德国小学教育考察记

德国小学教育考察记（共5篇）

德国小学教育考察记 篇1

一、考察概况

此次考考察和调研了7所大学, 分别是纽伦堡大学、洪堡大学、莱比锡大学、波鸿大学、克里菲尔德技术应用大学、科隆大学、波恩大学, 并在克利菲尔德的应用技术大学等大学进行了交流。

参观考察了1家企业是德国海瑞克股份公司 (盾构机生产商) 。

考察培训期间共参加专题培训会及座谈会5次。

二、考察成果

通过本次对德国高等教育的培训考察, 围绕德国高等教育的发展历程, 德国高等教育教学和学生管理等方面, 主要从高校行政管理、教育教学管理和学生教育管理三个层次进行浅思。

1. 高校行政管理。

通过对德国高等学校的考察, 了解到其高校管理的一些特点。第一, 管理模式的系统化和流程化。政府不再直接干涉德国大学内部的学术和行政权力, 而是通过监理会参与大学的经济管理和人事管理。这种管理模式有自身发展的一个流程, 避免了行政对高校发展的过度干预, 保证高校发展作为一个系统有秩序的进行。第二, 高校经费来源的主体化和使用的严格化。高等院校是按照州法律设立的, 基本的经费拨款来自于州财政, 学校通过与部分企业进行合作研究取得很少一部分收入外, 还有少部分学费。这就是说在学校发展过程中主要经费是由政府财政支出, 这就为高校的稳定发展提供了前提保障, 保证高校真正的发挥其培养人才和科学研究职能。在经费的使用方面, 学校的自主权很小。政府对教育单位的预算方案事先严格审核, 按具体项目批准下达, 事中不随意干预;学校必须严格按批准的分项预算使用, 相互之间不能挪用。

2. 教育教学管理。

在德国的教育教学管理中主要考察了以下几个方面。第一, 教学计划与课程设置。基于专业需要的基础课的基础化设置;呈现出明显的职业化倾向;注重文理工学科的相互渗透, 开设交叉学科。这种注重把用人单位的需要融入学校课程设置模式, 可以更好的将学校课程与社会需求接轨。第二, 教学的组织与课程教学。德国大学全日制高校每年分为两个学期, 即冬季和夏季学期。课程一般没有固定教材, 只有参考书目, 课堂所包含的信息量非常大。有三种基本授课形式:讲座课、讨论课和练习课。第三, 实践教学与实习。在德国的学习计划制订过程中, 非常重视给予学生训练和实践的机会, 要求在企业做毕业论文。这种模式非常注重实践中的教与学, 能将理论有效的与实践结合起来, 培养工作的实际能力。

3. 学生教育管理。

第一, 在德国的学生教育管理中, 主要从环境、法律和信仰三个方面进行育人。第二, 在学生事务管理中, 学生事务学生自己管, 校方主要管录取、注册、考试、发毕业证或开除学生这四个方面的工作。第三, 在德国高等教育中的贫困生工作中, 如果父母收入低, 可以领取助学金, 还有一种方式就是政府担保进行贷款, 由政府作为担保人保证贷款学生毕业后赚钱还款, 如果学生没能力还贷, 政府负责还款, 这样就充分解除了银行贷款后的后顾之忧。第四, 在学生就业方面。德国大学毕业生在就业时主要依靠自身力量, 政府的直接干预较少。对于那些需要较高素质专业人才的高技术企业来说, 企业通常会选择与相关大学建立联系, 并通过老师的推荐来挑选合适的人才。

三、考察成效

1. 行政管理成效。

第一, 结合在德国高校行政管理的经验, 高校在基层院 (系) 的发展过程中, 更多的是提供一些指导性和建设性意见, 逐步保证基层院 (系) 在坚持社会主义办学方向的前提下进行独立、自主的管理, 创造自由的学术氛围, 提倡求是精神。第二, 落实以人为本理念, 加强责任教育。充分尊重学校广大师生员工是学校主体这一概念, 学校的发展离不开学校每一个人的努力和奋斗, 鼓励和培养师生员工爱校、护校、强校的责任意识。第三, 加大了对学校经费支出的控制力度, 实行更加严格的经费使用管理制度。保证学校的每一分钱都用到实处, 提倡和实行节约办学, 真心实意的为广大教职工谋福利。第四, 引入以绩效为基础的政府拨款模式。在不改变其基本模式框架的情况下引入竞争机制, 逐步实行拨款与教学科研实绩挂钩, 以增加拨款的弹性。

2. 教学管理成效。

第一, 开展学校学科专业设置社会评价机制, 加大学生参与学校教授和教学质量的评估, 更加注重学校教学督导团在教学管理中的督导作用。第二, 结合卓越工程师计划, 在实验班开展教学方法研究试点, 本学期实行每月一次试点班教学例会, 及时总结并探索新的教学方法和教学模式, 以观摩教学、示范教学的形式逐步推广。第三, 实行“宽进严出”的入学制度以及完全学分制和淘汰制, 每学期淘汰率在2%~3%;毕业设计末位淘汰制, 从而更好的提高学校教学质量。第四, 加大学生实践锻炼的机会。鼓励基层院 (系) 结合自己的实际和特色, 为学生提供更多更好的社会实践和学习实践, 鼓励更多的学生到企业中完成毕业论文, 理论联系实际, 锻炼学生自己解决实际问题的能力。第五, 重视大学生个性发展, 激发学生潜能和创新思维, 扩大国际交流规模。

3. 学生教育管理成效。

第一, 深入基层院 (系) , 到学生中去进行宣讲, 力争使学生对德国学生教育管理中的先进经验和理念得到更加具体的认识和理解。第二, 增强学生的法律意识, 通过召开讲座、报告会、座谈会等形式, 大力宣传依法办学, 依法做人的理念, 提升学生各种行为的规范性, 营造良好的育人环境。第三, 培养学生自主意识。现在的学生基本上都是独生子女, 自主能力比较差, 要逐步打破学生在其自身发展过程中对家长、对老师的依赖性。第四, 培养学生社会责任意识。逐步引入德国学生教育的“双元制”培养模式, 让学生早早的接触社会、了解社会、融入社会, 从而增强学生的社会责任意识。

四、考察思考

1. 开拓之行。

学校的中层干部是学校发展的中流砥柱, 如何使学校的中层干部适应学校发展和教育形势发展需要, 更好的发挥其主观能动性, 促进学校科学发展, 提升学校形象, 这也是学校发展过程中的重要任务之一。希望在上级部门和领导的支持和帮助下, 加强对外国际交流, 将高校干部赴境外培训作为一项常规工作持续下去。

2. 坚持和发展之行。

学校是汇聚人才和培养人才的基地, 承担着人才培养、知识贡献和社会服务的重要任务, 高校组织处级干部赴德国培训, 目的是为了学校国外先进的办学经验, 取其精髓, 为我所用, 从而更好的促进我校科学、和谐发展。在学校发展过程中, 我们必须要坚持社会主义办学方向, 毫不动摇地坚持马克思主义意识形态的主导地位, 用社会主义核心价值观来教育武装高校干部师生。要坚持走内涵式发展道路, 以高水平的学科及学科带头人支撑高水平大学发展;在发展教学研究型大学的同时, 注重特色优势建设, 立足实际, 扬长避短, 办出特色、风格、品牌;在重视基础学科建设的同时, 面向经济、社会建设, 实现学科建设与经济社会发展的对接。

摘要：在高校快速发展的关键时期, 满足学校国际化办学层次提高的需求, 开阔中层领导干部的国际化视野, 主要从德国高校行政管理、教育教学管理和学生教育管理三个层次进行浅思, 得出考察成效形之思考。

关键词：行政管理,教学管理,教育管理,德国

参考文献

[1]潘迎华.论19世纪德国的教育改革[J].山西高等学校社会科学学报, 1999, (8) .

[2]卢庆武.浅谈高等学校领导班子的建设[J].黑龙江高教研究, 1983, (3) .

[3]曾宁波.试论洪堡的高等教育思想[J].比较教育研究, 1993, (6) .

[4]丁亚金.洪堡高教思想对中国创建一流大学的启示[J].北京教育, 2003, (4) .

德国小学教育考察记 篇2

德国职业教育考察报告

XX区职业教育考察团

20**年11月30日至月9日，以XX区社发局教育处领导陶国强为团长，高桥职校校长尤庆华、群星职校校长顾晓光、新陆职校校长陈野弟、教发院教研部主任唐水明为团员的考察团，赴德国考察职业教育。考察团着重考察了2所国立学校：汉堡港口和造船职业教育学校、慕尼黑服装设计职业学校，并和巴伐利亚州文化部职业教育司官员进行座谈。

短暂的考察，收获颇丰，从中可获得许多发展我区职业教育的借鉴。

一、本次考察我们所了解的德国职业教育

1．德国的职业教育在整个教育体系中，占有重要地位，是学生升学就业的主要渠道。

巴伐利亚州文化部职业教育司官员告诉我们，他们的学制一般是孩子三岁进幼儿园，六岁入小学，小学学制是四年，小----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------学后实行第一次分流，多数学生一开始升入初中，就初步确定了今后就业升学的基本方向，目的性比较明确，初中毕业后的第二次分流，是根据不同职业的要求和学生及家长的意愿而定。较高层次的职业教育，必须以接受过较低层次的职前教育为基础，并应有一定的职业实践经验；经过职业教育的人员，既可利用已经学到的知识和技能，长期从事相应的职业，也可接受更高层次的职业教育，在从事新的工作。职业教育是每个职工的终身教育，即培训——就业——再培训——再就业。劳动就业部门既管理就业、救助失业，又管理培训工作；各行业协会、各同业公会、各州政府、各企业为实施各司其职，政府实行宏观管理和协调组织工作。

巴伐利亚州文化部职业教育司官员还告诉我们，德国高中学生需学2-3门外语，完成学业方可进入大学，高中生上大学所占比率仅约占30-35%，其余学生选择高等职业学校，比率65-70%以上。

汉----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------堡港口和造船职业教育学校相当于我国的“中职”，校长在回答我们问询时说：“我们的学生毕业后也可以上大学，但只能进入对口的专业，即不能进综合性大学，只能进技术学院。”他还介绍说，德国人特别喜欢职业学习，高中考上大学的，有的也先到港口学习三年再读大学。

