监督主体

监督主体（共9篇）

监督主体 篇1

当今, 腐败问题已成为全世界最为瞩目的焦点之一。而在我国, 腐败问题也已成为最大的社会污染问题之一。高校作为社会组成的一部分, 同样存在着各种腐败现象, 尤其以消极腐败现象居多。近年来, 高等教育在步入面向社会自主办学的改革之路后, 高校消极腐败现象在数量、程度、范围上呈现扩大趋势。高校肩负着培养社会主义建设者和接班人的重任, 腐败现象对高校校园的和谐及长远发展将产生极为不利的影响。因此, 加强党风廉政建设、完善监督机制、预防治理腐败, 是摆在高校面前的迫切任务, 更是创建和谐校园的保证。

面对新的形势和状况, 高校纪检监察工作必须要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性, 要结合学校实际情况, 切实把党的十七大精神贯穿到党风廉政建设中去, 为高校各项事业又好又快的发展提供坚强的保障。而有效地发挥监督主体的作用, 对于预防腐败, 使高校各项决策透明化、科学化、民主化有着积极的意义。

一、高校腐败现象产生原因剖析

高校腐败问题主要是指高校中滥用公共权力以谋取私人利益或其他小团体利益的各种问题。高校的公共权力主要包括有高校依法享有的普通行政管理权和办学自主权。而办学自主权是高校特有的基本权力, 它主要是指高校为实现其办学宗旨和目的, 独立自主地进行教学管理, 实施教育教学活动的资格和能力。具体包括有招生权、学科和专业设置权及调整权、教学科研与社会服务权、人事权、财产管理使用权、开展对外科技文化服务交流与合作权等等。办学自主权在本质上是一种公共权力, 所以高校在行使此种权力时, 必须要符合国家和社会的公共利益, 必须贯彻国家的教育方针政策, 遵守国家的法律法规和各项条例与工作程序, 不得任凭主观臆断任意行使, 也不得随意放弃或转让。

目前, 我国高校随着教育体制改革地不断深化, 正逐渐过渡成为一个自主办学的独立法人实体。而高校在面向社会自主办学和招生时, 高校作为社会的一个重要组成部分参与到市场竞争中, 不可能完全脱离社会, 成为一个不受任何污染的世外桃园, 腐败现象一定会乘机潜入。加强对高校反腐问题的探讨和研究, 保证高校教育体制改革的健康发展, 营造积极健康、和谐向上的育人环境, 为党和国家培养合格的社会主义事业的建设者和接班人具有极其重要的意义。从近几年来高校发生的违法违纪案件看, 其腐败问题的表现形式与社会上腐败问题的表现形式基本上是一致的, 只是数量、范围、严重性等方面有些区别。高校腐败问题有其自身的特点, 主要表现为滥用和不规范使用办学自主权等。高校的腐败主要源于以下几个方面:

(一) 高等教育资源供求之间的矛盾

我国已进入高等教育的大众化教育阶段, 但目前我国高等教育事业的发展还相对滞后, 教育经费投入严重不足, 招生数量与社会需求之间还存在一定的差距。高等教育的供求矛盾, 造成了必然的淘汰竞争局面, 使得高等教育实际上成为一种垄断行业。这种供求关系的失衡, 造成了有些人弄虚作假、急功近利, 企图通过搞“钱权”交易进入大学, 获取学历学位, 从而导致腐败产生。

(二) 权力管理监督存在的问题

我国高校的权力结构是以行政管理机构为中心的, 随着高等教育体制改革的不断深入, 使得高校在招生录取、经费使用等方面拥有的自主权越来越多, 但这些权力的运行却缺乏有力的、实际的监督。高校传统的管理模式与学校事业的快速发展已经不相适应。理论上, 有纪检监察等专门的监督部门, 也有教职工代表大会等监督渠道, 但实际上是很难进行有效监督, 运行机制方面的缺失导致了权力管理上的漏洞, 使腐败分子有可乘之机, 导致了腐败的滋生。

(三) 思想认识导致的麻痹

高校素有象牙塔之美誉, 一直是大家心目中接受教育和心灵净化的一方净土。一直以来, 在人们的思想认识中, 高校腐败一直是大家客观上疏忽和主观上遗漏的问题。但随着市场经济的发展, 高校也逐渐拆除了围墙, 社会上的腐败现象随即乘机而入。在此情况下, 有部分党员干部就一时麻痹, 背弃了教书育人的宗旨, 违背了法纪。

二、建立完善监督主体的保障机制

《中国共产党党内监督条例 (试行) 》规定:在党内, 监督的主体是党的各级组织、专门机关 (即各级纪委) 和全体党员。监督的对象则是这些组织的活动和党员个人的行为。也就是说, 一切党的组织和党员既是监督者, 又是被监督者。他们在行使监督权的同时, 也履行接受监督义务。根据这一要求, 高校的监督主体应该包括:学校各级党组织, 纪检监察审计宣传等部门, 教代会、职代会代议机构, 各级工会、团学组织及全体师生员工。

我国的知识分子受儒家思想的传统熏陶, 素有仗义执言的品格和忧国忧民的情怀, 这为高校的党风廉政建设和监督工作提供了得天独厚的优势和条件。进行有效的监督正须这批有着独立人格、不愿“唯马首是瞻”的监督主体的积极参与。

(一) 完善监督主体保障制度建设

制度具有稳定性和强制性的特点, 制定科学的监督主体保障制度是达到监督目的的保证。这些制度要既立足解决眼前反腐败工作面临的实际问题, 又要建立起保障监督主体的长效机制, 形成全方位、多层次的监督网络。制度反腐又是一项艰巨复杂的任务, 必须结合各高校不同的具体情况, 开拓创新, 积极探索制度反腐的有效途径。坚持制度创新, 创新监督主体的保障机制、权力的架构制度、权力的获得制度等等。

(二) 拓宽监督渠道, 提高监督实效

目前有些高校的监督体系还存在不少缺陷, 如监督不完善, 程序不严格, 标准不细致, 造成了监督的形式化、表面化;随意性、盲目性、单向性 (师生只有监督的名义, 而无相应的权力;只有上级对下级的监督, 而无下级对上级的监督) ;这就使监督的整体效能下降。因此, 要真正发挥监督主体的作用, 还必须在拓宽渠道、提高实效上多下功夫。

(三) 真正贯彻执行民主集中制原则

权力失控除了根源于体制的缺陷外, 还源于在管理学校事务的过程中对民主集中制原则的象征性执行或者不执行。在制度健全后, 防止腐败现象的有效途径就是在学校重大事情的决策过程中真正贯彻民主集中制原则。拓展民主参与和监督的途径和形式, 加强有关监督主体的自身建设。在保证监察、审计等部门的监督的前提下, 创造教师参与和监督学校重大事情的决策过程的条件和机会。民主集中制是党和国家的组织原则, 也是权力运行所必须遵循的基本原则和实现集体领导、防止权力异化的行之有效的制度。

