建设工程结算

建设工程结算（通用12篇）

建设工程结算 篇1

工程预结算能够体现出工程造价管理工作是不是完善到位, 是管理工作中一项重要的内容。合理的工程预结算管理, 能够有效提高项目造价效果、提升工程施工进度、保证工程质量。各级相关部门要充分重视起来, 加大管理力度。但是在对工程预结算进行控制与管理的时候, 也存在一些困扰和现实问题, 只有认清这些弊端, 以科学的方法加以控制与管理, 才能在开展工作时, 达到良好的预算与管理目标。

1 工程预结算主要内容

通过合理有效的工程预结算管理, 保证工程造价管理工作顺利开展、加快工程进度、确保工程质量。工程预结算是工程造价管理的关键, 同时也是工程造价管理工作重点内容之一。工程预结算内容有一定的体系, 运作起来也较为复杂, 给相应管理过程造成了许多困难。工程预结算工作内容宽泛, 一般包含:工程整体建设成本计算、工程量计算、工程项目竣工结算等三大部分。其中, 工程量计算是工程项目预结算管理工作最基础的部分, 通过这部分预算, 能够从全面了解并掌握工程资金整体投入情况和支出应用细节。在工程量计算基础上进行工程整体建设成本计算, 通过对工程建设各方面、各环节、各流程资金支出情况的预算, 细化了资金使用范围。项目完成后, 进行工程项目竣工结算, 对工程中各项预算进行全面审核检测, 看是否符合工程预算或者超标, 这也是预结算工作总结部分。

2 工程预结算中资金预结算

从以上提到的情况来看, 工程量计算、工程整体建设成本计算和工程项目竣工结算是构成工程预结算最重要的工作内容。工程预结算中的资金预算就是对建筑项目工程整体建设成本进行合理计算。要想良好的完成计算工作, 就需要有整体核算意识, 预算人员需要对整个工程量进行大体预算, 充分避免盲目预算。工程资金预算需要掌握整体工程情况, 通过各方面全覆盖预算, 预估出实际工程需要的费用, 然后通过预算和实际相对比, 大体得到整体工程量资金用量。工程量计算结果是能够影响工程成本的, 在计算时, 一定要仔细严密, 精准的计算出各个施工环节工程量情况, 只有这样才能计算出精确的符合工程需要的预算。可以说, 在预算环节, 工程量计算相对复杂, 一定要由专业技术人员来进行计算, 在充分掌握了整体建设目标后, 按照施工图纸要求, 通过对工程项目具体质量标准、施工工艺、技术流程等选择, 进一步确定计算结果。那么在对工程整体建设成本进行预算时, 就需要全方位考虑, 主要从工程量、机械设备、建筑材料、人员开支、银行贷款偿还、监理等方面对所需费用进行考量, 明确资金使用量, 这是资金预算中最重要内容。在预算中, 不能只看到大量资金投入走向, 更重要的是注重细节上的预算, 细节决定生产效能, 只有具备严格谨慎的工伤态度, 才能精准的预算出科学的数据, 达到指导生产的目的。工程项目竣工结算需要结合工程项目实际资金使用情况, 然后再对比预算费用, 二者对比进行总结式预算, 也就是对预算进行总结与审核, 这能够有效计算出最后项目收益率。

3 工程预结算中常见问题

尽管现代管理方法不断更新, 并且不断被应用普及, 各行业管理方法、理念走向科学化、具体化、现代化, 但是在工程预结算管理工作中, 还有许多需要解决的现实问题, 这些问题是完全可以通过科学有效的方法解决的。常见的问题有以下四个方面, 一是管理组织不完善, 管理能力还有待进一步提升;二是在各级工程招标、投标时, 缺少严格的制度约束, 造成投标与实际能力有一定差距, 制度缺陷造成实施不到位;三是管理方向不明晰, 责任层次混乱, 导致的管理责任不清, 出现问题找不到责任单位和责任人, 容易推卸责任;四是工程预结算管理制度不够严密, 造成资金和人力上的资源浪费。

4 工程预结算控制管理措施

只有不断加强工程预算管理与控制, 才能有效解决工程预结算过程中存在的问题和弊端。只有加大管控力度, 运用科学的方法, 对工程项目投入资金做一个全面完善的管理与分配方案, 让有限的资金发挥最大的效用, 使企业在经济活动中, 获得丰厚的回报, 只有通过有效科学的措施, 才能进一步保证针对性的解决工程预结算中出现的问题和弊端。

4.1 严格执行工程预结算工作基本原则

在对各级各类工程进行预结算管理控制时, 为了能够准确无误的做好工程资金管理, 需要各级管理人员充分掌握和熟悉工程预结算基本工作原则, 只有精通原则, 才能确保工程预结算的精确。相关管理部门制定的措施和制度, 一定要有人执行落实, 不然也只能是纸上谈兵, 落不到实处, 要加强对人员的培训, 增强业务能力, 还要提升提升科学预算的意识, 这样才能把措施落实到位, 保证预算科学准确, 达到指导生产经营活动的目的。

4.2 加强工程预算审核以及投资计划管理

为了避免资金被挪用或大量资金闲置问题, 国家制定了一系列管理措施和办法, 从根本是堵塞漏洞, 不断加大对工程预算的审核能力, 在保证资金用途明确后, 进行资金划拨。一项工程, 投入的资金决大部分用在了工程的投资上, 只有合理科学的进行预算, 才能规划出资金用途, 保证工程预留一定有流动资金, 有效促进生产顺利进行。按目前我国实行的投资计划分级管理方式, 投资总额不变的情况下, 实行的是分部门、分地区进行投资预算。一些国家级项目, 工程所需资金都是由中央财政和地方财政按照建设项目的隶属关系和计划安排权限、国务院各部门和各地区的安排项目拨给的, 实行专款专用, 制定好的工程项目预算方案, 需要提交到主管部门、财政机关、银行等多家单位, 一级一级通过管理部门审核, 如果不能通过审核, 则预算不能正式运用。通过各级管理制度, 把投资控制在符合工程要求内, 实现企业经济最大效益。国家规范要求的是工程建设企业需要在银行立户, 为方便银行监督管理, 企业需要向银行提交批准工程建设计划、项目建议书、设计任务书、设计概算以及投资包干合同, 不同部门不同单位的参与, 加强了管理细节、提升了管理层级, 有利于资金监督管理。

5 结束语

综上所述, 我们看到工程预结算中的资金预结算关系到整体工程能否顺利开展, 是工程造价中至关重要的内容。工程预结算能够有效的促进企业生产经营管理、全面降低工程成本造价、提高企业经济效益最大化。只有在进行工程预结算过程中, 坚持工程盈利前提, 制定科学合理的工程预结算, 才能将工程预结算中的资金预结算做到更加精准可行, 保证企业经济活动可持续发展的能力, 为企业未来拓展奠定坚实基础。

摘要：工程预结算中的资金预结算和控制管理一直贯穿在整个工程造价中, 现代企业管理中, 工程预结算是工程项目造价管理最重要的内容之一, 工程预结算中资金预结算是合理确定工程造价的必要程序与重要手段, 合理科学的预结算能够有效控制工程造价、防范投资流失。文章主要从工程预结算中资金预结算与控制管理入手, 通过系统分析与研究, 提出能够促进管理工程资金预结算的有效措施和办法, 仅供同行参考。

关键词：工程预结算,资金预结算,控制管理

参考文献

[1]肖琳.关于对我国建筑工程预结算常见问题及控制措施的探微[J].中国对外贸易 (英文版) , 2011 (4) :155.

[2]梁瑞杰.对工程预结算常见问题及控制措施[J].科学之友, 2010, (3) :61-62.

建设工程结算 篇2

2015-11-20 综合媒体

建设工程价款结算暂行办法

财建2004369号。为加强和规范建设工程价款结算，维护建设市场正常秩序，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等有关法律、行政法规制订本办法。凡在中华人民共和国境内的建设工程价款结算活动，均适用本办法。全文共六章二十九条。

建设工程项目全过程审计案例

5.关于及时通报典型案例、扩大教育效果不够的问题。

一是加大通报曝光力度。对查办的典型违纪违法案件进行实时通报曝光，通过“廉石”网站、“廉石声音”政务微博、“寒山闻钟”论坛等平台实时发布典型案件35件。加大对“四风”问题的通报力度，在全市范围内通报“四风”问题18起。二是加强反腐倡廉教育。切实发挥党校干部教育主阵地、主渠道作用，将党风廉政教育列入各级干部培训班必修课程。向全市5000余名领导干部发放了《100封优秀廉洁书信》。三是召开全市党员领导干部警示教育大会。选取部分典型案例制作被审查对象忏悔录，运用身边案例教育身边人，强化以案促纠、以案促教、以案促防的教育警示作用。

6.关于一些国有企业和开发区纪检监察组织不健全，监督制约滞后的问题。

一是强化国企党风廉政建设。针对巡查中发现的市属国有企业党风廉政建设薄弱环节，组织开展专题调研，研究制定《关于进一步加强市属国有企业党风廉政建设的意见》，推动市属国有企业进一步健全纪检监察组织，增强纪检机构工作力量。将纪检监督与财务监督、审计监督有机结合，进一步规范市属国有企业投资管理、财务管理、人事管理等制度，健全防控机制，促进国有企业健康发展。二是加强开发区党风廉政建设。认真落实省五部委《关于进一步加强省级以上开发区纪检监察组织建设的意见》和市委《关于进一步加强开发区党风廉政建设的意见》要求。按照干部管理权限，落实开发区纪工委书记、副书记提名考察的有关规定。7月份，首批6名新任开发区纪工委书记实行异地交流任职。同时市委和市纪委采取定期听取报告、廉政谈话、专项约谈、巡查监督等措施，加强监督检查和责任追究，强化对开发区党风廉政建设的领导和指导。

7.关于工程建设领域案件易发、多发，工程建设项目招投标行为还不够规范的问题。

一是深化公共资源交易市场化改革。制定出台了《关于加强政务服务体系建设组建市公共资源交易中央的实施方案》，全面提升政府公共服务能力和水平，2015年底前，完成政务服务管

理办公室与政务服务中央、公共资源中央和便民服务中央一体化运行管理平台建设，整合建设工程招投标、水利招投标、交通建设招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有资产权交易等职能和机构，进一步完善工程建设项目监管机制。二是强化工程建设领域的专项监督检查。对工程建设领域招标投标、资金审核、变更会办等关键环节开展专项排查，提出并落实了11项整改措施。三是优化工程建设领域制度机制。制定出台了《关于加快推进苏州市住房建设系统社会信用体系建设的指导意见》，修订完善政府投资建筑工程预选承包商管理制度。完善招投标机制，全面推行网上招投标，实行评标专家“一标一评”量化打分考核管理制度。四是加强工程建设项目资金管理。推进政府采购电子化建设，逐步实现电子化采购系统与预算、国库支付系统的高效衔接和规范管

理，进一步规范资金拨付流程。五是规范招标代理机构。严格执行《苏州市招标代理机构综合评价管理办法（试行）》，开展全市招标代理机构综合评价工作。加强对政府投资建设项目招标代理、拆迁评估、施工、监理、造价咨询等方面的审计，今年上半年核减工程投资1.38亿元，查处了一批工程建设领域串围标违法行为。

8.关于工程建设领域存在着较大的权力寻租空间，有些领导干部干预、插手工程建设，从中谋利的问题。

浅析工程结算难 篇3

【关键词】工程结算；垫资；施工合同；阴阳合同；拖欠工程款

工程结算：全名为工程价款的结算，是指施工单位与建设单位之间根据双方签订合同（含补充协议）进行的工程合同价款结算。工程结算应当遵循合法、公平、诚信的原则，并符合国家和省有关法律、法规和政策，其中强制性条文的规定必须严格遵守执行，非强制性条文的规定参照执行。工程结算的依据：招标文件、 施工合同或协议、清单报价、设计变更单、现场签证和图纸、工程索赔费用、各种标准、规范及有关技术文件。工程结算现行的计价依据：采用工程量清单计价的工程，2008年12月1日起，执行2008版《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）。采用定额计价的工程，执行各省的定额。例如我省执行《河南省建筑和装饰工程综合基价2002》及《河南省安装工程单位综合基价2003》。同一工程其合同范围以内的项目及签证、变更等应采用同一种计价方式结算；合同范围以外的签证、变更等除另行签订合同外，应按原合同约定的计价方式结算。