德国的教育体系，既使绝大部分学龄儿童及青少年能接受到至少一项职业教育训练，直接掌握一门技术，被企业雇用，同时又能提供有志于继续深造的青年接受高等教育的机会。

2．“双轨制”职业教育，是德国职业教育最主要的特点,也是德国推行职业教育最成功的关键。

在德国，约有70%的职校属于”双轨制”。所谓双轨制职业教育，是指学生在企业接受实践技能培训和在学校接受理论培养相结合的职业教育形式。接受双轨制培训的学生，一般必须具备主体中学或实科中学毕业证书，之后，自己或通过劳动局的职业介绍中心选择一家企业，按照有关法律的规定同企业签订培训合----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------同，得到一个培训位置，然后再到相关的职业学校登记取得理论学习资格。这样他就成为一个双轨制职业教育模式下的学生。他具备双重身份：在学校是学生，在企业是学徒工，他有两个学习受训地点：培训企业和职业学校。学员或定期或分期在企业里接受实践教育、在职校里接受理论教育。职校大约60％是专业课程，•40%是普通教育课程。

企业的技能培训是“双轨制”的主体。企业的培训按照联邦教科部和有关专业部共同颁布的培训条例进行。德国经济部公布的国家承认的培训职业有93个大类、371个职业。各专业部分别制定相关职业类别的培训条例，包括教育内容、时间安排以及考核办法等，并会同联邦教科部共同颁布实施。各企业根据培训条例和本企业的特点制定具体的培训计划并付诸实施。作为学徒工，企业发给学生每月500-600欧元的生活费用。

职业学校的教育是服务于企业培训的，职校的教学任务主要是以专业理论来辅----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------导和提高学员在企业中的实践培训成果，并加深和补充普通教育的任务。职业学校的教学内容由各州文教部制定。

双轨制职业教育的考核、成绩认定及证书发放由各行业协会负责。考核内容分为书面考试和实际操作技能考核两种。通过考核的学徒工可以得到国家承认的岗位资格证书，成为该岗位上的合格技工。

据巴伐利亚州文化部职业教育司官员介绍，在巴伐利亚州，约有70%以上的初中毕业生直接进入企业中的培训机构接受职业技术培训，同时进入各类相应的职业学校学习基础知识。这种体制，有利于培养出既懂理论又有动手能力的生产技术工人。

近年来，在德国又出现了另一种培训形式，即跨企业培训。学生在接受企业培训和学校教育的同时，每年抽出一定时间，到跨企业培训中心接受集中培训，作为对企业培训的补充和强化。

按照德国联邦政府职业教育法及有关法律的规定，企业内的职业教育经费完全由企业自己负----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------担。职业教育学校的教育经费由国家、州政府、地方政府承担，通常是州政府负担教职工的工资和养老金等人事费用，地方政府负担校舍及设备的建筑与维修费用和管理人员的工资等人事费用。

3．学校既不需要为生源发愁，也不需要为学生就业去兜售什么，因为法律法规完善了职业教育的管理和运行。

德国职业教育法律、法规完备。相关法律法规有、、等。企业根据产业需要招收员工，对新招收的员工，企业必须依法送至国立职校学习培训。“企业根据产业需要送出培养对象，企业会找上门来。对于不了解我们学校的企业，学校才安排去做点宣传，让它们知道我们的学校。”汉堡港口和造船职业教育学校校长如是说。

4．培训项目由国家订立，学校培养国家认可的职业，而不能自己另立项目。

德国是16个州联邦制国家，每州有自己的教育体系，为使职校培养的人才国家通用，职校培训项目由国家订立。学校都培养国家认可的----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------职业，而不能自己另立专业和培训项目。职业教育，都针对整个经济政策而言，作为国家经济范畴，宏观的。

考察中我们了解到，德国的职业教育在学校名称、培养目标、专业设置、学制长短、办学条件、经费来源、教师资格、教师进修、考试办法、管理制度等等，都有政府提出的明确而具体的要求。同时还设立了一套包括立法监督、司法监督、行政监督、社会监督在内的职业教育实施监督系统，使职业教育真正做到了有法可依，法律法规完善了职业教育的管理和运行。

5．从汉堡港口和造船职业教育学校看德国职校的2个组成部分：“正规部”和“准备部”。

汉堡共有50所国立职业学校，其中19所是工业产业技术学校，其中5所学校全招女生；其他31所均是商业方面的。

汉堡港口和造船职业教育学校建于1870年，是汉堡最为古老的学校之一，它发端于船舶油漆工的培养。该校现有61个班级，1343位学生，70名教师，45个授课点，6个----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------计算机教室，1个自学中心，1个餐厅实习点，1艘港口实习船。

国立职业学校一般都包含“正规部”和“准备部”2个部分。

该校“正规部”有港口、仓库、船厂三个领域的专业，承担着为汉堡360家企业培养学生的任务。学生都由港口和造船类企业与学校联手培养，学制3年至年。三个领域，各设一个科长，科长与企业有联系、沟通。

港口领域培养11种与港口有关的职业，如：仓库管理技工、仓库经营技工、仓库搬运技工、仓库包装技工······“仓库”行业在汉堡很重要，汉堡港口和造船职业教育学校一年为港口培养701人，包括港口船长等人才。

造船领域的专业有：船舶结构机械工、板金工、造船工。

该校还培养来自铁路、银行等单位需要的保镖、保安、安全人员。

学校生源来自全国各地，但需要他们的企业都在汉堡。

学生或定期集中一段时间在学校接受理论培养，集中一段时间在企业接受实践技能培训；或分期每周2天----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------在校上课，3天在厂里工作。定期与分期，根据企业需要决定。这是典型的德国职业教育“双轨制”，一轨在用人企业，一轨在国立学校。

企业都想知道学生在学校里学些什么，学校也想知道学生在企业接受培训的情况。因此，学校主管部门的教师常常到360家工厂去了解情况，并听取对教学的要求。

该校“准备部”为纪律差的、学习差的学生就业做准备，学生自己还不知道从事何种职业，学校帮助学生在学习过程中逐步明确专业。德国中小学年教育制，纪律差学习差的学生，后2年到准备部，由学校帮助他做就业准备。

职业准备教育的学生还在学习期内，由学校情报中心推荐过来。学校努力培养，2年后推荐，让其能就业。如果找不到工作，学校把他们交到劳工部，劳工部把他们当作失业人员登记。

职业准备部在建设工地也有教学点，学习泥瓦匠等。

职业准备部还在监狱设有教学点，帮助失足青少年及社会成员作出狱后的就业----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------准备。

职业准备部的学习采用项目制，让学生在学习项目过程中形成兴趣。学校还对他们加强现实的思想教育、前途教育。当然，对有些学生，学校对其无能为力。

6．慕尼黑服装设计职业学校见闻。

慕尼黑服装设计职业学校的培养目标：培养高级服装设计师。

这所学校已有100多年历史，校舍欧洲味的古色古香，原先曾是某公爵的宫殿，当今是慕尼黑的文物保护单位。该校创办之初只是为宫廷贵族夫人服务，指导她们各种场合的服装搭配、着装礼仪，培养她们设计制作自己喜欢的各类服装的情趣。现在，她是一所只要愿意人人可以免费进来的学校，学生只需买些材料。

为了培养高级服装设计师，教学不仅仅停留于二维，还进行塑泥人、剪裁、服装、造型设计等三维动手实践，通过制图制版、立体剪裁、造型设计，培养动手能力。学校还经常为学生提供参观时装展览、参观博物馆等活动，学生参观的视野从本城、本州、本国，一----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------直到米兰、罗马等地。我们一一参观了学生正在动手操作的课堂，参观了学生完成的服装创意设计的展示室。学生的作品，样式丰富多彩，构思新颖独特。这些作品，曾由艺术总监送至制衣厂的服装设计部作为广告展示。

据介绍，服装设计学习过程中，教师常常通过项目组织学习，围绕一个主题、一项任务，把学生组织到一起。学生在动手实践的过程中，既有分工又有合作，并充分展示自己。

7．德国对职业教育从业人员的要求严格。

考察中，汉堡港口和造船职业教育学校校长、巴伐利亚州文化部职业教育司官员对我们都有如下介绍：德国对职业学校教师的技能有很高的要求：职业学校教师最低学历为大学本科，有教育学背景，有一门专业，至少有2年从事本专业实际工作的经验。准入的过程是：经过国家考试合格，到学校任教2年；2年试用期内，既有教学实践培训，又有专业进修；试用期结束再经过国家考试，合格者进入学校成为----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------正式教师，政府终身雇用。月收入为3500欧元，与其他学校教师工资基本相同，也与高校助教基本相同。

“职业学校教师必须干过这一专业才能执教此专业，唯此，学生学习才有信心。我们学校教师都有职业头衔，均是汉堡市行业技术学会成员，参与各种考试命题、立法……还到博览会做产品专业介绍。”汉堡港口和造船职业教育学校校长以强调的口吻对我们说。

慕尼黑服装设计职业学校的教师，大多毕业于艺术院校，且有造型设计经历，有位上海师大艺术系毕业的服装设计硕士、高级服装设计师张女士，在此已执教15年。我们进入教室时，她的学生正在以“我”为题设计姿态各异的造型。

8．学校的管理系统简洁，人员精干。

汉堡港口和造船职业教育学校拥有60多个班级、70多名教师、1300多名学生，管理系统只有一名校长，一名副校长，下设4个部门，各部门一名负责人。每周校长与四个部门负责人举行例会，布置具体工作。----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------慕尼黑服装设计职业学校的管理系统大体也如此。

二、德国职业教育特点及其对我们的启示

1．同生产紧密结合。相对于学校制职业教育，双轨制职业教育更注重实践技能的培养并使之得到了确切保证。

双元制职业教育形式下的学生大部分时间在企业进行实践操作技能培训，而且所接受的是企业目前使用的设备和技术，培训在很大程度上是以生产性劳动的方式进行，从而减少了费用并提高了学习的目的性，这样有利于学生在培训结束后随即投入工作。

这使得以培养生产第一线实际操作人员的职业教育真正成为受企业欢迎的教育。虽然我国目前也非常重视学生实际操作技能的培养，但学校制的培养模式客观上使学生远离了生产第一线，而集中安排的生产实习又不利于学生及时将所学理论同实践相结合。

2．企业和社会力量广泛参与。

大企业多数拥有自己的培训基地和人员。没有能力单独按照培训章程提供全面和多----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------样化的职业培训的中小企业，也能通过跨企业的培训和学校工厂的补充训练或者委托其他企业代为培训等方法参与职业教育。

