行政处罚法

行政处罚法（精选12篇）

行政处罚法 篇1

摘要：《行政处罚法》对行政行为中广泛使用的行政处罚作出了统一规范, 实施十六年来, 部分规定已经不能适应社会发展的需要, 如现行《行政处罚法》在行政处罚的设定权限、处罚时限等方面的规定都较为简略, 不利于行政处罚的规范和对行政相对人合法权益的保护, 尤其是处罚程序方面的规定不能保障行政处罚符合合法、合理和合乎比例的原则。

关键词：行政处罚法,完善,缺陷

在依法行政的法律制度构建中, 《行政处罚法》无疑是一部良法。它对于规范行政处罚的设定和实施, 保障和监督行政机关有效实施行政管理, 维持公共利益和社会秩序, 保护行政管理相对人的合法权益起了很好的促进作用。但《行政处罚法》实施已近十六年, 民革中央近日也建议修订《行政处罚法》, 立法者有意或无意在制度方面的设计, 在今日看来已有很多缺陷, 可能对行政主体或行政相对人的行为和法治观念产生误导。

一、行政处罚种类

(一) “劳动教养”是否是行政处罚种类

关于劳动教养的性质, 学界还存在争议。《行政处罚法》虽未将“劳动教养”明确规定为行政处罚的种类, 但第八条第七项“法律、行政法规规定的其他行政处罚”这一兜底条款似乎可以将其纳入。一些行政法与行政诉讼法教材中, 有时也将“劳动教养”写入行政处罚种类中的人身罚部分[1]。

个人认为, 第八条第七项不应包括“劳动教养”。根据《劳动教养试行办法》第三条, 对被劳动教养的人, 实行教育、挽救、改造的方针, 教育感化第一, 生产劳动第二。在严格管理下, 通过深入细致的政治思想工作、文化技术教育和劳动锻炼, 把他们改造成为遵纪守法, 尊重公德, 热爱祖国, 热爱劳动, 具有一定文化知识和生产技能的建设社会主义的有用之材。实质上是强制其在劳教所劳动的“强制性教育改造的行政措施”[2]。所以, 应将劳动教养明确作为行政强制措施对待。

(二) “超标排污费”和“超生社会抚养费”

2003年7月1日实施的《排污费征收使用管理条例》改变了过去超标排污收费模式, 但是传统思想根深蒂固, 环保部门监管能力不高, 企业改进排污积极性不高, 环境继续恶化[3];昔日的超生罚款, 变为超生社会抚养费, 名字虽顺耳不少, 性质似乎从罚款转为收费, 两者本质也无差别, 机制不透明, 程序规范缺失。

二、处罚设定权的遗漏

《行政处罚法》未对自治条例和单行条例对行政处罚的变通或补充、经济特区的人大及政府处罚设定权做出了排斥规定。诚然民族自治地方的自治条例和单行条例对法律和行政法规的变通和补充不是无边界的, 但民族自治地方自治地方的人大在坚持中国特色社会主义及其法律体系的前提下, 根据法律的原则规定和地方经济、社会发展的特点、需求, 在国家宏观规划的调控和微观计划的指导下[4], 可以对《行政处罚法》做出合法、合理又合乎比例的变通或补充。对经济特区处罚设定权的遗漏毫无疑问已在极大程度上困扰四个特区所在市的立法机构, 更严重的是可能导致这四个特区的行政管理呈现执法依据“窒息”。在行政处罚法颁布实施后特区立法的地位若还无明确的界定, 则将导致特区立法的试验场濒临“停产停业”的局面[5]。

三、对处罚时限的规定

《行政处罚法》在第二十九条规定了行政处罚的追诉时效, 但处罚机关自立案起在多少日内做出最终决定未做明确规定。行政机关如果立案后长期不做决定, 对行政相对人可能带来持续的负面影响, 使行政相对人不能尽早投入正常生活或经营。

强制执行时效也未做明确规定, 处罚机关可以在履行期限届满之日起多少内实施强制执行不明确。这些程序规定对维护行政法治有不可替代的保障作用, 如果由法规或规章做出的具体规定加以细化, 各地标准不同意, 不仅可能造成立法不公, 也可能增加社会交易成本。

四、处罚的程序

(一) 《行政处罚法》第三十一条规定“行政机关在作出行政处罚决定之前, 应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据, 并告知当事人依法享有的权利。”但对告知的具体方式, 时间、告知不全的法律后果未做规定, 不利于保障行政相对人的知情权, 不利于行政相对人行使一系列的申辩权。

(二) 《行政处罚法》对调查取证规定了“全面、客观、公正”的原则, 并简单规定了“两人”“证件出示”“笔录”等程序, 但检查、调查和“搜查”, “巡查”之间的度如何把握是值得商榷的。

(三) 为了提高效率, 《行政处罚法》第五章第一节规定了简易程序。但是在紧急状态下, 也应当做出特殊规定适用简易程序, 这符合行政应急性原则。

(四) 《行政处罚法》在第七章规定了法律责任, 实际是实施和执行行政处罚的责任, 没有规定设定行政处罚不合法、不合理或不合乎比例时设定机关应当承担的法律后果。

参考文献

[1]姜明安.行政法与行政诉讼法 (第五版) [M].北京:北京大学出版社, 2011:272-273.

[2]杨建顺.行政规制及权利保障[M].北京:中国人民大学出版社, 2007:458.

[3]白千文.超标排污费的经济学批判[J].湖州师范学院学报, 2005 (06) :80.

[4]刘锦森.民族自治地方立法变通或者补充规定的范围[J].人大研究, 2012 (04) :36.

[5]钟明霞.我国<行政处罚法>的缺陷分析[J].法学, 1998 (04) :17.

行政处罚法 篇2

一、行政处罚的原则 1.处罚法定原则原则：《行政处罚法》第三条规定 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律法规或者其他规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。含义和要求：（1）行政处罚的依据必须是法定的：依法设立行政处罚的法律、法规和规章还包括其他国家机关依法规定行政处罚的具有普通约束力的决定、命令，即规范性文件。（2）实施行政处罚的主体是法定的：法律、法规、规章规定具有行政处罚权的行政机关

法律、法规授权的组织

受委托实施行政处罚的事业单位(3)程序是法定的：行政处罚原则不仅要求实体合法，也要求程序合法，如不严格遵守法定程序，作出的处罚无效 2.公正公开原则：《》第四条规定，行政处罚遵循公正公开的原则，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的不得作为行政处罚的依据。

（1）所谓公正，是指公平公正，没有偏私。①坚持以事实为依据，违法行为是否存在，应该给予何种处罚，都必须是客观存在的，不能使主观想象或者臆测的；②坚持法律面前人人平等，对所有的社会成员一视同仁，对所有的违法行为平等的追究责任，不得畸轻畸重，对同样的情节，都要做出同等处罚，做到不偏不倚；③对违法行为的处罚应当过罚相当，坐到处罚包括设定处罚都要与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相适应；

（2）所谓公开，就是指不加隐蔽。①处罚依据必须是公开的，不能依据内部文件实施处罚；②处罚程序公开 即立案、调查取证、处罚决定等过程必须公开；③行为人有陈述和申辩的权利，听证必须公开进行；④行政机关在作出处罚决定钱，必须告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利； 3.处罚与教育相结合的原则：《》第六条规定，实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。4.无救济即无处罚原则：《》第六条规定，公民、法人或其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关给予行政处罚收到损害的，有权依法提出赔偿要求。基本含义和要求：行政机关给予行为人行政处罚，必须保证其享有获得救济的权利，包括做出处罚前的陈述权、申辩权，处罚作出后的申请行政复议、提起行政诉讼、获得行政赔偿的权利，否则，就不应对其予以处罚。第三章 行政处罚的种类和设定

二、行政处罚的种类

※行政处罚的分类：按客体分类：申戒罚：指行政机关向违反行政法律法规的管理相对人提出警戒或者谴责，申明其行为违法，教育行为人避免以后再犯的一种形式。处罚与教育原则

财产罚：强迫违法行为人交纳一定数额的金钱或者剥夺其原有财产的行政处罚。能力罚：也称行为罚、资格罚，是对管理相对人的行为进行限制或者剥夺的一种制裁措施。人身罚：自由罚，是限制或剥夺行为人的人身自由的处罚。1.警告（申诫罚）：行政机关对公民、法人或者其他组织违反行政管理法律规范的行为的谴责和警示，其目的是通过对违法行为人一种精神上的惩戒，以申明其有违法行为，并使其以后不再违法。2.罚款（财产罚）：行政机关强迫违法行为人缴纳一定数额的货币，依法剥夺行为人财产的一种处罚。3.没收违法所得、没收非法财物（财产罚）：没收违法所得：行政机关依法将行政行为人通过违法行为获取的收入收归国有的处罚形式。没收非法财物：行政机关将违禁物品或者用以实施违法的工具收归国有的处罚形式。没收对象：①违法所得②违禁物品③实施违法行为的工具④相关物品4.责令停产停业（能力罚）：行政机关责令违法当事人停止生产、经营活动，限制或者剥夺违法行为人生产经营能力，由此达到惩戒相对人的目的的一种处罚；5.暂扣或者吊销许可证、执照及有关证照（能力罚）：行政机关依法限制或者剥夺违法行为人生产经营能力，由此达到惩戒相对人的一种处罚；6.行政拘留（人身罚）：特定行政机关对违反行政法律规范的公民，在短期内限制其人身自由的一种处罚。2.法律、行政法规规定的其他行政处罚。

三、行政处罚的设定

1.法律可以设定各种行政处罚，限制人身自由的行政处罚，只能有法律设定；2.行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚；3.地方行政法规可以设定除限制人身自由、吊销指企业营业执照以外的行政处罚，即警告、罚款、责令停产停业、暂扣或者吊销除企业营业执照以外的许可证和执照，没收违法所得，没收非法财物；4.规章和行政处罚设定权只能设定警告和小额的罚款。①国务院各部门制定的规章对非经营活动中的违法行为设定罚款不得超过1000元；对经营活动中的违法行为，有违法所得的，设定罚款不得超过其违法所得的3倍，但是最高不得超过3万元，没有违法所得的设定罚款不得超过1万元。②地方性政府规章设定罚款的限额，由省、自治区、直辖市人大常委会规定，可以不受上述规定的限制。5.法律，法规、规章以外的规范性文件不得设定行政处罚，但可以在上一层法律规范赋予的自由裁量权范围内，对行政处罚的行为、种类和幅度做出具体规定、第四章 行政处罚的实施机关

四、行政处罚的主体

1.实施行政处罚的主体：一般主体：行政机关（法律、法规、规章规定）

特殊主体：法律法规授权组织，受委托组织，相对集中主体（城管）

2.可以授权实施行政处罚的主体：必须是特定的国家机关，任何个人都不能作为授权主体。①全国人大及其常委会②国务院③省级地方人大及其常委会

权力：可以授权的主体并不意味着可以授予任何权力，被授出的应是共有权力而不是专有权力，共有权力是数个机关可以共享的，具有可转让性，而专有权力只能归某一特定机关，具有专一性和不可转让性。方式：授权应以公开，规范化的方式进行。授权给非行政机关的组织实施行政处罚，必须以法律、行政法规或者地方性法规的方式进行，其他形式授权无效。

五、受委托组织应具备的条件

1.依法成立，并且具有管理公共事务职能；2.具有熟悉有关法律、法规的工作人员；3.具有相应的检查鉴定等技术条件；4.能独立承担法律责任 第五章 行政处罚的管辖和适用