工程结算难从宏观方面来说，有以下四个方面原因：

1.建设资金“先天不足”和施工单位垫资，以及应采取的措施

《河南省建筑市场管理条例》第十五条、第二十三条规定，建设工程施工发包应当具备条件是具有可靠的资金来源。《中华人民共和国建筑法》第八条规定：申请领取施工许可证的其中一个条件就是：建设资金已经落实。在建设资金不落实，项目不合规的情况下，施工企业一旦承建，就会背上沉重的资金包袱。对于以上情况，一是要求建设行政管理部门应加大管理力度，对资金不到位的项目不予办理工程报建手续，不得组织招投标，不予办理施工许可证；坚决取缔垫资、带资施工现象，努力净化建筑市场。二是建议建设行政管理部门建立一种强制性的业主支付担保制度。业主应提供支付担保，只有提供了支付担保的项目才能批准颁发施工许可证。三是在全行业建立工程担保企业的自律组织，评价担保企业的资信。

2.施工合同管理薄弱和严格把握合同条款

建筑工程承包合同，是规范投资人和承包人在项目施工过程中各种施工行为的重要法律文书，也是工程结算的唯一具有法律效力的规范性文件，合同对投资方和承包方具有同等的法律约束力。解决工程结算难的根本出路是施工单位在签订合同时，应严格把握合同条款，将可能预见的将来在工程结算中会出现的问题予以明确约定，尽可能严密，增强其可操作性。尤其是固定总价合同，材料价格应当重点规避。这就需要约定调价的主材范围名称、价格升降幅度，确定该幅度之内的条件方法；同时还要约定超过约定幅度的超过部分及其余材料的调价方法，不能简单地概括为“依实结算。”

3.建议完善结算条款的同时在施工合同中明确具体约定的事项

完工后，承包人应在约定的时间内，及时提交竣工验收通知和竣工结算文件，并要求发包人或总包人签收上述文件。约定具体的结算结算标准和依据，以作为发生分歧时的处理依据。对有异议部分可进一步协商，协商不成，对有争议部分工程可委托第三方审价。作为分包方在签订建设工程施工合同时应注意不要约定如下条款：工程进度款的支付根据业主（实际）付款同比例支付，工程余款在业主审计结束后再支付。

4.阴阳合同

所谓阴阳合同，就是建設单位为了绕过《建筑法》或《招标投标法》等国家法令，将一些不合理甚至是非法要求通过另一种见不得阳光的契约形式强加给施工企业的一种违法行为。解决阴阳合同的措施是通过规范房地产企业的开发建设行为，加强对现行法律、法规、规章的宣传和贯彻执行情况的监督检查，增强建筑市场各方主体的守法意识，提高建设行政主管部门依法行政和严格执法水平，深化建设体制改革，完善建筑市场运行机制。具体如下：

建立工程履约担保制度和推行履约报备制度和定期报告制度。

建立工程履约担保制度，有利于强化各方的风险意识，使各方对自己的市场行为造成的后果所负的责任更加清晰化、价值化、数量化。改变目前工程管理中存在的责任不清、互相扯皮状况。利于规范建筑市场的行为，提高行业素质，有助于解决拖欠工程款之类的问题。将工程招投标活动与工程担保结合起来一起管理，由工程招投标监督管理部门统一管理每一项工程项目招投标过程及工程施工过程的所有工程担保。这样既加强了工程招投标监管力度，也落实了工程担保制度，将从根本上解决招标人、投标人的违规问题。建设行政主管部门应加强对合同履约期间的执法检查和跟踪管理，办理合同终止备案、合同解除备案、合同重大变更备案和合同履约基本情况备案，应加大执法力度进行跟踪管理。

5.拖欠工程款

造成工程款被拖欠的原因一是政府投资的项目，有些地方政府为了搞形象工程，没有钱硬上马，叫施工企业垫资。第二种情况是盲目上马，决策失误。第三种是不按基建程序办事，搞“三边”工程。第四种就是恶意拖欠。第五是善意拖欠工程款。第六是工程款结算存在争议造成拖欠工程款。造成的危害：影响建筑企业的生存与发展和影响整个建筑市场，不能按照规范正常运行，并给工程质量和安全留下了隐患和影响社会的稳定。解决拖欠工程款的两个办法：第一是解决历史上的拖欠，凡是拖欠工程款的部门、单位、企业（包括民营企业），在没有还清拖欠工程款以前，一律不准开工新的项目，银行也要配合冻结其所有款项，来保证还款；对于有钱的业主方要规定其还钱，没有钱的要用固定资产和不动产来进行补偿，用两年、三年的时间来逐步清还完毕。第二要防止新的拖欠，就要建立健全防范拖欠工程款的有关法规，并严格按法规执行；同时要建立工程保证担保为主要内容的工程风险管理制度；还要加强合同管理和质量管理，防止引起合同纠纷，造成新的拖欠。

6.结束语

以上为本人对工程结算难四大原因的浅薄认识，不妥之处，请同行多多指教。 [科]

【参考文献】

[1]徐大图，王雪青.工程建设投资控制.北京：知识产权出版社，2000.

[2]《河南省建筑市场管理条例》修正，2005.1.14.

[3]《建设工程结算暂行办法》和《建设工程施工合同（示范文本）》.

当前建设工程结算管理要点 篇4

1工程结算的基本概念

建设工程结算是指某单项工程、单位工程或者分部、分项工程完工后,承包人和发包人双方根据合同约定的计价方式,根据施工过程中的现场实际情况、图纸、设计变更通知书、现场签证等,就承包人完成的工程量根据一定的计算规则进行计价的工作。

工程结算包括按月结算、分阶段结算、合同终止结算、竣工结算、专业分包结算。工程结算办理的主要依据有承发包双方签订的施工合同及协议书;相关的法律、法规、规范;建设工程设计文件及相关资料;发承包双方已确认的工程量及结算的合同价款;发承包双方已确认调整后追加(减)的合同价款;投标文件;其他依据等。

2重视法律法规对工程结算的影响

直接或间接影响建设工程结算的法律法规较多,对相关法律法规不熟悉或了解的不深入,是造成合同纠纷的主要原因,在合同纠纷中,建设工程结算的纠纷占到了很大比例。发承包双方办理工程结算,直接与双方经济利益相关,如果忽视法律法规的影响,将给工程结算带来很大的麻烦甚至法律纠纷。

法律和法规是保护合同双方权益、社会利益和维护市场健康稳定发展的基石。发承包双方对合同结算条款的约定是合同内容的主要组成部分。如果发承包双方合同违背相关法律条款签订合同结算条款,就有可能引起合同的变更或者撤销甚至合同无效。违背相关法规的规定对合同结算条款进行约定,合同的效力就会被削弱,引起纠纷的风险就会增大。

我国不断深化工程造价管理改革,住房和城乡建设部及国家质量监督检验检疫总局于2012年12月25日联合发布,并于2013年7月1日实施了《建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2013)》(以下简称“《2013清单规范》”)。

首先《2013清单规范》的性质属于强制性国家标准。规范规定:“使用国有资金投资的建设工程发承包,必须采用工程量清单计价”。“不采用工程量清单计价的建设工程,应执行本规范除工程量清单等专门性规定外的其他规定”。这样就确立了《2013清单规范》在工程计价活动中具有的地位。

由于在现实情况中,实行招标的工程占了绝大多数,我们将重点探讨招标工程在建设工程结算管理中应特别重视的要点。

3建设工程各阶段工程结算管理的要点

3.1合同订立阶段工程结算管理的要点

(1)规范明确了招标文件与中标人投标文件不一致的地方,应以投标文件为准,这是签订合同双方必须重视的问题,有时会发生中标通知书生效后,签订合同时,发现中标人的投标文件与招标文件不一致而产生的纠纷。例如招标人的招标文件注明“本工程商品混凝土运距由投标人自行考虑”。而中标人的投标文件注明为“本工程商品混凝土运距暂按五公里考虑结算时据实调整”,这就引发了双方的争议。作为发包人,考虑的情况是让投标人根据自己选择的商品混凝土厂家确定运距,并考虑投标报价,而中标投标人考虑的是为减少运距变化带来的乙方风险,运距暂按五公里考虑结算时据实调整,对于发包人,就增加了因运距增加从而增加合同单价的不确定性,按照《2013清单规范》规定,“应以投标文件为准”。邀约与承诺已经生效,在未经中标人同意的情况下,双方应以投标文件为准,这就要求发包人在前期招标过程中严格审核把关,降低发包人面临的风险。

(2)合同价款的约定内容应详细、明确、具有可操作性。发承包双方应在合同条款中进行约定的内容包括:预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式;安全文明施工措施的支付计划,使用要求;工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间;工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间;施工索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间;承担计价风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整办法;工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间;工程质量保证(保修)金的数额、预扣方式及时间;违约责任以及发生工程价款争议的解决方法及时间;与履行合同、支付价款有关的其他事项等。这些内容每一条都与结算的管理密切相关,在双方签订合同时应引起高度的重视。

发承包双方在签订合同时应尽可能约定明确、详细、具有可操作性,这样可以避免由合同约定不明确给结算管理带来的纠纷。

3.2合同的实施阶段工程结算管理的要点

合同实施阶段工程结算管理包括工程计量、合同价款调整、合同价款期中支付、竣工结算与支付、合同解除的价款结算与支付、合同价款争议的解决等。

(1)工程计量的相关规定。结算的工程量应以完成合同工程计量的工程量予以确定,而非招标工程量清单所列出的工程量。在以往的招标文件中,经常会遇到发包人在招标文件中注明:“招标工程量清单中,工程量的误差在3%以内,结算时将不再调整”,或类似的语句。这样发包人将工程量清单误差的风险企图转移至投标人,这样的注明是违规的。

招标人提供的招标工程量清单,应该被认为是准确和完整的。但在实际工作中难免会出现疏漏,或因工程随时变更所引起的工程量增减。若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差,以及工程变更引起工程量的增减变化应按实调整。另外工程计量还应注意满足合同约定及法规、规范中关于计量时限和程序的要求。

(2)合同价款的调整。发承包双方应当按照合同约定调整合同价款,调整的因素有:法律法规变化;工程变更;项目特征不符;工程量清单缺项;工程量偏差;计日工;物价变化;暂估价;不可抗力;提前竣工(赶工补偿);误期赔偿;索赔;现场签证;暂列金额;发承包双方约定的其他调整事项。当这些事件发生时,发承包双方应按照《2013清单规范》规定时限及程序办理合同价款调整手续,与工程进度款或结算款同期支付。

(3)合同价款期中支付。合同价款期中支付包括预付款、安全文明施工费及进度款等。《建设工程价款结算暂行办法》、《2013清单规范》等法律法规对工程进度款均有相关的规定,以下主要结合《2013清单规范》探讨进度款的办理与支付。

发承包双方要按照合同的约定、工作程序以及工作方法,根据计量的实际结果办理其中的价款结算以及进度款的支付。对于已标价的工程量清单中的单价项目,承包人应该按照工程计量确认的工程量与综合单价进行计算,如果综合单价发生调整,则以发承包双方确认调整后的综合单价进行进度款的计算。按照发包人签约提供的单价和数量将发包人提供的材料金额从进度款支付中扣除,承包人现场签证和发包人确认的索赔金额应列入本周期应增加的金额中。支付进度款时应按照比依据照合同约定,根据期中结算价款的总额进行计算,不得低于60%高于90%。