除学校与企业密切结合外，还发动社会力量共同关心和支持办好职业教育，形成一股合力，共同承担义务，推动职业教育的健康、快速发展。

3．在双轨制职业教育体制下，由于学生在特定的工作环境中学习，使得学生和企业有了更多的交流机会，大大降低了培训后失业的风险。

这对我国多年难以解决的对口录用问题有一定的借鉴意义。

4．同我国现行的偏重系统理论传授的职业教育教学内容相比，以岗位要求为培训目标的双轨制职业教育更受企业的欢迎。以工人技术等级考核标准的要求为培养目标并构建与之相适应的教学大纲和教学内容体系，应当是我国职业教育教学改革的重要内容。

5．重视职业教育师资队伍建设是保证教学质量。

进门难，要求严，待遇高是德国师资队伍建设中的主要特点。通----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------过激烈的竞争，他们的职教师资大都具有良好的品质，广博的知识，精湛的技能，快捷的效率。这对我们的师资队伍建设有普遍的借鉴意义。

结束语：德国的职业教育发达，早有所闻。德国的产品，结构合理，加工精密，外观讲究，质量上乘，性能优异，这是他们重视职业培训、员工持证上岗，人人关心质量的结果。德国产品质量之所以驰名世界的秘诀正在于此。据说农民也要持证上岗，因为他们农民使用的主要农具，早已不是锄头、钉耙，而是各种现代化的农业机械；耕作、施肥、除虫、灌溉、采收也已采用一整套科学的办法，多数不是靠一般的手工操作了；各种养殖业、种植业也按照先进的种养方式来完成，未经培训的人难以胜任。在德国，不论担任那一种工作，完成那一种任务，“资格”是非常重要的，而这种“资格”，绝大多数是靠职业教育来实现的。普通教育、基础知识教育固然重要，但他们更重视职业教育和成人教育。职业教育的形式----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------是多种多样的。成人教育也是职业教育的一个组成部分，他们的“资格”，决不是单纯的一种学历文凭或证书，除一般的基础知识外，更重要的要懂得操作应用，有动手能力。因此，在德国各行各业都重视职业，职业教育在经济发展中发挥了重要作用。

日本基础教育考察记 篇3

政府层面的教育管理

一、经费投入和对教育的立法保障

来到东京的第一天，日本文部科学省的官员就向我们介绍了日本教育的整体情况。日本每年投入的科研经费约占国家GDP的3.1%，位居发达国家之首。日本2009年的教育预算是53 104亿日元，占当年国家预算总额的10.26%。而我们到访的冈山总社市，其教育经费预算占市预算的11.3%。从这高比例的教育经费投入上，我们能看出日本对教育的重视程度之高，这也为日本教育的高位均衡打下了坚实的基础。

日本学校教育分为学前教育、初等教育、中等教育、高等教育4个阶段。学制上与我国是一致的，分别为初等教育小学6年、初中3年，中等教育3年，高等教育4年。其中小学到初中为九年义务教育。日本《宪法》第26条明确规定：“全体国民都有依法、依其能力接受平等教育的权利。全体国民都有依法让其监护的子女接受普通教育的义务。义务教育免费。”同时日本的《教育基本法》第5条配合宪法更细致地提出：“义务教育以普通教育的形式开展，目的在于拓展每个人的能力，并培养在社会上自立的基本能力，培养日本公民所需的基本资质。”这一规定让我们看到日本教育紧紧地把个人与社会、国家联系在一起。虽然宪法里只提到了义务教育免费，但是实际上日本的公立高中也是免学费的，而针对上私立高中的学生则实行了就学援助金制度，其宗旨是“为了建设无论家庭状况如何都能安心、刻苦学习的社会”。

在交谈中，日本文部科学省的官员并没有说他们如何重视教育，但以上数据和制度却让我们感受到了日本政府对教育的大量投入，以及对“人”的发展的高度关注。

二、目标明确，重视“社会人”的培养

日本2006年12月通过的《教育基本法》明确了教育的目的：“完善人格”“培养身心健康的国民”。鉴于这样的教育目的，日本在《教育基本法》第二条里又提到5个培养目标：一是使学生掌握广博的知识，拥有高尚情操和健康的体魄；二是尊重学生的个人价值，拓展学生的个人能力，培养学生的自主创造能力，培养学生的自律精神，并重视与职业及生活的关联，使学生重视劳动；三是培养学生的正义感与责任感，使学生学会相互协助，并遵循公共精神，主动参与社会建设；四是使学生尊重生命，愛护大自然，积极保护环境；五是使学生尊重传统文化，热爱乡土，尊重他国，积极为国际社会的和平与发展做贡献。这样的培养目标以立法的形式固定下来，让我莫名地感动，因为我在这样的教育目标里看到的是“人”的价值，良好的社会秩序就是通过一个个个体的发展来具体实现的。

三、教员聘用与培养制度

在日本，教师聘用采用“执照主义”和“开放制”的制度。所谓的“执照主义”，即教员必须依照《教育职员执照法》的规定获得各种相应的执照，教师执照有普通执照、特别执照、临时执照。普通执照分为专修执照（相当于修完硕士课程）、一类执照（相当于大学毕业）、二类执照（相当于短期大学毕业）；特别执照是为了吸纳无执照但具有广博知识或丰厚经验的优秀社会人士进入学校执教，由都、道、府、县教育委员会审查并授予的“教师”执照；临时执照是有别于以上两种执照的临时授予的“助教师”执照。

教师执照有点类似于我国的教师资格证，但日本的教师执照都不是终生制的。普通执照与特别执照的期限是10年，临时执照的期限为3年。日本实行这样的“教员资格更新制”，是为了保证教员拥有必要的资质，促使教员掌握最新的知识技能，使教师不只是“一碗水”或“一桶水”，而是“长流水”。

“开放制”是指日本的教员培养是由普通大学和师范类大学发挥各自特色共同进行的，教员的产生不局限于师范类院校培养的学生。

日本的教员进修分为国家级进修和都、道、府、县教育委员会等实施的进修。教师进修时间分别设在教员执教的第1年、第5年、第10年、第15年……每5年为1个培训周期。培训内容有法定进修、业务能力进修、海外派遣进修、专业知识技能进修等。最让我感兴趣的是“指导改善进修”，即针对普通教师教学行为不规范或存在不足而实施的专门进修，要求这类教师必须到教育中心进行为期一年的修正培训。我以为，不管在哪个国家，教师间总会存在一定的差异，面对问题，直视差异，形成策略，才能最大限度地减少不合格教师，实现“教学相长”。

学校教育

由于经济上对教育的高度倾斜，加上日本教职员的整体分配和流动，使得日本的教育处于一种高位均衡发展的状态。难能可贵的是，日本的学校均衡发展的同时并非“千校一面”，而是呈现出个性化发展的态势。

东京私立学校圣德学园初级中学立足于培养富有个性、创造性、国际性的学生，在学科设计上以“充实课业”“重视心理教育”“国际交流”为目标，学生显得非常国际化。而日本历史最悠久的私立小学之一庆应义塾幼稚舍，创办于1874年，其教育理念为努力使学生“践行创办者福泽谕吉的教诲”，让学生成为“独立自尊”的人才。所以该校遵循了福泽谕吉“先成兽身（健康的身体）后养人心”的教诲，非常重视学生的体能锻炼，特别设置了游泳、1 000米跑步、跳绳、攀登蓼科山、筑地—横滨36公里步行等13项校本特色必修课程。

冈山县总社市立总社中央小学的办学理念也值得一提，由于该校有4个特教班（2个智障班，2个自闭和情绪障碍班），该校制定的教育目标是“培养拥有豁达心灵、顽强意志的学生”。该校的办学理念让我深刻地感受到所有的生命都需要得到尊重和发展。

在冈山县总社市立总社东初级中学，我观摩了这样一些课。为迎接嘉宾到来穿上和服授课的萱原老师，指导每个孩子拨弄手上的一台形似中国扬琴的乐器。刚开始我以为这是一节音乐课，听了10分钟之后才知道，这是一节物理课。萱原老师让孩子们拨弄不同的琴弦，感受不同的音色，领会频率这个概念。而生物课上得很是热闹，除了躺在担架上接受同伴“急救”的学生，其他学生都站着模拟急救包扎的过程……在这样的课堂里，学生所学的不再是书本上机械的知识，而是与生活密切关联的生存和生活技能。

日本的小学课堂也采用小组合作的学习方式。在一节小学数学课堂上，我们看到四人小组合作讨论之后，针对同一道题，学生在黑板上写出了3种不同的解法。我国从2002年实施课改，但近10年来，很多老师在课堂上还是“穿新鞋走老路”。而日本的课堂已经呈现出活泼灵便的态势，这值得我们深思。

社会教育

在日本，全社会都担负着教育的责任。基于“生活本身就是教育”的理念，日本每个企业对教育都承担着相应的责任。如我所参观的吉备路仙鹤家、吉备路清洁中心，每年都要接待众多的中小学生参观学习。吉备路清洁中心为了更好地对孩子进行环境教育，把生产管理流程图都做成漫画式的，富有卡通情趣的设计深深地吸引着学生的注意力。

日本的中小学生拥有许多职业体验的机会。有一天，我们到吉备路仙鹤家附近的一家酒店吃自助餐，出来看到该酒店的大堂经理带着2名女中学生在门口欢送我们，一直招手到大巴离开视线为止。我们好奇那两名女生在正常的上学时间为什么会到酒店来，于是翻译为我们解释了日本学校的职业体验活动。职业体验活动使得教育不脱离于社会，也让学生感受到各种职业的辛劳，一方面有利于学生找准自己将来在社会的定位，一方面教导学生学会尊重、理解和包容不同职业的人。

在交流活动中，我们看到了很多值得学习的地方，也发现了一些问题，如日本高中学生的心理问题比较严重，自杀率比较高；日本的课程进展与我国相比相对缓慢等。记得韩国曾做过一次民意调查，在民意调查中，多数韩国民众表示自己最不喜欢的是日本人，但日本人却最值得自己学习。我以为，敢于向自己不喜欢的人学习的民族是有勇气的民族，我们也应具备这样的勇气。

