应急管理阶段（通用6篇）
应急管理阶段 篇1
0 引言
水电工程的建设地点大都位于高山峡谷地带,施工环境多变,地理条件复杂,且建设规模大,施工周期长,参建单位多,施工危险度很难控制。因此,水电工程项目管理部门需要建立不断完善的应急管理系统以提高应急能力,做到事前预防、事发应对、事中处置和事后恢复,尽可能提高对风险事件的预防能力和处理效率,将损失降到最低。
如何快速、准确进行应急管理一直是管理者们需要解决的重要问题,应急理论研究、安全体系和应急响应体系的建立和完善,愈来愈成为国内外学者的关注热点。在突发安全事故不确定性的研究方面,ARUNRAJ等[1]运用Monte Carlo方法模拟突发事件的不确定性,分析其发生与发展的过程;曲毅等[2]通过分析突发事件与情景间的内在联系,构建可能的突发事件链,对突发事件演变进行分析和预测;孙开畅等[3]利用结构方程模型,计算导致事故发生的行为因素之间的定量关系。在应急管理能力评价方面,郑霞忠等[4]考虑水电工程的作业环境和建设特点,提出了应急执行力的概念,对心态、工具、流程和角色4个要素进行了详细的分析;葛悦等[5]建立了应急管理能力层次结构图,运用灰色综合评价法评价应急管理能力等级,并进行缺陷分析;陈述等[6]运用可变模糊集理论,构建了水电工程应急能力评价模型;江新等[7]综合分析了应急管理的模糊性和决策者的心理因素,利用前景理论计算影响应急管理能力的主要因素。
然而,上述学者的研究成果都是从造成某一事件的直接原因出发,站在“进攻者”或“防御者”单方面的视角进行分析,难以全面的评价应急管理系统的应急能力。本文将站在业主的角度,引入脆弱性理论对水电工程施工阶段应急管理系统进行分析,结合“进攻者”与“防御者”的应急管理思路,评估水电工程施工阶段应急管理系统脆弱性水平,发现应急管理系统中的薄弱环节,为水电工程施工阶段应急管理提供一定的方法参考。
1 应急管理系统脆弱性分析
水电工程施工阶段应急管理系统脆弱性是应急系统与其所处内外环境共同作用的一种属性,既要考虑系统与环境的相互作用,又要考虑系统内部条件的影响,主要包含以下3个方面[8,9,10]:
1)暴露性:由于水电工程施工具有施工环境差、交通条件差、参与人员多、生产规模大、持续时间长的特点,使其一直暴露在不稳定的风险状态下。
2)适应性:水电工程施工阶段施工条件多变、参建单位众多、施工工艺多且衔接复杂,要求应急管理系统在发生突发安全事故时,能快速准确地反应与合理高效的指挥协调,从而适应复杂多变的施工环境。
3)恢复性:水电工程施工工艺联系紧密,发生安全事故后产生关联影响,应急管理系统需要将影响区域恢复到正常状态,并发现应急管理漏洞及时整改。
如图1所示,应急管理系统本身不能触发不利后果,但系统中的薄弱环节和脆弱性事件共同作用,决定不利后果的大小。综合上述分析,水电工程施工阶段应急管理系统的脆弱性是指在施工阶段所处暴露性条件下,由于水电工程应急管理系统存在的缺陷,导致在面对可能的脆弱性事件时,应对能力和恢复能力的不足。
本文从时间维的角度出发,将应急管理系统分为:风险监测与预警子系统、应急保障子系统、应急响应子系统、应急恢复子系统。风险监测与预警子系统通过分析施工阶段风险状态,确定系统的暴露性;应急保障子系统与应急响应子系统分别作为应急管理系统的物质基础和指挥中心,反映突发安全事故时的适应性;应急恢复子系统主要任务有灾后重建、灾后调查分析、事件总结。
1.1 应急管理系统的暴露性
暴露性从“进攻者”的角度出发,表示系统所受压力的强度,主要取决于发生脆弱性事件的可能性,暴露性越高,系统的脆弱性越高。从业主的角度出发,将水电工程施工阶段存在的主要风险分为4类:自然风险、技术风险、组织管理风险、政治风险。水电工程项目大多处在河流湍急的高山峡谷地区,不可避免受到气候和自然灾害的影响,同时也对设计、施工和采购带来了极大的技术难题;水电工程投资大、内部结构复杂等特点使其不可避免的受到组织管理风险的影响;水电工程关系到国计民生,因此受到政治风险的影响。[11]全面分析应急管理系统的暴露性,寻找系统所受扰动的根源,识别脆弱性事件,构建水电工程施工阶段应急管理系统攻击性指标体系,如表1。