3.3竣工结算管理的要点

合同和法律法规是结算管理的重要依据,对于建设工程结算的管理人员应对相关的法律法规有一定的了解。

工程竣工结算,应该由承包人或受其委托且具有相应资质的工程造价咨询人进行编制,并由发包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人予以核对。当发承包双方或其中一方对工程造价咨询人所出具的竣工结算文件有任何异议时,随时可以向工程造价管理机构进行投诉,申请对其进行执业质量鉴定。

竣工结算编制和复核的依据有:《2013清单规范》;工程合同;发承包双方实施过程中已确认的工程量及所结算的合同价款;发承包双方实施过程中已确认调整后又予以追加(减)的合同价款;建设工程设计文件及相关资料;投标文件等其他依据。

分部分项工程和措施项目中的单价项目,要依据发承包双方确认的工程量与已标价的工程量清单的综合单价进行计算;发生调整的,应以发承包双方确认调整后的综合单价进行计算。措施项目中的总价项目要严格依据已标价工程量清单的项目和金额进行计算;同样,发生调整的,应以发承包双方均确认调整的金额进行计算,项目中的安全文明施工费用应严格按《2013清单规范》第3.1.5条的规定进行计算。其他项目费用应按《2013清单规范》11.2.4条之规定进行合理计价。

4特别注意的问题

《2013清单规范》实施后,相关条款的规定对以往竣工结算理解和观念产生了一些根本的变化,我们重点探讨值得特别重视的问题。

(1)《2013清单规范》11.2.6条的规定“发承包双方在合同工程实施过程中已经确认的工程计量结果和合同价款,在竣工结算办理中应直接进入结算。”工程合同价款按交付时间顺序可分为:工程预付款、工程进度款和工程竣工结算款,由于工程预付款已在工程进度款中扣回,因此工程竣工结算价款=工程进度款+工程竣工结算余款。可见竣工结算与合同工程实施过程中的工程计量及其价款结算、进度款支付、合同价款调整等具有内在联系,除有争议的外,均应直接进入竣工结算程序。

《2013清单规范》11.3.1条“合同工程完工后,承包人应在经发承包双方确认的合同工程期中价款结算的基础上,汇总编制完成竣工结算文件,在提交竣工验收申请的同时向发包人提交竣工结算文件。”一定要改变以往工程由设计概算到施工图预算再到竣工图结算的观念。以往一般认为竣工结算都是根据竣工图、现场签证单等资料重新计算而来,此观念应彻底改变。

《发承包计价管理办法》第五条“国家推广工程造价咨询制度,对建筑工程项目实行全过程造价管理”。在以往的结算管理中,往往存在重视最终结算,轻视期中支付的重要性,轻视合同实施过程中工程计量结果的确认和合同价款的调整,养成了工程完工后按照竣工图和变更签证单算总账的习惯。这种观念必须彻底改正才能适应新规范的要求。这就要求发包人与承包人重视全过程的造价管理,对合同工程实施过程中工程计量准确性和合同价款调整的合理性予以高度重视,避免在竣工结算时产生法律纠纷。

(2)发承包人应重视合同价款的调整,并按规范规定在合同中进行约定合同价款调整的条件和方法。《2013清单规范》第3.4.1条明确规定:“建设工程发承包,必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围,不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围。”

总的来说,发包人承担多数的工程量风险,工程量清单缺项、工程量清单出现偏差的风险均由发包人进行承担,但承包人未按合同约定完成或私自变更设计所引起的工程量除外。承包人承担合同约定风险范围内价格的风险。因此发承包双方对合同内风险范围、合同价款的调整条件和方法予以明确,并确定可操作性,对减少合同纠纷具有重要意义。

5结语

综上所述,建设工程结算管理贯穿于合同工程实施的始终,对于深入了解各环节对建设工程结算管理的影响具有重要意义。基于此,在建设工程结算管理过程中,大力推广工程造价咨询制度,深入实施对建筑工程项目实行全过程造价管理的新理念,摒弃旧观念,不断学习,不断进步,才能够较好的适应新时期建设工程结算管理的要求。

摘要：建设工程的结算管理直接影响着发包人的投资控制效果,也与承包人获得更好的效益与发展息息相关。随着我国法律法规的不断健全与完善以及计价方式的改革,要求建设工程结算管理水平的不断提高。本文重点分析了当前建设工程结算管理的重点、要点及处理方法。

关键词：工程结算,法律法规,计价规范,结算编制,合同价款调整

参考文献

[1]《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)(2013年版).

[2]《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(中华人民共和国住房和城乡建设部令第16号).

[3]《建设工程价款结算暂行办法》(财建[2004]369号).

建设工程价款结算暂行办法 篇5

时间：2011-11-26 来源：110fs.com 点击次数：947 字体[大 中 小] 防水热线：400-680-6922

嘉程防水讯：财政部、建设部关于印发《建设工程价款结算暂行办法》的通知

财建2004369号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，有关人民团体，各中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、建设厅（委、局），新疆生产建设兵团财务局：

为了维护建设市场秩序，规范建设工程价款结算活动，按照国家有关法律、法规，我们制订了《建设工程价款结算暂行办法》。现印发给你们，请贯彻执行。

附件：建设工程价款结算暂行办法

中华人民共和国财政部

中华人民共和国建设部

二○○四年十月二十日

附件：

建设工程价款结算暂行办法

第一章 总

则

第一条 为加强和规范建设工程价款结算，维护建设市场正常秩序，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等有关法律、行政法规制订本办法。

第二条 凡在中华人民共和国境内的建设工程价款结算活动，均适用本办法。国家法律法规另有规定的，从其规定。

第三条 本办法所称建设工程价款结算（以下简称“工程价款结算”），是指对建设工程的发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。

第四条 国务院财政部门、各级地方政府财政部门和国务院建设行政主管部门、各级地方政府建设行政主管部门在各自职责范围内负责工程价款结算的监督管理。

第五条 从事工程价款结算活动，应当遵循合法、平等、诚信的原则，并符合国家有关法律、法规和政策。

第二章 工程合同价款的约定与调整

第六条 招标工程的合同价款应当在规定时间内，依据招标文件、中标人的投标文件，由发包人与承包人（以下简称“发、承包人”）订立书面合同约定。

非招标工程的合同价款依据审定的工程预（概）算书由发、承包人在合同中约定。

合同价款在合同中约定后，任何一方不得擅自改变。

第七条 发包人、承包人应当在合同条款中对涉及工程价款结算的下列事项进行约定：

（一）预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式；

（二）工程进度款的支付方式、数额及时限；

（三）工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式；

（四）发生工程价款纠纷的解决方法；

（五）约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅度的调整办法；

（六）工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限；

（七）工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时限；

（八）安全措施和意外伤害保险费用；

（九）工期及工期提前或延后的奖惩办法；

（十）与履行合同、支付价款相关的担保事项。

第八条 发、承包人在签订合同时对于工程价款的约定，可选用下列一种约定方式：

（一）固定总价。合同工期较短且工程合同总价较低的工程，可以采用固定总价合同方式。

（二）固定单价。双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同中约定。

（三）可调价格。可调价格包括可调综合单价和措施费等，双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法，调整因素包括：

1、法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；

2、工程造价管理机构的价格调整；

3、经批准的设计变更；

4、发包人更改经审定批准的的施工组织设计（修正错误除外）造成费用增加；

5、双方约定的其他因素。

第九条 承包人应当在合同规定的调整情况发生后14天内，将调整原因、金额以书面形式通知发包人，发包人确认调整金额后将其作为追加合同价款，与工程进度款同期支付。发包人收到承包人通知后14天内不予确认也不提出修改意见，视为已经同意该项调整。

当合同规定的调整合同价款的调整情况发生后，承包人未在规定时间内通知发包人，或者未在规定时间内提出调整报告，发包人可以根据有关资料，决定是否调整和调整的金额，并书面通知承包人。

第十条 工程设计变更价款调整

（一）施工中发生工程变更，承包人按照经发包人认可的变更设计文件，进行变更施工，其中，政府投资项目重大变更，需按基本建设程序报批后方可施工。

（二）在工程设计变更确定后14天内，设计变更涉及工程价款调整的，由承包人向发包人提出，经发包人审核同意后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：

1、合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；

2、合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；

3、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价格，经对方确认后执行。如双方不能达成一致的，双方可提请工程所在地工程造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。

（三）工程设计变更确定后14天内，如承包人未提出变更工程价款报告，则发包人可根据所掌握的资料决定是否调整合同价款和调整的具体金额。重大工程变更涉及工程价款变更报告和确认的时限由发承包双方协商确定。

收到变更工程价款报告一方，应在收到之日起14天内予以确认或提出协商意见，自变更工程价款报告送达之日起14天内，对方未确认也未提出协商意见时，视为变更工程价款报告已被确认。

确认增（减）的工程变更价款作为追加（减）合同价款与工程进度款同期支付。

第三章 工程价款结算

第十一条 工程价款结算应按合同约定办理，合同未作约定或约定不明的，发、承包双方应依照下列规定与文件协商处理：

（一）国家有关法律、法规和规章制度；

（二）国务院建设行政主管部门、省、自治区、直辖市或有关部门发布的工程造价计价标准、计价办法等有关规定；

（三）建设项目的合同、补充协议、变更签证和现场签证，以及经发、承包人认可的其他有效文件；

（四）其他可依据的材料。

第十二条 工程预付款结算应符合下列规定：

（一）包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的10%，不高于合同金额的30%，对重大工程项目，按工程计划逐年预付。计价执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500－2003）的工程，实体性消耗和非实体性消耗部分应在合同中分别约定预付款比例。

（二）在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的开工日期前的7天内预付工程款，发包人不按约定预付，承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要求预付，承包人可在发出通知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的利息（利率按同期银行贷款利率计），并承担违约责任。

（三）预付的工程款必须在合同中约定抵扣方式，并在工程进度款中进行抵扣。

（四）凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，发包人不得预付工程款，不得以预付款为名转移资金。

第十三条 工程进度款结算与支付应当符合下列规定：

（一）工程进度款结算方式

1、按月结算与支付。即实行按月支付进度款，竣工后清算的办法。合同工期在两个以上的工程，在年终进行工程盘点，办理结算。

2、分段结算与支付。即当年开工、当年不能竣工的工程按照工程形象进度，划分不同阶段支付工程进度款。具体划分在合同中明确。

（二）工程量计算

1、承包人应当按照合同约定的方法和时间，向发包人提交已完工程量的报告。发包人接到报告后14天内核实已完工程量，并在核实前1天通知承包人，承包人应提供条件并派人参加核实，承包人收到通知后不参加核实，以发包人核实的工程量作为工程价款支付的依据。发包人不按约定时间通知承包人，致使承包人未能参加核实，核实结果无效。

2、发包人收到承包人报告后14天内未核实完工程量，从第15天起，承包人报告的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据，双方合同另有约定的，按合同执行。

3、对承包人超出设计图纸（含设计变更）范围和因承包人原因造成返工的工程量，发包人不予计量。

（三）工程进度款支付

1、根据确定的工程计量结果，承包人向发包人提出支付工程进度款申请，14天内，发包人应按不低于工程价款的60%，不高于工程价款的90%向承包人支付工程进度款。按约定时间发包人应扣回的预付款，与工程进度款同期结算抵扣。

2、发包人超过约定的支付时间不支付工程进度款，承包人应及时向发包人发出要求付款的通知，发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付，协议应明确延期支付的时间和从工程计量结果确认后第15天起计算应付款的利息（利率按同期银行贷款利率计）。

3、发包人不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。

第十四条 工程完工后，双方应按照约定的合同价款及合同价款调整内容以及索赔事项，进行工程竣工结算。

（一）工程竣工结算方式

工程竣工结算分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算。

（二）工程竣工结算编审

1、单位工程竣工结算由承包人编制，发包人审查；实行总承包的工程，由具体承包人编制，在总包人审查的基础上，发包人审查。

2、单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算由总（承）包人编制，发包人可直接进行审查，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。政府投资项目，由同级财政部门审查。单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算经发、承包人签字盖章后有效。