考察德国幼儿教育后的反刍 篇4

一、崇尚自然

(一) 利用自然环境开展教育

德国很多幼儿园都比较小, 外观看上去并不像一个幼儿园, 没有气派的大门, 也没有豪华的设施。但当你走进去, 就会被它优美的自然环境所吸引。我们去的时候, 正是深秋, 放眼望去, 满是金黄的树木、绿色的草坪, 在这样的氛围中, 身心充分放松。教室里没有华丽的装饰, 却随处可见秋天的自然景物。老师们把这些景物如一片秋叶、一个松果、一团蒲草, 或布置在孩子的桌上, 或悬挂在教室的一角, 或随意摆放在窗台边, 使整个教室充满了生机。孩子们自然地亲近大自然, 拥抱大自然。户外场地上, 原生态的运动器具, 绿茸茸的草地, 激发着他们参与活动的热情。沙、土、木、石等材料, 孩子们可以根据自己的喜好, 尽情地与它们接触、相互作用, 每个孩子都玩得非常投入和兴奋。德国幼儿园园长的两句也让我印象深刻:“没有不好的天气, 只有穿着不合适的孩子。”“我们思考的是如何让每一棵树能让孩子爬上去。”这些理念与行为, 切实体现了福禄贝尔对幼儿园的解读:幼儿园就是孩子的花园、乐园。

(二) 在自然状态下进行教育

德国的幼儿园一般不根据幼儿的年龄分班, 而是将各个年龄段的幼儿混编在一起, 就像一个大家庭, 兄弟姐妹生活在一起, 自由组合做游戏, 相互玩闹, 充满了和谐和快乐。仔细想来混龄教育确实有它的优势, 大孩子照顾小孩子, 既可以减少教师过多指令的情况, 又能在自然状态下, 更好地促进孩子社会交往能力和适应能力的发展。对于中国幼儿园的实际状况来说, 混龄编班可能不太实际, 但是多组织一些混龄活动对于促进幼儿的社会性发展还是非常有益的。同时我也注意到在很多德国幼儿园的教室里, 都有独立的区域, 他们称为安静角。安静角是半开放的, 里面有柔软的垫子和抱枕, 还有孩子们喜欢的玩具, 孩子们可以在里面抱娃娃、翻跟头, 做任何不危害自身安全的事情, 满足自己的情感需求。如果哪个孩子想独处, 可以自行进入这个区域, 教师不会干涉他, 但会格外关注他。这种设计能够起到帮助孩子独自面对自己的情绪和情感的作用, 同时也给教师提供了可观察的外部行为, 为进一步的支持性帮助提供了可能。其实独处是让精神放飞, 安静角让幼儿有独处的可能, 把幼儿独处的需求合理化。

二、彰显人性化的幼儿教育

(一) 尊重孩子的特点和生长规律

对于德国的幼儿教师来说, 最重要的是让孩子玩, 通过玩来学, 教师只是一个观察者、帮助者。幼儿园的活动基本都以小组和个别活动为主, 教师十分尊重孩子们的天性, 幼儿可以自己选择、决定参与哪一个活动。从幼儿园的一日活动安排中, 也能充分感受到对孩子天性的尊重, 除了小组活动外, 大部分时间, 都是孩子的户外自由活动。在无拘无束的玩耍中, 孩子们学会了坚强、勇敢、互相帮助。对于午餐和午睡, 教师也很尊重幼儿的意愿, 由幼儿自己决定何时用餐, 怎么用餐。午睡是想睡的幼儿自行去睡觉, 不想睡的幼儿可以在一定的区域内安静游戏, 给予幼儿充分的自主权。反观我们的一日活动, 更多的是在教师组织和控制下的集体行动, 幼儿只能做教师允许的事情。从这一点就可以看出, 我们的教师还是没有真正认识到孩子是一个独立、平等的个体, 要尊重孩子的选择, 德国同行的做法值得我们学习。

(二) 关注孩子心理和情感需求

通过参观的几所华德福幼儿园, 我了解到他们教育思想的精髓:每个人从出生到成为稳定思想的人要经历不同的阶段, 每7年为一阶段, 每个阶段都需要特殊的教育手段。0岁～7岁不能过早地智力开发, 因为他们还处在生命动力的发展时期, 日常活动更应关注情绪、心理、意志的成长。所以在幼儿园里, 教师为孩子创设了充满爱的环境, 让孩子快乐健康地生活、游戏, 把关注孩子的心理需求落到实处。同时, 他们安排固定的生活节奏, 不断地重复再重复, 这样一方面让孩子自己知道每天到幼儿园做什么, 同时也给孩子一种心理安全感。他们强调各种活动的交替要一张一弛, 这与我们提出的动静交替原则看起来很相似, 却有着本质区别, 它不是指内容和形式的交替, 而是从孩子生理和心理的角度出发的交替, 真正做到了以幼儿为本。

在德国, 非常关注有心理问题的孩子, 也设有一些专门机构专门安置这些孩子, 比如SOS村。一些不能在父母身边正常成长的孩子被送到这里, 工作人员模拟爸爸妈妈, 与孩子组成不同的家庭。他们以爸爸妈妈的身份与孩子共同生活、进行适宜的心理疏导, 让孩子经过几年的生活, 能正常离开, 开始新的生活。这不仅是开展心理教育的有效措施, 也是教育人性化的体现。

三、注重内在质量的幼儿教育

(一) 科学完善的评估体系

仔细审视德国的幼儿教育, 看似散淡, 却值得品味和推敲。尤其是由大学教授和一线教师历经10年共同制定的幼儿园质量评估体系, 有400多个指标, 这些指标具体、明确, 操作性强。这些评估指标不是理念要求, 而是行为指标, 教师在实施活动过程中, 可以根据指标明确自己该如何去做。在这些指标中, 印象较深的有很多, 比如安静睡觉时间, 幼儿自己铺床单、寻找床位, 这是对孩子自主能力提升的要求。教师观察每个孩子的生物钟, 了解他们吵闹和安静的节奏, 为他们量身定制睡觉的时间和方式, 体现教师对孩子生命的呵护。在语言能力发展领域具体列举了三种幼儿绘画后教师的语言沟通方式, 语言用于指令、语言用于表述信息和语言用于激发幼儿想象的不同情境效果, 让教师明确面对不同情境应该如何去做。这样的指标能更切实地指导教师的实践行为, 真正地提升每一个活动的质量。

(二) 激发孩子的创造潜能

玩具是孩子成长中不可或缺的材料。在德国幼儿园中, 教师们充分发挥玩具的作用, 激发孩子的创造潜能。幼儿园多提供组合式和模块式的玩具, 让孩子自己拼装、组合, 调动想象力和创造力。幼儿园提供的娃娃是没有五官或是可活动的小五官, 让幼儿自己根据情节和场景来想象它的表情。甚至有的幼儿园两个月内不提供任何成品玩具, 只提供各种材料, 调动孩子内在驱动力, 让孩子自己询问和发明创造, 与同伴在一起交流、想办法。所以在很多幼儿园的玩具柜中, 随处可见孩子自制的作品, 体现出较强的想象力和创造力、动手实践能力。这对孩子今后的发展将会起重要的作用。这些举措让我们惊叹, 也很值得我们借鉴和思考。