1.2 应急管理系统的适应性与恢复性
适应性与恢复性从“防御者”的角度出发,表示在脆弱性事件发生时系统的应对能力和事后恢复能力,其中应对能力包含事发应对和事中处置,作为应急管理系统的防御性指标,适应性与恢复性越高,系统的脆弱性越低。参考相关文献[5,12]的研究成果,构建了水电工程项目群施工阶段应急管理系统防御性评价指标体系,运用专家咨询法和小组讨论法,进行指标的初选,征询相关领域的专家,回收其意见,删除与目标联系较远且重复的指标,建立水电工程施工应急管理系统防御性指标体系,如表2。
2 水电工程施工应急管理系统脆弱性评价模型的建立
水电工程施工应急系统的脆弱性与其系统本身和潜在危险有关,系统的暴露性表示系统潜在危险的大小,适应性和恢复性是系统对于脆弱性事件的承载能力,系统脆弱性是潜在危险和承载能力相互比较的结果,在IPCC提出的脆弱性评价模型和史培军[13]狭义脆弱性模型的基础上,用如下公式表示:
式中:F为系统脆弱性系数;A为系统暴露性系数;D为系统适应性与恢复性综合系数。
为对应急管理系统起到督促的作用,认为F>0.9表示系统脆弱性高,建立脆弱性系数等级划分表,如表3。
2.1 指标权重的确定
本文运用ANP来确定各评价指标的权重,ANP体现了层次结构之间存在依赖性和反馈性以及递阶层次结构存在内部循环的特征[14],主要步骤如下。
1)ANP中网络层元素为一级指标Ci,包含二级指标Ci1,Ci2,…,Cini,采用1~9标度法通过专家的主观判断,将Ci中元素对Cjk的影响进行比较,进行归一化处理和一致性检验得初始超矩阵。
2)构建网络层元素Ci的两两比较判断矩阵,得到一级评价指标的加权矩阵。
3)结合初始超矩阵与一级评价指标加权矩阵,得到二级评价指标的加权超矩阵。
4)对二级评价指标的加权超矩阵进行充分加权直到趋于稳定,进行归一化处理和一致性检验,得到极限超矩阵,其列向量即表示为各评价指标的权重向量。
2.2 灰色模糊评价矩阵的构建
鉴于应急管理系统的脆弱性具有模糊性、不确定性等特点,导致脆弱性有明显的“灰性”特征。因此,在攻击性与防御性评价指标体系的基础上,首先邀请专家依据评级准则给出评价指标矩阵,其次运用灰色聚类理论对评价矩阵进行处理,得到灰色评价矩阵,最后结合指标权重得到系统脆弱性系数。
本文将[0,10]划分为5个能力等级区间,分别为:[0,2)、[2,4)、[4,6)、[6,8)、[8,10],依次表示为:低、较低、中等、较高、高5个灰类,即评价灰类序号集为:e={1,2,3,4,5},各灰类对应的阀值依次为:1,3,5,7,9。
若有l位专家对工程项目群进行评估,设第k位专家对指标Cij的等级判断样本为vijk,构建专家样本矩阵V:
根据灰色聚类理论[15]得到各灰类对应的白化权函数:
由式(2)求解灰色统计数geij与总灰色统计数Geij:
由式(4)、式(5)得到各指标对应第e个评价灰类的灰色评价权值reij:
得到各指标灰色评价矩阵rij:
结合水电工程施工阶段应急管理系统防御性评价指标评价标准,B=[1 3 5 7 9]对应打分等级标准,得到系统暴露性系数和适应性与恢复性综合系数:
式中:WA为攻击性指标权重向量;WD为防御性指标权重向量。
3 案例分析
以国内某水电开发公司正在进行的某水电工程施工过程为研究对象,该水电工程地质条件复杂,勘察测量困难,以致不确定性因素繁多;同时该项目规模庞大,参建人员众多,施工过程中不可避免的存在“人-人”、“人-机”、“机-机”等互相干扰的现象,使得突发事件多发、易发,严重影响工程建设的顺利进行和施工人员的人身安全。为有效预控施工安全事故,及时有效应对各种突发事件,亟需对该工程应急管理系统的脆弱性进行分析、计算与评估,发现系统的薄弱环节,针对性进行完善,提高系统对事故的应急与管控能力。
结合工程的实际情况,运用“super-decision”软件计算构建攻击性指标和防御性指标的极限超矩阵,得到各指标权重:
