监督不力

2024-05-27

监督不力（精选5篇）

监督不力篇1

企业内部控制监督是企业内部控制建立与实施情况进行监督检查, 监督有效的发挥有助于达到保护资产的安全和提高经济效益的目的。但实践中, 它并没有引起企业管理者的足够重视, 它的作用一直未能充分发挥, 并且呈现出效率低下、势态弱化的现象, 导致金融和经济领域中违规行为与违法犯罪层出不穷。

一、企业内部控制监督不力的原因

1. 制度方面。

第一, 相关的监督制度缺失。企业在发展壮大, 其发展方向、员工人数及素质和生产技术等方面也会相应地发生变化。企业管理层需要实施必要的监督检查来应对这种变化, 以确保内部控制的持续有效运行。不过部分企业缺乏各种监督制度, 连基本的内部控制审计机构或相关人员也不设置, 更有甚者缺乏内部牵制制度, 即使有而且较健全, 但却不落实、不执行、不考核, 形同虚设。第二, 监督机构的独立性不强。现阶段我国内部监督机构主要包括内部审计机构、外部会计事务所监督和监事会等, 几乎没有哪个内部监督机构可以独立于企业之外, 所以在审计过程中就会出现董事会或其他部门干预监督机构的工作。内部会计监督机构虽然在实施监督职能, 但是它更多地是依附于企业和分享着企业带来的利益, 自身的独立性就难以保障。第三, 未建立有效的内部控制监督考核和评价机制。我国很多企业甚至上市公司不仅没有完善的考核指标和详细的奖惩机制, 而且责任追究制度更是形式化。一旦内控监督出现问题, 机构内部就互相推卸责任, 从而导致整个内部控制监督体系失灵, 损害企业利益。

2. 人员方面。

第一, 监督机构人员法制观念淡薄。法律环境不健全, 执法不严是内部控制监督缺失的重要原因。薄弱的法律观念普遍存在于我们公民的头脑之中。一些管理者更是无视法律, 经常超越权限, 会计人员的监督职能无法实施, 导致恶性循环。第二, 监督机构人员能力不足、独立性不强。监督机构人员能力不足、业务素质低下成为越来越普遍的现象。一方面, 部分监督人员未经严格系统的会计监督培训和考核, 缺乏系统的会计知识和技能, 在实际工作中不具备上岗资格;另一方面, 有些会计监督人员知识落后, 对新法规和新准则掌握不够, 难以应对新情况与新问题。会计人员独立性不强表现在:国内许多企业不够重视人力资源建设, 任人唯亲的情况屡见不鲜, 企业内部控制监督人员和公司管理者存在亲情或者利益上的关系, 致使监督人员的独立性不强, 存在着发生串通造假的可能性。第三, 会计人员自身职业道德下降会直接导致内部控制监督弱化。会计信息的造假是多方面的原因造成的, 但有一点可以肯定:会计人员是会计资料流出的必经之路, 这些虚假的数据背后必然有着会计人员的参与, 会计人员有着不可推卸的责任。会计人员的职业道德滑坡体现在作弊行为上, 致使会计工作乏力混乱, 造成内部控制监督弱化。

3. 执行方面。

企业现有的内部控制监督主要依靠的是内部审计部门的监督和外部会计事务所的监督, 不过这两个方面实际执行的监督收效甚微。正如前文所言, 很多内部审计部门的独立性弱, 内部审计师在执行监督时遭受各种约束, 监督作用也大打折扣。传统概念上的内部审计师大多擅长财务审计, 但是他们的整体风险管理意识、审计手段和方法落后, 对于经营审计、风险管理审计等方面涉猎较少, 不能真正起到对内部控制的监督以及对企业风险的防范作用。在监督执行方面, 二者并没有很好地配合去检查财务报表中的问题, 反而是相互勾结, 致使执行乏力, 执行监督成为了一句空话。而外部会计师事务所的审计工作更多的集中在年度财务报表审计业务上, 企业则很少进行风险管理的咨询和管理。虽然财务部门要求和鼓励上市公司进行内部控制审计, 但是由于内部控制无法厘定缺陷和评价体系的不完善, 外部的监督仍然无法发挥作用。

二、加强企业内部控制监督力度的对策

1. 建立健全监督机制。

(1) 严格按照财政部发布的《企业内部控制基本规范》的要求建立监督岗位, 流程规范、相互牵制的组织结构和完善有序的业务处理流程, 高层财务管理分工权限责任制, 从而建立适合本单位要求又易于操作的财务管理制度。 (2) 严格按照《会计法》的规定, 设立专门的会计监督机构, 建立资金、资产的流通监督机制。制定包括授权负责人、经办人、证明人和验收人在内的相互制约的资金资产流通监督制度, 明确机构人员职责。 (3) 建立内部控制监督的考核和评价机制。要严格按照内部控制的相关机制进行考核和评估, 而不是由主要部门领导说了算, 建立起科学的评估和反馈体系, 这样才能更好的发现内部控制中的问题, 并及时跟进加以解决。