六、行政处罚的管辖

指享有国家行政处罚权的行政机关之间处罚行政违法案件的分工和权限。行政处罚管辖权是行政处罚权的具体体现；行政机关对违法行为有行政处罚权是确定行政管辖权的前提。

七、法律、法规确定行政处罚等管辖的标准：

1.按政府所属部门来确定；2.按违法行为的性质来确定；3.按行政处罚的严厉程度来确定；4.按违法行为发生阶段来确定；5.按法律依据来确定；

八、行政管辖的分支

1.根据行政执法机关在直接查处行政违法案件上的分工不同分为①只能专属管辖②职能交叉管辖。2.根据适用范围和经常性的不同：①一般管辖：地域管辖、职权管辖、级别管辖 ②特殊管辖：转移管辖、移送管辖、指定管辖3.根据确定方式不同：①法定管辖，法律直接确定的；②非法定管辖，在特殊情况下由指定或者转移等方式确定的管辖。4.确定行政处罚管辖的原则：①效率原则：行政处罚管辖的确定应当便于行政机关及时迅速查处行政违法案件。②适应行政处罚机关职权范围和案件性质的原则：管辖的分工应考虑各行政处罚的职权范围，即行政违法行为一般由履行最相近业务的职能部门予以处罚，这是行政处罚管辖趋于规范化、专业化的要求。（在先原则，优先归属原则）③原则性和灵活性相结合的原则：除一般性原则规定外，还需要一定的灵活性，以便及时适应和解决实践中出现的一些特殊问题，防止发生管辖重复或出项管辖空白。

九、地域管辖（区域管辖）

1.指不同区域的行政执法机关或者组织在格子管辖区域内实施行政处罚的权限分工。（是同级同类行政处罚主体之间的权限分工）

2.分类：(1)一般地域管辖：以行政违法行为发生地为标准而确定的地域管辖，即行政处罚案件由行政违法行为发生地行政机关管辖。违法行为地包括：违法行为准备地，违法行为发生地，违法行为结果地

※由违法行为发生地行政执法机关管辖符合效率原则：①便于保护和勘验现场，便于搜集和查对核实证据，迅速查明案情，及时制止违法行为，迅速、正确处理案件，及时回复行政管理支付，实现行政处罚的高效化；②便于人民群众检举揭发违法分子，便于违法当事人和证人以及其他人员参加行政处罚案件的听证，便于公民旁听，能够更好地得到群众的配合和支持，也便于更好地结合现场开展行政法治宣传教育；③有利于尽可能减少调查取证业绩执行处罚等方面的费用，降低成本。

(2)特殊地域管辖：体现了原则性与灵活性的统一。违法行为发现地执法机关管辖 违法行为人住所地执法机关管辖

※①当违法行为发生地与结果地不同是，应由违法行为发生地行政执法机关管辖。②当违法行为发生地与违法行为发现地不在同一地区，或者违法行为发生地与违法行为人所住地不在同一区域时，应由违法行为发生地行政机关管辖。

十、职权管辖（公务主管、部门管辖）是指同一行政区域内的不同行政执法机关依据各自的职权在实施行政处罚方面的权限分工，是根据各自主管的专业范围划分的

十一、级别管辖：指具有隶属关系的上下级行政机关之间承办行政处罚案件的分工和权限划分。

确定标准：a、实施行政处罚在本辖区，本领域的影响程度 b.相对人违法行为的性质、情节及危害后果严重程度c.行政处罚的严厉程度d.处罚对象的身份、地位

十二、转移管辖（上下双向）：是指行政处罚管辖权在有隶属关系的行政机关之间的转移，即行政系统内部上下级行政机关之间行政处罚管辖权的变动，即包括管辖权从上级行政机关转移到下级行政机关，也包括下级转移到上级。

分类：提取管辖、报送管辖、下放管辖

十三、移送管辖（职权管辖的保障）：是指无管辖权的行政执法机关向有管辖权的行政执法机关移送已经立案的行政处罚案例。移送应遵循的条件：a.移送的行政机关已经受理案件 b.案件依法不属于移送机关管辖，即移送机关对本案件不具有管辖权c.受移送的行政机关应当是依法具有管辖权的行政机关。移送管辖与行政处罚案件移送的区别：a.《》第22条规定：违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关依法追究刑事责任 b.行政处罚案件移送是指有行政处罚权的行政机关认为自己所管辖的案件已经构成犯罪，从而将案件移送司法机关处理的制度 c.如果将案件移送给有管辖权的行政执法机关，属于移送管辖；如果将案件移送给司法机关，则属于案件移送，不构成移送管辖

十四、指定管辖：①是指上级行政机关指定下级行政机关对某一行政处罚案件进行管辖；②前提：存在行政处罚管辖争议；③管辖冲突：积极地管辖冲突和消极的管辖冲突

十五、共同管辖（合并管辖）：①指两个以上的行政机关对违法主体的同一违法行为都有行政处罚管辖权。②多个行政机关对同一违法行为都具有处罚管辖权时，（如何确定管辖权）：a.采取先行立案规则b.采取协商管辖规则c.采取上级行政机关指定管辖或者直接管辖规则

十六、集中管辖：指在一些跨部门的管辖领域，或者同一领域有多个部门管理时，确定一个行政主体集中行使有关行政处罚的管辖权

十七、行政处罚的适用：1.指行政机关在认定行为人违法基础上，依照行政法律规范规定的原则和具体方法决定是否给予行政处罚，将行政法律规范运用到各种具体行政违法案件的一种行政执法活动，《》第四条规定：实施行政处罚，应当与违法行为的事实，性质，情节以及社会危害程度相适应。2.适用规则：（1）过罚相适应原则（2）责令当事人改正或者限期改正行为规则（3）一事不再罚原则(4)行政处罚与刑罚折抵规则（5）从轻，减轻，免除或从重处罚规则（6）时效规则

十八、行政处罚的具体适用 1.一般情况（过罚相适应）：①查清违法行为的事实②确定违法行为的事实③分析违法行为的情节④违法行为对社会危害程度。

2.从轻，减轻行政处罚：(1)从轻处罚：在法定处罚限度内选择较轻的处罚(2)减轻处罚：是指低于法定处罚限度选择较轻的行政处罚。(3)根据《》和有关法律法规的规定，被处罚人具有以下情形之一，应当依法从轻或减轻行政处罚①已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的②主动消除或者减轻违法行为危害后果的③受他人胁迫有违法行为的④配合行政机关查处违法行为有立功表现的⑤其他依法从轻或者减轻行政处罚的情况

3.不予处罚和免予处罚(1)不予处罚：是指某一行为不完全具备行政违法行为的构成要素，或者形式上虽然具备了行政违法行为的构成要件，但由于存在法定事由而免除该行为的违法性，因而不给予行政处罚。以下三种情况不予行政处罚：①不满14周岁的人有违法行为的②精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的。精神病人不予处罚应同时具备两个条件:1)关于行为人在实施危害社会的违法行为时患有某种真正的精神病2)行为人在行为时由于精神病不能辨认或者控制自己的行为；③违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的④由于行政机关的责任造成的违法行为，也因当做不予行政处罚的法定事由。(2)免予处罚：是指某一行为满足了行政违法行为，本应给予行政处罚，但基于法定事由或者立法的特殊考虑，而放弃追究其法律责任（本身在性质上属于行政违法，只是被免除责任而不进行处罚，我国对超过追诉时效的行政违法行为免予处罚）①《》第二十九条规定：违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。②违反治安管理行为在6个月内没有被公安机关发现的，不能处罚。③因纳税义务人违反规定而造成的少征或者漏征，海关在3年内可以追征。④«行政处罚法»第二十九条规定，行政处罚的追溯时效从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

十九、从重处罚和加重处罚：1.从重处罚：在法定行政处罚限度类选择较重的处罚。注意：①必须在法定范围和幅度内选择处罚 ②比违法行为不具有从重处罚情节时适用的处罚要相对重。有以下情形，从重处罚：①违法情节恶劣，造成严重后果的②妨碍或者逃避执法人员检查或故意转移、隐匿、销毁证据或有关材料的③利用职权实施违法行为的④胁迫、诱导、教唆他人实施违法行为的⑤组织、策划多人实施违法行为的⑥屡教不改的⑦法律法规规定的其他情形。2.加重处罚：高于法定处罚限度选择更重的行政处罚（加重处罚必须以法律法规的规定为依据，否则不得加重处罚，同时高于法定处罚限度加重处罚也必须有一定的限度）第六章 行政处罚的决定（案例分析）

1.行政处罚决定的基本要素：步骤，方式，期限 2.行政处罚决定的原则：效率原则（针对执法），民主原则（立法）公正原则（司法)3.决定行政处罚的前提条件：查明事实 这是决定行政处罚的首要前提。具体包括:1.是否存在违法行为2.是谁实施了违法行为，是一个人还是几个人。3.什么时间实施4.什么地点实施5.行为的具体情况，过程等。6.行为造成了什么后果。告知处罚的事实、理由、依据及当事人享有的权利。充分听取意见《行政处罚法》第三十二条规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，当事人提出的事实、理由、依据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。” 4.简易程序适用的特点：程序简单 运作灵活 时限较短暂 适用范围较狭窄 方式为当场处罚 5.简易程序的适用条件：《行政处罚法》第三十三条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场做出行政处罚决定。”

满足三个条件：

1、违法事实确凿。

2、须有法定依据。

3、违法行为社会危害性较小

6、简易程序的基本步骤：

1、出示证件。

2、制作现场笔录。

3、制作行政处罚决定书。

4、备案。《行政处罚法》第三十四条规定：“执法人员当场做出行政处罚决定的，应向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。执法人员当场作出行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。”

7、一般程序的内容：

（一）立案

立案所具备的条件：1.有证据初步证明公民、法人或者其他组织有违法行为或者违法嫌疑，应当给予行政处罚。

2、属于本机关管辖范围。

3、在法定追诉期限内。

4、法律、法规、规章规定的其他条件。行政违法案件的来源：

1、行政机关行使职权过程中自行发现。

2、受害人的控告。

3、公民或者组织检举揭发。

4、有关机关的移交、指定或转办。

5、违法当事人的主动交代。立案的程序包括：受理 呈报 立案决定 交办

（二）调查取证

一、取证程序 可以作为证据的有：物证 书证 证人证言 视听资料 当事人的陈述 鉴定结论 勘验笔录和现场笔录。

二、调查程序 《行政处罚法》第三十七条规定：“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。”

三、检查程序 特点：

1、具有一定的独立性。

2、具有特定性。

3、要根据法律、法规规定的检查范围、方法和程序进行。

4、检查方法具有多样性。

四、证据保全程序 适用条件是证据可能蔑视或者以后难以取得。无论是采取查分扣押措施还是返还，都应当在采取保全措施后7日内作出。

（三）决定

行政处罚决定成立的要件：

1、告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据以及当事人依法享有的权利。

2、必须听取当事人的陈述和申辩。

3、有处罚机关盖章的书面处罚决定书。

4、送达行政处罚决定。处罚决定书未经送达，不算最终成立，对当事人没有约束力。在当事人不在场的情况下，行者罚决定书应在7日内送达当事人。行政处罚的主体：行政机关负责人集体讨论决定 行政机关负责人单独作出决定 行政处罚决定的类型：

1、决定行政处罚。

2、决定不予处罚。

3、决定不得给予处罚。

4、决定移交司法机关。

（三）听证程序 行政处罚法第四十二条第一款的规定，行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前应当告知当事人有要求取得听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应该组织听证。特点1.听证程序不是行政处罚的独立程序，而是一般程序的组成部分和重要阶段。2.听证程序适用范围的有限性。3.听证程序主体由三方组成（听证主持人，调查人员，当事人）4.听证程序当事人申请才能适用，且当事人不承担费用。5.告知当事人。听证的程序