应急管理小组聘请8位专家(U1-U8),结合施工阶段应急管理系统的实际情况,调查3个应急管理子系统,采用10分制的定量评价打分法确定各指标的数据,根据攻击性与防御性定性指标实际所处等级进行定量化打分,建立样本矩阵,如表4。
结合式(2)~式(7)得到应急管理系统攻击性与防御性指标灰色评价矩阵:
通过式(1)、式(8)和式(9)计算各指标灰色评价矩阵,得到暴露性系数、适应性与恢复性综合系数和在当前暴露性条件下应急管理系统各指标脆弱性系数分布如图2:
由图2可知,该工程在施工阶段,应急管理系统的脆弱性系数F=0.797,表明系统整体的脆弱性处于中等状态,基本符合要求。各防御性指标中,人力资源、应急培训、现场恢复、心理疏导这4个指标的脆弱性系数大于0.9,脆弱性等级高,属于该水电工程应急管理系统的薄弱环节。为有效提高事故应急和管控能力,管理部门应加强应急管理系统薄弱环节的建设,加大相关人员的安全生产、隐患识别、应急处理培训力度,定期对应急培训效果进行考核,并且加强公司文化建设,对员工心理状态进行引导。
4 结论
1)通过对脆弱性理论的总结,提出了将“进攻者”与“防御者”视角相结合的水电工程施工阶段应急管理系统脆弱性分析思路,构建了攻击性与防御性评价指标体系,为相似的应急管理系统评价提供依据。
2)采用灰色模糊综合评价法,通过定量分析与定性分析相结合的研究方法,构建了水电工程施工阶段应急管理系统脆弱性评价模型,其评价结果不仅能反映系统整体的脆弱性,还能直观的显示系统的薄弱环节,辅助完善应急管理系统的建设。
3)通过工程案例的验证,水电工程施工阶段应急管理系统脆弱性评价模型具有较好的可行性和操作性,对于管理部门从整体上完善应急管理系统,具有较高的应用价值。
应急管理阶段 篇2
食品安全事故处置应急预案
为了有效应急处置学校内可能发生的食品卫生安全事故，确保事故处理工作高效、有序地进行，最大限度地减轻事故造成的损失，切实保障全镇学生的生命安全，维护学校和社会稳定，促进我镇教育的健康发展，根据上级相关文件要求，特制订本方案。
一、领导机构与职责：
1、机构设置：
（1）马场镇中心学校成立营养改善计划食品卫生安全工作领导小组：
组
长：李涛
副组长：喻中扬
组
员：冯勇、杨靖、潘光明、袁德将、陈绍领、邵兵、熊虎。
(2)领导小组下设办公室，全面负责日常工作及领导小组交办的事宜，办公室设在中心学校办公室，由熊虎负责。（电话：0853-8671827）
(3)医疗救护组：当发生食品卫生安全事故时，应立即向就近医疗机构发出医疗求援，拨打“120”医疗抢救电话或马场镇卫生院联系电话（0853-8671829）。要及时果断将发病人员送到医院抢救。主动向医疗人员报告发病情况，做好秩序维护等工作。
2、机构职责：
（1）领导小组职责： 统一指挥食品卫生安全事故处理，协调各方力量进行应急救援，控制事态发展。统一组织事故善后处理工作，落实整改措施，尽快恢复学校正常教育、教学秩序。定期组织学校食品卫生安全工作总结、研讨，形成评估和反馈意见，并负责对学校食品卫生安全工作的考核与评价。
（2）办公室职责：下发上级有关文件和本办制订的各项通知，协调各相关部门或指导下属各学校实施应急处理预案。接到事故报告，立即向领导小组（组长）报告，随时掌握应急处理进展情况，协调各方关系，具体负责人员调度，组织后勤保障，保障应急处理工作的有序进行。根据工作计划和领导小组的指示，在学校有计划有组织地开展食品卫生安全的宣传预防工作，并组织人员对开展工作的情况进行定期和不定期的检查，及时向领导小组反馈检查情况，提出阶段性工作建议。
二、日常工作开展：
1、完善制度。在教育局下发有关制度和工作意见的基础上，要求各校食品卫生安全制度进行全面修订完善。
2、强化督查。在领导小组的具体指导下，由办公室牵头，以各项食品卫生制度落实为重点，结合学校其它安全工作，进行定期和不定期的督查，督查结果以通报形式反馈到学校。
3、落实职责。校长为学校食品安全第一责任人，分管领导为直接责任人，食堂管理人员和从业人员分别在自己的岗位职责内负责，校长考核实行学校食品安全事故责任追究制。