德国小学教育考察记 篇5

关于德国和法国公务员培训教育工作的考察报告

这次考察中，德国和法国安排了两所专门培训国家公务员的国立行政学院供我们考察，通过考察，我们对这两个国家公务员的培训教育有了一个较为清晰的了解和认识。     一  德国教育和德国公务员培训教育     （一）德国教育基本情况     德国的教育深受德国联邦体制的影响，虽然《德意志联邦共和国基本法》规定“整个学校教育在国家监督之下”，按照德意志联邦共和国的联邦制结构，教育事业的管辖权在联邦和各州之间进行分配。也就是由联邦确定教育体制的基本框架，而由各州对义务教育、组织形式以及考试的承认等问题作出具体的规定。但具体执行主要是各州，联邦并无实际的教育管理权。从1969年开始为了协调全国教育事业，联邦议会通过《基本法》第74条和第75条修正案，并对第91条作了修正，联邦先后建立了一些教育机构，主要有：常设各州教育部长会议、联邦教育和科学部、联邦与州教育计划委员会等。德国实行的是免费教育，从小学到大学，学生都不用交学费，不但国立的学校可以得到国家的补贴，凡是国家承认的私立院校，其花费也享受国家相当大比例的补贴。     目前，德国实行的是义务教育制度，也就是说，每个人从6岁开始到18岁必须接受义务教育。其中9年的全日制学校的学业是必须完成的，如果不能继续全日制普通学校或者全日制职业学校的学业，那幺其余3年也必须上非全日制职业学校。所有公立学校都是免费的。     除了基础教育之外，德国还建立了完备的高等教育体系、职业教育体系和成人教育体系，让每个公民从小到老都完全享有接受教育的权利。这种教育体系为德国的发展提供了强大的人力资源。目前，德国的国立高等院校。基本上都是州设设立的。只有几所私人和教会办的大学；联邦国防军的大学以及德国联邦公共行政管理学校是联邦举办的。德国的高等教育品质卓越、享誉全球。德国现有高等院校300多所、综合大学80多所、应用技术大学130多所、艺术音乐院校40多所，涵盖专业400多个，学生注册人数约190万，其中外国学生135，000人。德国大学没有级别名次的排列，只有历史长短和规模大小的不同，任何一所大学都有自己的特色。德国大学一般不设学士学位，学生完成学业后直接获得硕士学位。德国的高等教育师的德国成为一个科学之国，直到世界二次大战为止，所有45位诺贝尔物理奖的获得者中，有10位是德国人；40位诺贝尔化学奖获得者中，德国人占16人。根据德国的基本法规定，整个德国的教育事业置于国家的监督之下，教育制度非常严格，因此，德国的学位在世界上享有崇高的声誉。     （二）德国联邦公共行政管理学院和公务员的教育培训     4月20日，我们一行8人在德国ICON(伊康)公司所派的地方陪同李雅瑞（德国人中国名字）女士和翻译顾小姐(德国籍华裔上海姑娘)的陪同下，来到了德国位于北莱茵－威斯特法伦州的布吕尔市。德国联邦公共行政管理学院（以下简称为联邦高专）就坐落在这座城市里。这是德国唯一的联邦举办的专门培养和培训各类公务员的高等学校。学校的基础部主任、基础课教师艾德姆先生和专业部主任、专业教师，同时又是波恩市下属的特罗斯托夫（Dusseldorf）市长的候选人皮特（Peter）先生，负责接待我们。由于早在4月19日晚上，我们在波恩市议政大厅，观摩市长候选人提名竟职和选举过程时我们已经认识了，所以，今天我们的见面感到轻松、自然。     艾德姆先生首先让我们参观了整个校园，然后来到接待室向我们介绍学校的基本情况。德国的教育制度从不同的侧面有不同的理解与划分方法。艾德姆先生为我介绍了德国的一种从就业和人生与教育制度相关的划分方法。这就是教育与职业生涯系统的教育制度和教育与专业技术职务系统的教育制度。德国的教育主要是专业技术职务系统的教育。人们通过从小学到高中再到大学，学到专业技术，在社会上和企业里获得一定的专业职务，在这一系统里发展靠的是技术水平，不是阅历和年龄。在德国的职业生涯系统分为四个如同梯子一样的阶梯。学习1―5年的为最低一级阶梯，只能做一些简单的工作。学习6―9年的为第二阶梯为中等阶梯，可以做一些文秘性的工作。学习在10-的为优秀阶梯，是可以做运用法律的的工作的。13年以上的则是最高的阶梯，是可以做立法工作的。每一个阶梯之间又有不同的级次，一般在同一阶梯里依据工作时间、阅历、经验可以不断提升，但是很难超越的本阶梯。艾德姆先生介绍说，我们的联邦公共行政管理大学就是属于德国职业生涯系统培养优秀阶梯人才的学校。为联邦机关培养非技术性的高级运用法律的公务员，向学员传授从事公务员职业生涯中必需的科学知识与工作方法，以培养其实际的工作能力。     联邦高专自1979年成立至今，已经有5万2千名学员圆满完成学业，目前在校学员有6千3百名，专职师资力量354名。目前德国联邦政府有5000多名公务员，几乎都是这里培养的，各州政府的公务员也主要来自联邦高专。可以说这里是当代德国培养政治家的摇篮。学校的招生面向联邦及各州的行政部门，为公职管理部门培养非技术性的行政官员，包括公共内务行政管理、劳工管理、外事管理、国防管理、铁路管理、财政、气象服务于地球物理咨询服务、公共安全、社会保险、农业社会保险部门。行政高等学校与其它高等学校不同，不进行公开招生，只有在上述部门就职的并被列为培养对象的人才能进入其中就读。在行政高等专科大学就读的学生是试用期的国家公务员。一般来说是具备了高中毕业或同类学校毕业水平，符合国家公务员条件和就职部门的特殊条件，已经被国家机关录用的人员。     联邦高专有一只遍布全国的教育网络，他的总校在布吕尔市又在全国分布了十几个按专业区分的分校。大致情况是这样的：总校在布吕尔市，设有总系，负责内政综合管理系、联邦边防警察系、公安系和气象预报系的基础课程教学。内政综合管理系也设在总校里，该系负责专业课教学。联邦边防警察系设在吕贝克市，公安系联邦情报专业设在哈尔市，气象预报系设在郎根市，以上细的所在地负责专业课教学。联邦军事管理系和工作管理系设在曼海姆，外交系设在波恩，财政管理系设在明斯特，农业社会保险系设在卡塞尔，公安系刑警专业设在威斯巴登，公安系宪法保护局专业设在斯威斯塔尔―海默茨海姆，社会保险系设在柏林，他们即负责基础课教学又负责专业课教学。     关于联邦高专的管理体制，这里采取的是行政主管与业务主管双轨制管理的体制。联邦内政部为主联合有关业务部局组成监理委员会，建立委员会任命校长，校长向监理委员会报告工作。联邦各有关业务部局组成校务委员会作为校长的业务咨询机构，同时还负责指导各系的教学工作。在校长以下设中心领域委员会、教学领域基础课程、科学性工作和中心管理等职能部门管理联邦高专。     关于课程，联邦高专的教学管理与课程设计，深受德国双元制教育理念的影响。每届学生共学习1440小时，其中基础课程学习和实践性课程各占720学时。每学年第一学期在校进行理论学习，第二学期就到所录用的政府机关实习。其中基础课程共有7个领域的课程,他们分别是行政管理的国家法和政策方面的基础知识80学时，占11.1%；行政管理方面的法律基础知识，主要是行政管理法、民法、公务法，194学时，占26.9%;行政管理方面的国民经济和财政经济基础知识116学时，占16.1%；行政管理方面的企业经济基础知识，组织机构和信息加工100学时，占13.9%;以上四个领域的课程都需要笔试。而且只需失败一次。如果有两门课程不及格，就不能毕业了。行政管理的社会科学基础知识，心理学，社会学，教育学50学时，占6。9%；专业对口的工作领域课程100学时，占13.9%；多专业领域的教学课程80学时,占11。1%；这三个领域的课程只需要口试。     关于教学，这里的学生必须按时上课。与普通大学相比，其自由度相对较少。高等专业学院的一个学年也分为两个学期，分别为冬季学期和夏季学期，但上课的时间（包括冬季学期和夏季学期）要比大学长得多，一般为36周。教学形式基本主要是：讲课、练习、研讨班、实习。这些教学形式贯穿于包括基础阶段和主课阶段，也称专业课阶段的整个学习过程中。在德国联邦高专里，各专业系只决定学生必须修满的课程数，并不替学生制订课程表，学生在每学期初根据自己的情况自由选课，但必须注意紧扣已制订的学习计划，在毫无头绪的情况下，也可以向各系或教研室的教学助教或者高年级的同学请教。讲课主要由教授或讲师就某一个专题在讲台上讲一些要点、重点或者讲课者觉得自己特别有心得的内容，学生必须通过课外阅读补充课堂上所学的知识。为了保证教授讲课思路的连贯性，一般在课堂上不进行讨论或提问，但在一些规模较小的专业课上，教授往往允许学生在听不懂的情况下当场提问，但不展开讨论。德国高校的课堂教学气氛相对来说比较轻松，特别是专业课，教授从不点名，学生可以在课堂上干别的事，甚至半途退场，唯一的前提条件是不能影响别人。研讨班作为一种教学形式，主要培养学生的独立思考能力、表达能力和参与精神。教授一般会在学期初开列一张本学期将举办的研讨班的题目清单，这些题目并不一定与讲课的内容相关，而往往与教授的研究课题有关，有些题目是跨学科的，甚至是相当领先的，有兴趣的学生可以向教授登记主讲某个题目，并确定日期。当然，如果学生有好的题目建议，教授也会采纳，并补在题目清单上。登记并讲的学生必须在广泛收集和阅读大量资料的基础上拟定提纲，写出发言稿，内容要求能罗列各种观点和思路，但并不强求作出结论。一次研讨班的活动一般由一个人主讲，讲完后展开讨论，所有的参加者（教授、助教、科研人员、学生等）都可以各述已见，进行辩论。     关于实习，实习是德国联邦高专教育的一个重要组成部分。有些专业要求学生在入学前已在企业或行政机关中实习过，具有该专业的基本的实践知识。从广义上讲，实习既包括在校外企业或机关中实习，也包括在实验室、工地、计算机旁以及在任何一个地方学习科学的工作技术和研究方法，对于自然科学、工程科学以及一部分经济、社会和地球科学的学生是必修的内容，学生必须在主课阶段完成一至几次的专业实习，不同的高校、不同的专业对实习的要求也不一样，有些专业还要求必须在主课阶段至少在实验室外成功地完成一次实验。     二、法国教育与公务员的培训教育     （一）法国教育基本情况     法国教育是一种比较复杂多样的教育体制。6－16岁为义务教育。公立小学和中学实行免费教育，小学和初中使用的教材也免费提供。高等学校除私立学校外，一般只缴纳少量注册费。小学入学率100%。学前教育在公立和私立的幼儿学校、幼儿班中进行。初等教育学制5年，每星期授课时为26小时。中等教育包括普通教育和职业技术教育两类。普通中等教育分为初中和高中两个阶段，学制7年，其中初中4年、高中3年。中等职业技术教育近年来发展较快，主要包括技术高中、职业高中、艺徒培训中心、就业前教育适应班4种类型和层次。高等教育分为综合性大学、高等专业学院、高等技术学校和承担教学任务的科研教育机构4类。现有71200所小学和中学，教师和学生比例1比16；有90所大学、3600所高等专业培训学校，教师和学生比例1比30。