价款控制

价款控制（共7篇）

价款控制 篇1

1 分部分项工程费的调整

1.1 工程量的变化引起综合单价的调整

实行工程量清单项目招投标, 体现了风险共担的原则, 工程量的风险由招标人承担, 综合单价的风险由投标人承担。《建设工程工程量清单项目计价规范》 (以下简称《计价规范》) 指出:综合单价是完成工程量清单项目中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润, 并考虑风险因素。承发包双方必须在合同专用条款中约定风险范围和风险费用的计算方法, 并约定超出风险范围时的综合单价调整方法。《计价规范》规定:由于工程量清单项目的工程数量有误或设计变更引起工程量增减, 属合同约定幅度以内的, 应执行原有的综合单价;属合同约定幅度以外的, 其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出, 经发包人确认后, 作为结算的依据。

1.2 材料价格的变化引起分部分项工程费的调整

材料费是分部分项工程费中比重较大的一个组成部分, 而最为敏感的是材料价格, 因受通货膨胀、市场供求关系等因素的影响材料价格变化较大, 一个工程工期少则几个月, 多则两三年, 承包方投标时的材料价格与工程实施期间的材料价格变化差异较大已是司空见惯之事, 由此引起的结算纠纷也让承包发包双方大伤脑筋。原则上材料价格变化的风险应由承包方承担, 因为综合单价中已包括风险因素, 没有考虑或考虑不足是承包人自己的失误。

2 措施项目费的调整

2.1 可调部分的措施项目费

GB50500-2013规定:当分部分项工程量清单项目发生工程量变更时, 其措施项目费用中相应的模板、脚手架工程量应调整。这样规定是符合情理的, 试想既然分部分项工程量清单项目如混凝土工程量有变更, 没有模板、脚手架作为措施项目又如何生成混凝土这一实体项目呢!因此这样规定也易为承发包双方所接受。综上所述可调部分的措施项目费主要指能随着分部分项工程量清单项目变化而变化的项目, 这里的变化是指非施工单位自身引起的工程量变更, 典型的就是在通用项目措施项目费中混凝土模板及脚手架部分, 具体各专业工程还会有其他措施项目费作为可调部分, 如安装工程中的长输管道施工便道, 如分部分项中的管道长度增加, 其施工便道也随之增加, 总之它的特点是随着分部分项工程量清单项目变化而变化, 因此我们造价咨询人员在审计时应准确理解并正确运用于工程价款结算中。以模板部分措施项目费调整为例:因现在无论是标底编制或投标报价, 不同类型的混凝土模板耗用人工、材料各不相同, 相应也有其综合单价, 实际操作时可算出混凝土实体变化量而对应的模板变化量, 然后乘以各自不同类型的混凝土模板投标报价时的综合单价即可。

2.2 不可调部分的措施项目费

除了能随着分部分项工程量清单项目变化而变化的措施项目能够调整, 其他措施项目费原则上不好调整, 如临时设施费、二次搬运费、施工排水等。《计价规范》规定:措施项目清单的金额, 应根据拟建工程的施工方案或施工组织设计, 参照本规范规定的综合单价组成确定。该规范宣贯辅导教材对此条解释中讲到:招标人提出的措施项目清单是根据一般情况确定的, 没有考虑不同投标人的“个性”, 因此投标人在报价时, 可以根据本企业的实际情况增加措施项目内容报价。因而措施项目费最能体现各投标人的实际水平及个性, 具体采用什么措施, 如临时设施、施工排水等项目在各个企业间各有不同, 是企业竞争项目。措施项目投标报价列出后, 招标人就认为此费用投标人是根据自身企业特点及他的施工组织设计综合考虑并已考虑风险因素, 原则上是不可以调整的, 也即措施费的报价具有包干性。

3 其他项目费的调整

3.1 现场安全文明施工措施费的调整

2012年7月31日河南省住房和城乡建设厅关于调整《河南省建设工程安全文明施工措施费计价管理方法》中费用的通知 (豫建设标 (2012) 31号) , 以下简称《方法》。《办法》中明确现场安全文明施工措施费为工程施工期间为满足安全生产、文明施工、职工健康生活所发生的费用。我省现场安全文明施工措施费分为基本费、现场考评费和奖励费, 其费率以分部分项工程费为计费基础, 并强调此费用为不可竞争费, 在工程预算、投标报价或标底中应足额计取。

在工程价款结算时造价咨询人员要总体掌握这一原则, 即在投标报价或标底中此费用虽为足额计取, 但结算时不一定能够足额计取, 这就是现场安全文明施工措施费的调整。首先, 《方法》第四条中指出, 此费用以分部分项工程费为计费基础, 结算时按审定的分部分项工程费进行调整, 因投标报价或标底的分部分项工程费一般不可能和结算时审定的分部分项工程费相同, 这就需要结算时做出相应调整。其次, 《方法》第七条中指出, 未经考评不得计取现场考评费, 我们造价人员在结算时应让施工单位出具相应工程的考评情况及确定费率, 发现未经考评则应扣除此部分费用。第三, 上述通知第五条中明确:对于奖励费部分, 施工单位实现招标文件明确的创建目标, 可以计取相应的奖励费用, 施工单位实现的创建目标未达到招标文件规定的, 应按实际达到的创建标准计取相应的奖励费用。

4 结束语

工程量清单项目计价在我国推行时间还较短, 且现行《计价规范》主要对工程量清单项目编制与投标报价进行了较为详细的规范与明确, 而对工程价款的结算与控制规定的不够细化或操作性不强。因此, 在工程价款结算中存在一些问题或误解在所难免, 只要我们重视这些问题, 积极寻找解决问题的方法与机制, 相信工程量清单项目计价方式一定会为规范建设市场工程造价的计价行为起到重要作用。

摘要：随着工程量清单项目的实施, 工程价款结算方式发生了根本的变化。本文从工程量清单项目计价方式入手, 给合工作实践从造价咨询方的角度在分部分项工程费的调整、措施项目费的调整、其他项目费的调整三方面介绍工程量清单项目计价模式下工程价款结算的造价控制及应注意的问题。

关键词：工程量清单项目,工程价款结算,造价控制

参考文献

[1]蒋晓燕.高职《建筑工程计量与计价》校本教材编写的探索与实践[J].滨州职业学院学报2013 (01) .

[2]徐秀维, 刘晨凌.基于职业能力的高职专业课程开发与实践——以工程造价专业为例[J].常州工程职业技术学院高职研究2013 (01) .

价款控制 篇2

关键词：建设单位,工程,采购,付款,内部控制

一、工程采购与付款内部控制的基本要求

工程采购与付款的内部控制制度应满足以下要求:(1)以预防为主,查处为辅,明确规定业务活动的规则和程序,保证业务活动有条不紊地进行。(2)注重选择关键控制点、控制环节,力争以最小的控制成本获得最大的控制效果。(3)注重相互牵制,即一项业务至少要经过彼此独立的两个或两个以上的部门和人员,以使该部门或人员的工作能够接受其他部门或人员的检查和制约。(4)建立补救措施,防止意外事件或不良后果的产生,及时发现和揭示出已经产生的差错、舞弊和其他不规范行为。

二、工程采购与价款支付业务的主要内容

1. 工程建设所需材料设备的采购及付款

工程项目一旦开工建设,建设单位就要根据工程预算进行建筑材料及有关设备的采购,并转交给施工单位进行工程施工,并对供货商进行付款。

2. 工程预付款及工程形象进度款的支付

工程预付款是指根据施工合同,在工程开工前预付给施工单位用于开工准备的资金;工程形象进度款是指施工过程中,根据工程施工进度拨付给施工单位的资金,分为按月结算、分段结算和竣工后一次结算三种方式,一般根据工程的期限和规模由双方约定支付的方式。

3. 工程竣工结算

工程竣工结算是指完工后建设单位与施工单位办理竣工结算手续,是对整个工程的全面清算。

三、相关部门的设置及分工

根据以上业务内容,主要涉及:(1)基建部门,负责施工质量监督、材料设备采购指导及工程款项支付初步审核。(2)审计部门或监理部门,负责对工程预算、工程形象进度、工程材料采购计划审核。(3)采购部门,根据要求组织材料设备的采购。(4)财务部门,工程价款的审核及支付。(5)仓储保管部门,负责工程材料的接收、质量检验,并及时将材料转交给施工单位。