4、加强教育。加强对广大师生特别是食堂、学校周边小卖部从业人员的食品卫生知识的宣传教育，通过举办知识讲座等形式，（从业人员必须取得健康证方可上岗）丰富卫生知识，增强卫生意识，提高自觉性和责任感。
5、添置设备。学校要对照黔府办发【2012】56号文件中有关“中小学校食堂建设配备标准（试行）”的要求，逐步完善和提高食品卫生设施的配备。
三、事故应急处理。
1、报告制度。食品卫生安全事故发生后必须及时如实报告。
具体为：学校师生发现少量（5人以下）轻度症状（如呕吐、腹泻）及时打电话向学校监督小组报告，再由监督小组逐级报告；发现较严重食品卫生事故（指出现严重食物中毒症状者或出现5人以上相同症状的群体发病情况，），应立即向领导小组（组长）报告，由领导小组向上级教育部门及当地政府报告，同时立即启动学校食品卫生安全应急预案。在事故处理中根据实际情况建立定时报告制度。
2、救援措施。一旦发生较严重学校食品卫生安全事故，由组长负责救援指挥。组长要立即启动学校应急预案，按照预备方案，各就各位，组织救援行动。初步摸清症状，群体发病的还应彻查事故原因，排查发病人员，并建立动态性名册，防止遗漏。
3、医疗求援。学校发生较严重食品卫生安全事故，应立即向就近医疗机构和卫生防疫部门发出医疗求援，并拨打“120”医疗抢救电话或马场镇卫生院联系电话（0853-8671829）。要及时果断将发病人员送到医院抢救。主动向医疗人员报告发病情况，做好秩序维护等工作。
4、联系家长。学校发生较严重食品卫生安全事故，学校应及时与发病学生家长取得联系，如实说明发病情况，不盲目猜测。做好学生家长思想安抚，防止过激行为发生。设立家校联络处，及时解答家长提出的问题，力所能及地为家长做好服务工作。
5、病源保护。学校发生较严重食品卫生安全事故后，应立即封存食堂菜肴样品、可疑食品，以便及时查找致病原因。
6、人员调度。事故应急处理人员由领导小组组长统一调度，办公室具体安排，必要时可向卫生防疫部门抽调人员支援事故处理。明确分工，落实职责，听从指挥，确保到位。
7、信息公开。保障广大师生和家长在事故发生和处理过程中的知情权，及时、准确做好信息公开，并如实向上级部门汇报，不瞒报、谎报。对一些谣传也要及时澄清，避免不必要的误解。
四、事故责任追究。
1、对导致事故起因的相关责任人进行严肃追究。
2、对事故瞒报、谎报和不及时上报的行为进行严肃追究。
3、对事故处理中的玩忽职守、推诿扯皮等影响应急方案顺利实施的行为进行严肃追究。
马场镇中心学校 2013年3月1日 马场镇中心学校2013年春季
学生营养改善计划
食 品 安 全 事 故 处 置 应 急 预 案
应急管理阶段 篇3
【关键词】应急体系 应急管理 应急演练
四川家益石油房地产开发有限责任公司在西南油气田公司属后勤辅助专业，主要担负职工住宅项目建设和前期物业管理工作。为更好地推进生产建设，公司始终坚持“以人为本，减少危害、统一领导、分级负责、协调有序、运转高效，归口管理、信息及时”的应急管理原则，按照《中国石油天然气集团公司应急预案编制通则》有关管理规定，围绕公司《突发事件总体应急预案》，认真做好应急管理的基础性工作，加强应急管理体系建设，并把应急处置工作与从源头上防范化解突发事件风险结合起来、有效提升应急处置能力，为公司的安全穩步发展提供有力保障。
一、合理编制和完善应急预案体系
长期以来，公司在编制应急预案时，始终将风险管理贯穿于应急管理的全过程中，充分考虑公司所处的房地产开发建设的高危行业特点，强化各项预案在生产实际中的适用性，如：开展了建设项目、自然灾害、火灾事故、公共卫生等突发事件应急管理体系建设和各类风险隐患的识别、风险评价、风险控制及应急准备和响应等工作。并从实际出发，合理编制公司应急管理各项突发事件预案中的内容，如：编制目的与编制依据、组织机构与职责、预防与预警、信息报告与程序、应急响应与应急保障等体系建设内容。为提高各项目等重要基础设施的防灾减灾能力，规范应急避难场所空间分布、容纳能力、功能布局和物资配备等建设。搭建了以“总体应急预案为核心，六个专项预案为指导，现场处置预案为支撑”的公司应急预案框架体系。
二、持续改进、使应急预案更具实效性
