信息监督

信息监督（精选12篇）

信息监督 篇1

引言

《装备装备质量管理条例》、《装备采购条例》、《装备科研条例》等装备法规陆续颁布施行以后, 装备质量工作发展轨道进一步科学化、规范化[4]。军代表是装备研制、生产及售后技术保障的重要基础和支撑力量, 随着武器技术含量越来越高, 装备越来越复杂, 改进军代表质量工作方法、提高质量监督效能、促进新型装备在使用部队尽快形成并持续保持保障力和战斗力, 已成为当前军代表在装备研制、采购及售后技术保障工作中需要面临的重要任务。

1 装备质量信息的内涵及作用

装备质量信息[1]是装备在研制、生产及使用过程中体现出来的实际战术技术状态信息的集合, 贯穿于装备的论证、研制、试验、生产、交付验收及装备使用、维修、保管、运输、退役等整个过程[2], 包括了全寿命周期各阶段的不同质量特性、状态和深度的多样性信息, 反映着组织质量管理以及产品研发、生产、使用等各环节、各过程的质量情况。它是组织实施装备质量工程的基础, 也是进行装备使用、维修、保障以及改进装备设计的重要依据。加强质量信息管理, 有利于管理层掌握全面情况, 实施正确决策与管理, 促进质量管理体系持续改进, 是产品质量保证和质量管理体系自我完善的重要手段。

信息是管理之基、决策之源。军代表通过对武器装备的研制、生产、使用全过程所涉及的质量信息进行有效监督, 达到控制武器装备质量的目的, 指导部队管好、用好装备, 不断提高使用、维修和管理水平, 充分发挥其作战效能。因此, 加强装备质量信息监督是一项基础性、全局性、长期性的工作, 在此基础上, 军代表实施装备质量监督, 针对性更强, 工作效率更高, 有利于增强质量监督效果。

2 探索基于装备质量信息的监督模式

2.1 深入研究, 找准质量信息监督工作着力点

通过深入分析发现, 目前承制单位质量信息管理中存在的质量信息收集不全、传递不畅, 质量问题处理不及时、不到位等现象, 主要原因是制度建设不完善, 职责分工不明确, 评价奖罚不到位, 检查监督不落实, 未形成策划、实施、检查、改进的“PDCA”闭环模式, 造成装备任务的进度迟滞[3], 影响和制约了质量管理、监督的效率与效果, 影响到产品质量保证。

在讨论分析的基础上, 最终确定以质量信息为切入点, 通过发挥军方主导和牵引作用, 按照“PDCA”循环的思想积极引导开展质量信息系统建设, 探索基于质量信息系统的质量监督新模式, 促进质量管理体系持续改进, 有效提升质量监督效率, 不断高产品质量。

2.2 策划牵引, 积极推动质量信息系统建设

一是发挥主导作用。借《武器装备质量管理条例》、GJB9001B《质量管理要求》等标准宣贯之机, 抓住决策层, 推动管理层, 获得了共识, 联合下发了《关于进一步加强型号产品质量信息管理工作》的通知, 成立了型号产品质量信息系统推进工作领导小组, 为质量信息系统的建设打下了坚实基础。二是完善长效机制。督促承制单位统筹规划, 完善了各级信息管理组织, 形成了完整的信息网络机构;编订了《质量信息管理程序》、《质量信息数据库系统运行管理制度》等有关制度, 使质量信息各个环节有据可依, 有章可循, 责权明确、奖惩落实, 持续改进。三是构建信息平台。督促构建了采用B/S架构、Oracle数据库的质量信息化数据平台, 协助按标准要求规范化了鱼雷质量信息分类和标准编码, 实现了质量信息管理的数字化、网络化和集成化, 确保质量信息的及时、准确、协同、共享。

2.3 依托平台, 探索质量监督新模式

依托这个平台, 深化监督工作, 使质量信息系统进一步发挥最大效能, 促进质量工作取得新的腾飞。一是制定监督办法, 明确军代表对承制单位质量信息监督的时机、方法、内容等。二是开展质量信息监督, 提升质量监督效率[3]。通过及时全面地获取、分析和掌握产品研制、生产和部队使用过程中的质量信息, 跟踪质量问题的上报、处理情况, 找出代表室所关注的内容, 有计划、有针对性地开展产品质量监督工作。三是大力开展网上质量信息巡回检查, 扩大质量监督覆盖性。利用信息平台对元器件筛选、检验、器材代用、失效分析进行质量控制, 使产品源头质量把关更加充分、翔实;对生产、验收、使用过程中的产品质量问题进行统计分析, 处理, 从中找出了故障的分布的模式、规律, 有针对性地开展预防监督工作, 使工作效率大大提高。四是督促开展过程分析, 提高质量管理能力。积极督促承制单位自觉借助平台, 主动发现和分析生产过程中各个环节可能出现的生产要素波动, 采取有效措施降低和消除波动, 真正使生产过程受控, 质量、进度满足军品的要求。

2.4 深入推进, 筑牢质量监督腾飞点

通过探索基于质量信息的质量监督新模式, 有力推动了承制单位质量信息系统的快速建设, 不仅满足了日常质量状况信息和问题信息的快速收集、处理、利用, 而且对出现的相同故障或重大问题, 系统的自动报警功能可及时准确地“通知”领导层和相关人员关注并督促检查, 有利于问题的快速解决, 促进质量管理体系的持续改进。目前, 某型重点型号任务批产过程中质量问题归零明显加快, 问题发生率逐步降低, 产品质量稳步提升;另两型装备等售后服务效率大大提高, 赢得了使用单位的满意。

在取得成效的基础上, 继续总结经验, 完善系统, 沿着既定的目标实现质量监督效能的提升;进一步推动承制单位开展生产过程信息化控制, 从产品器材采购、加工、装配、调试、试验等各个环节利用信息化控制手段进行管理, 如采用信息无线射频技术或信息条码扫描技术, 跟踪每一道工序, 防止出现漏工序现象, 实现责任跟踪, 增强质量意识, 提高产品质量;利用信息化手段管理, 开展过程能力分析, 强化工艺过程控制, 依托质量信息平台助质量监督工作腾飞。

3 结语

装备质量信息监督是军代表在装备研制、生产及售后技术保障的一项基本内容。加强装备质量信息监督不仅有利于改善承制单位装备研制、生产的质量保证能力, 大大提升质量监督效率, 为完成各项装备任务进一步夯实基础, 而且随着信息技术的融入和综合集成, 内外结合、上下联动、整体推进, 有助于武器装备的信息化建设, 实现部队装备质量信息活动便捷化、高效化, 适应我军装备建设跨越式发展趋势。

参考文献

[1]GJB1868A-2005, 装备质量信息管理通用要求[S].

[2]王汉功, 甘茂治, 陈学楚等.装备全系统全寿命管理[M].北京, 国防大学出版社, 2003:1～14.

[3]梁志君, 黄德民.加强鱼雷武器装备质量信息系统建设的研究[J].中国科技信息, 2011 (17) :48.

[4]黄美平, 黄凡.改进与加强军代表装备维修保障工作[J].四川兵工报, 2009 (3) :128.

信息监督 篇2

吉林省卫生厅卫生监督所 2001年4月6日

吉林省卫生厅卫生监督所业务尖兵

和工作能手选拔方案出台

为建立竞争激励机制，鼓励创新，树立学习风气，创造人人钻研业务的氛围，达到人尽其才，充分发挥特长，争创全国一流卫生监督所，争创厅直一流单位，建立一支高素质的监督执法队伍，省卫生厅卫生监督所制定业务尖兵和工作能手选拔方案。

全所共设业务尖兵九名，包括食品卫生监督、劳动与放射卫生监督、公共场所与学校卫生监督、化妆品与生活饮用水卫生监督、传染病防治监督、消毒卫生监督、法律、外语、计算机业务尖兵各一名。全所被聘用的工作人员均可报名，每人可兼报多个专业，报名人员资格审查合格后，参加由所统一组织的业务考试，每次考试成绩张榜公布，对考试分数有异议者可申请查卷。按考试成绩将考试人员由高到低排出顺序，将第一名在全所职工大会正式命名为业务尖兵。对参加业务尖兵选拔考试的人员按排序给予前50%人员在年终考核成绩中加分。工作能手选拔：报名人员经审核后参加由所里组织的测评会，由申报人在测评会上汇报工作业绩或创新业绩，侧重创新产生的社会效益和经济效益，由测评小组予以评分。将群众测

评分数和所领导测评分数分别乘以权重系数后相加，按得分将申报人员由高到低排序。对破案能手申报人员第一名、管理能手申报人员第一名、创新能手申报人员前三名命名为工作能手。参加工作能手选拔人员按排序给予前50%人员在年终考核成绩加分。

（所卫生监督管理办公室）

吉林省卫生厅卫生监督所定期进行业务培训

为提高全所人员业务素质和监督执法水平，保证监督为发展经济服务，吉林省卫生厅卫生监督所定期进行业务培训。在2001年4月4日所内业务培训中，省卫生厅卫生监督所张天旭所长针对国际、国内食品卫生存在问题，使用多媒体演示技术，讲授了“全球食品安全现状对我国加入WTO的影响”和“疯牛病及其对经济的影响和预防对策”。培训后所内所有参加培训人员对培训效果进行了反馈，取得了非常好的效果，为以后所内业务培训起到了较好地带动作用。为了提高监督所全员素质，所内规定每周三下午为固定培训时间，培训一律使用多媒体。

（所卫生监督管理办公室）

建章建制强化内部管理

吉林省卫生厅卫生监督所成立初在所领导的指导下，坚持效能、务实、统一的方针，进一步强化内部管理。行政办公室冯志民主任组织工作人员，多方收集资料，深入探讨研究，结合所内实际情况制定了财务、人事、物资、档案等规章管理制度，目前在试运行中，成效显著。其中，实行财务重缩制度为我所节约资金六万余元；实行人事规范化管理，使人力资源得

到优化配置。

（所行政办公室）

2001年3.15食品卫生质量抽检总结

省卫生厅卫生监督所食品卫生监督科于2001年3月5日至7日对长春市内16家食品生产经营单位的74件食品进行了抽检。通过对抽检的74件食品理化、微生物检验及食品标识判定，合格52件，合格率为70.27%。其中乳及乳制品27件，合格14件，合格率51.85%；熟肉制品31件，合格30件，合格率96.77%；矿泉水、纯净水10件，合格8件，合格率80%；“保健食品”6件，全不合格。食品不合格的主要原因：11件乳及乳制品脂肪含量偏低，2件奶粉宣传保健功能，1件熟肉制品亚硝酸盐含量严重超标，2件矿泉水微生物指标超标，6件“保 健食品”非法加入药物。

(所食品卫生监督科)

吉林省2001年职业与放射卫生监督

工作会议在长召开

吉林省卫生厅卫生监督所成立以来的全省第一次职业与放射卫生监督工作会议于2001年3月20日在长春召开。来自省及部属大型企业主管劳动与放射卫生工作的负责人和各市(州)卫生局卫生监督所（防疫站）劳卫与放射科的负责人出席了会议。吉林省卫生厅卫生监督所冷兴志副所长做了重要讲话，会上学习了《尘肺病防治条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》及吉林省人大《吉林省工业卫生管理条例》等相关法规，讨论了吉林省2001年职业与放射卫生工作计划要点。与会代表纷纷表示把会议有关精神贯彻下去，抓好今年的职业卫

生、放射卫生工作，使吉林省职业卫生、放射卫生工作走在全国的前列。

（所劳动与放射卫生监督科）

基层采风

长春市卫生局制定2001年公共场所卫生

整顿工作实施方案

根据卫生部《关于开展公共场所卫生执法检查的通知》（卫法监发[2000]104号）、省卫生厅关于《吉林省开展重点公共场所卫生执法检查的实施方案》（吉卫防发[2000]10号）和市政府《关于清理整顿洗浴业的通告》（长府发[2000]8号）的要求，进一步加大《公共场所卫生管理条例》的执法力度，提高公共场所的卫生质量和管理水平，防止疾病传播，保障全市人民的身体健康，长春市卫生局制定长春市2001年公共场所卫生整顿工作方案。