(四) 切实发挥工会和教代会的监督作用

教职工代表大会是推进我国高校民主管理和民主监督的重要途径。《中华人民共和国教育法》第30条明确规定:“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定, 通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式, 保障教职工参与民主管理和监督。”《中华人民共和国高等教育法》第43条也规定:“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式, 依法保障教职工参与民主管理和监督, 维护教职工合法权益。”在这两部重要的关于教育的法律中, 都明确规定了教职工代表大会的重要职能之一就是行使民主监督的职能。这就要求我们在实际工作中, 进一步建立健全教职工代表大会制度, 使教职工代表大会制度发挥其应有的作用, 通过教代会对领导干部进行评议和监督, 使各级领导干部都能时刻牢记把人民群众的根本利益作为自己工作出发点, 使群众真正通过有效的途径发挥自己的监督作用。

高等教育至关重要, 随着科技的进步带来经济的腾飞, 经济的强盛又促进国家的强大, 而科技进步无疑需要依靠高等教育的支持。高校腐败现象造成的不利影响是非常大的, 它会像癌细胞一样吞噬危害着社会, 影响着一代人的健康成长。所以, 高校腐败现象如若不能消除, 必将成为社会之顽疾和毒瘤。我们要把反腐败斗争视作一项非常重要的政治任务。我们要正视高校腐败问题的产生, 它是经济转型期的必然产物。遏制高校腐败现象, 关系到"科教兴国"战略的实施成败, 关系到中华民族的伟大复兴。所以, 我国高校必须充分重视反腐问题, 有效地发挥监督主体的作用, 强化群众监督和舆论监督力度, 不断加强法制教育, 加大惩治力度, 健全各种制度, 加强政策的严密性, 堵塞政策上的各种漏洞。通过各种方法和手段, 最大限度地遏制高校腐败现象, 还高校一片净土, 为高校健康发展保驾护航, 将反腐败斗争进行到底。

摘要：高校作为培养高层次人才、创造高水平科研成果、提供高端社会服务的重要基地, 其发展水平和办学质量与高校反腐倡廉建设状况密切相关。加强反腐倡廉建设, 对于高校的健康发展具有十分重要意义。推进高校反腐倡廉工作需要调动各方面力量, 而有效地发挥监督主体的作用, 对高校反腐倡廉工作的成效有着十分重要的意义。因而, 要从建立有效的监督制度, 重大决策必须真正执行民主集中制, 切实发挥工会和教代会的监督作用等多方面入手, 创造条件引导、保障监督主体进行监督。

关键词：监督主体,反腐倡廉

参考文献

[1]《中国共产党党内监督条例》 (试行) , 中发[2003]17号。

[2]中共教育部党组关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体意见, 教党[2005]20号。

监督主体 篇2

“党委主体责任”分“党委班子集体责任”、“党委成员个人责任”。

“党委主体责任”有10项，包括加强组织领导、加强督促检查、选好管好干部、抓好作风建设、领导和支持查办案件、深入推进源头治理、强化权力制约和监督、严格责任制考核、加强党内监督、支持配合上级巡视工作等。

纪委“监督责任”有五项，《实施办法》列出了专门的“责任清单”，包括维护党的纪律、加强对作风建设情况的监督检查、查处违纪违法案件、发挥党内监督专门机关作用、加强反腐倡廉制度建设等5项。

监督主体 篇3

[关键词]党风廉政建设；党委主体；纪委监督；责任落实

[中图分类号] D262.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）06-0044-03

党的十八届三中全会强调：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”明确党风廉政建设主体责任和监督责任，是以习近平为总书记的新一届中央领导集体科学判断当前反腐败斗争形势作出的重大决策，是对惩治和预防腐败的深刻认识和战略思考，是加强党风廉政建设的重要制度性安排。上海市浦东新区按照中央和市委的工作思路与制度安排，深刻领会落实党委主体责任和纪委监督责任的重大意义、精神实质和深刻内涵，对进一步做实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任进行了思考与探索。

（一）权责明确是做实党委主体责任和纪委监督责任的前提。党委主体责任具有政治性、全面性和宏观性，主体责任意味着党委是领导主体、落实主体，也是工作主体、推进主体。纪委监督责任具有政策性、专业性和约束性，监督责任意味着纪委既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体。有权必有责，权责须对等，党委权力和纪委权力也须有“制度笼子”的约束和规范。党委具有领导权力和决策权力，必须负有相应的主体责任。纪委具有监督权力和执纪权力，必须负有相应的监督责任。理清责任、落实责任，才能形成科学有效的权力结构和运行机制，避免党风廉政建设工作沦为一纸空文。

（二）形成合力是做实党委主体责任和纪委监督责任的基础。党委主体责任与纪委监督责任是同一责任范畴的两个侧面，不能互相替代，更不能互相削弱，而必须相互协调和共同促进，形成双轮驱动的工作格局。一方面，党委主体责任要为纪委监督责任提供保证力量，让纪委敢于、善于承担监督责任，同时对其监督不到位、执纪不严肃、作风不扎实等问题进行纠正。另一方面，纪委监督责任要为党委主体责任提供监督力量，让党委真正承担起党风廉政建设第一责任人的角色，同时对其主体意识不强、主体角色不突出以及主体行为不规范等问题进行纠正。强化主体责任，并不是要取代纪委的组织协调，而是给党委提要求，为纪委监督责任的承担创造条件；强化监督责任，并不是要削弱同级党委的领导，而是给纪委压担子，为党委主体责任的承担奠定基础。党委主体责任与纪委监督责任实现一体化和系统化，将进一步提升党风廉政建设责任制的执行力，推动党风廉政建设工作向纵深发展。

（三）加快“三转”是做实党委主体责任和纪委监督责任的保障。纪检监察组织“转职能、转作风、转方式”，其根本方向就是要摆正党委主体责任和纪委监督责任的关系，形成二者相互作用、同频共振、系统推进的体制机制。加快推进“三转”，重点要对党委主体责任和纪委监督责任的内涵和外延作出调整、规范和明确，尤其是通过清理议事协调机构、推进内设机构改革，进一步解决纪委职能泛化、方式固化、作风虚化等问题，使纪检监察工作聚焦到监督执纪问责的思路、目标和任务上来。同时，也使各级党委和部门党组所负主体责任的内涵和外延更加明晰，真正承担起加强党风廉政建设的责任，逐步形成责任清晰、任务明确、齐抓共管的反腐败工作格局。

（一）围绕中心工作。当前，浦东在全面深化改革的关键时期。实践表明，越是在改革发展的“非常时期”，越需要有反腐倡廉的“非常之举”，越需要风清气正的发展环境。要自觉把纪检监察工作放到改革发展稳定的大局中去定位，放到推进科学发展、促进社会和谐中去谋划，从更深的层次上主动参与和服务经济社会建设，围绕区委区政府中心工作，加强对重点工程、重大项目和为民办实事项目等决策部署推进落实开展监督检查，使党风廉政工作和经济社会建设相互融合、互相推动，从而促进经济社会又好又快发展。