依据《西南油气田公司突发事件总体应急预案》及相关的法律、法规，家益公司按照分级管理的原则，组织编制了与公司相适应的各类预案简明手册；定期修订了突发事件总体应急预案、重大公共卫生突发事件专项预案、重大自然灾害突发事件专项预案、建设项目突发事件专项预案、火灾突发事件专项预案、群体性突发事件专项预案、物管小区突发事件专项预案。
公司针对编制后的各项应急预案全部在公司HSE委员会办公会上进行了分专业评审，会后，通过OA系统广泛征求专业人员和一线员工的意见，力求编制和修改后的各项应急预案及简明手册更具有科学性、实用性和可操作性。通过预案适用范围和事件分级，明确了应急职责、应急响应程序、应急保障等要求，用于指导各项事故事件的响应、救援等应急管理工作。
三、加大宣传教育力度、提高员工应急演练处置能力
公司通过各种会议和培训，进一步提升全员的防灾避险意识和自救互救能力。
一是坚持预防与应急相结合，加大应急管理宣传力度，通过网络收看与安全有关的安全警示录和其他单位安全事故的真实录像；利用专栏普及预防、避险和应急知识；开展安全经验分享及一系列安全知识读书活动等。
二是公司与四川省武警总队消防培训基地联合举办了地震避险自救常识培训、火灾应急疏散训练、结绳自救高楼逃生训练、交通事故应急训练、生命急救训练、灭火器准确使用等应急救援培训。有效地提高全员的应急专业知识和安全意识，提升了员工对消防器材和安全设施的掌握熟练程度及安全防范意识，增强了全员的应急处置能力和安全操作技能。
三是公司为检验工程项目总体应急指挥、信息报送、应急救援等程序的可靠性以及检验应急队伍现场处置突发事件的能力，公司每半年都开展1次联合应急预案演练或桌面演练，演练内容是根据各专项突发事件应急预案和简明手册内容的要求，结合项目实际情况，如：实战性的消防防火紧急避险；自然灾害突发事件专项应急救援桌面演练——物管小区突发暴雨引发地下车库进水；建设项目突发事件应急预案——建设项目发生人员高处坠落事件等演练。在模拟场景下，参加人员就部门应急职责结合应急预案进行了口头描述，并接受了现场提问。
四是通过演练加大应急管理理念的宣贯；明确了职责任务，理顺了工作关系，完善了应急机制，加深了相关人员对应急处置程序、应急疏散处理知识了解，提高了应急处置、自救互救等灾害应对和防范风险与事故的能力，使应急程序清晰、具有实战性、指导性、针对性；不断丰富和积累应急处置的经验做法，确保了演练效果。
四、加强应急管理基础工作，推进应急体系建设
应急救援是安全生产的最后一道屏障，应急管理是筑牢这一屏障的基础。应急管理必须坚持以人为本和预防为主的原则，切实加强应急管理基础工作，使应急管理，深入到工程实际的每一个角落，形成完整的安全生产应急体系。同时，加大应急演练频次，增强对预案的熟练程度，才能发现预案在制定过程中存在哪些缺陷，并能根据具体情况在关键时刻做出正确判断；根据险情和上级要求不断调整应对方案。
总之，只有不断加强应急培训、演练、宣传工作，努力做好应急救援典型案例分析、并及时总结好的做法和经验，以点带面、采取多种演练形式，促进应急演练工作制度化、经常化，才能推进应急体系建设，不断提升公司应急管理能力。
参考文献
1、HSE管理典型经验和有效做法汇编 石油工业出版社2009.11
2、从推进到提升——企业HSE管理体系建设实践与指导 石油工业出版社 2012.06
疾病应急救助工作取得阶段性成效 篇4
制度建立后, 我委会同财政部抓紧制定配套文件, 印发了《疾病应急救助基金管理暂行办法》, 公布了《需要紧急救治的急危重伤病标准及诊疗规范》。2014年以来, 我委全面加大了疾病应急救助落实力度, 先后印发了《关于做好疾病应急救助有关工作的通知》和《关于做好疾病应急救助基金申请支付工作的通知》, 要求各地做好救助基金的核报核销工作。同时, 我委专门召开全国视频会议部署疾病应急救助任务要求, 采取现场督导、日报进展、及时通报等形式, 加大疾病应急救助工作推进力度。