2. 加强监督人员素质建设。

首先, 增强内部监督人员的法制观念。要定期对内部控制机构工作人员进行普法教育工作, 使其明白监督工作的重要性, 以及渎职带来的严重后果, 甚至由此给公司和其个人带来的法律后果, 时时刻刻敲响监督的警钟, 强化法制观念。其次, 提高内部监督人员的业务素质。内部监督工作专业性强, 独立性强, 企业经纪业务的增多对内部监督人员提出的要求越来越多, 内部监督人员应不断努力提升自身会计业务能力。企业领导或者会计主管部门要更加重视对内部监督人员的再培训和继续教育, 对相关人员从严要求和考核。最后, 提高内部监督人员的职业道德水平。会计工作是企业内部甚至外部各种利益关系的交叉点, 会计人员的职业道德水平影响着各方的利益, 职业道德水平高有助于维护各方利益稳定。内部监督成员更要加强自身职业道德建设, 从企业来说也必须采取有效措施, 综合整治会计内部监督秩序, 有关部门也要通过各种手段引导和规范会计人员工作的行为, 增强他们的责任感和荣誉感。

3. 强化执行力度。

(1) 规范各会计监督机构的监督作用, 明确各会计监督机构监督目标, 建立对企业的事前、过程和事后监督。强化外部会计监督机构和内部监督机构的协调制约机制, 要改变监督过程脱节, 多头、分散、重复监督现象严重的现状, 形成信息共享、整体合力解决内部会计监督问题的局面。国家和财政部门要严格审计单位的预算, 检查单位内部监督的建设情况, 做好事前监督;上级财务主管部门、人民银行和金融、税务、审计、保险证券监管部门, 以及有关人员在单位内部会计监督的角色是过程监督, 会计监督主要体现在企业应每年进行年终审计, 推进会计事中监督的概述和评价。 (2) 对内部监督执行不力的情况加大制裁力度, 创建对会计违法行为的约束机制。要综合运用法律手段、行政手段和经济手段, 规范内部监督人员的行为, 建立财务会计诚信体系。另外, 还要建立监督人员的赔偿制度, 突出财务数据造假者的责任, 通过法律途径让造假者返还违法所得, 并且加重赔偿成本。财政部门要在《会计法》和《企业内部控制基本规范》等规范的职责内, 加大对直接和间接责任人的惩处力度, 使违法成员与造假案件相结合, 扭转以前对违法违规部门只处理造假案件而不查处相关人员, 进而造成屡查屡犯、屡禁不止的局面。多在媒体公开曝光典型的财务造假和数据舞弊案件, 把法制氛围融入到会计工作中。 (3) 要逐步建立健全会计信用评价体系, 尽早建立会计信用档案和会计信用的网站。随着会计监督工作的不断深入, 信用信息可以有中介机构进行管理和发布, 而内部监督机构着力于监督工作。

三、结语

企业内部监督作为内部控制的基本要素之一, 对内部控制的有效运行, 以及内部控制的不断完善起着重要作用。我们要时刻警惕在内部监督过程中所发生的各种问题, 积极分析产生的原因, 并提出相应的解决措施, 为企业利益服务。这样才能起到内部监督的作用, 从而实现企业健康持久发展。

摘要：近年来, 内部控制监督不力引发的舞弊案件严重冲击了正常的社会经济持续, 也打击了资本市场对上市公司内部控制监督的信心, 内部控制监督不力逐渐成为国内外财经界密切关注的重大问题。本文试图分析企业内部控制监督不力的原因, 探索相关的应对措施。

关键词：内部控制,监督不力,对策分析

参考文献

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[2]高玉荣.我国企业内部控制监督弱化原因研究[J].中国乡镇企业会计, 2014, (02) :15-3154.

[3]汤有瑾.浅谈企业内部会计监督职能弱化的原因及对策[J].会计与审计, 2008, (09) .