（二）坚持深化改革。一方面，要完善党委对党风廉政建设和反腐败工作统一领导的体制机制，全面落实“一个强化、两个为主、一个覆盖”。“一个强化”即强化上级纪委对下级纪委的领导。“两个为主”即查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。“一个覆盖”即巡察监督对区管单位全覆盖。另一方面，坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，各项改革举措都要体现惩治和预防腐败要求，注重统筹推进、配套衔接，把防治腐败的要求和措施融入改革的全过程。

（三）加强制度建设。一是健全惩治和预防腐败体系。根据中央制定出台的惩防体系建设第二个五年规划，抓好责任分工和任务落实。对阶段性任务，在规定时间内高质量完成；对持续性工作，结合新情况新问题推进提高；对根据新形势新要求充实的工作，及时探索推进。二是建立作风建设长效机制。着力推进由“不敢”的层面向“不想”的层面转变，持之以恒抓好八项规定精神的落实，推进作风建设常态化、长效化。三是完善权力制约监督机制。深化和完善“制度加科技”模式有效预防腐败的经验，从问题导向、需求导向、项目导向出发，以重点领域和关键环节为突破口，全面运用“制度加科技”模式，强化对权力公开透明运行的监督和制约，推动反腐倡廉取得新成效。

（四）健全完整链条。要进一步明确党委主体责任、纪委监督责任的具体内容，建立上下有机互动的责任体系，把主体责任落实到各级党委，延伸到基层单位，形成上下贯通、层层抓落实的工作格局，逐层分解责任，层层传导压力，责任到人、压力到人。要完善考核机制，改进考核方法，完善评价体系，把平时掌握的情况、巡察中发现的问题与党风廉政建设年度考核结合起来，综合考察、研判一个单位的党风廉政建设状况。要强化考核结果运用，将其作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

（五）提高制度执行力。一是提高制度的科学性、严密性。深入研究新形势下防治腐败的客观规律，准确把握违纪违法行为的发展趋势，努力使制度设计体现反腐倡廉工作内在要求，密切关注反腐倡廉工作出现的新情况、新问题，把握反腐倡廉建设的新特点、新要求，适时做好制度的立、改、废工作。二是改善制度执行的社会环境。督促领导干部带头遵守、执行制度，形成抓制度落实的带动效应和推动力量。引导和督促领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。三是提高制度执行效果。特别要针对重要节假日、干部选拔、工程建设、土地审批等腐败易发多发的时间和领域，集中工作力量，强化制度落实。针对群众反映强烈的突出问题，加大制度落实力度，努力以制度执行的实际成效取信于民。

（一）强化责任意识，确保认识到位和敢于担当。一是利用区委全会、区纪委全会等全区性大会和活动，通过区委主要领导向各级党组织提出“改革对浦东生死攸关，党风廉政建设对浦东同样生死攸关”的理念和要求，真正在思想上牢固树立起“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的政治意识和责任意识。二是利用专项监督检查和办信查案工作，通过典型问题通报、提醒谈话、责任追究等方式，向各级党组织主要负责人传递“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是不尽责”的责任意识和担当意识。三是利用细化责任分解、强化过程管理、开展纠错问责、巡察反馈提醒等方式，加强对各级党政领导班子成员承担“一岗双责”情况的督促提醒。通过这些措施，纠正少数单位党组织和领导干部只重业务不抓党风、只看发展指标不抓纪律执行的认识误区，进一步强化责任感和紧迫感。

（二）抓好责任分解，完善责任体系和工作格局。一是理清党委主体责任和纪委监督责任的任务边界。建立健全党委主体责任五层责任体系，分别对区委常委会，区人大党组、区政府党组、区政协党组，区委工作部门，区管部门党委，基层党组织五个层面的责任主体和责任内容进行界定和明确。建立健全纪委监督责任四层责任体系，分别对区纪委常委会、区委工作部门纪检组织、区管单位纪检组织和基层纪检组织四个层面的责任主体和责任内容进行细化。二是形成层层抓落实的责任链条。建立健全区委区政府、区管部门、区管部门下属单位三级责任分工体系和工作格局，把抓好责任分解、层层传导压力作为做实党委主体责任和纪委监督责任的关键，全区各级党组织制定年度党风廉政建设工作计划书，领导班子成员制定年度分工计划书，经领导班子专题审定后向干部群众公示，报分管区领导“签字背书”，向区委和区纪委报备，接受上级监督。

（三）突出主业主责，聚焦监督执纪问责。一是明确职责，增强履职意识。依据党章和行政监察法规定，按照“三转”要求，完成对议事协调机构清理工作，把有限的力量从副业中解放出来。完成内设机构调整，确保75%的力量直接参与办信查案和监督执纪。教育和引导全区纪检干部坚定理想信念、加强党性锻炼，进一步增强工作责任感和使命感，以过硬的作风履职尽责、赢得信任。二是建立集中管理机制。制定出台《信访举报工作若干规定》、《检控类信访件处理暂行办法》、《案件线索管理若干规定》等制度，严格规范责任主体、程序流程、时限要求。三是开展“三查三问”。对党纪政纪案件开展“一案三查”、对经查实但不构成违纪的突出问题实行“一事三问”，在严格责任追究的同时，更注重查找其中隐藏的制度漏洞和管理空白，堵漏建制。

（四）完善配套机制，形成系统完备的制度体系。一是完善责任分解制度。各级党委（党组）和纪委（纪检组）根据上级有关要求和本单位本系统实际，召开专题会议研究明确本年度落实党风廉政建设的有关责任，形成履行主体责任和监督责任两个清单，明确具体内容、目标要求和主要措施，通过下发文件、签字背书、公开承诺、向上级报备等形式，公开接受监督。二是实行报告评议制度。区委常委会向市委、市纪委和区委全会书面报告落实党委主体责任情况，并在区委全会上接受区委委员、候补委员评议；区纪委常委会向区委、市纪委和区纪委全会书面报告落实纪委监督责任情况，并在区纪委全会上接受区纪委委员评议。各级党委（党组）、纪委（纪检组）要向上级党委、纪委书面报告落实主体责任和监督责任的情况。三是建立工作记实制度。各级党委（党组）和纪委（纪检组）要以会议纪要、文件通知、专题报告、检查报表、工作记录、谈话记录等形式，记实党委主体责任和纪委监督责任落实情况。四是实行述责述廉制度。各区管单位党委（党组）、纪委（纪检组）主要负责人，要向区委和区纪委书面报告个人履行党风廉政建设主体责任和监督责任、个人廉洁自律的情况。区委和区纪委要结合责任制专项检查工作，对述责述廉书面报告情况进行检查。五是健全廉政谈话和函询制度。各级党委（党组）书记每年要与领导班子其他成员、下级单位党政主要负责同志，领导班子成员每年要与分管或联系部门主要负责同志，进行各种形式的廉政谈话。各级纪委（纪检组）要充分运用函询、提醒谈话、信访谈话等手段，向党员领导干部了解核实有关问题和情况，对违反廉洁自律有关规定的党员领导干部进行诫勉谈话，指出问题并督促整改。六是建立纪委约谈制度。各级纪委（纪检组）主要负责人要定期或不定期对下一级党委（党组）和部门主要负责人、纪检组织主要负责人进行约谈，听取主体责任和监督责任落实情况。七是完善检查考评制度。各级党委（党组）书记要及时了解每位班子成员责任落实情况，领导班子其他成员要对各自分管领域的责任制落实工作进行经常性督促，确保责任制工作落到实处。每年年底，各级党委（党组）要对本单位、本系统党风廉政建设年度计划、责任分解和任务分工落实情况组织开展专项考核评估。八是严格责任追究制度。各级党委（党组）及班子成员、纪委（纪检组）及主要负责人，既要按照分工承担各自党风廉政建设责任，还要对签字背书对象和项目负责，签字背书对象发生违纪违法问题或签字背书项目落实不力的，要追究相应领导责任。九是落实组织保障制度。强化上级纪委对下级纪委（纪检组）的领导，建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度。区管单位纪委（纪检组）主要负责人的提名和考察以区纪委会同区委组织部为主。进一步完善纪检监察组织建设实施办法，按照有关规定落实区管单位纪委（纪检组）的机构设置、人员配备和工作保障，为纪委（纪检组）充分履行监督责任提供组织保障。