根据国办文件精神和我委工作部署, 各地不断加大疾病应急救助工作力度。其中, 江西、吉林、黑龙江、四川、天津、河南、海南等省 (市) 明确了基金申请、患者身份确认等工作程序和有关部门审核时限, 细化了救助对象条件, 增强了可操作性。目前, 全国各省 (区、市) 及新疆生产建设兵团基本上建立了疾病应急救助制度。在中央财政下达专项补助资金14亿元的同时, 地方财政共配套了3.8亿元。截至12月26日, 全国各医疗机构共救助患者32.9万人, 申请资金16.0亿元。
应急管理阶段 篇5
一、加强应急知识宣传, 提升应急管理能力
广大人民群众需要了解与掌握防灾减灾知识, 以更好地应对灾害。我县通过现场演习、媒体宣传、文艺宣传等方式, 扎实开展应急知识进乡村、进社区、进企业、进学校、进家庭活动, 使最基层的社区居民、广大中小学生、企业员工、广大农村特别是偏远地区的农民、社会弱势群体进一步增强防灾减灾意识, 掌握基本的避灾、自救、互救技能, 提高了全民的防灾意识。去年我县加大了应急知识宣传力度, 编印《公共应急知识手册》7000册、《防灾避灾基本知识》宣传单18万张, 举办各类讲座25场次、专项培训42场次, 出动宣传车46车次, 发放宣传资料50余万份, 开办宣传栏50期。
二、不断完善应急体系, 提升应急管理能力
一是建立健全应急预案。根据《南江县突发公共事件总体应急预案》, 各级各部门结合自身工作实际, 编制了符合本地、本行业工作实际的应急预案, 以乡镇、学校、企业为重点, 全面加强基层应急预案体系建设。针对人民群众生产、生活中可能遇到的突发公共事件, 制定了操作性较强的应急预案, 切实增强了预案的科学性、合理性、针对性和实用性。全县共建立健全专项应急预案41个, 部门应急预案87个, 基层应急预案2375个。
二是组建应急救援队伍。应急管理作为地方政府的一项基本职能, 承担着应急突发公共事件的组织实施和日常管理职责。为行使好应急管理职能, 我县成立了应急管理办公室, 组建了应急分队和突击队。县级各部门由单位主要负责人任应急分队队长, 按在岗人数50%组建县级综合应急队伍86个、2004人;县水利局选调青壮年13人, 组建县级防汛冲锋舟应急分队;48个乡镇的民兵、青年共3042人, 组建成乡镇抢险应急突击队, 全县共组建应急抢险队伍136支、5059人。
三是完善应急工作机制。我县规定重大灾害发生时, 一方面要及时向上级报告, 另一方面要组织、协调各方面应急力量, 迅速启动应急预案, 打好应对处置各类突发事件的总体战。一是建立应急预案启动机制。各相关部门在灾害发生后, 及时启动应急预案, 正确行使各项应急职能, 以应对随时可能发生的自然灾害, 提高政府在突发事件发生时的快速反应能力, 以最大限度地减少灾害带来的损失。二是完善应急预案响应机制。出现突发灾害后, 主要领导要亲临一线坐阵指挥, 挂联领导及挂联部门深入各自挂联乡镇实地组织防灾救灾工作。并及时成立应急指挥部, 全面负责应急指挥。组织相关单位或部门按照职责分工, 迅速采取处置措施, 开展现场处置或救援工作, 做到团结协作, 高效处置, 最大程度地减少损失。三是完善长效机制。在应急处置过程中, 县委、县政府要调拨应急储备物资、资金, 及时运送至灾害现场, 保证妥善安置受灾群众的生产、生活, 解决受灾人员临时住所。“5·12”汶川地震发生时, 县财政紧急调度应急资金200多万元、大米50吨、棉被500余床、衣物2000余件、食用油5000余斤、帐篷6000余顶, 租借9542间住房临时安置无房户4951户, 确保了受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有基本医疗、有干净水喝。
三、坚持领导带头示范, 提升应急管理能力
一是领导科学决策。当自然灾害发生时, 领导干部临危不惧, 处变不惊, 冷静思考, 按照“顾全大局、突出重点、合理调度、统筹兼顾、科学决策”五大原则, 按照应急指挥机构统一指挥各部门相互配合、联动的应急工作责任制, 科学处置突发事件, 合理安排人力、物力和财力, 落实各项应急措施, 尽量减少不必要的错误决策, 大大提高了应急效率, 降低了灾害损失。
