业园和单机百万千瓦火电等项目达成协议。

2009年11月9日

一期工程总投资10亿元的上海嘉定工业区建湖科技工业园在建湖县开发区正式揭牌。

2009年11月 19日

“百家外企2009江苏沿海行”走进盐城。

2009年12月2日

市政府和中国汽车技术研究中心投资共建的盐城国际汽车试验场项目正式签约。盐城国际汽车试验场项目落户盐城经济开发区，总投资额20亿元人民币，用地5000亩，建设期为两年。

2009年12月8日

我市在上海举行’2009沪盐合作共建园区项目集中签约仪式。全市11个省级开发区和上海漕河泾新兴技术开发区、上海西郊经济技术开发区、上海嘉定工业区等就一批投资亿元或3000万美元以上项目进行签约，项目总投资额41.2亿元。

盐城经济开发区首届春季招商节暨意大利布雷维尼全球年会

2009年中国盐城经济开发区首届春季招商节暨意大利布雷维尼全球年会于3月28日至4月1日在盐城隆重举行。

这是盐城经济开发区贯彻落实省、市委“保增长、促发展”措施而举办的一次重要活动，也是该区加快建设国家级开发区、加快提升产业层次，加快提升重大项目承载能力，不断提升招商选资水平而举办的一次区域性投资促进活动。

这次招商节是一次集盐城经济开发区环境推介、项目洽谈、文化交流、成果展示为一体的盛会，历时4天，主要有意大利布雷维尼公司全球机械年会，鹤凯电脑整机项目开工典礼、盐城经济开发区投资推介会以及重大项目签约仪式等。活动期间，共有380多名中外客商应邀参加这次盛会，其中欧美客商达200多名，创造了盐城有史以来一次经贸活动接待外宾人数之最。

2010

2010年1月7日

省长罗志军来盐调研沿海开发工作，主持召开沿海滩涂围垦综合开发座谈会。

2010年1月11日

总投资15亿元，目前国内最先进、功率最大的5兆瓦风电机组项目在华锐风电产业园举行开工仪式。

2010年1月7日

盐城经济开发区与中国农业银行盐城分行举行战略合作协议暨4亿元贷款签约仪式。

2010年2月18日

盐城市政府和常州市政府在常州签订2010挂钩合作计划，提出两市的经济合作项目均优先享受当地各项优惠扶持政策，同时明确在新兴产业培育、县区挂钩帮扶、新农村建设等方面展开新一轮合作的重点。

2010年3月 12日

上海市闵行区与盐城市战略合作暨上海闵行（盐都）工业园协议签约仪式在盐举行。

2010年3月11日，由省委常委、无锡市委书记杨卫泽率队，无锡市党政代表团一行在盐城考察，重点了解该市以风电及风电装备制造为主的新能源产业、汽车产业、现代高效农业、城市建设等方面的发展情况，同时举行无锡·盐城经济合作重大项目签约仪式。当天签约的3个经济合作重大项目分别为：

无锡汇坚集团有限公司在大丰经济开发区投资建设不锈钢工业园二期及相关配套项目，计划总投资15亿元，占地约1280亩；

无锡尚德太阳能电力有限公司在东台市沿海滩涂分期建设太阳能光伏并网发电项目，总装机容量为50兆瓦，总投资约20亿元，占地约1500亩，条件成熟时，尚德还将在东台市境内投资建立太阳能产品生产实体，目标产值达50亿元至100亿元；

2010年3月 16日

我市举行2010年全市“中小企业金融服务年”启动仪式暨大市区银企对接活动，21个项目进行集中签约，协议贷款额达26.25亿元。2010年5月28日

总投资10亿元的重庆啤酒集团盐城分公司20万千升啤酒项目在盐城高新区农产品加工园开工建设。

2010年5月18日

’2010中国盐城经贸洽谈会暨第三届海盐文化节在盐城国际会展中心门前广场举行。

2010年6月19日

江苏盐城沿海发展汇报会暨央企投资合作恳谈会在北京人民大会堂一楼西大厅举行。中海油集团、中粮集团等17家中央大型企业与我市签订总投资422亿元的18个项目合作协议。

2010年6月29日

我市引进的规模最大的台资项目——台玻悦达年产60万套汽车玻璃项目开工。

2010年7月30日

由中国德力西控股集团有限公司在大丰投资建设的长三角海洋湿地森林旅游度假目的地项目在上海签约，该项目计划总投资40亿元，建设周期4至5年。2010年8月5日’2010中国盐城现代服务业（香港）推介会在港举行。共签约20个项目，总投资近170亿元。

2010年8月 19日

盐城团市委、市希望工程办公室在盐举行“2010希望工程圆梦行动”资助仪式。

2010年9月 16日

总投资50亿元，一期投资12亿元的华锐风电装运项目在射阳港区举行开工仪式。

2010年11月 18日 2010中国盐城经贸洽谈会重大项目签约仪式举行。18个境内外重大项目集中签约，其中最大一个项目是恒盛地产控股公司在城南新区总投资160亿元的商贸区、科教城及商业开发项目。

2010年11月

28日

由上海斯化露航空科技发展有限公司和卓越（香港）航空事业有限公司共同投资50亿元的江苏蓝天航空航天产业园在建湖高新产业区举行奠基仪式。2010年12月

18日

中国汽车技术研究中心、盐城经济开发区、大丰港经济区三方签约共建总投资20亿元人民币的盐城汽车试验场。

2010年12月21日

注册资本1亿港币的中软国际有限公司大型离岸服务外包基地项目正式签约落户盐城经济开发区。

2011

2011年2月19日盐城经济技术开发区16个城建项目集中开工。集中开工的项目包括新都路东延段等12条道路工程、世纪大道东延段等3条道路绿化工程以及中舍幼儿园等基础设施和社会事业工程，总投资超过10亿元。