教育预算为3881亿法郎，约占国家总预算的26%。1999－在校人数：学前、小学、初等和中等教育1250.8万人，高等教育209.5万人。     法著名高等学校有：巴黎大学、格勒诺布尔第一大学、斯特拉斯堡第一大学、里尔第一大学、里昂第一大学等。巴黎大学是法国历史最悠久、规模最大的综合性大学。法著名高等学校有：巴黎大学、格勒诺布尔第一大学、斯特拉斯堡第一大学、里尔第一大学、里昂第一大学等。巴黎大学是法国历史最悠久、规模最大的综合性大学。  法国高度重视科学研究和发展工作，专业研究人员达30多万人，20科研预算经费达558.7亿法郎，主要领域包括生命科学、空间、数学、物理等。     （二）法国公务员与法国国立行政学院的基本情况     4月28日上午，我们考察团一行8人，在德国宜康公司李雅瑞女士的陪同下来到法国国立行政学院简称ENA（埃纳）（以下简称ENA）。ENA国际关系部亚洲处的主任夏兰赛芙兰女士和副主任桑德丽娜女士接待了我们。在这里我们也见到了中共中央党校派往该校高级访问学者胡振良博士。夏兰赛芙兰女士向我们介绍了ENA的基本情况，使我们对法国的公务员培训教育有了一个全面的了解。     法国公务员在法国社会生活中占有举足轻重的地位，他们在国家的政治、经济和公共事务中扮演着特殊的角色，被认为是“政治权力的形式化”，是国家政策和文明社会的体现。法国公务员分为A、B、C三个等级，A类为高级公务员，B类为中级公务员C为一般公务员。目前，法国公务员约有530万，其中300多万为在职公务员，由国家公务员、地方公务员和公立医院系统工作人员三大部分组成。在总就业人口中，公务员所占比例为22.6%。ENA是具有50多年历史的培养法国高级公务员的摇篮。ENA同时也是法国政府公务员晋升高级职位的必经培训途径。自20世纪50年代以来，法国历届政府首脑及部长等均毕业于该学院。该学院的特殊地位使得其它们在长期培训中积累了独特的经验。     在法国公务员的培训教育的理念有着悠久的历史，他的发展过程却是曲折的。虽然早在1845年《公务事务科学》[vivien   ,1845]一书把行政管理作为一门科学，认为行政管理是可以通过传教、经过训练而臻于完善的一门科学。但在实践上一直是非常坎坷的，公务员接受培训教育长久以来一直遇到的是众多障碍。特别是自法国王朝复辟以来，部长们希望掌握对公务人员任命的自由决定权，任何人提及在法国建立行政学院的项目都遇到各方面的阻力。     1848年欧洲革命为法国公务员的培训带来了一线希望，在法兰西学院里出现了行政学校，可惜只有一年的寿命。当时公务员的培训教育之所以举步维艰，就是因为在国家行政系统里出现里了这样一种理论，认为行政管理方面的知识只能从实践中获取，创建一所专业的行政学院，只能促进行政精英人才圈子的形成，并且使通往国家高层次职位的口径逐步封闭化，不利于公家公务员的民主化、大众化。这种理论或者说观点现在仍然对法国公务员的教育培训有着根深蒂固的影响。     ENA是根据法国政府1945年10月9日政令创建的公共机构，隶属于总理。他的诞生有着复杂的原因，一是二次世界大战结束后，当时法国面临着政府重建，需要强大的人力资源，特别是需要高级公务员。以往对公务员的招聘，由政府各个部局独立招聘，形成了人才的封闭性和决策的封闭性的弊端也为人们所认识。这一年也是法国改革的一年，做出重大决策的一年。其中法国出台了《法国公务员制度》，为了统一国家公务员的招聘，为了使公务员的招聘更加公众化、民主化就成立了这所学院。     ENA由三处地方，在巴黎有2处，在斯图拉斯堡一处。几乎没有常规的工作人员。他们的主任开玩笑的说，我们学校只有两名教员，一名物理教育老师，一名为外国学员准备的法国语教师，其它的工作人员和教员每年都要经过学院的学员和学院的评估更新。这里问起谁的资格老，他们或者回答是问年龄？还是问职位？如果问的是教学资历，他们只能说，那位教员在这里讲得课时最长。学院的教师和工作人员大部分是国内的公务员，教授他们所从事的领域方面的课程。ENA办学独具特色，入学考试、实习、教学等紧紧围绕着为政府行政部门培养业务素质高、实际工作能力强的高层次公务员的目标开展，在公务员培训领域独树一帜，声誉卓著，被誉为法国高级公务员的摇篮。据统计，83%的毕业生目前在行政管理部门或国有企业工作；2/3的毕业生在国家政府行政部门工作。     在这里学习需要27个月的时间，分为第一年的实习期和第二年的学习期。教学的安排  学院目前的学制是根据公职部1982年9月27日第82―819号部令，以及由公职部批准的学院内部管理条例进行组织的。部批准的学院内部管理条例进行组织的。ENA不发放学位。也就是说，不发给任何法国学员，他们在ENA的培训意味着进入国内服务机构工作。我们在最近几年已经开始对外国的留学生发放学位，因为他们回国后需要用到ENA学历文凭和学位。如果他们成功修完学习的所有课程，将授予公共管理的文凭。一些我们的外国学员还修完一些附加的学习课程，并且获得了公共管理的硕士学位。法国国立行政学院多年来接受国外公务员来法国培训。学院开设的国际班有二个：长期班和短期班。国际长期班学制18个月，其中3个月在省政府实习，其余15个月外国学生与法国学生共同学习，同样的课程，同样的学习要求。参加学习的主要是外国的年轻公务员或公共部门工作人员，也有即将进入公职部门的大学毕业生。报考国际长期班的条件是：公务员、公共部门工作人员、准备进入公职部门的大学生；具有高等教育第二阶段学习毕业文凭；年龄在35岁以下；较强的法语口头和笔头能力；对法国和欧洲的社会和制度有充分的了解和具备基本的国际知识。     国际短期班学制9个月，为继续教育培训班，参加学习的学员是有一定工作经验的外国在职公务员，学制包括2个月的行政管理理论知识强化学习，2个月在巴黎的中央政府各部门的行政实习，最后5个月与民事行政官员选拔进修班的法国学员共同学习。报考国际短期班的条件是：公务员或公共部门工作人员；具有扎实的工作经验并在行政部门承担重要职责；较强的法语口头和笔头能力。法国驻国外的使馆负责国际班学生的招生，并组织入学资格考试。入学资格考试包括法语水平测试（非法语国家考生参加）、业务知识考试和使馆官员作为考官的面试。笔试试卷寄回学校判卷。资格考试通过后，学院派人到考生所在国与使馆人员共同对考生进行录取面试，最后确定录取入选。     从各国招生的人数没有定额限制，只考虑考生在人的素质和能力因素。国际班的总人数有限制，为法国学生人数的1/3，因此，国际长期班为40人，国际短期班为25人左右。外国学生学院的学习是免费的，在法国期间的生活费用则由学生自理。通常外国学生享受法国政府颁发的奖学金或本国奖学金，个别学生也有自费学习的。自1949年至，共有100个国家的1866名学生参加了国际班的学习。外国学生学习结束回国后在政府行政部门中普遍担任了重要的领导职务，其中有一部分毕业生在外交部门工作，也有一部门分在国有和私有企业工作。还有一些人进入了政界，有的成为国家元首或政府内阁成员。此外，学院还积级参与与国外双边和多边的国际合作。每年受委托为外国公务员举办20多个培训研讨班。法国国立行政学院与中国有合作关系。至今，已有30名中国国家人事部选派的国际长期培训班学生。     （三）法国国立行政学院的公务员教育培训     1．培养目标和公务员的招考     学院的目标是培养法国国家行政管理部门中，除工程师职系和专业技术人员职系以外的行政管理高级公务员。具体目标是，一是使国家重要岗位上的高级公务员都经过同一的录用和培训；二是使国家高级公务员都经过系统的专门行政训练，具备很高的素质。学院学生毕业后进入以下公务员高等职系：行政法院、审计法院、省长职系、外交和领事职系、经济对外扩展职系、地区审计法庭、行政法庭、财政监督职系、行政监督职系、社会事务监督职系、民事行政官员职系、巴黎市政府行政官员职系。     ENA的学生也不同于一般的普通大学的招生，在这里全部法国的学生（为区别于外国留学生）从他们入学那天起就成为法国的公务员了。他们的所有经费都是政府投资的，而且他们也是带薪上学的。学院根据他们职业生涯的现状确定他们的第一职务。毕业后就职于该转业的等级职务。学院必须服务，如感到该职务或者等级不满意，要离开公务员的位置他们必须偿还学费。这里的学员入学资格是通过三种会考后取得的，一种是面向当年毕业的大学生的会考，也就是从大学生中选拔公家公务员，二是面向全体法国公民大众的的会考，目的是在更大范围内选拔人才。三是面向现在任公务员的会考，目的是在公务员中选拔高层次公务员，是国家公务员制度更加民主化。以上一二两种形式的会考又称为外部会考竞争，第三种形式的会考称为内部会考竞争。内部考试即对面向在职公务员的考试，这类考试对文凭没有特殊要求，但条件通常是要求有5年以上的公务员工作经验，年龄放宽到50岁；外部考试则对所有人开放，根据报考的级别和专业不同，通常有文凭要求和年龄限制。在考试之前，公职人事部要在政府和部委公报上发布消息、刊登广告，详细介绍考试的规则、范围、时间和地点。考试一般分笔试和口试，内容主要包括基础知识、专业知识、语言表达、行政法规等等。考场保证封闭和安全，不允许出现不规范行为，如果发现任何违规舞弊现象，除当事人受到严厉的处罚外，将取消全部考试成绩。考试成绩由评审委员会核定，并在政府和部委公报上公之于众，一切做到公正、公开、透明。     通过以上会考招聘制度，使得法国公务员打破了以往主要在巴黎的地理界线，在社会层次上更具有代表性，在地理范围上更具有广泛性。为了保证公民参加公务员选拔的会考，法国各大区都设立了政治学院，为在校的大学生提供参加招考公务员会考的预科学习和奖学金，为使在职的公务员能在会考中取得较好的成绩，凡是有学历的，政府提供一年的带薪预科培训，没有学历者，政府提供二年的带薪预科培训。学院在会考录取学员时，有一套特别的挑选和竞争的程序，从口头到写作来进行对各科的官法的测试，主要测试的是国际关系、社会事务、公共财务、常用知识、公共法律等。这个程序将持续三个月。最难的是口试部分的测试是一项公共测试，在这项在45分钟测试中，参赛者将会被问到所有能想到的科目并进行回答，包括人的个性和行为动机。每项测试由一个独立的有权威的评审团进行测评，而且1所有的ENA的测试均在一种秘密和匿名的方式下进行批阅。现在我们的录取比例是10：1，近年来有下降的趋势，这反映了与私人部门的薪水相比，公众部门薪水的下降。伦理在我们的选拔学员中是重要的尺度。学校的格言是服务于国家而不是变成权利的雇佣。我们在我们长时间的口头测试中将测试参加者的动机和伦理。据他们所说，在他们的学校从来没有一例政治的或不好的影响。     每年大约有100到120个法国学生，是一个分散的群体。他们中有一半是在经历至少四年的高等教育之后直接进入此学校的，一般都取得了几个学位。另外一部分学员是从国内服务机构中层梯队中有最少五年工作经验人中招收的，还有数量很少的一部分是有8年工作经验但未取得学位的成员。