㈠ 听证前的的准备①当事人的申请

申请应在行政机关告知后3日内提出。②执法人员提出指控书和有关资料③听证的通知

举行听证的行政机关应当在听证的7日前通知当事人。④指定听证主持人

从并非本案调查人员且与本案没有利害关系的人员中指定听证主持人。⑤公告

㈡听证的进行 ①听证开始 ②听证调查 ③辩论 ④当事人最后陈述

㈢ 听证笔录

经听证主持人审阅，并由主持人，记录人签名或或盖章即可生效。第七章 行政处罚的执行

一、当场收缴 1.适用范围：（1）依法给予20元以下的罚款处罚的。（2）如果不当场收缴事后难以执行的。（3）在边远、水上、交通不便地区、行政机关及其执法人员作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。2.特别程序：（1）当场收缴罚款应当出具正式的罚款收据。（2）当场收缴罚款后的款项处理。《行政处罚法》第五十条规定：执法人员当场收缴罚款，应当自收缴罚款之日起2日内交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起2日内交至行政机关；行政机关应当自2日内交至指定的银行。3.暂缓或分期缴纳：《行政处罚法》第五十二条规定，当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。

二、行政处罚的强制执行：是指当事人逾期不履行行政处罚决定，经催告仍不履行的，由作出处罚决定的行政机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行，迫使其履行义务或者达到与履行义务相同的状态。

1.适用条件（1）当事人逾期不履行行政处罚决定，经催告仍不履行。（2）执行由法律赋予强制执行权的组织实施。（3）强制执行应当按照法定方式和步骤进行。2.强制执行措施（1）每日按照罚款数额的百分之三加处罚款。（2）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。（3）申请人民法院强制执行。3.强制执行的程序

行政机关强制执行程序（1）告诫（催告），以书面形式作出。（2）决定。在催告期间有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以做出立即强制执行的决定。（3）实施：出示执行根据；表明身份；采取强制执行措施；制作执行笔录 人民法院强制执行程序：（1）催告。行政机关申请人民法院强制执行前，催告当事人。(2)申请。行政机关申请法院强制执行，有一定期限限制，一般以3个月为宜。（3）受理。不属于本院管辖的可以不予受理。（4）审查。实质审查；形式审查（5）执行。

三、罚没财物的处理

推行行政改革提升行政效率 篇3

关於公共行政的问题

与时俱进,推行公共行政改革,是建立阳光政府的必要手段。关於这方面的内容,几年来,施政方针都有提及,明年的施政方针著墨不多,特别是打造阳光政府等方面,欠缺具体的措施。公务员作为特区的宝贵财富,根据社会的发展,适时调整公务员的薪酬,提升福利待遇,本人並不反对,但是,如何利用这种机制,不断提升公务员的整体素质,提高行政效率,推进行政改革,两者之间,如何起到互相激励的作用,是社会最为关心的问题。

推行公共行政改革,必须建立、健全切实有效的机制,由整体公务员队伍著手,如果我们将整个公务员队伍看成一个“苹果”,就算外表“靓”,但是里面“生虫”,又怎么能够讲是一个“好苹果”呢?

中央统筹公务员事务,包括招聘、管理、晉升等,已经讲了六年,基调年年差不多。今年3月施政辩论期间,有关官员公开表示,中央招聘制度,已经於今年2月全面推行,明年的施政方针讲,特区政府已经具备条件,按照《公务人员职程制度》推行公务员中央招聘。关於这个问题,过去5年的施政报告、施政方针都有提及,並表示一直都在进行之中,今年又讲具备条件推行,前后矛盾。社会普遍认为,由於一直缺乏有效的公务员中央统筹机制,因此造成了好多问题,公务员编制不断扩大,就是其中之一。公务员人数,2009年比2008年增加6.5%;今年6月底比去年同期增加2.5%,达到22,558人,如果加上包工合同、私法制度招请的公务员,总人数相信超过25,000人。将来,公共行政机关有可能进一步增加,面对公务员队伍不断膨胀,包工合同、私法制度招请的公务员人数缺乏透明度,再加上公务员的中央统筹机制等问题,其中的实际情況究竟如何,陈司长是否可以明确向社会作一个说明?

施政方针表示,行政暨公职局的重组将於今年生效,成为中央统筹公务员的职能部门,並且具有研究、统筹以及改革公共行政事务,包括优化公众服务、公共行政研究、绩效评估、政务公开等功能。此外,为更好地统一处理公务员事务,退休基金会将纳入行政法务范畴。

行政暨公职局重组、退休基金会纳入行政法务范畴,已经不是新闻,当局吹风已经有一段时间。对此,社会可能有一种错觉,这个是为了推行公共行政改革、中央统筹公务员事务。过去十一年,公职局的职能,一直都是负责有关公务员的事务;而退休基金会,以前属经济财政司范畴,主要负责退休公务员事务,管理退休金、公积金以及进行适当的投资。公职局重组之后,仍然是一个局级单位,可能会出现部分职能调整。但是,同级单位,过去十一年未做到的事情,又或者不足之处,通过这一次重组,能够将涉及五个司、几十个局、两万多公务员的中央统筹事务、整体公共行政改革事务,推向一个全新的水平,这个局重组之后,究竟有甚么新的法宝,可以“妙手回春”?

至於退休基金会,这个閒职部门,现在转了主管部门,好多公务员担心投资回报的问题,至於重新划分主管部门,对公务员事务的管理有无好处,有待时间证明。

另外,施政方针在公共行政范畴提到,继续推广国际管理标准认证。据了解,单是民署,不同的部门就搞了十几个国际认证,包括文件收发管理。但是,最近,审计署揭发民署綠化部门文档管理疏忽,由此说明,取得国际认证原本是好事,但是,往往不能够代表实际工作成效。政府每年花费公帑去搞国际认证,之后,对於实际成效是如何监察同评估的?

关於中央统筹法改的问题

由於历史遗留的问题,澳门的法律体系不完善,回归后,立法规划及法律改革,变成了全社会关注的焦点问题。澳门虽然是一个小地方,但是,法律、法令以及行政法规超过2,600件,其中法律就超过490件,比世界好多国家都要多几倍。回归后,有关立法规划及法改工作,任务是相当繁重的。因为,其中的关係错综複杂,这个也是澳门不断立法、修法,但仍然觉得法律、法规不足够的原因之一。面对这项重大的任务,作为法务部门,早在回归当初,就应该清晰地认识到解決问题的根本手段:首先应该著手进行法律、法令、法规的清理和适应化工作;其次应该针对澳门立法的特点,统筹协调好跨部门之间的合作;最后应该积极与立法会配合,多管齐下,逐步完善澳门的法律体系。

特区政府为此设立了三个局级单位,包括法务局、法改办、国际法事务办公室。好可惜,“三个和尚冇水食”,这三个部门过去多年,在立法规划、法律改革等相关工作方面,政出多门、各自为政,並无积极的建树,由於各有各搞,加上同立法会及其它部门之间缺乏沟通机制,统筹立法,更加成效不彰。十年前就应该开始著手处理的法律、法令、法规的清理和适应化工作,拖到今年3月,才对社会承诺3年内完成相关工作。目前,只有两年多时间,到时能不能够兑现呢?

明年的施政方针强调,将法改办同国际法事务办公室合併,这两个部门重组后,设立中央统筹以及协调法改工作的机构。合併后,即使官员有所调整,但是,如果仍然是平级机构,究竟又有甚么“把炮”,可以跨范畴、跨部门统筹协调法改等工作?对此,社会普遍质疑,这两个部门一直都属陈司长管辖,都是从事有关立法、法改工作,过去工作成效不彰,这两个部门究竟是缺乏工作能力,又或者有其它原因?合併重组后,能力,尤其是跨部门统筹协调的能力,是否会因此得以提升?以前工作中的障碍,是否可以消除?是否可以真正扭转目前的局面?

关於民政民生事务的问题

水浸、食品安全、市政建设等问题,与居民生活息息相关,这些问题,每年的施政方针都有提及,但是,成效並不明显。例如:修车场的问题,1996年,当时的经济司将权限交给市政厅,回归后由民署负责,14年时间过去了,关於规范修车场的条例至今未能出台,所造成的问题是,不少修车场一直无牌经营。但是,在人手短缺的情況下,经营者往往又因为无牌,不能申请劳工,偷偷摸摸做生意;另外,大量修车场开设在住宅楼宇舖位,造成环境、空气污染,附近居民怨声载道。因为一项条例迟迟未出台,业者、居民两边不讨好。对此,市民好想知道,类此关乎民生的法律、法规,迟迟未能出台的真正原因是甚么?

行政处罚法 篇4

一是申请条件。税务机关及其执法人员违法行使职权给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的, 赔偿请求人有权申请赔偿。对下列情形, 税务机关不承担赔偿义务:税务机关执法人员行使与职权无关的个人行为;因赔偿请求人自己的行为致使损害发生的;法律规定的其他情形。二是申请资料。赔偿请求人应当向税务机关递交《税务行政赔偿申请书》, 书写申请书确有困难的, 可委托他人代书, 也可口头申请。三是申请须知。税务机关及其工作人员行使行政职权时侵犯赔偿请求人的合法权益造成损害的, 该税务机关为赔偿义务税务机关;两个以上税务机关或与其他机关共同行使职权造成损害的, 应共同履行赔偿义务;受税务机关委托的组织或个人在行使受委托的税务征管权力时侵犯赔偿请求人的合法权益造成损害的, 委托的税务机关为赔偿义务机关;赔偿义务机关被撤销的, 继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关;没有继续行使其职权的行政机关的, 撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关;经复议机关复议的, 最初造成侵权行为的税务机关为赔偿义务税务机关, 但复议机关的复议决定加重损害的, 复议机关就加重的部分履行赔偿义务;赔偿请求人要求赔偿的时效为二年, 自国家机关及其工作人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起计算。

(二) 税务行政复议申请

一是申请条件。纳税人、扣缴义务人、纳税担保人和其他税务争议当事人认为税务机关的具体行政行为侵犯其合法权益, 可依法向作出具体行政行为的税务机关的上一级机关申请行政复议, 也可以向作出具体行政行为的税务机关的本级人民政府申请行政复议。二是申请范围。税务机关作出的征税行为:包括确认纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税及退税、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点以及税款征收方式等具体行政行为和征收税款, 加收滞纳金;扣缴义务人、受税务机关委托征收的单位作出的代扣代缴、代收代缴行为。税务机关作出的责令纳税人提供纳税担保行为。税务机关作出的税收保全措施:书面通知银行或者其他金融机构暂停支付存款;扣押、查封商品、货物或其他财产。税务机关未及时解除税收保全措施, 使纳税人的合法权益遭受损失的行为。税务机关作出的税收强制执行措施:书面通知银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款;拍卖扣押、查封的商品、货物或其他财产。税务机关作出的税务行政处罚行为:罚款;没收非法所得;停止出口退税权。税务机关不予依法办理或答复的行为:不予审批减免税或出口退税;不予抵扣税款;不予退还税款;不予颁发税务登记证、发售发票;不予开具完税凭证和出具票据;不予核准延期申报、批准延期缴纳税款。税务机关作出的通知出境管理机关阻止出境行为。税务机关不依法给予举报奖励的行为。税务机关作出的其他税务具体行政行为。三是申请须知。申请人申请行政复议, 可以书面申请, 也可以口头申请。申请人提请的税务行政复议的条件和时限:申请人对税务机关作出的征税行为不服的, 必须先依照税务机关根据法律、行政法规确定的税额、期限缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的纳税担保, 然后可以在收到税务机关填发的缴款凭证之日起六十日内提出行政复议申请;申请人对税务机关作出的除征税、不予审批减免税、不予抵扣税款、不予退还税款行为以外的其他具体行政行为不服, 可以申请行政复议, 也可以直接向人民法院提起行政诉讼;申请人可以在得知税务机关作出具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。因不可抗力或者被申请人设置障碍等其他正当理由耽误法定申请期限的, 申请期限自障碍消除之日起继续计算;申请人向复议机关申请行政复议, 复议机关已经受理的, 在法定行政复议期限内申请人不得向人民法院提起行政诉讼;申请人向人民法院提起行政诉讼, 人民法院也已经依法受理的, 不得再申请行政复议。申请复议的主体资格:依法提起行政复议的申请人, 具体是指纳税义务人、扣缴义务人、纳税担保人和其他管理相对人;有权申请行政复议的公民死亡的, 其近亲属可以申请行政复议;有权申请行政复议的公民为无行为能力人或者限制行为能力人, 其法定代理人可以代理申请行政复议;有权申请行政复议的法人或者其他组织发生合并、分立或终止的, 承受其权利义务的法人或者其他组织可以申请行政复议;与申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织, 可以作为第三人参加行政复议;虽非具体行政行为的相对人, 但其权利直接被该具体行政行为所剥夺、限制或者被赋予义务的第三人, 在行政管理相对人没有申请行政复议时, 可以单独申请行政复议。