为了加强对这次整顿工作的领导，市卫生局成立以高舒民副局长为组长的公共场所整顿领导小组，整顿范围包括中小旅店（无星级宾馆及旅店）、洗浴场所、美发美容店、游泳场（馆）。整顿工作分四个阶段：

1、宣传发动阶段（2001年1月至2月末）

各县（市）区卫生监督所要采取多种形式，开展宣传活动，提高公共场所管理水平，使全市人民增强自我保护意识和监督意识。

2、自查自纠阶段（2001年3月至4月）

各类公共场所单位要按《公共场所卫生管理条例》要求，对

公用物品的更换、消毒，消毒设施和器械的设置、使用及消毒效果，从业人员持证上岗情况等方面进行自查自纠。各卫生监督所要督促检查，帮助查找问题。

3、整改阶段（2001年5月至9月）

各类公共场所单位要在自查自纠的基础上，针对所存在的问题制定出整改的措施和方法。

4、验收阶段（2001年10月至12月）

由市卫生局牵头组成联合验收检查组，对各县（市）区的重点公共场所的整顿工作进行全面验收，验收结果作为年终工作考评参考依据。

方案要求各县（市）、区结合本地实际情况，制定整顿方案，要把整顿工作的任务进行细化分解、落实到科室的具体人员，做到责任到位、措施到位，对整顿中发现的问题要及时通报。

（长春市卫生局）

吉林市卫生局卫生监督所召开

2001年第一季度

公共卫生质量信息发布会

为保障全市人民身体健康，维护消费者的合法权益，进一步贯彻落实卫生部及省、市“关于严厉打击制售假冒伪劣健康相关产品的通知”精神，市卫生局卫生监督所充分发挥卫生行政执法职能，全面开展卫生监督执法，在“

3、15”国际消费者权益日到来之际，于2001年3月12日在吉林市旅游宾馆会议室召开了“2001年第一季度公共卫生质量信息发布会”。于敬伟副所长代表市卫生局卫生监督所公布了2001年第一季度吉林市有关食品、化妆品、一次性使用卫生用品等公共卫生质量。市电视台、市有线电视台、市广播电台、信息广播电台、江城晚报、城市晚报、新文化报等新闻单位到会，其他相关单位

40余人也参加了会议。

吉林市卫生局卫生监督所将在每个季度向社会公布一次公共卫生质量信息。

（吉林市卫生局卫生监督所）

长春市卫生局通报一次性使用医疗用品抽检结果

2001年3月13日，长春市卫生局在长春市疾控中心六楼会议室召开了一次性使用医疗用品抽检结果通报会。长春日报、城市晚报、吉林电视台、长春电视台等多家新闻单位的记者，各区卫生防疫站的负责人及部分生产厂家的代表也应邀参加了会议。

市卫生局卫生法制与监督处处长王宪华对一次性使用医疗用品抽检结果进行通报：2000年11月28日至2001年2月28日长春市卫生局卫生监督所及各区卫生防疫站（卫生监督所）对长春市一次性使用医疗用品生产单位18家，经营单位17家，使用单位61家进行检查。在检查的87种产品中，现场监督检查不合格的14种，其中包装标识不合格4种、无许可证或超出许可范围4种、贮存不符合要求4种、超过有效期的3种；抽样检测73种医疗用品进行无菌监测，合格56种，不合格17种，合格率76.71%。市卫生局卫生监督所根据《中华人民共和国传染病防治法》及其实施办法和卫生部《消毒管理办法》的有关规定，对生产、经营和使用不合格产品的10家单位依法给予了行政处罚，处罚金额近四万元，责令其停止经销、使用不合格产品，并按有关规定对产品进行处理。

(长春市卫生局卫生监督所)

吉林市卫生局卫生监督所开办“卫生监督”专栏

吉林市卫生局卫生监督所在吉林市有线电视台和《江城日报》相继播出“卫生监督”专栏，从2001年1月起每个月两期在有线电视台一套《健康》栏目开辟了“卫生监督”专栏，时间为每个月月初与月末的周三18：08和23：20，周四的18：08；从2001年2月起在《江城日报》第二版的“服务周刊”每月2次刊登“卫生监督”专栏。

抄送：卫生部卫生法制与监督司、省卫生厅

（吉林市卫生局卫生监督所）

信息监督 篇3

【关键词】工程质量；监督管理信息系统；运用

长期以来，我国都十分重视对工程质量的管控工作，但是由于相关的管理规定及标准不完善等原因，使得相关的工程质量监督管理工作严重滞后于工程项目本身的发展。但是《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》的颁布及实施要求必须建立更加有效的工程质量监督管理方式，才能够实现监督管理目标。而在信息化发展迅速的今天，当信息化技术应用于工程质量监督管理中来，建立新的、更加符合工程实际的工程质量监督管理信息系统可以更好的完成质量监督工作，也是工程质量监督管理工作新的发展方向。

一、信息化管理系统作用

1.提高监督工作效率

建立相应的工程质量监督管理信息系统，能够准确有效的掌握工程的参建单位及质量管理体系，并能够对阶段验收、工程进度以及相关的整改情况等进行详细的分析。监督机构可以根据具体的监督情况，做出较为合理的监督调整，提高了监督工作效率可以较好的缓解工作人员不足等问题。与此同时，责任主体如监理等也可以运用网络便轻松的实现监督注册等，高效的完成了相关的监督注册工作，在进行监督资料整理及归档时，由于是信息化管理，也可以节省大量的人力资源，只要通过一定的查询系统可以详细的了解各种工程信息，这相比于传统的人工统计及记录的方式具有更高的时效性，且工作准确性高，速度快。

2.降低监督执法风险

使用工程质量监督管理信息系统还可以有效的降低监督执法风险，运用该系统能够实时的掌握工程信息动态，预先设置的管理要求还可以起到一定的提高及警告作用，对行为主体的操作起到一定的限制作用。此外，该系统会严格遵守既定的程序及标准进行运行并完成监督工作，对监督工作中的重点及控制点等进行提示控制和实时检查，对缺失或没有达到标准要求的环节，限制后续工作等等行为。如工程中存在整改或其他未处理完毕的事项，系统在竣工验收条件核查时会自动锁定成不符合验收条件不能通过竣工验收条件核查。从而减少了因工作受理不及时而出现的失误，变被动监督为主动监督，帮助监督人员降低人为错误导致的监督风险。

3.还原监督历史过程

系统可以以各种形式对录入的监督记录、数据进行检索和追溯，也可以查询完整的历史活动过程信息，如任务分派时间、审批过程、工作顺序、更改记录等等，还可以查询在监督记录中上传的实物图片、引用资料，建设、监理单位履责情况等等，还原历史过程，提供监督证据。确保整个监督过程有据可依、监督结果有据可查。同时，电子工程档案也可长期保存，防止丢失，并在需要时可通过快速检索方式进行查找和提取，尤其在出现质疑，对于提供正确履职的客观证据具有重要作用。

二、工程质量监督管理信息系统在监督管理中的运用分析

通常情况下的工程质量监督管理信息系统都会具备建设工程质量监督业务管理子系统、行政后勤管理子系统及辅助管理子系统等构成，因此在对该信息系统进行运用分析时，分析根据各子系统的运用进行具体阐述。

1.建设工程质量监督业务管理子系统运用分析

该子系统包含有多种职能，如监督登记、监督任务分配及管理、验收及违规记录等，在日常的監督管理信息系统运用中，首先要进行的工作就是登记，之后再依照区域等将监督工作任务进行分派，同时还要制定相应的监督计划及方案并发放质量监督书，选派专门的监督工作人员审查质监体系。在进行监督时，还要进行日常监督工作，及时的完成监督文书的管理，如整改通知书、验收整改书等等，在施工过程中还要进行相应的材料抽查及定期大检查工作，在检查中要有针对性的对工程建筑结构及材料等进行分组及抽查，并详细的记录检查结果，填写记录表格。

此外，在工程竣工后还要进行全面的验收监督工作，并备案相关检查结果。在进行具体的监督管理工作时，监督工作人员可以通过工程质量监督管理信息系统记载投诉信息及不良行为等，从而为各阶段的质量监测及处罚或质量评定提供参考依据等。

2.行政后勤管理子系统运用分析

该子系统可以完成业务培训、技术资料管理、劳资管理及财务管理等工程内容。在该信息系统的具体运用中可以实现所有办公文件的系统化管理，同时对物品采购，如生产采购及办仅用品采购等进行入库及提取发放等的详细记录，并对施工队伍中人员的劳资等进行科学的统计及管理等。也就是说该子系统能够全面的完成工程建设中的行政工作管理和监督，最大程度的避免各种违规操作的产生，提高工程施工管理质量。

3.辅助管理子系统运用分析

本子系统能够实现对信息发布、权限管理等的监督。通过该子系统能够较好的监督日常工作中的数据维护工作以及权限设定工作，还可能通过系统对相关的法律法规进行查询，且操作简单易懂。

三、工程质量监督管理信息系统应用展望

虽然现有的工程质量监督管理信息系统在日常的质量监督工作中发挥了许多作用，但在我国该系统的使用仍然属于起步阶段，并没有得到广泛的使用，相应的信息化系统也并未真正的发挥出其信息化的优势及重要影响，因此工程质量监督管理信息系统的发展空间还很大，发展潜力也很强。该质量监督管理信息系统的运行速度还可以进一步的提高，从而也就提高了相应的工程质量监督工作效率，另外，该系统的兼容性问题也是下一步发展中应当面对的重要问题之一，提高该信息系统的兼容性，可以更好的将其应用于各种监督工作中，从而有效的扩大了该系统的使用范围。除此以外，该工程质量监督管理信息系统的很多细节部分还需要进一步完善，如系统信息自动采集功能需要进一步加强、动态记录功能也可以进一步完善等等。在进行以上的完善及优化工作以外，广大监督工作人员在具体的工作中还要结合实际情况，提出问题，并及时解决，从而更好的促进该系统的完善及使用。

结语

综上所述，我国的社会主义建设已经进入了一个新的快速发展时期，各种规模及形式的工程建设项目均被提上日程，而使用科学有效的质量监督管理方式对各类工程项目进行全面的质量监督，不但可以保证其具有达标的工程质量，同时更保证了其竣工后的使用安全性。而工程质量监督管理信息系统正是迎合于新形势的一种较为有效的监督手段，它将信息化技术应用到了工程质量监督中来，更好的实现了工程质量监督工作的标准化及透明化，提高了工程质量监督的整体工作水平，相信其会在未来的工程监督领域发挥出更大的作用。

参考文献

[1]韩新娜，郭汉丁，丘佳梅，焦江辉.论建设工程质量政府监管信息化平台建设[J].工程建设与设计，2011（10）：23-25.

[2]孙丽萍.建设工程竣工结算审核工作的重点分析[J].吉林工程技术师范学院学报，2011（07）：56-58.