2011年3月1日总投资57.8亿元的20多个项目在建湖开工建设。其中最大的投资项目是年产600MW晶体硅太阳电池片项目，投资达22亿元。

2011年3月19日

总投资20亿美元的协鑫光电盐城LED项目开工。该项目位于盐城经济技术开发区内，是我市历史上投资额最大的新兴产业项目。

4月17日，盐城2011年春季欢乐乡村游在建湖弘宇生态园正式启动，来自城里的数百名游客下到田边，钻进大棚亲手摘草莓、观看传统捕鱼、欣赏民俗文化表演、品尝农家特色土菜，玩得不亦乐乎。50名盐城晚报小记者也应邀参加启动仪式。市委常委、副市长周福莲为小记者乡村旅游采风团授旗，并启动2011年春季欢乐乡村游。

2011年4月26日总投资10亿元的20万千升重庆啤酒项目在盐都高新区农产品集中加工区正式投料生产，这标志着重啤集团盐城公司成为全省最大的啤酒生产企业。

2011年04月29日，盐城市委、市政府在响水召开全市沿海重大产业项目推进工作会议。会议主要任务是，总结分析去年以来全市沿海开发情况，全面部署当前及今后一段时期沿海重大产业项目推进工作。会议强调，全市上下要奋力抢抓机遇、不懈拼搏奋斗，以更大的决心和力度，突破沿海重大产业项目，努力使沿海真正成为全市发展最快的板块，成为盐城重要的经济增长极，成为转变发展方式的示范区，实现沿海发展新的跨越。

2011年6月7日总投资20亿美元的泰国亿王亚哥集团高档办公纸品项目签约仪式在大丰举行。

2011年7月28日，响水经济开发区管委会与匈牙利海飞实业有限公司签订合作协议，由该公司投资2.6亿元人民币，在开发区境内运用世界最先进设备和生产工艺，新上大蒜深加工项目，这是开发区以项目建设为抓手，全力攻坚大项目、大企业和外资项目的又一新成果。

2011年8月28日

东台市总投资80.3亿元的21个项目集中开工。其中，科技创业园项目投资13.8亿元；中节能光伏电站项目投资12亿元；中粮绿色食品加工项目投资10亿元。

2011年9月30日

总投资7亿元的秦川华兴风电专用机床项目在盐都区华锐风电产业园开工建设。

2011年9月30日总投资6亿元、建筑面积12.3万平方米的盐城国际软件园二期工程在盐城经济技术开发区正式开工。

2011年11月17日包括盐城台南（包机）旅游互动活动、盐城台湾风情节等。从台南包机的嘉宾和游客团来盐，开创了盐城台南旅游互动的新起点。台湾风情节包括启动仪式、台湾名小吃展、盐台优秀旅游商品交流展、台湾风情表演秀等活动，地道的台湾风情、正宗的美食口味、丰富的特色商品引起了轰动效应，为广大市民创造了节日盛宴。

大型企业宣传活动

2009

2009年4月4日

印度马恒达集团主席、执行董事马恒达和市人大常委会副主任、悦达集团董事局主席胡友林共同为马恒达悦达（盐城）拖拉机有限公司揭牌，并举行马恒达悦达（盐城）拖拉机有限公司生产的第一台125大马力拖拉机下线仪式。

2009年4月17日

江苏盐城环保产业园揭牌，总投资8亿元的江苏紫光高效布袋除尘项目同时举行开工仪式。

2009年12月 18日

东风悦达起亚汽车有限公司SOUL新车型上市仪式在上海浦东香格里拉大酒店举行。

2010

2010年1月12日

悦达·家乐福合作十周年暨家乐福盐城鹤翔店开业庆典举行。

2010年1月26日

盐都区与重庆啤酒（集团）有限责任公司举行重庆啤酒集团盐城有限责任公司异地搬迁及年产20万吨啤酒及麦芽项目签约仪式。

2010年7月12日

江苏天缘国际文化影视传媒有限公司在东台举行成立仪式。

2011

经济行政相结合打击黄牛篇6

建议市民选择知名度高、信誉好的平台参加团购，还要仔细甄别网站是否持有营业执照等合法资质，确保网络购物安全。消费者团购前要仔细阅读消费规则，不要被超低折扣所迷惑。其次，团购时要看看其他用户对该团购产品的真实评价。另外，要尽可能选择通过“支付宝”等第三方支付方式来完成交易。如果被黄牛党蒙骗，还来得及通过支付宝取消交易。

由于退款保障的完善，团购黄牛党活跃的确成为一个新问题。虽然完全杜绝这个现象比较困难，但团购网站可以采取一些技术手段防止黄牛团购现象进一步发展，可对团购项目设置上限、进行手机认证或者实名认证等。长期来看，需要配合经济手段和行政手段，如过期包退收取一定的手续费。达到一定数额，网站可协助工商行政部门对这种欺诈消费者的行为加强监管。

专家介绍：

经济行政法篇7

“行政”一词最早出现在顾炎武的《日名录》中, 将前人的政事统称为“用人行政”。而我国现代意义上的“行政”一词来源于日本, 日本为制订“明治宪政”, 曾派人到各国考察学习。我国是将日本字形相同的“行政”两字引入中国, 演变为今天的行政法而得以实用。

《谢尔曼法》是经济法的最早表现形式, 随着我国经济体制的转轨, 微观经济日渐放开, 政府职能也不断转变, 我国经济法的产生和其他国家一样, 都是随着公有制的确立和对国民经济计划的管理而逐步形成的, 随着国家经济体制的改革而得以完善。在继刑法、民商法、行政法充分发展之后, 经济法也自然“分娩”了。经济法在世界范围内的出现表明, 它是商品经济发展到一定阶段的必然产物。

经济法产生的基础是民商法, 民商法在逐步发展过程中, 经济法才得以显现, 如果没有民商法的发展, 就不可能会有经济法的出现, 经济法是民商法的一部分, 之后才独立于民商法的。而行政法的产生和发展则进一步促进经济法的发展, 行政法的调整手段是经济法微观管理和宏观调控手段的重要来源。

从调整对象来看, 行政法调整公权力机关与普通公民之间的行政管理关系。传统民商法调整平等主体之间的自然人、法人参加的财产关系和人身关系, 属于私法范围。而经济法则是这两者的综合, 调整国家协调本国经济运行过程中发生的经济关系, 不调整人身关系, 它既要保护市场主体的平等权利, 又要维护市场秩序的和谐发展。在弥补民商法无法强制保护弱者权利的同时, 又限制行政权力对于公民权利的侵犯。