(三) 税务行政处罚听证申请

行政处罚法(单选) 篇5

1．行政处罚的功能在于：（B）A．预防 B．惩罚与教育 C．杜绝 D．警示

2.限制人身自由的行政处罚权只能由（B）行使。Ａ．人民法院 Ｂ．公安机关 Ｃ．国务院 Ｄ．人大常委会 3.下列事项中，行政机关在作出处罚决定前不必告知当事人的是哪一项？（C）

A．作出行政处罚决定的事实和理由 B．作出行政处罚的依据

C．行政处罚的履行方式和期限 D．当事人依法享有的权利 4.公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求，是行政处罚法基本原则中的哪个内容？（A）

A．权利保障原则 B．公开原则

C．行政处罚法定原则 D．处罚与教育相结合原则

5.下列关于行政处罚中“一事不再罚原则”的表述哪个是正确的？（C）

A．一个违法行为不能进行多种行政处罚 B．两个行政机关分别依据不同的法律规范给予当事人两个罚款的处罚

C．对一个违法行为已由一个行政机关依法进行了罚款，其他行政机关不能再对其进行罚款

D．一个违法行为，多个处罚主体不能根据不同的法律规范作出不同种类的处罚 6.地方政府规章可以设定以下哪种行政处罚（C）A．限制人身自由的人身罚 B．暂扣或者吊销许可证 C．警告

D．没收违法所得

7.经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章可以设定一定数量罚款的行政处罚。罚款的数额由哪一机关规定？（C）

A．省、自治区、直辖市人民政府

B．省、自治区、直辖市人民政府所属的厅、局。C．省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会 D．省、自治区、直辖市人民代表大会

8.部委规章可以创设行政处罚的范围是下列哪个选项？（B）

A．警告与罚金

B．警告与一定数额的罚款 C．警告、罚款与没收财产

D．限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚

9.下列有关行政处罚设定权，叙述错误的是哪一项？（D）

A．法律可以设定各种行政处罚

B．国务院可以依法设定除限制人身自由以外的行政处罚 C．郑州市人民代表大会可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚

D．住房和城乡建设部可以设定除限制人身自由，吊销企业营业执照以外的行政处罚

10.下列各项措施中属于行政处罚的有（C）A．撤职 B．扣押

C．责令停产停业 D．开除

11.行政机关制定的除行政法规和规章以外的其他规范性文件，在设定行政处罚上（D）

A．对较轻微的处罚有设定权

B．经法律、法规的授权后有设定权 C．经国务院授权后有设定权 D．没有设定权

12.国务院某部制定一行政规章，规定对某种行政违法行为，除处罚单位以外，还要给予直接责任人罚款的行政处罚，但设定这一违法行为处罚的国务院行政法规并没有规定要对直接责任人给予行政处罚。这一规章是否违法？（C）

A．违法。因为规章无权规定行政处罚

B．违法。因为规章无权规定罚款的行政处罚

C．违法。因为本规章超出了行政法规规定的行政处罚范围 D．不违法

13.在某地方人民政府制定的行政规章中明确规定，将对某一违法行为的罚款权“委托”给某一组织。根据这一规章，行使行政处罚权的组织（B）

A．应以自己的名义实施行政处罚 B．不能以自己的名义实施行政处罚 C．可以自由地行使罚款权

D．对自己的行为后果独立地承担法律责任

14.根据《行政处罚法》的规定，对公民当场处以罚款的数额为（A）

A．50元 B．60元 C．100元 D．200元

15.受行政机关委托的组织实施行政处罚的法律后果由以下哪个机关承担？（B）

A．受委托组织 B．委托行政机关

C．委托行政机关的上一级行政机关 D．行政复议机关

16.行政处罚由违法行为发生地的（C）人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。

A．地市级以上 B．乡镇级以上 C．县级以上 D．省级以上

17.法律、法规授权的组织进行行政处罚的法律后果由以下哪个机关承担？（A）

A．法律、法规授权的组织 B．法律、法规的制定机关

C．法律、法规的制定机关的同级人民政府 D．复议机关

18.根据《行政处罚法》，下列哪项属于不予行政处罚的法定情形？（D）

A．醉酒的人违反治安管理的 B．王某16岁有违法行为的

C．钱某的违法行为是因行政管理人员的过错造成的 D．精神病人崔某在患病期间有违法行为的

19.我国《行政处罚法》第37条规定：“行政机关在调查或进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或有关人员出示证件。”这体现了行政程序法中的哪一基本制度?（C）

A．调查制度 B．告知制度 C．表明身份制度 D．说明理由制度

20.根据《行政处罚法》的规定，下列各项中，不属于听证范围的是（A）

A．行政拘留 B．吊销营业执照 C．责令停产停业 D．较大数额的罚款 21.下列各项措施中属于行政处罚的有（C）A．撤职 B．扣押

C．暂扣或者吊销许可证 D．开除

22.下面有关行政处罚设定的范围，哪些表述是正确的？（C）

A．地方性法规可以设定限制人身自由的行政处罚 B．地方性法规可以设定吊销企业营业执照的行政处罚 C．法律可以设定限制人身自由的行政处罚 D．行政法规可以设定限制人身自由的行政处罚

23.某省甲市A县建设局和乙市B县建设局对一起建设违法行为的行政处罚管辖权发生争议，应如何处理？（D）

A．由最先作出行政处罚决定的建设局管辖 B．由最先发现违法行为的建设局管辖 C．由省政府确定该案的管辖 D．由省住房和城乡建设厅指定管辖

24.在行政处罚中，对情节复杂或者重大违法行为将给予较重的处罚的，处罚机关应如何作出决定（D）

A．由处罚机关的行政首长决定 B．由办案人员集体讨论决定 C．报上级机关决定

D．由处罚机关负责人集体讨论决定

25.与下列选项相关的行政处罚的管辖权行使如何确定？（B）A．违法行为地 B．违法行为发生地 C．行政行为地 D．规章制定机关所在地

26.谭某未经批准在某市B区建楼房，施工期间，B区建设管理部门多次同谭某交涉并劝阻。谭某拒不理睬，终将房屋建好，用以居住。B区建设管理部门依法对谭某作出行政处罚，责令其30日内拆除此违章建筑。谭某不理睬，期满后，B区建设管理所强行将楼房拆除。拆除过程中未通知谭某到场，对房内物品也未能妥善保管。致使谭某利益受损.谭某对行政处罚决定不服，可以怎样做？（C）

A．自接到处罚决定书之日起30日内提出行政复议 B．自接到处罚决定书之日起一个月内申请行政复议 C．自接到处罚决定书之日起60日内提出行政复议申请 D．自接到处罚决定书之日起三个月内申请行政复议 27.当事人的违法行为构成犯罪，人民法院判处（A）时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应的金额。A.罚金 B.没收财产 C.罚金或者没收财产

D.无论人民法院判处当事人什么样的刑罚，都不能抵扣行政机关的惩罚处罚 28.根据《行政处罚法》的规定，下列选项中哪些不属于应当依法从轻或者减轻行政处罚的情形？（C）A.已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的 B.主动消除或者减轻违法行为危害后果的 C.伙同他人实施违法行为的

D.配合行政机关查处违法行为有立功表现的

29．《行政处罚法》第四条规定，行政处罚应当遵循的原则是:（A）A．公平、公正、公开 B．公正、公平

C．合法、公正

D．公正、公开

30．下列行政处罚措施中，只能由法律设定的是:（D）A．罚款

B．没收违法所得

C．暂扣或者吊销许可证 D．行政拘留

31．对于行政机关作出的行政处罚，当事人要求听证的，应当在行政机关告知后（A）提出。A．三日内

B．五日内

C．十五日内

D．七日内 32．行政机关应当在听证的（D）日前，通知当事人举行听证的时间、地点。A．三

B．五

C．十五

D．七

33．执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至（A）A．行政机关

B．国库

C．指定的银行

D．人民法院

34．当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以对当事人每日按罚款数额的（A）加处罚款。A．百分之三

B．百分之五

C．百分之十

D．百分之一

35．当事人被处以罚款，但其确有经济困难，经本人申请和行政机关批准，可以（A）。A．暂缓或者分期缴纳

B．适当减少罚款数额 C．免除罚款

D．变更行政处罚措施

36．实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持（A）相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。A处罚与教育 B处罚与制裁 C处罚与奖励 D口头与书面

37．下列不是行政处罚种类的是：（D）A警告； B罚款；

C责令停产停业； D刑事拘留

38．地方性法规可以设定除限制人身自由、(A)以外的行政处罚。

A吊销企业营业执照 B没收违法所得 C没收非法财物 D责令停产停业

39．国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,（A）行政处罚权只能由公安机关行使。A限制人身自由 B较大数额的罚款 C吊销企业营业执照 D责令停产停业

40．违法行为在(B)年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。A１ B２ C３ D４

41．违法行为在２年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为____起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。(A)

A发生之日 B立案之日 C查处之日 D举报之日

42．违法事实确凿并有法定依据，对公民处以(A)元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。A50 B20 C30 D40 43．行政机关在调查或者进行检查时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在(B)日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。A5 B7 C9 D15 44．行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明的事项不包括：(D)A当事人的姓名或者名称、地址；

B违反法律、法规或者规章的事实和证据； C行政处罚的种类和依据； D行政机关负责人的签章

45．行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在______日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。(B)A五 B七 C九 D十

46、当事人有下列情形的，不应当依法从轻或者减轻行政处罚：(D)。

A主动消除或者减轻违法行为危害后果的； B受他人胁迫有违法行为的；

C配合行政机关查处违法行为有立功表现的； D醉酒后有违法行为的

47.某单位因未经批准占用市政设施被市政行政主管部门作出以下处理：（1）批评教育；（2）罚款5000元；（3）赔偿损失6000元；（4）赔礼道歉。上述决定中属于行政处罚的是：（B）A．批评教育 B．罚款5000元 C．赔偿损失6000元 D．赔礼道歉

48.某县建设局委托该县城建监察大队对违反市容环境卫生的行为行使行政处罚权，则县城建监察大队应当以谁的名义行使处罚权?（A）A．县建设局

D．县城建监察大队

论行政职权约定与行政职权法定 篇6

关键词：行政权法定；行政权约定；现代行政法理念

中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）19-0114-02

一、传统行政法理念的行政职权法定

传统行政法理念认为：行政机关的行政权皆为法律所设定，行政机关必须在法律规定范围内行使职权。正如有学者指出：“依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评价的标准。”[1]不仅是在理论上，大多数学者坚持行政权法定的观点，立法上也多次对该原则进行了确认。例如2012年1月1日开始施行的《行政强制法》明确规定：行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。早前的《行政许可法》也规定，行政机关设定和实施行政许可，应当依照法定的权限。