论信息不对称与会计监督 篇4

关键词：信息不对称,会计监督,管理

0 引言

“会计监督职能”代表传统的含义, 指会计机构、会计人员对单位经济活动的监督, 是一种微观经济管理活动, 而本文使用“会计监督”的概念, 专指对会计工作进行的监督。

1 会计监督

会计监督是指由法定组织对会计主体会计行为的合法性、合规性与合理性所进行的监督。监督的本义是外力对某一事物的制约或约束。会计监督的主体是法定组织, 由国家监督机关与社会监督组织构成。对会计进行监督的国家机关包括政府的财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等相关部门;社会监督组织指依法设立的会计师事务所;如果会计监督体系还包括内部会计监督, 那么, 内部会计监督机构则是指单位的内部审计与稽核部门, 而不是会计机构本身。会计监督对象是各单位的会计行为, 监督的内容是会计资料。会计本身具有监督职能, 那只是按照本单位领导人的授权, 为了加强经营管理, 对本单位的经济活动进行的监督, 一些单位为了自身的利益, 领导指示或授意会计人员进行造假, 会计人员是没有能力阻止的。况且, 会计人员的利益与单位的利益关系具有很大的“趋同性”, 许多会计造假事件都是会计人员主动参与。

本文认为会计监督的目的是通过对单位会计行为的监督, 保证会计信息质量, 保证单位的经济活动合规合法, 保证社会经济健康发展。随着国内市场的逐步发展、全面开放和中小企业的陆续上市及新会计准则的实施, 会计信息质量问题显得愈加重要。企业主对会计行为的监督如何实现, 失去会计监督, 他得到会计信息质量则是无法保证的。

2 会计信息不对称产生的根源

会计信息不对称是指在某一既定时刻或某一有限时段内, 参加博弈的各方主体 (外部使用者、管理当局、会计人员) 在会计信息了解程度上存在的质量和数量上的差异。会计信息一方面是来自会计信息的提供方;另一方面来自会计信息的使用方。在双方的信息的交叉不对称的情况下, 对于会计信息的使用者来说, 如果不能通过现象看本质, 那么其做出的经济决策也不具备很高的决策意义上的价值。

2.1 委托代理关系的存在

根据西方经济学中信息经济学的基本原理可知, 由于经济人的有限理性, 使得委托代理双方都有追求自身利益最大化的偏好, 会计信息不对称的产生原因在于委托代理关系的存在。企业所有者即委托人, 会计人员即代理人, 除追求高的货币收益外 (如高的薪金、奖金等) , 还力图追求尽可能多的非货币性收益。会计人员效用函数中的非货币性收益则与企业所有者的根本利益相冲突。正是由于委托人和代理人效用函数的不完全一致性, 必然会产生信息不对称现象。在现实的企业中, 企业主委托会计人员向自己和外部使用者提供会计信息, 一方面利用会计信息对委托资源进行经营, 另一方面根据会计人员所提供的报告资源进行决策。由于会计工作处于委托代理关系之中, 他掌握着有关部门的特定内部信息, 代理人比委托人更了解公司收益和投资的真实情况, 代理人为增进自身效用, 必然较少考虑委托人的利益, 会在报告自身掌握的信息时有所保留, 必然造成企业主与会计人员之间存在着信息差别。

2.2 企业主的知识有限性

由于企业所有者本身的知识差异所导致的信息不对称是通过各种方式所无法消除的。由于企业主拥有和支配资源的有限性决定了企业主的知识的有限性, 例如许多民营企业主看不懂财务报表。受经济主体自身精力和所支配的时间的限制, 并且从事不同的活动在时间上又具有排斥性, 因此客观上造成了会计信息不对称。

2.3 逆向选择问题

它的产生来源于一些诸如公司会计和出纳员比所有者掌握了更多的有关公司当前状况及未来状况的信息。会计或财务主管和其他内部人员可以通过各种途径, 以所有者的利益来谋取他们的信息优势利益。例如, 会计人员较少报告、不汇报或者推迟汇报对自己不利的会计信息, 甚至故意报告歪曲和造假的信息, 欺骗和误导企业所有者进而会影响企业所有者的决策。

2.4 道德风险问题

此种信息不对称表现为企业所有者不能观察到会计采取的可能影响到企自己利益的行为, 这是今天绝大多数民营企业拥有的特征。事实上, 企业主是不可能时刻观察到他所雇用的财务主管和会计人员的努力程度和工作效率的。于是会计人员就有可能偷懒, 或不愿意进行合理避税, 或者将公司的财务机密泄露。显然, 如果出现了这种情况, 对企业的有效运作产生严重影响。

2.5 机会利益的存在

信息能够在一定程度上降低企业所有者的无知程度, 消除环境的不确定性, 从而降低不确定性所导致的风险成本, 并增加进经济利益。信息是有经济价值的, 正确利用信息优势能够带来某些额外的利益, 因此, 拥有信息优势者能够获得机会利益。但是, 信息优势者所获得的机会利益与掌握同一信息的市场主体数量成反比, 即:掌握同一信息的市场主体数量越多, 具有信息比较优势者的机会利益的获得就越少。因此, 拥有信息优势者就会尽力隐瞒自己所获知的信息, 造成信息不对称。

由于会计信息提供者与使用者之间的利益可能会不一致, 有时甚至是相互冲突和对立的, 所以会计人员提供信息是从自身的立场和角度出发, 对信息报告提出符合自己利益的要求, 这样会计信息不对称自然而然的产生了。

3 解决会计信息不对称的对策

针对市场经济中出现的企业会计信息不对称问题, 本文认为应当更新当前的会计工作模式, 全面运用现代信息技术, 实现资源的高度共享, 建立新型的会计信息监控体系。

3.1 完善内部控制制度, 建立健全内部控制监控体系

为确保企业会计信息的真实和可靠, 建立和完善比传统会计系统更加深刻、广泛、复杂的新型企业内部控制制度就显得尤为重要。企业会计信息化内控制度就是为了保护其信息资源的安全、完整, 确保会计信息的正确可靠, 利用内部分工而产生的相互制约, 相互联系的关系, 形成一系列具有控制职能的方法、措施、程序, 并予以规范化, 系统化。会计信息化系统的实施要求对传统会计业务的工作流程和运作方式进行彻底改变, 大量数据可由企业内外的各个机构、部门直接生成, 不再单纯由会计人员加工整理。信息输出模式则通过授权、划分权限级次给企业内外的各个机构、部门, 使其通过信息系统直接获取。这样, 就对会计人员多的信息优势进行了弱化, 会计信息化系统比传统会计系统提供了更为科学合理的财务信息。

3.2 提高企业管理水平, 实现企业管理科学化和规范化

会计信息需要充分利用现代信息技术, 需要运用现代管理理论和先进的管理思想对企业进行重组, 实现资源的合理配置, 提高企业经济运行的效率。尽管强化企业管理、提高管理水平已经形成一种共识, 然而, 在现实生活中则不尽然。先进的管理理念指导着科学管理的实践。陈旧的管理理念和方式是难以及时准确全面得到会计信息, 只有在科学规范的企业管理下, 及时根据完整的会计信息作出科学的决策, 才能使在企业得到很好的运行。因此, 企业主要科学、规范的企业管理, 形成一整套统一的、有效的管理制度, 确保会计人员提供的信息的真实有效, 企业的各项活动正常进行。如果企业管理制度体系的整体运作不科学、不规范, 必将加剧会计信息呈现不对称的状态。只有科学化和规范化的企业管理才能为企业会计信息化的实施奠定坚实的基础。

3.3 加强企业信息系统建设, 实现企业内部整体信息化

企业会计信息化是企业内部信息系统的重要组成部分。会计信息化的核心是使会计信息系统充分开放, 会计信息从获取到输出都在一个拓展的空间中实现, 业务高度自动化, 信息高度共享。在一个信息化的企业中, 企业的生产、销售、财务、人事等业务部门在网络环境下协同工作, 所产生的各类信息存储于集成的数据库中, 会计人员既可以通过这个信息平台提取数据进行实时处理, 又可以同样在这个平台上发布数据供企业内部其他相关部门共享。所以企业会计信息化离不开企业内部整体的信息化建设, 没有企业内部信息系统建设, 企业会计信息化是残缺不全的信息化。

3.4 建立有效的激励与约束机制

企业所有者想能更真实地得到企业的财务状况, 减少错误与舞弊会计信息, 防止代理人隐蔽行为和隐蔽信息行为的发生, 降低委托人与代理人之间信息不对称程度建立会计人员的激励约束机制。

会计人员的激励约束机制有三种类型。 (1) 经济模式从改变会计人员自身利益出发, 赋予会计人员一定的剩余索取权, 让其承担一定的风险, 使其从自身效用最大化的目标出发, 选择符合委托者利益的行为。其基本思想是尽可能解决会计人员的“成本—补偿”平衡问题经济模式因其符合会计人员自身效用最大化原则, 应作为选择会计人员管理模式的基本考虑。 (2) 道德模式通过加强会计人员的职业道德教育, 从而使其改变对各种可选择行动的可能后果的评价, 使其行为与委托者的预期趋于一致。这种方式只能起局部、短期的作用。 (3) 企业主必须正视和尊重会计人员的利益需求, 并采取适当形式予以满足, 制定合理的物质报酬与精神报酬。物质报酬指企业提供的金钱、津贴和晋升机会。精神报酬指基于工作本身的报酬, 即员工对工作本身或工作心理环境上的满足感, 如工作胜任感、成就感、受重视及个人价值实现等。前者满足人类最基础的需要, 激励层次低, 激励深度有限。而后者满足人类较高层次的需要, 是员工积极性提高的内在动力, 在基本满足物质需求的前提下, 精神激励往往更能激发会计人员的工作热情。激励离不开约束, 约束的力度保证了激励的有效进行。为了确保对会计人员激励的效果, 有必要制定一些约束制度, 如设立一个内审机构, 定期对会计人员的工作进行监督与考核。此外, 通过加强基础管理制度也能够约束会计人员的行为。当然, 最重要的是提高会计人员的自我约束能力, 这要靠企业文化的凝聚力。

参考文献

[1]于立金, 杨荣本.会计信息不对称下的供求博弈[J].中国管理信息化.2006 (3) .

[2]蒋业香.信息不对称下的高校财务管理工作改革[J].事业财会.2006 (5) .

[3]范长缨, 田梦云, 柴美群.信息对称的理论和实践研究[J].学术研究, 2007 (1) .

[4]范长缨, 李希文.企业引入管理信息系统的若干思考[J].财会月刊.2006 (3) .

[5]张维迎.博弈论与信息经济学[M].上海三联、上海人民出版社.2004.

[6]魏明海.会计信息质量经验研究的完善与运用[J].会计研究.2005 (3) .

[7]李翔, 冯峥.会计信息披露需求:来自证券市场研究机构的分析[J].会计研究, 2006 (3) .

信息监督 篇5

【发布文号】卫监督发〔2007〕240号 【发布日期】2007-08-07 【生效日期】2007-08-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】卫生部

卫生监督信息报告管理规定

(卫监督发〔2007〕240号)

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心，卫生部卫生监督中心：

为进一步加强卫生监督信息报告管理工作，提高信息报告质量和效率，做好新的《国家卫生统计调查制度》实施工作，我部在原1991年颁布的《卫生监督统计报告管理规定》的基础上修改并制定本规定。现印发给你们，请遵照执行。

二○○七年八月七日

卫生监督信息报告管理规定

第一章 总 则

第一条第一条 为加强卫生监督信息报告管理工作，进一步规范信息报告制度，提高信息报告质量和效率，依据《 中华人民共和国统计法》、《 全国卫生统计工作管理办法》、《国家卫生统计调查制度》及相关法律法规，特制定本规定。

第二条第二条 卫生监督信息报告是卫生监督工作的重要内容，各级卫生行政部门应当加强本行政区域内卫生监督信息报告工作的组织领导和监督管理，各级卫生监督机构应当认真组织落实，按照本规定要求，做好卫生监督信息报告工作。

第三条第三条 卫生监督信息报告应遵循依法报告、统一规范、分级管理和准确及时的原则。

第二章 职 责

第四条第四条 卫生部负责统筹规划全国卫生监督信息报告系统的建设，规定卫生监督信息报告的范围、内容和方式，建立健全卫生监督信息报告管理制度。

县级以上地方卫生行政部门负责建立健全本行政区域内卫生监督信息报告管理制度，组织实施本行政区域内信息报告网络系统建设，协调落实本行政区域内卫生监督信息报告任务，对本行政区域内卫生监督信息报告工作开展监督检查和考核评估。