这三部分成员走到一起组成一个班级。年龄分布从二十多岁到五十多岁，妇女大约占30%。     2．学院的培训课程     院的教学围绕三种培训来进行：公共课程的培训；注重实际研究和集体研讨方式的培训；个性化的培训。     （1）公共课程的培训     公共课程的培训是指向学生提供他们在今后承担重要责任的工作中必不可少而且必须掌握的基本知识和工具，同时开发学生的首创精神。课程分为几个教学进程，教学要求统一，课程安排要求有助于各个行政部门的融会贯通和他们之间的交流。公共课程的培训有以下7个课程：地方行政管理；共同体程序和事务；公共管理（及传播、谈判和人力资源管理）；经济分析和决策实例；行政管理和司法问题；预算和税务问题；国际问题和外交行动。     1）地方行政管理     这个课程旨在让学生深入了解和学习法国地方行政管理的方法和实际操作。地方行政管理包括国家权力分散后在地方的派出机构的工作与地方议会政府（市镇及其联合体、省和大区)工作的友好相处和协调。课程设置同时包含了国家行政管理和地方议会政府行政管理的内容，因为国家的权力下放政策已使国家和地方议会政府根据各自的职责行使行政管理的权力，地方议会政府也已承担了公共服务管理和实施国家政策的重要角色。课程的教学方式主要是讲座，为以后的案例分析和概况课程作准备，使学生对行政管理实例首先有一个清楚的了解和明确的定位。学校还安排学生选择性地参加一些有关地方行政管理经验的教学活动，如：有关地方行政管理的讲座、地方行政法庭和审计法庭的开庭、地方议会政府的行政委员会会议或制订预算的会议。     2)共同体程序和事务     学校希望通过这个课程强调，欧洲问题已完全进入各国政府高层次行政管理的范畴。事实上，有关欧洲事务已不再仅是要求对简单情况或其外部问题的了解，应看成是各国行政管理领域不可分离的延伸。与此相关的欧洲联盟内部实施的各种工作方式和程序有其自身的特点，学生作为未来的行政管理者必须充分掌握大多数以至全部交给他们承担的相关职责。共同体程序和事务课程的教学以尽可能具体而实际的方式，向学生提供欧洲联盟的各个组织和机构的各方面业务知识：基本政策的制定和实施、决策机制、欧盟机构与各成员国的关系和政府间合作、部际协商程序及与法国行政部门的联络等。该课程的教学采取一系列讲座的形式，其内容涉及到学生在学业考试中卷宗分析考试的内容。学生进行相应的模拟练习作为课程教学的补充。这些不同的练习，内容涉及广泛，如：欧洲联盟的重大政策、经济和货币联盟、自由流动、对外关系、诉讼等，向学生提供了熟悉有关欧洲的基本材料和应用文件的方法。  另外，相应的概况课还向学生介绍欧盟所面对的重大发展方向和今后各主要发展阶段的有关信息和思考。学校还安排考察欧盟的一些主要机构，如：欧洲理事会、欧盟委员会、欧洲议会、欧洲法院等。     3)公共管理     公共管理课程作为必修课程主要是提高学生的职业技术能力和业务素质。课程设立的传播交流、谈判和人力资源等课供学生选择。这些方面的职业技术能力和业务素质对高级公务员来说是不可缺少的。对学生公共管理职业技术能力的培训，目标是激发学生为改善公共服务的运作，包括公共服务的成本和质量，寻找可能性。值得思考的问题有：行政管理如何更为有效?如何适应公共服务对象的需求的变化?如何适时而符合原则地保障正常的管理?如何评估管理目标实现的.程度和确定具体实施措施的难度。该课程的目的在于：第一，使学生熟悉管理的基本概念；第二，向学生提供管理评估的分析方法；第三，让学生获得一定数量的基本思路，帮助他们离开学校后在政府行政部门处理问题时，提出解决问题的建设性的办法。教学课程包括概况课、专业辅导课TUTORA、案例分析和练习等。整个课程教学分成几个阶段进行，每个阶段的课时和内容也都不同，课程所涉及的具体内容有：会计，成本分析和财务分析；金融决策；管理监督；组织、战略和结构；人力资源管理(量化管理；GVT、人员预测管理等)。传播交流、谈判以及日常人力资源管理的能力是改善公共服务运作的重要因素。有关这些方面基本素质的培训主要目的是提高学生在与周围环境(新闻媒体、谈判对手、工作合作者)交往中实际操作的能力。  教学形式包括讲座、小组练习、模拟课程和视听训练。学习结果予以评分。     4)经济分析和决策实例     开设该课程的目的是使学生接触经济工作的方法，开发他们在进行经济政策决策或涉及到经济领域的政策决策的过程中，充分运用专业人员的工作结果的能力。这个课程的教学侧重于方法和实际能力的培训，与学生人校前所受到的学院式侧重于理论的教学是有很大匡别的。这些课程不是专业理论上的进一步学习课程，因为学校认为，学生入学前应该已经掌握了基础的量化分析技术，接受过经济理论，包括宏观和微观经济理论的主要课程的学习。但事实上，学生入学时并不都达到掌握最基本知识的水准，有些学生在经济课程中如要真正地  进行有效的参与，还必须作出重大的努力补上有关的专业知识。经济教学在课程设计时已经考虑到学生的不同来源和专业的多样性。因此，学校根据学生对经济领域了解的程度不同，将学生合理地安排组合进行学习和练习。课程的教学形式为概况课，也有为案例分析课程作准备的讲座。     概况课程(宏观经济、微观经济)的目的是进一步增强学生的有关知识，尤其是经济政策方面的知识。它们特别是要向学生提供专业的综合知识，回答这样的问题：如何根据经济理论来正确地理解在经济政策运行中暴露出来的问题?”这些课程提出数个经过充实的实例，  要求学生对经济政策执行中的具体案例进行经济分析。此外，概况课的目的还在于介绍在学生今后实际工作中将要应用到的基本经济概念和手段。这些课程的学习结果将用于学生的案例分析课程的练习中。这些案例通常是任课教师在他们的职业工作中的实例，涉及到各个不同领域；微观经济、国际经济、宏观经济、公共财政等。学生被要求根据案例写出一份简短的分析和综合报告，目的是提出解决经济政策问题的具体办法。教师往往向学生提供有关的量化和分析材料，帮助学生作出分析报告，提出解决问题的答案。这些经济实例区别于传统的综合材料形式，要求学生运用经济分析和量化分析的方法去写作报告。概况课和讲座的进行基于同样的教学思想，即让在经济分析方面已经受过充分训练的学生更好地将知识运用于具体的实际操作，而让这方面知识欠缺的学生通过这些实例，能容易地掌握基本的经济概念和经济分析的主要方法。     5)行政管理和司法问题     行政管理和司法问题的课程由两个部分组成。首先学习行政管理工作的法律范畴，了解和明白行政管理中遇到的主要法律问题。这部分的教学安排在斯特拉斯堡进行，教学形式是将基本知识与现实相结合的讲座，以及有关以下四个问题的概况课：法国法律与欧洲法律之间的关系；行政管理部门与司法部门之间的联系；国内法律的等级；公职部门职业规范。第二部分的教学内容是规范技术，目的是培训学生在公文写作方面的知识，因为公文的写作同时需要具有严谨的法律意识和掌握行政管理文件出台的规范程序。教学还安排了相应的学习活动。第一，参加一些讲座，在讲座中，根据提供的有关材料，对行政管理中的问题进行分析，写出解决问题的报告；第二，参加辅导写作技巧的概况课；第三，列席行政法院的会议。     6)预算和税务问题     有关预算和税务问题的课程教学是为了让学生了解行政管理工作中涉及到的财务方面的问题。大多数毕业生虽然并不是在政府财政管理或监察部门工作，但在完成他们各自职责范围内的工作时，也必须掌握与财务预算制订和管理有关的知识和方法。行政管理的各级负责人每年都需为他所掌握的预算进行谈判和管理。在行政管理改革中，他们也必须根据改革方案确定他们希望得到的相应的经费预算，使用的方式和预测改革所带来的经济后果。在任何情况下，政府各部都会在财政预算和经济利益方面与有关部门进行部际谈判，并由总理办公室牵头进行协调仲裁。全部学生在人校前都已经具备了有关国家财政的主要方面的理论知识。因此，该课程的教学重要的是在向学生提供机会，了解制订财政预算的方法，有助于他们在实际行政管理工作的同时，学习到在行政管理工作中遇到经济和财务问题时进行分析的方法。所以，有关预  算和税务问题的课程教学在培训学生的时候，学校特别注重让他们掌握预算、会计和税收方面规章制度的能力，这在今后的工作中是可以实际运用到的。至少在以下三个领域的业务知识是不可或缺的：首先，在严格意义上的财政预算领域，因为国家预算的制订是每年国家经济和财政工作的重要内容；其次，在税收领域，因为税收已逐渐成为制定国家政策的手段之一；最后，在公共服务的不同管理方式中实施规则的领域。这些知识安排在概况课中讲述，在学生根据政府改革方案或预算草案，进行具体的行政管理状况分析的时候，便可实际运用到这些知识。     7)国际问题和外交行动     这项教学让学生研究当时发生的重大国际问题，以此熟悉相应开展的外交行动的方式。这也即是国际关系的传统上的定义，各国对此有各自的定义。但是新的外交格局正逐步形成，特别是欧洲联盟各成员国的外交部门，通过共同的对外和安全政策，新的外交形式已现雏形，并已成为一个重要的力量。学校还要求学生参与一定的外交实施行动，了解分析、决策和有关开展国际关系所需要的信息的方法。对于学生的研究，基本的内容和地区不加以限制。在课程讲座中选择了尽可能丰富的材料，这些材料也是外交人员在他们工作中实际处理的材料，这样就体现了外交工作的特色。通过研究的主题的多样性，使学生了解法国在对外政策的各个方面情况。为此，学校专门为学生安排一次介绍背景情况和思考的概况课程。     8)量化技术课程     除了需要进行学业考试的课程外，学校还增加了量化分析技术的课程，为经济和公共管理课程的教学作准备。这个课程是为那些需要补习该专业知识的学生准备的。事实上，行政部门管理和其它管理一样都需要掌握和处理一定的数据信息。数据信息需要被清楚地读懂和  使用，以减少工作中判断和分析的错误。有关税收、预算、经济和管理等的案例分析的材料，包括相应的考试的材料都要运用这样的信息。所以，每个学生都应充分掌握有关数学、财务和统计的基本工具，不论是在学校学习还是在今后的工作岗位上都是必不可少的。通过水平测试，每届学生中有大约1/4的学生可以免上该课程。     (2)注重实际研究和集体研讨方式的培训     在这类培训中，学校安排学生前后参加两项研讨课程，第一项研讨课程持续6个月时间，第二项为4个月。研讨课程将学校和政府的行政管理建立了密切的联系。研讨课程的目的是将每个学生作为研讨小组的成员，将政府行政管理工作与国际事务问题交由学生进行分析并深入研究，以制定实际解决问题的建议。  要完成这样的任务需要具备各方面的知识(法律、经济、金融、社会学、历史等等)，从相关人员处收集第一手材料。另外还要求学生将研究的重点放在问题的比较研究上，特别是从外国，主要是欧洲联盟的国家中吸取有益的经验。研讨课程的作业练习是起草行政报告，力图对行政管理中的问题作出明确的答案，提出既创新又实际的解决问题的办法。这些报告要求打印成册，50页左右。