从主体来看, 传统民商法只包括平等的市场主体, 一般为法人和自然人。行政法则是公权力机关与普通公民, 不包括企业内部组织, 经济法则是把公权力机关对市场主体的影响纳入到调整的范围内, 包括国家机关、企业事业单位和社会团体以及企业内部组织和有关人员、农户和农民, 直接在民商法和行政法之间建立了一种联系, 在两者之间的权利 (权力) 义务 (职责) 之间进行了一次明确的再分配。

从调整手段来看, 传统民商法采取的是一种消极的调整方法, 即以民事制裁的方式为主, 最大限度地尊重当事人的意志, 很少强制性的对主体的行为做出规定, 该法以民事法律和商事法律为主, 学习难度一般, 就业前景主要针对律师和公司的法律顾问。行政法则正好相反, 除了实行奖励以外, 采取了以行政制裁的方式, 积极地调整社会生活, 维护秩序, 规范人们的行为。经济法介于两者之间, 采取奖励和惩罚相结合的调整方法, 可以说经济法就是用行政法的手段来调整民商法的关系。

经济法经过二十多年的发展, 到今天仍不能成为独立的法律部门。许多学者认为应归行政法调整或者在行政法下设立一个新的行政法分支, 这也一直是经济法最主要的争议焦点。行政法与刑法、民法构成了我国三大基本法律部门, 占据着重要的法律地位。一个国家的法制是否完善, 就要看民法是否完善。一个公民心中是否有主体观、人格观念、权利观念、自由观念和责任观念, 就要看他是否具备民法理念。

可见, 经济法在与行政法、民法相比之下, 法律地位是最低的, 还没有得到足够的重视。而我国现代法律体系中的三大基本法律部门已经含盖了行政法、民法。故此, 在以后的法制建设中, 行政法、民法将起到积极的带头作用。

参考文献

[1].罗豪才.行政法学[M].北京大学出版社, 2005.

[2].李昌麒.经济法学[M].中国政法大学出版社, 1999.

经济行政法篇8

一、财政法与宪法、宪政有着天然的联系

从历史上追根溯源, 我们不难发现, 如果没有财政危机, 如果没有财税方面的分权及具体制度安排, 就没有近代意义上的宪法, 就没有议会与政府的真正分立, 也就不可能存在以有效分权为基础的宪政。[1]如1215年的英国《大宪章》确立的“无代表则无税”的原则, 不仅形成了税收法定原则的雏形, 也为后世的许多议会保留原则或法律保留原则奠定了基础, 同时也确立了现代宪法分权的基础。宪法的实质是分权, 即在国家与公民之间、国家机关之间分权。其中, 财权是分权最为重要的对象。对国家而言, “无财则无政”;对国民而言, “有恒产者有恒心”。财政直接涉及到了国家公权力的行使和公民基本权利的保护。

除了在宪法上对国家的财政权和公民的财产权作出基本的规定并划分明确界线以外, 财政法秉承了宪法的分权精神, 相应地承担起了对财政权和财产权作出具体明晰的规定、有效平衡和协调国家的财政权与国民的财产权的冲突的责任。将之置于现代市场经济的语境中, 财政法“天然”地使得政府公权力与市场主体的权利泾渭分明, 将宪法精神贯彻到市场经济的运行之中, 为市场经济立宪。

二、从政府的角度来讲, 财政法是实现财政权的“保证书”, 更是限制财政权的“防火墙”

政府是财政法律制度运作的启动者, 征税法案、预算案均由政府提出;政府也是财政法律制度的实际施行者和体现者。政府的财政权包括财政收入权和财政支出权。

1992年, 党的“十四大”确立了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。1998年, 全国财政工作会议确立了构建公共财政基本框架的奋斗目标。陈元春提出公共财政的总目标为最大限度地满足广大群众对优质公共产品或公共服务的需求。叶振鹏教授指出公共财政框架的基本内涵:“第一, 建立以公共支出为重点的公共财政支出体系;第二, 建立以税收收入为主、以规范化的收费为辅的公共财政收入体系……”[2]在公共财政的框架下, 政府的主要职能是提供公共产品, 财政支出应主要用于为公共利益的最大化买单。这离不开财政收入的实现。税收作为财政收入的最主要形式, 它的取得具有无偿性与强制性。因此, 国家财政所需资金必须依赖于国家权力来实现。财政法成为了国家运用其财政手段来取得财政收入的必要途径及有效工具。

然而, 政府在财政法律制度中更多地是以被控制者的身份出现的。如果说财政法在产生之初主要目的是为了控制君主, 那么, 在进入近代后, 尤其是在市场经济蓬勃发展以后, 其主要控制目标就是政府了。马国泉认为:“通过确立财政法律制度的权威性和有效性, 以限制国家权力无限膨胀, 实现整个国民经济福利最大化。”[3]正是因为政府的存在, 才使财政法的存在成为必要。财政法以税收法定原则和预算法定原则为基础, 使政府在行使财政收入权和财政支出权时不能恣意妄为, 筑起一道防止政府权力的腐化和越界的“防火墙”。

三、从市场主体的角度来说, 财政法是产权安全的“保护伞”

在财政法律制度的发源上, 私有财产权的确立及其导致的纳税人为自身利益进行的斗争是核心要素。纳税人的私有财产权一方面为税收收入奠定了基础, 另一方面则提出了由财政立法予以保护的需要。为使私有财产权免受税收的任意和无限制的侵害, 而确立了税收法定原则。同时, 为了确保私有财产权所承担的税收真正用以为纳税人服务, 形成了预算法定原则。可以说, 财政法律制度本身的形成在很大程度上归功于人们对私有财产权的追逐及保护。

市场经济就是产权经济。从一定意义上说, 税收明确, 产权才明确。

综上所述, 实行社会主义市场经济, 必须由市场在资源配置中发挥基础性作用, 财政、规划和产业政策等政府调控监管都要立足于市场, 注重利用市场机制和市场培育, 服从促进自由竞争、维护公平竞争的要求, 而不是以行政手段任意损害市场机制, 干扰市场的运行和作用。如能巩固财政法作为经济法“龙头法”的地位, 为市场经济立宪, 明确国家与市场间的分工和合作, 对国家权力和社会权利的边界作出清晰的界定, 把握好政府主导与市场基础性作用之间的辩证法, 则将是社会主义市场经济和中国经济法之大幸。

摘要：财政法与宪法、宪政有着天然的联系。它秉承了宪法的分权精神, 相应地承担起了对财政权和财产权作出具体明晰的规定。财政法是实现财政权的“保证书”, 更是限制财政权的“防火墙”;财政法也是产权安全的“保护伞”。它从制度上直接地为国家与市场作出了分工, 明确地划定了国家权力和社会权利的边界, 是市场经济之宪。

关键词：财政法,市场经济,财政权

参考文献

[1]张守文.财政危机中的宪政问题[J].法学, 2003, (09) .