对于行政职权法定的内容和表现形式，学者们大致相同，但也略有区别。如杨小君老师认为，行政职权法定主要包括行政职权来源法定和行政职权范围法定[2]。概括来说就是，行政职权的内容是法定的。还有学者指出，行政职权法定不仅包括内容法定，也包括行政职权行使程序的法定。在当今社会，程序正义被不断强调，行政权力行使的合法性首先应该是行政程序的合法，各种权力的行使应该遵循法定之程序，而行政职权法定所要求的程序合法也开始彰显出独立的程序价值和诉讼价值。也有学者认为，行政职权法定的表现应该包括：内容法定、程序法定和责任法定[3]。这与行政主体要件的权、名、责一一对应，完善了依法行政的具体内涵。

二、行政职权约定的阐释及确立原因

前面提到的行政职权法定已经是理论和实践都认可的一个行政法的原则，这对于遏制行政权的肆意妄为、保障行政相对人的权利有重要作用。同时，严格恪守依法行政，能保障行政权力的廉洁与清明，公民可以在先知法律具体规定的情况之前作出选择，对于树立和维护行政机关的权威具有重要意义，确实也能较好地实现服务人民的理念。

但是近些年来市场经济的飞速发展让略显僵硬化的行政权力难以适应，面对出现的新情况、新问题，行政权力要么保持沉默、要么通过“法外权”扩张来应对危机。而随着服务行政、给付行政的出现，公民对于政府的要求不断提高，政府的职能定位开始发生变化。政府为了实现其经济职能和社会服务职能，不得不采取灵活的行政方式和多样的管理手段，政府的服务理念和方式也发生变化。行政职权的来源也突破了单一的法定模式，契约行政开始走向前台，开启了一个行政职权法定与行政职权约定并存的时代。

关于契约行政产生的理论，学者们也多有涉及。有学者从社会契约的角度对此作出论证。张弘老师认为：政府或行政机关及公务员为公民服务，本是政府与公民的事先约定，公民在转移公共管理权于行政机关的同时，已约定政府为自己服务为前提，即行政服务说到底是政府事先许诺的一项义务。这些既有早期思想大师的经典论述，也有西方丰富的实践，故如果政府不服务或服务不到位，就属于违约，而违约是要承担责任的，这同样是现代法治的应有之义。

笔者把行政职权约定下的契约行政简要分为两种。第一种为理论论证下的契约行政。就如前面张弘老师认为的那样，政府提供行政服务是一种事前的约定，一种与公民的契约。笔者基本赞同该观点，但把行政职权或行政服务的出现追溯到社会契约那里，可能会有扩大或者传统理论推倒重建的疑惑，进而陷入诡辩论的嫌疑中去。因为，现代国家的设计基本也是社会契约的结果，不仅行政权力，就是司法权等公权力同样也是社会契约的结果，倘若所有公权力的出现都归结于社会契约，那行政职权法定的原则就难以存续或变为契约行政下的二级概念了。而第二种类型的契约行政是行政主体的实践所为，典型的比如行政合同。这种契约行政突破了行政权力来源的一元化，并没有论证其是否合理，而是更多地看到了其实证价值。行政职权的行使在招商引资或者给付行政中的契约化确实增加了行政权的灵活性和实用性，确实能更好地履行政府的相关职能。但也应该看到契约行政的出现与实践，存在行政权扩张的可能，在腐败频现的社会也为钱权交易提供了很多的机会。

三、契约行政对行政职权法定的影响

必须承认契约行政的出现已经是不争的事实。它对于传统行政职权法定的冲击首先体现在对传统行政法理论的突破与修正。公安大学余凌云老师指出：适合命令行政生长和发展的土壤是早期秩序国家所奉行的行政高权性行为理论。在这种理论指导下，行政主体以消极行政的理念，仅凭其单方意志来支配相对人一方的行为。虽然命令行政亦在政府作为守夜的角色下起到了积极作用，但一旦其赖以生长的土壤发生了变化，这种积极作用就直接转化为消极的作用[4]。建国以来，行政权力的集中被不断强化，其严肃性与不可商榷性也被当局看做是理所当然且至高无上的。与传统的计划经济相适应，强调权力本位的法治理念在很长时间内持续存在。改革开放后，虽然计划经济被逐步革除，但是强调依法治国的呼声此起彼伏，依法治国的首要要求，行政职权的法定性被看作是确保法治国家得以实现的首要条件，正因如此，行政职权的法定性不仅没有丝毫的松动，相反地在法律框架内得到强化，这对于限制改革开放初期行政权力的“无所不能”与“无所不管”有积极作用，也确实保护了刚刚被法律重视的行政相对人的权利。但是，随着中国加入世贸组织，国际交往的日益增多与国内公民意识开始觉醒，要求服务行政与行政主体灵活行政的情况逐渐增多，行政职权法定的僵硬性被新的契约行政理论所突破，行政权力的单方性也开始让位于单方性与合意性并存的现实中。换言之，中国的契约行政的出现更多的是在實践中被发现，而新发现并被广泛关注的这个理论又有力地支持了中国行政权行使实践的需要。

其次，契约行政开始改变中国行政主体的权力行使方式和问责方式。在契约行政中，行政职权的行使在这里并不依照法律之规定，也不是行政机关单方就可以做出具体行政行为，政府和投资方签订的合同具有很强的法律约束力，　当事人双方应当按照契约的约定实施行为，不能违背契约，否则就要承担相应的责任。因此，行政机关在契约行政下的主动性有所限制，行政相对人一方的主动性开始加强。行政机关的行政行为的评价标准、价值尺度也不再仅仅包括法律，双方的行政契约也成为了评价行政机关行政行为的标准之一。与此相对应的问责方式也发生变化，行政主体不仅在违反法律规定下需要承担责任，即使没有违反法律但违反了契约之规定也要承担相应的责任，这具有重大的进步意义，尤其在当下行政权过于膨胀的环境下，这对于提高行政相对人参与行政管理的积极性具有很大的作用。其实，在立法和实践中，这种情形早已屡见不鲜，比如在行政赔偿案件中，行政机关与受害方通过协商赔偿数额、方式最终解决纠纷的实践被广泛采纳。当然，我们也要严防钱权交易的出现，保证不走向另一个极端。

四、行政职权约定突破行政职权法定的必要规则

契约行政要突破依法行政必须要有一个严格的规则。这是因为行政机关不能也不可能把所有的行政权力都与行政相对人进行约定，但是如果行政机关可以随意说明哪些权力或情形可以进行契约似乎主观任意性过大，不仅不利于保障行政机关的廉洁清正，也势必造成各地标准不一，各自为政，最终损害行政机关的权威。我们不否认各地具体情况的差异，但是有一个抽象的但可以操作的契约行政的适应标准是必要，也是必须的。为此，笔者概括为以下几个标准：

（一）行政契约双方的意思表示必须真实、有效

在契约行政下，行政法已经具备私法化的趋势。那么，民事契约中要求的意思表示必须真实且有效的原则当然适应于要求更高的行政契约中。行政契约规定着行政主体与相对人的权利义务，这种权利义务之规定是可能无视法律规定的。所以，双方的意思表示的真实性与有效性首先应该被确认。一方面，要把行政主体做出的意思表示与单个的执法人员的意思表示区别开来。比如，某地的一个国土局的执法人员在没有局里开会讨论的情况下，擅自越权与某开发商签订的土地开发合同就是无效的。这是因为，我们无法排除这其中是否存在权力寻租或交易的内幕，并且确认合同无效也并不违背信赖利益保护原则，因为该原则要求的行政行为必须是行政机关做出，表示的整个行政主体的集体意思而不是单个人的越权行为。另外，有些行政相对人在与行政机关签订合同中，故意隐瞒真实的情况骗取行政机关信任，这种合同的有效性也难以认定。

（二）约定权必须在行政机关的职权范围内

我们强调的行政职权的约定，首先行政主体一方要有约定的资格，也就是这个约定的权力必须在自己的权力范围之内。让工商局与对方进行社会治安管理方面的约定或者让海关与对方进行企业设立方面的约定是绝对无效的，也许在私法上这种越权行为还可以解释为可撤销或效力待定。但是行政法的越权无效原则已经被我们采纳，我们必须厘清不同行政机关的职责与权力，也必须认定越权的行政行为的无效，这不仅在职权法定情况下适应，契约行政中也同样适应。还应注意，上面提到的国税局的某一职员越权没有经过机关同意签订的合同为什么不是绝对无效的呢？因为，单个执法人员的越权与此处的越權内涵不同。单个执法人员只是超越自己执法的权限，而整个国土局拥有这个权力是毋庸置疑的。而这里的越权机关连法定的权力都没有，更谈不上约定权的设置了。

（三）约定权的设立标准不能低于法定权

在契约行政中，约定的权力不能突破法定权规定的标准。这里的标准是一个具体与抽象结合的概念，不单单理解为数量的多少或标准个数的增添。如在行政奖励中，绝不能约定的数额比法定的数额低，而在行政处罚中同一类型案件的处罚尺度也不能超过国家规定的最高标准。总体来说要以人为本，不管行政职权法定还是约定，出发点都是让国民活得更好、更有尊严，若是约定权下约定的内容加重了国民的负担，转嫁了行政主体的责任或义务，这种约定不仅毫无意义，也绝不能被国民所接受。

（四）约定权的设置必须为了更重要的目的

毕竟行政职权约定是变相地赋予了行政机关更大的权力，这种权力的赋予不能是随便且漫无目的的。若是在法定职权就能很好解决问题的情况下，行政机关没有必要另辟蹊径地去与行政相对人约定权力。从职权约定的出发点或目的来看，也分为两种情况，其中一种是法律的规定过于原则，操作性不强。比如有些法律规定了行政机关对某些事项的指导作用，但如何指导，法律没有或者不方便作出规定，这种情况下的行政权约定是必须的，其本质也是为了更好地实现法定的职权。但是法律对某一问题的规定已经十分明确，那么行政机关若要进行契约行政，则一定是为了诸如公共利益等更重要的目的才能具有说服力。

参考文献：

[1]　应松年.依法行政论纲[J].中国法学，1997，（1）.

[2]　杨小君.契约对行政职权法定原则的影响及其正当规则[J].中国法学，2007，（5）.

[3]　张弘.行政法治理念与制度[M].北京：中国经济出版社，2004.

[4]　余凌云.从命令行政到契约行政[M].北京：法制出版社，2004.