监督主体 篇4

关键词：主体结构,实体质量监督,监督要点

工程质量监督管理是指根据有关法律法规和工程建设强制性标准,对工程实体质量和工程五方责任主体和检测单位质量行为的监督。而工程实体监督主要是对主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量情况监督。主体工程的质量直接关系到建筑物的结构安全,做好主体结构工程质量监督至关重要,笔者认为主体工程的实体质量监督应主要抓好以下几方面。

1 钢筋隐蔽工程的抽查监督验收

根据工程情况,每个单位工程抽查若干层钢筋检验批的制作及安装情况。依据图纸、混凝土结构工程验收规范和相关图集,检查钢筋的数量、品种、规格和位置等是否与图纸相符;检查钢筋接头位置、接头数量、连接区段是否符合规范要求;检查现场钢筋有无被拉细,缩小直径的情况;核查钢筋原材料进场产品合格证、出厂检验报告和进场复试报告是否齐全,符合要求。核查钢筋焊接或机械连接接头的检验报告是否齐全,批量是否符合要求。检查现场焊工的上岗证。如存在变更,是否已出具正式变更手续。

2 不定期巡查

巡查时主要检查正在施工的作业面工程质量情况,和已完成的工程部位如混凝土外观有无重大质量缺陷,填充墙组砌方法、构造设置是否符合要求,抽查现场砂浆强度是否可达到设计要求,抽查现场所用材料是否符合设计图纸要求,抽查同条件养护试块留置是否真实具有代表性,检查工程是否存在加层等重大变更,如存在变更情况,变更手续是否齐全,是否经过图审机构审查合格。

3 混凝土强度、楼层层高和楼板厚度以及建筑物总尺寸的抽测

3.1 混凝土强度的抽查

为了使混凝土构件的强度做到心中有数,我们尽可能对每个混凝土构件进行不规则的普查回弹,每个楼层选取强度较低的混凝土构件进行抽测,如抽测部位回弹强度达不到设计要求时,要求有资质的检测单位进行检测验证,若检测结果达不到设计要求时,由原设计单位进行核算,是否满足结构安全和使用功能,否则出具方案进行加固处理。

3.2 层高、板厚的抽测

自从浙江桐乡市太阳湖小区楼薄薄事件发生后,我站加大了对楼板厚度的测量。要求每层或隔层抽取至少一个房间或一跨板。测对角线三个点,求取平均值。如测取数值达不到设计要求时,要求建设、监理和施工单位共同进行普查,并将普查结果提交设计单位核算,如达不到安全和使用要求时,出具处理方案进行加固。

为保证房间净高,防止建设方擅自增加层高,我们将楼板厚度和净高的抽测同时进行,选取的测区和测点是相对应的。层高的计算就是将测得的净高平均值和所测楼层顶板厚度平均值的和。比如:某单位工程三层抽测部位为1-3/A-B轴,测得该房间净高值为2 802 mm,2 798 mm,2 806 mm,平均值为2 800 mm,对应测取该房间顶板厚度为104 mm,102 mm,103 mm,平均值为103 mm(设计值为100 mm)。那么,三层1-3/A-B轴房间的层高为2 903 mm(设计层高为2 900 mm),如测得层高值不满足设计要求时,对于偏差较小的出具处理方案,偏差较大出具设计变更手续。

3.3 建筑物尺寸的测量

为避免建设方擅自增高、增宽、增加建筑面积。在主体结构完成后进行监督验收时,认真对照图纸,核查建筑物的总层数、总面积,并对总长、总宽、总高进行测量。通过此举发现确实存在一些建设方尤其是房地产开发商,擅自增高、增加建设面积、总层数等现象。比如:某单位工程为高层框剪结构,一,二层为商铺,三层为住宅,建设方在二层三层之间增加了错层,致使建筑面积增加。某单位工程顶层阁楼原设计为闷顶层,作为储存间使用,建设方擅自变更层高最低处增加300 mm,变为住宅使用,从而增加了建筑面积。针对这些违法违规行为,发现情况立即下发停工通知书,要求尽快办理相关手续。

4 质量控制资料的核查

1)查看图纸会审、设计变更、技术核定,图审意见书是否齐全,各方是否已签字盖章。2)探槽验槽记录,桩孔验收记录填写是否正确,与现场情况是否相符,是否已签字盖章。3)核查原材料(钢筋,水泥,砂,砌块,砖,外加剂等)出厂合格证,型式检验报告及进场复试报告,且核查批量情况及见证取样记录;核查商品混凝土的资料。4)查看混凝土试块、砂浆试块,钢筋焊接或机械连接接头是否达到设计要求,且批量是否满足要求,钢筋保护层检测结果是否符合设计及规范要求。5)施工记录、隐蔽验收记录及沉降观测记录是否真实、完整,签字是否齐全。

5 违法违规行为处罚办法

每次监督检查结果均由文字资料和影像资料两部分组成,将现场存在问题和参加验收的各方人员进行现场拍照,将各方验收意见和结论采用文字记录。

对工程实体质量问题,下发监督验收整改通知单,责令限期整改,并将建设、监理签字盖章的整改回复报站内备案,存在较大质量隐患时,责令停工整改,整改完毕后报站内复查,符合要求后方可复工。

当工程各方责任主体违反法律、法规及强制性标准时,要求限期整改。情节严重将责令停工,并视情况可按市住建局相关文件规定给予不良行为记录和扣分处理,或上报上级行政主管部门,建议按照《建设工程质量管理条例》的相关规定给予相应处罚。

6结语

主体分部工程包含了若干个子分部和很多个分项工程,作为质量监督机构,采取关键部位重点抽查和不定期巡查相结合的方式,并辅以必要的检测手段,对工程质量进行监督检查。通过钢筋隐蔽工程抽查监督验收,混凝土构件强度回弹抽测,层高、板厚的抽测和建筑物尺寸的测量,以及质量控制资料的核查等方法,极大地消除了质量通病,减少了工程质量投诉,避免了质量事故的发生,有效地保证了工程主体结构安全,保护了人民生命和财产安全。

参考文献

[1]GB 50204-2002,混凝土结构工程施工质量验收规范[S].