[2]闫坤, 刘新波.中国公共财政理论发展研究综述与评析[J].首都经济贸易大学学报, 2011, (01) .

辩证地看以行政手段调控经济篇9

对行政干预的功效要辩证地看

本轮全球金融危机发生之后, 由于出现了社会信用体系的断裂, 为了控制系统性风险进一步扩大, 政府常常要用它的信用去补充甚至取代部分商业信用, 以便保持社会的金融系统不至于全面崩溃。这本来是一种短期性做法。但是, 在中国的社会条件下, 就很容易把它解释成是一种社会发展的新趋势。于是, 有些同志把前几年有人针对所谓“华盛顿共识”提出的所谓“北京共识”提升到了“中国模式”的高度, 说是以强有力的政府控制整个社会经济体系为特征的“中国模式”将成为世界仿效的榜样。

这是一种误解。实际上, 运用政府的力量稳定经济, 是世界各国在历次危机中都采用的。中国的特点是政府介入的强度更大而已。那么, 该怎么看政府高强度介入经济呢?我认为, 要辩证地看。从短期看, 它成绩很大。2009年实施了4万亿的经济刺激计划投资, 10万亿的贷款一下就把增长速度拉起来了。但是, 从长期来看, 它的后续影响怎样呢?我们知道, 经济危机期间政府采取的刺激经济政策早晚都是要退出的, 由于我们采取的是政府直接指示银行放贷款、上项目的办法, 比某些西方国家退出的难度更大。所以, 我们要兢兢业业, 谦虚谨慎, 如果对运用行政手段应对金融危机的成绩做过分乐观的估计, 那是相当危险的。

政府应该营造稳定的宏观经济环境, 其最主要的内容是稳定的货币发行和价格水平。政府权力的边界问题往往可归结为经济自由和市场秩序的关系问题。在中国从计划经济转变为市场经济过程中, 我们可以同时看到两方面问题:一方面我们缺乏经济自由, 国家控制太多, 民营经济只有极少的自由;另一方面, 中国的市场秩序并不是很理想。

想要解决这些问题, 就要求经济体制改革和政治体制改革配套推进。经济是配置稀缺资源的体系, 光靠它自己不足以自行, 需要其他方面制度的配合和支撑;否则, 市场自由交换秩序得不到保证, 就会出现混乱, 权力的介入还会造成“丛林法则”支配市场, 使整个经济变成了一个寻租场。本来, 在市场经济条件下, 如果交易主体自由而平等, 且不存在外部性, 不存在“信息不对称”现象, 通过交易达成的价格, 就能够有效地把资源配置到应该到的地方去。但是, 交换是需要秩序的, 是需要透明的规则运用政府的力量和公正执法来保障的。稳定经济, 是世

我们的改革就面临两方面的问题:一方面, 从一个由行政权威控制的计划经济转变界各国在历次危成一个自由交换的经济;另一方面, 就是从行政命令支配的经济, 政府机关和党政官员的

机中都采用的。

自由裁量权特别大的命令经济, 转变为一个规则透明、公正执法的法治经济。

政府有责任提供由透明规则和公正执法构成的市场秩序, 但是, 有一部分官员更愿意做微观决策。这样, 就出现了腐败问题。可以说, 这是偷换了政府职能概念。在市场经济中, 政府应该提供的是公共产品, 而不是其他。如果政府介入微观经济活动, 那么, 事情就完全颠倒了。这是我们现在遇到的最大的危险。

人们常说, 市场经济离不开政府的作用。这无疑是正确的。问题是政府应当起什么作用?政府还是应该营造稳定的宏观经济环境。其最主要的内容, 是稳定的货币发行和稳定的价格水平, 这个稳定价格是指稳定价格总水平 (不是指个别产品的价格) , 但是, 这里常常发生混淆:政府不去管住货币发行和稳定物价总水平, 而是管个别商品的价格, 什么东西一涨价, 政府就加以管制。这样, 就会破坏市场通过相对价格变化有效配置资源的基本机制。

政府要有所为、有所不为

在应对全球金融危机过程中, 转变经济发展方式问题再次被提出。这不是一个新课题, 但多年来进展一直不大, 原因何在?这也涉及政府与市场的关系问题, 关键在于能否推进改革。

这里, 集中谈一谈技术创新问题。竞争性的现代市场经济体制才是技术创新基础性的条件。在这种制度下, 企业必然是推动技术创新和产品创新的主体, 小企业更是主体中的主体。在现代技术创新、现代市场活动中, 不能靠政府指令以及政府的各种优惠政策, 而需要市场竞争环境和盈利的激励, 使每个企业都主动根据价格信号来选择最适当的技术, 改进产品和工艺;不能由政府越过公司自身的约束去考核和评价企业的“科技含量”, 也不宜根据政府的判断和追求, 对企业的创新活动方向发号施令或给予补贴。否则, 既容易瞎指挥, 把技术进步的方向弄错, 也容易因为技术开发过程中的巨大风险和不确定性加剧软预算约束问题。

对于习惯于计划经济思维的人们来说, 由政府直接组织科学技术攻关和新技术的商品化转化, 是效率最高的。这类办法也许能够在少数重点赶超项目上取得成就, 但是, 这并不是实现普遍技术进步的有效方法, 也不应该作为整个国民经济的主要技术政策措施。这套做法基于对技术进步机制的误解, 难于实现普遍的“自主创新”和“建设创新型国家”的目标。