四、工程采购与价款支付的内部控制

1. 工程材料设备采购及价款支付的控制

作业程序:(1)施工单位根据工程预算和工期安排,提报工程所需材料计划。(2)审计部门或工程监理部门对材料计划合理性进行审核,审核无误后报单位领导批准后,交物资采购部门。(3)采购部门根据批准的采购计划,组织材料采购。(4)材料到达工地后,仓库保管部门会同采购部门组织验收入库,并及时将材料移交施工单位,办理材料转账手续。(5)财务部门同供货单位办理结算,支付材料款。

主要控制环节:审核材料计划,对外采购,验收及移交材料,支付款项。其中审核材料计划是关键的控制环节,审核时注意既保证按需供应,不影响工程施工,又要避免施工单位大量囤积材料,占用资金。

2. 工程预付款及进度款的控制

作业程序:(1)施工单位根据双方合同规定,根据工程施工情况提报工程预付款申请或形象进度款支付申请。(2)基建部门和审计部门进行审核,注意工程量计算和定额的套用是否准确。审核时应将工程进度中包含的由建设单位提供的材料费用列出。审核完毕后由审核人、部门主管签字认可。(3)审核后将施工单位款项支付申请报单位负责人批准,然后转交财务部门办理支付手续。(4)基建会计首先审核施工单位款项支付申请签字手续是否完备,然后按合同规定验证金额支付是否正确,扣除当月结转材料(设备)款、当月应扣回的工程预付款,审核无误报财务主管批准,办理付款手续。

主要控制环节:工程预算或形象进度的审核,基建会计对收据的审核。避免施工单位虚报工程量、冒领工程款的现象发生,防止工程款付超。

3. 竣工结算控制

作业程序:(1)工程竣工决算审计完成后,施工单位凭双方签字的竣工决算书和工程验收书到建设单位财务部门办理竣工结算。(2)基建会计审核竣工决算书和定案表手续是否完备。(3)基建会计和仓库保管同施工单位有关人员核对拨付的材料款和工程款,确保双方账物相符,账账相符。(4)基建会计同施工单位办理竣工结算手续。

主要控制环节:双方人员进行材料和工程款的对账。避免已拨转的材料物资没有进行转账而遗漏,给建设方造成损失。

五、工程采购及付款内部控制的日常管理

(1)严格责任制度,明确岗位分工。基建工程周期长,涉及部门较多,因此要明确基建、审计、财务等部门各自在工程款项支付管理中的职责,明确各工作岗位的权限,实行职务分离控制,加强内部牵制,防止错误和舞弊行为的发生。

(2)加强工程预决算审计工作。工程款项支付的各项业务,都须事先经过工程审计人员的审核。因此,建设单位应当重视工程预决算人才培养工作,选择业务熟练、责任心强的同志来把关。

(3)及时清查竣工工程,按时完成工程材料及设备转账工作。工程竣工后,在工程竣工决算报送工程造价审核部门前,由基建部门和财务部门组织人员对施工单位领用的材料认真进行整理、汇总,并同施工单位相核对,注意工程领用的材料是否全部出库,拨施工单位的材料是否全部结转完毕,设备是否全部出库,是否有因工程质量、工期或其他纠纷应扣除的款项,是否有暂停结算的事项等。上述情况应形成书面资料,并经有关人员签字,作为结算参考,提供给工程造价审核部门并最终定案。在没有接到工程材料清单以前,工程审核部门一般不能进行工程造价的最终定案。

参考文献

[1]徐崇禄等.建筑工程施工合同示范文本应用指南[M].北京:中国物价出版社,2000:64-67.

[2]孟凡利.内部会计控制与全面预算管理[M].北京:经济科学出版社,2003:32-33.

综合单价与合同价款调整探析 篇3

随着GB 50500-2008建设工程工程量清单计价规范的颁布实施, 我国的工程量清单计价体系逐步走向成熟和规范, 其中作为承发包双方争议焦点之一的合同价款调整有了明确的参考依据, 这必将进一步规范市场竞争秩序, 推动建筑市场健康发展。本文依据2008版《建设工程工程量清单计价规范》 (以下简称《规范》) 结合笔者工作实践, 对合同价款调整提出一些个人看法。

1 引起合同价款调整的因素

从合同的角度分析, 根据2008版《标准施工招标文件》之规定, 引起合同价款调整主要因素有:物价及汇率波动引起的价格调整, 法律法规变化引起的价格调整, 设计变更及发包方确认的工程量增减, 施工条件改变, 不可抗力事件等, 而上述干扰事件的发生往往会引起综合单价或清单工程量 (或清单项目) 的变化, 其中工程量的增加、减少、变更可以通过合同约定的工作内容和计量规则来确定, 因此综合单价的确定与调整就成为合同价款调整的关键所在。

2 综合单价构成分析

与国际通行的全费用综合单价定义有所不同, 我国的综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润以及一定范围内的风险费用。其中人工费是指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用;材料费是指施工过程中耗费的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用;施工机械使用费是指施工机械作业所发生的机械使用费以及机械安拆费和场外运费;管理费是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需费用, 包括现场管理费及企业管理费;利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。而规费和税金则作为不可竞争费用单独列项计取。

3 风险费用分析

首先从风险费用构成内容上分析, 投标人在综合单价中应考虑的风险费用主要为管理费用风险、利润风险及一定范围内的市场价格风险。其中管理费与利润风险完全由施工企业自行承担, 投标人应依据本企业技术实力、管理水平、经营状况, 并结合工程类别、施工难易程度等因素确定管理费率及利润率;而对于市场价格风险, 投标人必须树立风险意识, 准确把握要素市场价格动态, 在充分考虑要素价格波动风险的基础上合理确定各要素投标报价。其次从风险费用构成比例上分析, 材料价格风险是影响综合单价的最主要因素, 工期也是投标人考虑风险费用的重要参考因素之一, 工期越长投标人承担的管理费用风险和市场价格风险则越高。实践中投标人应依据招标文件中注明的计价风险条款, 结合要素市场供求状况、工期要求、企业管理水平等因素综合考虑综合单价中的风险费用, 一般可在综合单价中考虑一定比例的风险系数, 风险系数宜控制在1.03 (工期一年以内) ～1.06 (工期三年以上) 以内。

4 综合单价的调整原则与方法

4.1 调整原则

参考国际通行的FIDIC合同条件, 承包商工作得到报酬, 业主付款获得工程。就业主利益而言, 不应要求承包人在报价时把不能预见而实际又未必发生的风险费用如物价上涨、法律法规变化、汇率波动等全部考虑进去, 而是主张按照合同约定由业主补偿其经济损失, 这种方式使得承包人可以免受物价波动等风险因素的负面影响, 对于业主降低工程造价也相当有利。同时从单价合同的角度考虑, 为保证综合单价的合同约束力, 只有在履行合同的条件发生实质性改变, 如国家法律 (法规、规章、政策) 发生变化, 要素价格异常波动, 工程量大幅增减, 设计变更等, 原合同单价已不适用的情况下方可调整综合单价, 具体调整内容和方法应由承发包双方在合同中约定。

4.2 国家法律、法规、规章和政策发生变化

法律、法规、规章和政策在基准日之后发生变化是一个有经验承包人在投标或合同谈判阶段无法预见的风险事件, 应适用情势变更原则。因此, 当国家法律、法规、规章和政策发生变动 (引入、废止、修改) 而影响承包人履行合同义务时, 应按国家或省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构据此发布的工程造价调整文件对合同价款进行调整, 涉及综合单价的应按相关文件规定做相应调整, 如人工单价调整、机械台班价格调整、综合单价内容调整等。

4.3 要素价格异常波动

近年来, 受国际大宗商品市场及国家政策影响, 国内建材价格波动十分明显。因此在合同中约定价格波动幅度、合理分摊要素价格上涨风险是十分重要和必要的。通常情况下要素价格异常波动引起的合同价款调整以总金额的方式体现, 但究其原因仍是综合单价变动所致。

实践中为减少合同争议, 笔者认为承发包双方在价格风险条款中应注意以下几点:

1) 风险范围, 合同中应明确可调价人工、材料、机械的品种, 一般应为用量较大, 且其价格波动对工程造价影响明显的, 一般应占单位工程造价2%以上;

2) 风险幅度σ, 一般应控制在5%～10%以内, 并可根据要素占单位工程造价比例设定不同的风险幅度。施工期间当要素价格上涨或下降幅度在约定风险幅度以内的, 其差价由承包人承担或受益, 超过约定风险幅度的部分则由发包人承担或受益;

3) 变化幅度δ, 应以投标期和施工期工程所在地造价管理部门发布的指导价 (或经双方确认的市场价) 为基准计算;

4) 发包人补偿 (受益) 差价Δ, 应以投标价和该要素变化幅度扣减对应风险幅度后的差值为基准计算, 即Δ=Pt× (︱δ︱-σ) ×总使用量。

4.4 因非承包人原因引起的工程量变化

《规范》4.7.5条规定:“因非承包人原因引起的工程量增减, 该项工程量变化在合同约定幅度以内的, 应执行原有的综合单价;该项工程量变化在合同约定幅度以外的, 其综合单价及措施费应予以调整。”这里要区分两种情况:当工程量变化对工程施工组织、施工方法、关键路线和工期未造成实质性影响的, 可按原合同单价及费率执行;当工程量变化对工程施工组织、施工方法、关键路线和工期造成实质性影响的, 应在原合同单价的基础上确定变更为合理的单价。实践中通常采取比例调整的方法调整综合单价, 即当实际完成的工程量超出或少于清单工程量一定幅度, 且其影响分部分项工程费超过一定比例时, 超出或减少部分的综合单价按原合同单价的一定比例做出相应下调或上浮。具体工程量变化幅度、影响比例及调价比例由承发包双方在合同中约定。采取此项措施不仅有利于承包人在投入与回收之间达到平衡, 也有利于发包人降低不平衡报价带来的不利影响, 维护承发包双方的正当利益。

4.5 清单项目特征变化

实践中因项目特征变化导致综合单价变化主要包括以下几种情况:

1) 清单项目中减少一项或几项子目内容 (如取消防水层) , 则直接扣减该项子目的报价;

2) 清单项目中某一主要材料品牌改变规格不变 (如电缆品牌改变) , 则仅调整相应材料单价;

3) 清单项目中某一主要材料规格改变 (如地砖规格由300×300变更为600×600) , 若涉及人工、材料、机械耗用量发生变化应重新确定该子目单价, 管理费、利润、风险费参考原费率水平;

4) 清单项目中某项子目的工程量发生变化 (如碎石垫层厚度由10 cm变更为15 cm) , 则该子目工程量按实调整子目单价不变;若涉及人工、材料、机械耗用量发生变化 (如沥青道路面层厚度由4 cm变更为5 cm) , 应重新确定该子目单价, 管理费、利润、风险费参考原费率水平;

5) 清单项目中增加一项或几项子目内容 (如增加找平层或防水层) , 则相应增加该项子目的费用, 新增子目单价可参考合同中相同子目单价或按新增工程量清单项目的方法确定其单价;

6) 清单项目中减少一项或几项子项内容的同时增加一项或几项子项内容, 按上述调整方法重新组价;

7) 新增工程量清单项目, 合同中已有适用综合单价的, 按合同中已有的综合单价确定;合同中有类似综合单价的, 参照类似的综合单价确定;合同中没有适用或类似综合单价的, 由承包人提出综合单价, 经发包人确认后执行。

5 结语

建筑产品的特殊性决定了建筑产品在生产过程中必然受到当地地理环境、水文地质条件、气候条件、政治经济状况等各种外界因素的影响, 因而实际施工条件会与合同约定的施工条件产生或多或少的差别, 当施工条件发生实质性改变, 采用原合同单价违背公平原则的情况下, 就需要依据合同对原综合单价进行调整, 以维护承发包双方的正当利益。我们应在工程量清单计价规范的指引下不断探索, 强化全过程合同管理与全过程造价管理, 建立和完善符合中国国情的工程量清单计价体系。

参考文献

[1]GB 50500-2008, 建设工程工程量清单计价规范[S].

[2]《建设工程工程量清单计价规范》编制组.《建设工程工程量清单计价规范》宣贯辅导教材[M].北京:中国计划出版社, 2008.

[3]顾东林.运用情势变更原则解决建材价格异常波动争议[J].建筑经济, 2009 (8) :45-46.

[4]苏建价 (2008) 10号, 关于调整苏州市建设工程成本价评审暂行办法部分条款及风险费用计取办法的通知[Z].2008.

[5]苏建价 (2008) 67号, 关于加强建筑材料价格风险控制的指导意见[Z].2008.

价款控制 篇4

索赔是当事人在合同的实施过程中, 根据法律、合同规定及惯例, 当事人一方因对方不履行或不完全履行既定的合同义务, 或由于对方的行为使权利人受到损失时, 要求对方补偿损失的权利。

二、索赔的作用

首先应该明确的是, 由于建筑承包合同是双务有偿合同, 因此, 对承包商和业主来说, 既可以是承包商向业主提出索赔;也可以是业主向承包商提出索赔。索赔是维护双方当事人合法利益及合同交易安全的重要手段, 它与合同中规定双方合同违约责任的条款一起, 构成严密的合同制约关系。

在国际工程中, 有经验的建筑承包商往往采取“投标造低价, 挣钱靠索赔”的经营策略获取利润。一个建筑承包商索赔能力的大小同样体现了它的技术、经济、管理水平的高低, 是构成一个建筑承包商市场竞争至关重要的软实力的重要因素之一。因此, 索赔与工程承包合同如同一个硬币的两面同时存在, 在国际工程的承包过程中有着极为重要的实用价值, 因而也对我国建筑施工企业承包国内外建筑工程有重要实际意义。

索赔的主要作用有:

(1) 保证合同的实施。合同一经签订, 合同双方即产生权利和义务关系。这种权益受法律保护, 这种义务受法律制约。索赔是合同法律效力的具体体现, 并且由合同的性质决定。如果没有索赔和关于索赔的法律规定, 对双方都难以形成约束, 这样合同的实施得不到保证, 不会有正常的社会经济秩序。索赔能对违约者起警戒作用, 使他考虑到违约对乙方造成经济利益方面及企事业信誉方面的不利后果, 从而得以促使其尽力避免违约事件发生。所以索赔有助于工程双方更紧密的合作, 有助于合同目标的实现。

(2) 落实和调整合同双方经济责任关系。有权利、有利益, 同时又应承担相应的经济责任。谁不履行责任, 构成违约行为, 造成对方损失, 侵害对方权利, 则应承担相应的合同处罚, 予以赔偿。离开索赔, 合同的责任不能体现, 合同双方的责权利关系也达不到平衡。

(3) 维护合同当事人正当权益。索赔是一种保护自己, 维护自己正当利益, 避免损失, 增加利润的手段。在现代承包工程中, 如果承包商不能进行有效的索赔, 不精通索赔业务, 往往使损失得不到合理的及时的补偿, 并会影响企事业进行正常的生产经营。

(4) 促使工程造价更合理。施工索赔的正常开展, 使得原来打入工程报价的一些不可预见的费用, 改为按实际发生的损失支付, 有助于降低工程报价, 使工程造价更合理。

一言以蔽, 承包商应从维护自身利益的角度重视索赔工作。据有关方面统计, 如果承包商善于运用合同条件, 建立索赔机制, 进行索赔工作, 就可能创造出利润额高达工程造价10%-20%以上的经济效益。因此, 索赔是企业转移经营风险、避免亏损、获得利益 (润) 的一条途径, 它已成为国际大承包商经营管理策略的重点和经济效益和增长点。

三、索赔存在的起因条件

引起工程索赔的原因非常多和复杂, 主要有以下方面:

(1) 工程项目的特殊性。现代工程规模大、技术性强、投资额大、工期长、材料设备价格变化快。工程项目的差异性大。综合性强、风险大, 使得工程项目在实施过程中存在许多不确定变化因素, 而合同则必须在工程开始前签订, 它不可能对工程项目所有的问题都能作出合理的预见和规定, 而且发包人在实施过程中还会有许多新的决策, 这一切使得合同变更极为频繁, 而合同变更必然会导致项目工期和成本的变化。