第五条第五条 卫生部卫生监督中心负责建立国家级卫生监督信息报告系统网络平台，建立国家卫生监督信息数据库；负责全国卫生监督信息报告的业务管理和培训指导；负责全国卫生监督信息的收集、汇总、分析、报告和反馈；负责卫生监督信息报告系统的运行维护和数据安全。

县级以上地方卫生监督机构负责本行政区域内卫生监督信息报告的业务管理和培训指导；负责本行政区域内卫生监督信息的收集、汇总、分析、报告和反馈；负责本级信息报告网络系统的运行维护和数据安全。

第三章 报告制度

第六条第六条 各级卫生监督机构为卫生监督信息的责任报告单位，依据职能分工和管辖范围，承担相应卫生监督信息报告任务。

各级卫生监督机构应确定专职报告管理员，负责卫生监督信息审核、上报工作。

卫生监督人员为卫生监督信息的报告人，负责相关卫生监督信息的收集、录入工作。

第七条第七条 卫生监督信息报告范围和内容由卫生部提出，经国家统计局批准后实施。

省级以上卫生行政部门根据卫生监督工作需要可调整卫生监督信息报告内容。

第八条第八条 卫生监督信息报告采用网络报告方式。卫生部另有规定的除外。

第九条第九条 报告人登录卫生监督信息报告系统，将采集的信息按要求录入系统，由报告管理员进行审核校验，经核实无误后由报告单位负责人审核上报。

第十条第十条 报告卫生监督个案信息时，报告人应在该信息产生后的5个工作日内通过网络报告。其他卫生监督信息的报告，按照卫生部的相关规定执行。

第十一条第十一条 卫生监督信息报告的统计年限为每年1月1日至12月31日。

第十二条第十二条 发现已报卫生监督信息存在重复、差错时，报告单位应及时修报。发现漏报的，应及时补报。

第十三条第十三条 突发公共卫生事件以及职业病等相关信息的报告，按照卫生部的相关规定执行。

第四章 资料利用和保存

第十四条第十四条 各级卫生行政部门应当充分利用卫生监督报告信息，建立卫生监督信息定期分析通报制度。

卫生监督信息的发布按卫生部相关规定执行。

第十五条第十五条 各级卫生监督机构要及时将卫生监督信息分析结果向上级卫生监督机构和同级卫生行政部门报告，并向下一级卫生监督机构反馈。

第十六条第十六条 各级卫生监督机构应将卫生监督信息资料按照国家有关规定纳入档案管理。涉及卫生监督信息报告的原始资料由责任报告单位负责保管，保存期限为3年。卫生监督信息数据库要按规定妥善管理，定期备份和维护。

第五章 安全管理

第十七条第十七条 各级卫生监督机构负责本级信息报告系统用户权限的维护，制定相应的制度，加强对信息报告系统的帐户安全管理。

第十八条第十八条 信息报告系统使用人员未经许可，不得转让或泄露信息报告系统操作帐号和密码。发现帐号、密码已泄露或被盗用时，应立即采取措施，更改密码，同时向上级卫生监督机构报告。

第十九条第十九条 各级卫生监督机构应建立健全卫生监督信息查询、使用制度。未经同级卫生行政部门批准，不得扩大系统使用的范围和权限。

第二十条第二十条 涉及列入保密范围的卫生监督信息管理，按照国家有关规定执行。

第六章 考核评估

第二十一条第二十一条 各级卫生行政部门应当建立卫生监督信息报告工作考核制度，定期对同级卫生监督机构和下级卫生行政部门的卫生监督信息报告工作的进行考核评估，对成绩突出的单位和个人应予以表彰和奖励，对发现的问题应予以通报并责令限期改正。

第二十二条第二十二条 各级卫生监督机构应当制定卫生监督信息报告工作考核方案，定期对卫生监督信息报告工作进行检查，并将卫生监督信息报告工作情况纳入对卫生监督人员的考核内容。

第二十三条第二十三条 任何单位和个人不得虚报、瞒报、漏报、拒报、迟报、伪造和篡改卫生监督信息报告资料。对于违反本规定的单位和个人，应当依法依纪追究责任。

第七章 保障措施

第二十四条第二十四条 各级卫生行政部门应加强对卫生监督信息报告工作的领导，将卫生监督信息报告系统建设纳入卫生信息化建设统筹规划，整合资源，加大投入，充实力量，建立规范合理的卫生监督信息报告工作运行机制和保障机制。

第二十五条第二十五条 各级卫生监督机构应设置专门部门负责卫生监督信息报告管理工作，配备开展卫生监督信息报告工作所需的人员和设备，提供必要的工作条件和工作经费。

第二十六条第二十六条 各级卫生监督机构应加强卫生监督信息报告培训工作，提高卫生监督信息报告管理水平，提高卫生监督信息报告工作质量和效率。

第八章 附 则

第二十七条第二十七条 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团应当根据本规定，并结合当地实际情况制定实施细则。

第二十八条第二十八条 民航、铁路、部队等部门的卫生监督信息报告工作参照本规定执行。

第二十九条第二十九条 本规定由卫生部负责解释。

第三十条第三十条 本规定自发布之日起施行，卫生部原发布的《卫生监督统计报告管理规定》（卫监发〔91〕第25号）同时废止。

信息化下企业集团会计监督的对策 篇6

[关键词] 会计信息化 企业集团 会计监督

一、企业集团会计监督职能弱化成因

会计监督的目的是将各类经济业务和财务收支统归国家法律、法规制度允许的范围内，按预定的目标、计划和原则进行，以期获得最优经济效益。

1.企业集团内部管理松弛。企业信息化带来的计算机账务处理流程使会计资料的创建、修改、储存、传输等环节容易受到侵害，这增加了会计档案的不稳定性。内部管理过程中由于均采用无纸化处理，不同于传统由印章辨别控制权限，信息化管理下权限均以密码方式存在，密码的保管、修改、权限设置等较传统企业管理机制更加开放，一旦硬件或软件发生故障或出现密码、权限泄露短时间内会对企业造成巨大损失。会计信息化环境下，财务数据处理更加便捷，企业远程控制及远程管理在一定程度上提高了母子公司间或企业内部各部门的信息沟通效率，但病毒、黑客等诸多因素使这个便捷开放的环境难于进行控制。

2.外部监督部门不力。政府监督部门信息分散、各自为阵。财政、审计、税务、证券监管等部门之间功能交叉，标准不一。监督部门之间缺乏横向信息沟通，管理分散，各自依自己建立的数据库为依据，未能形成有效的数据共享和监督合力。

3.驾驭复杂网络技术和数据库技术的会计人员匮乏。随着会计工作同国际标准的日渐接轨，网络技术在企业集团财务体系中应用比例加大，信息化下授权和审批主要通过权限管理控制，会计监督难度相应增加，这使得部分学历结构和业务水平偏低的会计人员缺少敏感性和分析判断能力，不能透彻理解会计政策和辨别经济活动的真伪，难以保证新形势下会计信息的真实性。

二、企业集团会计监督职能弱化对策

会计信息是对企业集团经济活动的反映，经营数据主要通过网络从企业各个管理子系统直接采集，通过公共接口与外部系统相联结，使会计系统及监控机制不再是信息孤岛，企业集团化信息化处理方式已逐步呈现集成化、模块化的趋势。

1.加强企业集团内控制度，构造内部信息管理体系。改进企业集团组织结构，避免多头管理、越权管理，依据企业所处信息化环境明确新形势下企业集团领导人职责和母子公司从属关系，从信息组织形式上预防伪造、篡改会计记录和营私舞弊的情况发生；从技术上加强对会计数据、通信过程、数据处理过程及病毒的防护的控制，提高信息系统安全级别；从制度上加强数据准备环节、系统运行环节、财务管理环节、档案管理环节的管理制度控制。由于企业集团内部稽核制度不同于一般企业对相关会计凭证、会计账表等的审核和复查，侧重于核查各子公司与母公司发生关联方关系时产生的财务数据的真实性和完整性。对母子公司的购买或销售交易、租赁、代理、担保、提供或接受劳务等业务稽核时从多角度出发进行，采用信息化手段及时发现错误，避免舞弊行为。

2.分离权职，重整业务流程，提高密级。企业集团实施会计信息化依托现有INTERNET或INTRANET 体系，使用TCP／IP协议开放式传播，在数据传输过程中易被口令字试探、窃取、身份假冒和拦截侦听。在组织结构设计时，从信息化模块上将权限进行分离，确保会计信息资料的治理范围，对部门负责，对单位负责，对法律负责。重整企业集团会计账务处理流程，建立并完善企业集团会计组织机构、会计工作岗位设置、岗位职责等制度，对传统会计业务流程进行适应性变革，根据新会计准则和内控制度重新设计组织机构、会计工作岗位、凭证传递和审核等业务流程。

3.提高子公司会计人员素质，落实岗位责任制度。建立企业集团内部继续教育网络体系，定期对企业集团中子公司会计人员开展内部继续教育，更新、补充、拓展和提高会计人员专业知识和业务技能，不断完善会计人员知识结构和创新能力。除了结合每年规定的内部和外部会计继续教育培训外，应逐步尝试性的建立内部继续教育网络体系，使员工借助网络信息技术对最新的会计知识、热点问题、工作疑难等问题进行学习和讨论，鼓励员工钻研业务，增强主动学习新知识的能力，提高业务技能。在岗位责任制方面依照母子公司各自会计核算重点设置工作岗位，划分岗位职责、制定会计工作岗位考核办法。规范会计业务处理、复核、入账、报表编制、档案管理、财产清查等业务流程，建立制度化、程序化、标准化的账务处理控制体系。建立经办人员、保管人员、审批人员三者相互监督，权限互相制约机制，确保会计人员按岗编制，定岗定责，避免母子公司会计职能交叉，保证经济业务的真实、完整、可靠。

参考文献:

[1]程琳:我国会计监督工作存在的问题及原因探析[J]．财会研究（甘肃），2006，(10):32-32，39

[2]朱永永:会计监督职能弱化的成因[J].中国乡镇企业会计，2007，(4) :79

[3]吴水澎:论会计监督与监督会计[J].财会通讯，2000，(10) :3-6

[4]迟本彩:对企业继续教育的几点思考[J].继续教育,2006，19(3):52-53

卫生监督业务信息系统绩效评估 篇7

卫生监督业务信息系统于2010年开发完成,之后分别在几家监督机构试点运行。该系统包括卫生行政许可审批系统、卫生监督检查和行政处罚系统两个子系统。它是国家级卫生监督信息报告系统的基础和延伸,是有效改进监督人员工作方式、提高卫生监督信息的采集、处理和报告效率的有效手段。

经过在几家试点监督机构的运行,卫生监督业务信息系统的运行现状到底如何,以及该系统带来了多大的效益、还存在哪些不足、下一步的发展方向等问题还需进一步明确。因此,开展对卫生监督业务信息系统的绩效评估非常重要。

1 卫生监督业务信息系统概述

1.1 业务综述

卫生监督业务信息系统是部署在省级平台供各级卫生监督人员使用的系统。该系统是为了规范地方卫生监督业务流程,提高地方卫生监督信息化水平及采集质量更高的卫生监督业务数据而开发的。它包括卫生行政许可审批系统、卫生监督检查和行政处罚系统两个子系统。卫生行政许可审批系统用于采集、处理卫生行政许可、审查和备案等管理相对人基本信息并进行动态管理,以便规范卫生行政许可、审查和备案工作程序,提高卫生行政许可工作效率,促进政务公开。卫生监督检查和行政处罚系统用于采集、处理各类日常卫生监督检查、监测以及行政处罚和行政控制措施信息,并自动生成各类执法文书,建立卫生行政处罚档案等[1],以便规范卫生监督执法行为,提高现场快速执法处置的能力与效率,规范卫生行政处罚程序和内容,规范执法人员的自由裁量行为。