监督主体 篇5

党的十八届三中全会作出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的重大决策部署，强调了党委及同级纪委的工作责任。作为远离祖国的海外建设队伍，项目党委要紧靠党中央，在上级党组织领导下建设一支有力量，得民心，重团结，能创新，向前看的队伍。各级纪委要确实履行职责，在治理腐败的工作中做好监督、执行的工作。充分解读、坚决贯彻“两个责任”的决策部署，是把队伍建设成一支廉洁的队伍，有战斗力的队伍，得民心的队伍的关键。

党委的主体责任体现在三个方面，组织结构上的主体责任、工作内容上的主体责任以及执政能力上的主体责任。从组织结构方面出发，首先领导班子要对整个项目肩负集体责任，要将廉政建设与政治建设、经济建设及文化建设提升到同一高度，在部署落实和检查考核等方面要作为一项重要工作来抓；其次领导班子的第一负责人同样也应是廉政建设的第一负责人，不可在经济建设和廉政建设上厚此薄彼，认为廉政建设是纪委书记的事情，在廉政建设重大事项的开始阶段上要亲自部署、亲自协调，在运行阶段要亲自过问、亲自督办；再次领导班子中的各分管领导，不但要管好自身职责内的经济建设，同时也要正确认识“一岗双责”。

党委在党风廉政建设中的主体责任，从工作内容上讲，第一要营造一个良好的政治环境，坚决去除掉一切滋生腐败的土壤；第二是要建好队伍，要管好队伍，在人员选拔中消除腐败，从根基上解决腐败问题；第三是要把红章子放进盒子里，要把权力关进笼子里，明确各级领导的职责权力，防止职责不清，防止出现权力越位，职权不到位，工作不上位的现象出现；第四是要在廉政建设中领导和支持纪委查处违法违纪人员，要把廉政建设放在政治任务高度，通过具体的工作协调、人员调整确保廉政建设的有效、有序进行。党委在党风廉政建设中的主体责任，从主体责任上讲，要认清党委的主体责任是纪委监督责任的工作前提，纪委的监督责任是党委的主体责任的保障，两种责任是相互作用，相辅相成。

党委要将保障纪委工作作为主要职责，要秉持抓不好党风廉政建设就是失职渎职的思想，同时要坚持对纪委工作的领导，防止纪委在工作中出现越位、缺位、错位和不到位。各级党委要建立完善的腐败治理体系，要加强对于腐败治理工作中的全局统筹能力、人员工作协调能力、腐败现象的治理能力和对于防腐工作的保障能力。

党委在党风廉政建设中的监督责任，要在职责地位、工作对象、和职责内容三个方面充分发挥自己的工作能力。在职责地位方面，纪委要明确自身为对于腐败治理工作开展监督的专职机构，纪委的监督权威不可动摇、不容替代，要在监督同级党委腐败治理工作的高度履行自身职责。在工作对象方面，纪委的工作对象为在同级党委领导下的各级机关、项目以及相关党员领导干部，明确工作对象，防止在工作中做到“打虎拍蝇，不容遗漏”。在职责内容方面，第一，纪委应协助同级党委组织协调党内监督工作，要积极开展对组织内监督工作的督促检查；第二，纪委要坚决查处党组织内的各机关、项目及党员的违反党章案件，对于违法乱纪情况，有义务向同级党委报告；第三，对于同级党委起草制定的防腐工作相关规定和制度，提出建议和意见，同时向同级党委及上级纪委及时汇报腐败处理工作进程；第四，纪委需根据相关防腐规定，手里党员群众对于党组织及党员在工作中存在违法乱纪事项的举报，以及统计党委中党员对于举报的申诉。

监督主体 篇6

1 关于单位食堂的定义

单位食堂的定义有文字上的解释和现行法规的规定:《现代汉语词典》食堂:机关、团体中供应本单位成员吃饭的地方;食堂是食品生产经营者:《中华人民共和国食品卫生法》第54条:“食品生产经营者:指一切从事食品生产经营的单位或者个人, 包括职工食堂、食品摊贩等。”;《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》第35条:“食堂:学校自办食堂、承包食堂和高校后勤社会化后专门为学生提供就餐服务的实体。”;《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》第3条:“食堂:指设于机关、学校、企业、工地等地点 (场所) , 为供应内部职工、学生等就餐的单位。”

2 关于单位食堂经营的几种常见形式

2.1 单位方是经营主体

主要指单位自办食堂, 为本单位员工提供就餐服务, 经营形式可以是单位自主经营或承包经营和合作经营。承包经营与合作经营, 是指单位与承包或合作经营方签订承包合同, 规定该食堂为单位的食堂, 承包或合作者以单位的名义, 为本单位员工提供就餐服务, 单位对食堂的经营有很大的决定权, 如进货、价格等。一般情况下没有营业执照。目前大多机关、企事业单位独立经营的多属这种形式。

2.2 后勤集团或饮食中心是主体

主要指单位后勤社会化后专门为员工提供就餐服务的实体。单位不经营食堂, 仅提供经营场所, 由后勤集团或饮食中心独立自主经营, 后勤集团或饮食中心有营业执照。在资产管理上, 单位与后勤公司或饮食中心形成甲方、乙方的关系。对单位原来的后勤国有资产盘清登记, 明确产权关系, 实行所有权和使用权的规范分离。单位以签署托管协议的方式将后勤资产无偿或以优惠价租赁给后勤公司或饮食中心使用, 后勤公司或饮食中心通过对设备维修或固定资产折旧费、上缴费用等形式明确对国有资产的保值责任。在这个基础上, 后勤公司可采用引进、联合、租赁、资产代管、股份合作等多种形式和办法, 实施后勤资产重组。这种形式多见于高校后勤社会化改革中的学校食堂。

2.3 租赁方是主体

单位不经营食堂, 可提供经营场所, 供餐单位根据合同为该单位员工提供就餐服务。经营形式可以是租赁方租赁单位的经营场所为该单位员工提供就餐服务, 也可以委托加工、集体用餐配送的经营形式。单位方也可能对该食堂某些经营有监督权, 如进货、价格等。但主体经营为租赁方, 租赁方有营业执照, 如以房屋、设备等出租, 以承租方为主体供餐的食堂。

3 认定单位食堂经营主体应注意的几个问题

按照《行政处罚法》、《行政复议法》及《行政诉讼法》等法律规定, 作为行政违法主体的当事人是“公民、法人和其他组织”。其中, 法人和其他组织应是依法设立的法人和组织。一般来说, 应看食堂所属单位是否办理营业执照, 是否按事业法人、社团法人和民办非企业单位进行登记注册。在主体资格上, 事业单位、社团应具有法人资格, 而民办非企业单位则可采用法人、合伙或个体的形式。