监督不力篇2

社会主义民主法制建设的不断发展和完善，对人大工作提出了更高的要求，也对乡镇人大工作提出了更高的要求。眼下，乡镇人大在基层政权建设中的作用愈来愈显得重要，愈来愈受到人民群众的拥护和欢迎。强化乡镇人大监督职能，对于加强基层民主建设和顺利实施依法治国方略有着十分重要和积极的意义，这就需要我们加强对乡镇人大工作的研究，开拓创新，推动乡镇人大的健康发展。

(一)近些年来，清流县人大常委会把加强乡镇人大规范化、制度化建设工作摆上重要位臵，并对乡镇人大采取目标考评管理等措施，以提高乡镇人大行使职权的有效性，使乡镇人大工作有了比较大的起色。概括地讲，他们的做法是：

第一，制定工作规划，搞好指导检查。早在1996年乡镇人大换届选举之际，清流县人大常委会就针对乡镇人大的工作实际提出了规范化、制度化建设的思路和工作目标，在总结推广本县长校等几个乡镇人大主席团开展工作的有益做法的基础上，下文要求全县15个乡镇结合实际，参照制定《乡镇人大主席团工作制度》、《人大代表活动制度》、《人大主席工作职责》、《代表议案、建议办理制度》、《代表来信来访登记、办理制度》等制度，要求各乡镇人大主席团在年内做到“五有”，即有挂牌、有办公室和办公设施、有工作制度、有活动记录、有活动经费，从形式上着手解决乡镇人大没有作为的问题。为使这一工作思路和目标能顺利实施，清流县人大常委会的每位领导和人事代表工作机构的人员利用下乡、开会等各种机会，向有关乡镇的党委、政府打招呼，帮助呼吁解决乡镇人大在实施规范化、制度化建设中的实际困难，指导乡镇建立各项制度和制定工作计划，开展代表活动。他们还组织人员对各乡镇人大制度建设情况进行全面检查了解，督促抓好落实。并在工作实践中进一步提出强化这项工作的意见，即对乡镇人大工作实行目标管理责任制度，用经常的考核和检查来保证乡镇人大各项工作的落实。

第二，制度作保证，评比促进步。1999年初，清流县人大常委会审议通过了《关于加强乡镇人大工作的意见》，意见中明确提出：一要充分认识乡镇人大的地位、作用，增强人大意识，自觉在宪法和法律规定的范围内活动，增强做好人大工作的自觉性；二要坚持和完善重大事项向党委请示报告制度；三要加强县人大常委会对乡镇人大工作的联系、指导，坚持常委会会议邀请乡镇人大主席列席；四要严格依法履行乡镇人大职权，树立人大监督的权威；五要加强乡镇人大自身建设，不断提高自身素质，提高工作效率。同时，清流县人大常委会还审议通过了《乡镇人大工作目标管理办法》，将乡镇人大工作分为人民代表大会，人大主席日常工作、人大主席团自身建设三大项16小项，每一小项都有具体要求和评分标准，根据完成工作情况，分别计分，总计100分，年终由县人大常委会组织人员采取查阅记录和座谈了解的形式进行评比，确定等次，对完成任务好的予以表彰奖励，差的予以教育批评，从而把乡镇人大制度化、规范化建设推向了一个新的高度。根据制定的工作意见和目标考评办法，清流县人大常委会每年都对全县各乡镇人大的人民代表大会、人大主席日常工作和人大主席团自身建设三个方面的工作进行检查评比，各组将检查中了解的情况向县人大常委会作了汇报，经研究讨论，坚持客观、公正的原则，常委会决

定对乡镇人大工作目标完成情况分等次进行表彰，并予以一定的物质鼓励。这一做法在全县上下造成了较大的震动，对于推动乡镇人大工作有明显的促进作用。

(二)对乡镇人大工作能不能开展规范化、制度化建设，人们还有争议，但可以肯定地讲，这项工作开展以来，清流县乡镇人大的各项工作均有了明显的长进。

第一，推动了法律法规在农村的贯彻实施，使法律法规的实施有了监督主体。各乡镇人大除了在会议期间注重听取和审议乡镇人民政府贯彻实施法律法规的情况，闭会期间还坚持有计划、有组织地开展代表活动，特别对一些与农民利益关系密切的法律法规在本行政区域的贯彻实施情况进行视察检查，纠正法律法规实施中存在的问题，规范政府依法行政行为，促进法律知识在农村的普及和公民法律意识的增强。在各乡镇召开的人民代表大会上，代表审议通过了普法和依法治乡（镇）的决议，既推动了普法工作的深入开展，也明确推动法律法规在农村贯彻实施的监督主体是乡镇人大。

第二，乡镇人大的性质、地位、作用逐渐为人们所认识。乡镇人大工作深入开展，抑制了“家长制”、“一言堂”的现象，乡镇党政干部的人民代表大会制度的意识大大增强，接受人大监督的自觉性明显提高，乡镇人大的性质、地位、作用逐渐被人民群众所认识，人大来信来访呈逐年递增的趋势。通过人大信访渠道，许多群众反映的问题得到了妥善解决，也正是因为人民群众反映到人大的问题能得到较好的解决，到人大信访群众才越来越多起来。群众说，人大是代表人民群众的利益的，他们来人大有一种回到家的感觉，人民群众信任人大，因而喊出了“有问题找人大”的褒扬声。各乡镇在人大代表的参与下，开展了村务公开活动，将村财、计生、宅基地等群众普遍关心的问题予以公开，让群众监督，“给群众一个明白，还干部一个清白”，并以此为动力，推动乡镇政务的公开，规范政府的行政行为。所有这些，极大地沟通了群众与政府的联系，使群众的意见、建议和要求有反映的对象和场所，使党和政府同群众的关系得到有效地改善。