承包人应在合同约定期限内完成项目竣工结算编制工作，未在规定期限内完成的并且提不出正当理由延期的，责任自负。

（三）工程竣工结算审查期限

建设工程结算 篇6

【关键词】电力工程；造价管理；概算；预算；结算

0.前言

工程概预结算属多学科综合工作，不仅需掌握相关的技术经济专业知识和有关政策、法规，还要熟悉相关的土建、电气安装专业、设计、采购、施工方法等多方面基础知识，可以说它是用来控制基本建设投资和拔款、编制基本建设计划、签订施工合同、成本核算和办理工程决算的依据。根据十多年来从事电力工程安装调试、土建专业造价管理工作的经验，谈谈对工程造价概预结算工作的认识和体会。

1.在概预算书编制过程中应注意的问题

单位施工图的概预算，要以正确计算工程量、合理套用定额单价、准确计取费率三方面为重点，结合项目立项、施工图、招投标书、协议、会议纪要及合同、勘察设计资料、设备价格签证，按照有关文件规定进行计算编制。在概预算书编制过程中应注意以下几个方面的问题：

1.1工程立项中概算书的编制

（1）从项目立项着手，明确工程任务，做好概算工作前期准备，在充分掌握定额的内涵、工作程序、子目包含内容、工程量计算规则的同时，深入工程第一线，从立项做起(可行性研究、初步设计、施工图设计、工程施工)，扎实做好工程项目概算的每个环节；（2）认真做好图纸会审前的准备工作。施工图纸是建筑工程的“语言”，计算之前要认真阅读设计说明，了解设计者的意图。（3）了解现行施工规范的主要要求，保证概算书中工程量的准确性，避免出现漏算现象。

1.2施工图预算的编制

（1）工程通用造价定额具有科学性、权威性、法令性，在采用综合定额预算的项目中，定额主材价格套用应合理，并符合最高限价材料定额套用的规定等。对需做换算的定额单价，除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分、换算的方法是否准确、采用的系数是否正确等，这些都将直接影响预算书编制的准确性。施工期间投资控制，要从经济、技术、合同等多方面采取措施，认真做好现场签证，监督其费用如期正常发生，防止超前过量支付。

（2）一个单位工程的土建工程，必须把执行同一项定额的工程量合并到一起，合并同类项、合理套用预算定额，避免出现重复套定额的现象，同时做好合并的记载记录，避免出现计算误差。

（3）施工图预算编制完成后，尽量深入施工第一线，收集基础资料，为工程结算做准备，要随着工程的进展，分段、分部位的核对现场施工项目的工程量跟预算是否一致。

2.控制施工竣工图结算的方法

2.1通过招投标竞选

建设工程招标是以法定方式吸引建设承包单位竞争，从中选择条件优越者完成工程建设任务。在招投标过程中，招标单位可以从众多投标者中选择出装备精良、技术过硬、管理水平高、社会信誉好、报价合理的优秀施工队伍，从而为工程投资控制打下良好的基础。

2.2实行工程造价全过程、全方位管理及控制

从项目建议书开始至竣工投产，在整个建设过程中，决策阶段最重要，要下工夫选择最优化设计方案；设计阶段，以事前控制为主抓好设计竞选，选好工艺流程，调动设计人员积极性，精心设计；实施阶段，开展材料、设备采购市场调查，对施工建设中出现新技术、新工艺、新材料作好技术经济比较，认真做好现场签证，作好协调工作。

2.3取费应符合国颁及地方工程造价管理部门文件规定

结算书编制时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定；对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。

3.工程造价过程中存在的问题

建设工程预结算书的编制是一项既繁琐又须很细致的技术与经济相结合的核算工作，要求编审人员要有一定的建筑设计、施工技术等专业技术知识及较高的预结算业务素质。在工程建设中如何把工程造价的发生控制在批准的造价限额内，合理使用人力、财力、物力取得较好的投资收益和社会效益，成为造价管理控制的主要问题。在实际工作中，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或定额换算不合理的情况，但因缺少全面的第一手数据资料，换算定额或补充定额含有一定的不合理性；其次，由于工程造价构成项目多，变动频繁，计算程序复杂等均容易造成错误。

4.提高工程概算、预结算编制质量的措施

4.1加强工程经济理论学习，提高专业水平

工程造价人员应严格执行国家有关政策、法令及上级主管部门有关工程造价的法律、法规及相关条例，准确掌握、调整造价管理站颁布的新定额与预算管理规定，及时掌握市场材料采购及价格情况，提高工程预算的编制质量。

4.2提高对工程前期工作的准备

在我国当前的市场经济条件下，材料的供应渠道及国家政策对确定材料价格有一定影响和难度，技经人员不仅应对所需材料价格进行多方面的询价，还要对询价的结果进行分析，加强外业经济调查工作，使工程项目材料价格的取定趋于合理。做好了这项工作，也就在很大程度上保证了设计阶段概（预结）算的质量，也就为控制工程造价奠定了基础。

4.3加强工程数量计算的准确性

测算工程数量准确与否，是直接影响工程造价和设计概（预）算质量的关键因素。采用不准确的工程数量，想编制出质量较高的造价文件是不可能的，而且与工程实施阶段的竣工结算存在着一定的偏差，潜伏着难以弥补的隐患。预算人员要熟知有关设计规范、设计标准和相应的施工规范，特别是应熟知专业的工程量计算规则；无工程量计算规则的有关专业，一定要熟知概(预)算定额中有关子目所包含或未包含的工作内容，以免工程量计算错误或发生重算和漏列。

4.4合理补充各专业缺项定额

随着科技发展，新结构、新工艺、新材料以及一些特殊的施工方法和施工方案不断出现，使得定额出现缺项现象，为合理控制工程造价，提高概（预结）算编制质量，工程造价人员应与有关专业人员共同研究，确定科学的施工方法及工序，参照类似或接近的工程项目确定其人工、材料、机械消耗量，合理补充各专业缺项定额，并将补充定额附入概（预结）算文件，以备审查。

4.5用正确合理的施工组织设计指导概预算编制

施工组织设计是概（预结）算编制的依据，也是概（预结）算编制的基础。要编制好施工概预算书，除应熟悉本项目工程情况外，还应具备一定的施工组织设计理论知识和施工经验，熟悉项目施工的全过程，不断进行知识更新。另外，材料供应计划也是施工组织设计的重要组成部分，材料费和运杂费在概（预结）算总额中所占的比重较大，合理地确定经济分界点是有效控制工程造价，提高概（预）算质量的关键。

随着经济的持续发展，固定资产投资也随着持续增长，做好工程造价的管理成为控制投资的重要环节，也直接关系到投资主体的经济效益，提高概预算编制质量，有效控制工程结算，对努力维护国家及建设单位利益同时保护施工企业合法权益都具有重要作用。

【参考文献】

［１］陈建虹.电力工业基本建设预算管理制度.中国电力出版社.

［２］易涛.工程造价综合知识.中国电力出版社,2003.

浅谈建设工程的结算管理 篇7

1.1 工程结算的概念

建设工程结算,主要是依据国家建设行政管理部门颁发的工程量清单计价规范、预算定额、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸及工程实物量,以建设工程施工合同为基础,在竣工验收合格后结合工程设计变更、签证等情况,做出的符合施工实际的结算审核结果,是建设单位进行的工程价款结算,也是施工企业向建设单位办理工程价款结算的文件。

1.2 建设工程结算的意义

1)程序方面,应重视结算文件的送达。结算程序包括结算文件编制、审核、工程价格确认。承包人编制的结算文件和发包人的审核意见,可采用直接送交对方签收或邮寄的方式送达。送达的法律意义在于:是约定的结算文件审核、异议期限开始的标志;是适用不作为默示条款的重要前提,即当事人约定,发包人(承包人)收到竣工结算文件(结算审核文件)后,在约定期限内不予答复,视为认可竣工结算文件(结算审核文件)的,应按照竣工结算文件(结算审核文件)结算工程价款。

2)实体方面,应全面收集和正确使用结算依据,以恰当确定工程造价、工程合同、签证及其他发、承包人认可的有效文件;工程图纸、会审记录,施工组织设计,以及设计变更、工程洽商和相关会议纪要;招投标文件;开、竣工报告或停工、复工报告;法律、法规、规章和相关司法解释;有关工程造价计价标准、办法及相关解释;建设工程工程量清单计价规范或工程预算定额、费用定额及价格信息、调价规定等;影响造价的其他有关资料。

2 工程结算的依据

新规范中对工程竣工结算依据的规定有:

1)GB 50500-2008建设工程工程量清单计价规范;2)建设工程施工合同,主要是指由建设部制定工商行政管理局发行建设工程施工合同(GF-1999-0201);3)工程竣工图纸及资料;4)双方确认的工程量;5)双方确认追加(减)的工程价款;6)双方确认的索赔、现场签证事项及价款;7)投标文件;8)招标文件;9)其他依据。

3 现阶段工程结算中存在的问题

1)施工单位存在的问题:送审资料不完整,现场签证表述不清或手续不全,高套定额,高套工程取费,重复计算工程量,编制假项目,假预算,材料以次充好,同时对合同执行力度不够,合同管理意识薄弱,造成工程质量、工期违约,这些都很容易造成结算争议。2)工程监理单位存在的问题:监理单位有关管理人员对工程建设的法律、法规及专业知识学习不够;缺乏技术专管人员;从事工程技术工作的人员专业技术知识和职业道德水平不高,造成工程项目施工中不符合规定的变更签证增多、不认真执行规定的定额或合同约定的单价等。3)建设单位存在的问题:凭借市场中的强势地位曲解合同原意,强迫施工单位签订阴阳合同,使得结算依据不合法合规,恶意拖欠工程款而造成的窝工损失,对施工单位送来的结算不及时审查,不签收,使得双方无法对工程量核对,不重视控制设计变更;不办理设计变更的审批手续;没有正式的设计变更通知单;没有设计变更引起的工程量及投资增减的记录等。4)设计单位存在的问题:设计方案不合理、设计质量差,造成施工过程多次返工、停工、拆改等现象,造成很大的浪费。竣工图纸图示不清,比例与标示尺寸相差太远,由于表达含糊,造成与签证内容交叉重复计算。

4 大力加强工程结算的管理工作

4.1 施工单位

4.1.1 提高结算管理人员的综合素质,使结算文件真实,完整

1)要想编制出高质量的工程结算文件,结算管理人员不仅要业务专业过硬,专业结算知识精通,还要了解国家相关法律、法规,国家政策。2)要求结算管理人员要有良好的职业操守,不能弄虚作假,特别是单项工程结算编制真实、准确,使得工程项目与图纸相一致,无论是分部分项工程,还是措施项目,都要保证工程量的准确性,工程定额套用合适,工作内容真实完整。3)从工程量的统计计算、从计价原则的确定、从计价依据的采用以及建筑材料的供应等各方面严格把关,使结算文件完整、真实。

4.1.2 做好工程施工结算管理工作,要以合同为效益源泉

1)签订合同时,违约条款要详尽,约定要明确,并具有可操作性,能预计到的要约定违约金。签订施工承发包合同,要用国家规定的合同示范文本、格式,要保证内容真实、完整、合法、有效,特别对涉及工程款支付、工程款结算和工程款结清的方式、时间、数额等条款均应在合同中约定清楚,避免合同纠纷而造成扯皮现象。

2)市场经济是法制经济,要学会用法制手段来维护企业自身的利益已为人们所认识、所接受。在履行合同的过程中,发现对方的违约行为,要善于解决,阐明责任,努力协商,妥善处理;实在协商不成时,及时诉讼,以法律的手段保护自身的合法权益,维护合同的严肃性。