1.2 业务信息系统的意义

卫生监督信息采集的根本目的是为卫生监督管理和执法工作的科学决策提供依据,不断提高卫生监督工作水平。开发卫生监督业务信息系统,其意义主要表现在:第一,有利于规范地方卫生监督业务流程,实现卫生监督信息数据收集的科学化、规范化管理,全面准确地收集卫生监督数据。第二,有利于提高地方卫生监督的信息化水平。业务系统的使用能够使各级卫生监督机构利用先进的信息化手段及时、全面地掌握卫生行政许可及管理相对人信息、经常性卫生监督和监测、案件查处等卫生监督主要业务领域的实施和进展情况,并能利用卫生监督执法手持终端实现卫生监督执法文书的现场制作与打印,整体提高卫生监督的信息化水平。第三,有利于为卫生监督报告系统提供质量更高的监督数据。业务系统的使用能够进一步规范卫生监督业务流程和监督人员执法行为,通过与卫生监督信息报告系统的功能衔接,为报告系统提供质量更高的监督数据。

2 卫生监督业务信息系统绩效评估

2.1 绩效评估指标体系

此次绩效评估主要通过对卫生监督业务信息系统的基础建设情况、系统性能和应用绩效等方面的评估,明确系统实现程度,摸清系统使用现状,发掘业务系统的应用绩效和可能存在的不足之处,并为下一步绩效的提升和系统改进提出相关建议。

本次绩效评估基于系统全面、可行性和简约性的指标选取原则,主要从基础设施、系统性能、效率效果几个方面进行分析,并将指标体系分为技术指标和管理指标两大维度,结合专家经验和系统实际情况,最终确定各项指标。本次对业务系统绩效评估的维度和指标体系见表1。

2.2 绩效评估方法

此次绩效评估主要采用调研分析方式,通过文献研究法、问卷调查法、访谈法等收集分布在三个省份各试点监督机构的相关评估数据,再用文献材料分析、归纳分析要点、分类对比等方法对采集的数据进行统计分析,明确系统应用现状、使用绩效及改进方向[2]。

2.3 数据整理与结果分析

本次卫生监督业务信息系统绩效评估通过分别对使用业务信息系统的某三个试点省份的卫生监督人员开展问卷调查及深入访谈收集相关数据。以下将从基础设施、系统性能、效率效果三方面对收集的数据进行整理分析。

2.3.1 基础设施

完备的硬件设施和良好的网络状况是确保系统正常运行的基础条件。没有良好的硬件支撑和网络支撑,再好的系统功能也得不到应有的展示和应用。在参与此次调查的用户中,50.72%的用户认为目前的硬件配备情况完全满足或基本满足当前业务系统的使用,41.55%的用户对系统的网络状况满意(见图1)。

分别比较三个省份的基础设施情况发现,三个省份对硬件配备和网络状况的评价均有统计学差异,其中以丙省对硬件配备满意度最高,为58.4%(见表2),对无线网络状况满意度最高的为甲省,为53.8%(见表3)。

(注:X2=38.858,P=0.00<0.05)

(注:X2=22.825,P=0.004<0.05)

2.3.2 系统性能

任何信息系统的设计都应满足用户的基本应用要求,即稳定、可靠、安全、实用,人机界面友好,输出、输入方便,检索简单快捷,系统响应速度快等。对于业务信息系统响应速度的调查显示,只有19.81%的用户反映速度较快,而有41.55%的用户反映系统响应速度较慢(见图2)。对于系统的可用易用性,大部分用户的评价结果为一般,也有28.5%的用户认为系统比较易用(见图3),且三个省份对可用易用性的评价无统计学差异(X2=4.520,P=0.807>0.05)。

而对于系统稳定性,37.19%的用户反映系统运行不稳定,42.03%的用户认为一般,且大部分人认为系统出错时,系统没有任何错误提示,或者是有错误提示,但看不懂(见图4和图5),且三个省份对系统错误提示的评价无统计学差异(见表4),说明用户对系统的错误提示功能普遍不满意。

(注:X2=6.107,P=0.191>0.05)

对于系统的功能全面性的评价,48.5%的用户认为系统实现的功能较为全面,但也有37.19%的用户认为系统功能不全面(见图6)。用户对该指标的评价结果较分散,可能与监督员平时各自使用业务系统不同功能模块的情况有关。

2.3.3 效率效果

对三个省份的业务信息系统试点卫生监督机构的问卷调查和访谈结果显示,通过使用卫生监督业务系统,进一步规范了卫生监督业务工作流程,报告的数据质量明显提高,数据的准确性和报告的及时性也都大大提高。同时系统为监督人员执法工作带来了极大的便利,有利于执法工作的有序规范开展。47.34%的用户认为使用业务系统对工作的便捷性有明显改善(见图7)。

利用为卫生监督人员配备的卫生监督执法手持终端及便携式打印机,监督人员可以现场制作各类执法文书,这不仅有利于执法文书的规范书写,而且能优化监督工作的业务流程,有效减少监督工作中出现的各种差错。问卷调查结果显示,31.9%的用户选择了业务系统的使用能够明显减少监督工作中出现的各种差错。

对于使用系统缩短卫生监督人员的监督检查时间及提升执法工作效率的评价结果显示,用户对这两项的评价较分散。对于缩短监督检查时间的评价,29.95%的用户选择效果明显,而35.78%的用户认为效果不太突显,还有35.27%的人员认为效果一般。对于提高执法工作效率的评价,40.09%的用户选择效果明显,而36.23%的用户认为效果不太突显,还有23.67%的用户选择一般(见图7)。这可能与监督人员使用业务系统的熟练程度有关。随着业务系统的继续深入使用,该项绩效应该会进一步突显。

对三个省份监督人员的问卷调查结果显示,业务系统的使用对于节约卫生监督执法投入的效果并不十分明显,有44.4%的用户认为效果一般,37.2%的用户认为节约投入的效果不太突显(见图7),这可能与业务系统使用时间较短有关。由于信息系统绩效具有明显的滞后性,各试点监督机构刚开始使用业务系统,并不能明显地感受到业务系统为其带来的效益,这需要在今后系统的长期使用中才能体现。

对以上几项效率效果指标做整体雷达图分析,结果显示,用户对业务系统运行的整体效果评价比较高,其中尤以对系统对于提高卫生监督工作效率、系统的使用为监督工作的开展带来便捷性的满意度较为突出,而对于系统的使用能节约工作投入、缩短监督检查时间及减少差错的评价则主要集中在一般(见图8),这可能与业务系统投入使用时间较短、监督人员对系统操作不够熟练有关,随着系统的深入使用,这几项指标的应用绩效应该会有所改善。

3 主要结论与工作建议

3.1系统的基础设施基本满足当前使用,但存在地区差异

当前各试点卫生监督机构的系统硬件配备和无线网络状况能基本满足系统应用。但三个省份卫生监督业务信息系统基础设施地区间存在一定的差异,硬件更新力度较小,很大程度上影响着系统的整体运行效率。

建议基础设施配备相对落后的省份进一步加大资金投入力度,使得当前设备和网络能够满足业务系统的正常运行,保障卫生监督执法工作的顺利开展。

3.2系统性能不能满足用户使用要求,系统有待进一步改进

调查结果显示业务信息系统的响应速度较慢,系统运行不是很稳定,出错率较高,且出错时系统并无明显的错误提示,或是有错误提示,但监督人员看不懂。用户认为系统可用易用性一般。系统性能对于当前工作的顺利开展有一定程度的影响,这可能与系统上线运行时间较短及各省份硬件及网络设施配备不足等有关。随着业务系统试点工作的稳步推进及与开发商的及时沟通协调,系统性能将会有明显的提升与改善。

3.3 优化工作流程、规范监督行为效果明显

应用现代化管理理念和先进科学技术来改变传统工作模式的卫生监督业务信息系统上线运行以来,对优化各监督机构的工作流程、提高数据质量、保证信息报告的及时性、强化管理等起到了非常明显的效果,使得卫生监督执法工作实现了由传统工作模式向信息化管理模式的转变,变静态卫生监管为动态卫生监管,规范了卫生监督业务流程和卫生监督人员执法行为,进一步提升了卫生监督信息化水平。

卫生行政许可审批系统的使用实现了各类许可事项通过办事大厅的方式统一入口、多人协同办理、统一反馈的工作模式;采用网上、网下、纸质相互结合的审批方式,为各级卫生监督机构提供了一套实现卫生行政许可工作信息化管理的工具,实现了卫生许可工作的动态管理、许可证的打印和发放等功能;系统的使用还能够建立起管理相对人基本档案信息库作为监督检查和行政处罚的依据,能够规范卫生行政许可行为,提高卫生行政许可工作效率,有利于进一步促进政务公开。同时系统支持网站公示和查询功能,真正地方便大众,使管理相对人享受到了高效、公平与可及的现代化卫生监督服务。

卫生监督检查与行政处罚系统建立了以《卫生监督规范用语》和《检查表》为模块的执法标准资料库,能够科学指导卫生监督执法工作,避免了错误的决定和裁量;系统的使用统一了卫生监督检查标准,进一步规范了卫生监督执法工作。同时为了满足卫生监督员现场执法的需要,还开发了卫生监督执法手持终端,能够实现对现场执法信息的采集、打印、监督员地理位置定位、即时通知、现场证据采集、执法文书现场打印、现场卫生质量检测等功能,大大提高了监督人员的执法工作效率;同时通过配备的便携式热敏打印机现场打印执法文书,极大地解决了执法文书书写不规范、字迹潦草等问题,有效提升了卫生监督员的执法形象。

总体上讲,系统的使用规范了监督人员执法行为,提高了现场快速执法处置的能力与效率,规范了卫生行政处罚程序和内容及执法人员的自由裁量行为。

4 结 语

总的来说,卫生监督业务信息系统利用先进的计算机技术和网络通讯技术,实现了对卫生监督职责各阶段中产生的数据进行收集、存贮、处理、提取、传输等功能,为卫生监督管理的整体运行提供了全面的、信息化的、规范化管理的条件。它是卫生监督信息报告系统的基础和延伸,是有效改进工作方式、提高卫生监督工作效率、优化工作流程的有效手段。

卫生监督业务信息系统上线运行以来,能够真实、准确、及时地收集卫生监督工作信息,建立、健全和完善各级卫生行政部门的卫生监督信息数据库,从而促进卫生监督工作的科学化、规范化管理,优化卫生监督工作流程。但目前业务系统的响应速度较慢,系统运行稳定性有待提高,且系统报错率较高。同时由于信息系统绩效的显现具有明显的滞后性,业务系统的某些绩效尚未完全突显。建议试点卫生监督机构在今后增加基础设施投入力度,并及时与开发商沟通协调,共同解决当前业务系统使用过程中出现的问题,以改善系统性能,提高系统运行效率,保障监督执法工作的顺利开展。

参考文献

[1]卫生监督业务信息系统基本功能规范[OL].http://www.jdzx.net.cn/article/4028818a14f4305e0114f466770b006e/2011/9/2c909e8c323770f7013241bbb94a0018.html.