在转变经济发展方式上, 政府要有所为、有所不为。要做到这点, 首先是不违法设立行政许可和市场准入, 其次是不指定技术路线。在我看来, 指定技术路线和产品路线是很危险的一件事情。

在发展新兴产业的过程中, 政府需要对所支持产业的有效性作一些研究, 而不是把钱直接给予自己“认定”的项目或企业。虽然这是目前政府各部门在执行对新技术的扶持政策时的习惯做法, 但是, 由于这种补贴方式难以避免随意性, 助长了不公正竞争, 实际效果不一定像预期得那样好。其结果甚至可能是抑制竞争和创新, 而且容易滋生腐败。

市场经济环境下行政法的发展探究篇10

一、我国行政法成长环境分析

行政法, 是根植于我国社会环境中的法律之一, 其来源于我国社会以及经济发展的具体情况, 并且也最终服务于我国社会以及经济的发展, 成为其发展的有效助推力量。因此, 想要深入了解行政法的情况, 就必须从我国的社会和经济情况入手, 才能获得深刻理解。

建国初期, 我国经济十分落后, 并且对于未来发展方向尚不够明确。这个时候的中国, 在思想上受到很大程度马克思等经典思想的设想影响, 又对前苏联存在一定程度的追随现象, 因此建立起生产资料公有化, 并且对社会中方方面面的控制权力高度集中。这种状况更多是考虑到了向共产主义社会迈进而做出的必要准备工作, 并且对于政权的巩固有所考虑。毋庸置疑, 在我国建国初期, 社会化建设的起步阶段, 这种立法内容有着积极的意义, 并且也十分符合我国建国初期的国情。当时我国政权刚刚确立, 百废待兴, 很多方面都亟待整顿, 从经济社会角度看, 许多人都没有找到自己的位置, 在这样的环境之下, 让政府成为社会中最大的所有者、经营者、投资者、管理者和社会产品各个层次的分配者, 对于社会安定团结极为有利, 并且能够给社会一定的时间, 让人们找到自己的位置发挥作用。

但是随着经济的发展, 社会中各个经济主体的生命力开始增强, 自负盈亏、自主经营的多种组织形式层出不穷, 各种经营主体的积极性开始显现。在这样的社会背景之下, 我国政府和相应机构再继续扮演社会的管理者以及统治者就显得并不合时宜, 并且曾经对于社会的方方面面都加以限制的法律法律, 曾经对社会的进步起着重要的保护作用的思想方式和工作方式, 在今天都有可能成为限制社会进步和思想创新的阻碍力量。经济的不断发展, 社会的不断进步, 从客观上要求着我国法律体系作为上层建筑也必须做出相应的调整, 而行政法更是必须顺应客观规律的演进。

二、我国行政法发展的方向探究

市场经济的实质是民主、自由、平等和独立, 它强调分权、自治和权利的保障。在我国目前十分注重经济建设的指导思想之下, 我国一直都在坚持由计划经济向市场经济的转变, 因此相应的行政法也必须做出调整。总体而言, 可以进行调整的包括如下几个入手点:

1、转变工作方式

将一直以来的以对社会进行管理的工作方式, 转变为以对社会的服务为工作方式。这是基于我国的经济发展已经基本迈入正轨, 公民的思维方式已经在一定程度上得到了重塑, 经济发展的主要方向已经明确的前提之下的。在这样的前提之下, 微观意义上的如何去发展经济已经不是政府所应该考虑的事情, 对于政府而言, 这个阶段更应当做好必要的支持性工作, 包括对于社会中的所有经济活动提供必要的支持, 确保其能够健康稳定发展等。对于这一方面, 必要的社会基础支持将成为未来行政法的主要发展方向, 包括必要的职业培训, 人员流向和经济保证等众多方面, 为社会中的经济主体提供一个稳定的发展环境。

2、注重程序建设

一直以来我国的行政法都相对注重实体, 而对于法律程序存在一定程度的轻视, 随着社会的发展更多的思想涌现, 这也要求相关行政部门以更加快捷的方式对相关事务进行处理, 于此同时, 各种办事流程也需要趋于正规, 避免不必要的纠纷发生, 同时也是从另一个侧面对相应机关的办事效率加以保证。同时, 规范的行政操作流程, 还会在很大程度上对行政法律的执行主体进行必要的约束, 规范的操作能够有效确保对于经济发展的很多保护措施能够有效地落实到位。

3、转变行政法执行对象

行政法在执行的过程中, 其执行对象应当是整个社会。但是由于我国从经济十分落后的社会中走出, 从建国初期到我国经济起飞前的阶段, 机关的工作都是以对社会的领导和管理为重, 因此行政执法的对象也是面对广大人民。现在人民的主观意识加强, 大部分人都找到了自己在社会中的岗位, 曾经的领导和管理逐渐转变成为了支持和服务, 因此行政执法的对象也应当从简单的“外向型”转变为面对包括机关自身的更为广泛的社会层面。此外, 随着经济发展, 机关权力也在面临着商品化, 这种可能想使的行政法必须挺身而出维护机关的正常运行, 成为一种对广大人民的服务与支持的同时, 加强对于其自身的管理和限制, 确保机关部门的职责能够有效展开和落实。

三、结论

随着社会的发展, 行政法作为上层建筑中的重要组成部分也必将随之做出必要的改变与修正, 在这个修正的过程中, 需要深入剖析社会需求, 把握社会发展脉搏, 才能够有的放矢, 让行政法真正发挥作用。

参考文献

[1]关保英:《行政法的价值定位——效率、程序及其和谐》, 中国政法大学出版社, 1997年。

[2]马怀德:《行政法与行政诉讼法》, 中国法制出版社, 2001年。

[3]关保英:《行政法的价值定位——效率、程序及其和谐》, 中国政法大学出版社, 1997年。

[4]袁曙宏、赵永伟:《西方国家依法行政比较——兼论对我国依法行政的启示》, 《法学》, 2000 (5) 。

经济行政法篇11

不错，持续的高房价令经济生活产生着接二连三的不和谐，行业内部的不和谐、行业之间的不和谐，国民经济整体结构的不和谐，乃至经济社会方方面面的不和谐。因而高房价似乎人人喊打。可能许多房地产商与地方官员至今都没弄明白，高房价竟然惹来这么多麻烦!那个叫任志强的人还天真地不断呐喊，我只给富人盖房，房地产就应当暴利，房价会不断地上涨，等等。他也许说得没错，他也许很有知识，但他缺乏政治经济学的基本常识。