第三，促进了基层政权民主政治建设的制度化，逐步树立起了乡镇人大监督的权威。各乡镇召开乡镇人民代表大会都被列入当地党委的重要议事日程，每年都能按期召开一次以上的代表大会，对于需经人代会决定的重大事项，党委都提交代表大会审议决定；召开代表大会所需的经费被列入当年乡（镇）财支出的重点保证项目；代表小组活动被普遍认同是乡镇人大闭会期间人大工作的重要而有效的载体，各乡镇建立健全了代表小组活动制度，制定了小组活动计划和内容。代表视察、调查等活动经常化，使人大代表进一步增强责任意识，代表的履职水平也有明显提高，代表在大会期间提出的议案和建议无论数量还是质量都较从前有所提高。在乡镇人大代表的监督下，政府及有关部门认真办理落实代表议案、建议，取得了较好成绩。乡镇人大依法履行职责的有效行为，树立起了乡镇人大有为有位有威的形象。

第四，有效地解决了乡镇人大工作中“种了别人的地，荒了自家田”的现象。不仅乡镇人大主席进一步明确认识到自己的工作职责，进一步增强了做好人大工作的信心，而且乡镇党委、政府也进一步认识到基层人大的工作性质、地位和作用。党委不仅把乡镇人大工作列为最重要的工作之一，而且更加关心支持人大工作，定期听取人大工作的汇报，规定乡镇人大主席应列席党委会议，明确乡镇人大主席与乡镇党委书记、乡镇长享受同等的政治、经济待遇等，这样既给乡镇人大干部，特别是乡镇人大主席增加了工作压力，提供

了保障，也为他们大胆履行法律赋予的职权，积极开展工作增添了动力，增强了他们搞好乡镇人大工作的责任感和使命感，确保乡镇人大工作能按计划进行，发挥作用。(三)

清流县抓乡镇人大工作虽然取得了一定的成效，一些好做法、好经验也得到省、市人大代表工作部门的肯定，但不可否认，目前，制约乡镇人大建设除了人们观念上的原因外，还存在着法律上不够完善等具体问题。主要有三点：

第一，认识上存有偏见，工作消极被动。个别党政领导对人民代表大会制度是我国根本政治制度认识不够深入，对人大工作给予关心、支持少，人大主席的政治、经济待遇实际上仍不如党委、政府的主要领导；也有些本身在人大工作的同志，认为人大工作低人一等，思想上没有给自己正确定位，工作主动性和积极性不太高；有的是党委成员的人大主席团成员，对乡镇人大主席团活动不热心，工作缺乏主动性，这些都会影响乡镇人大职能的有效发挥。

第二，机构不健全，人员与任务不相适应。法律没有明确规定乡镇人大闭会期间的机构是什么性质的机构，乡镇人大人少事多的矛盾比较突出，使得闭会期间乡镇人大主席团开展工作处于“两难”境地；虽然清流县各乡镇都设臵了专职人大主席，配备了一名工作人员，但他们都要兼任党委、政府的一些如包村、计划生育等工作，遇到阶段性突击工作，往往会出现“种了别人地、荒了自家田”的现象。而在有些地方的乡镇人大主席由党委书记兼任，人大秘书由党委秘书兼职的，乡镇人大工作就更得不到充分的开展。

第三，监督不到位，法律赋予乡镇人大的职权没有得到很好地发挥。乡镇人大对政府及其所属部门的监督，大多还停留在表面上，法律赋予乡镇人大的职权没有充分发挥，较少有实质性、刚性的监督，组织代表视察检查多是走马观花，代表很少提出有价值的建议和发表尖锐的批评意见，加上多数代表提出的建议意见，大多不是要钱就是要物的低水平建议、意见，人民政府和有关部门也因目前暂时的经济困难而难以办理落实，导致乡镇人大的监督目前多数还流于形式，缺乏实效。