4.1.3 形成企业内部管理体制系统性、协调性

工程结算管理工作,涉及其他相关部门特别注意技术与经济相渗透,处理好相关部门协同作战的关系。成功的结算管理不再是造价部门孤军作战的运作,而是涉及众多相关部门协同配合的系统工程。它要求技术与经济相互渗透,设计、施工、物资、法律等方面的管理同造价管理部门协力配合。

4.1.4 利用计算机各种算量、套价、审核软件来提高工作效率,保证工作的准确性

现代化利用计算机软件来编制结算,可提高工程结算编制速度,缩短结算编制周期,大大提高工作效率;避免以往用手算而造成的数字计算、套用定额和费用计取上出现的各种差错,相应提高结算编制的准确性;节约人力和精力,使结算人员有更多的时间和精力进行基础资料的收集、整理。

4.2 建设单位

4.2.1 要配备专业审计人员进行审核,严把结算关

审核人员要具有一定的专业技术知识,包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识,而且还要有较高的预结算业务知识和合同管理水平。审计人员严把审核关,由于高估冒算现象在结算时较普遍,一些施工单位为了获得较多收入,采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为地提高工程造价。另外由于工程造价构成项目多,且变动频繁,使计算程序复杂,计算基础不一等等均容易造成错误。

4.2.2 要求施工单位提交完整的结算资料

一般提交建设单位审计的资料有:

1)工程竣工图;2)工程结算书;3)总承包合同;4)各种专业指定分包合同;5)现场签证、洽商、技术核定单、设计变更;6)甲方供应材料、设备资料;7)有关会议纪要、联系单、地质勘察报告等。

4.2.3 工程造价审核内容要全面、完整

在审核过程中,建设单位的结算人员要尊重事实,以结算书合同为依据,在竣工图的基础上结合招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料,按照有关的文件规定实事求是地做好项目的审核,主要是审核其工程量是否正确,单价的套用是否合理,费用的计取是否准确,设计变更,签证是否合理。

4.2.4 提高审核人员的职业道德

在现今市场经济时期,金钱的诱惑无疑是对业主领导及相关审核人员的考验,很多施工单位特别是一些民营的包工队,素质不高,他们为了增加利润,不是从改善经营管理上入手,而是采用讨好业主的办法,这样,工程的质量会大打折扣,很多工程质量事故的教训应该引起我们的高度关注。

5 结语

工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益,在结算过程中双方人员所处地位、立场不同、目的不同,而且存在工作水平、方法不同的差异,因而结算工作对双方来说都是一场没有硝烟的较量,这就要求我们的结算管理人员不断的提高自己在工作中的工作力,提高自己的综合素质。

参考文献

建设工程竣工结算滞后原因探析 篇8

关键词：工程,结算,滞后,原因

拖欠工程款问题已经成为我国建筑行业一个久治不愈的顽症, 严重阻碍了我国建筑业的健康发展。究其原因, 拖欠工程款归因于建设工程结算难, 尤其确定工程最终造价更难。“付款没有依据”已成为建设单位拖欠工程款的众口一词的理由。所谓没有依据, 是指工程造价结算未能审定。一项工程从竣工交付使用起, 一年、二年甚至更长时间未能结清工程款的比比皆是, 原因是多方面的。

1 合同签订的滞后与管理不规范造成的结算困难

签订建设工程施工合同具有一定的程序, 并且合同的管理贯穿于建设项目的全过程, 前期工程预付款的支付、施工过程中形象进度款的支付、隐蔽工程质量的验收、索赔的处理、争议的解决、竣工结算、质量保证金的扣留与返还等都要依据合同来进行。

目前建设工程合同的签订随意性较强, 签订的时间滞后, 合同条款存在的争议较多, 并且很少有专业人员管理, 严格执行合同存在一定的难度。而建设工程的竣工结算又必须按照前期签订的施工合同进行, 合同内容的不明确以及补充协议签订的不及时给竣工结算的及时进行带来了困难。1999年版本的合同示范文本也存在一定的缺陷, 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 (以下简称司法解释) 并没能从根本上解决示范文本设计上的缺陷。

根据《招标投标法》和《工程建设项目招标范围和规模标准》规定, 必须进行招标的工程, 发包方或者其委托的招标代理机构制作的招标文件中已经包含施工合同的主要条款。但是, 招标文件中合同条款是发包方或其委托的招标代理机构拟定的, 有些条款明显有利于发包方, 不是很公平, 甚至有些是“霸王条款”。而现在的建设市场是发包方的市场, 有些投标单位明知有些条款不合理, 还是前来投标。只有在中标后签订正式书面合同或施工过程中再想办法找回损失。如发包方现场负责该工程人员即该工程合同管理人员不熟悉该工程的招标文件, 并且在签订合同时, 又是施工单位提供建设施工合同范本, 这样施工单位就有可能把招标文件施工合同中对其不利的条款省略掉, 发包方工程现场负责人不熟悉工程结算方面的有关规定, 往往对施工单位提供的施工合同范本审核不细致, 合同前后条款之间有矛盾也不容易发现, 这样就会为以后工程竣工结算埋下隐患。

建设部、国家工商行政管理局1999年发布的《建设工程施工合同 (示范文本) 》由《协议书》、《通用条款》、《专用条款》三部分组成, 并附有三个附件:附件一是《承包人承揽工程项目一览表》, 附件二是《发包人供应材料设备一览表》、附件三是《工程质量保修书》。有的施工合同的三个附件中仅有《工程质量保修书》, 根本就没有约定《承包人承揽工程项目一览表》和《发包人供应材料设备一览表》, 这样在发包方后来分包工程项目和供应材料时, 承包单位对发包方分包的项目不予积极配合, 在材料供应方面容易发生扯皮现象。

《建设工程施工合同 (示范文本) 》是国家建设部、国家工商行政管理局于1999年12月24日联合颁发的, 该示范文本对规范施工合同当事人双方的行为, 解决施工合同中长期存在的合同文本不规范、条款不完备、合同纠纷多等问题起到非常明显的作用。经过近几年的使用, 该示范文本也逐步暴露出一些条款设计上的缺陷, 如示范文本关于竣工结算条款在具体执行中因设计缺陷给工程款结算带来了困难和麻烦, 并由此引发较多工程款结算纠纷。司法解释对建筑业存在的建设工程质量问题、建筑市场行为不规范问题、投资不足问题、特别是投资不足问题造成大量拖欠工程款和农民工工资等问题从法律适用上提供了更加明确、有力的保障, 毫无疑问对解决建设工程施工合同纠纷将起到十分重大的作用, 但该司法解释并未能直接解决示范文本设计缺陷所造成的工程款结算困难问题。

2 结算依据和资料提供的不完整、不及时造成的结算困难

单位工程或单项工程竣工后, 承包人应在提交竣工验收报告的同时, 向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料。可现实情况是, 承包人提交竣工结算报告及结算资料的时间滞后, 提供完整的结算资料更是滞后, 有的甚至在将要出具结算审核报告时才提供完整。并且结算资料存在着不合理或者争议的地方, 特别是签证资料。这些情况都影响着竣工结算的顺利进行。

承包人按照合同约定的内容完成所承包的工程, 经验收合格, 并符合合同要求之后, 在规定的时间内, 向发包人提供完整的结算资料进行工程竣工结算。这里要求工程要经过验收, 但是很多情况下, 工程还没有报请发包方验收, 或者发包方不予以验收, 承包方就向发包方提供了结算资料, 并且发包方的职能部门没有审查结算资料的完整性, 就接受了结算资料。

承包单位提供的结算资料往往存在不完整、不合法、不充分的情况, 在结算审计时经常发生补充资料的现象, 补充的资料有些对工程造价影响较小, 如竣工图纸、竣工验收资料、隐蔽工程验收资料、发包方供应材料转账资料等, 但是, 有些补充资料影响工程造价非常大, 并且是有利于承包单位的, 如现场有关的签证资料、材料定价资料等, 后期补充的对其有利的签证、定价资料往往也是最容易出现问题的地方, 作为工程造价审核人员应特别引起注意。不过, 有些签证、材料的定价是发包人没有很好地履行自己的职责, 由于种种原因, 前期没有及时办理而已, 责任不在承包人一方。

甲供材料转账和乙购材料定价时间滞后。由于施工合同中没有约定具体的甲方供应材料, 哪些材料由甲方供应, 哪些材料由乙方购买。实际施工过程中, 甲方供应材料较多, 压缩了乙方的利润空间, 在甲供材料转账过程中, 乙方不能够积极配合, 材料转账滞后。乙方自购的材料, 其也没能及时申报甲方职能部门认可价格, 或者甲方职能部门人员没有及时考察市场, 进行定价。即使甲方对乙方自购的材料进行了定价, 也是在没有充分考察市场的基础上定的价, 对建筑材料的品牌、规格、型号、厂家等说不清楚, 价格偏高、脱离实际。另外, 乙方利用信息不对称, 工程结算审核存在难度。相对甲方材料定价的职能部门来说, 乙方人员对工程结算所用到的消耗量定额是非常熟悉的, 定额中哪些材料价格比市价高、哪些材料比市价低, 他们都比较清楚。定额价低的就找甲方职能部门审批价格, 定额价高的就不再找甲方审批价格了。这种情况, 工程造价审核人员在审核结算时, 让乙方再找甲方审批价格是不可能的, 只能根据现有的定价资料进行审计, 工程造价容易偏高。

3 现场签证管理混乱造成结算困难

工程签证这一概念, 是在2002年6月中国建设工程造价管理协会发布的《工程造价咨询业务操作指导规程》中首次在全国范围内明确并统一的。工程签证:按承发包合同约定, 一般由发承包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。在施工过程中发生的技术核定、设计变更、设计修改、业务往来、发包方代表的不当行为、违约事件等涉及合同价款之外的责任事件, 一般均应通过签证的途径索取属于追加合同价款的价款部分, 或明确价款的调整事宜。该签证是双向的。但是现实情况确是签证事项不明确, 签证时间与实际发生时间不符, 签证时间滞后, 存在大量而又混乱的签证, 施工单位“要想挣, 办签证”的现象普遍存在, 并且很少存在甲方主动办签证来减少工程造价的情况。而工程签证的法律地位就是用于工程结算的直接证据, 对工程签证行为没有相关的法律法规监管, 仅仅是承发包双方合同自行约定的行为。由于对恶意虚假签证各方责任人的处理处罚没有规范的法定依据, 监管部门事后查出问题难以处罚, 导致恶意虚假签证行为屡禁不止。签证资料可能存在的问题:

工程签证单原件数量少。有的签证单只有一份原件, 还在施工单位手中, 施工单位在申报结算资料时往往提供的是复印件, 原件以便在核对结算时用;存在甲方现场管理人员不留原件的情况, 待工程造价审核人员与甲方现场管理人员核对签证原件时, 其提供不出来的情况时有发生。

签证单没有签证日期和编号, 即便有编号也不连续, 经常给工程结算审核人员带来精力和时间上的浪费, 审价效率难于提高。

甲方现场管理人员对签证单所影响的工程造价不清楚, 对有关结算规定不熟悉, 往往仅在上面签上名字, 不签署意见, 这样有可能重复计取有关费用。若工程造价审核人员业务精、技术好、责任心强, 可能发现一些问题, 会找甲方签证人员询问、落实;否则, 既然有甲方现场人员签字认可, 有些工程结算审核人员就会完全按照签证资料给予施工单位, 这样就会损害甲方的利益。

有的施工单位投机取巧, 在甲方已经签字的原件下面空白处添加签证项目, 这种情况, 如不与甲方现场管理人员手中的签证核对, 工程造价审核人员很难发现。所以说, 竣工结算资料中的工程签证资料要有甲方现场管理人员整理提供给工程造价审核人员, 这样才能保证工程签证资料的真实性、合法性, 有利于工程结算的审核, 反映实际工程造价。