二是领导一线指挥。越是关键时刻、危难时刻, 党委和政府就越要当好人民群众的主心骨, 当好各级干部的表率。面对突发事件, 各级领导干部要在抗灾一线率先垂范, 靠前指挥, 用自己的实际行动去感召人、鼓舞人, 最大限度地发挥人民群众团结一心抗灾救灾的作用。
三是坚持以人为本。提高应急管理能力应以人为本, 要把人民群众的利益放在第一位, 把妥善解决受灾群众生产、生活作为首要任务。
四、做到齐抓共建共管, 提升应急管理能力
一是加强自然环境保护。社会要和谐, 必须坚持走人与自然和谐之路, 尊重自然规律, 合理开发利用自然资源, 尽可能避开自然灾害隐患区和易发区, 从源头上减少人为因素对自然的破坏, 遏制自然灾害的发生。我县作为全市工业重点县, 煤、铁、霞石、花岗石等矿产资源达50余种, 素有大巴山“百宝箱”之美誉, 在科学开采的同时, 我县切实加强综合治理, 大力整顿矿业秩序, 严格规范企业布局, 严厉打击非法开采行为, 严禁残渣废物、废水废气乱堆乱排, 大力提倡植树造林和封山育林, 打造绿色南江, 实现人与自然的和谐。现在全县新增植树100亩, 森林覆盖率达62.2%, 绿化率达98%。
应急管理阶段 篇6
实验室的仓库是各实验室物品供应基地。古人云，兵马未动，粮草先行，由此可知实验室的仓库房管理对各个实验室的运行，起着举足轻重的作用。仓库管理人员除了日常的统计、查询、修改、分析、管理外，还要向领导提供当前各物品的使用动态，提供相关数据，供领导决策。但长期以来，实验室的采购供应基本上采用手工方式，由于采用手工方式管理，教师领用实验器材、药品就显得十分麻烦，而且仓库管理人员基本上采用手工记账，容易发生领用登记的不准确。及单据丢失，也存在老师领用试剂的随意性及发放试剂的盲目性，给仓库管理的实际统计带来困难。因此手工管理方式不仅造成浪费，而且效率十分低下，严重制约了教学、科研的快速发展，同时，也无法提供准确的库存数据，造成采购的盲目性。
目前，计算机的应用正以惊人的速度深入到各个领域，在实验室仓库和各实验室之间，实现计算机管理已是发展的必然趋势。为了能够实现信息资源的共享，高速准确的信息查询及统计，简化领取物品的过程，减少物品库存，降低浪费，提高工作效率，利用Delphi与Access来开发的实验室管理系统是一个十分有效的手段[1]。对学校实验室实行计算机联网，各物资在库房和实验室间的往来于网络上运行，使实验室管理走上规范化、标准化、程序化的科学管理轨道。本文就我校计算机在实验室管理上的应用作简要归纳并就此提出一些建议。
1、仓库管理信息系统概况
仓库管理信息系统的总任务是，实现仓库信息管理系统化、规范化，且能符合仓库管理的规定，满足管理员对仓库信息的各种需求，达到操作过程直观、方便、安全可靠。为此合理的数据库管理是尤为重要的，因为它直接影响到系统的运行效率和实现的效果。
实验室仓库内各种实验器材，药品等种类繁多。因此，首先要对它们进行合理的分类，总结出相应的管理模式，进而制订出各种物资的编码体系[2]。其次，还要对物品的流入、流出的各个环节进行分析，找出最适合计算机系统处理的各个步骤。根据功能分析，采用C/S结构，以Delphi 7.0作为开发平台。整个系统主要分为以下三个功能模块：出入库、查询统计、权限管理系统功能。具体功能模块如图1所示[3]。
此管理系统，通过IP地址进入（如输入59.77.79.243），另外还应考虑到系统的安全性，该系统应在登录窗口对使用者进行身份识别、并加入权限的控制、以及库房日常工作需要的各种系统及报表打印功能。
1.1 物资的管理模式及材料的入库
材料入库时，根据物资的类别设置库房的库位。实验材料按技术性能分室、柜、层，做到定位存放、帐物相符，以便定期进行查对[4]。
对任何一个计算机应用系统，概念设计是很重要的。在进行这工作前必须对各种物资进行分类，按照物资的品别、性质、存放位置对各种物资进行编码。物资编码采用11位，XXXXXXXXXXX，前两位表示物资的类别，如玻璃仪器、防护用品、办公用品、工具，还有药品如碱、酸、氯化物、单质、有机固体、有机液体、剧毒品等，第三位表示物资的性质：固定资产、低值、易耗、消耗四类，第四位到第七位编码表示物资具体名称，如试管、烧杯、盐酸、硫酸等等，第八位到第九位编码表示规格。第九到第十一位表示存放位置、室、柜、层。