行政处罚法 篇7

关键词：行政管理,行政体制,两汉时期

公元前221年, 秦始皇统一中国, 建立了中国历史上第一个中央集权的封建王朝, 也确立了对后世影响深远的皇帝制度与官僚体制。此后, 两汉承袭并发展了秦的制度, 建构了一整套制度森严的金字塔式等级官制。随着中央集权的逐步加强, 这一时期的行政制度还呈现出另一个显著特点——为封建专制服务。自此, 中国的繁荣稳定就与各朝各代行政制度的发展紧密联系在一起。

一、从中央到地方的行政机构

两汉时期的中央行政系统以皇帝为中心, 在承袭前朝的基础上, 形成了较为严密的组织系统和职权分工;但也表现出家国不分的混乱局面。三公九卿制度的建立, 意在使三公的权利得到相互牵制, 客观上又形成了集行政、司法、军事、财政和监察于一体的庞大中央政府。丞相是国家政权的中枢, 统治者为削弱相权, 不断加强尚书的权力, 使之最终取代丞相成为国家政权的中枢机构。这种政策虽然在一定程度上抑制了相权的膨胀, 但当皇帝无法驾驭大权在握的尚书台时, 它反而会成为尚书大臣窃弄权柄的工具。

集司法、军事、财政为一体的郡县制是两汉时期的地方行政体制。郡县之下的乡里制度和户籍按比制度把百姓 (主要是农民) 牢牢束缚在土地上, 既加强了中央集权, 又明确了中央与地方的分工。这两种制度在农业自然经济的基础上产生, 反过来又利用农民对土地的依附关系, 为国家源源不断地提供物质和经济上支撑, 巩固了自然经济的基础地位。

郡是两汉时期重要的地方行政机构, 其主管长官为郡守。郡守对上接受丞相、御史大夫的监督, 对下则有权任免与荐举其属吏。当属吏与长官之间这种特殊的人身依附关系发生蜕变, 就会形成助长地方割据势力、威胁中央集权的离心力量。这正是导致东汉末年军阀割据的原因之一。

郡以下的行政机构是县。县是两汉时期的基层行政单位, 但真正直接管理百姓的却是其下设的乡、亭、里之类的组织。国家的赋税、徭役、兵役以及地方教化、狱讼治安等事, 都由乡里官员直接承担办理。一方面, 这一组织形态有利于维持社会治安;另一方面, 若乡亭官吏营私舞弊、欺压百姓, 这些直接在人民头上作威作福的土皇帝往往更加难以治理。

二、军事管理系统

军事上, 两汉统治者重视加强中央集权。皇帝是军队的最高统帅, 握有全国军队的最高指挥权。

两汉时期的军事系统大致可分为两个部分:一是由中央直接领导、担任京师宿卫的中央宿卫军系统;二是地方各级行政长官领导、担任地方守备任务的地方守备军。郡国兵是地方守备军的基本组成部分, 这主要是伴随着郡县制的确立而发展起来的。郡国并平时在农田上耕种, 战时则上阵杀敌。这种“兵农合一”的政策, 直接导致了两个严重的后果:首先, 是军队数量太多, 浪费资源;其次, 是训练太简略, 疏于管理, 调动不便, 最终形成了虽举国皆兵却有名无实的局面。

值得注意的是, 随着两汉时期监察制度的发展完善, 在军事系统中也相应地出现了监军制度。这种对军事系统进行监督的制度, 在加强中央对军事武装力量的控制方面有重要作用。

三、行政监察制度

两汉时期逐步确立和完善了从中央到地方、多层次的监察体制。专门掌握监察权力的御史台是我国历史上第一次出现在行政机构之外的专司监察机构。御史大夫负责中央监察的实施, 又通过刺史监察郡国;在地方, 郡守自任监察之职, 督邮则负责监察属县。县令、长除自行监察职权外, 又通过廷掾监察属乡。这种等级森严的监察制度职权分明, 具体来说有如下优点:

第一, 组织机构严密;第二, 职掌明确, 行使监察有章可依;第三, 检察官具有权威性和震慑作用;第四, 对监察官的管理形成一定的制度。

无可厚非, 这种尚未完善的监察制度在实际操作中自然会暴露出诸多弊端。一方面, 此时的监察仅是一种建立在专制政治基础上的行政手段, 因而, 只能成为封建皇帝进行专制统治的御用工具, 无法完全发挥出应有作用;另一方面, 由于监察官权势过重, 制造冤案, 贪赃枉法的现象更是屡见不鲜。这无疑给当代中国的行政监察部门敲响了警钟——均衡权力的分配, 优化权力的制衡, 在提高工作人员素质的基础上加大执法力度和审查力度, 对机关工作的运转实行有力的检查和督促, 这些都是在实施监察的过程中应当给予充分关注的问题。

四、官吏的选拔与管理制度

在统治者不断优化统治机器的同时, 一系列以征辟和察举为主体, 伴以配套法令的选官任用考核制度应运而生。

汉代的选举制度, 历史上称之为乡举里选。主要方式有以下两种:

1.察举。

察举是汉代选拔人才的基本制度, 注重孝廉、明经诸科;

2.征辟。

征辟又分为征召和辟举两种形式。征召是指对特别有名望的人才, 由皇帝派专人去聘任;辟举则是由中央或郡国的长官按一定科目征用人才, 辟为自己幕僚的属吏。值得一提的是, 当时所采用的辨别人才的客观方法, 正是我们沿用至今的考试制度。

这一系列重视官吏素质的任免考核制度, 使得一些在血统和财富上没有显赫地位和优势的寒门学子也能走上政治舞台。然而, 官吏选拔权力的过分集中和实际操作的困难却使之难以坚持实施。这一点对当代中国的官制改革有着重要的启示作用。对于中国这样一个历史悠久、人口众多的发展中国家来说, 无论何种改革尝试都必须立足现实, 在把握中国具体国情的基础上进行改革和建设;万万不可操之过急, 沉迷于寻求一蹴而就的捷径。

五、司法制度

两汉时期权责严密的司法制度大致呈现出如下特点:

一是有比较完整的司法管理机构。

二是司法管理从属于行政管理。皇帝握有最高司法管理和刑罚权, 地方司法管理权由地方行政官员兼管, 如知府、知州、知县等既是地方最高行政官员也是最高司法长官。

三是建立了一整套完备的司法管理制度。

四是有系统的立法保证。

这一时期司法制度的弊端在于:封建专制下的司法管理必然带有得严重的阶级压迫性质, 具有很强的不平等性和野蛮性。

与之相比, 中国当代的司法体制则更加全面合理——最高法院、各级审判、陪审部门的互相监督, 以及司法管理基本方针的政策引导, 都为更好地保障人民群众的利益提供了坚实的基础。

综上所述, 继秦之后, 我国古代中央集权的封建行政制度在两汉时期得到了较为全面的发展与完善。纵使这些封建制度的确立尚以维护封建统治为目的, 但其对社会经济发展的影响、对民族交往和文化融合的推动作用更是不容忽视。而对于当代中国的行政管理体制建设而言, 这些前车之鉴也更加具有现实意义。

论行政服务与服务行政 篇8

(一) 行政服务概念是一种特殊的行政行为, 与我国传统概念上的干涉行政方式不同, 行政服务是一种具有创新性质的行政方式。

行政服务着重强调行政主体特别是国家政府要充分提供各种各样的服务给行政相对人, 尤其是关系到与人大众息息相关的生活、经济及文化等方面。通常情况下国家施行行政服务时, 会处于和公民平等相等的地位。当然, 国家也可以高权身份来实施某些行政服务, 比如说九年义务教育就是典型例子, 是用公权力来强迫公民接受教育的。

(二) 行政服务的内容和特点

如果想把行政服务的事情做的很好, 设身处地的为老百姓的利益着想, 就必须在具体的运作方式上想想办法, 在我国, 我们的政府已经采取了很多的具体方法和措施。开设了很多行之有效行政服务机构 (1) 行政中心的建设。行政服务中心是我国政府在治理模式上的重要创新。它是我国行政审批制度的重大改革, 是我国行政体制改革的有益探索和发展, 对于我国建设服务型政府具有很大的积极意义。 (2) 服务型政府的建设。服务型政府也是我国政府一个创举。在服务型政府的建设上, 实行的是一站式服务、一窗式受理、一表式办公和一体化管理等创新型的行政服务的方法。

(三) 服务行政的内容和特点

1.现代服务行政的形成和发展

自从上个世纪70年代末80年代初以来, 西方主要资本主义国家相继在行政管理领域发起了一场新的改革运动, 其主要内容是把市场作为公共行政改革的主要标准, 并且以其为主导, 其中最主要的表现就是将“以管理为中心”的管理型政府转化为“以满足人们需要为主要目的”服务型政府。这场运动直到现在依然持续着并且将继续影响着现代行政管理的发展。在服务行政理论的指导下, 政府的具体运作, 通常采用市场竞争模式。此种模式下, 政府不再是公权力的唯一的拥有者, 将市场可以自由调节的公共资源让渡给其他的社会公共组织, 赋予他们职权进行公共管理服务活动, 从而提高社会自我管理的能力, 进而最大程度的避免服务行政中公权力异化的可能性。国家行政经历了从“管理行政”向“服务行政”的转变和服务行政自身的演变, 以及到最后确立现代服务行政理念过程。这种转变绝不是历史的偶然, 促成这种必然转变的原因有很多:其中不乏社会、经济的发展等因素, 但更是因为存在有深厚的理念基础。我们可以从两个方面来分析这种转变:从抽象方面来说, 当代宪政体制下, 国家行使公权力需要体现人文关怀彰显对人性的尊重, 行政权力就是其中最主要的, 也是最能体现人性尊严的一种, 就可以把服务行政当作是人性尊严在行政领域中的一种具体的表现;从具体方面来说, 就是要从行政本身的范畴出发, 最根本的原因是行政民主化的发展。

2.服务行政法律体系的构建和完善

如果想更加完善建设服务型政府, 我们必须先进行一些调整, 尤其是对于行政法基本理论的调整, 服务行政的理论提出了发展中国的社会主义建设的实际需要。改革开放以来, 我们在经济、文化、社会等方面取得了巨大的发展和显著成就, 为小康社会的建设打下了了扎实的基础, 当然不可避免的, 也暴露出了一些矛盾和问题出来, 这是需要我们重视的。比如说, 在教育医疗住房等方面的问题尤为突出, 这些问题在党的十七大的报告都有明确指出的。正是基于此, 党中央提出了建设和谐社会的明确目标, 实现改革开放的成果为社会公众所享有, 发展要依靠人民, 发展要为人民, 不断促进民生的改善。服务行政要求的各种行政活动必须是以人民的权利保护为核心的, 所以我们要完善民主管理制度。

二、行政服务与服务行政的区别

(一) 概念不同

服务行政对与我们来说是一种特殊的行政行为, 很大区别于干涉的行政方式, 和我国传统概念上的行政方式不同, 行政服务是一种具有创新性质的行政方式。服务行政是一种具有形成性质的行政行为, 行政服务的目的是为了满足人民大众日益增长的权利和利益。切身保护好人民群众的福利。所以绝大多数情况下国家行政机关都是用人民大众一样的身份地位以实施。行政服务和服务行政比起来, 它是以一种服务的形式表现出来, 具有具体性。这种公共的服务满足了人民大众对于自己主体地位的承认和关心。这种行政多元化的模式促进了市场的主体在我们市场经济的大环境的发展和长大, 这种行政服务促进了社会公平正义的社会最基本价值的实现。

(二) 内容不同

行政服务是一种通过的具体的行政机构来形式行政规则的方法, 它是一种服务。它的行为就为具体。服务行政是根据行政法所出现的问题, 为了更好的解决这种问题而产生的一种理论, 一种思维模式。

(三) 可诉性不同

行政服务因为有很多的具体行为和机构, 属于具体行政行为, 具有可诉性。服务行政更多的是体现一种理论和理想, 比如说服务型政府等, 是一种抽象行政行为, 不具有可诉性。

(四) 调整的关系不同

行政服务调整的是具体的行政行为, 具有很高的实践性。直接面对人民大众, 调整的关系和内容较为琐碎。多为一些具体的行政行为。是行政主体和行政法, 行政主体和行政主体之间的关系。服务行政是一种抽象行政行为, 是一种行政理论, 没有像行政服务那的具体性, 相对来说更加抽象。调整的是行政法和行政法之间的关系。综上所述, 行政服务和服务行政在概念, 内容, 调整的关系等方面有很多的不同, 但是行政服务也需要服务行政理论的指导, 才在行政服务中发挥更好更优秀的作用。而法务行政理论也需要用行政服务来检验理论的可行性。两者相辅相成, 缺一不可。

参考文献

[1]李东明, 姬建芳.注意解决行政审批服务中心运行中的问题[J].中国监察, 2005 (6) .