4 对竣工结算的片面认识造成的结算困难

竣工结算报告经承发包人签字盖章后有效。合同中约定由社会中介机构审计的, 还要由三方在审核报告上签字盖章认可后才能有效, 才能作为最终的工程结算依据。但是, 由于发包方资金紧张, 结算政策越来越有利于承包方, 由发包方代扣承包方的审计费用迟迟不能扣除, 《建设工程价款结算暂行办法》规定的与结算有关的时限往往被突破, 并没有相应的处罚措施, 以至于三方对结算都采取了消极的态度, 竣工结算审核一拖再拖。

4.1 施工单位的认识

施工单位对国家的结算政策非常了解, 地方政府出台的一系列政策越来越有利于施工单位, 并且深知甲方资金紧张, 就是工程审结后也不一定拿到工程结算款, 施工单位存在故意拖延结算的情况。施工单位预结算人员变动频繁, 不利于结算的核对。另外, 多家施工单位同时与甲方进行工程结算审核, 有的工程结构、性质、规模相近, 如多家施工单位施工的都是学生公寓, 施工单位存在互相等待、观望的心理, 都不想冒进, 都不想第一个在审核报告上签字, 都在关注着相同结构类型建筑的单方造价, 这样非常不利于工程结算的审计。

4.2 建设单位的认识

作为组织协调结算审核的职能部门人员来说, 是希望能够尽快完成结算审核的。对工程部门人员来说, 思想上存在矛盾心理。若结算审计没有完成, 施工单位催要工程款项, 工程部人员可拿结算审计没有完成的借口来挡一挡。结算审计完成后, 施工单位再来找工程部人员催要工程款, 工程部人员深知学校资金紧张的状况, 结算审核完成后也是没钱可付。工程部为缓解与施工单位的紧张关系, 在学校资金状况稍微好转的情况下, 还非常谨慎的拨付少许工程款, 有时也是担心把工程款拨超。这是违背有关拨付工程款规定的。既然工程已经完工, 这时拨付的工程款既不属于预付款也不属于形象进度款, 应该是结算工程款, 但是, 双方都认可的结算还没有审定, 具体还欠不欠施工单位工程款, 欠多少, 还不确定, 这时再拨付工程款非常不利于审定工程结算。

4.3 中介工程造价咨询机构的认识

工程竣工结算时, 施工单位所申报的结算值水分较高, 与工程造价咨询机构的审定值出入较大, 这样施工单位所应支付的审计费用较多, 根据该校与中介工程造价咨询机构签订的合同约定, 施工单位所应支付的审计费用由该校在拨付工程结算款时一并代扣。但是, 这部分费用代扣的并不顺利。有的工程拨款比例已经较大, 再扣除质保金、水电费, 所欠结算工程款聊聊无几, 施工单位也不急于索要结算工程款, 甲方更不会急于拨付, 施工单位应承担的审计费用也就无法扣除。中介审计机构虽然完成了结算审计, 出具了成果文件, 但是, 不能及时得到应得的审计费用, 积极性受到极大挫伤。

基于施工单位、建设单位和中介工程造价咨询机构对工程结算审计的不同认识, 各有各的想法和打算, 并且都不利于结算审计的进行。工程结算审计工作不是哪一个人的事, 也不是哪一个单位或部门的事, 而应是几个单位和部门共同协作来完成的。并且, 都应采取积极的态度, 来共同协调解决

参考文献

[1]王建忠.谈工程签证与技术核定单[J].工程造价管理, 2003, 4.

建设工程结算 篇9

1. 公司规划。

随着宝钢集团公司“十一五”战略规划的制订, 梅钢公司进入了新一轮发展阶段。大型增加产能的基建工程和提高产品质量的技改项目逐步展开。整个六年规划项目的工程建设资金需求巨大, 如何管好、用好工程建设资金, 满足工程建设需要是我们面临的一个重大问题。

2. 新的项目管理方法。

随着宝钢一体化管理的推进, 使得公司原来的工程结算管理办法有所改变:甲供材料先销售给施工单位, 完工结算时再补价差, 即材料结算由原来结算量差改为现在的结算价差。如何及时扣回甲供材料的销售款, 又不造成施工企业的资金周转困难, 从而影响工程的建设进度。这是需要解决的另一个问题。

二、加强工程价款结算的必要性

1. 工程进度管理的需要。

工程进度管理是对建设项目周期进行有效的规划、组织、协调、控制等系统的管理活动, 其目的是在一定条件下 (时间、质量要求、资源、投资限制等) 力争实现最优的进度目标。进度控制是工程建设的三大控制之一, 是中心环节 (质量是基础、根本, 投资是关键) 。加强工程价款的结算, 及时支付工程建设资金能够促进工程进度的控制, 是工程进度管理的措施之一。

2. 资产的价值流与支付的资金流相匹配的需要。

工程资金的流动是直线型的, 资金流出就应该相应形成资产;资产的逐步形成就应该逐步支付资金。因此在工程建设过程中, 我们必须加强工程价款的结算与支付, 使得资产的价值流与支付的资金流相一致。

三、工程价款的内容

1. 工程预付款。

施工前期, 建设单位支付给施工单位的用于施工单位备料及机械进场等方面的一笔款项。

2. 工程进度款。

施工过程中, 建设单位按月 (形象进度) 完成的工程量计算的各项工程价款之和而支付给施工单位的工程款。

3. 工程完工结算款。

工程完工后, 建设单位根据合同条款约定及有关签证计算的所有工程价款之和而支付给施工单位的工程款。

4. 质保金。

工程结算款中预留的, 用以保证施工单位在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。

四、工程价款结算的依据

1. 工程合同。

合同是甲乙双方在国家的法律法规指导下订立的相互平等、共同遵守的法律性文件。它规定了双方应享有的权利和应尽的义务, 明确了工程量、价的计费标准及计量原则, 是工程价款结算最基本的文件及根本前提。

2. 工程结算管理办法。

此办法是工程结算的规范性文件, 它明确了工程结算的原则和应采用的方法, 是工程结算时必须遵守的规章制度。

3. 工程量进度审报表。

报表明示了施工单位每月完成的实物工作量, 也是我们应付的工程价款量, 是工程进度款结算的依据。

4. 审定的结算书。

是施工单位完成的单位 (单项) 工程量, 是工程完工结算款结算的依据。

五、工程价款结算的原则

1. 合法性原则。

工程结算必须以国家的法律、法规政策为准绳, 以合同为依据, 遵守各项财经纪律, 符合会计准则规范、满足会计制度的要求。

2. 诚信对等原则。

工程建设过程中甲乙双方是一个整体, 处在相互平等的地位, 共同对工程的投资、质量、工期负责。工程结算时应坚持相互诚信的合作态度, 材料超量该扣的扣;预算价格与市场价格的差价该补的补;工程价款该支付的支付;有困难时协商解决。双方平等信任, 使得合作结果相互满意, 达到双赢。

3. 灵活性原则。

工程价款结算过程中根据工程建设的具体情况, 依据工程合同、工程结算管理办法, 灵活运用工程结算方法:工程刚开工时, 施工单位领用大批的甲供材料, 而建设初期工程量太小, 不足以在当月抵扣甲供材料款。我们把建设初期的材料款滚动在三个月内扣回, 以满足工程建设初期资金需求量的要求。

4. 总量控制原则。

工程预付款控制在合同价款或者年度工作量的20%, 进度款控制在合同价款的65%, 完工结算款控制在结算额的10%, 质保金为结算额的5%。使工程资金支付不超量, 在建设过程中掌握主动权, 促进工程质量、工期、投资的控制。

六、工程价款结算的具体方法

1. 工程预付款。

根据合同规定的比例 (20%) 乘以一个基数。当年完工的项目以合同价款为基数;跨年度项目以当年计划完成的工作量为基数。一般在合同鉴订一个月内或开工前一周内支付。

2. 工程进度款。

根据施工单位申报的完成的工作量单, 经监理单位审定, 施工管理部门核定确认后形成工程量审报表。我们依据审报的工程量, 确定为应付的工程进度款;扣除所销售的甲供材料款, 余额为实际支付的工程进度款, 次月支付;当工程量达到合同价款的50%时, 按一定比例起扣工程预付款;当所有款项达到合同价款85%时停止支付进度款。即应付的工程进度款总量控制在合同价款的85%。

3. 工程完工结算款。

工程完工后, 根据企划部造价室审定的工程结算书的结算额, 与施工单位进行甲供材料清算, 扣除预付款、进度款、质保金的余额为应支付的完工结算款, 即完工结算款总量控制在合同价款的10%。待施工单位所有竣工资料归档、施工现场清理完毕后支付。

4. 质保金根据合同规定的比例 (5%) 乘以工程结算额在工程结算时进行扣除, 待质保期满后再支付给施工单位。

七、工程价款结算的流程

工程价格结算流程见图1。

八、案例

公司今年新建一座档案馆, 立项金额2300万元, 其中:建安投资1206万元, 设备600万元, 其他费用494万元。通过招标与中建八局三公司订立了一份档案馆大楼的施工合同, 金额524.82万元。工程价款结算如下:

1. 预付款。

合同订立后预付款20%计105万元。

2. 进度款结算。

第三次进度款结算时, 工程量累计超合同价款的50%, 开始扣预付款。

第四次进度款为:524.82*0.85-161.46-105-155.05=24.59万元。总进度款179.64万元。

3. 完工结算款。

九、工作中的一点启迪

工程价款结算是一项复杂而又重要的工作。要完成此项工作, 更好地为工程建设服务, 必须做到:

1. 加强学习。

只有不断地学习, 才能掌握更新更全面的知识, 从而拓宽视野, 增强工作能力, 提高解决问题的业务水平。不仅要学习和掌握会计规范、会计准则、会计制度等财经方面的专业知识, 还要学习工程建设方面的法律性文件、规范性要求、合理的制度、定额标准等相关性知识;了解工程建设从项目建议书、可行性研究到竣工决算的全过程;掌握估算、概算、结算的相关内容。更好地为工程价款结算服务。

2. 参与项目的前期管理。

项目的投资控制已从过去的事后审价控制前移到项目的前期工作的事先控制, 从项目的源头控制是项目投资控制的关键。因此, 要认真参加项目的可行性研究、初步设计的审查工作, 了解工程的投资总量、工期要求。对工程建设心中有数, 为结算时工程价款的总量控制打下基础。

3. 深入现场。

为了更好地结算工作, 掌握第一手资料, 必须深入现场, 了解实际的工程形象进度, 掌握具体的工程实物量。与工程量报表相比较, 使报量与形象进度基本一致。从而找准结算量, 正确结算工程进度, 准确支付工程价款。

4. 勤于沟通。

为了提高工程价款结算的准确性及支付的及时性, 应该与项目管理的各职能部门、项目建设单位多加联系, 及时进行信息沟通, 了解工程异动情况, 及时变更结算量, 使工程价结算更加精确。

5. 加强内部控制。

为了防止结算误差的发生, 避免不必要的损失, 结算时由会计师或室主任审核;并限定会计师审核的权限为5000万元, 5000万元以上项目结算由室主任审核。

十、目前工作中需要完善的地方

1. 工程合同价款与实际的工程结算额有差异。两者较大差异给正常的工程价款结算与支付带来困难。合同价款大于结算额, 可能造成多付资金, 无法收回;偏小, 施工单位的工程资金不能足额支付, 满足不了工程建设的需要。

2. 工程报量精确性欠缺。目前工程报量与形象进度相比, 存在前期偏小, 后期偏大。

浅析建设工程结算纠纷及法律对策 篇10

本文试图通过对建设工程结算纠纷这一问题的深层次原因进行分析, 并从法律的角度出发提出解决问题的对策。

一、建设工程结算纠纷的主要表现

建设工程结算纠纷归集起来主要表现在以下几方面:

1. 工程量方面。

工程量一般指的是由于变更签证引起的工程量增加。理论上应该是先由承包方做书面变更签证申请, 经建设单位审批后再施工。土建工程的工程量争议主要是合同生效后增加的工程量及对隐蔽工程的工程量清单未做三方确认, 仅凭承包方施工日记进行结算, 发包方提出异议。安装工程的工程量争议, 主要表现在隐蔽在墙体中的管线铺设记录与确认问题。