(四)尽管乡镇人大工作日臻完善，但由于乡镇人大自身或外部的原因，使乡镇人大工作离法律规定的要求还较大的差距，如何使乡镇人大真正发挥应有的效能，笔者认为，当前，应当继续努力推行乡镇人大规范化、制度化建设，并通过加强这个建设使乡镇人大工作正常开展，有所为，才能树立人大监督的权威。这需要努力解决以下两个方面的问题：第一、县人大常委会要加强对乡镇人大工作检查指导，解决好乡镇人大监督不力的诸多问题。对于县级人大常委会指导乡镇人大工作已是不可争议的，倒是如何指导，是否应该对乡镇人大提出一些更具体的、规范性的要求，则还有异议。有些人认为，县级人大对乡镇人大工作仅仅是指导而已，不存在领导关系，因而不可以“下达”具体的“任务”。其实，笔者所说的指导检查，仍是指导的，只不过多了一点帮助、支持而已。坚持对乡镇人大工作不可“干预”的这种认识显然有失偏颇，虽然法律明确规定县级人大常委会对乡镇人大主席团在工作上是指导与被指导的关系，但这并不等于说县级人大常委会对乡镇人大工作不可以提出具体要求。因为，县与乡镇各项工作紧密联系，县级人大常委会开展的许多监督检查工作，要直接与乡镇发生关系；县级人大代表大多来自于基层，许多代表小组也是

以乡镇、村为单位建立，县人大常委会开展代表小组活动，还依赖于乡镇人大主席团帮助组织、协调；乡级人大换届选举工作，法律明确规定了是由县级人大常委会的领导和指导，这项工作时间长、工作量大，县人大常委会许多具体要求多是通过乡镇人大主席团的努力工作来实现。鉴于此，县级人大常委会可以也应当加强对乡镇人大工作的指导检查。如何对乡镇人大工作进行指导，并且取得较好的成效呢？县级人大常委会必须认识到加强乡镇人大建设的重要性和必要性，是加强人大自身建设的一个重要环节，把这项工作列为常委会经常性的重要工作。在指导内容上，除人民代表大会的会议指导，还要逐步加强对人大主席团例会、代表评议、代表小组活动等具体工作的指导。要定期组织培训乡镇人大干部，使其掌握人大工作的全面知识；邀请乡镇人大主席列席上级人大常委会会议，辅导他们熟悉听取和审议报告的方式方法；调查和了解乡镇人大工作中存在的困难和问题，积极向县委提出建议，以期县委的重视支持，切实解决好乡镇人大工作中遇到的一些具体困难，指导他们正确处理好同党委、政府之间的关系，正确处理好人大工作同经济工作的关系；县人大常委会每年至少要召开一次乡镇人大工作会议，总结推广先进经验，表彰人大工作的先进典型，推动乡镇人大工作的全面开展。

监督不力篇3

一、公安派出所消防监督不力

从新疆近5年的火灾统计看, 公安派出所列管范围内发生的火灾起数、人员伤亡数呈逐年上升趋势。2010年, 新疆共发生火灾3 813起, 死亡45人, 受伤37人, 直接财产损失达2 349.1万元。与2009年相比, 4项指数分别上升1.7%, 73.1%, 208.3%和58.5%。其中, 公安派出所列管场所共发生火灾3 020起, 死亡40人, 受伤31人, 直接财产损失1 446.6万元, 火灾起数、死亡人数、受伤人数、财产损失分别占总数的79.2%, 88.9%, 83.8%和61.6%。

二、公安派出所消防监督不力的原因

1. 公安派出所对消防工作存在不想管思想。

各地公安机关对消防工作重视程度不够, 有畏难情绪。有的派出所民警甚至是公安局领导对消防工作仍存在不想管的错误认识, 认为消防工作是消防部门的事, 不愿意承担和履行三级消防监督管理职责, 没有认识到消防和治安、刑侦、户政管理一样都是公安局统一领导下的一个业务部门, 派出所代表公安机关各业务口在乡镇、农村、社区履行工作职责, 同样也应该依法承担起消防监督管理工作职责。

2. 公安派出所民警消防业务水平不高, 存在不会管问题。

由于各地公安派出所工作任务繁重、警力严重不足, 基层派出所将主要时间和精力都放在处理社会矛盾、治安案件、重点人口管控等工作上。因此, 绝大多数派出所民警在学习消防业务知识中缺乏积极性和主动性, 在开展消防监督检查时带有抵触情绪, 认为消防工作是额外负担、专业性太强、程序繁琐。而且对检查中发现的隐患问题往往口头提出改正的多, 发书面整改意见的少, 更不会专门抽出时间办理消防行政处罚案件。据了解, 新疆各地派出所办理消防行政处罚案件量极少, 有些地区甚至一年也没有办理一起, 普遍存在“不会管”的问题。

3. 公安派出所约束机制不健全, 存在管与不管一个样现象。

(1) 在公安部《公安派出所等级评定实施细则》中, 涉及消防工作的内容不全面, 没有将派出所法定消防工作职责全部纳入派出所日常治安管理工作中。消防工作在派出所等级评定中所占分值较少, 不足以引起派出所领导对消防工作的重视。