行政处罚法 篇9

业主:南方科技大学建设办公室

建设地点:广东深圳

设计单位:筑博设计股份有限公司

用地面积:0.58 hm2

建筑面积:1.03万m2

结构形式:框架

材料应用:铝板,涂料

项目负责人:钟乔

建筑设计:黎靖,张甜甜,冯茜

结构设计:汤凯峰,马海英

给排水设计:张永峰

暖通设计:马亚翔

电气设计:汪清

设计时间:2010年

建成时间:2013年

图纸版权:筑博设计股份有限公司

摄影:钟乔,唐杨

已有很长一段时间,中国大学的校园充斥着“政”大于“学”的风气,高度集权的政治体制和管理模式根深蒂固地影响并还将继续影响一代又一代学子新建校园受此影响,“大轴线、“大广场”的规划模式成为主流,而校行政办公楼往往“理所当然”地被置于轴线的中央或者末端,俨然一副“太和殿”的架势。

南方科技大学校园的规划设计初始,有识之士就大力提倡“共享、融合、开放”的基本概念,打破学科分割、追求交流互动、氛围自由、促进集中和跨学科合作是规划的基本原则。但“集权”思想又无时无刻不以其巨大的隐形控制力阻挠着开放校园的设计与建设。新行政办公楼的设计正是在这样的夹缝中挣扎、抗争的产物。

背景

2010年,朱清时院士出任南方科技大学校长,提出“去行政化”的新型办学思想这一办学理念呼吁更加开放的校园和建筑。学校总体规划几经易稿,最终确定以“反规划”的设计手法取得校园布局与自然环境的和谐,但行政办公楼还是被安排与校图书馆信息中心和会堂共同作为学校的前区形象,并且处于会堂与图书馆的中间位。

策略

以一种开放、谦虚、具有亲和力的姿态体现“去行政化”和“教授治校”是设计的关键策略。让办公回归到仅仅是“办公用房”这一纯粹而简单的概念体系,剥离办公与“行政”的潜在关系

手段

1.强调建筑地域特点

从南方湿热性亚热带气候特征出发,以传统的“天井”建筑为模型我们希望通过小尺度的“井院”、底层架空、导风入室、外遮阳等传统手法创造舒适的办公环境小气候。3个相对独立的“井院”式办公建筑簇拥成团,窄小的“井院”同时起到提供长时间的公共阴影空间和拔风的双重作用,避免了大院落所带来的交通流线长以及院落在日晒下可观不可用的弊端。

2.“捷径”的介入

强调图书馆信息中心才是现代大学的精神核心,插入两层的全开放公共步行系统游走于3个“井院”之间,形成类似街道的“捷径”。首层捷径联系校前广场和图书馆信息中心,并设置咖啡厅和餐厅等公共服务设施;二层捷径联系会堂的地景式屋面和图书馆信息中心。捷径带来的大量穿越性人流和建筑间提供的舒适的阴影遮蔽空间极大地提高了办公建筑所处环境的公共性,让学校的行政事务变得开放和平易近人,将教授和学生的关系消解成平等的“街坊”、“邻里”关系。

3.以“表皮”包裹

由于3组小型建筑群的组合与周边图书馆信息中心和会堂的大尺度体量存在不可调和的视觉矛盾,同时由于建设过程中来回易稿导致建筑立面相对混乱和尴尬的实际局面以及抢工造成的较大施工误差和粗糙性,我们决定用一张连续的、轮廓相对简洁的表皮同时包裹整个建筑群,使之与图书馆信息中心和会堂建筑在外观体量和尺度上协调一致浪漫的表皮一方面起到整合体量的作用,另一方面则起到外遮阳和遮丑的实际作用。表皮的设计围而不挡,透而不露,形成干净界面的同时,带来建筑和街道等公共空间之间过渡性的模糊灰空间

行政强制措施应当由行政机关实施 篇10

管辖权变化情况

2005年12月19日,甲方张俊国(原通州市南星木业有限公司法人)与乙方(原通州市川港镇企业服务中心)签订了一份《租赁合同》,租用乙方水泥厂(磷肥厂)用于木业公司生产使用,租期3年。

2007年12月1日,川港镇人民政府通知,磷肥厂自2008年1月1日起移交给竖积洪村管辖。

2008年,原通州市川港镇竖积洪村并入原通州市张芝山镇通海村,后更名为南通市通州区张芝山镇通海村;原通州市南星木业有限公司更名为南通红枫丽莱木业有限公司(以下简称张俊国公司)。

2009年2月20日,通海村委会以欠缴租金为由将张俊国公司诉至法院。经法院调解达成协议,同年4月,张俊国公司给付通海村租金12000元。

此后,张俊国公司一直占用原租赁房屋,双方未订立书面租赁协议。2011年1月22日,张俊国公司向通海村支付租金3万元,通海村委会出具收据,注明为2009年、 2010年度租金。

2011年10月3日,张芝山镇通海村作为甲方,与乙方张俊国签订了《租赁合同》,甲方将原有磷肥厂空余厂房763平方米、场地250平方米租给乙方。租期自2009年1月1日至2011年12月31日,租期3年。期满如需续订,同等条件下优先考虑,因乙方从2011年8月30日开始租用并需修理,同意续租3年。

村委会强拆厂房

2013年2月7日,通海村委会向张芝山镇人民政府打报告:“经两委讨论决定,利用老磷肥厂的破陋危房拆除清理,重新规划布置,新建公共服务中心……”。

2013年2月9日,通州区张芝山镇人民政府在报告上签署意见:同意实施。

2013年4月6日,通海村委会向张俊国发了一个《通知》:“解除双方2011年10月30日签订的租赁合同,请于收到本通知之日起15日内将租赁用房腾空,违章搭建自行拆除,恢复地貌,将所有物品搬离,否则,我们将通过法律途径维权。另请自觉将2013年1月30日至今的租金给付村委会, 否则,将通过法律途径追讨。”

2013年7月2日,通海村委会组织人员对张俊国的企业厂房进行了强制拆除。其拆下的木料、 门窗、除尘管、铁架、砖头被运走。据张俊国讲述是被变卖。

张俊国认为,通海村往上所打的报告,说的是利用老磷肥厂新建公共服务中心,其实就是将出租的房屋场地收回,重新租给了他人建厂,这种行为违法。

2014年5月12日,针对张俊国的疑问,张芝山镇人民政府答复:“关于镇政府将土地租给一家铸造厂问题,2014年1月经镇政府、通海村、金盾铸造厂三方协商,由通海村将老磷肥厂内的宗地租给铸造厂。”

2014年6月10日,南通市国土资源局向铸造厂有关负责人陆某下达了《行政处罚决定书》:“2014年2月始,你未经批准,非法占用通海村土地5056平方米陆续进行非农业建设,违反了土地管理法第四十三条的规定,决定处罚如下:责令你退还占用的土地,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设备,并处罚款……”

2015年6月10日,南通国土局通州分局给张俊国答复:“该地块至今未办理土地权属登记,目前该地块的实际管理者为张芝山镇人民政府。”

律师点评

北京盈科律师事务所高级律师王德军认为,如果上述情况属实,原川港镇集体企业所使用土地,其管辖权随着行政区划的变化归属张芝山镇人民政府,该土地权属应该归张芝山镇人民政府所有。那么,不论该土地是否委托给通海村委会管理,通海村委会只能进行辅助管理,如果该土地上有违章建筑,其拆除权也只能由当地人民政府具体实施。我国的《城乡规划法》第六十五条规定:“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。”第六十六条还规定:“建设单位或者个人有下列行为之一的,由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除。”针对上述情况,不论张俊国建设的厂房是否经过规划建设部门的批准, 通海村委会都没有强制拆除的权利。

我国的《行政强制法》第四十四条规定:“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。”

我国的《行政强制法》第十七条还规定:“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。 行政强制措施权不得委托。依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关,可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施,其他人员不得实施。”

行政环境与行政职能变迁论析 篇11

[关键词]行政生态学；行政环境；行政职能变迁

[中图分类号]D035

[文献标识码]A

[文章编号]1671—8372(2009)04—0067—03

改革开放30多年来，中国行政体制改革取得了举世瞩目的重大进展，政府职能也已发生了明显转变，但是与经济体制改革取得的成就相对照，无论是在理论研究层面还是在实践层面，都尚难如人愿。应用行政生态学的方法，从行政环境的角度，审视中国行政职能的变迁，对于探寻行政职能变迁的动力，分析制约行政职能变迁的障碍，均具有一定的理论意义和重大的实践价值。

一、行政生态学的基本特点及其在西方的发展

行政生态学作为现代系统理论及生态学理论原则在行政领域内的应用与扩展，以其跳出行政自身研究行政，从而把行政管理活动置于整个社会环境系统和自然环境系统的宏阔视域内，在最大限度上避免了以往行政研究的狭隘性与片面性的突出特点，使行政研究从封闭走向开放，成功开辟了一条立意更高远、视域更辽阔的行政学发展道路。

行政生态学的直接理论源头是生态学，基本的研究方法是现代系统论，作为一个独立的学科体系始于20世纪三、四十年代。高斯教授1937年发表《美国社会与公共行政》，将行政管理活动置于社会环境中加以研究，1947年发表《政府生态学》，奠定了行政生态学的基本理论框架。利格斯教授1961年发表《行政生态学》，将高斯的理论与方法进一步发展，提出“融合型”、“棱柱型”和“衍射型”的行政系统三分法。上世纪70年代，卡斯特和罗森斯维克合作发表《组织与管理》一书，提出管理组织(包括行政组织)与外界环境既有界限，又交互作用，并详尽论述了其互动过程及特征；卢桑斯教授的《管理学导论》进一步论证了管理系统(包括行政系统)与环境之间的互动具有整体性、开放性、反馈性、权变性等一系列特征，并指出，行政管理系统只有适应环境系统才能顺利履行其职责、发挥其功能。行政生态学的理论研究与创新在西方正呈方兴未艾之势，而且在实践层面上，对西方各国的行政实践也正发生着越来越重要的作用与影响。

因此，当前时期，中国以转变政府职能为核心的行政体制改革正处于关键的攻坚阶段，且已成为制约各项改革事业进一步深入展开的瓶颈，采用西方行政生态学的方法，运用现代系统论的成就，从行政环境的角度，研究行政职能的变迁，分析行政职能变迁的动力，发现并克服影响行政职能变迁的障碍，不失为一种有益的尝试。

二、行政环境与行政职能变迁

所谓“职能”，是人、事或物所具有的职责与功能；而“行政职能”，则是行政活动所应承担的职责及发挥的功能。因行政活动的主体为政府，故“行政职能”实为政府行政在社会生活各领域所应承担的职责及发挥的功能。它不仅体现着政府及其行政活动的性质与方向，也反映着政府活动的内容、范围及方式，是行政学的重要范畴，在行政学学科体系中居于十分重要的地位。

众所周知，行政职能作为一个历史范畴，不是一成不变的。它与行政主体及行政行动过程一样，都处在不断的变迁之中。其变迁的原因，虽然具体说来千差万别，如统治阶级政治路线的变化，社会公共事务的数量多少和繁简程度，社会经济的发展状况，行政主体的认识水平，甚至是各种随机、突发事件的出现等，但归根到底，是由于行政环境中一种或几种要素的变化进而引发多种社会因素的变化而综合作用的结果。正因如此，学术界大多把行政职能变迁定义为：政府根据社会环境的变化和发展的需要，而对其履行职责的范围和发挥功能的领域做出适当的调整。

尽管行政职能变迁的具体形式多种多样，但其基本类型可归结为如下两种：

1.行政职能性质和内容的改变

这种改变又大致可分为三种情况：第一，由政权性质发生变化所导致的行政职能性质与内容的彻底改变。如新中国的成立，不仅使中国政权的性质发生了根本变化一政府是人民的政府，“一切权力属于人民”，而且使政府行政职能的内容与历史上任何政府都有了本质的区别。第二，在政权性质未发生根本改变的前提下，由于社会生产力的发展和社会事务的增减所导致的行政职能内容和范围的变化。如随着科学技术的迅猛发展和信息社会的到来，相继出现了，一系列新兴的社会公共事务，要求各国政府承担更多的职能。第三，因国家政治路线和方针的变化，或者社会工作中心的转移，所造成的政府行政职能内容的变化，及由此造成的不同行政职能各要素间的此消彼长。如我国在党的十一届三中全会以后，由于政府工作中心的转移，政府的行政职能也进行了相对较大程度的内容与性质的调整。