(2) 工程项目内外部环境的复杂性和多变性。工程项目的技术环境、经济环境、社会环境、法律环境的变化, 诸如地质条件变化、材料价格上涨、货币贬值、国家政策、法规的变化等, 会在工程实施过程中经常发生, 使得工程的计划实施过程与实际情况不一致, 这些因素同样会导致工程工期和费用的变化。

(3) 参与工程建设主体的多元性。由于工程参与单位多, 一个工程项目往往会有发包人、总包人、工程师、分包人、指定分包人、材料设备供应商等众多参加单位。各方面的技术、经济关系错综复杂, 相互联系又相互影响, 只要一方失误, 不仅会造成自己的损失, 而且会影响其他合作者, 造成他人损失, 从而导致索赔。

(4) 工程合同的复杂性及易出错性。建设工程合同文件多且复杂, 经常会出现措辞不当、缺陷、图纸错误, 以及合同文件前后自相矛盾或者可作不同解释等问题, 容易造成合同双方对合同文件理解不一致, 从而出现索赔。

以上这些问题会随着工程的逐步开展不断暴露出来, 必然使工程项目受到影响, 导致工程项目成本和工期的变化, 这就是索赔形成的根源, 同时也是承包商可以利用的索赔资源。因此, 索赔的发生, 不仅是一个索赔意识或合同观念的问题, 从本质上讲, 索赔也是一种客观存在, 不以人们的主观意志为转移。

四、索赔的分类

按照承包商索赔所希望达到的目的, 索赔可以分为工期索赔和费用索赔两大类。

1、工期索赔

由于非承包人责任的原因而导致施工进程延误, 要求批准顺延合同工期的索赔, 称之为工期索赔。工期索赔形式上是对权利的要求, 以避免在原定合同竣工日不能完工时, 被发包人追究拖期违约责任。一旦获得批准合同工期顺延后, 承包人不仅免除了承担拖期违约赔偿费的严重风险, 而且可能提前工期得到奖励, 最终仍反映在经济收益上。

2、费用索赔费用索赔的目的是要求经济补偿。

当施工的客观条件改变导致承包人增加开支, 要求对超出计划成本的附加开支给予补偿, 以挽回不应由他承担的经济损失。

五、索赔程序和索赔管理

索赔是双方当事人各自享有的权利, 但索赔并不是漫天要价和任意赔偿, 是尊重客观规律, 实事求是, 按客观事实办事。因此, 施工索赔应站在客观公正的立场, 以实际赔偿为原则, 遵守时效性, 超过双方约定的索赔期限, 受损害的一方无权提出索赔要求。因此索赔事件发生后, 承包商应在索赔事件发生后28天内向工程师发出索赔意向通知, 发出索赔意向通知后28天内, 向工程师提出延长工期和 (或) 补偿经济损失的索赔报告及有关资料。

把握索赔机会, 找准索赔事实和充分的索赔依据, 是施工索赔成功的关键。索赔管理人员是否能及时、全面地发现潜在的索赔机会, 是否具有较强的索赔意识, 是否善于研究合同文件和实际工程事件等;此外, 还要看这些索赔要求是否符合合同的规定, 即承包商是否能找到有利于自己, 可据以进行索赔的合同或法律条文。合同作为承包商的主要索赔依据, 不同的合同有不同的索赔规定, 包括索赔条件、时间程序和范围等。为了能够进行成功的索赔, 就必须对干扰事件的影响进行分析, 其目的在于定量地确定干扰事件对各施工过程, 对各项费用, 对各项活动的持续时间以及对总工期的影响, 进而准确地计算索赔价款额度。

六、索赔费用的组成

计算施工索赔和如何计算施工索赔是挽回因发生索赔事件经济损失的重要步骤。由于工程项目建设施工的复杂性和长期性, 使索赔内容复杂多样, 如人为障碍、不利的自然条件、不可预见因素、设计遗漏、工程价款支付、人工、材料、机械、银行利息等方面的索赔, 计算较为复杂。其主要费用有:

1、人工费:

因施工索赔事件发生而增加的完成合同以外工作所花费的人工费, 也就是额外劳务人员的雇用和加班工作以及索赔事件发生引起的工时工效降低所消耗的费用。

2、材料费:

因索赔事件发生, 使材料实际用量超过合同内的计划用量而增加的材料费和材料因市场价格浮动 (合同中规定) 需调整的材料费以及索赔事件发生导致材料价格浮动 (超过合同规定) 、超期储备、二次运输等增加的费用。

3、机械费:

因索赔事件发生, 额外工作增加的机械使用费, 工效降低以及机械停工、窝工的费用 (包括设备租赁费和折旧费) 。

4、管理费:

因索赔事件发生, 额外增加的现场管理和公司 (总部) 管理费。

5、利息:

因索赔事件而发生的延期付款利息、增加投资利息、索赔款利息。

七、索赔费用的计算方法

1、实际费用法

实际费用法是工程索赔计算时最常用的一种方法。这种方法的计算原则是, 以承包商为某项索赔工作所支付的实际开支为根据, 向业主要求费用补偿。

用实际费用法计算时, 在直接费的额外费用部分的基础上, 再加上应得的间接费和利润, 即是承包商应得的索赔金额。由于实际费用法所依据的是实际发生的成本记录或单据, 所以, 在施工过程中, 系统而准确地积累记录资料是非常重要的。

2、总费用法

总费用法即总成本法, 就是当发生多次索赔事件以后, 重新计算该工程的实际总费用, 实际总费用减去投标报价时的估算总费用, 即为索赔金额。

3、修正的总费用法

修正的总费用法是对总费用法的改进, 即在总费用计算的原则上, 去掉一些不合理的因素, 使其更合理。

修正的内容如下:

(1) 将计算索赔款的时段局限于受到外界影响的时间, 而不是整个施工期。

(2) 只计算受影响时段内的某项工作所受影响的损失, 而不是计算该时段内所有施工工作所受的损失。

(3) 与该项工作无关的费用不列入总费用中。

(4) 对投标报价费用重新进行核算:按受影响时段内该项工作的实际单价进行核算, 乘以实际完成的该项工作的工程量, 得出调整后的报价费用。

施工索赔是一项知识及技术面广, 复杂细致的工作, 不但要善于发现和把握索赔的机会, 还要善于收集、整理与施工索赔有关的依据和资料, 如承发包双方依法签订的施工合同和相关的法律、法规以及施工图、施工组织设计、招标文件、标底、定标书、图纸会审纪要、设计变更通知单、施工现场签证、施工进度表、施工备忘录、有关工程的工程照片、隐蔽记录、验收证明书以及业主指派的施工现场工程师的指令书和双方来往的书信等等, 熟悉和了解施工现场, 参加必要的工程例会。更重要的是会处理索赔, 分清哪些属于施工中的索赔, 在什么情况下可以索赔, 怎样计算索赔, 及时提出索赔报告。

编写完整和具有说服力的索赔报告, 也是索赔成功的关键。索赔事件发生后, 虽然有了依据、事实和费用的计算, 没有强有力的文字说明和表达能力, 被索赔的一方不理解或不了解索赔事件的具体情况和索赔内容等, 也不可能顺利索赔, 要求索赔的一方也就达不到索赔的目的, 就不可能挽回因索赔事件发生对工程项目建设施工中的损失。因此, 编写好索赔报告是一项法律、经济、技术、专业、语言性强, 有技巧的复杂工作。

总之, 作为工程承包公司主管领导或工程技术管理人员或造价工程师等, 都应树立索赔意识, 敢于索赔、掌握索赔, 使承包合同的风险分担更趋合理, 风险防范措施完整全面, 以弥补合同实施过程中不应有的损失, 使合同价格得到适当的、公正的、合理的调整。

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(4) 加大培养高素质的财会人才的力度

网络会计人员需要既是一名出色的计算机操作员, 又是一名高水准的会计师并能熟练掌握各种网络会计软件的操作。此外, 互联网上的公司多数是国际企业间的相互合作, 涉及不同的语言、商务、会计处理方法和社会文化背景, 这就要求网络会计人员必须精通英语、熟悉国际会计及商务惯例, 并具有较为广博的国际社会文化背景知识。目前这种复合型人才还非常缺乏, 要适应网络会计发展的需要, 必须注重这类人才的培养和开发, 这是信息时代保证企业乃至国家在激烈的市场竞争的制胜的关键所在。