(2) 派出所消防工作在公安机关组织的各类执法检查、执法考评中所占的比重过轻, 没有和派出所主要领导及民警的奖惩、晋级、晋职挂钩, 致使派出所对开展消防工作缺乏积极性和主动性。

(3) 在各级公安机关对派出所进行检查、考核以及等级评定时, 没有消防部门人员参与, 致使派出所消防工作“挂空挡”, 仅停留在口头上和文件中, 没有在实际工作中真正抓好落实, 导致目前派出所对消防工作“管与不管一样”。

三、公安派出所消防监督不力的对策

1. 解决不想管的问题。

(1) 要求各级公安机关领导转变思想, 提高认识, 增强做好消防工作的责任感和紧迫感, 真正把消防部门作为公安机关的一个重要组成部门, 将消防工作与派出所其他工作同部署、同检查、同考评。

(2) 督促公安派出所认真履行法定消防监管职责, 加强对居 (村) 民住宅、出租房、棚户区以及“六小场所”的火灾隐患排查, 切实担负起对三级列管场所的消防监管职责, 消除消防监管盲区。

(3) 要求公安派出所建立落实由所领导牵头、专 (兼) 职干警负责、社区民警分片管理的消防工作内部分工管理制度, 明确职责, 分清责任, 确保工作组织到位。

2. 解决不会管的问题。

(1) 继续强化对公安派出所民警的消防业务培训, 将消防业务纳入公安民警入警培训内容, 对现有的派出所人员采取轮训或集中培训的方式, 提高其发现、解决隐患问题的能力。

(2) 加快推进公安派出所消防监督执法信息化建设进程, 大力推行“消防监督业务管理”系统, 加大对派出所民警网上办理消防监督执法业务的检查指导力度, 督促并规范派出所的消防监督执法工作。

(3) 结合派出所消防监督业务工作, 编印《公安派出所消防监督执法手册》, 使基层民警尽快学习掌握消防法律法规基本知识, 了解消防执法基本程序, 指导派出所消防管理中应该“干什么, 怎么干”, 尽快解决消防工作“不会管”的问题。

3. 解决管与不管一样的问题。

(1) 增加《公安派出所等级评定实施细则》中消防工作内容和分值, 将消防工作有机融入到派出所日常开展的治安检查、入户调查、外来人口管理等工作中, 推动派出所三级消防监管工作的长效发展。

(2) 将消防工作纳入各级公安机关对派出所组织的警务督察、检查、执法质量考评和绩效考核中来, 并吸收消防部门的人参与其中, 提高公安消防工作的效率和针对性。

监督不力篇4

我的困惑

读了十几年的书, 记忆中的语文学习似乎不像现在的学生学得那么辛苦。课本没有现在的厚, 课文没有现在的多, 作业也不像现在这样没完没了。虽然语文成绩算不上很好, 但总觉得自己的语文水平也总在一天一天地潜滋暗长。生活中听到而课本上未见到的俗语哩谚、邻里交谈, 自己结合语境, 倒也能理解十之八九;结合语意写出来, 也能做到八九不离十。作文算不上优秀, 但每篇都要写得让自己满意、语句通顺, 不偏题、不跑题, 至少不会有一大堆的错别字。

走上讲台, 角色转换了, 思考的重点已不再是自己怎样学而是自己怎样教了, 于是乎不断地听课学习, 不断地实践提高, 努力追求课堂教学的知识性、思想性和艺术性。但过不了多久, 我就发现许多同行的功底似乎不仅仅是在课堂上, 更多的是课下和校外。日记是每天一篇, 篇篇必改, 课外作业每天至少抄两黑板 (教辅倡蹶后则布置得更多) , 学生的校内课余时间, 各科老师是轮流坐庄, 校外时间是各科齐头并进。虽然我推崇叶圣陶老先生的“教是为了不教”, 但也为同行们的“敬业精神”所感动。学做一些“明知不可为而为”之事。也许是学艺不精, 也许是于心不忍, 总之我是不能持之以恒了。

“一分耕耘, 一分收获”, 老师的付出也有回报。九十年代初, 有这么一个笑话:某校初二有个班的同学为他们的老师送了一个绝妙而耐人寻味的别号:语文老师是“催命”, 数学老师是“铁手”、英语老师是“无情”, 物理老师是“冷血”。好一个“四大名捕”, 好一个绝妙的概括。我听说后的确笑了, 但笑过之后又不得不感叹:教育者和被教育者之间的关系何至于到了这步天地!我们的教育何至如此?