信息监督 篇8

国家食品药品监督管理总局信息中心是国家食品药品1监督管理总局直属事业单位。主要承担国家食品药品监督管理总局信息化律建设设., 信信身息系系铕统运行、管理与维护, 食品药品监督管理统计, 信息技术研究和信息分析研究等工作, 根据国家食品药品监督管理总局中心工作的要求, 全面宣传食品药品监管政策、法规, 并为实现食品药品科学监管及医药行业健康发展提供信息服务。

国家食品药品监督管理总局信息中心有着三十余年为政府、企业和社会公众服务的历史, 拥有一支年富力强、朝气蓬勃的信息研究团队。多年来, 作为从事医药信息服务的专业机构, 凭借人才优势和丰富经验, 在承担系统信息化工作规划与研究、政府网站建设与维护、业务应用系统建设与运行维护、食品药品监管统计等工作的同时, 积极开展国家科技项目研究, 精心打造中国医药信息网、中国医疗器械信息网和《中国医药导刊》、《中国药物评价》等中心品牌信息产品, 以多种方式为药品、医疗器械的监管、科研开发、生产经营、临床使用提供全面的信息服务。现已逐步成为食品药品科学监管信息支持中心、食品药品信息数据分析及发布中心、食品药品监管信息化技术支持中心、食品药品信息检索和咨询中心。

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信息监督 篇9

随着我国经济的发展, 会计监督工作日益显现出它在经济中的重要性, 社会公众对会计监督的期望值也越来越高。虽然目前会计监督取得长足进步, 但在某些方面仍存在一些问题, 难以适应经济条件的变化, 如出现企业内部会计监督弱化、管理松懈等现象。当前, 会计监督的主要问题有以下几个方面。

(一) 内部控制制度混乱, 内部监督形同虚设

内部控制是一个单位内部, 为保护财产安全和完整, 确保会计信息真实可靠, 提高工作效率和质量, 保证经营方针和目标的实现而对经济活动进行组织、制约、考核和调节的总称。企业单位负责人的约束机制不全, 阻碍了会计的有效监督。目前, 在一些单位中企业管理者为了追求自身短期利益最大化, 指使、授权会计机构、会计人员做假帐, 伪造会计凭证, 办理违法会计事项, 从而使得会计工作受制于管理当局, 不能独立行使其监督职能, 破坏了正常的会计工作。有些企业内部会计监督制度本身就不完善, 存在各种各样的问题, 导致企业内部出现一系列会计监督问题。有的企业在新的财务制度运行之后, 仍用传统的做法来对待新制度, 没有按新制度的要求建立健全企业内部的管理制度, 使得出现“新制度、老观念、老办法”, 造成会计管理混乱。再者, 在会计监督过程中有些概念很模糊, 比如, 会计监督、审计监督概念模糊, 执法机构职责、权限有待明确。因此, 随着我国经济多元化的发展, 如果有针对性的会计制度和核算体系还不健全, 也就难以适应复杂多样的经济活动。所以, 加强企业的内部控制制度至关重要。

(二) 会计人员综合素质不高, 职业道德观念薄弱

会计人员的综合素质及职业道德观念在会计监督中起着至关重要的作用, 如果会计人员的素质得不到提高, 企业的会计监督问题永远不会得到改善。在当前一些企业中, 会计人员普遍存在着素质不高, 知识结构、学历层次、业务水平低等现象。会计人员的监督意识不强、法制观念淡薄, 缺乏职业风险意识, 职业判断能力弱, 自我管制能力差, 惟命是从, 在权大于法的思想支配下, 有意造假, 使得会计信息失真在所难免。个别会计人员受个人利益驱使, 放弃职守, 或者知情不报、徇私舞弊, 或者监守自盗、以身试法, 导致大量的违法犯纪活动发生, 使国家和社会公众的利益受到损害。所以, 有效的应对企业会计监督问题的对策很大程度上在于加强会计人员的培训, 提高会计人员的整体素质。

(三) 企业内部监督的外部环境不完善

“会计诚信危机”的一个重要原因没有会计从业的法律保障和法律救助体制。《会计法》中对此随略提及但无相关实施细则。公众法律意识尤其上层领导意识淡薄, 因此实质上会计从业仍处于无法律保护状态。

二、加强企业会计内部监督的对策

(一) 建立和完善企业内部会计监督制度

在会计监督体系中, 内部监督是会计监督的基础。加强内控制度要明确会计相关人员的职责, 明确重大经济业务事项的决策和执行程序、财产清查、会计资料的内部审计, 明确单位内部的制度、要求和职责, 做到按章办事, 减少人为因素影响, 提高会计工作效率和质量。单位内部监督的内容包括对其他经济活动的监督、对实际款项的监督、对财务报告的监督、对财务收支的监督、对原始凭证进行审核和监督对会计账簿的监督。要将内部监督寓于会计核算之中, 使其在会计核算过程中有效地进行事前、事中、事后监督, 将内部监督与会计管理、预算管理、财务管理、国有资产管理业务等总和起来, 寓监督于管理之中, 保证会计工作规范有序地进行, 提高内部监督的有效性。内部控制制度是进行会计监督的基础, 没有内部控制制度, 会计监督将无从谈起。

完善的内部会计控制制度可以有效地防范企业经营风险, 保证会计工作和经营管理工作规范有序地进行, 保护单位各项资产的完整, 促进经营管理水平的全面提高。《会计法》指出, 各单位建立健全企业内部会计监督制度是法律赋予的应尽的义务, 是企业经营管理的需要, 是企业自身生存发展的需要。这就要求单位加强内部监督的力度, 建立完整的内部监督机制。这对于规范企业会计核算行为, 真实完整地反映单位财务状况、经营成果及现金流量, 提高会计信息质量具有重要意义。

(二) 提高会计人员的综合素质, 加强职业道德建设

会计人员作为单位的理财人, 掌握单位的财权和经济秘密, 稍有不慎, 就可能给国家、集体造成无可挽回的损失。会计主管部门或单位领导应重视对会计人员的培训和继续教育, 对会计人员从严考核、从严要求, 提高会计人员的业务水平。会计人员职业的特殊性决定了会计人员应当具备较好的业务素质、较强的政治观念和职业道德水平, 守法守德, 热爱本职工作, 熟悉财经法规, 依法客观公正地从事会计工作。不得弄虚作假, 损害国家和人民的利益, 这是对会计人员的基本要求。会计人员职业道德的内容主要包括以下六个方面。

1. 爱岗敬业。

即会计人员应当热爱本职工作, 努力钻研业务, 使自己的知识和技能适应所从事工作的要求。爱岗敬业是做好一切工作的出发点。

2. 熟悉法规。

会计工作不只是单纯的记账、算账、报账工作, 会计工作时时、事事、处处涉及到执法守规方面的问题。会计人员应当熟悉财经法律、法规和国家统一的会计制度, 做到自己在处理各项经济业务时知法依法、知章循章, 依法把关守口;同时, 还要进行法规的宣传, 提高法制观念。

3. 依法办事。

一方面, 会计人员应当按照会计法律、法规和国家统一会计制度规定的程序和要求进行会计工作, 保证所提供的会计信息合法、真实、准确、及时、完整;另一方面, 依法办事要求会计人员必须树立自己职业的形象和人格的尊严, 敢于抵制歪风邪气, 同一切违法乱纪的行为作斗争。

4. 客观公正。

会计信息的正确与否, 不仅关系到微观决策, 而且关系到宏观决策。做好会计工作, 不仅要有过硬的技术本领, 也同样需要实事求是的精神和客观公正的态度。否则, 就会把知识和技能用错了地方, 甚至参与弄虚作假或者通同作弊。

5. 搞好服务。

会计工作是经济管理工作的一部分, 把这部分工作做好对所在单位的经营管理至关重要。会计工作的这一特点, 决定了会计人员应当熟悉本单位的生产经营和业务管理情况, 因此, 会计人员应当积极运用所掌握的会计信息和会计方法, 为改善单位的内部管理、提高经济效益服务。

6. 保守秘密。

会计工作性质决定了会计人员有机会了解本单位的财务状况和生产经营情况, 有可能了解或者掌握重要商业机密。这些机密一旦泄露给竞争对手, 会给本单位的经济利益造成重大的损害, 这对被泄密的单位既不公正又很不利。泄露本单位的商业秘密也是一种很不道德的违法行为。因此, 作为会计人员, 应当确立泄密失德的观点, 对于自己知悉的内部机密, 不管在何时何地, 都要严守, 不得为一己私利而泄露。

(三) 加快会计法律体系的建设步伐, 使会计监督真正做到有法可依

只有正视会计监督的法律地位, 单位负责人才能严格自律, 遵守会计法, 维护会计法, 杜绝授意、指使、强令会计人员干其随心所欲的事;与会计工作相关的责任人员才能时时、处处把《会计法》奉为圭臬;所有会计人员才无后顾之忧, 才能说真话, 依法办实事。只有如此, 才能确保贯彻实施, 才能有利于宏观经济决策, 维护公有经济和社会公众利益, 促进廉正建设, 做到弊绝风清。

要正确认识会计监督的重要地位。《会计法》强调内部会计监督的目的在于:要使违法违纪行为首先遏制在会计工作初始阶段;不能将不法行为放纵到发生并铸成事实后, 再寄希望于社会中介机构去审计、财政等执法部门去查办、社会和政府的监督上。这样做, 将减少大量社会成本。由此证明, 会计立法的精髓在于强化会计工作内部自身法律监督, 即用权力制约权力。如果不承认会计监督的法律地位这个客观事实, 则无异于否定《会计法》。因此, 要加快会计监督的建设, 真正做到有法可依, 杜绝会计监督中存在的各种问题。

结语

随着我国经济的发展, 会计工作与国际接轨力度将会加强。在面临更多机遇与挑战的同时, 我们应加大对会计工作的内部监督, 使之更好地为维护会计秩序、维护社会主义市场经济秩序服务。

摘要：会计监督是会计基本职能之一, 是企业加强宏观经济管理的关键所在, 是关系到整个社会政治经济发展的带有全局性的战略问题。从国际惯例来看, 会计信息的监督系统应由三部分构成, 即内部监督、社会监督和国家监督。因此, 应探讨会计信息的内部监督。

关键词：会计信息,内部监督,对策

参考文献

[1]宋丽平.浅谈如何加强会计监督[J].吉林财政研究, 2004, (4) .

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[3]孔祥珍, 胡淑梅.论会计监督的完善与建设[J].商业经济, 2007, (6) .

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[5]黄艳.企业会计监督存在的问题及对策探析[J].中国外资, 2008, (12) .

[6]廖文龙.议我国企业会计监督体系[J].会计之友, 2008, (1) .

[7]李明.关于加强会计监督的思考[J].商场现代化, 2008, (1) .

[8]黄斌.关于加强企业会计监督的思考和建议[J].现代商业, 2009, (26) .

[9]吴静, 李生荣.浅析企业会计监督存在的问题及对策[J].企业导报, 2011, (14) .

工程监督资格信息管理系统的研发 篇10

关键词：工程监督,信息管理,资格信息,管理系统

1工程监督资格信息管理系统总体设计

按照中国石油勘探与生产工程监督资格信息管理系统的建设目标, 系统在设计模式上采用基于ASP.NET技术的3层Web应用程序开发设计模型, 数据库使用Sql Server 2014, 服务器采用Windows Server 2012系统。 系统开发设计思路如图1所示; 系统的功能模块图如图2所示。

2工程监督资格信息管理系统的功能需求与设计

2.1基本信息管理

基本信息管理模块, 依据前端控制理论和全程管理思想, 对相关字段的输入格式和内容进行规范管理,主要对系统中使用的基本信息代码进行维护, 包括学历、职称、民族、政治面貌、工作单位、受聘单位、井型、井别、钻井监督方式、钻井承包方式、监督级别、监督名称、证书状态及流程状态等的管理。 它是属于系统的数据编码管理, 即各个信息表中的下拉列表框中可选择字段的管理。 实现的功能包括对数据类别和数据名称的添加、修改和删除,并且允许根据用户使用习惯调整各字段编码在下拉列表框中的显示顺序。

2.2培训管理

培训管理模块包括培训计划管理、 培训课程管理、培训学员管理、培训教师管理和培训班信息管理等功能。在培训管理中,可以组织各专业各级别的经过审核批准的监督培训班,管理培训班的起止时间、 学员、成绩(笔试和面试成绩)、课程内容等信息,为监督资格的评审取证提供基础数据[1,2]。

2.3工程监督人力资源管理

工程监督人力资源管理模块, 是整个工程监督资格信息管理系统的核心部分, 主要是对工作中所涉及的各种监督人员信息和监督证书信息的管理以及日常管理工作流程的实现。 依据岗位与人岗匹配理论和激励理论, 结合中国石油工程监督资格信息管理日常工作, 设计开发的工程监督人力资源管理模块主要包括监督人员信息管理、 监督证书管理以及监督考核3个部分。