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是一纸制度就可以改变的。并且, “6 S”是连贯推行的, 不能是现在工作不忙就推行, 等工作忙起来就把它抛到九霄云外去了。应该按照推行实施计划, 按部就班地连贯实施, 不易中断。如果随意中断, 就等于告诉大家我们搞得还是一种形式。

参考文献

[1]现代企业“五S”管理实战技巧[J].现代商业.2007, (18)

[2]田甜.高校开放式实验教学的意义及管理[J].中国科技信息.2007, (23)

[3]“6S”活动[J].现代班组.2007, (01)

作者简介

建设工程价款按实结算刍议 篇5

一、我国现行的工程造价计价模式以及按实结算的涵义

(一) 我国现在的工程计价方法有两种。

一种是传统的工程定额计价模式, 这是我国历来采用的一种模式;另一种是工程量清单计价模式, 是一种新型的与国际市场接轨的定价模式。

1. 工程定额计价方法

工程定额造价的计算方式是按预算定额规定的分部分项子目, 逐项计算工程量, 套用预算定额单价或单位估价表, 确定直接工程费, 然后按规定的取费标准确定措施费、间接费、利润和税金等。通过这种方式计算出的工程造价又称定额价, 定额价格反映的是社会平均成本。

2. 工程量清单计价方法

这种计价方式是先由业主或是招标单位根据拟建工程编制一套工程量清单。然后各施工单位根据自己的情况, 并考虑各种风险因素报出综合单价。工程量乘以综合单价, 再加上措施、其他项目费和规费、税金, 得到整个工程的造价。

3. 两种计价的模式的主要区别

我国建筑产品价格市场化经历了“国家定价――国家指导价――国家调控价”三个阶段。定额计价方式与清单计价方式最大差别在于体现了我国建设市场发展过程中的不同的工程造价管理模式。

(1) 在计划经济时代, 建设工程的价格采取的是国家定价, 通过定额计算出来定额价直接就是工程造价。

(2) 在市场经济体制下, 反映社会平均成本的定额价发展成为政府指导性价格, 其性质为指导价。由承包商根据各自的个别成本, 在该价格的基础上进行竞争形成合同价。

(3) 而2003年开始实行清单计价的反映是市场定价阶段。即工程造价由市场定价, 但国家有关部门通过清单规范强制标准, 对工程造价进行间接的调控和监督。

目前我国处于工程定额计价和工程量清单计价模式两种计价模式并存的状态。

(二) 按实结算的概念及本文所讨论的按实结算的内涵

1. 按实结算其实并不是一个固定的法律或是专业概念

作者翻遍法律条文以及相关的造价专业书籍, 并没有找到按实结算这个词的概念。但按实结算这个词经常会出现在建设工程合同文本中、相关的法律文书中或是建筑专业、法律人员的口头中, 甚至会出现在一些地方性司法文件中。比如:江苏省高院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见》的第九条规定, 因设计变更导致工程量变化或质量标准变化, 当事人要求对工程量增加或减少部分按实结算的, 人民法院应予支持, 当事人另有约定的除外。

事实上, 所谓的按实结算其实是承发包双方关于工程款结算方式的一种约定成俗的说, 是一种结算方式的概括表达。

2. 在不同的使用环境下, 按实结算的有着不同的涵义

按实结算在实践中被相关专业人员使用时, 其内涵并不是固定唯一的。其所表达的结算方式根据不同的使用的环境, 上下文字的表述的差异有着不同的理解。

按实结算一般有两种涵义:一种是指工程款结算时, 仅按实际的工程量进行结算, 单价不进行调整, 即结算时只调“量”, 不调“价”;另一种涵义是指, 不仅工程量要根据实际情况调整, 而且单价也要按定额进行计算, 即“量”“价”均调。因此, 所形成的工程造价实际上就是定额价。这种按实结算的实际含义即是指按定额计价结算。

在实践中, 清单计价模式下的按实结算通常是指工程量按实计算, 只调“量”, 不调“价”, 因为清单模式的报价, 单价通常是固定的, 在风险范围内是不会调整的。而传统定额计价模式下, 如无特别约定, 按实结算一般是指“量”“价”双调。但如果合同明确约定, “因设计变更增减工程量的, 工程量按实结算。”此时的按实结算则应是指工程量按实调整, 单价不调整。

3. 本文讨论的按实结算指的是按定额计价

由于清单计价模式下按实结算一般只对工程量进行调整, 而对综合单价不进行调整, 市场风险由承发包双方合理的分担, 因此, 双方对结算方式产生的争议往往不大。而本文所讨论的定额计价模式下的按实结算, 将会对承发包双方产生的巨大的利益影响。对于对于施工单位来说, 按实结算不仅完全规避了市场风险, 而且通过自己企业的施工定额与政府颁布定额的差距可以保证一定的获利。反之, 对于发包人来说, 这样的按实结算则不仅不利于工程造价的控制, 而且要承担全部的市场风险。双方对此会产生很大的争议, 这也正是笔者之所以对此进行探讨的原因。

二、合同价与定额价之间的巨大的差价是承发包双方对按实结算产生争议的根本原因

(一) 定额价、合同价、结算价的含义及其相互之间的联系

定额价是造价管理机构根据一定的科学方法测定的, 根据市场平均施工水平制定的定额以及市场指导的信息价为基础而编制的工程造价, 体现的是社会平均成本。合同价是指由承包发双方在订立合同时, 通过招投标或是协商而约定的价格。结算价是指在承发包双方工程在结算时发生的实际价格。

前面已经阐述过, 定额价实际上是政府的指导价, 是招投标人编制标底和发包人进行发包的依据。合同价是承包商在定额价的基础上进行竞争、协商形成的价格。合同价和结算价是一个建筑产品在不同阶段的价格体现。理论上, 工程结算价格应等于合同价, 但在实践中, 由于建设工程产品的特殊性, 导致工程的实际结算价往往与合同约定的价格大相径庭。而在按实结算的情况下, 按实结算形成的结算价就是定额价, 两者在数额上是相等的。

(二) 按实结算形成的结算价与合同价之间存在巨大的差价

1. 经双方协商约定的合同价往往要低于按实结算的定额价

定额价体现的是社会平均成本。而承包施工企业在报价时根据的是自己企业的个别成本。承包施工企业由于各自管理, 进货渠道, 科技含量等的差异, 因此施工企业的个别成本是不同的。正因为个别成本的不同, 才有了建筑市场的竞争, 才有了定额价基础上的下浮让利。

由于市场的激烈竞争, 企业依个别成本报出的价格往往要低于社会成本的定额价, 否则, 其报价就没有竞争力, 就不能在市场竞争中获得业务而生存、发展。因此, 不管是通过招投标形式的中标价, 还是发包人直接发包的价格几乎都要比定额价低。

2. 是否按实结算将会对承发包双方的利益产生重大的影响

承包人为了中标或是获得业务, 往往会在定额价的基础上下浮一定的百分比进行报价, 下浮10%到15%, 甚至更多进行报价。除了特殊工程, 很少出现合同价高于定额价的情况。因此, 由平均社会成本形成的定额价, 在目前建筑市场行情下, 实际上已经成了施工企业有可能获得的最高的合同价。在动辄几百万几千万甚至上亿标的额的建设工程合同中, 通过市场竞争形成的合同价, 与按实结算的定额价之间存在着巨大的价差。这就是为什么在工程款结算一旦发生争议, 双方必然会对是否应按实结算产生巨大的争议的原因。

三、我国关于建设工程合同价约定及结算的法律规定

(一) 2004年10月20日财建[2004]369号发布的《建设工程价款结算暂行办法》第八条规定了三种约定方式:

1.固定总价。2.固定单价。双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法, 在约定的风险范围内综合单价不再调整。3.可调价格。可调价格包括可调综合单价和措施费等, 双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法。

(二) 2004年10月25日最高院法释[2004]14号公布的《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定:

第十六条当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的, 按照约定结算工程价款。

因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化, 当事人对该部分工程价款不能协商一致的, 可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。

第二十二条当事人约定按照固定价结算工程价款, 一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的, 不予支持。

从上述的规定可以看出, 工程款在结算时, 约定为固定价的, 结算时不再调整合同的价格;约定为可调价的, 在合同约定的范围内时行调价。有设计变更或其它变化的, 对变化的部分没有约定又不能协商一致的, 可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款, 即可按实结算。

四、司法实践中存在的一些问题

(一) 无效合同按实结算已不符合目前实践情况, 应当予以摈弃

2004年最高院《司法解释》颁布适用前, 无效合同处理原则一般都是按实结算。这种结算方式在计划时代和市场经济初期, 是起到了处罚性质的作用。因为那时的合同价几乎就是定额价, 而按实结算, 按承包人或是违法分包人的实际资质进行结算, 并且不得获利, 也就是不得计算利润, 在这种情况下, 按实结算的价格往往是低于合同价的, 确实起到了惩罚违法行为的作用。但随着建筑市场日趋成熟, 招投标和低价中标的原则的确立, 施工企业中标的或是报出的价格往往要比定额价低到一至二成, 甚至更多。在这种情况下, 按实结算的价格往往会比合同约定的价格要高出许多。这就会出现, 合同被认定无效后, 承包人所获得的利益反而比合同有效更高的不正常现象。

最高院《司法解释》第二条规定:建设工程施工合同无效, 但建设工程经竣工验收合格, 承包人请求参照合同约定支付工程价款的, 应予支持。这条司法解释为无效合同的处理确立了新的原则, 即工程合格的, 承包人要求参照合同约定支付工程款的, 法院应当支持。但问题在于, 如果承包人不是要求按合同约定支付, 而要求按实结算, 法院该如何处理?

笔者认为, 在目前建筑市场形势下, 按实结算出的定额价实际上已经成了建筑施工企业在市场上有可能获得的最高的合同价。如果司法仍然按“无效合同, 按实结算”的原则, 必然会带来不利的后果。这将鼓励一些施工单位借用他人资质承包工程, 然后再利用合同无效, 要求按实结算, 实现不正当获利的不正常现象, 这对交易安全的危害性是不言而喻的。因此, 对于无效合同, 司法实践应确立参照合同约定结算的原则, 摒弃按实结算这种不符合市场客观规律的结算方式。

(二) 合同有效情况下的按实结算纠纷, 应当根本具体情况具体分析, 慎用按实结算

1. 固定价合同

建设工程施工合同虽然约定工程价款实行固定价结算, 但合同履行过程中发生重大变化, 当事人在结算时往往提出价款变更要求。产生争议原因有两种, 其一为价差争议:由于建设工程施工时间长, 在合同签订之后, 工程所需主要原料有时会出现大幅的价格上涨, 从而发生争议;原因之二为量差争议:即施工过程中, 发生的设计变更或是约定的施工方式发生了变化。在结算时, 双方就此产生了争议。

对于固定价合同的争议, 虽然《司法解释》第二十二规定固定价格不鉴定。但笔者认为, 这里的争议应当根据具体情况区别对待:

其一, 对于价差争议。除非有情势变更的情况出现, 否则应按合同约定的价格结算, 不予调整。

其二, 对于量差争议。对于这种按实结算纠纷, 当事人要求推翻合同价, 要求全部按实结算, 不应得到支持。但仅工程量增加或减少部分要求按实结算的, 应当按照《司法解释》第十六条进行调整。因为由于设计变更导致工程量变化变化的, 这种变化不属于固定价涵盖的风险范畴。除非有特别的约定, 否则可以对增减、变化的部分按实结算。

2. 可调价合同或是暂定价合同

可调价或是暂定价合同, 并不意味着工程款就要按实结算。可调价合同或是暂定价合同的结算与按实结算是有着实质性差异的。因为按实结算意味所有项目的人工、材料、机械、措施费率都要调整, 而可调价合同的含义是指只对约定的项目进行调整, 没有约定的则不应调整。同理, 对于暂定价合同, 也只应对暂定价格或项目的实际变化进行调整, 而不是对整个工程项目的全部价款进行调整。

然而在司法实践, 有一个误区, 即把可调价、暂定价合同等同于按实结算合同, 一旦发生纠纷诉至法院, 动辄通过造价鉴定按实结算。笔者认为, 这种把可调价、暂定价合同等同于按实结算合同做法, 显然是与我国法律相悖的。对于这类合同纠纷, 应严格根据合同的约定, 仔细区分可调或暂定的项目和范围, 对约定的项目或是范围进行调整, 而不能全部的按实结算。

综上所述, 笔者认为, 由于建设工程款全部按实结算的价格实际上就是定额价, 实际上就是全盘否定了双方约定的合同价。这对于发包方来说显然是不公平的, 更是不符合市场客观规律的。因此, 法院在审理相关案件过程中, 应当慎用按实结算, 避免引发道德风险, 平衡承发包双方的利益, 以维护建筑市场正常交易的安全。

关键词：建设,工程价款,按实结算,刍议

参考文献

[1]徐蓉, 王旭峰.工程造价管理[M].上海:同济大学出版社, 2005.

价款控制 篇6

一、工程计量与价款支付审计

工程计量与价款支付的审计工作应该由单独的审计小组专门进行, 或者至少由专人专项负责, 保证审计工作符合全过程跟踪伸进的要求和进度, 具体的工作包括以下内容。

在建设工程开始以前就应该制定出相关的审计方案, 也就包括了对建设工程的计量方法与工程价款的支付审计方法等;工程计量与价款支付的审计专员应该时刻保持对工程现场的控制与监督工作, 一方面可以核算工程完工进度, 另一方面便是进行跟踪审计工作, 以便指导工程进展;在工程推进的过程中, 监理应该定期对已完工部分进行计量和工程验收, 同时审计专员也应对该部分进行审核;后期由造价师对建设项目的完工程度计量报告和价款支付申请进行专业审核, 将造价师合算的实际工程进度和价款与申请报告进行对比, 如果造价师对实际工程进行的核算结果与申请报告相符, 则允许财务部门支付价款, 如果核算结果与申请报告不相符, 则由造价师对相关付款申请和计量结果进行重新编订, 最终需施工单位、建设单位和审计专员三方签字确认方可通过;在施工过程中, 如果原始设计方案在施工后发生变动, 且对工程进度和相关工程款项造成影响, 需要由施工单位和工程管理及监管部门进行审核, 再交由工程审计专员进行核准, 才可以对工程进度和应付价款做出相应变更且以审计专员或现场审计小组做出的审核结果作为最终结果;在工程进度推进的同时, 建设单位应该根据工程计量和价款支付审计报告结果支付相应工程价款, 但要求账户内的质保金充足;建设工程项目完工后, 需由第三方对施工结果进行工程验收, 出具工程计量和工程价款的最终审核报告, 完成项目验收与尾款结算等工作。

二、审计证据收集

审计证据是指审计机关和审计人员获取的, 用以证明审计事实真相, 形成审计结论的证明材料。主要有以下几个特征。证据范围的广泛性。除了书证、物证、证人证言、勘验笔录等证据外, 还可以是其它证据;证据用途的多样性;证据收集主体的特定性;证据资源的特殊性;审计证据是审计质量的主要保证。

在审计过程中, 审计证据的收集对于完成审计工作尤为重要, 真实准确的审计证据可以正确地反映工程计量的合理程度。因此在收集审计证据时应该遵循以下原则:目标明确, 就是要确定收集的审计证据想达到什么目的。收集及时, 对于工程现场的施工情况的审计证据有可能是暂时性的, 如果不能及时收集, 就可能失去该种审计证据。客观充分, 即收集审计证据要从客观实际出发, 谨防先入为主的思维, 谨记收集审计证据是为了记录事实;同时需要在收集证据时考虑不同的角度, 找到充足的理据支撑审计结论。依法获取证据, 这既是指审计工作必须围绕授权的项目进行, 也是指要通过合法手段进行取证, 否则收集的证据也不具有合法性, 无法作为审计证据支撑审计结论。