我的思考

中小学生, 特别是初、高中学生的作业负担问题由来已久, 可以说家喻户晓, 人人皆知。究其原因, 应该说是多方面的:有来自家庭的, 有来自社会的, 当然也有来自我们教育内部的。就教育内部而言, 我认为以下几个方面不可忽视。

其一:“指挥棒”的作用。

中考试题, 高考试题的“指挥棒”作用不言而喻, 而这个“指挥棒”与学生的课业负担之间的关系并不为大多数人所理解。就语文学科而言, 近几年来学生的课业负担远没有前十几年严重。原因很简单:近几年语文中考试题只有文言文语段来自课内, 其余三个语段则来自课外, 死记硬背的客观题少了, 理解运用的主观题多了。这样一来, 师生不必再对初中各年级语文课本逐课逐段设计习题, 反复训练唯恐有所遗漏了。

其二, 教师管理制度的作用。

一个好的管理模式必将带来一个好的管理效果, 相反, 落后的管理模式也必将产生许多的误区。这主要表现在:

1、重视对教师的制度“管理”, 轻视对老师的教育和老师教育教学主观能动性的调动。教案抄得越详细越好, 作业做得越多越好;把老师当学生管理, 批评表扬不讲策略, 不讲场合, 不计后果。

2、重视结果轻视过程。评价一个老师是否认真、是否合格、是否模范完全取决于这个教师的教学成绩。忽视了对教师教学过程的评价和学生成绩形式等多种因素的考虑。

3、不考虑考试命题、制卷、阅卷、登分的公正性和偶然性, “不管白猫黑猫, 捉住老鼠就是好猫”。

其三, 教师自身教育观念的作用。

有些教师教学观念陈旧, 教学方法老套, 以往怎么做, 现在就怎么做;人家怎么做, 自己就怎么做;只考虑自己布置, 不考虑学生体力;只靠考虑学生本科的学习, 不考虑学生各科的齐头并进、全面发展, 让学生产生“黑云压城城欲摧”之感。

我的探索

既要减轻学生课业负担, 又要让学生学有所得, 提高自己的教学效率, 我认为最关键的是看教师如何组织教学。

语文大师叶圣陶老先生对教学的真谛早就有了精辟的论述:“教是为了不教。”意思是说, 老师教的最终目标是使学生不再需要老师教就可以自主学习。应该说叶老对如何教学早就给了我们有益的启示。

许多老师从事教学几十年, 对“教学”二字的理解也许只停留在“教学生”这个层面上。他们兢兢业业、呕心沥血“传授知识”, 恨不能将自己知道的一切全部教给学生, 生怕不能让学生吃透课本知识。以为这样才是教师的本份, 才不至于“误人子弟”。其实, “教学”二字是不能分割的一个整体, 其真正含义应该是“教学生学”, 不仅要教学生学习知识, 还要教学生学习技能。所以教学方法也许有成千上百, 但判断其优劣的标准只有一个, 那就是看它能否有利于教会学生学习。

当然, “学习指导法”的提出已经有些年头了, 许多学校也把它作为自己的教研课题, 并取得不少有价值的教研成果。但我认为, 不能仅仅把它作为一个课题来研究, 而应该让它成为我们每个教师教学实践中的自觉行为。只有这样, 我们的教学才算得上有的放矢;只有这样, 我们的教学才称得上遵循了教学规律;也只有这样, 我们的教学才会事半功倍, 节省学生的人力, 物力。

说起来容易, 做起来难。多少年来我在自己的教学实践中一直致力于这方面的探索, 我认为指导学生学习要“微观世界鞭先着”, 抓住学生语文学习的每个环节, 尤其要善于指导学生优化语文学习过程中每个环节的行为习惯。下面仅就学生学习的部分环节略作说明。

(一) 预习。

预习是学生语文学习的一个经常性的环节。实际教学中, 我发现大部分同学并不善于预习, 即使你给他一节课的时间, 他都有可能达不到预习的要求。有的老师用习题的方式给出了预习的具体要求, 学生在单位时间内也许能够完成, 但学生是被动的, 并没有学会一般预习课文的方法。究其原因, 是不明确预习的目标。目标不明, 就更谈不上正确的预习步骤和方法了。我认为课文的预习应有两大目标:一个是扫除文字障碍, 一个是整体感知课文。

据此, 我指导学生按以下步骤预习:

第一步:拿起笔, 朗读或默读一遍课文, 将形、音、义把握不准的字词做上记号, 找出“拦路虎”。

第二步:利用工具书和注解, 扫除“拦路虎”。

第三步:再读课文, 将这些字词放入具体的语言环境中加以理解记忆。

第四步:三读课文, 初步弄懂文意以及文章的背景、结构、语言特色等等。

按上述步骤预习, 我认为有以下好处:

1、符合每个学生的学习实际;