报告须进行评分，有二个分数，一个是对研讨小组集体的评分，一个是个人的得分。  这个课程的教学协调人对相关的问题具有丰富的经验，为学院教学部研讨课程的教学组织工作作出了很大的贡献。对于每一项研讨课程，学校每年都要确定12个左右的主题，每12名学生组成一个小组负责其中的一个主题，由研讨课导师辅导。学生的分组首先由教学部考虑学生对不同主题的兴趣，然后在尽可能的情况下，根据学生参加入学考试的种类或原来学习的专业等多项因素，使每组学生的构成，包括国际班学生的参与，近似于全体学生的构成特点。     第一，行政管理比较研究课程。这项研讨课程旨在使学生熟悉法国主要的欧洲伙伴国家行政管理的特点、组织和运作的情况。课程目标是通过对国家行政管理政策的研究，深入了解欧洲联盟国家行政管理体制的特点，通过比较研究，学生吸取到对法国行政管理有用的经验。近年的课程涉及到的主题有环境、公共服务、国家领土整治等方面的政策。19的主题是卫生安全。     第二，社会问题研讨课程。国家行政管理对于社会有着重要的影响力，这就要求学校在人员培训中加强学生对法国当今社会现实的思索。根据研讨课程的安排，社会问题的教学形式包括分组研习和为期2周的社会实地考察。邀请在该领域知名的专业人士开设讲座作为课程的补充，以丰富学生的思考。全体学生在课程中撰写的报告，为法国目前一些社会现实提供了更为清晰的认识。近年来社会问题研讨课程的主题有：50年来的社会保险制度，21世纪的进程和演变，技术、经济和就业的变化。1998年的主题为年轻人就业问题。     (3)个性化的培训     开展个性化的培训是为了满足多方面的需求：完善对学生语言能力的训练，让他们保持个人所学外语的不断练习；开发学生的个性特色和提高个人素质；使每个人参与单项或集体的体育运动。以下主要介绍外语课程的教学。掌握一门或数门外语是职业工作的需要。语言教学韵安排和在学业考试中的位置表明了学校对学生外语学习的重视。因此，学校决定学生在校学习期间必须学习2门外语，因为学生在离校进入行政管理部门工作后需要他们懂得多门外语。学院共开设了12种外语的教学课程。考虑到学生在人校时对外语掌握的情况不同，因此，对每个学生2门外语的考试评分标准要求也不一样。对学生第一外语的教学、学业考试的要求始终没变，要求学生在外语书面和口语理解以及口头表达能力方面，尽可能达到最高的水平，还要求对使用该语言的国家的政治、经济和文化等有充分的了解。而对学生第二外语的要求仅侧重于外语书面和口语的理解，因为每个学生在今后的职业生涯中，有时虽然不需要用某种外语写作材料，但对用该种外语写成的材料需要读懂意思。同样，作为公务员，需要听懂电话交谈或外语提问，然后用法语或其它熟悉的一门外语进行回答，在欧洲联盟的决策机构中也通行这种沟通方式。为了提高语言能力并准备各项外语学业考试，学校将学生分成不同的学习小组，安排了约40周的外语学习，每周的学习时间，第一外语为2．5小时，第二外语为2个小时。学校鼓励学生充分利用配备了最新技术的视听教室，全日开放供学生自习。学校的语言教学和交流部门还与外国的政府和官方机构联系，为学生在节家日和学校放假期间到国外旅行提供便利。     (4)  学生的实习课程     我们发现这里是先实习好学习，实习一般是在法国大使馆或者省里进行。这一传统是建校之初形成的。1945年这所学校由De Gaulle先生建立，建校之初，没有校舍没有建筑物，因此，学员首先被派去实习获得实践经验。从此后就形成了一个传统，使得在社会事业机构里带职培训成为人民的共识。实习的一年是学员取得职业和个人满足的一年，它是人生之涯中的一次暂停，又是一个职业的新的起点。在ENA所教授的课程与大学所教的课程完全不同。我们培训的是通才，但是并不教授任何理论，只是应用知识和实用技能。它是专业的，每个国内公仆都会在以后用到，具体有：基本公共会计学技能，法律写作，交流和谈判技巧，如何处理环境和公众管理的基本知识。因为我们的学员来自于广泛的不同的背景，因此我们已为那些需要在我们的一门课程中掌握基本技能的人整合了一些班级。许多学员已经了解了在这里什幺是教学。     三  德国和法国公务员教育培训考察随感     通过对德国联邦高专和法国ENA的公务员培训教育的考察，结合我们所从事的民政公务员培训教育有以下几项感受。     （一）政府加大投入与培训机构主动与市场接轨。     人类社会已经进入一个新的世纪，在经济、政治、文化方面的国际合作与交流日益频繁，经济全球化、公共行政现代化对政府能力提出了新的挑战，各国面临着许多共同性的课题。与此同时，由于文化的和历史的原因，当今世界依然存在着动荡和不安。国家公务员作为公共事务的管理者，其素质的提高受到各国的高度重视。这两个国家都给预了足够的重视配足了专门的培训教育的资金。公共行政现代化政府运行的外部环境和社会基础所发生的巨大变化，必将对政府提出更高的要求，如政府效率、创新精神和能力的提高，对外部环境的各种变化和公众的要求反应更加迅速，政府的决策和管理更加科学化、民主化，政府功能实现服务化等等。这些要求促使各国政府积极推进行政改革，“重塑政府”的公共行政现代化行政改革成为各国政府的当务之急。     西方国家公务员培训机构如果按机构属性和运行机制又可分为三类：第一类是政府主导、财政支持的国家培训机构，如我们所考察的法国国家行政学院（ENA）、德国联邦行政学院（FHB）、瑞士联邦公务员培训中心等。第二类是政府导向、依托市场机制运行的国家培训机构，据我所知如美国FEI，俄罗斯PATC，葡萄牙国家行政学院（INA），  办学经费的一半从培训市场获得。第三类是市场导向的国家培训机构，英国公务员学院（CSC）等     （二）形式灵活，全社会教育机构共同参与公务员培训教育。     西方国家公务员制度发展历史较长，如ENA已有了60多年的历史，在公务员培训方面积累了许多有益的经验，形成了独具特色的培训模式。随着世界经济与政治形势的发展，尤其是信息技术的迅速发展，西方国家公务员培训在培训机构、培训者、培训对象、培训内容和培训方法上都呈现出许多新的特点1、培训机构从单一功能向多功能转变，  政府导向与市场导向相结合，西方国家公务员培训机构按办学功能模式可分为三类：一类是短期、中期培训相结合，以短中期在职培训为主的独立培训机构。第二类是“招、培、考、任”相结合，以“招录―职前培训―考评―任用”一体化项目为主的独立培训机构，以法国国家行政学院（ENA   ）为代表，它以培养后备高级公务员为使命，把预选、招录、中长期培训、考评、任用结合起来，对新录用公务员进行在职前的定向培养，每个环节都按公平、公开原则层层选拔。第三类是以教育、培训、研究为主的大学研究生院，  这些研究生院不仅开办全日制公共行政和公共管理  （MPA）、公共政策（MPP）硕士研究生教育，还为公职人员开设非全日制的硕士学位课程和各种非学分制的短期培训课程。     （三）  专职教师与兼职教师相结合     作为独立培训机构的培训者或指导者，专职教师需要面对有实际工作经验的成人学员，起着组织、引导、协调、辅导的作用，必须具备管理项目、掌握研究班课程、主持专题讨论会的能力，要有丰富的阅历和公职经验。兼职教师一般是各相关学科专家、学者、知名教授，或者是相当一级的政府官员。专职教师队伍按照“优化精干、结构合理和专业配套”原则组成，兼职教师主要从具有较深理论功底和丰富实践经验的省部级、司局级国家公务员以及高等院校、科研单位的专家学者中选聘。教师队伍建设实行专兼结合，保持主要课程兼职教师队伍的相对稳定，吸收兼职教师参加教学、科研和有关学术活动，使专、兼职教师协作配合、优势互补。     （四）培训对象多元化与国际化     许多西方国家公务员培训机构在培训中高级公务员、在职公务员的同时，也对非政府工作人员进行项目培训，同时还直接面向社会招录人员。在以短中期在职培训为主的独立培训机构中，主要培训对象是中高级公务员。在以中、长期培训为主的培训机构中，以法国ENA   为典型，培训对象包括28岁以下的大学毕业生，47岁以下、有5  年以上实际工作经验的在职公务员，以及40岁以下、有8  年以上实际工作经验的非政府工作人员。在大学有关专业研究生院中，培训对象大都是面向社会，公开招录的人员等。在德国联邦行政学院学校和法国国立行政学院都到处可见不同皮肤的外国学员，他们培训了大量的国外学生。     （五）  强调实践实用，坚持择优重用，采用灵活多样的教学方式。     德国和法国的两所公务员培训机构都身十分强调实践实用和择优重用，教学方式方法灵活多样。     （1）强调“实践实用”，紧密联系工作实际，适应政府改革需要。  在培训内容上紧密联系政府工作的现实问题，或通过政府工作中的实际问题进行案例教学，或以政府当前面临的重大问题为研讨专题。法国、希腊行政学院还安排学员2次到政府部门或企业去实习，每次半年，  法国将此比作培养“医师”的方法，因为高明的医生需要经历大量临床实践才能获得丰富的经验，而该学院的课程是让学员在不长的时间内获得大量经过提炼的、丰富的政府工作经验。强调“实用”，重视能力培养。  国外著名行政院校虽也重视知识的学习与教育，但更重视以问题为中心，强调运用现有的知识、特别是新知识解决实际问题，重点培养学员分析问题与解决问题的能力。在职公务员知识更新培训以专题为主，坚持“短而精”，每次只针对一个专题，时间1周左右，有的只有2至3天，突出专题性和时效性。     （2）坚持“择优重用”，这是培养高级公务员的首要前提。  以法国国家行政学院为例，其生源来自大学毕业生、在职政府公务员和非政府公共机构工作人员。他们都被要求参加激烈的竞争性考试，取得优异成绩后才能被录取。每次考试都要组成一个考官委员会，由行政学院、人事、司法、审计部门的高级官员和公共部门的高级职员与行政院校的教授组成。考试程序一般分为笔试和面试，笔试以考核考生运用丰富的知识分析和解决问题的实际能力为主，面试则检验考生是否具有较好的心理素质和随机应变的能力。实行“重用”，学成后凭成绩任职。  这一点在法国表现得最为突出，法国公职部每年为行政学院提供多于毕业生数的职位，由长期班学员凭分数排名依次挑选，一般排名在前的毕业生可得到副司级职位，排名最后的毕业生可得到处级职务。“重用”原则有利于增加招生的吸引力，可在更大范围和人数中选拔优秀人才，同时也给学院自身加大了压力，使其必须千方百计地改进课程和改革教学，真正能培养出名副其实的能够担当重任的毕业生。     （3）方法“灵活”，实现传统形式与现代手段的相结合。  国外行政院校的教学适应公务员的需求与特点，采用灵活多样的方式和方法，除传统的课堂讲授、案例教学外，还比较广泛地采用了研讨班、研讨会、实习、现场观摩、角色扮演与情景模拟等方式、方法，这样既适应了公务员培训的特点，也有利于学员能力的培养，不仅更新知识、提高技能，而且还从能力、动机和态度等方面作全面的培训。作为一种新兴的培训方法，参训者“角色模式转换”，已经成为世界公务员培训改革与发展的动向之一。