具体到工程项目的审计证据收集工作, 在签订合同、执行合同、工程合同变更、工程计量报告、付款申请书等方面都需要进行专项审核, 也就意味着需要执行审计证据收集工作, 其中工程合同、工程决算、隐蔽工程和工程变更等方面的审计证据收集工作比较具有代表性。

1、工程合同的审计证据收集

对于工程合同的审计, 首先必须获得原始合同, 并完整影印后保留作为重要的审计证据。工程合同的审计证据收集仅仅是采集相关合同, 但收集合同证据的同时, 必须保证收集到的合同是合理合法, 具有法律效力的, 因此必须对合同中的重点内容进行确认。具体到工程合同中的内容, 报价方面要向被审计单位核实是中标价还是中标后进行协商后的最终价;施工材料价格方面, 需要在合同中明确约定, 只有得到监督单位认可的材料价格才可以作为施工材料的结算价格依据;保修条款方面需要严格执行《建设工程质量管理条例》中的相关规定;工程纠纷需写明解决过程等等。

2、工程变更的审计证据收集

工程变更是施工企业或者是被审计单位最容易出现问题的方面, 因此对待合同变更的审计工作需要极为谨慎和严谨, 证据收集工作更加要注意遵循及时充分的原则。一定要核查工程变更是否真实发生, 此类变更通常存在于基建、浇筑等隐蔽工程内, 不易被查出来。因此, 审计证据的收集工作除了要在施工单位进行, 还应该对分包单位、原料供应商等合作单位内进行, 对相关项目的工、料和机器都进行比对。具体的审计证据可以包括开工前的规划许可证、施工许可证等审批文件, 项目建议书和可行性研究报告, 原始合同和招标文件, 分部工程的检测报告, 工程变更的审批文件, 变更后的报价清单等等。

3、隐蔽工程的审计证据收集

工程项目的审计工作经常出现事后无法到现场重新核查的隐蔽工程项目, 对于隐蔽工程的审计, 及时准确的收集到充分的审计证据尤为关键。相关的审计证据多种多样, 比如要在工程进行的过程中就预先熟悉施工中会涉及到的各种机械设备, 这些机械设备本身就是后期进行审计核查的重要证据, 再比如记录施工过程中的实施尺寸, 拍摄照片或影片作为相关审计证据, 尤其是对于电缆沟、基础土方、混凝土浇筑情况等等这些容易发出现隐蔽工程变更问题的方面。由于建设工程的隐蔽部分通常无法在事后验证, 因此只有事先及时收集到这些证据, 工程项目的审计工作才可以顺利进行。

4、工程决算的审计证据收集

工程决算的审计主要应该确认类似于建设投资支出的真实性、合规性;建设工程竣工结算的真实性、合规性;概算执行情况;交付使用资产的真实性、完整性;结余资金情况;尾工工程情况等等方面的内容。因此虽然相关审计证据的收集工作比较简单, 只是像相关部门收集纸质材料便可, 但由于涉及到的审计证据收集量比较大, 所以资料十分繁多, 需要遵循充分性的原则, 尽可能完整地收集起来以支持审计工作的顺利进行。相关的审计证据资料包括但不限于如下几项。

(1) 经批准的可行性研究报告, 原始设计方案、投资方案、设备清单;

(2) 工程预算、结算书;

(3) 各年度财务决算报表及竣工财务决算报表;

(4) 各年度下达的固定资产投资计划及调整计划;

(5) 各种合同及协议书;

(6) 已办理竣工验收的单项工程的竣工验收资料;

(7) 施工图、竣工图和设计变更、现场签证, 施工记录;

(8) 建设项目设备、材料采购及入、出库资料;

(9) 财务会计报表、会计帐簿、会计凭证及其他会计资料;

(10) 工程项目交点清单及财产盘点移交清单等等资料。

三、审计中重点关注事项

第一, 工程计量与价款的审计作为跟踪审计的一个方面, 应该起到跟踪审计希望达到的目的, 即协助建设单位在施工过程前和施工过程中进行实时的控制与调整, 达到费用支出合理、成本高度压缩、工程质量优良等目标。因此首先应该协助设计单位论证设计方案是否经济合理, 从源头上控制工程造价。

第二, 工程计量清单、招标控制价是工程项目的审计重点, 因此应该重点关注招标文件、施工合同的有关造价条款等方面。

第三, 工程推进的过程中, 由于突发问题经常会出现不可控因素造成工程发生适度调整, 设计变更问题相应出现, 但设计变更或工程变更经常会导致隐蔽工程问题的出现, 因此应该成为审计工作的重点关注事项。

第四, 对工程计量与价款进行审计的主要目的之一还包括要帮助投资人控制或降低工程造价, 因此应及时掌握相关建设工程原材料和设备的当地市场价格, 以确定工程合同中的材料款是否合理准确。

第五, 工程的有序进行与进度款的发放有直接关系, 因此每期工程结束后, 控制工程进度款的支付也是审计工作的重点关注对象。审计专员或审计组应该注意按规定进行核价, 计算已完成工程造价, 在合同约定付款比例范围内, 标明对工程进度款的支付建议, 整体控制工程进度款的支付工作。

四、工程计量与价款审计的实践意义

工程计量与价款的审计作为跟踪审计的一个重要组成部分, 既可以及时纠正工程预算、结算和变更等方面的问题, 还可以通过审计工作来防范工程计量不合理与虚报问题, 极大的控制了投资成本, 保障了投资人的利益。

同时, 工程计量与价款的审计工作还将管理审计、风险管理审计、内部控制审计、环保审计等新兴审计理论与传统审计理论相结合, 并运用到实际的建设工程审计工作当中, 有效协助工程项目的监督和管理工作的有序进行, 帮助工程项目节约成本, 保证质量, 不论是理论还是实际方面, 都具有重大意义。

五、结语

工程计量与价款结算审计是全过程跟踪审计的一个重要组成部分, 可以帮助监督和控制项目工程的成本支出、质量监管等方面, 对项目工程采取实时审计, 实时监控的方式, 来达到为投资人节约成本, 达到工程最高收益的目的。这种审计方法, 一改传统事后审计的工作方式, 引入新的审计理念, 令审计工作不仅仅具有核查作用, 还添加了指导、监督等多方面的作用。这种审计方式再经过进一步的发展和改进, 必将成为未来的主流审计方法。

参考文献

[1]李雁河:全过程跟踪审计的效应分析[J].理财, 2012 (8) .

[2]王若石:浅谈跟踪审计[J].中国审计, 2010 (24) .

[3]王永流:浅谈国家项目跟踪审计[J].经营管理者, 2011 (12) .

价款控制 篇7

一、对农村宅基地的认识

1、农村宅基地属集体所有

《中华人民共和国土地管理法》第八条规定: (农村) 宅基地和自留地、自留山, 属于农民集体所有。显然, 农村宅基地具有严明的法律界定。根据法律规定, 村级集体经济组织或村民委员会是农村宅基地的管理主体, 可依法对农村宅基地进行处置。因而, 我们要清晰地认识到农村宅基地会计核算不仅是专业问题, 而且是村民自治的法律问题。因此, 实践探索会计制度建设, 规范统一宅基地有偿使用价款的会计核算很有必要、意义深远。

2、传统世俗观念

农村宅基地的传统世俗观念可谓根深蒂固, 绝大多数人认为是祖宗传下来的私有财产, 一时难以改变这一传统习俗理念。当前, 农村宅基地可分为五种形式:一是承袭祖辈持有宅基地, 也就是我们常说的祖宗传给谁的就归谁继承, 其实农村宅基地私下买卖交易现象一直来甚多, 这是一个公开的秘密。二是近几年政府加大城乡统筹力度, 实施农民集聚转移工程, 部分农民转移后腾出宅基地归村集体所有。三是村级集体经济组织按照国家城乡建设用地增减挂钩政策, 在农村土地整理过程中, 通过农村宅基地整理而节约的部分农村建设用地以指标调整的方式按规划允许调整到城镇使用, 旨在解决城镇建设用地指标不足问题。农民的宅基地通过土地整理与城乡建设用地指标置换, 产生高额的土地增值收益, 对这部分增值收益, 村集体经济组织按会计制度规定需进行收益分配。四是村集体经济组织对废沟废路、荒坡地等实行开发整理的宅基地。五是农村“五保户”腾出的宅基地归村级所有。目前, 农村宅基地多数属第一种形式, 名义上所有权归村集体实质收益和使用归个人, 政府和村级组织也只能无奈认可农村宅基地权属权益不一的现实。后四种形式农村宅基地实行有偿转让使用, 尤其是对优势地段位置, 政府为了使村级组织筹集更多的公益事业资金或破解发展壮大村级集体经济难题, 出台政策规定允许农村宅基地实行竞标有偿使用。因此, 村级会计核算主要是针对后四种宅基地转让有偿使用价款。