高房价确实应当管，但那是存市场经济中的管，是通过国家经济政策、各种经济手段的管，而不是要回到计划经济时代的行政干预。

有人诘难说，住房是人类生活之必需，算不得真正意义上的商品，至多不过是一种特殊商品，因而主张政府强行调控，甚至不乏利用政府手段进行干预的观点。这种认识是有害的，它与中国经济体制改革的方向是相背的。

从计划经济转轨市场经济是中国经济发展的人趋势，是经过二三十年造就的人方向。如果因为房地产业的发展出现问题，如果因为房价高企房地产企业暴利就质疑房屋的商品。般属性，那是一种机会主义的认识。

依据马克思存《资本论》中对商品的分析，商品生产即产品转化为商品的经济条件必需是：住生产领域：(1)从生产力、从决定商品的社会使用价值角度看，要求劳动的社会分工存存；(2)从生产父系、从决定商品的价值角度看，要求不同所有权的存在；(3)在交换领域，从决定商品的价值和使用价值的实现角度看，要求不同所有者发生关系，相互交换不同的劳动产品。这些条件，是一定的历史条件、经济基础的多方面体现；它们作为一种合力，从不同角度共同决定产品转化为商品即商品生产的存在。那么，任何劳动产品，只要符合以上三个条件就是商品，只要有辛碰到这一组充足条件，就是市场上的商品角色。房屋乃至整个建筑产品正好列入其中。

要说特殊，其实任何商品都有其特殊性的一而。如果认为某类商品有其特殊性，就可以有特殊规范，就可以特别对待，那市场经济规则的统一性就无从谈起，那统一市场也将成水月镜花。不错，房屋有其与众不同的特性，它是人类的柄身之处。但是，人类生存与发展也不仅仅在居住上有其特殊性。我们讲“衣、食、住、行”，哪一项不是人类生活之必需，那其中每一项都可以做特殊解读。比如说“食”，特别是粮食与饮水，它的特殊性决不亚于“住”，所谓“民以食为人”。比如说“衣”，它是人类身体的第一道保护防线，历经春夏秋冬，历经风雨雪沙，历经遮羞荚化，如此等等，台“衣”其准?再说“行”，徒步与人类缓慢进化相伴牛，而交通工具的发现与发明，将人的活动半径无限地扩大。假使你使用双脚，一人的活动半径至多不过百里，但自行车将其提升至二三百里，小轿车则町以在高速公路上日行千余里，要是在太空仓内则是“坐地日行八万里”了。因为特殊，就可以超越一般商品界限，就可以跨越市场经济的一股规则，就可以特殊对象特殊处理，那还谈何改革，淡何与国际市场绎济接轨?

众所周知，一直以来政府都致力于对房市乃至整个房地产业进行调控。从最抽象的意义上说，治理高房价可以从两个角度进行思考：从劳动价值论角度看，要想降低房价，就要降低楼房的建筑成本。从市场供求关系角度看，有两个方向选择，都可以达到调节供求关系的目的。一是增加供给，二是减少需求。

降低建筑成本，是企业自己的事，也需要通过内部管理而实现。当然，土地价格、原材料、劳动者工资乃至报什费用的变化，不足企业能够控制的，而这些直接进入建筑成本。但是，市场价格对每一个房地产公司部是相同的，而不同的是企业内部成奉的控制。房地产产晶成本高不高，楼房价格火不火，成本与价格比同其他行业的商品相比差距大不大，都是政府进行宏观调控的依据。这也是为什么社会公众一直以来都要求房地产公司公布他们的楼房建筑成木的原因。可惜，这一正当要求被房地产公司恶意误读了。

而调整供求关系，却是政府可以大展拳脚的领域。这并小足说，之要政府进行调控，就会收到正向效果。从以往的经历来看，反向效果从水都没有离开过我们的经济生活。供给与需求，政府最为擅长的是调整供给，因为企业受制政府比消费者个人受制政府的层面与力度要求得多来得大。先说调整供给。存过去的十多年里，政府调控的手法主要表现为两种：一是紧缩“银根”，一是紧缩“地根”。你没有多少地，你没有多少钱，自然盖房的步伐就要降下来，上市楼房就要少起来。然而，过往的历史告诉我们，紧缩“两根”的做法时常适得其反。从降低房地产业的热温出发，最后反而是火上加油。房地产向从打压的角度总结的经验是“人下人上”，即政府普遍打压产生的“人下”冲动，逆流而上成为抓住人好时机的颠覆性脚注。在实践上，许多企业也从中尝到了甜头。购房者从打压的角度总结的经验是，每逢大下就要人买快买。买到了“筹”就等于买到了利。载说渊整需求。钱存老百姓自己手上，是不是形成购房的有效需求，理性预期会给他告诉，最终是消费者自己说了算。不过，近午来，政府也找到了调整个人需求的办法。由于“按揭”手段的启川，给了政府调控购房者的一个工具。你要贷款购房，政府则通过金融政策给你限制或者鼓励。政府还可以通过其他诸如税收政策等等，来调节需求。就当前中国经济生活而言，比之前些年，显然政府的经济受段丰富得多了。经济社会是一个极其复杂的社会系统，单地对房价进行调节，远远不是上述我们分析过的那些情形。其它行业发生变化，经济生活中突如其来的事什，都可能改变房价行走的路径。比如，股市的变化会吸纳社会资金的流出流入，而最终传导到房市上来。在一个投资品比较单一的经济环境中，主要的投资渠道股市与房市经常出现你红我绿的“翘翘板”现象。

至于如何评价与前中国政府对被批评为出现泡沫的房地产的凋控，需要时间来检验。随机、追踪式的时评也许很及时，也许为社会公众提供着快餐式的社会观察参照系，满足社会公众参预公共事务的需求，但这些都不是以最终说明问题。这足因为时间的发展没有拉出历史焦距，人们不可能清晰地在短焦中透视出带有规律性的关系来。至于出现政治目的的诉求，更是离真实之谱。