2. 竣工决算时间的争议。

建设工程承包合同签署之前承包方会提交一份预算报告, 工程竣工后再由承包方提出决算报告, 经发包方审核达成一致后由发包方支付。承包方提交决算报告的前提是工程“竣工”。“竣工”在实际执行过程中的情况比建设工程承包合同的“竣工”要复杂得多。承包方往往为了承揽业务, 对发包方在合同中设下的“竣工”概念陷阱不加防范。一旦中招, 即便合同约定的工程量履行完毕, 发包方也以整个工程没有“竣工”为理由, 而拒收承包方的决算报告。发包方就以“决算不成熟”为由拒付工程款。

3. 违约的争议。

无论承包方的逾期竣工, 还是发包方未能提供施工进场的条件、中期擅改设计、未按形象进度支付进度款、建设工程材料不能及时供应从而造成停工等情形, 最终都以违约金的形式反馈到工程款的结算中。违约之争在建设工程结算纠纷中比较常见。

4. 建筑材料品质的争议。

建设工程招投标时对工程主要建筑材料品质有所要求或承诺, 但由于建筑材料市场供求关系的影响, 有时使得承包方转而采用合同外的其他建材, 因此, 引起结算纠纷是很常见。

5. 总包与分包的争议。

激烈的市场经济条件下, 社会分工越来越细, 一个大型建设工程很难由单一的总承包商完成, 而且有些劳务作业需要大量的人力, 也无法由总承包公司独立完成。因此, 总承包单位承揽建设项目后经建设单位同意, 一般都会将其中的专业工程和劳务作业分包相应的分包单位。如果发包方就全额工程款结算完毕, 则发生结算争议的可能性较小, 如果发包方只进行部分结算, 则很容易酿成总承包单位与分包单位的争议。而且总承包单位与分包单位之间除工程款结算外, 还存在着管理费之争。如果建设单位参与指定或者暗示分包单位, 则引起的工程款结算纠纷会更复杂。这类纠纷在建设工程领域比较普遍。

6. 发票的争议。

建设工程款绝大部分都是分期付款, 建设工程的成本核算需要工程竣工后才能进行。因此, 少数私有企业发包方在分期付款时可能会忽视立即索取工程款发票。而某些承包方, 特别是挂靠性质的临时施工队, 为偷逃税收有时以未收到全额工程款为由, 拒绝开具税收发票。当全额发票应付的税款超过剩余工程款时, 这种纠纷发生的可能性更大。

7. 尾款的争议。

建设工程竣工移交后, 承包人按照合同要求应在一年内进行保修。为了保证承包方履行保修义务, 发包方一般在合同中约定工程款支付95%工程款后, 余下5%工程款留待一年保修期满后再行支付。有的合同采取工程款先付, 由承包方另行出具5%工程款的银行保函加以保证。5%尾款争议的原因在于承包人是否能在保修期内适当履行保修义务。

8. 合同的争议。

这方面的争议在建设工程领域有一定的代表性。实力雄厚的建设工程发包方利用其在签约中所处的优势地位, 就同建设工程除与承包人公开签订建设工程施工合同外, 又强迫承包人签订另一份包括工程价款、工期等方面内容与合同不一致且有利于发包方的建设工程施工合同, 即所谓“阴合同”。进入结算阶段时, 两份相矛盾的合同究竟谁是结算标准成为争议焦点。根据合同法原理, 应该认定后一份合同为标准 (因为时间在后) , 按照招投标法, 应该认定前一份合同为标准 (因为该合同是公平竞争的招投标结果) 。

二、建设工程结算纠纷的深层次原因分析

1. 建设资本金准备不足。

以房地产业为例, 部分开发商实际上很少准备足额的自有资金。一般只准备前期部分资金, 其余建设资金来自两个方面:一方面是银行融资;另一方面是收取业主的预付款。无论是银行融资, 还是收取预售房款, 都不一定能保证建设资金及时支付。因为开发商融资能否成功要受国家信贷政策的制约, 而预售款的收取受房地产市场大局及该项目设计及宣传力度的影响。任何一个环节资金链的断开都将影响开发商的支付能力, 从而引发工程款的结算纠纷。

2. 建设工程发包过程中违法行为。

建设工程发包过程中影响结算的违法行为有如下几种情况:一是建设工程招投标程序中的违法行为, 对参与投标的施工单位的资质疏于把关, 让无相应资质的承包方以挂靠方式通过资格预审。二是招投标程序中的串标、泄露标底的行为, 导致建设工程款被人为抬高或者压低, 工程竣工时发生显失公平之争。

3. 缺乏有效的诚信机制。

非诚信行为是建设工程领域最大的危害。而法律的缺陷与软弱又助长了该领域的非诚信之风。非诚信引发的结算纠纷表现在发包方在竣工验收、工程决算及5%尾款支付甚至毫无根据的拖欠等方面制造人为纠纷。

4. 买方市场下, 建设工程发包方滥用市场优势, 合同双方权利失衡。

市场经济条件下, 竞争日趋激烈。建筑行业也不例外, 始终处于僧多粥少的买方市场状态。正因为如此, 许多发包方企图从买方市场中获取非正常利益。表现在对工程承包方提出不合理的要求, 承包方尽管知道不合理, 为了市场生存也只得接受。

5. 法制缺陷留下造成逃废工程款的漏洞。

由于项目公司属独立法人, 按照公司法精神, 项目公司股东即开发商与投资商仅在注册资金范围内对项目公司的债权债务承担责任, 也就是说只要项目公司注册资金到位, 项目公司的股东其实就不必再为项目公司的债权债务承担责任。而项目公司的注册资金远远小于项目投资总额。这一法制缺陷时常被不良开发商利用, 以法人有限责任的幌子逃废工程欠款。

三、解决建设工程款结算纠纷的法律对策

1. 从刑法的角度保护提升对建设工程公平交易的保护。

建设工程结算纠纷诸多诱因源于违反市场经济规律的不公平交易。因此, 采取强有力的措施是解决建设工程结算纠纷的关键。

我国现行刑法侧重于公有财产与公民个人财产权的保护, 但是对市场交易行为本身却缺乏关注。在西方成熟的市场经济国家中, 对公平交易的保护是各国刑法立法的一个重点。而我国的刑法条文却少有涉及。虚假注资罪、抽逃资本罪则一般都是强制执行过程中发现, 最后由法院裁定由股东在虚假注资或抽逃资本范围内对债权人承担责任, 而上升到刑事处罚措施的几乎没有。保护市场的公平交易、维护市场安全与稳定已经日渐紧迫。我们认为应对刑法进行完善和修订, 增加保护市场公平交易刑事条款, 对违反公平交易构成犯罪的 (例如商业贿赂、招投标舞弊等) , 应处以刑事制裁。

2. 构建信用体系及信用公示制度。

构建信用体系及信用公示制度在建设工程具有非常重大的意义。建设工程结算实践中的很多结算纠纷是发包方缺乏诚信, 故意采取拖延付款或者故意制造事端意图少付或占用建设工程款。建设单位一般具备一定经济实力, 之所以这样是因为现行政策对非诚信行为制裁不力。即使不成功的拖欠带来的败诉诉讼对他们来说经济代价是很低的。败诉后, 他们支付的只是早已应付的工程款, 承担部分违约金也是很小的。现行的违约金处罚偏低 (每天0.021%, 相当于年利率7.66%) , 因此占用工程款所支付的违约金比起银行融资的代价要小得多 (银行贷款除必须支付年利率5.31%外, 还要申请贷款指标、提供贷款担保及担保物的评估等, 其成本远远超过7.66%) , 况且在工程结算诉讼中调解成功率高, 调解的成交条件一般就是承包方放弃违约金。这样发包方基本没有什么损失。因此, 发包方不管有无真正结算纠纷, 都乐意占用应该支付的工程款。因此只有构建社会信用机制才能解决上述问题。如果发包方无正当理由拖延支付工程款, 除承担诉讼败诉后果外, 征信机构应该记入该发包方的信用记录, 降低其信用等级;此外, 政府有关部门在审批固定资产投资计划时, 应严格审查申请人以往信用记录。有不良记录者在解决旧的结算纠纷前不得审批新的投资计划。

3. 修订和完善建设工程相关的法律政策与行政措施。

(1) 颁布一套完善的建设工程保证金制度。政府有关部门在进行固定资产投资计划审批时, 必须要求发包方提供总投资一定比例的保证金。这一保证金可以是现金保证或银行保函。同时规定这一保证金的返还必须等待工程竣工验收合格, 项目债权债务结清后才能返还。目前建设工程结算中有类似的保证金, 但在处理建设工程结算纠纷时, 这类保证金没有起到应有的作用。因此, 今后应使项目保证金更加透明, 更能发挥保证项目健康发展的作用, 该保证金应可以直接用于支付工程款或其他项目债务。

(2) 改进目前的项目公司制度。项目公司制度是为加强项目专门管理而设计的, 但在实践中已经背离了立法者的初衷。项目公司对管理项目起到的积极作用比起其被不法投资者当作逃废债务的盾牌所产生的负面效应来讲要小得多。我们认为应该改进现在的项目公司制度。在建设项目中, 应该以开发商的名义直接作为发包方, 由所有的开发商直接对包括承包方在内的所有债权人负责。当项目公司注册资金等于全部项目投资总额时, 可以作为有限责任的独立法人;当项目公司注册资金小于项目投资时, 不能享有有限责任权利, 确定其承担无限连带责任的法人。因为第二类项目公司管理作用大于经营作用, 并非普通公司法意义上的经营法人。既然项目公司只能管理全体股东在相关建设项目中的投资, 那么, 项目公司的注册资金并非项目投资的责任能力, 而是管理的责任能力, 建设项目实际上是个参与投资者的资本运作行为, 那么项目的责任范围应该是全体投资者的投资总额。如果项目公司以有限的注册资金进行远远超过注册资金的项目运作, 然后又罩上有限责任法人的面纱, 这对包括承包人在内的债权人来说是一种商业欺骗。因此, 完善目前的公司法, 要求此类项目公司承担无限连带责任就十分必要。

(3) 完善建设工程款优先受偿权制度。现行的《合同法》虽然规定了建设工程合同的承包人就工程的优先受偿权, 但在实践中, 将优先权的范围限制于人员报酬、材料款等直接费用的狭小范围, 将优先权行使期限限制设定为竣工或约定竣工后的6个月。这样对承包方不利, 因为, 首先将工程款限制为直接费用, 已经将工程款割裂开来, 不包利润与损失使得承包人优先范围意义有限;其次, 优先期为竣工后6个月更削弱了优先权的作用。因为所谓优先权是相对的其他请求权人。建设工程竣工后6个月内很多其他债务人的诉求还没有提出, 承包人还无法行使优先权, 而承包人自己名下的工程款有的尚未到支付期。因此, 我们建议将优先范围界定为成本加适当利润, 优先权期限与诉讼时效相同, 即为两年, 自工程竣工之日起算。

(4) 构建建设工程中期预警体制。建设工程结算纠纷的金额巨大, 一旦纠纷激化将难以解决。我们认为应该构建法定的建设工程中期预警体制。

在这个预警体制中, 建设单位要起到关键作用。当建设项目完成投资总额的50%时, 建设单位应该聘请中介机构, 如造价工程师、律师、注册会计师等组成中期预审小组, 对建设工程合同的履行情况进行审查, 主要包括以下内容:一是施工主体审查。审查施工主体是否有挂靠行为、非法转包、分包行为。二是施工设计审查。审查是否按照审定的设计施工。三是施工进度审查。审查是否严格按照合同进度施工。四是债权债务履行审查。审查是否按照合同支付工程款或其他费用。五是会计审查。审查有关工程票据是否完全, 税赋是否足额缴纳。六是合法性审查。审查建设工程履行过程中, 是否存在违法违规情形等。