2、能较好地达到预习的目标;

3、能大幅度地节省学生的预习时间;

4、能锻炼学生语文学习的自主意识。

(二) 听讲。

听讲是学生语文学习的又一个重要环节, 它能启迪学生的智慧, 加深学生的理解, 提高学生的表达能力, 教学中我要求学生在课堂上要善听、善思、善学、善记。善听, 不但要善于听老师的讲解, 还要善于听同学的回答和分析;善思, 就是要善于思考老师提出的问题以及同学们分析讨论的观点、分歧等等;善学就是上课要在听、思的基础上积极回答老师的提问, 发表自已对问题的看法;善记就是善做笔记, 记一些重点词句或师生精妙的语言, 以及自己的发现等等。

(三) 练习。

练习会增加学生的课业负担, 但适当的练习可以巩固学生课堂上学的知识、训练学生的解题速度和技巧。我认为, 要达到练习的目的, 关键不在于练习的数量, 而在于练习的质量和方法。教学中我很注重学生做练习的方法习惯的培养, 注意学生做练习时的微观指导。我要求学生做练习的时候一定要注意独立作业。即做练习的时候要克服对老师、对家长、对资料、对课本的依赖性, 不要做一题看一次资料或做一题问一题, 应当先像在考场上做考题一样, 凭借自己的积累和思考将一次练习全部做完, 决不留空题。然后才查找资料进一步完善答案。

按上述方法做练习我认为最少有以下几大好处: (1) 增强学生学习的兴趣、信心, 不查资料、不问师长、自己也能做对或做得很好。 (2) 大大提高了练习的效率, 做一次练习能达到一次练习的目的。 (3) 节省学生练习的时间。克服依赖性, 练习一遍不仅不必东张西望, 翻这翻那, 浪费时间, 还能真正地“查漏”后集中“补缺”。

(四) 复习。

复习应该是学生学习较多单元内容后一个必不可少的学习环节。系统的复习能达到系统地理解、系统地记忆的目的。我认为复习并不代表要搞“题海战役”, 而应要求学生自己根据复习内容确定复习目标, 制订复习计划。要善于使知识由“厚”变“薄”, 要善于查漏补缺、缩小范围, 而不是“眉毛胡子一把抓”。

安全防护不力高处落水溺亡篇5

某电力公司每年枯水期都要开展溢流坝堵水增库容工作。某年冬季因气候原因, 导致枯水期提前来临。为确保即将到来的元旦节日可靠供电, 12月某日, 该公司安排某检修队对溢流坝闸门进行封堵。中午, 第9孔闸门堵漏工作完成, 操作人员王某某在解除安全带防护 (单保险式安全带) 时, 由于有冰, 脚下打滑后从12 m高度坠入消能池 (水深3 m) , 王某某短暂挣扎后沉入池底, 被打捞上来已死亡。

2 事故原因

2.1 直接原因

工作人员王某某工作时, 在只系安全带而未使用防坠器的情况下开展工作, 违反《国家电网公司电力安全工作规程》规定。王某某作业时没有正确使用安全防护用具, 未抵达安全平台就解开安全带, 转移过程中未采取其他安全防护措施, 以致失去基本人身安全防护, 是其高处坠落死亡的直接原因。

2.2 间接原因

(1) 安全监护不到位。作业过程中, 监护人陈某某责任心差, 未制定完善的防护措施, 未能实施有效监护。工作结束后未能及时发现王某某的违章作业行为。在王某某落水后没有及时施救, 因此陈某某应负主要责任。其他配合作业人员只顾及配合工作, 未尽到相互监护职责, 作业现场失去安全监管。

(2) 作业现场安全技术措施落实不到位。检修队队长和部门第一责任人管理不力, 对作业风险评估不足, 对高处作业现场没有制定正确、完善的施工组织方案。

(3) 该公司对高处作业的危险度重视不够, 此次作业违反安全工作规程及高处作业工作管理规定, 作业现场未使用危险点预控卡, 导致相关安全技术措施、现场标准化作业不能有效落实。

(4) 该公司有关管理人员安排工作不合理。工作中“三措”落实不到位, 对工作现场安全监督管理不到位, 未认真履行领导干部和管理人员到岗到位制度。

3 暴露问题

该起事故充分暴露出该公司在现场安全管理方面存在严重漏洞, 安全规程学习、执行不到位, 反违章工作开展不力, 开展高处作业安全技能培训的实效性不强。作业人员缺乏危险点辨识能力和自我保护能力, 严重欠缺现场操作技能。

4 防范措施

(1) 严格执行安全规程有关规定, 工作人员高空作业时必须系好安全带, 转移过程中需解开安全带时, 必须具备其他安全防护措施或备用安全防护措施。