2.3.1监督人员信息管理

监督人员信息管理包括备选库管理、 申报人员信息管理、监督黑名单和优秀监督信息管理等。

1)备选库管理。 为了保证系统数据的安全性与准确性,系统设计了备选库管理模块。各油田公司用户可以将本油田的人员信息添加或批量导入到备选库, 由系统各专业负责人将备选库中符合要求的人员信息添加或批量导入到系统的人员信息管理模块中。对于不符合要求的备选库中的填报信息,各油田公司用户可以重新填报。

2)人员信息管理。 人员信息管理模块以身份证号码作为唯一判重标识, 对系统中的监督人员信息进行管理。 监督人员信息不仅包括姓名、身份证号、 职称等个人基本信息,还包括学历情况、工作简历、 培训情况等子表记录。 人员信息管理模块与监督证书信息、 监督考核信息以及优秀监督和黑名单信息都进行关联。

3)监督黑名单和优秀监督信息管理。 监督黑名单信息是指由于对油田现场重大事故负有责任的或是严重违纪而被取消监督资格的工程监督人员的信息。 优秀监督信息是指历年来由中国石油股份公司评选的各油田公司的优秀工程监督人员信息。 利用激励理论,对现场监督奖惩分明,激发现场监督人员的积极性和主观能动性。 一个工程监督人员可以有多个优秀监督信息。

2.3.2监督证书管理

监督证书管理包括监督评审取证、 监督证书挂失、监督证书注册、证书打印以及监督证书状态管理等功能。

1)监督评审取证。 监督评审取证是指监督资格评审组依据工程监督管理办法规定的各专业级别的监督任职条件, 对参加监督培训班并且成绩合格的人员进行监督资格评审。评审通过则发放相应专业、 级别的监督资格证书(图3)。

监督证书审核状态包括初级通过、中级通过、高级通过、缓评和未通过等。其中“缓评”是指参评人员考核成绩达标,但是工作经历、职称或者现场经验不够,评审组评委审定此学员为缓评并给出缓评年限, 在规定年限内,如果此人达到评审要求,则可以发放该专业级别的监督证书,否则转入“未通过”。

对于评审通过的人员,系统可以根据培训日期、 培训班编号等数据,自动编制证书编号,证书编号不可重复。 评审组评委审定为“缓评”或“未通过”的学员无法获得监督证书。在中级培训班中,学员的审核状态为“初级通过”且该学员有此专业的初级监督证书号,或在高级培训班中,学员的审核状态为“中级通过”且该学员有此专业的中级监督证书号时,若该学员无法获得新监督证书编号,监督证维持原证号。

监督证书挂失是对申报丢失的监督证书信息进行丢失信息登记以及证书补办。 证书丢失信息与监督注册信息相关联, 避免了因信息误报而产生的重复制证工作。

2)监督证书注册。 监督证书注册是对注册期满的监督证书进行监督信息的重新复审更新工作。 监督证书每3年进行一次注册。 3年未注册的的监督证书系统将自动把证书从“有效”状态变成“待注册” 状态。 如果监督证书“待注册”1年后,还未注册,则系统将自动把证书状态变成“失效”状态。 系统将申报注册的监督人员信息导入, 人员基本信息覆盖更新,工作简历、培训情况等子表信息进行追加。 对于导入注册成功的监督证书信息, 证书状态自动变为 “有效”。

3)监督证书打印。 证书打印是监督资格信息管理系统的一个重要的工具模块, 是制作中国石油工程监督资格证书必不可少的工具。 证书打印包括初级、中级和高级监督证书打印,打印的内容根据监督级别的不同而不同。 中级和高级证书的打印内容包括中文和英文,初级监督证书的打印内容只有中文。 对于中级和高级证书的打印, 系统实现了对应中英文代码的自动识别转换。

4)监督证书状态管理。监督证书分为有效、待注册、失效、作废4种状态。 监督证书从发证日期起3年为一个注册周期,在注册期内的证书为有效状态; 到期后1年内,为待注册状态,超过1年证书转入失效状态。 对于监督考核不合格、 监督重复取证等情况,相应的监督证书设置为作废状态。

2.3.3考核管理

工程监督人员年度业绩考核情况信息管理包括业绩考核信息的申报、审核、提交以及业绩考核信息与监督注册信息的关联等。 对于考核结果不合格的监督,系统批量进行监督证书作废处理,作废状态的监督证书无法再进行监督注册(图4)。

2.4监督月报管理

监督月报管理模块包括钻井、地质、测井、物探、 试油、井下作业6个专业的监督动态的填报申报、审核上报以及最终确认提交等功能。 监督月报中的监督人员信息与监督考核、监督注册模块相关联,实现了监督情况的动态跟踪和监督信息的共享(图5)。

2.5数据工具

数据工具是整个监督资格信息管理系统的辅助功能模块, 是为了满足监督资格信息管理日常工作的需要, 能为上级领导提供准确可靠的查询统计数据,并能提高监督资格管理工作的办公效率。数据工具包括查询、统计、数据导入和导出以及数据的批量处理(包括数据的批量添加、批量更新、批量注册、批量作废等)。

2.6系统管理

在工程监督资格信息管理信息化建设中, 信息安全问题始终是不可忽视的大问题。 系统管理模块功能的设计, 就是为了保证整个监督资格信息管理系统的完整性和安全性, 从而保证工程监督管理信息化建设目标的完成。系统管理模块包括密码管理、 角色权限管理、用户管理、系统参数设置和通知公告等功能。其中对于油田级别的用户,系统只允许对本油田的相关信息进行所设权限的操作, 不允许跨油田编辑信息。 系统参数设置是设置资格证书注册年限和过期年限,在设置了相应的数据之后,系统自动把到期数据转到待注册监督信息表和失效监督信息表中[3,4,5]。

3结论

工程监督资格信息管理系统建立后, 各油田分公司监督管理部门可以通过系统共享工程监督人员的信息资料, 并可对本油田公司的监督资料进行添加和补充; 可以及时了解和掌握工程监督人员的聘用情况,制定合理的工程监督培训计划,重点监督人员培养选拔等。 各油田分公司的监督管理部门与工程监督中心可以通过系统实现各油田工程监督管理资料的网上传输,包括工程监督资格申报表、工程监督业绩考评记录以及工程监督的日常管理工作记录等,监督资格申报、监督选聘、监督工作业绩考核等监督日常管理工作, 都可以直接在该网络平台上实现。通过信息共享,工程监督人员可以在中国石油股份公司内部跨地区跨油田聘用, 这样可以有效地避免有些工程监督管理部门的工程监督人员闲置,而有些油田分公司又缺少工程监督人员的现象, 充分有效地利用了有限的工程监督资源, 也保证了工程监督资格信息数据的准确性、完整性,保证了数据更新的同步和统一。

参考文献

[1]陆军.赋予工程质量监督机构执法主体地位的探讨[J].石油工业技术监督,2014,30(6):22-24.

[2]苏大超,梁桂海.解读《石油天然气建设工程质量监督工作程序》[J].石油工业技术监督,2013,29(7):12-14.

[3]王春耘.工程监督人员素质培训与培养[J].石油工业技术监督,2012,28(10):18-19.

[4]王胜启,杨姝,周楠.加强监督体系建设与管理确保工程质量与安全[J].石油工业技术监督,2013,29(11):6-8.

信息监督 篇11

关键词：地方政府；应急信息公开；监督机制

加强对突发公共事件的应急信息公开的调控与监督，是地方政府建设应对突发公共事件应急信息平台的重要内容。但是，目前大部分地区的应急信息监督机制都存在不少问题，在应急信息公开的调控监督方面缺乏合理的制度安排，缺少具体的落实措施。针对此现状，笔者拟从外部监督和内部监督两个方面提出强化措施。

一、要不断强化外部监督

外部监督是对地方政府内部监督的有效补充，主要指的是社会公众和媒体对地方政府应急信息公开工作的监督。不断强化外部监督，主要体现在以下两个方面：

1. 要不断强化民众监督

地方政府可以通过以下几个途径来加强公众和社会团体的民主监督。一是培养民众监督意识。社会民众监督是一种自下而上的监督，通过培养民众的监督意识，使其明确自身知情权、表达权、监督权以及参与权等诸多权利，并不断提高其主动参与监督的能力，与媒体监督、地方政府内部监督实现良性互动，实现对政府应急信息公开工作的全方位监督。二是拓宽民众监督渠道。地方政府应当采取积极的措施和手段来拓宽民众监督渠道，确保民众对地方政府应急信息公开监督权的实现，例如可以建立监督员制度，设立监督举报载体，如投诉办公室、监督信息箱等。要充分公开应急管理机构的联系方式，公开其联系电话、地址、传真、邮箱等，同时还应开通应急信息公开热线投诉监督电话、设置网上监督投诉信箱，发放监督反馈卡，建立领导干部来信来访工作日等。[1]

2. 要不断强化媒体监督

目前我国媒体对地方政府的舆论监督仍处于起步阶段，其作用还未得到充分发挥，因此强化媒体监督可以从以下几个途径来实现：一是强化媒体的责任意识。要加强对媒体从业人员进行职业道德教育与培训，注重培养媒体的社会责任感，及时传递事实真相，正确引导舆论。正如原新华社社长郭超人所言"记者笔下有财富万千，记者笔下有毁誉忠奸，记者笔下有是非曲折，记者笔下有人命关天"，媒体工作者肩负着重大社会责任，应以朴素、踏实、忠诚之心服务于国家和人民。[2]二是要促进政府与媒体的合作互动。原中共中央政治局常委李长春同志提出要"要适应时代发展要求，努力提高与媒体打交道的能力，切实做到善待媒体、善用媒体、善管媒体，充分发挥媒体凝聚力量、推动工作的积极作用。"[3]因此，政府应转变思维定式，充分认识到媒体的积极作用，与其建立良好的合作互动关系，构建媒体公正介入环境，充分保障其知情权，给予合理报道空间，畅通媒体监督。

二、要积极完善内部监督

要实现地方政府应急信息公开的内部监督可以通过强化信息公开问责机制来实现。不断强化和完善地方政府问责机制，能够有效遏制部分地方政府官员不作为、滥用权力或推卸责任的等诸多不规范行为，并使其承担相应后果，推动地方政府应急信息公开行为规范。各级地方政府可以从以下几条途径来不断完善和强化地方政府应急信息公开的内部监督。

1. 要拓宽问责途径

一是要强化人大问责。人大作为权力机构，拥有质询权、调查权以及罢免权等权利，对地方政府应急信息沟公开行为进行监督和问责的权威是不容置疑的。二是要确保司法问责。确保司法问责，能够在地方政府应急信息公开实践中，对某些想要以身试法的工作人员起到震慑作用。

2. 要明晰问责对象

根据责任政治的要求，凡是肩负公共职责、行使公共权利的人员，不论其职务和级别的高低、权力的大小，都应当成为问责的对象，任何人都不能有免受问责的特权。[4]针对当前无人敢问责主要领导，导致问责真空地带形成的问题，要明确问责对象权责体系，明晰问责对象，将具体工作和职责落实到个人。

3. 要扩大问责范围

地方政府进行问责，不仅要对"乱作为"进行问责，也应对"不作为"进行问责；不仅要对渎职官员进行惩罚，更要求政府对公众有所交代。[5]同时，也要从政府相关部门应急工作机构建设的完善性、应急信息搜集方式的科学性、应急信息报告制度的规范性、应急信息公开的及时性等多方面来进行。

4. 要创新问责方式

地方政府应急信息公开监督机制的有效运行，需要有一整套成熟的制度来保障，因此要创新问责方式，构建系统完整的监督制度。一是要健全应急信息公开制度。健全应急信息公开制度有利于公民对地方政府的应急管理行为进行有效的监督。二是要完善政府绩效评估机制。将政府绩效评估机制引入到地方政府应急信息公开的监督与问责中，能促使政府及其公务人员在应急信息公开中切实履行好自身职责。三是健全行政问责救济制度。在问责过程中，被问责者应该享有合法的权利，对自己的行为进行合理的申辩。

参考文献：

[1] 李新春.行政法控权理论研究[J].管理世界，2003（4）：87-94.