认定单位食堂经营主体时应注意的事项:《中华人民共和国食品卫生法》第4条规定, “凡在中华人民共和国领域内从事食品生产经营的, 都必须遵守本法。”;按照行为人的原则, 就是谁从事食品生产经营活动, 谁就是当事人。确认经营主体时, 应注意以下几点: (1) 明确是自主经营还是承包经营或者是租赁经营, 确定经营行为的具体实施人和责任承担者。 (2) 查验当事人的身份证明或营业执照、卫生许可证及其他主体资格证明, 确认当事人的行政责任能力。 (3) 取得当事人的陈述材料或者委托授权证明材料。 (4) 租赁方是主体, 应查验单位方与租赁方的合同, 确定合同的效力。 (5) 关于单位食堂承包经营活动, 一般存在以下三种情形, 应分别处理:①无证经营。食堂承包经营活动, 属单位内部民事权利义务界定行为, 对外并不当然具有法律效力, 当发生卫生违法情形时, 对外承担行政法律责任的主体仍是在法律意义上对食堂具有管理之责的单位。②由单位领取卫生许可证后, 再承包给其他法人、公民或者其他组织经营的, 那么食堂经营行为的责任主体仍然是该单位。③由承包人依法领取卫生许可证从事食堂经营活动的, 那么食堂经营行为的责任主体是承包人。 (6) 当单位食堂的经营方为公司时, 应正确区分母公司与子公司、分公司与本公司的关系。

母公司与子公司是两个互相对应的概念。母公司、子公司各为独立的法人。虽然子公司受母公司的控制, 但在法律上, 子公司仍是具有法人地位的独立企业。子公司有营业执照和单位章。但分公司的法律地位与子公司完全不同。我国《公司法》第14条第1款规定:“公司可以设立分公司。设立分公司, 应当向公司登记机关申请登记, 领取营业执照。分公司不具有法人资格, 其民事责任由公司承担。”分公司没有独立的法人地位或资格, 它可以有自己的名称, 但其名称反映其与总公司的隶属关系。在主体认定时, 应确定主体为本公司。分公司没有营业执照和单位章。

在卫生监督中, 发现分支公司有违法情形的情况下, 应区分其是否单独申领营业执照进行处理。分支公司已单独申领营业执照的, 按照“最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见”, 可将其作为其他组织对待。因此, 可以该分支公司为责任主体, 在其自身不足以承担法律责任时可追加其上级公司为责任人。分支公司未单独申领营业执照的, 应以对其负有监督管理之责的上级公司为责任主体。

4 小结

监督主体 篇7

党的十八大三中全会中提出的对党风廉政建设的新要求, 给当前防腐斗争工作提出了新方法, 也给党委和纪委的工作提出了新要求。如何根据党中央和政府的工作思路不断对党风廉政建设进行落实, 需要党委和纪委工作人员加强认识, 不断进行思考与探索, 找出合理的解决方法。

二、党委主体责任和纪委监督责任的理解

( 一) 党委主体责任

党委在党风廉政建设中主要应该发挥好领导作用, 为各项工作的开展选好负责人, 力求在选人上就防止不正之风的产生, 要对各项工作的负责人负责, 对他们的工作进行监督。特别是一些出现问题的党员干部, 党委要做好监督与查处的配合工作, 对相关人员的权力进行制约, 保证各项工作能够健康有序的开展。可以说党委把好选人关是后续各项工作开展的必要保证, 做出正确人选之后对其各项权力进行监督与制约, 保证其能够真心诚意为人民服务。党委还能够对纪委的工作起到极大的辅助作用, 这也在一定程度上刺激了相关党政人员做好自我约束。

( 二) 纪委监督责任

纪委的监督责任是党章赋予的, 其能够行使监督权力的范围很广, 能够对同级的党委领导班子、人大领导班子、政府领导班子、政协领导班子、党委政府管辖的各职能部门、下级党委政府领导班子及其成员进行监督。一旦发现相关人员在工作计划的部署与落实、党员干部的培养与管理、各项规章制度的落实、个人作风等方面存在问题时, 有权利对其展开调查。纪委与党委是密不可分的, 极为各项工作的展开需要在党委的领导之下完成。

三、落实党风廉政建设中党委主体责任和纪委监督责任的手段

( 一) 加强党委和纪委的责任观

加强党风廉政建设离不开党委与纪委的共同努力, 这就首先需要党委和纪委加强责任意识, 切实认识到各自的责任, 并承担相应的义务。党委和纪委相关成员需要在日常工作中不断学习十八届三中全会的精神, 对其中提出的各项要求深入理解, 并针对会议精神做好接下来工作的部署。党委和纪委需要对各自的责任予以正确的认知与定位, 保证在日常工作中能够针对各自的责任进行任务的落实。党委要切实认识到在党风了廉政建设中起到的主体作用, 注意做好带头作用, 把握工作方向。在进行相关人选的选择时一定要慎重再慎重, 保证各项工作的负责人能够具备较强的责任意识以及为人民服务的意识, 并为今后工作的开展负责。纪委则需要重视监督责任, 做好日常监督工作的安排, 保证监督工作的完善, 要保证每位党政工作人员的工作都在纪委的监督之下。特别要注意对百姓关心的问题投入更多的监督力度, 保证与人民群众的密切联系, 切实做到为人民群众服务。

( 二) 完善党委和纪委的工作机制

做好党风廉政建设需要对党委和纪委的工作机制进行完善, 提升党委和纪委的工作效率。需要党委和纪委对各自需要负责的部分进行规划, 做好工作部署, 保证日常工作安定有序的进行。党委和纪委的日常工作需要有一个严格的规划以及规范, 领导人要做好领导与统筹的工作, 并将各项任务进行合理的分配, 对各负责人施以适当的压力, 并建立考核监督机制以及责任追究机制, 从而使党委和纪委各成员能够以一种饱满的精神面貌去对待每一项工作, 获得适当的压力与足够的动力, 为党风廉政建设的更好完成发挥功效。

( 三) 改进党委和纪委的责任追究制度

在党风廉政建设工作中, 还需要对党委和纪委相关工作的落实进行监督, 保证其履行了各自的职责, 这就需要不断改进党委和纪委的责任追究制度。党委和纪委在党风廉政建设中承担了各自的责任, 但其承担责任的情况需要在实际工作中反映出来, 而一旦出现问题则需要采取相应的手段进行解决。这样就形成了责任追究制度, 对党委和纪委各项工作的开展进行多种问责, 为党风廉政建设提供保证, 对党委和纪委不履行职责或者履行职责不到位的进行追究。责任追究制度需要对党委和纪委应承担的责任进行分开管理, 保证责任追究制度的合理性, 确保党委的主体责任和纪委的监督责任。责任追究制度可以和考核制度相结合, 对工作落实到位的人员予以表彰, 激励党委和纪委各成员都能高标准要求自己。

四、结语

综上所述, 党风廉政建设关系到我党的生死存亡, 也关系到中国特色社会主义道路的进程, 这就需要党委发挥其主体责任, 纪委发挥其监督责任, 二者共同配合逐步实现党风廉政建设, 为我们党的发展指明方向, 做好规范, 实现中国特色社会主义的建设, 为百姓的生活谋福利。

摘要：党的十八届三中全会强调, 在落实党风廉政建设方面, 党委和纪委要共同发挥作用, 分别承担主体责任和监督责任。为落实在党风廉政建设中党委主体责任和纪委监督责任, 需要对二者进行正确的理解, 并加强党委和纪委的责任观, 完善党委和纪委的工作机制, 改进党委和纪委的组人追究制度。从而不断落实党风廉政建设, 为我国社会各方面的发展提供良好的风气。

关键词：党风廉政建设,党委主体责任,纪委监督责任,探索

参考文献

[1]陈茂峰.落实党委主体责任和纪委监督责任深化企业党风廉政建设和反腐败工作[J].中外企业家, 2014, 24:128-129.