2.行政职能内部结构的变化

这是一种在行政职能总体不变的情况下，因其内部结构的重新排列、组合而造成的变化，具体情形也可分为如下两种：第一，行政职能纵向结构的变化，也即行政职能上下方向的转移。无论是中央政府行政职能的增多，还是地方政府行政职能的扩大，虽然就某一国家而言，政府的总体职能未变，但不同层次的行政管理主体所承担的行政职能的比重却发生了变化。第二，行政职能横向结构的变化，即行政职能在行政组织各部门间的重新整合。如一部门失去的原有的行政职能，被赋予了另一部门，或若干行政部门合并后，共同履行新的行政职能。

三、行政环境与行政职能变迁的动力

由上述分析不难发现，无论是行政职能变迁的原因，还是行政职能变迁的类型，都与行政环境的变化密切相关。由此可得出推论：如果说变化了的行政环境与原有的行政职能的矛盾是推动行政职能变迁的动力的话，那么优化行政环境，则可为顺利推动政府职能变迁创造条件。

既如此，理解行政环境的含义，把握行政环境的特征，对于研究行政职能的变迁具有十分重要的意义。

1.行政环境的含义

“环境”一词，按照《辞海》的解释，有两层意思：一是指“周围的地方”，二是指“周围的情况和条件”，前者如“环境卫生”，后者如“客观环境”等。按照现代系统论的观点，所谓“环境”大致即我们平时所讲的“条件”，即存在于一事物周围，并对该事物的存在与发展发生作用的所有要素的总和。

同样，从现代系统论的理论出发，所谓“行政环境”，即直接或间接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式的诸要素总和。其中，既有国内的因素，也有国外的影响。而国内因素中，既有物质的因素，如经济发展水平、设备材料等；也有精神的因素，如宗教信仰、风俗习惯等；还有自然的因素，如河流山川、沙漠平原等；更有社会的因素，如社区自治能力等。就作用和影响的形式看，这些因素有的是

有形的，有的则是无形的；就作用与影响的性质看，既有有利的因素，也有不利的因素。

2.行政环境的特征

行政环境具有如下鲜明特征：第一，广泛性。行政环境是行政系统赖以存在和发展的诸要素之和。因此，凡是作用于行政系统的条件和要素，都属于行政环境的范畴，从地形分布、山川河流，到气候特征、自然资源，从人口数量、民族状况，到阶级状况、历史传统，从文化教育、科学技术，到社会制度、经济状况，乃至人际关系、道德水准等，无一例外。第二，复杂性。行政环境是一个复杂的开放系统，对行政管理的作用不仅广泛，而且各种要素本身以及这些要素之间构成了纵横交织的关系。第三，变化性。世界上没有一成不变的东西，任何事物都处于不断的变化之中，行政环境更是如此。行政环境的变化，直接或间接影响着行政系统各要素的变化与改革。第四，互动性。行政环境各要素通过一定的方式、途径作用于行政管理；行政组织也通过各种行政管理方式、途径作用于行政环境的因素，从而改造着客观世界，使行政环境与行政管理互动。

3.研究行政环境的意义

按照现代系统论理论，行政环境的各构成要素不是孤立存在的，其中任何一个或几个要素的变化，都会引起一系列的连锁反应，从而导致整个行政环境的改变，并最终造成行政职能的变迁。正因如此，行政环境研究对于分析行政职能的变迁具有十分重要的意义。行政环境研究的意义具体体现在：

第一，是探寻行政职能变迁动力的需要。行政职能变迁的根本原因即来自于行政环境的变化，离开行政环境的变化，行政职能的变迁就成了无源之水、无本之木。正是在此意义上，已经发生变化的行政环境与原有行政职能的矛盾才是推动行政职能变迁的不竭动力。第二，是提高公务员适应并优化行政环境，进而提高其推动行政职能变迁能力的需要。虽然行政环境的变化是行政职能变迁的原因，变化了的行政环境与原有的行政职能的矛盾是推动行政职能变革的动力，但行政环境不会自行变化，新的行政环境与原有行政职能的矛盾也不会自动解决，所有这些都需要人，特别是公务员的参与和推动。因而，如果说提高公务员适应行政环境能力，是提高公务员行政管理能力与水平的前提的话，那么提高其优化行政环境的能力，则既是提高公务员推动行政职能变迁能力的关键，也是衡量其行政管理水平、推动行政职能变迁能力的标准。

四、行政环境与行政职能变迁的障碍

行政环境包括复杂的要素，而就其对行政职能作用的性质来看，可以区分为有利和不利两个不同的方面。如果说有利的行政环境是推动行政职能变迁的前提和动力的话，那么，不利的行政环境，无疑就构成行政环境变迁的障碍因素。

在此意义上，行政职能变迁的障碍研究也是对行政环境中不利于行政职能变迁的因素的研究，而克服行政职能变迁的障碍、推动行政职能变迁的过程，也就是采取适当方法和措施克服与改变行政环境的消极因素，化不利因素为有利因素的过程。

行政生态学和现代系统理论的最大启示是，在分析影响行政职能变迁的障碍因素时，不能仅仅在行政系统本身寻找，也不能仅仅在国内因素中探讨，甚至不能仅仅在影响行政职能变迁的现实因素中发现，而必须要突破行政系统的界限，到更加广阔的社会背景及至自然背景中去探寻，也必须超越国内因素的藩蓠，扩展到全球范围内去研究，同时还应突破当代或现实的界限，回到历史与传统中去发现与追寻。惟如此，才不致因千虑一失而造成全盘皆输。

行政处罚法 篇12

关键词：新公共行政运动,公共行政观,社会公平

“公共行政”这一概念对于中国学者来说是即成的, 公共行政学的发展历程中, 公共行政在每个阶段都有不同的定义和内容表现形式[1]。而对“公共行政”概念的理解反映了时代的发展需求。 而中国和西方国家的国情和社会性质存在许多不同, 我们需要寻找一条适合中国国情的新公共行政观, 只有这样才能形成适应中国政府的公共行政管理框架, 才能对中国政府的困难给予科学有效的建议。在公共行政学的发展历程中, 其不同时代的公共行政概念具有不同时代的特色, 我们在此系统的回顾公共行政观, 是为了发现一个适合我国持续发展的公共行政概念。

一、公共行政与新公共行政管理运动

新公共管理运动是公共部门 (尤其是政府管理部门) 的一次深刻的变革。新公共管理运动不仅涵盖了西方发达国家, 对我国的发展也具有重要的借鉴意义。很多国人发现顽固的遵守传统的行政管理理念不适合新中国的发展, 更无法提高我国相关部门的行政效率。此外, 来自我国国民的抱怨和抨击, 使得我国不得不急切的寻找一条能够有效解决社会公共事务的科学理念和方法, 在此刻不容缓的国情下, 新公共行政观应运而生。在20世纪70年代兴起的公共行政管理, 只是着重关注政策和技能的“公共管理”, 是公共行政下一个低层次的技术性领域。在20世纪80年代, 为了适应全球信息化和国际综合贸易的发展, 适应国内公共服务水平的质量和提高对政府行政效率的需求, 中西方各国相继掀起了政府改革的时代潮流, 极大的促使了新公共行政管理的发展。“新公共行政管理”运动主要是根据各国的实际国情和现状制定的个性化改革方针。如美国的“企业化政府”改革运动、法国的“革新公共行政计划”、英国的“管理主义”运动等。随着政府改革发展的不断完善, 公共行政管理得以继续发展, 并汇总了政策学派、工商管理、公共行政、 政治学及公共选择学派等多种学科。可见, 此时的“新公共行政观”才是日后人们常常提到的新公共行政管理。从新公共行政逐步向新公共管理过渡, 此时的新公共管理不仅仅只关注政府内部事务, 还关注外部环境及灵活的管理策略等更为广泛的行政管理内容, 以及对取得成果, 增强责任进行强调。新公共行政管理和传统的的行政管理相比, 在公共事务、治理方式、公共权力、价值导向、公共参与等方面存在巨大的差异, 显而易见, 新的公共行政运动给公共行政管理注入了新鲜的血液, 使新的过行政管理具有全新的生命力[2]。

二、公共行政与“治理”和“善治”理论

在20世纪80年代, 治理理论在西方国家兴起。在过去15年间, 治理理论涉及许多的领域和事务, 成为当时最流行的词汇。治理理论主要是分为两个方面:国际援助机构的发展研究和福利国家危机所引发的公共行政改革, 而国际援助机构对发展中国家的的援助效果不明显, 大量的援助项目无法实现, 主要是由于受援国的政府与公共管理部门的治理能力出现了危机。在1989年, 世界银行首先对非洲国家面临的问题提出了“治理危机”, 此后“治理危机”一次被广泛用于各个领域。而福利国家危机所引发的公共行政改革是指二战后西方国家普遍面临的福利国际危机。在20世纪70年代, 福利国家几乎破产, 社会福利不仅没有帮助社会, 刺激国民的创造能力, 更在很大的程度上助长了国民的懒惰风气, 社会问题不但没有较少, 反而出现持续上升的趋势, 社会分裂严重, 家庭解体等现象不断增加, 随着社会的发展需求, 公共行政管理进行了一次前所未有的大改革。缩小了政府的规模、从经济方面进行整顿、合同采购、国有企业私有化等各种新的行政措施出现, 治理理论在这场大改革中脱颖而出, 在20世纪90年代, 治理理论就开始进入到新行政管理运动, 但是治理理论有在一定程度上超越了新行政管理运动, 从而滋生了社会自组织网路这一新生事物的治理能力[3]。治理理论既不是一套整体规则, 也不是一种活动, 而是一个协调的过程, 是一种持续性的互动方法。总之, 治理理论是一个倡导公共管理为主体的多元化方针, 是政府和社会之间进行网状互动的纽带。而善治是治理的升级版, 可以有效避免“无效治理”, 并使公共利益达到最大化的社会协作管理手段。是国家与社会之间最佳的治理状态。 治理和善治理论不仅改变了传统的行政管理模式, 更对新的公共行政管理提出了更高的要求。

三、构建和谐社会下的公共行政观

我国的公共行政管理体制随着我国经济发展和社会国情而进行改变, 新公共行政观必须符合我国的基本国情, 适应构建和谐社会的发展。这就要求我们在公共行政管理体制改革中不断的提出新思路、新理念, 满足“加快行政管理改革, 建设服务型政府”的新要求。而进行构建和谐社会下的公共行政管理体制, 需要我们汲取发达国家的优秀实践成果和理论成果, 并结合我国的国情和发展道路不断的完善适应我国持续发展的公共行政管理体制。首先, 在构建和谐社会的公共行政体制需要做到以人为本的服务理念, 建设广大人民群众当家做主的开放性政府, 并坚持走科学发展道路, 促进任何社会的和谐发展[4]。此外, 构建和谐社会还要以公平为指导方针, 以效率为导向, 而这种公平不仅仅是形式上的公平, 要切实的贯彻到各个基层, 这也是社会主义发展道路的重要内容。在以人文本的理念下加入公平正义的新公共行政管理制度, 是我国社会主义和谐发展的特色。

综上所述, 新公共行政管理体制的改革需要根据我国基本国情, 抽象的借鉴发达国家的时间和理论成果, 寻找一条符合我国构建和谐社会持续发展的公共行政管理制度, 使公共管理制度与社会和谐发展的建设相辅相成。

参考文献

[1]张康之, 张乾友.解读“新公共行政运动”的公共行政观[J].公共管理与政策评论, 2013, (1) :23-34.

[2]常菲.和谐社会视野下的公共行政:一个新的行政观[J].继续教育研究, 2009, (4) :149-151.

[3]徐海燕.新公共管理理论的中国适应性分析[D].华东政法大学, 2013.