通过预审小组审查, 如果没有问题建设项目继续进行;如果审查发现问题的应该由预警小组立即告知有关各方, 有缺陷的一方应立即采取整改措施;受影响的一方有权在合理期限内提出不安抗辩权利, 要求对方在澄清误解或提供履约担保后再继续履行。例如, 通过审查, 发现建设资金出现巨大缺口, 可以立即通知发包方与承包方。发包方可以立即出示建设资金保证文件 (包括拨款证明、融资合同、资金担保等) ;承包人提出不安抗辩要求中止履行, 直到发包方提供相应保障, 如无保障可以请求解除合同。这样就可以将大部分纠纷消灭在萌芽状态。

摘要：文章通过对建设工程结算纠纷这一问题的深层次原因进行分析, 从法律的角度出发提出解决问题的对策。

建设工程结算 篇11

【关键词】工程；竣工结算；审查控制；工程造价

0.引言

工程造价是指进行某项建筑工程建设过程中所花费的全部费用。由于工程造价含义非常广的概念，同时其在不同的情况下，工程造价含义也有所差异。与此同时由于研究对象不同，工程造价也分为了建设工程造价和单项工程造价，同时还可以细分为单位工程造价和建筑安装工程造价等。而为了能够更加精确的确定工程造价，使得结算工资能够顺利地开展，同时达到减少施工单位和建设单位之间经济纠纷的目的，在现代的建筑工程建设过程中，就必须要加强工程竣工结算审查和控制工程造价，从而才能够提高工程造价的水平，减少工程建设过程中的经济纠纷，同时才能够促进建筑行业高速发展。而随着科学技术的日新月异，我国的建筑行业发展速度也随着加快，在当前的建筑领域中，各种先进的技术和理论层出不穷，从而为当前的工程竣工结算审查控制工程造价创造了有利条件。然而就我国工程竣工结算审查控制工程造价的实际情况而言，其中还存在着许多较为严峻的问题，同时由于工程造价需要结合多方面因素进行分析考虑。因此，为了进一步提高工程造价的水平，加大工程竣工结算审查控制工程造价的分析研究力度不仅意义重大，而且迫在眉睫。本文从核定施工工程量出发，对工程竣工结算审查控制工程造价进行了深入的分析，然后对如何加强工程竣工结算审查控制工程造价进行了详细阐述。希望能够起到抛砖引玉的效果，使同行相互探讨共同提高，进而为我国今后的工程竣工结算审查控制工程造价起到一定的参考作用。

1.核定施工工程量

核定施工工程量是工程竣工结算审查的关键。由于工程量的计算多并且繁琐，图纸显示抽象，容易造成高估冒算。因此，一是要重点审核投资比例较大的分项工程，如钢筋混凝土结构架、板、柱以及高级装饰项目等。

二是要重点审核容易混淆或有漏洞的项目，如建筑工程中的内外墙体应以实砌体积计算，要扣除梁、柱、门、窗体积。在实际计算中施工单位往往不扣或少扣梁、柱的体积。三是要防止仪表、卫生器具、管道的阀门已计入定额，施工单位又计入安装工程量。四是防止钢筋混凝土基础T形交接重复计算，以及梁、板、柱交接处受力筋重复计算等。

2.审核材料用量及价差

材料用量审核，主要是审核钢材、红砖、水泥等主要材料的消耗数量是否准确，列入直接费的材料是否符合预算价格。材料代用和变更是否有签证，材料总价是否符合应找差的规定，数量、实际价格、差价计算是否准确，并应在审核工程项目材料用量的基础上，依据预算定额统一基价的取费价格，对照材料耗用时的实际市场价格，审核退补价差的金额的真实性。

3.审查隐蔽验收记录

验收的主要内容是否符合设计及质量要求，其中设计要求中包含了工程造价的成份达到或符合设计要求，也就达到或符合设计要求的造价。因此，作好隐蔽工程验收记录是进行工程结算的前提。目前，在很多建设项目中隐蔽工程没有验收记录，到竣工结算时，施工企业才找有关人员后补记录，然后列入结算。有的甚至没有发生也列入结算，这种事后补办的隐蔽工程验收记录，不仅存在严重质量隐患，而且使工程造价提高，并且存在严重徇私舞弊腐败现象，因此，在审宣隐蔽工程的价款时，一定要严格审查验收记录手续的完整性、合法性。验收记录上除了监理工程师及有关人员确认外，还要加盖建设单位公章并注明记录日期，防止事后补办记录或虚假记录的发生，为竣工结算减少纠纷馆平道路，有效地控制工程造价。

4.审查设计变更签证

设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师审查同意。

5.审查工程定额的套用

主要审查工程所套用定额是否与工程应执行的定额标准相符，工程预算所列各分项工程预算定额与设计文件是否相符，工程名称、规格。计算单位是否一致。正确把握预算定额套用，避免高套、错套和提高工程项目定额直接费等问题。

6.审查各项费用的计取

建筑安装工程取费标准，应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定。在审查时，应审查各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，并在核实费用计算程序时要注意以下几点：①各项费用计取基数，如安装工程间接费等是以人工费为基数，这个人工费是定额人工费与人工合调整部分之和。②取费标准的确定与地区分类工程类别是否相符。③取费定额是否与采用的预算定额相配套。④按规定有些签证应放在独立费用中，是否放在定额直接出中取的费计算。

7.结束语

电力建设工程的结算审计思路探索 篇12

关键词：电力建设工程,结算审计,具体方法,有效措施

随着我国社会经济不断地发展, 人们的生活水平有所提升, 对电能的需求也逐渐增加, 促进了我国电网的发展。在这个状况下, 我国电力建设工程的规模逐步扩大, 电力建设工程的数量也有所增加, 新时期既为我国电力建设工程的发展带来了新机遇, 也使其面临着一系列的困难和挑战。为此, 必须加强对电力建设工程造价的管理, 以保障电力建设工程的质量, 降低电力建设工程造价成本。在电力建设工程造价管理中, 竣工结算审计工作是其重要组成部分, 必须予以高度重视, 不容忽视。在实施电力建设工程结算审计工作的时候, 一定要严格按照所签订的合同条款来执行工作, 采用现代化的审计手段, 以确定电力建设工程量, 协调配合电力建设工程施工中的各个部门, 从而确保结算审计工作的客观性。

一、电力建设工程结算审计的特点

电力建设工程结算审计具有以下这些特点:首先, 具有较强的政策性。在电力建设工程结算审计工作中, 必须遵循国家所制定的资金原则, 贯彻落实国家所颁布的相关政策制度, 以提高电力建设工程的资金利用率, 为电力建设工程结算审计人员提供可靠的依据;其次, 电力建设工程结算审计工作所涉及的范围比较广。其不仅要对工程资金的使用进行管理, 还要对工程建设的各个环节进行相应的控制和监督, 例如施工材料的购买, 市场价格的变动和施工图纸上的变更等;最后, 电力建设工程结算审计需要具备良好的技术性。在开展竣工结算审计工作的时候, 审计人员不仅要掌握专业的财务会计知识, 还要对电力知识有所了解, 要能读懂电力建设工程的施工图纸, 准确地计算出工程量, 了解一定的电力建设工程技术。

二、电力建设工程结算审计的重要性

加强对电力建设工程结算审计工作的管理, 具有重要的作用和意义。有效的工程结算审计工作, 能够为电力建设工程造价管理提供重要的依据, 可提高工程项目竣工决算的准确性。客观而科学的电力建设工程结算审计工作能够提高工程项目的投资效益, 保障工程建设各个单位的利益, 以促进电力建设工程的可持续发展。开展高效率的竣工结算审计工作, 能够对电力建设工程项目进行全面的监督, 规范施工人员的行为, 严格按照项目规划中的要求来实施建设活动, 以发现电力建设工程施工中存在的问题并采取具有针对性的措施加以解决。

三、电力建设工程结算审计的具体方法

(一) 对工程量和材料价格的结算审计

在对电力建设工程量进行审计的过程中, 可根据竣工设计图纸来对工程量进行审计。审计工作人员要熟悉图纸中的计算原则, 在审计的时候要有侧重点。在对一些工程项目比较大, 所需要的施工材料和设备比较多, 为结算造价带来巨大影响的建设项目, 要进行重点审计, 确保工程计算的正确性。例如电力建设工程中的电缆安装项目。在审计过程中, 要以施工图纸上的尺寸为标准, 确保电力建设工程量计算方法符合规定, 不可忽略一些隐藏部分的工程。在审核之后, 要进行详细的记录, 若出现变更状况, 则要做好变更签证手续。

在开展电力建设工程的材料价格审计工作时, 一定要重视对材料基本资料的核实, 例如所使用材料的型号、规格和数量是否符合施工要求。在材料价格审计工作中, 要确保材料预算价格的合理性, 要以市场价格为准, 以避免故意抬高材料价格的状况出现。

(二) 对直接费用和设计变更进行结算审计

在对电力建设工程中的直接费用进行结算审计时, 要确保每一个子项目都符合施工要求, 保障套用定额的准确性。作为电力建设工程的审计人员, 要能明确的了解套用定额的计算规则, 要以施工设计图纸为依据, 充分了解套用定额中所包含的内容和范围, 并在现场开展实地考察, 以提结算审计工作水平。

在对电力建设工程中的设计变更实施审计的时候, 一定要确保设计变更严格按照相关流程来执行。若出现工程设计变更状况, 则必须出示相关变更证明, 要由设计单位发出通知, 设计相关负责人员要予以签字盖章, 并需要通过建设单位和监理单位同意。在检查一些隐藏比较深的工程时, 必须确认其是否有合格的签证资料, 要对其实施有效的、全面的监督, 以保障电力建设工程的质量。

(三) 保障审核取费的准确性, 避免出现审计误差

在开展电力建设工程结算审计工作的时候, 要保障审核取费的准确性, 其标准要以合同中的规定为参照。在审计过程中, 要规范各项计算步骤, 严格按照相关程序和制度来执行计算工作。除此之外, 在实施审计工作的时候, 不可以权谋私, 为施工单位的利益而做出违反审计客观性的行为, 不可发生认为的舞弊。在审计的时候, 一定能够要按照施工实际状况来开展, 做好内外部的调查工作, 以确保工程竣工结算审计的质量。

四、提高电力建设工程结算审计质量的有效措施

为提高电力建设工程结算审计质量, 则必须加强对工程竣工结算审计的风险管理, 对此工程项目进行全方位、全过程的监督, 以充分发挥审计部门的作用。要加强对审计人员的培训, 以增强审计人员的专业知识, 使其了解一定的电力工程知识, 提高审计人员的业务水平, 培养审计人员良好的职业道德素质, 从而增强审计人员的责任感, 使其全身心地投入到审计工作中, 以保障电力建设工程造价管理工作的有效性。另外, 还要加强对施工合同的管理, 在合同中要规定好设计变更的调整方式, 确定工程竣工决算方法, 严格按照法律规定来制定合同, 以确保施工合同的法律效应。有效的管理合同内容, 能够使工程结算审计工作更为便捷, 有利于提高电力企业的经济效益。

结语

近年来, 我国电力建设工程高速发展, 电网企业加大对电力建设工程的投资力度, 所开展的工程项目规模逐渐扩展, 以适应新时期下社会对我国电网企业所提出的高要求。在电力建设工程中, 所包含的内容比较多, 涵盖的范围比较广, 每一个项目中都含有多个子项目, 在工程量的计算和审计工作中具有一定的难度, 需要进行系统的规划。电力建设工程结算设计工作并不是一项简单的任务, 其具有一定的复杂性, 要求电力建设工程造价管理人员具备充足的造价知识和业务水平, 要加强对管理人员的培训, 使其不断地创新竣工结算审计方法, 使其更为准确, 从而提高电力建设工程结算审计工作效率。总而言之, 加强对电力建设工程结算审计工作的探索, 具有重要的现实意义。

参考文献