采购物品入库，管理员必须首先对物资进行清点验收，然后由物资的名称、规格从电脑中取得对应的编码，根据编码指示的位置将其放入准确的位置，並输入物品的数量，办理好入库入帐手续。
1.2 材料的领用、归还
材料领用、归还的流程图如下图2、图3所示：
对某种实验，可计算出一个实验组对各个器材、药品等的理论用量，把这些数据存入电脑，形成各种实验领取实验材料的参考数据，供实验人员领取实验材料的参考。实验员按讲义要求、参考数据及实验组数，计算出各药品用量及其他实验器材，列出清单，保管员核实后，由清单的各种材料从电脑中取出各自的编码，按编码指定的位置找到各物品，取得所需用量。在操作计算机时，只需输入品名，计算机即显示该物品的库存、规格、单价，当输入领用量时，计算机即对这些数据进行处理，存入物品出库历史统计表并对各库存量进行修改。对贵重药品、毒品及危险品，即要由实验人员提出，经实验室主任批准后方可进行领用操作，领出后由专人负责保管使用[2]。
1.3 查询统计
对实验室领导及库房管理人员来说，经常要了解各个库房的库存情况，各种物品领用情况，对实验老师来说也经常要了解库房的库存情况及自已借用器材的情况。其操作权限管理流程图如图4所示：
通过该系统可以很容易得到各种物品的库存情况，各种材料的领用情况及各种器材的借用情况。如果要进一步了解各种物品的库存是否足够，即可点击"库存量预警"即马上就可显示出库存数量低于设定的最低量的物品，此时要及时采购补充。
对库房管理人员来说，每个学期或每个学年还要对仓库进行盘点，此时只要输入对各室、柜的物品的数据生成盘点表，经操作后，系统即可出具账面库存与盘点库存的差异表，供查询、校对。平时也可对某物品或某库位的物品盘点，动态了解出入库情况。
此外在使用方面，还设置了权限管理，对库房管理员来说，他是系统级用户，享有系统的全部功能，可以进系统的整体管理，而普通用户仅可进行填单、查询等操作。
2、实验管理系统的特点
此实验室管理系统简单，方便，可操作性强，比以前纯手工操作具有高效性。
实验室管理系统的流程大概是这样：学生（或老师）上网输入IP地址，进入管理系统，查询并填写领料单，所有信息确认无误后，提交领料单->管理员审核->实验室技术人员来仓库领取物质->管理员扣除相应经费
这个管理系统主要是控制进仓和出仓这两个流程，如买个东西就得记一笔账，最后系统的数据库自动统计，这样能够统计出每学期都买了些什么东西，花了什么钱。每次出仓都有记录，所以可以查到以前谁领过这种药品，联系起来比较方便。这样在申领前先利用"领用记录查询"功能查找过往记录，如果已经有人领过，而自已用量又不大的话，可以考虑向他人借用。以避免重复领取，浪费实验经费。
另外，此管理软件功能比较杂，除了药品试剂、玻璃仪器以外，实验室的固定资产也一并管理。
3、对策与建议：
针对实验室管理系统的运行状况，提出以下对策与建议以提高实验室信息化管理的优越性。
(1）要提高各管理员和老师工作的责任心和素质，不然失误操作导致有不良后果发生，给学校和班级带来不必要的麻烦以及资金的浪费。
(2）目前只有学生宿舍和实验室部分区域上网才可以进行对本系统的操作，在学校其它区域的宽带连接网络则不能进入，这给实验室物质的查询和申领工作的进行带来了很多不便。建议改进拓宽使用范围。
(3）应加强管理，为师生教与学提供了便利，实现实验资源的共享，降低运行成本，提高了效率和效益。
4、结束语
实验室管理系统，代替了我校实验室管理的人工管理方式，它不仅提高了工作效率，减少了试剂等的浪费，节约了实验成本，而且还提高了仓库统计数据的准确性和可靠性。实现了实验室管理的无纸化办公。这是室验室管理发展的趋势。
参考文献
[1]董正雄.大学计算机应用基础第二版.厦门大学出版社, 2008, 5:271-295.
[2]姜洪文、陈淑刚.化验室组织与管理[M].化学工业出版社, 2004, 6 (1) :53-55.
[3]邢增平.Delphi6.0.最佳专辑人民邮电出版社, 2001, 12:335-361.