二、农村宅基地会计核算的现实

当前, 我国从制度层面来说对农村宅基地有偿使用价款会计核算呈滞后性, 缺乏统一的制度规定要求, 随意性、功利性、缺陷性恐怕是真实写照, 以浙江省淳安县为例。

1、作经营收入

有些乡镇服务中心, 把农村宅基地有偿使用价款在“经营收入”会计科目核算, 其理由是:收入是村集体经济组织在销售商品、提供劳务及让渡资产使用权等日常经营活动以及行使管理、服务职能所形成的经济利益的总流入。部分乡镇农经干部和服务中心工作人员, 把农村宅基地使用权转让理解成让渡资产使用权转让, 即便是让渡资产使用权转让获取收入不符合“经营收入”科目核算定义。“经营收入”是指村集体经济组织进行生产、服务等经营活动取得的收入, 包括农产品销售收入、物资销售收入、租赁收入、服务收入、劳务收入等。该教材让渡资产使用权, 据笔者理解指的是固定资产或无形资产的使用权有偿转让、租赁承包给村级获取收入的一种经营运作方式, 应不包括土地资源性资产。其实该教材没有土地资源性资产专门的核算内容章节, 更不用说有宅基地核算的内容。坦率地说, 资源性资产评估核算就全国农村来说在目前还是处于探索阶段或直说处于空白阶段。但为了表明在“经营收入”科目核算的可行性, 部分乡镇服务中心甚至在会计电算网络化统一的会计科目系统中增设宅基地二级明细。为什么要这样?这恐怕还是与上级党委政府对乡镇领导干部年度工作业绩考核分不开。据了解, 地方上级党委政府对农村集体经济可分配人均收入经济指标, 是要对下级党委政府进行年度考核, 并给予较高分值。农村宅基地近几年有偿使用价款数值大, 有些村几万甚至几十万元收入, 纳入收入类科目核算便可完成当年考核任务, 因此有功利性因素使然, 这种做法是不妥的必须予以纠正。

2、作其他收入

乡镇服务中心把宅基地有偿使用价款在“其他收入”科目核算占多数, 主要是迎合人们的观念, 而且又可以完成考核任务指标。诚然也与部分乡镇服务中心工作人员业务水平偏低或曲解不无关系。

3、实行公积公益金会计核算

农村宅基地实行有偿转让取得的款项, 部分服务中心在“公积公益金”科目核算, 与国家财政部颁发的《村集体经济组织会计制度》 (以下简称《制度》) 规定最贴近, 但是极少数。

三、规范统一会计核算

1、甄别对待会计核算

(1) 对多年闲置的农村宅基地通过中介机构评估或是经村民 (村民代表) 会议程序讨论计价初始入账, 会计核算应借记“固定资产?———宅基地”, 贷记“公积公益金”科目。其依据:一是2004年, 国家财政部颁发的《制度》农业资产只设立“牲畜资产、林木资产”会计科目, 而没有设立土地资源性资产会计科目, 但又不可能在“无形资产”科目核算, 一方面《制度》本身没有硬性设立“无形资产”会计科目要求, 只是在附注时规定, 村集体经济组织有无形资产的, 可增设“无形资产”科目 (科目编号161) , 另一方面农村宅基地对村集体组织来说是所有权而不是使用权, 在“无形资产”科目核算显然是不妥的。因此, 在没有新的《制度》颁发之前, 实行“固定资产—宅基地”会计科目核算是最恰当的。二是《制度》对“公积公益金”会计科目定义明确规定:收到征用土地补偿费及拍卖荒山、荒土、荒水、荒滩等使用权价款应计入公积公益金会计科目核算。所以, 农村宅基地有偿使用价款视同征用土地补偿费或拍卖四荒地使用权价款规定论处, 在“固定资产———宅基地”和“公积公益金”科目核算, 是合理恰当的。转让时, 宅基地有偿使用收入价款与账面相符的, 它其实是资产形式的改变, 应借记“银行存款或现金”, 贷记“固定资产———宅基地”, 溢价部分则在“公积公益金”科目核算。 (2) 农村宅基地未评估入账的, 转让入账时有偿使用价款应借记“银行存款或现金”科目, 贷记“公积公益金”科目, 其性质是资源性资产变为货币性资产, 只是村级经济组织所有者权益互换, 没有凸显损益类科目性质。讨论分析是:农村宅基地价款与征用土地得到的补偿款或拍卖四荒地使用权价款性质相同, 应在“公积公益金”会计科目核算最合理恰当。同时, 彰显追求真实、反对虚假的本质, 有利于农经统计数字的真实性。

2、农村宅基地经营管理会计核算

(1) 村级集体经济组织直接投资兴建物业经济项目, 其宅基地价款应在“在建工程”科目核算反映, 竣工后按制度要求再转入“固定资产”。由村本级统一经营的或承包租赁, 收入在“经营收入”科目核算。 (2) 建造集体物业项目含宅基地价款 (法规使用年限) 直接出售, 在货币资金“银行存款”科目核算, 收入在“经营收入”科目核算。

3、宅基地增值收益核算管理

农村宅基地不仅要规范统一会计核算, 而且要充分利用现有政策对宅基地实行更加严格的监督管理, 达到经济社会效益双赢的目的。一是宅基地流转增值收益分配和宅基地流转指标有偿使用, 需要规范有序的农村宅基地市场体系为前提, 只有将宅基地使用权作为用益物权进入市场, 按照市场规律使固化的物权以资本的形式流动起来, 让农民和村集体经济组织获得土地增值收益, 才能真正实现和最大限度保护农民宅基地的用益物权。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出:建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下, 允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股, 实行与国有土地同等入市、同权同价。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制, 合理提高个人收益。因此按中央精神, 加快探索推进土地综合整治项目的实施和城乡建设用地指标增减挂钩置换政策落实, 坚持依法自愿有偿的原则, 建立规范有序的宅基地市场体系, 推动农村宅基地多种形式的流转。同时, 把土地整治后节余的宅基地指标在城乡建设用地市场上流转交易, 按市场价值以股权方式量化到农村集体经济组织和农民个人持有, 并加强对宅基地市场运作收益实行规范统一的会计核算和有效监管, 切实增加村级集体经济组织和农民个人的财产性收入。二是会计核算为盘活宅基地存量效力。对“一户多宅”和空置住宅, 建立健全拆旧建新、退出旧宅基地机制, 要制定激励措施, 使农民自愿退出多余宅基地;对部分村民进城镇落户, 已在城镇购置商品房定居或响应政府号召到农民集聚区定居而自愿放弃宅基地, 村级集体经济组织要经营管理好宅基地。会计核算要适时紧跟围绕政府关于农村宅基地重大改革政策, 有益加快促进城乡一体化机制建设。

在城镇化进程不断加快的背景下, 农村集体用地流转、宅基地制度改革等话题不断升温。显然, 农村宅基地的有偿使用价款会愈来愈多, 而当前农村集体经济组织会计制度部分内容确实难以适应或滞后于城镇化和新农村建设的快速发展, 需要我们不断去创新、不断去探索、不断去实践, 获取理论来指导充实、完善规范会计制度, 为新农村建设效力服务。

摘要：随着新型城镇化推进, 农村宅基地有偿使用价款越来越多, 但会计核算随心所欲, 五花八门, 统一核算欠缺。需要提高对农村宅基地有偿使用价款会计核算的认识, 探索实践规范统一会计核算制度建设。

关键词：农村宅基地,有偿使用价款,会计核算

参考文献

[1]郑文凯:新编村集体经济组织会计教材[M].2004.

[2]农村土地使用权“变身”金融资产——安徽首试农地流转信托经营[N].农民日报, 2013-10-19.