话说同来，除非在非常时期，房市与任何商品市场一样只能经济凋控不必行政十预。自然灾害、战争冲突，社会震荡，等等，需要实行非常管制或者军事管制，那另当别论。

行政垄断成因的法经济学分析篇12

行政垄断指政府部门为保护本部门或本地区所属企业的利益, 通过法律、行政法规或规定的形式, 维护企业的市场垄断地位, 阻止竞争市场形成的行为, 也称法定垄断。行政垄断的危害远甚于经济垄断, 其严重阻碍了自由竞争秩序的形成, 十分不利于我国社会主义市场经济的完善。另外, 行政垄断还会滋生腐败, 成为腐败所造成的经济损失的一个重要组成部分[1]。由于行政垄断具有巨大危害性, 引起了社会的强烈关注。对于行政垄断的成因, 学界提出了不少有见解的观点, 大体归纳如下:第一, 体制改革不彻底;第二, 经济结构不合理;第三, 地区和部门利益的驱动;第四, 利益配置不合理;第五, 法律制度不健全。学界的这些观点有些还是比较正确的, 但马克思主义哲学告诉人们, 经济基础决定上层建筑, 因此应该从经济的层面, 运用经济学的工具去分析行政垄断的成因, 以期探寻行政垄断背后更深层次的经济学因素, 从而准确把握行政垄断产生的根本原因, 进而为彻底地根除行政垄断提供理论上的依据。

2 行政垄断主体的理性人假设

在微观经济分析中, 根据所研究的问题和所要建立的理论的不同需要, 假设条件存在着差异, 但是, 在众多不同经济理论的各自不同的假设条件中, 理性人假设是一个基本假设。所谓的理性人的假设是对在经济社会中从事经济活动的所有人的基本特征的一个一般性的抽象。这个被抽象出来的基本特征就是:每一个从事经济活动的人都是利己的。理性人的假设是否也适用于行政垄断的实施主体呢?答案是肯定的。由于行政垄断的表现形式非常复杂, 本文以行政垄断最典型、最严重的表现形态——地区封锁为分析对象, 分析如下:

行政垄断是由行政垄断主体实施的, 理性人假设是否能适用于行政垄断的成因分析关键就是行政垄断的主体是否也是理性人。对于行政垄断的主体, 学界的认识有很多分歧, 在分析比较的基础上, 本文认为行政垄断的主体主要是地方政府及其所属部门 (对于行政垄断的主体究竟是什么, 学界是有很大的分歧, 本文所采纳的观点或许并不合适, 但这并不妨碍下文的经济学分析) 。

党的十一届三中全会以后, 中央政府开始承认地方利益的合法性, 中央政府对地方利益的合理性的认定主要是通过渐进式的行政分权制度表现出来的。行政性分权的结果就是承认了地方利益的合理存在, 是相对独立的地方利益在制度层面内得到了肯定, 行政性分利集团逐步形成。也就是说, 每个地方集团都成为了一个相对独立的行政分利集团[2]。既然一个人能非常恰当地行动以达到自己最大的利益, 尽可能地接近自己的合理目的, 那么, 为什么一个社会就不能按照同样的原则去行动, 并因此把这种对一个人是合理的行动看作对一个集合体也是正当的呢[3]?由此可知, 作为分利集团代表的地方政府也是有强烈的逐利冲动的。

虽然地方分利集团有强烈的逐利冲动, 但也并不一定就会有逐利的行为, 因为地方政府是由单个的人组成的, 其决策是由人做出来的, 又由于地方政府官员的升迁与本地区的经济发展是成正相关关系的。因此, 地方政府的官员会想方设法来促进本地区的经济发展, 提升本地区的经济指标, 从而为以后的升迁奠定坚实的政治资本。此时, 地方经济发展成为了地方政府和官员共同的目标, 他们会在不明显违反现行法律的情况下, 尽可能地追求利益的最大化。所以, 理性人的假设是能适用于行政垄断的成因分析, 即地方政府也是理性人。

3 行政垄断成因的成本收益分析

成本收益分析是指以货币为基础单位而对投入和产出进行估量和衡量的方法。经济学的方法可以应用到社会科学的其他领域[5]。又由于成本收益分析法的适用前提是行为主体合乎理性人假设, 而前文已论证了理性人适用于行政垄断主体的合理性, 所以, 运用成本收益法来分析行政垄断的成因不存在理论上的障碍。

3.1 行政垄断的成本

行政垄断的成本是指行政垄断主体在实施行政垄断时所支付的成本, 包括固定成本和可变成本。

3.1.1 行政垄断的固定成本

地方政府为了实施行政垄断所必须要承受的资源损耗和机会成本就是行政垄断的固定成本。具体而言:首先是资源损耗, 地方政府进行地区封锁主要是通过颁布相关的政策来实行的, 因此, 这里的资源损耗就是地方政府为了颁布相关的政策需耗费的人力、物力和财力。其次是机会成本, 指地方政府由于实行地区封锁而未能享受到全国统一市场形成后规模经济所带来的好处。

3.1.2 行政垄断的可变成本

地方政府为了实施行政垄断而可能承受的代价就是可变成本, 主要是违法成本。自改革开放以来, 国家权力机关和行政机关颁布了大量专门禁止行政垄断或含有禁止行政垄断内容的法律文件。如《反不正当竞争法》、《价格法》和《招标投标法》等法律中都含有禁止行政垄断的内容。由此可见, 行政垄断的违法性是毋庸置疑的, 但是由于没有专门的反垄断执法机构以及反垄断立法的不完善等原因, 地方政府因实施行政垄断而承担违法责任的可能性并不大。

另外, 当地方政府采取行政垄断措施后会导致人为的资源短缺, 使生产成本增大, 而生产效率大幅降低, 进而导致社会利益的减少, 这是行政垄断的社会成本, 是由整个社会来承受的, 而无法为行政垄断主体所直接感受, 因而在其考虑是否要采取行政垄断措施时并不会注意这些。