监督主体 篇8

关键词：市政建设,质量监督,主体责任,管理链条

随着我国城镇一体化建设进程的增速加快, 以及群众生活水平的不断提高, 人们对方便出行和安全出行的需求也是与日俱增, 由此带来了城市建设规模的快速扩张, 城市道路的建设发展也成级数方式增长。由于工程进度要求不断加快, 建设周期日渐缩短, 使得市政工程建设质量监管环节的工作压力逐年攀升。即便如此, 市政工程的安全隐患始终都无法完全剔除, 现实中各种因为市政道路工程质量问题, 或者由于管理维护保养等因素造成的人民财产损失的案例不绝于耳, 也给国家以及当地政府和城市形象带来了一定的负面影响。

如何在高速发展的市政建设工程中, 让各个参与项目建设的单元都能保持高度戒备的质量意识, 做到安全要素和责任目标警钟长鸣, 是需要每一个建设工作者永远思考和始终保持清醒头脑的问题。在以往讨论工程质量监管问题的时候, 我们已经比较多的关注过勘察设计和施工环节, 而对建设单位、工程监理部门和分析检测机构少有过问。

1 建设单位的质量监管保障

建设单位作为立项和投资的主体, 是城市发展市政工程项目的核心, 其质量行为是关乎市政设施长期有效运行的基础。随着国家深化体制改革速度的推进, 投资主体变得越来越多元化, 在政府主导的投资行为之外又普遍实行了项目法人责任制, 树立了建设单位话语权的绝对地位, 让投资方有权选择承包单位, 有权对项目建设过程进行检查和控制, 对工程负责验收等等, 是整个建设活动的重要责任主体。因此, 建设单位自身的质量意识及主体责任的履行能力决定了工程项目的最终质量保证。

1.1 建设单位必须严格按照规定申请办理相关报批手续

根据国务院第279号令《中华人民共和国建设工程质量管理条例》 (以下简称《条例》) 的规定, 建设单位必须按时办理监督手续并提供必要的文件和资料, 包括:1) 施工前应办理质量监督登记手续;2) 办理施工图设计文件的审批手续;3) 依照规定办理建筑工程的施工许可证;4) 按照规定办理工程监理请求;5) 设计变更须重新报审;6) 交付使用前及时办理工程竣工验收的备案手续。

1.2 建设单位必须严格按程序组织项目实施并履行其主体责任

建设单位必须按照《条例》规定组织好项目实施, 包括:1) 必须严格遵循基本建设工程的"先勘察、后设计、再施工"原则, 坚决杜绝"边申报、边设计、边施工"的三边事件发生;2) 建设单位应将工程按照"公开、公平、公正"的原则, 发包给国家认定的、具有相应资质等级的单位, 并与之签订合同, 实行合同管理;3) 建设单位必须监管施工单位不得将建设工程进行肢解再做二次发包;4) 建设单位必须严格审核具有相应资格的工程勘察、设计、施工、监理单位、质量检测和重要材料与设备供应单位参与本项目的建设;5) 建设单位必须负责强制实施工程监理的执行情况, 并对勘察、设计、施工、工程监理单位的行为进行监督, 对隐蔽工程和主体结构的质量进行检查, 对项目的工程保修行为进行监管;6) 受理各部门和自然人对工程质量的检举、投诉和控告等;7) 建设单位应依照《建设工程文件归档整理规范》 (GB/T50328-2001) 的要求, 按期将工程资料报送当地城建档案管理机构备案。

2 监理单位的质量监管保障

2.1 依法取得相应的资格证书

工程监理单位必须依法取得国家认定的相应资质等级证书;只能在资质等级许可的业务经营范围内开展工程监理任务的承揽, 不能越级监理, 也不能超越权限行使监理权力;不允许非本单位成员或个人以合法监理单位的名义承担工程业务。

2.2 严格履行质量监管的责任和义务

监理单位应根据承揽项目的监理投标文件、服务合同以及待建工程的技术特点, 认真编制《监理大纲》和《监理细则》提交建设单位或投资人审核备案, 在按照规定办理完相应的审批签字手续后才可开展监理业务。包括:根据服务合同约定以及现场实际条件等因素, 在施工现场建立相对完善的组织保障体系;建立监理工程师技术岗位;对大型工程建设项目应设立中心实验室;采取旁站、巡视和平行检验等形式实施现场质量监督管理;协助组织参加工程质量事故的认定和善后处理, 以及局部和整体工程验收。

3 分析检测单位的质量监管保障

3.1 对施工单位的质检体系核查

对承揽工程任务的施工单位进行有关质量检测资格和能力, 以及认证许可的检测项目和范围进行认真核查, 并对其出具的检测报告按照一定比例进行抽查;同时, 核查其承担的检测内容和方法的规范性程度、检测报告的形成程序、数据及结论的符合程度, 以确保检测数据的真实性、可靠性、完整性和准确性。

3.2 对委托合作检测机构的核查

凡从事对外承担市政工程质量检测业务的单位, 必须具备相应的检测资格和检测能力, 并且还要经过省级以上 (含省级) 质量技术监督主管部门签发的计量认证合格许可, 并应在其认证范围内, 对其承担的市政工程检测项目和质量检测业务开展服务活动。

4 结束语

从上述讨论可以看出, 任何建设项目其工程质量的好坏, 不能只看施工单位的资质水平和以往业绩是否辉煌, 也并不仅仅只是施工单位一家所能完全保证的问题, 除了勘测设计和工程监理是否能坚持依规行使职权以外, 建设部门和分析检测机构也是不可或缺的重要环节, 只有各自都能摆正位置、行使职权和承担责任, 才能有效保证建设项目的整体质量。本文提出, 从项目投资、工程设计、施工管理、质量监督和验收评估等环节着眼, 把每一个参与项目建设的单位或部门作为一个独立管理环节, 通过履行好主体责任, 让质量管理的细节融入到具体的各个实践环节中去, 依靠环环相扣、紧密联系和相互渗透的办法, 建立起一条相对完整又能凸显成效的质量监督安全保障的管理链条。

参考文献

[1]任春峰.专业建设工程质量监督管理探讨[J].工程质量, 2005, 9.

[2]蔡武三.工程质量监督新模式探讨[J].大众科技, 2005, 2.

[3]陈巍.提高工程质量监督的措施探讨[J].江西建材, 2013 (4) .