[2] 中国记协网：中央电台驻站记者座谈职业精神职业道德

http：//www.xwcm.net/a/hunanjixie/meiti/2011/0422/1688.html.

[3] 大洋网-广州日报：李长春：党委要善待媒体善用媒体善管媒体

[EB/OL].[2013-08-15].http：//news.qq.com/a/20100105/000202.htm

[4] 张晓磊.我国行政政治问责的问题与对策[J].中国行政管理，2010（1）：23-24.

[5] 李厚生，谢宝臻，罗晓慧.地方政府绩效问责模式评析[A]，中国行政管理学会年会暨"加 强行政管理研究，推动政府体制改革"研讨会文集[C].2011.

作者简介：吕冰玉（1987-），女，汉族，湖南湘潭人，湘潭大学公共管理学院2011级档案学专业硕士。

试论卫生执法监督信息系统建设 篇12

1 卫生执法监督系统建设的现状和问题

国家"九五"计划以来，我国卫生信息化基础设施建设已初见成效，"三网一库"和电子政务建设逐步推进，疾病控制、远程医疗和医学教育等信息系统建设有了一定的提高，卫生监督信息化工作也有了可喜的进展。但是也不难看出，卫生信息化建设尤其是卫生监督信息系统建设由于起步很晚、资金投入严重不足，与其他行业、本行业内部以及卫生执法监督体制改革的客观需求还有相当悬殊的差距，还处于初级的初级阶段。主要表现在：

1.1 缺乏卫生监督信息系统建设配套政策法规体系

卫生部出台了《全国卫生信息化2003～2010发展规划纲要》，但没有制定与之相对应的卫生监督机构基本建设标准以及卫生执法监督信息系统建设标准。由于卫生监督机构基本建设和卫生执法监督信息系统建设没有统一的建设标准，缺乏政策引导及财政保障机制，从而导致了卫生执法监督信息系统建设硬件建设的严重滞后。此外，由于卫生监督信息化的底子薄、基础差，使得从卫生部到各省、地市、县市的卫生监督机构建立统一的信息网络系统尚需相当长的时日。目前仅有不到50%的省级卫生监督机构建立了自己的网站，90%以上的地市、县市卫生监督机构尚未建立起自己的网站和LAN，尤其是中西部的基层卫生监督机构连最起码的计算机设备都没有，上下级之间、地区之间的发展极不平衡，差别越拉越大。与此同时，卫生部也未像印发《医院信息系统基本功能规范》、《中医医院信息化建设基本规范》那样出台《卫生执法监督信息系统基本功能规范》，应用软件开发无章可循，各地、各级、各个机构开发的信息系统软件虽然众多，但由于得不到权威的认定发布和推广使用，造成应用范围狭小甚至胎死腹中，极大浪费了开发资金和软件资源，严重挫伤了软件开发商的积极性，致使基层卫生监督机构没有统一的适应卫生监督执法工作特点的系统软件可用。

1.2 缺乏统一的信息整合和信息交换网络平台

卫生执法监督信息系统有别于医院信息系统，不是一个单纯的内部业务管理信息系统，它担负着与人民健康密切相关的电子政务和公众信息发布职能。一般来说，一个完整的卫生执法监督信息系统应该具有网上卫生行政许可的申请、审核、公示、查询，同时应该向社会公众发布实时、全面、真实、权威的卫生执法监督信息。由于各地、各级没有统一的硬件建设标准和软件开发规范可循，使得国家与地方之间、地方与地方之间、卫生监督与疾病控制之间、卫生监督与医疗救治之间、卫生执法监督与食品药品监管、进出口检验检疫、动植物防疫、质量技术监督、农药化肥管理、工商行政管理等卫生相关执法系统之间甚至卫生监督机构内部各专业之间、本级卫生监督机构与本级卫生行政部门之间的信息数据的采集、交换、发布等卫生执法监督相关信息不能实现整合、交换和共享，既导致了网络硬、软件系统建设资金和信息资源的严重浪费，还使得卫生执法监督相关人员和社会公众无法方便、快捷地获取及时、全面、可靠的信息数据，甚至造成卫生执法监督工作效率低下、监管重复或脱节。

1.3 缺乏卫生执法监督信息化组织机构和人才

由于没有全国卫生监督机构基本建设标准以及卫生执法监督信息系统建设标准，卫生监督体制改革还没有完全到位，加之部分地方领导尚不能从根本上理解和重视卫生监督信息化建设的重要性，卫生监督机构内部信息化的组织体系还没有建立起来，省级以下卫生监督机构既没有成立专门的信息中心、信息科（处）室等负责信息化建设、管理的组织和工作机构，也没有储备或引进信息化专业技术人才。

2 卫生执法监督信息系统建设的目标和对策

按照《全国卫生信息化2003～2010发展规划纲要》要求，卫生执法监督信息系统建设目标是：依托国家卫生信息网，建成覆盖全国各级卫生监督机构的网络系统，互连互通，实现卫生监督信息数据收集、信息共享；建立省级以上卫生监督机构网络化信息系统应用，实现受理审批、监督信息公布查询等目标；省级以下卫生监督机构，建立内部卫生监督网络化办公，全面使用计算机处理卫生监督业务。笔者认为这个目标只是中期目标，国家卫生执法监督系统的建设终极目标应该是：建设覆盖国家各级卫生监督机构内部和卫生行政部门疾病控制机构、医疗救治机构以及卫生监督相关执法机构之间的快速、通畅、高效、稳定的信息实时共享网络系统，建立全国统一的卫生监督信息数据库如卫生政策法规数据库、卫生统计数据库、卫生行政许可数据库、卫生监督员数据库、卫生监管对象数据库、产品卫生质量数据库等，实现卫生监督机构政务电子化、办公自动化、管理信息化、资源共享化，保证全国卫生执法监督数据的快速、规范采集，信息的全面、有机结合，以及快捷、有效、安全、科学的综合决策和应急指挥能力。

为加速卫生监督信息化建设，尽早实现卫生执法监督信息系统建设目标，我们应当采取以下对策：

2.1 加速出台《卫生监督信息化建设标准》和《卫生执法监督信息系统基本功能规范》

统一标准、规范，是卫生监督信息化建设的基础工作。标准化体系和基本功能规范建设，是实现系统互连互通、信息交换和资源共享的基本前提，也是信息系统安全性和系统运行保障的重要基础。为此，国家应尽快出台《卫生执法监督信息系统建设标准》和《卫生执法监督信息系统基本功能规范》，规划建立卫生执法监督信息系统统一交换平台、统一标准接口、统一信息编码、统一的数据库、统一的基本功能和后台管理规范，以促进和加快卫生执法监督信息系统建设速度和进程。

2.2 加大并保障卫生监督信息化建设的资金投入

进行卫生执法监督信息系统建设，如果没有必要的资金投入，一切都是空谈。除在卫生事业正常预算中保证一定的费用拨款外，要力争中央财政安排专项资金投入建设，注重西部地区的专项补助力度，促进东部发达地区对西部地区的技术援助和对口支持。卫生行政部门和卫生监督机构也应利用市场经济环境，通过卫生监督信息的授权使用和网络系统硬件招标采购、日常运行维护承包以及定点开发软件等优惠手段，鼓励和引导社会资金加入卫生执法监督信息系统的网络建设和软件开发，弥补国家不能满足资金投入的缺口。

2.3 加强卫生监督信息化组织体系和人才资源建设

组织体系和信息技术人才是推进卫生监督信息化的基本保障。各级卫生行政部门应该成立信息化领导小组，实行信息化建设"一把手"责任制。国家、省级以及地市级卫生监督机构均设立信息中心或信息室，县市级卫生监督机构则配备专职信息技术人员，负责本级卫生执法监督信息系统建设管理和维护管理。

为了满足卫生监督信息化人才需求，应该普及信息技术知识的在岗培训和继续教育，培养和引进高水平的计算机专业人才，努力造就一批既精通信息管理技术又懂卫生监督管理业务的复合型人才，以保证卫生执法监督信息系统建设的技术质量和网络系统的安全、稳定运行。

3 卫生执法监督信息系统建设的方针和原则

我国地域辽阔，省际之间、地区之间社会经济发展不平衡，各地经济实力和财政拨款、人才资源数量和层次、信息化意识和需求等方面均存在很大差距，卫生执法监督信息系统建设不可能搞"一刀切"，各地可以因地制宜，积极探索经济实效的工作思路和操作策略，但也必须遵循必要的方针和原则，才能达到建设好卫生执法监督信息系统的目的。

3.1 统一规划、规范实施

卫生执法监督信息系统的建设，应在国家和省级卫生行政部门的统一规划下，按照"统一规范、统一代码、统一接口"的原则，充分利用国家公用数据网络资源，尽量挖掘现有硬件资源，调动各级卫生行政部门和卫生监督机构的积极性，严格按规划规范地进行建设，切忌各自为政、好高骛远、重复投资、资源浪费。

3.2 一网多用、资源共享

卫生执法监督信息系统的建设，其网络基础设施不能重复投资建立独立的通讯网络，而应以经济实效的原则，在国家公共卫生信息系统的主体框架的基础上，构建卫生执法监督信息系统。该系统不单纯实现各级卫生监督机构内部互连互通，还必须实现与卫生行政部门、疾病控制机构、医疗救治单位的信息交换，以及与卫生执法监督相关的其他执法机构、政府机关的信息共享，并建立独立网站，进行信息发布和传播，提供信息咨询、远程教学、网上办公等。

3.3 分步建设、逐步完善

卫生执法监督信息系统建设要高标准规划、高起点建设，但不能企望一蹴而就或者跑步进入信息化，应该根据经济实力和网络基础，采取自上而下、先内部后外部、先简单应用后系统集成的建设思路，即先实现国家与省级联网，再实现省级与地市级、地市级与县市级并网，最后逐步将网络延伸到乡镇。在局域网（LAN）建设方面，先使卫生监督机构内部连通，再实现卫生系统内的横、纵向连通，最后实现与其他政府机关的连通；网络连通后，可以先实现统计报告的网上传输等简单应用，然后再依次实现数据库查询、网上办公等系统集成，逐步、分阶段完善网络覆盖和功能。

3.4 培养人才、引进骨干

卫生监督机构信息化人才比较稀少，各级卫生行政部门和卫生监督机构应该重视信息人才的选拔和培养，对具有计算机技术基础又有信息化意识的卫生专业人员进行岗位培训和继续教育，必要时引进一些高水平计算机技术骨干人才，互帮互学，共同提高，努力造就一批"卫生监督业务+信息专业技术"的复合型人才。同时，大力抓好卫生信息化宣传和普及信息科技知识教育，培训、提高领导和广大卫生监督人员的信息化素质，适应信息技术普及和发展、变化的需要。就我们单位而言，卫生监督信息系统无相应的组织机构，且只有一个打证室，工作人员为未经系统培训的复转军人，只能从事简单的打证（如卫生许可证、健康证等）。工作网络也没有与其他部门（如工商、税务）和市、省级单位联网，卫生信息也仅供内部使用，没有发挥网络应尽的作用。因而应该引进信息化专业技术人员并设立专门的信息中心，增强信息系统建设的应用能力，提高我县卫生监督建设的水平。

摘要：卫生执法监督信息系统是《全国卫生信息化2003～2010发展规划纲要》中明确提出的八大信息化建设任务和六大信息系统建设目标之一。作者结合本单位的实际情况, 从卫生执法监督信息系统建设的现状和问题着手, 论述了卫生执法监督信息系统建设的目标、对策, 以及建设方针和原则, 期许为各级政府和卫生行政部门决策提供参考。