3.2 行政垄断的收益

行政垄断的收益是指行政垄断主体在实施行政垄断时所能获得的利益。包括两个方面:首先是地方本身所能获得的利益。如地方政府通过进行地区封锁, 阻止外地商品和服务进入本地市场, 从而使本地企业取得支配地位。这种情况在市场经济不发达的地区尤为明显。其次是地方官员所获得的利益。由于行政垄断可以轻而易举为企业取得支配地位, 因此, 企业就会进行各种公关活动去尽力争取。而地方政府官员就从这种活动中获得大量的物质利益, 如受贿和暗中参与分红。另外, 政府官员还能从财政收入的增加中获得以后升迁的政治资本, 这也是收益的表现。

通过以上的分析发现, 在短期内, 行政垄断的成本是小于收益的, 又由于地方官员考核标准的问题, 强化了地方政府对短期利益的追求, 从而使行政垄断有了可能性。因此, 要根治行政垄断就要加大行政垄断的违法成本, 使行政垄断的成本大于收益。而要加大行政垄断的成本, 关键是明确界定行政垄断的责任主体, 因为行政官员只能以行政机关的名义来决定和实施行政垄断, 这就给责任的追究带来了麻烦, 从而助长了行政垄断主体利用行政机关的名义实施行政垄断现象的发生。因此, 明确行政垄断的责任主体是反行政垄断的关键。

4 行政垄断成因的博弈论分析

博弈是指一些人、团体或组织面对一定的环境条件, 在一定的规则下, 同时或先后, 一次或多次, 从各自允许选择的行为或策略中进行选择并加以实施, 各自从中取得相应结果的过程。博弈可以分为静态博弈和动态博弈。前文已论证了行政垄断产生的可能性, 下文将运用博弈论来分析行政垄断产生的必然性, 仍以地区封锁为例。

4.1 地区封锁的静态博弈

静态博弈是指参与者同时采取行动, 或者尽管有先后顺序, 但后行动者不知道先行动者的策略。假设有甲、乙两个省, 两个省都有一个卷烟厂, 且每个省的卷烟市场容量最大值都为10个单位。当两个省都不采取地区封锁时, 每个厂都分别在两地占有5个单位的市场容量;当一个省采取地区封锁, 而另一个省没有采取地区封锁, 则处在后一省份的卷烟厂能在本地占有5个单位的市场容量, 而在外地只占1个单位的市场容量;当两省都采取地区封锁时, 则双方都只在本地占有7个单位的市场容量, 在外地占有1个单位的市场容量, 之所以占有量会减少, 是因为地区间的贸易壁垒会导致总的需求量下降。因此, 甲、乙都会面临这样的情况:如果两地都不采取地区封锁, 那么, 自己的市场占有量就是10个单位;如果自己采取地区封锁, 而对方没有采取地区封锁, 则自己的市场占有量是12个单位, 而对方的市场占有量只有6个单位;如果自己和对方都采取地区封锁, 则双方的市场占有量都为8个单位。如表1所示。

由表1可知, 这是一个典型的囚徒困境博弈, 两个政府都面临着是否选择进行行政垄断以排斥另一个省的香烟产品进入本地市场。由表可知, 纳什均衡为 (8, 8) , 即甲乙都采取了行政垄断措施, 由于双方都不知道对方会不会采取地区封锁, 但知道对方可能会采取地区封锁, 此时对双方而言进行地区封锁是最安全也是最有利的策略, 也就是说地方政府采取行政垄断是必然的。

4.2 行政垄断的动态博弈分析

动态博弈是指双方参与者的行动有先后顺序并且后行动者知道先行动者的策略。假设条件不变, 如表2所示。

根据表2, 由逆向推导可知, 对于乙来说, 在博弈的第二个阶段, 当甲采取地区封锁时, 乙的最优策略是也采取地区封锁, 此时双方的市场占有量均为8个单位;如果乙不采取地区封锁, 则其市场占有量为6个单位, 小于采取地区封锁时的占有量, 由于乙也是理性人, 所以当甲采取地区封锁时, 乙肯定会采取一样的措施保证自己的利益。当甲不采取地区封锁时, 乙若采取地区封锁, 则其市场占有量为12个单位;乙若也不采取地区封锁, 则其市场占有量和甲一样都是10个单位, 低于采取地区封锁时的市场占有量。因此, 当甲不采取地区封锁时, 乙的最佳策略也是采取地区封锁。于是, 在第二阶段, 不论甲在第一阶段采取何种策略, 对于乙来说, 采取地区封锁都是最有利的选择。

综上, 静态博弈分析和动态博弈分析得出了相同的结论, 即对于市场参与者来说, 采取地区封锁是最有利于自己的选择, 于是地区封锁不可避免, 这正是我国行政垄断不断发生的原因。但是, 这也给了人们启示:首先, 在博弈的境况下, 最好的方法就是合作, 即博弈各方应遵循协商合作的原则或体现协商合作的精神, 以整合引致行政垄断的利益冲突。这能使各方的利益都能最大化。事实上, 在我国的反行政垄断实践中, 大部分的行政垄断案件也的确是通过协商合作的方式解决的。其次, 博弈是在局中人中进行的, 要对地区封锁博弈进行控制就必须寻求局外人的干预。因此, 要反行政垄断就必须有独立的反行政垄断机构。

5 结语

行政垄断的产生是处于转轨期的中国不得不面临的问题, 只有从经济的层面出发, 才能发现行政垄断产生的根本原因, 从而运用以法律为主的各种手段进行规制, 促进全国统一性和竞争性市场的完善, 使经济资源在全国范围内进行最优配置, 提高企业的运行效率, 增加全社会的福利, 使我国的经济发展迈上更高的台阶。

参考文献

[1]过勇, 胡鞍钢.行政垄断、寻租与腐败——转型经济的腐败机理分析[J].经济社会体制比较, 2003 (2) .

[2]郑鹏程.行政垄断的法律控制研究[M].北京:北京大学出版社, 2003.

[3]罗尔斯.正义论[M].何怀宏, 等译.中国社会科学出版社, 1988.

[4]黎桦, 殷继国.行政垄断的法经济学分析[J].法学评论, 2004 (5) .

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