监督主体 篇9

落实“两个责任”, 根本在担当。国企党委纪委必须认真学习党的十八届三中全会、十八届中纪委三次全会以及习近平总书记关于加强党风廉政建设的系列重要讲话精神, 深刻领会和把握中央关于“两个责任”的丰富内涵和具体要求, 勇于担当, 真正把党风廉政建设主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上, 强化责任意识, 深入推进国有企业的党风廉政建设和反腐败斗争。

二、明确职责划分、层层落实责任

( 一) 党委是党风廉政建设领导责任主体, 纪委是监督责任主体

党委要认真贯彻落实中央、中央纪委和上级党委、纪委的部署和要求, 把党风廉政建设和反腐败工作纳入企业改革发展的总体布局, 与业务工作同研究、同部署、同实施、同考核。纪委要深刻认识落实监督责任的重要性和必要性, 切实履行好纪委的监督责任。

( 二) 党委书记是党风廉政建设第一责任人, 纪委书记是监督责任第一责任人

党委书记要及时传达学习中央、中纪委和上级党委关于党风廉政建设的部署和要求, 结合实际研究贯彻落实的具体措施。定期组织领导班子及成员、领导干部学习党风廉政建设的法规制度, 强化廉洁从业意识和遵纪守法观念; 加强对领导班子及成员的日常教育管理和监督。主动了解党风廉政建设和反腐败工作的进展情况, 做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

纪委书记要经常组织纪委、纪检监察部门研究党风廉政建设和反腐败工作形势, 积极协助党委解决重点难点问题; 按照干部管理权限, 组织查处党员干部违纪问题及腐败案件, 重要工作靠前指挥、全程督导。加强对领导班子及其成员的廉洁从业、作风建设和行使权力等情况的监督。督促基层党支部落实党风廉政建设责任制, 加强对纪检监察部门履行职责的指导和监督。

( 三) 党委班子成员对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任, 纪委成员认真履行监督责任

党委班子成员根据工作分工, 对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。加强对分管业务部门领导干部的教育管理和监督, 防止分管部门滋生违纪违法现象。纪委成员要协助纪委做好年度工作的总体策划, 参与查处违纪案件的调查核实、审理和党风廉政建设责任制落实情况的监督考核。积极支持所在业务部门领导班子履行党风廉政建设责任制, 了解掌握领导干部廉洁自律情况, 发现涉嫌违纪重要线索和问题, 及时向纪委书记报告。

( 四) 党委纪委办事机构认真落实党风廉政建设工作部署

党委办事机构要协调、督促和检查党的路线方针政策以及上级党组织和党委决议、决定的贯彻落实。加强思想引领, 做好党员、干部的党风党纪宣传教育, 筑牢干部员工拒腐防变的思想道德防线。组织、指导党支部做好党风廉政建设和反腐败工作, 牵头开展落实情况的考核工作。纪检监察部门要深刻践行“三个转变”, 明确监督工作流程和程序, 认真开展效能监察、专项检查等各项监督工作, 确保纪委监督责任落实到位。

( 五) 党支部书记是本支部党风廉政建设第一责任人

党支部书记要根据党委的统一部署, 研究制订支部工作计划, 检查、督促支部工作计划的执行, 定期向党委报告党支部党风廉政建设责任制落实情况。及时了解和掌握党员的思想、工作和学习情况, 对发现的苗头性、倾向性问题, 早提醒, 早纠正。抓好支部党政班子成员的党风党纪学习, 按时召开党支部组织生活会, 开展批评与自我批评, 严格遵守述职述廉规定。

三、明确“两个责任”的内容

( 一) 党风廉政建设主体责任内容

党的十八届三中全会上, 习近平总书记从五个方面对党风廉政建设主体责任进行了系统阐述, 提出了明确要求。国有企业主体责任内容必须以此为纲领, 结合单位实际, 明确以下几点:

1、加强领导, 选好用好干部, 防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。认真贯彻党的干部路线、方针、政策, 树立正确的用人导向, 完善并严格执行本单位管理干部选拔任用工作规定; 严格遵守组织人事纪律, 主动接受干部群众监督, 充分听取纪委意见, 强化干部选拔任用的廉政审查, 公开、公正、依法选拔任用干部。

2、加强领导干部作风建设, 坚决纠正损害职工群众利益的行为。持续深入抓好中央八项规定精神的贯彻落实, 巩固党的群众路线教育实践活动成果, 坚持不懈地抓好干部作风建设, 防止“四风”问题反弹。建立健全密切联系群众的长效机制, 关注基层群众诉求。坚决查处发生在职工群众身边的腐败问题。

3、突出主体责任, 完善权力运行的制约和监督。有针对性地开展形式多样的党风党纪教育和警示教育, 不断增强党员干部廉洁从业意识。进一步健全和细化各项制度规定, 强化用制度管权管事管人, 健全规范重点领域、关键岗位和重要环节的权力行使制度, 切实把权力关进制度的笼子。实行政务公开和党务公开, 推进权力运行的程序化和公开透明。

4、领导纪委及纪检监察部门开展工作。强化对纪检监察工作的领导, 经常听取纪委和纪检监察部门工作汇报, 及时掌握纪检监察工作情况, 指导纪委和纪检监察部门开展工作, 帮助解决工作中的重大问题。

5、管好班子, 带好队伍, 做廉洁从业表率。党委班子及成员带头落实党风廉政建设责任, 带头执行中央八项规定, 廉洁自律, 管好自己、配偶、子女和身边工作人员, 带好队伍, 做好表率。带头履行“一岗双责”的要求, 敢抓敢管, 敢于担当。

( 二) 党风廉政建设监督责任内容

1、协助党委开展党风廉政建设和反腐败工作。协助党委研究制定党风廉政建设工作计划, 抓好责任分解, 建立协调机制, 形成工作合力。加强对党风廉政建设和反腐败工作的调查研究, 为党委决策提出意见和建议。定期召开专门会议, 分析形势, 研究反腐倡廉面临的问题, 布置检查年度工作。

2、督促检查落实惩治和预防腐败工作。协助党委对单位内部开展惩治和预防腐败工作情况进行检查、考核, 并提出奖惩意见。

3、创新监督方式, 提高监督效果。加强对领导班子及其成员遵守党章、党内法规、执行党的路线方针政策和决议、党的纪律、权力行使以及遵守廉洁从业规定等情况的监督。加强对中央八项规定等作风建设规定执行情况的监督检查; 针对重点领域、关键环节, 开展经常性的监督检查。加强对监督检查发现问题的整改跟踪, 实现监督检查工作闭环, 提高监督效果。

4、严肃查处腐败问题。按照干部管理权限, 检查处理单位管理党员领导干部、单位基层党支部违反党纪政纪案件;协助上级组织查处涉及本单位党员领导干部的违规违纪案件。严肃查处贪污贿赂、失职渎职、违反财经纪律、违反廉洁从业规定等方面的案件, 重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部。受理对党员、党组织的检举、控告和申诉, 严格按照“拟立案、初步核实、谈话函询、暂存、了结”五类标准, 对问题线索提出处置意见, 线索处置情况在向单位党委报告的同时向上级纪委报告。

参考文献

[1]中国共产党章程.

[2]党的十八届三中全会公报.

[3]国资委关于落实“两个责任”的意见.